罗宾斯管理学第一章(管理和组织导论)总结

关键词： 网络连接 虚拟 组织 工作

罗宾斯管理学第一章(管理和组织导论)总结（通用2篇）

篇1：罗宾斯管理学第一章(管理和组织导论)总结

第一章管理与组织导论 管理的定义

管理是在特定的组织内外环境下，通过协调和监督他人的活动，能够有效率和有效果地与别人一起或者通过别人实现组织目标的过程。

管理的定义包含三层含义：

1）这是一个过程（过程是指一系列正在进行中的相互关联者的活动，此处代表了一系列进行中的有管理者参与的职能或目标。这些职能划分为计划、组织、领导和控制）。

2）协调和监督他人的工作（区分了管理岗位和非管理岗位）。3）强调效率和效果

效率和效果

效率是指正确地做事，不浪费资源，以最小投入获取最大产出； 效果是指做正确的事，通过完成任务而使组织达到目标。

效率注重过程，效果注重结果。因此，管理当局不能只是关注达到和实现组织目标，还要尽可能有效率地完成工作。

效率与效果对管理的重要性：效率和效果同等重要不可偏颇，两者相辅相成。①效率和效果的优劣反映管理者的素质。

②效率和效果的优劣直接影响企业或组织的未来发展。③效率和效果的优劣影响着企业和组织成员的士气

？（④个体差异：例如赫塞•布兰查德的情景理论根据人的成熟度不同而使用不同的领导风格。）

管理者的定义

管理者是这样的人，他通过协调和监督他人的活动达到与别人一起或者通过别人实现组织目标的目的。管理者的工作可能意味着协调一个部门的工作，也可能意味着监督几个单独的个人，还可能包含一个团队的活动。

（非管理类员工是指那些直接从事某项工作或任务，不必负有责任地去协调和监督他人工作的那些员工）

管理的职能（P-O-L-C）

1)计划：设立和明确组织目标，制定实现组织目标的途径和方案。（计划是管理的起点，确定目标和途径是计划职能的两大任务。）2)组织：管理者对工作任务进行安排以达成组织目标的过程。

组织结构：一种框架体系，能使工作任务得以分解，组合和协调。组织结构有三层含义：复杂化，正规化，集权化。

复杂化：组织分化的程度

正规化：组织内部人员行为规范化的程度 集权化：制定决策的权力在谁手上

3)领导：和别人一起或通过别人完成目标，包括激励下属，影响工作中的个体或团队，选择有效的沟通方式等。（领导者所做的事，他是一个影响群体或组织成员实现目标的过程。运用各种影响力，使个人或组织服从，接受，实现组织目标的过程。领导过程包含了①确定一批人应该前进的方向②带领他们朝着这个方向前进以实现预期目标两个方面。

这一定义包含：

①领导者要与其他成员发生联系 ②领导者拥有相对强大的权力 ③领导者能对被领导者产生各种影响

④领导的目的是影响被领导者去为实现组织目标做出努力和贡献。）4)控制：根据计划要求，设立衡量绩效的标准，然后把实际工作结果与计划标准进行比较，对误差进行纠正的过程，确保组织资源有效利用和达到组织目标。（是指监控，比较，纠正。比较包括衡量和评估工作绩效，并与预定的目标相比较。）

管理角色

管理角色是指特定的管理行为类型。亨利·明茨伯格认为管理者的行为可以通过管理者在工作中所扮演的角色来恰当的描述，发展出了10种管理行为，并将其进一步组合为三个方面：人际关系、信息传递和决策制定。①人际关系

挂名首脑：象征性首脑，必须履行许多法律性和社会性例行义务； 领导者：负责激励下属，负责人员配备，培训以及有关的职责；

联络者：维护自行发展起来的外部关系和消息来源，从中得到帮助和信息。②信息传递角色

发言人：向外界发布组织的计划、政策、行动、结果等；

传播者：将从外部人员和下级那里获取的信息传递给组织的其他成员； 监听者：寻求和获取各种内部和外部的信息，以便透彻的理解组织和环境 ③决策制定者

企业家：寻求组织和环境中的机会，制定改进方案以发起变革；

混乱驾驭者：当组织面临重大的、意外的混乱时，负责采取纠正行动； 谈判者：在主要的谈判中作为组织的代表。

资源分配者：负责分配组织的各种资源——制定和批准所有有关的组织决策。

管理技能

根据罗伯特·卡茨的研究，管理者需要三种基本技能：技术技能，人际技能和概念技能。

1)概念技能：管理者纵观全局，洞察组织与环境间的相互影响和作用关系，分析战略性问题，引导组织的发展方向。2)人际技能：处理人际关系的有关能力，包括与单独的个人或群体中的其他成员和睦相处的能力，即理解激励他人，与他人进行沟通的能力。3)技术技能：运用某一专业领域的知识技能完成组织任务的能力。

管理层次（组织层次）

是指从最高一级领导职务到最低一级管理组织的各个职位等级。/在职权等级链上所设置的管理职位的级数，管理层次依据管理幅度而定。管理人员按层次分为基层管理者，中层管理者，高层管理者。

1)基层管理者：是最低层次的管理者，管理非管理类员工所从事的工作。主要职责是给下属作业人员分派具体任务，直接指挥和监督现场作业活动。

2)中层管理者：包括所有处于基层和高层之间的各个管理层次的管理者。主要是贯彻执行高层管理人员的重大决策，监督和协调基层管理人员的工作，与高层管理人员相比，特别注意日常管理工作。

3)高层管理者：对整个组织的管理富有全面责任。主要是制定组织的总目标总战略，掌握组织的大政方针并评价整个组织的绩效。

管理层次的影响因素：

①组织规模：生产规模大，技术复杂的大型企业纵向分层应该多一点。②内部沟通：内部信息上下沟通效率高可以减少管理层次。

③组织变革：组织变革速度快，频率高，为加强管理工作，管理层次多。④组织效率：管理层次过多降低组织效率，管理者下属人数要在有效幅度内。

管理层次与管理技能的关系

①对于三个层次的管理者来说，三种技能都必不可少； ②人际关系同等重要；

③三种技能都是为了实现组织目标，其目标具有内在一致性。

对于基层管理人员，技术技能最重要，人际技能也非常有益，概念技能要求相对较弱。

对于中层管理人员，技术技能的重要性下降，人际技能的要求变化不大，但概念技能显得更为重要。

对于高层管理人员，概念技能和人际技能最为重要，技术技能相对无足轻重。解释：高层管理为了更好的识别问题，确定组织的发展方向需要抽象思维的能力，基层是运用技术技能更好的完成工作任务，中层为基层部门制定计划，并承担基层和高层的联络员的作用，因此需要较多的人际技能。

权变

（①以何来变②因何而变③如何匹配）观点（管理方式的权变观点）

不存在一种最佳的管理风格，不同的和变化的情境要求管理者运用不同的方法和技术。组织不同，面对的情景不同，因此要求不同的管理方式。影响管理风格的权变因素有： ①组织规模：大规模的组织比小规模的组织更倾向于高度专业化和横向、纵向分化。

②任务技术的例行程度：常规技术所要求的组织结构、领导风格与控制系统与客户化的、非例行的技术所要求的不同，例如费德勒的权变领导理论。③环境的不确定性：外部环境稳定则内部规范化集权程度高。

管理的重要性体现在何处

①管理在组织中发挥着重要的职能

②管理是实现资源整合，创造价值的手段 ③生产力的高低和管理水平密切相关 ④管理具有广阔的外延 ⑤无为而治也是一种管理

为什么要学习管理

管理的普遍性：对于所有组织，管理都是绝对必要的，无论组织规模的大小，无论在组织的哪一个层次上，无论组织的工作领域是什么，无论这个组织位于那个国家。

工作的现实：你要么是管理者要么是被管理者。并不是只有管理者才能从理解管理中获益，每个人都能从理解管理中获益。对于(渴望成为)管理者(的人)来说，学习管理学可获得基础知识，有助于他们成为有效的管理者。对于不从事管理的人来说，可使他们领悟上司的行为方式和组织的内部运作方式。

管理者和领导者既相互区别又相互联系

管理者：通过协调其他人的活动达到与别人一起或通过别人实现组织目标的目的。管理者的工作可能是协调一个部门，一个团队或监督几个单独的人。

领导者：一种社会角色，特指领导活动的行为主体，是指那些能够影响他人并拥有管理职权的人。

联系：①都拥有权力②最终目标都是实现组织目标。区别：

①工作范围：领导者提供方向性的东西，宏观上把握组织方向，制定长期计划，工作具有概括性、创新性、前瞻性。管理者是做具体化的事情，做好规则下的细节工作。

②自身素质：领导者运用魅力影响下属，自愿做；管理者倾向于运用组织赋予的权力，不得不做；

③工作侧重点：管理重视解决组织运行的效率，活动的方式，领导者重视解决活动的效果，活动的结果；

④工作方法：领导者工作灵活性强，工作与领导者性格相关，运用激励调动员工积极性

管理者按规则办事，具有客观性。

管理者具备的素质

①政治素质：掌握大政方针，提高政治觉悟，贯彻执行各项方针政策； ②思想素质：能清晰表明自己思想，善于运用和捕捉信息； ③公关素质：企业形象需要公关工作来完成；

④心理素质：要具备敏锐的信息观念，强烈的竞争意识和宽容大度的胸怀； ⑤知识和心技术素质：懂专业才能在管理过程中有的放矢；

⑥个性修养：成功的管理者必须谦虚诚实心胸开阔，具有吃苦耐劳的精神； ⑦创新能力：不断在竞争中求得长期发展； ⑧强健的体魄和充沛的精力：身体素质要好。

管理的科学性和艺术性

科学性：长期以来管理已经逐渐形成一套比较完整的反映管理过程客观规律的理论知识体系，为指导管理实践提供了基本原理和方法，缺乏科学的理论指导很难成功； 艺术性：管理理论要与实际情况相配合，要根据实际情况灵活性的加以利用才能取得预期的成效。

职责和职权

职权是管理者所固有的发布命令和希望任务得到执行的权利。职责是管理者在协调和整合雇员的工作时，下属员工对完成任务的期待或义务。

组织的定义

组织是只对人员进行的一种精心安排，以实现某些特定的目的。组织的特征是有明确的目的，精细的结构和人员。

（1.每个组织都有一个明确的目的，这个目的通常以一个目标或一组目标来表达的，它反映了组织所希望达到的状态。2.每个组织都是由人员组成的，独自一个人工作是不能构成组织的，组织借助人员来完成工作，这对于实现组织的目标是必不可少的。3.所有的组织都发展出一些精细的结构，以便其中的人员能够从事他们的工作。）

小企业老板和大公司总裁的区别

二者的差异可以从管理人员的层次，管理角色，管理职能三方面来比较。管理层次：

小企业中，老板既是基层管理者又是高层管理者，总裁则是高层管理者。小企业老板不仅考虑企业发展的战略问题，还要考虑处理日常工作中的具体作业问题，显然这不利于企业的长远发展；而对大企业来说，他只是担任企业高层管理者的职责，主要考虑企业长远规划属于战略层面的问题，这样比较有利于企业的长远发展。管理角色：

小企业老板承担人际关系，信息传递，决策制定等多方面的角色，其中发言人最重要，用于筹措资源，大企业总裁主要承担决策制定方面的角色，主要是处理内部资源的有效配置以获得最佳的资源配置效果。管理职能：

种类相同，职能侧重点不同 小企业老板花时间在领导；

大企业总裁花时间在组织和控制。

管理者工作的变化

当前随着经济的发展，管理者工作发生了巨变，现在的管理者关注的内容较以前有所变化，如日益重要的顾客和创新越来越受到关注和研究。（客户（客户-服务-员工）；创新（管理者不仅自己要富有创新精神，还要鼓励员工创新）；社会化媒体（不仅用来与客户保持联系，更把它作为一种人力资源管理、激发创新的工具；需加以控制以发挥积极作用）；可持续性（指一个公司通过把经济、环境、社会因素集成到企业战略里来实现目标、增加长期股东价值的能力））

篇2：罗宾斯管理学第一章(管理和组织导论)总结

★为重点标注

第一节 管理与管理理论的演进

一、管理的含义

★管理的定义：

管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。

★管理的定义的基本含义：

（1）管理是由管理者引导的活动。（2）管理是在一定环境条件下进行的。（3）管理是为了实现组织目标。（4）管理需要有效地动员和配置资源。（5）管理具有基本的职能。（6）管理是一种社会实践活动。

★管理具有两重性：

自然属性和社会属性

自然属性：源于许多人的协作劳动，是由生产社会化引起的，是有效地组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力和社会化大生产相联系的自然属性。

社会属性：在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料者占有指挥劳动和监督劳动的意志，具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。

二、管理职能

★最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利·法约尔。他提出计划、组织、指挥、协调和控制，即“五职能说”。

★从公共管理的实践看，把管理职能分为计划、组织、领导和控制四种。

计划职能是管理活动中的预先筹划和安排的职能。具体而言计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。

计划职能的特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。

组织职能就是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节

组织职能的特点：合理性、有序性、规范性。

领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。领导职能是管理的核心环节。领导职能的特点：权威性、主导性、决断性、公正性，协调性、规范性。

控制职能就是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。控制职能是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点。控制职能的特点：监测性、修正性

三、管理学

★管理学的定义：

管理学是研究人类的管理现象及其发展规律的科学。具体来说，管理学是探索管理者在一定的环境条件下，为了有效地动员和运用资源，以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及规律的科学。

管理学的研究内容

管理学是管理观念和原理构成的知识系统，主要研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。管理学必须与现实管理世界保持密切联系，形成管理实践－经验研究－理论知识不断反复良性循环。

为什么说管理既是一门科学，也是一门艺术？

管理是兼具科学性和艺术性的活动。

科学是一种知识体系，有规律性。

管理领域有自己独特的范畴和普遍原理，并形成了独特的知识体系，因而属于科学领域。由管理科学延伸出来一套管理规范和管理原则，用于指导人们的管理活动。有一定的逻辑性。建立在此基础上的管理可称之为科学管理或管理的科学性。

艺术是创造性的运用知识技能，它依赖于个人的经验和智慧，在人类活动的任何领域，科学知识的应用都存在艺术性。

管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践。二者相互依存，相辅相成。科学是管理的内核，艺术是管理的外围软组织。脱离科学，以科学为依托的艺术就缺少了根基，只能凭经验和运气管理，也就难以有高明的艺术，反之，缺少了灵活运用科学知识的艺术手段，科学就变得僵死教条，实践活动就缺少生命力。

所以管理是科学和艺术的统一。

四、管理理论的演进

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7、管理理论演进的三个阶段

（一）古典管理理论阶段：这一阶段注重管理的特点是：（1）注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性；（2）把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物；（3）较少注意人的全面特性及其对管理的影响；（4）以科学管理学派和组织管理学派为主干。

科学管理学派：1911年泰罗出版了《科学管理原理》，成为管理科学正式产生的标志，泰罗是科学管理学派的奠基人，被称为“科学管理之父”。其原理是①科学管理的中心问题是提高效率。在此基础上确定工作定额原理②为工作挑选一流的人员，即按岗选人，即能力与所从事的工作最佳适配原理、③实行标准化管理。④实行刺激性的计件工资制（差别计件报酬制）。⑤劳资双方为提高劳动生产率共同合作。⑥实行计划职能与执行职能分离。⑦使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”。⑧实行组织控制的例外原则。

组织管理学派：（法国－管理过程之父）法约尔（《工业管理与一般管理》）提出管理的基本职能，五职能说。管理的一般原则，14项原则：①管理分工原则②权利与责任联系原则③确立和遵守纪律原则④命令的统一性原则⑤指挥和领导的统一性原则⑥个人利益服从整体利益原则⑦公平支付报酬原则⑧权利适度集中原则⑨管理划分等级系列原则⑩秩序原则⑾公平管理原则⑿保持组织成员稳定原则⒀首创精神原则⒁团结协作原则。

（德国）韦伯（《社会和经济组织的理论》）是组织管理学派的代表人物。把人类社会权威划分为传统型、魅力型、法理型权威。根据法理型权威确定了现代行政体系的基本原则：（1）提出了理性化的基本原则和观念。（2）管理组织必须按照科层制设立，即按照明确的分工和自上而下的层级系统来构建管理的组织。（3）按照法理性认同原则进行组织的权利管理。（4）管理遵循对事不对人的原则。（5）行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。

（二）行为科学阶段：行为科学阶段管理理论的特点：强调对人性的全面关注，重视非正式组织，主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。“霍桑实验”是由美国梅奥主持，得出结论：①工人是社会人而不是经济人。②在组织中存在着非正式组织。③新型领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。梅奥等人的霍桑实验奠定了管理的行为科学的基础，通过该实验得出的结论构成了管理中的人际关系学说。行为科学理论主要包括：（1）是关于人的需求、动机和激励问题

马斯洛《人类动机的理论》和《激励与个人》，提出人的五个需求即:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，赫茨伯格的双因素激励理论。提出影响人的积极性的因素主要有两大类：一是保健因素，二是激励因素。保健因素，起到维持原有状况的作用，但不能激发组织成员的积极性。激励因素，即通过成就、认可、挑战性工作、责任、升迁和发展等因素，来调动成员的积极性。

（2）是关于管理中的人性问题；

麦格雷戈“X-Y理论”。在代表作《企业的人事方面》中指出，管理人员往往把工人的本性设定为不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等，由此产生了管理中的一系列问题，他把这种管理理论称为“X理论”。与此相反，他主张在管理中，只要给工人创造一定的条件，他们就会努力工作，实现自己的成就和价值。麦格雷戈将这种对被管理者的看法以及由此主张的管理方法称为“Y理论”。

阿吉里斯在《个性与组织》一书中指出，组织中的人性是发展的，它们会经历一个从不成熟到成熟的过程。这一过程也是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉的过程。

（3）人际关系问题

巴纳德的动态平衡理论认为，组织是人群之间互动关系组成的系统，应建立有效的沟通机制。（上级与下级合作，投资者、供应商、顾客及外部机构间的合作，管理者须审视环境，调整组织以保持与环境的平衡，系统观）卢因的群体动力学理论，研究和论述了非正式组织群体对管理的影响和作用。

（三）现代管理理论阶段：孔茨认为管理学派出现 “管理学丛林”现象，出现11个学派包括：以孔茨等为代表的管理过程学派；以麦格雷戈等为代表的人性行为学派；以巴纳德等为代表的社会系统学派；以马克兰特等为代表的管理科学学派；以西蒙等为代表的决策理论学派；以卡斯特等为代表的系统管理学派；以德鲁克等为代表的经验学派；以明茨伯格等为代表的经理角色学派；以特里斯特等为代表的社会-技术学派；以布里奇等为代表的经营管理学派；以卢丹斯等为代表的权变理论学派。

管理理论演进的特点：

（1）管理学的发展是从管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程。

（2）管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。

（3）管理学的发展是从定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。

（4）管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合过程。

第二节 行政与行政理论的发展

一、行政的含义

行政的定义：

行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

行政的特点：执行性、政治性、权威性。

二、相关概念辨析

（1）政治与行政的关系：

最早论述政治与行政的区别的是美国的威尔逊和古德诺，他们认为“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。但两者既密切联系又有一定的区别。政治的是指是阶级之间的关系，其核心是国家政权；而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的。因此政治主导行政，行政从属于政治。政治与行政难以截然分开，尤其是在当代政治经济一体化、经济政治化、政治经济化的趋势日益加强的情况下，更是如此。

（2）行政与立法、司法的关系：在尊重国家权力的统一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。

三、行政学

行政学的定义：

行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

行政学定义的把握：

（1）行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关。（2）行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。（3）行政活动的根本原则是依法管理。（4）行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性。

四、行政理论的发展

★★★行政学在西方兴起的历史原因：

（1）“行政国家”的出现。它在以法制基础上行政机关规模的扩大、行政人员队伍的增长和公共事务管理职能的发展为标志。（2）“文官制度”改革运动的发展。主要目的废除政党分赃制，建立“中立的”功绩制；（3）多种学科的形成和发展。（4）专业教育和职业教育的发展。

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14、行政理论发展阶段及其特征

西方行政学产生于美国，它的产生是以1887年威尔逊发表《行政管理学之研究》为标志。

第一阶段形成时期，又称科学管理时期，这个时期大致在19世纪末到20世纪30年代。这一时期理论的主要特征是运用工商企业科学管理理论研究行政管理，主要探究行政权力的配置、组织机构发健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。它侧重研究人的活动对象，以及人与活动对象的关系采用标准化的机械管理模式，要求物理和人力有效结合以达到最佳目标。1900年古德诺的《政治与行政》、1912年泰罗《科学管理原理》、1926年怀特《公共行政学研究导论》、魏劳毕《公共行政原理》，这一时期理论对提高管理绩效、促进社会生产力的发展起了极为重要的作用。

第二阶段成长时期，又称行为科学时期；这个时期大致是20世纪30年代到60年代。这一时期理论的主要特征是把行为科学运用于行政管理的研究，把研究的重点放到人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用以及人与组织、环境的关系等方面，主要运用心理学、社会学等研究的科学成果来研究管理问题。代表理论是梅奥的霍桑试验、巴纳德的动态平衡理论、西蒙的决策理论、麦格雷戈的X-Y理论、马斯洛的需要层次论。这一时期的研究由于重视人的要素、人的价值、领导行为等在管理中的作用，进而推动了公共行政的发展。

第三阶段发展时期，又称现代科学管理理论时期或新公共行政管理时期，这个时期大致从20世纪60年代开始至今。这一时期出现了大量新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而交叉融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实基础。这一时期，西方社会科学在经历了长期的分化、初步的融合之后，开始大踏步向整体化迈进，跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋势。其代表有布坎南为代表的公共选择学派，把经济人假设引入了政府行为理论，对政府行为的分析有独特的价值，为认识政府及其行为提供了新的视角。1986年获得诺贝尔奖。科斯的新制度经济学派，包括科斯、诺斯、威廉姆逊与德姆塞茨，主要贡献有交易成本理论、代理理论、制度创新理论等。帕森思提出的每个组织系统分为决策、管理和技术三个层次。

第三节 公共管理理论的兴起

一、对公共理论的不同理解

公共管理理论理解的理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理。对公共管理理论的不同理解主要有：（1）将“公共管理”等同于“公共行政”；（2）将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学科；（3）将“公共管理”看做不同于传统的公共行政和政策分析的一个新的学科框架。波兹曼和斯特拉斯曼的《公共管理战略》是第一本为公共管理确立基本学科框架的教科书。

二、公共管理的研究对象

公共管理的定义：

公共管理是一个研究公共管理活动或公共管理组织实践的学科，可以将它为界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。

三、公共管理的学科特征

公共管理的学科特征：

（1）研究对象范围更广。就研究对象与范围来说，公共管理并不像传统的公共行政那样，将自己主要局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。

（2）跨学科综合性更强。公共管理更具跨学科、综合性的特点。传统行政学主要建立在政治学的基础上，尤其是将官僚体制理论和政治－行政二分法作为其理论基础；公共管理的研究者来自不同的学科，他们充分吸收了当代各门科学的理论和方法，特别是更多地依赖于经济学的理论和方法，并日益与工商管理学相融合，因此，他的基础更扎实，并具有更广泛的学科知识框架。

（3）公共管理将研究焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究。这使得战略管理、公共管理的政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制及公共管理伦理这样一些在传统公共行政中没有的或不受重视的主题成为公共管理的核心主题。

（4）大量新主题的出现。公共管理也涉及大量的公共行政没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、委托－代理、产权、交易成本、交换范式、制度安排与创新、政府失败、准市场、学习型组织、多元组织、认知风格、管理网络、管理工具、成本核算、信息管理系统等等。

（5）研究方法是实证与规范相结合。公共管理既是实证的，又是规范的。因此，案例分析成为公共管理的一种核心研究方法，这就有别于传统公共行政过多地局限于规范研究，普遍适用“行政原则”的探讨。

（6）实践基础更具现实指导意义。公共管理将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论，反过来成为指导这种实践的模式。因此，与传统行政相比，它更具现实性。

四、公共管理研究的途径和方法

公共管理的研究方法

（1）系统分析 系统分析是一种根据客观事务所具有的系统特征，从事务的整体出发，着眼于整体和部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代科学方法。

（2）比较分析 比较分析法的要点是通过对不同事务或同一事务在不同阶段的情况等进行比较，从中找出共同点、本质或规律性的东西。

（3）实验分析 本质是通过设计模拟实验，将事务的各个因素、事务的发展过程再现出来，以找到这种事务在真实世界中的各种数据及面貌。

（4）案例分析 案例分析的要点是对已经发生的公共管理事件，分析者尽可能从客观公正的观察者立场加以描写或叙述，以脚本等形式说明一个事件的有关情况。案例分析既是当代管理科学的一种重要研究方法，又是当代管理科学的一种重要教学形式。

本章题型：本章主要题型：简答、选择、案例