生产安全监管平台

生产安全监管平台（共8篇）

篇1：生产安全监管平台

安全生产综合监管信息平台平台概述

安全生产综合监管信息平台是公司打造的一款面向安全生产监管领域、提供企业生产过程的全程监控和安全服务的产品。平台监控的数据包括了各类安全生产监控探测设备的实时数据、实时的视频数以及设备的状态数据。本平台监管的对象包括所有生产、存储、运输、销售、使用危险化学品的企业（化工生产、加工企业、加油加气站、油库、气库等）、工业加工企业、建筑行业（建筑工地现场视频监控）、公共服务行业（各类电梯含公共场所电梯、生活小区电梯以及商用电梯的安全监控）。本平台通过对企业各个环节的安全生产数据实行信息化集成监管，能够为安全生产监管部门提供相应的实时动态监管服务功能，能够为接入平台的企业提供各类安全服务功能，同时实现企业和政府部门之间的双向互动，增强政企之间的沟通。

平台由前端的数据采集设备、数据上报传输网络及后端数据处理系统构成，系统全面采用物联网技术、云计算和移动互联网相结合的技术模式，实现感知、传输、处理的闭环系统，并将结合移动计算实现信息的多渠道发布。系统体系架构

图2.1: 系统体系架构图本系统作为物联网项目的典型应用，整体系统架构的设计思路是基于从数据的感知、传输处理、应用和展示着三个层次结构对系统进行设计。数据感知依靠前端的企业端数据采集软件实现对企业不同类型的传感器数据进行采集，然后采集的数据在物联网网关中进行初步的处理，然后再通过物联网关加密压缩后传输到中心数据库。在中心通过在GIS地图上或者其他功能对接入的数据进行处理和展示。软件架构设计

系统软件框架如下图所示：

图3.1：软件体系架构

3.1 数据感知层

数据感知层是整个平台系统的基础，通过采集软件把安装在企业的安全生产监控设备（各种探测器、摄像头等）的数据实时采集，然后将数据汇集物联网网关，网关对数据做一些基本的处理（过滤，压缩等）后传输到系统的中心数据库。数据感知层构成了整个系统的数据来源和数据通道。

3.2 数据层

数据层是依托云计算中心提供的云主机搭建的系统数据库。实现对危险源基本信息库，安全生产监管信息库，应急救援指挥库等数据的存储、查询和分析。采取创建索引，对表进行物理分区，和逻辑分表的方式对数据进行不同维度的拆分，减少单表的存储压力，提高数据的插入以及查询的速度。

3.3 基础组件层

基础组件层主要是为上层的业务系统提供各类基础的服务，包含了我们公共的组件，比如CA安全认证、工作流引擎、流媒体服务等一系列在上层业务系统中需要用到的基础服务，还包含了个应用系统需要的应用组件，应用组件由基础业务实体和基本稳定的业务服务等组成，可在不同的系统中进行调用，不需要重新开发。

基础组件层由组件（公共工具组件和应用组件）和应用框架组成，它使开发人员能快捷、高效地构建业务功能模块。开发人员只需开发应用组件，将应用组件插入框架之中即可构建应用程序。应用框架基于开放或共享标准，实现面向产品化、实用性的组件库系统，并具开放性、可扩展性。这种组件式的方式，可以降低系统的耦合，同时也可以使得系统具有更好的兼容性。

3.4 应用层

应用层是根据业务要求开发出的各类应用系统，其中包括了危险源的监管平台，GIS监管平台，安监业务平台以及移动终端应用等等。这些业务系统及功能模块建立在应用组件和公共组件平台基础之上，满足不同业务的需要。业务系统的构建基于应用组件，一个业务流程由多个应用组件来完成。

3.5 展示层展示层是为内部应用搭建一个统一接口，实现数据、业务、应用集成的公共平台，也是贯穿整个系统内外的统一平台。通过安监局的门户网站可以提供对外统一的资源展示。通过监管指挥中心的平台进入内部监管平台。本系统的访问提供了普通PC访问，平板电脑访问以及智能手机访问的多种终端。平台功能设计 4.1平台系统构成

本平台的产品包括了前端的硬件设备和软件产品、指挥中心平台系统和GIS应用平台，这一系列产品构成了完整的综合监管信息平台，平台的产品结构图如下：

图4.1：平台产品结构

4.2平台软件功能

4.2.1 中心平台业务功能

整个中心业务平台功能包含了9个业务功能，详细的功能结构图如下：

图4.2：平台功能结构

图4.3：平台功能截图

一、安全监察基础库

对安全生产监管相关的数据库进行统一维护管理，包括危险源（含重大和非重大危险源）信息库、危险源企业信息库、安全监控设备基础库、特种设备库，安全法律法规基础库、危险化学品处置方案信息库。

二、企业信息填报系统

平台为企业用户提供了企业基本信息填报，危险源信息填报以及安全监控设备和特种设备的填报，企业所填报的信息由安全生产监察部门进行审批，以便进行统一监管。

三、危险源远程监测预警系统平台实时监控企业的安全生产数据，及时获取企业安全生产的各种预警信息，并对预警信息进行处理，预防安全事故的发生。

四、安全隐患监管排查系统

根据隐患排查整治责任体系，实现相关安全隐患移交、督办工作，针对危险源事故隐患计算机实时监测预警、分析与控制，落实建立长效机制和动态监管机制。

五、安全监察行政执法系统

提供国家总局规定的行政执法文书模板，对行政执法程序、文书、案件及办案过程等实施链条化规范管理。具备在线执法帮助、自动生成文书、跟踪督办、统计报告等功能。

六、安全监管增值服务

平台为企业和安全生产监管部门提供更多的在安全生产监管方面的增值服务，包括各种移动终端的应用（手机、平板电脑）、短信和手机报信息推送，数据统计分析，数据挖掘服务等。

七、安全生产事故调查处理

针对安全事故进行事故登记，对事故进行调查，根据调查结果形成事故调查报告，接到事故后进行处理，包括启动应急预案，并开启应急救援系统。同时根据事故的等级，确定是否向上级汇报。

八、安全监控统计分析

对平台的各类安全数据进行统计分析，为平台用户提供各种有用的分析统计报表，趋势分析等等。

九、企业安全生产标准化管理

平台为企业实施标准化管理提供相关的功能模块，帮助企业达成标准化管理的目标，并且对安监部门实现对企业的标准化建设情况进行实时的监控。

4.2.2 GIS应用平台

GIS应用平台主要是利用GIS平台建立起对企业的实时安全监控，充分利用GIS“一张图”数据融合功能，将企业的分布、基本信息、危险源、探测器、摄像头等相关的数据信息，通过数据融合，在GIS地图中展示出来，为实现企业实时安全生产监控和应急救援提供了极大的方便。具体功能模块如下：

图4.4：GIS应用平台功能结构

图4.5：GIS应用平台截图

（一）图4.5：GIS应用平台截图

（二）4.2.3 应急救援指挥管理平台

应急救援指挥系统是当指挥中心接到企业事故报警后，对企业现场展开救援行动，将事故发生现场的一切相关信息通过GIS空间分析的方式提供辅助决策信息，提供给指挥中心进行参考，包括事故的定位，事故现场周边的公安、消防、医疗、省应急救援队伍等应急救援力量的分布情况，并显示事故现场附近的电力、气源、水源、人口密度、交通状况等信息。能够提供基于地理信息系统的最佳人员疏散路线计算功能。并且平台还能够综合各方资源进行统一调度。应急救援指挥系统的功能如下：

图4.6：应急救援指挥平台

篇2：生产安全监管平台

关于印发《郭屯煤矿安全生产综合监管信息

平台使用管理细则》的通知

矿属各单位、机关各科室：

为进一步强化煤矿安全生产综合监管信息平台管理,更好地落实安全责任，明确岗位职责，根据《山东省煤矿安全生产综合监管信息平台使用管理办法（试行）》（鲁煤发〔2014〕84号）及《山东鲁能菏泽煤电开发有限公司煤矿安全生产综合监管信息平台使用管理细则》（鲁菏煤电调度发〔2014〕198号）结合矿井实际，特制定本细则，现印发给你们，望严格执行。

附件：郭屯煤矿安全生产综合监管信息平台使用管理细则

山东鲁能菏泽煤电开发有限公司郭屯煤矿

2015年1月8日

2第十四条

相关科室应按《煤矿安全规程》等有关规定上报各类矿图，矿图应按季度进行更新，在每季度第1个月初10日内上传到安全监管平台。

第十五条

当发生生产安全事故或3人及以上涉险事故时，安全生产调度指挥中心、安全监察处应当按照有关生产安全事故报告和处置规定及时上报事故，同时在事故发生后24小时内将事故有关信息录入到安全监管平台，并及时续报事故救援进展情况。

第十六条

煤矿发生汛期停产撤人情形时，应在撤人后24小时内上报“汛期停产撤人信息”。

第十七条

接收到省煤炭工业局下发的传真电文后，应及时通过安全监管平台反馈传真接收及处理情况。

第十八条

国庆、春节等长假前，安全生产调度指挥中心、机电科应按有关通知要求，通过平台上报节假日值班和工作安排，期间实行每天“零汇报”，假期最后一天上报节假日值班、检修总结。

第十九条

调度人员发生变动时，应及时填报“调度人员登记申请”。

第二十条

开展全省煤矿调度人员培训时，应通过安全监管平台上报培训计划并报名。

第二十一条安全生产调度指挥中心应按有关规定要求每月上报调度专业质量标准化自检评分情况。

第二十二条

当发生无法访问安全监管平台情形时，安全生产调度指挥中心应在平台外按照调度报表模板填写调度报表，按规定的时限,将调度报表及未能正常上报原因以电子邮件和传真(应加盖单位公章)两种方式同时报公司调度信息中心。

第五章通防管理

第二十三条

通防科应在每月5日前上报“瓦斯事故月报表”、“瓦斯抽采月报表”、“瓦斯利用和超限月报表”、“地面抽采利用月报表”。

第二十四条

通防科应当在矿井瓦斯等级鉴定时、通风能力核定时上报矿井瓦斯等级鉴定通风能力核定相关材料。

第六章隐患排查治理及安全费用提取使用情况第二十五条

安全监察处应按月及时上报C级隐患排查治理情况。

第二十六条

排查并经确认存在“A、B级隐患”的，安全监察处应当在确认后2个工作日内录入安全监管平台。

第二十七条

经营管理科应按月上报安全费用提取及使用情况。

第二十八条

安全监察处应将各级相关管理部门、上级企业集团组织开展的各类安全生产检查情况，在检查结束后3个工作日内上报。

第七章安全监控远程监管

第二十九条

安全生产调度指挥中心、通防科确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监视、实时监测、远程控制。

6第四十三条

对上报的调度月报与日报累计数差值较大的，不能作出合理书面说明的，对单位负责人及责任人各罚款300元。

第四十四条

对接收到省煤炭工业局下发的传真电文后，未及时通过安全监管平台反馈传真接收及处理的，每次罚款200元。

第四十五条

当发生无法访问安全监管平台情形时，未按规定时限将调度报表及未能正常上报原因以电子邮件和传真(应加盖单位公章)两种方式同时上报的，罚款300元。

第四十六条

在安全监管平台使用过程中，工作无误，内未影响安全生产目标责任考核、安全质量标准化考核的，视情况给予安全监管平台使用人员奖励。

第十二章附则

第四十七条

本细则如与上级有关文件发生抵触，以上级文件为准。

第四十八条

本细则由安全生产调度指挥中心负责解释。第四十九条

本细则自下发之日起施行。

郭屯煤矿综合办公室

篇3：生产安全监管平台

一、现有监管执法平台建设情况及问题分析

近几年来, 国家及各级地方政府有关部门, 加大了安全监管执法平台的建设与投入力度, 安全监管执法能力有所提高, 但安全监管执法平台建设与实际需求之间仍然存在较大差距。主要体现在以下几个方面:

一是监管执法工作条件基础还很薄弱, 省、市、县三级安全监管部门工作条件标准配置达标率较低, 地区差异较大[2]。执法效能较低, 执法数据采集、信息查询、执法监控等基础工作大多还依赖人工手段, 工作效率低下, 难以做到科学执法, 严重影响安全监管的科学性和权威性。

二是综合执法力度不够, 多级多部门间的执法配合水平还有待提高。随着经济与社会的不断发展, 人员流动性越来越高, 企业的生产范围和规模越来越大, 跨区域多范围的联合执法案件越来越多, 涉及交通、环境、化工、矿井生产、食品药品等多个相关部门, 现有的执法配合能力和信息共享方式, 无法提供全面可靠的支持力度, 不利于综合执法的有效推进。

三是执法标准不一, 区域差别较大, 不利于统一的安全生产监管平台的建设与推进。由于涉及省市较多, 经济发展不均衡, 支柱产业不尽相同, 执法侧重点不一, 在相关的处罚标准和执法力度上有所不同, 是当前安全生产监管平台建设的一个重点和难点。

二、多级安全生产监管执法平台的研究

(一) 平台构成

面向国家-省-市-县的多级安全生产监管执法平台主要包括三个部分:一是联合执法的总体框架, 二是通用的执法标准与规范, 三是统一的执法网络平台。

联合执法总体框架, 即以实现多部门联合执法为目的, 合理规划部门间的权力与责任, 做好顶层设计, 是联合执法的基础条件;统一执法标准与规范, 即是制定适合国家、省、市和县等多级安全监管部门适用的执法内容标准与执法行为规范, 实现对执法人员和执法对象的标准化管理, 它是平台建设与推广应用的关键一环, 直接决定平台的建设质量和应用范围;最后, 在完备的联合执法架构下, 遵守适合各级执法部门的标准规范, 利用先进的云计算平台[3]、物联网和大数据分析技术, 实现监管部门与监管人员、监管工具、被监管企业和人员、被监管设施设备相结合, 实现安全有效监管。

(二) 平台主要监管范围

平台主要的监管内容有以下两点, 一是生产活动的安全监管, 即社会安全生产过程中的各类生产活动以及这些生产活动引发的各种生产环境、生产状态的变化, 进而影响人的生存和社会发展, 包括矿山的安全监管、危化企业的安全监管、环境生存指数的监管等;二是存续周期内的安全监管, 即特定的人群和生产资料, 对其存在期间进行的各种监管, 包括特种从业人员和各类危险化学品的监管。

矿山安全生产监管, 包括煤矿与非煤矿山。在现有六大监控系统[4]的基础上, 建立涵盖各种矿山安全生产的国家标准与行为规范, 综合统一的全矿安全监控平台, 实现井上井下、生产与管理的综合信息化, 并提供执法数据分析工具, 对重大隐患有效检查和监管, 建立国家级的云监管平台, 具备灾害预警和应急救援能力, 做到国家-省-市-县-矿五级联动。

建立健全设施设备生命周期监管系统, 针对矿用防爆产品、炸药及其他各类危险化学品, 做到从生产、销售、运输、使用、维护和报废等整个生命周期内的全面跟踪与实时监测。与人民群众生产生活密切相关的食品药品, 也要对其生产原料、成品, 以及药品垃圾的最终消费和处理情况跟踪记录, 实现生命周期管理的监管全覆盖。

重大危险源的监管, 也是平台必不可少的组成部分。实现对尾库矿、采空区、水库、生产场所、大型客运站、大型建筑工地、烟花爆竹厂、加油加气站、易爆易燃生产车间、水泥厂、大型人群聚集地、重点人群等的实时远程监管与跟踪, 并依据标准等级划分, 实现国家、省、市、县等不同行政级别各自重点监管。

特种从业人员的监管, 这是针对特殊群体的全生命周期的监管与服务, 监管的根本目的是保护人们赖以生存的自然环境和人的生命安全。充分利用云计算技术, 依据统一的登记管理标准, 实现对特种从业人员的全面登记, 在从业资格、从业培训、安全健康体检以及职业病防治与管理上, 实现统筹规划和统一管理。

最后, 平台还需要较友好的用户体验, 较多的终端支持, 如PC端、移动终端, 支持向管理人员、执法人员、受监管企业及个人开放;支持视频监管、三维GIS、实时跟踪与监视等多种类消息集成与传递。

三、总结

安全生产监管是保证社会与经济快速和谐发展的重要手段之一, 建立健全监管体系, 制定统一的监管标准与监管规范, 建设全国统一的安全生产监管平台, 实现权责一致、决策科学、执法标准, 持续改善安全生产状况, 提升安全生产监管效能, 降低人员伤亡率, 减少经济损失, 促进社会稳定, 最终实现安全生产, 具有非常重要的经济效益和社会意义。

参考文献

[1]刘璐.我国安全生产目标研究[J].中国安全生产, 2014, 7:28-29.

[2]钟金花.优先解决执法工作条件滞后问题[J].湖南安全与防灾, 2012, 6:24-25.

[3]李乔, 郑啸.云计算研究现状综述[J].计算机科学, 2011, 38 (4) :32-37.

篇4：生产安全监管平台

关键词：新修订《安全生产法》；修订过程；修改内容；指导作用

2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议并表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》，修订的《安全生产法》于自2014年12月1日开始执行。这是《安全生产法》自颁布十余年来所作的一次较为全面而重大的修改，也标志着我国安全生产法制建设的一个里程碑，在保障人民群众生命安全方面发挥着重要作用，有效防止和减少生产安全事故。

一、《安全生产法》的修订过程

2002年颁布的《安全生产法》自实施以来，对预防和减少生产安全事故以及保障人民群众生命财产安全等方面发挥着重要作用，我国的生产安全形势也在逐步好转。然而，我国安全生产发展还处于基础阶段，总体上还相对薄弱，生产安全事故还处于易发阶段，特别是重特大事故尚未得到有效控制，安全生产的各方面工作均需要进一步加强。因此，在总结近年来实践工作经验的基础上，以中央方针政策为指导，结合各地方、各部门的规定，对《安全生产法》进行修改和完善，为确保安全生产提供更有利的法律保障。

2011年底，形成《中华人民共和国安全生产法修正案（草案）》，随后2014年1月15日，国务院第36次常务会议讨论通过草案，并提请全国人民代表大会常务委员会审议。在进行多次调研，与各方面沟通协调后，对草案反复修改和完善。终于在2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上以165票赞成，5票弃权以及0票反对的表决结果，高票通过《安全生产法》的修改决议。同日，国家主席签署第13号主席令，正式公布这一决定，自2014年12月1日起施行。

二、《安全生产法》修改的主要内容

1.强化并落实生产经营单位安全生产主体的责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，而生产经营单位的主要负责人则是本单位安全生产的第一責任人。因此强化和落实生产经营单位的主体责任非常有必要，不仅可以总结以往实践经验，也可以借鉴其他国家和地区的先进方法。强化和落实生产主体的责任也是社会主义特色市场经济的必然要求。此方面法律的修改内容主要包括：进一步明确安全生产责任制应当包括各岗位责任人员、其责任范围以及相关考核标准等，并规定生产经营单位必须建立安全生产责任以及落实情况的监督考核机制，确保生产经营单位安全生产责任制具体落实到位；此外增大生产经营安全生产投入的保障力度，加强相关生产经营单位应当按规定提取以及使用安全生产费用的规定；进一步明确生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的具体职责所在；增加生产经营单位建立事故隐患排查治理制度的规定，从而进一步强化生产经营单位的事故隐患排查治理工作。

2.加强政府监管职责，强化政府对安全生产监管的力度

政府在安全生产的监督中起着重要作用，因为减少生产安全事故需要生产单位和政府两方面的监督管理以及协调配合工作。据此，《安全生产法》的修订从我国国情出发，充分考虑我国安全生产工作的实际问题，强化基层安全生产监管职责，规定乡镇人民政府以及街道办事处、开发区等地方人民政府派出机关的相关安全生产监督管理职责，并积极赋予相关监管部门相应的强制执行权，规定监管部门通过有关单位停止供电、停止供应民用危险物品如爆炸物品等，依法强制生产经营单位履行的决定。

3.强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚

这一方面是新修订《安全生产法》重点强化的内容，因为现行的《安全生产法》对违法行为的惩罚以及威慑力度已经明显不够，导致违法成本明显偏低，所起作用微弱，难以适应实际需要。据此，本次修改有效强化相关法律责任规定，加大违反《安全生产法》的相关惩处力度。首先，堵塞漏洞，应罚尽罚。对所有违法行为都规定极其明确的法律责任，包括增加生产经营单位未采取措施以消除事故隐患、对拒绝负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监管检查的法律责任。第二，较大幅度加重处罚力度，提高罚款金额，尤其是进一步强化对事故责任主体单位及其主要负责人的惩罚，从而才能体现法律对安全生产工作特别是人民群众生命安全的高度重视。此外，针对一些不怕罚款怕曝光的“企业”，要求监管部门建立安全生产违法行为的相关信息库，有效记录生产经营单位关于安全生产违法行为的一系列信息。

4.调整行政审批制度的改革创新精神，对相关行政审批项目作调整

《安全生产法》设定的一系列行政审批项目和条款，对加强安全生产监管工作发挥着重要作用，因此一方面要保留已有的这些审批项目中符合行政许可法要求的部分，同时也要根据行政审批制度改革的要求，对其中重复、交叉或者实际效果不显著的审批项目进行相应调整。

三、新《安全生产法》对安全监管工作的指导

1.强化安全红线意识，促进安全发展

新《安全生产法》开明宗义提出“以人为本，安全发展”，即此法律以人之生命为本，而这又是以人的素质为本。社会的安全状态和水平由人民群众的整体素质水平决定，而在企业中的安全生产水平也直接受控于全体员工的整体素质。因此准确把握和了解现阶段人员的素质和能力，尊重现实，并以发展的眼光、战略的思维，稳步推进安全生产工作，才能实现企业安全的长治久安。随着经济的发展，人们对生活品质的要求逐步提高，安全问题依然成为人们工作生活的最基本需求，无法保障安全问题，因此必须以高度的责任感、危机感，结合企业生产和发展的实际需求，最大限度保障广大员工的安全问题。

2.强化主体责任，着重责任落实

新《安全生产法》对企业主体责任都给出十分明确的界定。明确企业应该落实哪些具体责任，不断健全完善安全生产责任体系，真正形成全体员工共负安全责任、共保安全发展的良好格局。不仅要掌握本岗位的安全操作技能，还增加处理应急事故的能力，强化安全生产的薄弱环节，减少安全事故的发生。

3.强化预防治本，严格治理隐患

安全工作的重点在于预防，但解决问题还需找到根源，进行系统治理。新《安全生产法》增加建立健全生产安全事故隐患排查治理制度和推进安全生产标准化建设的内容。将安全生产管理的重点从事后处置积极转向事前预防。

4.强化监督职能，多方共同参与

安全监管工作永无止境，而安全监督管理也不再是安全监管人员单方面的事，任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向有关部门报告或者举报，政府明确支持。这不仅是社会发展的进步，也促进企业安全管理全面提高。

5.加大处罚力度，增加违法成本

篇5：交通运输安全监管与应急处置平台

设计》通过评审

［作者：局科技处转贴自：本站原创点击数：555更新时间：

2010-9-19文章录入：张志］

篇6：安全生产监管工作

听取参会代表发言之后，杨元元充分肯定了安法修订前期所做的工作，并对做好下一步修法工作提出了四点要求。杨元元强调，首先要深刻认识修订安全生产法的重大意义。党中央、国务院高度重视安全生产法制建设工作。特别是7月27日，温-家-宝总理主持召开国务院第165次常务会议，明确提出要“加快修订安全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度”。召开此次预备会议，就是要贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取切实有效措施，加快安全生产法修订步伐。第二，要明确安全生产法修订工作的原则。一是完善、创新，适度超前的原则。基本保持现行安全生产法主要框架不变，以便尽早人大通过。对现行安全生产法进行完善和创新，并有一定的前瞻性，以适应未来一个时期安全发展工作的需要。二是适当细化的原则。要认真总结《安全生产法》颁布实施以来取得的成效和存在的问题，根据新形势下做好安全生产工作的需要，对有关条款进行适当的细化，缩小空间，增加可操作性，既要进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度，也要注意保持企业活力，促进经济社会发展，还要注意与行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等有关法律相衔接、相统一，工作总结《安全生产监管工作》。三是求同存异，适当集中的原则。安全生产法修订涉及方方面面，要紧紧围绕现阶段安全生产领域的主要矛盾，着力解决主要问题，做到求同存异，适当集中，提高工作效能，取得实质成果。四是强化企业主体责任的原则。要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，把第二章的细化修订作为此次修法的重要一环，明晰企业主体责任内容，着力对企业的责任、本质安全水平和事故防范能力提出法律要求。第三，要加强对安全生产法修订工作的组织领导。坚强有力的组织领导是做好修法工作的重要保证。总局已经成立安全生产法修订工作领导小组。政法司要在领导小组的领导下，组建安全生产法修订工作小组，集中精兵强将，专司此职。主要任务有三项：一是分析研究当前安全生产工作中存在的主要问题；二是立足存在的诸多问题，建立好修订工作的原则，研究确定需要修订的内容；三是要在吸收各省市、有关专家学者意见的基础上，本周认真研究拟定出《安全生产法修订》（第一稿），提交后续会议讨论。第四，要加快安全生产法修订工作的进度。参与此次修法的全体同志要齐心协力，集中智慧，采取有效措施，加大工作力度，注重工作实效，切实加快安全生产法修订步伐，年底前向国务院法制办提交高质量的修订稿，并在此过程中，尽量多地让法制办的同志参与到修订工作中。

北京、河北、山西、黑龙江、江苏、湖南、广东等7个省级安全监管局，广州、南京、太原等3个省会城市安全监管局有关负责法规工作的同志，以及中国安全生产研究院、总局信息研究院和华北科技学院的有关专家参加了此次会议

篇7：浅析乡镇安全生产监管

一、成效

（一）党政领导重视，是实施乡镇委托（协助）执法工作的前提。南江县委、县政府高度重视，把安全生产工作纳入全县重点工作考核范围。按照国家、省、市电视电话会议精神和市委、市政府领导要求，成立了由副县长、公安局长王小明任组长，政府党组成员何青松、安监局长岳福荣任副组长，县法制办、公安局、安监局、交通局、农机局主要负责人及各乡镇人民政府乡镇长为成员的南江县乡镇安全生产委托（协助）执法工作领导小组，具体负责乡镇安全生产委托（协助）执法工作的组织领导和实施。先后2次在县委常委会、3次在县政府常务上专题研究乡镇委托（协助）执法工作，并派专人到巴州区学习委托执法工作经验。各乡镇庚即成立了相应机构，具体负责本乡镇、本部门、本系统有关乡镇委托（协助）执法工作的组织实施。

（二）健全监管机构，配强执法人员，解决了有人管的问题。为了健全监管机构，落实执法人员，解决“有人管”的问题。全县48个乡镇成立了乡镇安全生产委员会，设立了安全生产监督管理办公室和安全生产监察执法中队，一套人马两块牌子，合署办公。同时，下发了《南江县人事局、南江县安监局关于明确乡镇人民政府委托（协助）执法人员的通知》（南人发[2009]9号），按照一万人口以上乡镇3人、一万人口以下乡镇2人的标准，在本乡镇具有公务员身份的人员中明确专门工作人员从事安全生产监察执法工作，一经确定非特殊情况不得随意变动。乡镇安监办负责本辖区内的综合安全监管，接受和履行县级相关部门的委托执法，协助公安、交通、消防等单位加强对辖区内道路交通、运输管理、消防的安全监管，不再兼职负责其他工作。

（三）组织执法培训，配备办公设施，解决了能够管的问题。为加强乡镇委托执法人员的业务素质和执法能力，解决“能够管”的问题，6月10日至6月14日，由县级负有安全监管职责的部门和县政府法制办组织对全县48个乡镇125名委托执法人员进行执法业务知识和法律法规培训，经考试合格后颁发委托执（协助）法证件，准予其开展行政执法工作。同时，县财政安排45万元资金，乡镇纳入委托（协助）执法人员统一着装，为每个乡镇配备照像、摄像等执法设备和办公设施。夯实了安全监管基层基础，推进了乡镇安全委托执法工作的规范有序开展。

（四）完善规章制度，逗硬落实责任，解决了有法管的问题。为使乡镇安全生产委托执法有章可循，解决“有法管”的问题，县人民政府、县安委会办公室先后制发了《南江县人民政府关于全面开展安全生产监管委托执法工作的通知》（南府发〔2009〕21号）、《南江县人民政府办公室关于开展安全生产“三项行动”的通知》（南府办发〔2009〕13号）、《南江县安全生产隐患（事故）举报奖励办法（试行）》（南府办发〔2009〕20号）、《南江县安全生产事故（隐患）举报奖励规定》（南安委办〔2009〕26号），进一步完善了安全生产规章制度，为乡镇安全生产委托执法提供了理论依据。

（五）创新执法机制，开展委托执法，解决了怎么管的问题。按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》等相关法律法规规定，县安监局、县农机局、县海事处委托乡镇人民政府对辖区内的安全生产实施监督管理，按简易程序对安全生产违法行为实施行政处罚。县公安交警、消防，交通运管、路政等部门与乡镇人民政府签订监管协议，聘请乡村道路交通、运输管理、消防安全协管员，协助公安交警、消防，交通运管、路政部门在全县范围内开展相关执法工作，解决了“怎么管”的问题。

二、存在的问题

（一）认识不尽统一，工作发展不平衡。一是领导重视不够，机构组织不健全。少数乡镇党委、政府未把安全生产工作列入议事日程，乡镇安全生产监管委托（协助）执法工作，仅仅停留在口头上重视，思想上不重视，行动上不落实。有的乡镇分管负责人把安全生产工作作为附带性工作；有的乡镇委托执法人员兼职过多，难以集中精力抓安全生产工作，从而导致事故隐患长期得不到整治，极易发生安全生产事故。二是有的乡镇，虽成立了机构、挂了牌子，却是“三无”：无专职安全监管人员、无专门办公场地、无必须的办公设施，安全生产法律法规难以得到贯彻实施。

（二）基层基础薄弱，履职尽责不到位。今年以来，发生的多起生产安全死亡事故，有90%发生在乡镇，发生在个体私营企业。事故的主要原因是少数企业不重视安全生产工作，业主安全意识淡薄，部分职工群众自我保护，自我防范意识差。在事故的责任追究处理时，少数领导找人打招呼，或以罚款代惩处，或大事化小，小事化了，最后不了了之。客观上，乡镇安全监管机构不是独立的机关法人，没有独立的行政执法主体资格。所以“腰杆不硬”、“说话不灵”。少数乡镇安全生产综合监管机构的权利和责任不明确，没有形成齐抓共管的工作格局，监管工作存在上紧下松、上急下不急，安全检查一阵风，风声过后又恢复的现象。

（三）人员素质不高，执法水平能力低。有的乡镇安全监管人员严重不足，超负荷运转。现有人员不熟悉安全管理业务，不懂得相关法律法规，有的甚至是没有编制的工作人员，临时凑合应付，没有执法资格，基层乡镇安全监管人员普遍存在年龄偏大、知识结构不合理、法律素质较低的问题。加之乡镇安全监管人员多为兼职，没有足够精力抓安全生产工作，形成兼职不负责，对存在的问题或视而不见或故意绕道，致使隐患和问题长期存在。

三、对策

（一）加大督查，促进乡镇、部门加大对安全生产工作的重视力度。乡镇安全生产监管委托执法工作是县委、政府抓基层、打基础、强监管，促进全县安全生产形势稳定好转的重大举措。开展委托执法是一项十分严肃的工作，事关国家法律的权威性和严肃性。各乡镇、各部门必须高度重视，必须严肃认真对待，将安全生产乡镇委托（协助）执法工作落到实处。同时，由政府法制办、安委会办公室抽调专人组成督查组对各乡镇安全生产委托执法进行督查，对安办建设、委托执法工作中存在的问题予以纠正和解决，不断强化乡镇安全生产监管力度，确保执法效果。

（二）强化乡镇安办规范化建设力度，不断夯实监管基层基础。按照“横向到边、纵向到底、有分有合、不留死角”的原则，加快乡镇安全监管网络化建设，不断夯实县、乡、村、社四级安全监管体系，切实做到重心下移，关口前移。切实加强乡镇安办规范化建设，就要配齐配力乡镇安办工作人员，解决乡镇安办人员交叉任职、在编不在岗和有编无人的问题，着力打造一支吃苦耐劳、作风正派、业务精良、素质过硬的乡镇安监队伍。要不断加大投入，配置必要的执法装备，不断推进乡镇委托执法的现代化、正规化建设。

（三）加强业务培训和指导，不断提升乡镇安全监管委托执法水平和能力。为加强乡镇安办人员的业务素质和执法水平，需进一步加大安全生产执法培训力度，由县政府牵头、组织公安、交通、安监、农机、国土、经商等部门对乡镇安办人员进行业务培训和指导。同时，派出执法人员和乡镇执法人员一起开展联合执法，在执法过程中对乡镇执法人员进行业务指导，迅速提升乡镇安办执法人员的业务水平和执法能力，不断充实基层安监力量，夯实乡镇安全监管基础。

篇8：生产安全监管平台

近年来,为了适应电煤市场的复杂外部经营环境,响应国家建设资源节约型社会的号召,不断优化产业结构和能源结构,山西国际能源集团在常规燃煤发电项目的基础上,向煤矸石发电和垃圾发电项目延伸,作为集团主要增长点共同构成火力发电板块业务,此外,集团不断地向清洁能源(风力发电)领域实现跨越式发展。伴随火力发电及清洁能源产业的发展步伐,集团将工作重点聚焦在如何实现对下属企业的有效监管以提升集团的管理和控制水平上。为此,通过对其他公司相关经验的借鉴[1,2,3,4,5,6],结合集团自身特点,建立了一套集关键技术经济指标和生产数据为一体的集团监管平台,实现了关键技术经济指标分析、生产过程实时监视、性能计算、生产报表、数字地图、iPad应用、手机短信通知与报警等应用功能,为集团的生产管理决策和业务经营发展提供一套全面科学的解决方案。

1 关键技术

1.1 关键技术经济指标

综合分析各板块的核心业务特点,确定关键技术经济指标,将这些指标设计为厂级指标,并通过加权设计板块级和集团级指标,关键技术经济指标见表1 所列。设计多种图形化的展示方式,分别从时间(日、月、年)和组织机构(集团、板块、企业)的角度实现对关键技术经济指标的多维度分析,为集团把握各业务领域运营状况提供全面支持。

1.2 数据采集系统

山西国际能源集团不同业务领域,甚至是同一业务领域不同企业数据库厂家提供的数据接口不尽相同,当接入企业越多、数据传输量增大时,对应用于局域网的接口带来一系列安全和可靠性方面的问题。

为了提高数据传输的可靠性和系统的可扩展性,针对集团的数据采集专门开发应用了集实时性、可靠性、通用性和易用性于一身的数据采集系统(Rython Data Collation System,RDCS),RDCS数据采集系统原理如图1 所示。

系统由企业侧发送端的RDCS Client服务和集团侧接收端的RDCS Server服务2 部分组成,其中RDCS Client负责实现与各企业生产实时数据库采集接口的通信,支持PI/e DNA/Openplant实时数据库、Oracle/SQL关系数据库、提供OPC/Modbus/104等标准协议的控制系统、CSV/TXT文件等多种形式接口的访问,将不同业务领域不同企业的实时生产数据转换为标准格式,统一采集和传输至集团侧;RDCS Server负责将RDCS Client发送的各企业实时生产数据进行汇总,并存储在集团侧的实时数据库中。

1.3 数字地图

Google Map是Google公司开发的一款虚拟的三维地图软件,在线可显示地图图像、卫星影像[7]。利用Google提供的基于Java Script技术的API接口,可对Google Map进行二次开发,即采用服务器端脚本语言PHP内嵌Google Map API的方式实现数字地图服务。通过GMap、GMarker、GLat Lng、GIcon、GInfo Window等动态函数库实现集团下属所有企业的经纬度位置、企业介绍以及关键实时生产指标参数等信息的发布和展示,以及数字地图的基本操作功能。

用户使用Google Map数字地图功能,可根据地理区域分布查询企业并了解其生产概况,对企业管理具有较好的辅助作用。

1.4 短信通知与报警服务

平台开发的手机短信通知与报警服务分为实时短信通知和超限报警通知2 种。实时短信通知设置固定时间为特定用户发送配置的关键技术经济指标和生产数据;超限报警通知为特定用户发送触发报警,主要有生产过程模拟量三限报警、变化率报警和趋势报警,机组启停状态、数据接口刷新状态以及服务器运行状态报警。当满足条件时,2 种方式从实时数据库中读取数据,按照设定的格式发送短信。短信通知格式示例如图2 所示。

1.5 iPad-APP应用

iPad-APP应用基于i OS平台,使用iOS SDK开发工具,其重要组件XCode是主要开发环境,编码采用Objective-C语言。iPad-APP开发流程如图3 所示,主要可分为最初构思设计、功能和界面的设计、模块的编码和连接、Demo测试与Beta测试、UI用户界面完善及应用发布5 个阶段,其中Demo测试对功能问题进行详细测试并反馈,Beta测试对设计及功能遗漏问题进行测试并反馈。

用户可随时随地利用Wi-Fi通过集团的VPN远程访问iPad-APP,为集团及公司管理人员提供了一种便捷的核心数据及生产过程监控的展示方式,便于更高效便捷地掌握集团生产经营情况。

2 平台架构

2.1 硬件及网络拓扑结构

基于关键技术经济指标与生产数据的集团监管平台在集团侧部署了6 台服务器,包括2 台数据库服务器、1 台Web服务器、1 台性能计算服务器、1 台网络管理服务器和1 台数据接收服务器;在下属企业各部署1 台数据发送服务器。平台硬件主要功能见表2 所列。

集团侧和企业侧间通过专网通信,生产数据从各企业生产相关监控系统中采集,关键技术经济指标由企业用户定期(按日、月、年)手工填报。平台网络拓扑如图4 所示。

2.2 逻辑框架结构

基于关键技术经济指标与生产数据的集团监管平台分为生产系统层、数据接口层、数据服务层、功能应用层和系统表现层(见图5)。生产系统层包含所有企业生产相关的监控系统,是底层最基础的数据支撑;数据接口层为企业侧的RDCS Client服务,提供与所有企业生产相关监控系统交互的数据采集接口;数据服务层对采集的实时数据以及来自功能应用层的填报数据进行校验、存储、分析以及性能计算;功能应用层包含了系统开发的所有功能;系统功能通过Web网页、iPad应用和手机短信等方式得以实现,构成了系统表现层。这种多层次部署方式能够满足电力行业的相关信息安全要求,且适应集团企业管理的网络结构要求。

3 平台功能

3.1 技术经济指标分析

技术经济指标分析功能实现了对提取的关键技术经济指标在时间和组织机构维度的图形化对比分析。该功能包含发电量和上网电量分析、关键指标分析等页面,其中火力发电板块的关键指标分析页面展示的是厂用电率、发电煤耗、供电煤耗等指标;清洁能源板块的关键指标分析页面展示的是场用电率、消耗电量等指标。火力发电板块特别增加了所有机组运行状态甘特图。

3.2 生产过程监视

生产过程监视功能主要以组态图的形式实现各板块企业的关键生产工艺流程、主要运行参数以及性能计算指标的监视,组态图采用西安热工院开发的Rython Processview绘制,关键生产工艺流程在对同类型企业保持统一风格原则的基础上,针对不同企业的生产特点进行了简化。生产过程监视图列表见表3 所列。

3.3 数据查询与趋势分析

数据查询与趋势分析功能实现了实时数据库中关键技术经济指标和生产数据的实时查询、历史查询以及趋势分析,查询条件可在时间、组织机构、测点标签名等多选项中任意筛选,查询结果以数据表或曲线的形式展现。

3.4 手机短信与报警功能

手机短信与报警功能实现了实时数据库中关键技术经济指标和生产数据的在线报警监测、查询和统计,报警模式分为模拟量三限报警、趋势报警、变化率报警以及开关量报警,报警信息在Web界面以列表方式展示,报警信息以及实时数据也可通过手机短信的方式发给特定用户。

3.5 数据填报与报表管理

数据填报与报表管理功能分为数据填报和生产报表管理2 个子模块,其中数据填报模块要求各板块企业员工将部分关键技术经济指标通过手工填报保存至关系数据库中,为技术经济指标分析和生产报表提供数据源,数据填报分为日填报、月填报和年计划填报三大类,并提供数据填报状态查询和填报权限设置功能,方便集团对数据填报工作的监督和管理。生产报表管理模块从实时和关系数据库中提取所需的指标,处理后生成各种生产报表,并将报表数据保存到关系数据库中。报表管理支持对报表的查询、修改和下载等操作。