毕节市土地利用对策

关键词： 土地利用 类型 毕节市 分类

毕节市土地利用对策（精选三篇）

毕节市土地利用对策 篇1

一、发展经济与保护耕地相协调

毕节市的经济发展模式以传统的发展轨道为主, 经济在快速发展的同时却是以不合理的开发土地利用为代价。尤其是毕节试验区成立以来, 城镇建设用地、道路交通建设用地、村庄居民点建设用地以及工业发展建设用地等的不断增加, 大量占用优质耕地、自然保留地等, 使其耕地资源的供需矛盾日益加强, 生态环境不断恶化, 进而使土地的利用结构发生了改变或者逐渐失去了平衡。因此, 要积极协调经济发展与保护土地资源开发利用的关系, 为二者之间建立一座和谐的桥梁。

二、不断优化产业结构

一个地区在不断进行产业化结构优化和升级的同时, 对土地利用变化的影响是相当突出的, 其最突出的是影响土地利用的结构变化。我们不难发现, 在调整产业结构的过程中, 我们迷失了发展的方向, 片面追求和发展第二产业和第三产业, 当然发展二三产业, 对于拉动经济的快速增长是一条不错的选择道路, 但对于毕节市而言, 是一个以农业为主的地区, 我们的发展方向和理念没有很好地指向农业。所以, 在世人的眼中, 一提到发展, 就跟工业和服务业 (酒店、银行等) 有关, 潜意识里很少有农业产业的说法。

可以很清晰的看出, 第一产业的产值从2001 年的53.46 亿元增长到2011 年的133.95 亿元;第二产业的产值从2001 年的39.24 亿元增长到2011 年的342.23 亿元;第三产业的产值从2001 年的34.33 亿元增长到2011 年的261.23 亿元。纵观毕节市的三大产业发展, 增长幅度最快的是第二产业, 最慢的是第一产业。在毕节市新一轮的改革发展春潮中, 如何实现“强区地位”, 毕节市的发展理念是“工业强市、投资拉动、项目先行、引大扶强、推动跨越”, 这样的发展思路加速、壮大了主导产业的发展, 而对于传统的产业 (第一产业) 却没有得到很好的发展。因此, 今后毕节市的产业发展应该不断优化产业结构, 使其产业结构更加完善、产业布局更加合理, 整体的产业链更具科学性、可持续性。

三、利用现代科技, 加强对土地利用的动态管理

毕节市土地利用是一个变化发展的过程, 在不同的历史时期, 其特点有所不同。那么, 对于毕节市土地利用的科学规划、决策及有效措施等都要建立在对土地利用的动态研究的基础之上, 对土地利用进行实时监控。要想达到这样的效果, 就目前的技术来看, 我们应该运用现代遥感技术、地理信息系统等, 对毕节市土地利用的空间范围以及土地利用的演变进行全方位、多时期的动态研究分析, 从而揭示毕节市土地利用变化在不同时期所形成的特点和机制, 为毕节市今后土地利用的发展与规划提供可持续、科学合理的依据。另外, 我们要利用遥感与地理信息技术建立毕节市土地可持续利用的动态监测预警体系, 监督毕节市土地利用的可持续规划、决策和设计等执行情况, 便于更好地阻止在土地利用过程中的不合理行为。

四、协调城镇建设与保护耕地的关系

通过定量分析与定性分析, 得出毕节市土地利用变化的突出表现在建设用地对耕地的大量占用。毕节市在加快基础设施建设的过程中, 对于毕节市的经济发展、地区交通运输条件的改善, 起到了一个很好的推动作用, 更有利于为各方搭建一个良好的投资环境。但是, 对于毕节市这样一个山区城市而言, 保护耕地资源不被破坏, 这是为了更好地保证整个地区粮食生产的根本能力。只有保护好本地区的耕地, 才能为地区的粮食生产提供安全保障。因此, 对于一般的建设项目, 比如房地产开发、农村居民点的建设用地等, 都要进行严格规划和控制;要进一步加大耕地保护的力度, 严格控制非农建设占用耕地, 坚持基本农田保护制度和耕地占补平衡制度等一系列的措施。

五、落实土地法制建设, 完善土地监管机构

(一) 建立健全相关法律法规, 完善有关法律法规政策。在法制建设日益完善的今天, 我们用法律的手段来维护有限的耕地资源, 比如督促有关单位、个人及部门尽量少占耕地或者不占用耕地资源。基于此, 更要不断完善和细化农田的基本保护制度, 建立耕地资源的保护基金政策制度, 严格控制耕地资源的流转或者转用等许可制度。把土壤较为肥沃的耕地作为一级耕地保护起来, 同时建议有关单位在耕地保护基金中设立专门用于耕地资源流失严重的地区, 这样可以对耕地资源的不断流失起到一定的防治作用。对于故意或者非法占用耕地的单位、个人或者部门, 应进行强制性的行政手段或者经济手段, 并且要对责任人或者负责人进行行政处理。

(二) 建立健全土地利用相关管理机构, 不断提高管理人员自身素质, 保障对土地资源管理的科学性。通过不同的方式方法来培训土地管理人员, 使其转变思想, 强化土地意识, 提高他们对土地利用和规划管理的认识能力;进一步加强对土地管理人员的职业技术培训, 包括计算机技术、遥感技术、地理信息技术等的应用, 不断建立和完善一套完整的土地利用动态监测系统;不断加强对土地资源的分类、评估与核算, 并将其考查指标纳入经济核算中去。

(三) 不断改革与完善征地制度。在今天的征地过程中, 我们也发现了太多的矛盾, 而且有些影响是很大的, 这样就给社会带来一些负面的影响, 只要是征地出现问题, 那就是牵涉到钱的问题。就因为这个原因, 在我国很多地方都发生过大大小小的矛盾, 当然毕节市也属于其中之一。因此, 一套完整的征地制度或者是征地补偿标准所起到的作用是难以估计的, 为地方的维稳工作起到一定的作用。

(四) 地区土地总体规划必须要以调研数据为基础。土地利用规划是以行政区域为单位, 根据当地经济社会发展的实际需要和自然、社会、经济条件, 实现地区的土地资源在国民经济发展过程中与各个部门之间的分配和调整关系, 是一个地区的长期发展、全面发展和科学发展的前提。土地资源的总体规划, 也是充分利用资源的基础与依据, 是对土地资源进行深化管理的关键, 更是地区经济社会发展规划中最重要的组成部分。所以, 我们在进行地区土地资源的总体规划时, 应该进行准确的实地调研, 数据要真实可靠, 才能为地区经济社会的发展提供有力的参考。

总体而言, 在征地的时候, 应根据被征地的不同用途, 采用不同的征地补偿方式或者补偿标准。而对于有关公益性的征地补偿应该是低补偿, 盈利性的征地补偿应该按照市场规律来进行操作, 这样的补偿, 应该是企业与百姓进行面对面交流商谈, 必要时政府可以出面解决, 从而避免不必要的事情发生。

摘要：本文在分析毕节市土地利用现状基础上, 提出毕节市土地利用对策。

关键词：毕节市,土地利用,浅析,对策

参考文献

[1]郑艳.县域土地利用变化及驱动力分析——以闽清县为例[D].福建师范大学, 2008.

毕节市土地利用对策 篇2

土地资源网论坛收集

一、第二次土地调查背景分析

1、城市化快速推进，城市建设用地需求增长迅速

1996年我国城市化率首次突破30%，标志着全国城市化进入加速发展阶段，此后10多年时间，全国城市化率以年均1.24个百分点速度递增，2009年全国城市化率达到46.6%。城市化快速推进带来城市繁荣的同时，也给城市用地安排形成巨大压力。面对快速增长的城市建设用地需求，土地供给一直存在着两种趋向：一是盲目供地现象，导致土地的闲置浪费；二是违法用地，导致土地市场的混乱无序，土地收益大量流失。因此，当前土地管理急需通过第二次土地调查，摸清家底，了解掌握城市建设用地利用现状，对症下药，预防土地供求失衡。

2、耕地数量减少和质量不高，人地关系日趋紧张

2008年国土资源部统计数据显示，全国耕地1.22亿公顷（折合18.26亿亩），全国人均耕地面积为1.38亩，低于全球人均耕地2.88亩的平均水平。从耕地资源地区分布看，许多地区耕地保护形势已相当严峻。2007年末国土资源部统计数据显示，全国31个省、直辖市和自治区中有超过一半人均耕地低于全国平均水平，部分甚至低于0.8亩的人均耕地警戒线。耕地数量减少的同时，耕地质量状况也令人堪忧。2009年国土资源部耕地质量等级调查与评定成果显示，全国耕地中低质量地占全国耕地评定总面积的57%以上。因此，当前土地管理急需通过第二次土地调查，摸清家底，了解掌握耕地尤其是基本农田利用现状，对症下药，切实稳定耕地食物生产能力，维护国家粮食安全。

3、信息技术迅猛发展，土地管理信息化建设迫在眉睫

全球信息化浪潮的掀起和信息技术的迅猛发展，正极大改变着人们的生产和生活方式，信息化水平已成为衡量一个国家现代化和综合国力的重要标志。国土资源部将“加强信息系统建设，实现信息服务社会化”列为本世纪初期国土资源管理工作需要重点完成的五大任务目标之一。为改变纸质的详查和变更资料调查不迅速不及时、调用手续繁琐、资料更新效率低下、资料共享缺乏平台等问题，急需通过第二次土地调查，摸清家底，强化信息化建设，通过建立互联共享的覆盖国家、省、市（地）、县四级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库及管理系统，加快全国土地管理的信息化建设进程。

基于以上背景，国务院于2006年年底颁发《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号），决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。根据国家政策文件精神和湖北省第二次土地调查工作总体部署，应城市于2008年全面展开全市第二次土地调查，目前调查工作接近尾声，汇总数据成果，分析土地利用的现状特点及问题，总结经验，提出促进土地合理有效利用的对策建议，是应城市二调收尾阶段的重要工作内容。

二、应城市土地利用现状评价

应城市位于湖北省中部偏东，地处江汉平原与鄂中丘陵过渡地带，水陆交通便利，地理位置优越，外表形似菱形树叶，整体地势自西北向东南倾斜，境域地貌特征构成“七丘一湖二平川”的形态。本世纪初期开始，应城市进入城市化和工业化快速发展阶段，近八年时间城市化率年均增长1.10个百分点，2008年城市总人口规模达到67.87万人，其中城镇人口18.82万人。根据第二次土地调查最新数据，应城市土地总面积109561.34公顷。

基于对最新土地调查数据的分析，发现应城市土地利用现状具有一下特点：

1、建设用地集约利用程度明显提高，但仍有较大提升空间

以单位居民点及工矿用地投入产出值作为测算指标，结果显示，应城市建设用地投入产出水平整理呈现明显上升趋势。1990-2008年间，建设用地地均GDP、地均固定资产投资和地均财政收入，都有较大的增长。从横向看，与全国和全省平均水平比较，应城市建设用地投入产出水平还处于较低水平。与全省和全国平均水平相比，应城市建设用地地均GDP不足其2/3，地均固定资产投资不足其80%，地均财政收入不足其50%，仍有较大的提升空间。

城镇体系发展不协调也制约了应城市城镇建设用地的集约利用水平。应城市小城镇结构不完善，规模偏小，布局分散，中心城市功能不强。城镇主要集中在我市中东部平原地区和主要交通干线，经济和社会发展的集聚效益不明显，城市基础设施落后、建设水平低、环境质量差，集镇建设用地人均指标较高达到120平方米。

2、农村居民点人均指标偏高，复垦整理潜力与难度并存

二调数据显示，2009年应城市农村居民点人均农村居民点用地面积190平方米，部分乡镇的人均农村居民点甚至超过200平方米。按照《村镇规划标准》（GB50188—93）要求，应城市现状村镇人均建设用地归属于第五级，规划村镇人均建设用地面积最大不能超过150平方米。如能将人均农村居民点用地控制在150平方米，则现有农村居民点可挖潜近2000公顷土地。但实际迁村腾地的理论潜力转化为现实潜力的难度很大。以上轮规划实施情况为例，按照人均建设用地标准，规划1997-2010年应城市农村居民点可净减少184.09公顷，但实际农村居民点不减反增，1996-2005年净增农村居民点436.73公顷。因此，从资金运作、公众参与、规划控制等方面综合考虑，建立起农村居民点复垦整理的高效运转机制，充分挖掘迁村腾地潜力，促进集约节约用地，是未来应城市土地管理的重点和难点工作。

3、农地重用轻养，投入不足，土壤质量存在日益退化风险

应城市1987年开展的土地详查结果显示，全市农地尤其是耕地大部分属于壤土，由于土层深厚，土质松散，通气性好，养分含量高，农地总体质量较好。长期实行的家庭联产承包制导致农地经营的细碎零散，农业生产资料价格上涨和粮食价格下跌导致农民种田积极性的下降，农业利益低下和农业兼业化问题突出，农地重用轻养行为普遍，导致耕地土壤有机质含量明显下降，土壤坚实板结和质量退化屡见不鲜。同时，由于应城市“七丘一湖二平川”的地形格局，低丘岗地占整个土地面积的比重超过三分之二，容易形成部分冷浸田和烂泥田，复杂的地形条件一定程度限制了土地生产能力的有效发挥。虽然目前应城市农地产出逐年增长，高于全省和全国平均水平。但是长远来看，如果不注意投入，过大消耗地力，又得不到

休整和建设，必然造成投入和产出的不平衡。因此，如何促进农地产出水平持续增长，避免土壤质量下降风险，是未来应城市土地管理需要关注的重点。

4、耕地总量大，地区分布不平衡，耕地保护压力增大

二调数据显示，2009年应城市耕地比重大大高于湖北省平均水平。拥有大量耕地一方面给应城市农业经济发展奠定了良好的自然基础，但同时也给应城市未来城市化和工业化快速推进带来困难。经验证明，城市经济建设发展不可避免要消耗大量土地资源，尤其是在经济加速发展时期，土地资源占用更甚。耕地比重较高，势必会导致城市新增建设占用耕地的比重相应提高，造成耕地保护压力增大。从耕地资源分布看，应城市大部分优质耕地位于城市发展交通轴线两侧或城市近郊区，由于经济发展较快，占耕系数更高，耕地保护尤为困难。因此，如何结合应城市耕地资源的现状特点，因地制宜，协调好城市建设与耕地保护的关系，是未来应城市土地管理的重要目标。

5、水资源时空分布不均，农作物种植结构和布局不尽合理

应城市水资源总量丰富，但时空分布不均匀，东南多西北少，夏秋多冬春少，过境水大多数集中在5-8月份，一旦发生较大降雨，南部地势低洼地区很容易出现内渍外涝的不利条件，而北部低丘岗地由于地势较高，水资源利用率低，常现干旱缺水问题。

另外，由于上世纪70年代后国家农田水利设施投资的下降，很多农田基础灌排设施年久失修，导致得天独厚的水资源优势条件难以有效发挥，虽然1999年后随着土地开发整理投入的加大，农田灌排条件有所改善，基于应城市特殊地理位置和气候条件，现有农田中仍然有大部分需要加强治理改造力度。因此，根据应城市水土资源的时空分布特点，因地制宜引导农业结构与布局调整，是未来土地管理的重要内容。

6、土地后备资源开发潜力有限，未来需要开源与节流并举

应城市未利用地中，河流、湖泊面积占未利用地的75.13%，能够进行土地开垦的内陆滩涂和盐碱地占未利用地的24.87%。应城市未来土地后备资源开发不仅难度高，而且潜力有限，以30%的出地率粗略估算，未来全部后备资源实施开垦大约能够增加耕地544.84公顷。而上轮规划实施期间（1999-2005年）应城市仅建设占用耕地就达到238.85公顷，如何实现建设占补平衡，单纯依靠后备资源开发是难以实现目标的。事实上，应城市现有城镇村及工矿用地和交通运输用地等建设用地还大有潜力可挖。2005年的中国国土地资源公报数据显示，截至2004年底，全国城镇规划范围内共闲置土地7.2万公顷，空闲土地5.48万公顷，批而未供土地13.56万公顷，合计占城镇建设用地总量的7.8%。若按全国土地闲置率和空置率的平均水平估算，通过复垦废弃地，利用空闲地，提高土地投入产出水平，仅城镇建设用地挖潜一项，应城市就可以节约用地157.15公顷。因此，未来开源与节流并举，尤其注重节约集约利用存量用地，是协调好“吃饭”与“建设”的矛盾，促进耕地总量动态平衡的重要环节。

三、应城市合理有效利用土地的对策建议

1、严格规划控制和引导，强化市场监督，促进集约用地

通过土地利用规划修编，加强城市建设规模控制，严格用地标准，鼓励和引导闲置土地、空闲地、废弃地以及地下空间的开发利用。同时，进一步深化土地有偿使用制度改革，规范土地出让行为，完善建设用地收购储备制度，提高城市土地供应政府调控能力和水平，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设等浪费土地资源现象。在近年来，应城市在集约用地方面明显成效，通过提高土地的集聚度，增加建筑容积率。城镇和工业区布局建设，也要尽可能利用闲置土地、非耕地、劣质地，所有建设项目包括拆建和扩建项目，必须按照城市规划规定的要求建设。每年建设用地安排，除了国家和省重点工程外，集中优先安排城镇、开发区和工业区建设，其他零散的一般性项目用地一律从严控制。特别鼓励东部发展建设循环经济示范区，中部发展建设高新技术产业区，西部发展建设旅游区，因地制宜地发展高产出低能耗低排放产业。

2、抓住新农村建设机遇，因地制宜加快“迁村腾地”步伐

2005年中共十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，首次提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。其中，“迁村腾地”作为新农村建设的重要内容，是通过村庄归并与整治、生产生活基础设施改造、农田水利设施配套、生态环境改善等，全面缩小城乡差距，促进城乡融合。2010年湖北省新农村建设投入资金将达到55亿元，覆盖全省30%的镇和村，应城市可以因势利导，借助政策优势，多方筹资，加快“迁村腾地”步伐，充分挖掘农村居民点的增地潜力。近城区的农村村民建房，统一纳入安居工程，根据近年来城中个人建房户数平均100户计，仅此一项，每年可节约耕地约1公顷。

3、进一步落实惠农政策，促进农地流转，加大农地改造力度

进入21世纪，国家惠农政策逐渐增多，惠农投入逐年加大。应城市应积极贯彻落实国家惠农政策，促进农民增收、农业增产和农村发展，提高农民加大农业投入的积极性。应城市积极推进农地内部流转，稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上稳步推进土地承包经营权流转，促进农地适度规模集中，增加中低产田改造投入，提高农业生产效率。应城市在发展特色农业的同时，大力发展农产品加工业。重点扶持豪丰、瑞丰、永盛、华兴、雪绒城等产业化龙头企业和农民专业合作组织发展。继续加大财政对“三农”的投入，加强农业基础设施建设，加大农技推广力度，实施“农业科技入户”工程，推进农业机械化，进一步提高农业生产和防灾抗灾能力。

4、严格土地用途管制，建立耕地尤其是基本农田补偿机制

土地用途管制是国家为保证土地资源的合理利用以及经济、社会的发展和环境的协调，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，使土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地。实施土地用途管制，要注意排除不当土地利用，避免土地利用“外部不经济”现象的发生。针对应城市耕地总量大，分布不均衡特点，还可考虑在重点区域进行耕地保护尤其是基本农田保护的补偿试点，拿出部分土地出让金、耕地开垦费等对产权主体进行一定的货币补贴，提高其土地保护积极性。甚至可借鉴国外经验，建立土地可转移发展权制度，通过市场机制引导和激励地方保护耕地尤其是基本农田。

5、建立土地整理股份公司，加快农业产业化和现代化进程

毕节市土地利用对策 篇3

赵 来

(滁州学院国土信息工程系，安徽滁州239000)摘要：对歙县土地利用过程中存在的f"l题进行了深入分析，在此基础上，提出了歙县未来土地可持续利用的对策和建议。并结合县情，依据生态学和生态经济学的基本原理，划分生态经济功能区，因地制宜，实现生态、经济、社会的协调发展。

关键词：歙县；土地利用；可持续利用

中图分类号：TIJ982 文献标识码：A 文章编号：1673—1794(2007)03—0097—04 作者简介：赵来(1979一)，男，安徽全椒人，硕士，滁州学院国土信息工程系。

1歙县土地资源现状及利用存在问题

歙县土地总面积21．22万公顷，2000年末，土地利用状况为：林地面积13．66万公顷，约占土地总面积的60％；园地面积为4．24万公顷，约占土地总面积的20％；牧草和其它农用土地O．7万公顷，约占土地总面积的3．3％；交通、工矿、居民点和其它用地面积1．06万公顷，约占土地总面积的5％；耕地面积为13013．39公顷，约占土地总面积的6％，人均0．026公顷，低于全省人均0．059公顷的水平；未利用土地面积2129．76公顷，约占土地总面积的1％；其它土地3780．78公顷，约占土地总面积的1．8％。

耕地主要分布在公路线两侧及城区周围，园地主要分布在全县低山缓平地带，林地主要分布在全县中低山和丘陵陡坡地带。全县土地开发率为97％，农业用地率为94％，建设用地率为3％，土地垦殖率为6％，森林覆盖率64％，耕地复种率为264％。

歙县境内大部分是中低山和丘陵，特殊的地形、地貌加之经济、社会等诸多因素，使得该县在土地利用中存在以下问题；

(1)建设用地与农业用地尤其与耕地矛盾突出，耕地后备资源贫乏。

歙县山地面积大，地貌土壤类型多样，虽然适宜发展林业，但对农业发展有很大制约；耕地面积小且质量不高，随着人口增加，人地矛盾更加突出。未利用地面积小，并且分散，很难开发利用。随着经济发展和产业结构的调整，农村剩余劳动力向第二、第三产业转移，居民及工矿建设用地增长迅速，加之重点建设项目用地的增多，这些都将导致建设用地与农业用地的矛盾更加突出。(2)农业用地经营粗放、效益低，用地结构与产值结构不协调。

该县农业用地中，中低产田占了很大的比重。耕地单位面积产值2264元公顷，远低于全省平均水平16400元／公顷。用地结构与收入不协调，其中林业用地占全县面积的78．61％，其收入仅占农业收入的25．7％。

(3)水土流失严重，局部地区生态环境质量和土地肥力下降。

中低山区坡度大，降雨集中，致使局部丘陵地带植被遭到一定的破坏。全县大部分都属于强度水土流失区(见图1)。不良的耕作方式破坏了土壤的理化性状，造成土壤肥力下降，土壤侵蚀加剧，尤其是低山丘陵地区的旱作耕地、耕作粗放重用轻养、广种薄收，导致土地肥力下降。(4)土地利用缺少中长期规划的调控，供给、引导和制约、需求的机制尚未形成。

由于县域乡镇土地利用总体规划编制工作滞后，土地利用上存在着一定的盲目性和随意性，土地浪费现象仍未得到有效的遏制。在农村主要表现为部分农民占用耕地建房、村庄内部土地利用不充分，乡镇企业挤占耕地、毁坏良田以及农业内部不合理的结构等；在城镇表现为旧城区改造的速度不快，部分项目用地闲置浪费。

2歙县土地可持续利用对策【-3] ·

根据以上一系列初步研究分析，针对歙县土地利用过程中存在的问题，就如何实现歙县土地的可持续利用，提出如下对策：

2．1正确处理人口资源环境与发展的关系

歙县当地的群众对歙县的社会、经济情况是这样总结的：人口多如羽毛，经济欠发达。可见，歙县人口、资源、环境与发展之间的矛盾，随着人口迅速增加日益突显出来，为了维持资源与人口的平衡，既要严格控制人口增长，又要十分珍惜和保护资源，提高资源利用率，使资源的生产能力在与人口增长保持相对平衡的基础上不断提高，从而使人口、资源、环境矛盾得到缓和，减轻对资源环境的压力。处理好人口一资源一环境三者之间的关系，是关系经济建设的大事，具体讲，主要处理好如下两个关系：土地资源与产业之间的平衡关系：保护与建设并举，经济发展与生态保护相协调。2．2进行土地整理工作

土地管理是一项复杂的系统工程，其过程是对区域土地关系和土地利用结构的综合治理过程。土地整理从区域的角度看，属于微观具体的行为，包括微观工程措施和微观经济关系的调整，同时土地整理又有着宏观效应，主要体现在以下几点：

(1)保护和改善土地生态环境是土地整理的前提，土地整理的其它目标都要在此前提下来实现。为了实现土地资源的可持续利用，土地整理首先要改善人类所赖以生存的土地生态。

(2)确定具体地域的土地整理方案和整理措施，不仅要注重优化项目区内部景观格局，还要从区域景观生态的角度来衡量，实现宏观效益与微观目标的统一。土地整理过程本身是对原有景观格局的破立过程，人为促使景观格局变化的过程。因此，在进行土地整理项目的规划设计，确定整理措施和整理方向时，要站在当地景观格局的层面上，从整体和系统的角度考虑，按照景观生态设计的基本原理，改善生态环境。

(3)整理后土地功能应与当地区域经济结构与生产布局相协调。土地作为基本生产条件之一，不仅是一种资源，还属于资产的范畴。从经济学的角度看，土地整理是对土地施加的一种投资，促使土地资产增值的过程，是一种经济行为。这就需要使整理后土地使用能与当地的经济有机结合起来，与生产布局相协调，在市场调配下提高土地的利用效率，体现土地的经济价值、生态价值和社会价值。

歙县 水土流失现象十分严重，全县大部分地区都属于强度流失区，对农业发展十分不利，因此在土地整治中，重点应在加强本区的水土流失的治理。

2．3进行生态经济功能分区

生态经济功能分区，是通过分析区域生态环境特点和人类经济、社会活动以及二者相互作用的规律，依据生态学和生态经济学的基本原理，合理划分不同生态经济功能区单元，因地制宜，制定不同生态经济功能区单元区域生态环境保护目标和实现目标所要采取的措施。经过实地的野外调查，在实地勘察的基础上，结合区域TM遥感影像图，以大的自然生态单元为本底条件，考虑生态、经济、社会方面的一致性，将歙县划分为以下五个生态经济功能区单元(如图2)：

I 旱南山地生态恢复与生态旅游区

(1)区域特征与主要生态环境问题

本区位于歙县东北部，范围包括杞梓里、三阳、霞坑、金川、岔口、昌溪、深渡镇北部，通称旱南。由于长期开垦耕种，植被破坏严重，是黄山市水土流失最严重的地区。本区山地环境恢复对新安江流域自然环境保护具有重要意义，应该以水土保持与环境恢复工作为主。

(2)主要发展目标和对策

以生态林业和生态旅游为发展目标，协调各种自然和经济资源的统一开发；逐步进行产业结构调整，保护和开发自然景观和农林生态景观，实现经济效益、景观效益和生态效益的协调增长。

II 北部中低山地林茶生态经济区

(1)区域特征与主要生态环境问题 本区位于歙县西北部，范围包括许村、上丰、溪头3个乡镇及桂林镇的北部，地形以中低山地为主，经济以林茶业和旅游业为主，是一个适合粮、果、茶、林木、禽畜养殖和生态旅游等复合经济发展的区域。本区有黄山毛峰和大谷运绿茶原产地重要保护区以及许村古建筑、上丰花果山等旅游资源。水利基础设施薄弱，干旱和“钻山淹”是主要制约因素。岗丘山坡森林覆盖率低，水土流失现象较为突出，土壤变薄，肥力下降，营林条件差，树木生长缓慢。地下水只提不补，引起一定的用水困难。水旱灾害频率相对较高，山塘水库淤积速度较快。(2)主要发展目标和对策

以生态环境保护、农业综合开发和生态旅游为发展目标，加快生态林和经济林建设，发展“生态旅游”。调各种自然、人文和经济资源的统一开发，逐步加大产业结构调整，保护和开发自然景观和农林生态景观，使区内呈现出景观多样性，实现经济效益、景观效益和生态效益的协调增长。Ⅲ 中部东西乡丘陵盆地复合生态经济区(1)区域特征与主要生态环境问题

本区位于歙县中部，交通方便，人口密集。范围包括富塌、徽城、北岸、郑村、王村和雄村6个乡镇及桂林镇的南部，地形以丘陵、盆地为主，经济以粮食、畜牧业、工业、苗木花卉和城郊农业为主。区域内主要有徽城镇和棠樾文化旅游区。工业企业分布相对集中，工业化水平较高，耕地面积比例大，农业生产基础好。主要生态环境问题有工业和生活污水的排放等带来的水环境污染，城镇基础设施建设与绿化覆盖率还不高，农药施用、化肥施用、农膜使用、污水灌溉等带来的郊区农业环境污染，城镇边缘的一些农田存在等待城市发展征地而抛荒的现象。工业企业所产生的污水，废气的无达标治理排放和固体废弃物的无处理堆放等带来局部环境污染比较突出以及城镇垃圾的非安全处理所带来的环境污染问题。(2)主要发展目标和对策

作为歙县政治、经济、文化的核心区，要强化极核中心功能，带动歙县经济发展，应该加强社会经济的发展力度，加大工业园区的建设，努力改善投资环境。重视农业建设，重点开展苗木花卉、蔬菜、畜禽和水产品的开发。同时逐步降低化学肥料的使用，增加有机肥的投入，提高地力，改造中低产田，提高单位面积的作物产量。要重视植树造林工作的开展，进一步提高城区的绿地面积。Ⅳ 水南经果林基地与山水旅游生态经济区(1)区域特征与主要生态环境问题

本区位于歙县东部，范围包括璜田、街口、新溪口、小川、武阳、坑口、深渡镇南部等乡镇，通称水南。东西有新安江流经，北部有清凉峰自然保护区，自然景观独特，可以利用山水特色，大力开发新安江山水旅游，建设“新安江山水画廊”。本区农业开发活动较早，人口密度大，是歙县主要的农产品生产基地，主要农产品为粮食、蔬菜、茶叶、水果等，可以发展具有地方特色的经果林。(2)主要发展目标和对策

以经果林和生态旅游为发展目标，协调各种自然和经济资源的统一开发；逐步进行产业结构调整，保护和开发自然景观及农林生态景观，实现经济效益、景观效益和生态效益的协调增长。V 歙南中低山地生态恢复与林茶经济区(1)区域特征与主要生态环境问题

本区位于歙县东南部，以山地自然景观为主要特征，范围包括森村、绍濂、狮石、长陔和石门等乡镇，通称歙南。由于长期开垦耕种，植被破坏严重，本区也是黄山市水土流失最严重的地区之一，山地环境恢复对新安江流域自然环境保护和生态恢复具有重要意义，应该以水土保持与环境恢复工作为主，适当发展特色经果林。(2)主要发展目标和对策

本区以生态林业为发展目标，协调各种自然和经济资源的统一开发；逐步进行产业结构调整，保护和开发自然景观和农林生态景观，实现经济效益、景观效益和生态效益的协调增长。加强水土保持与环境恢复工 作，大力发展茶叶、经果林，发展生态农业，建立以丘陵农业为主体的产业体系，以生态农产品、生态食品深加工力核心，形成现代化的特色农业、庭院农业。同时，充分利用本区的自然景观特色，建立田园化的高岗型生态城镇体系，并形成本区特有的田园社区生态文化。【参考文献】

【1]朱会义，等．环渤海地区土地利用的时空变化分析．地理学报[J]．2001，(3)． [2]葛全胜，等．20世纪中国土地利用变化研究．地理学报[J]．2000，(6)．