大江东产业集聚区规划

关键词： 带来 城市 产业 危机

大江东产业集聚区规划（精选6篇）

篇1：大江东产业集聚区规划

杭州大江东产业集聚区管委会办公室 关于进一步加快村级集体经济发展的若干意见

（2015年3月25日）

加快发展壮大村级集体经济，是促进城乡区域统筹发展的物质基础和重要保障，是充分发挥农民主体作用的有效实现形式，是增强基层组织凝聚力和战斗力的根本保证。为有效破解制约五街道村级集体经济发展的各类难题，进一步发展壮大村级集体经济，切实加强农村基层组织建设，更好地发挥农村基层组织服务发展、服务社会、服务群众的功能，促进城乡区域统筹发展，推进农村经济社会持续健康发展，现就进一步加快发展村级集体经济制定如下若干意见。

一、总体要求

以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，坚持自力更生与政府扶持相结合，因村制宜、分类指导，整合资源，着力转变发展方式，创新发展模式，增加村级集体经济发展内生动力，多层次、多渠道、多形式地促进村级集体经济持续较快增收，切实做到经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护。到2017年，村 级集体经济实力明显增强，60个村级集体经济可分配收入年均增长8%以上，其中集体经营性净收入村均达300万元以上。经济欠发达村集体可分配收入年均增长10%以上，其中集体经营性净收入村均达到20万元以上。

二、深化农村改革，激发集体经济发展内生动力 1.深化完善村级集体资产股份制改革。逐步完善改革政策，将原以经营性净资产量化的村社，逐步过渡到净资产全额量化，探索将资源性资产纳入股份量化范畴。继续做好股份经济联合社工商登记工作，确立股份经济联合社市场主体地位，促进股份经济联合社市场化运作，允许符合条件的村级集体经济组织以市场主体身份参与各类项目投资开发。实行动态管理，积极探索股权分红，搞好红利分配。

2.创新农村土地流转机制。加强农村土地承包管理，加快推进农村土地承包经营权流转。鼓励村级组织开展土地集中连片流转，在改善农业生产基础条件上引入现代农业项目，实现土地租金级差，增加村级集体经济收入；鼓励村级组织利用规模经营设施农用地政策，采取折价入股、股份合作等多种形式取得稳 定收入；统一流转土地参与农业产业化经营增加集体经济收入。创新农村土地承包经营权流转机制，逐步推广“股金+流转金”的土地流转模式，建立土地承包经营主体、农户与村集体利益多赢机制。对集中连片流转达到一定规模、年限的村社和采取“股金+流转金”模式流转土地的村，口粮田集中连片流转的村，大江东产业集聚区财政给予一定奖励。允许农业经营者以流转土地经营权进行融资担保。探索以农村土地承包经营权置换养老保险等承包经营权退出机制。鼓励村集体利用规模经营设施农用地政策，增加村级集体经济收入。

三、发展物业经营，增强集体经济可持续发展能力

1.创新集体建设用地使用制度。落实村级经济发展用地，按上级下达给街道的农转用指标的一定比例，用于村级经济集体发展。村级发展用地由街道在集中功能区块统一建设方式使用。对产权合法、主体明确、符合规划的集体非农建设用地，依法予以办理农村集体建设用地使用权证。建立农村集体建设用地流转机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体建设用地出让、租赁，实行与国有土地同等入市、同权同价。允许已经办理农转用手续的集体建设用地 使用权转让及入市交易，其所得收入除依法缴纳的相关税费外，归村集体所有，用于新农村建设。鼓励和支持村级集体经济组织以集体建设用地入股参与合作开发。

2.创新发展集体物业经济。集中统筹各村集体资源和财力，按照“统一规划、统一建设、统一管理、产权独立、收益归村”的模式，在区位条件较好的区域统筹联建或联购标准厂房、综合市场（综合楼）、仓储物流、外来务工人员公寓、物业经营用房等集体物业项目。鼓励村集体以入股、联营等方式对闲置或低效使用的村级各类集体资产进行改造，实现集体土地资产效益最大化。鼓励有实力但缺乏发展空间的村异地购置物业；鼓励村级集体收购亏损或倒闭企业的厂房、土地等资产，通过整合改造等形式用于发展村级集体经济。

四、建设美丽乡村，改善村级集体经济发展环境 1.完善美丽乡村建设体系。按照“四美三业”要求，建立健全集聚区、街道、村社、户四级联创机制，落实街道实施主体责任，引导开展集中连片创建。完善以点带面、点面结合的美丽乡村建设模式，加快推进精品村、中心村、精品特色区块、精品线路、风情小镇和村庄整治提升工程建设。不断扩大美丽乡村惠 及范围，通过街道、村两级申报，在一定范围内选出一批候选村，通过预创建，每年择优选择若干个村作为重点创建对象。建立健全美丽乡村长效管理制度，实施精品村创建淘汰制。

2.加强农村基础设施建设。以拆违拆旧、自来水“一户一表”改造、农村电力增网、河道整治等为抓手，加强农村基础设施建设，鼓励有条件的村对“三线”进行整治。着力解决村级公共服务用房不足问题，继续扶持新建、改造公共服务用房。加快推进农村文化礼堂建设，加大农村文化礼堂建设补助力度，建立集聚区、街道、村三级管理模式。

3.改善农村环境面貌。深化“最清洁城乡”工程，完善“户投、村收、街道运、集聚区处理”的农村垃圾收集处理体系，鼓励街道、村社实行垃圾分类处理，提高农村垃圾的减量化、无害化、资源化处理水平。落实村庄环境卫生长效保洁管理机制，探索建立“庭院、村庄、道路、河道”点线面结合的综合保洁体系。深化农村生活污水治理，到2015年实现60个行政村生活污水处理设施覆盖率达到100%。加快推进“森林村庄”建设，集聚区财政每年安排一定资金用于“森林村庄”建设。

五、探索新型增长方式，拓展村级集体经济发展 空间

1.开展农村土地综合整治。村集体通过农村土地综合整治、农村住房改造建设后增加的有效土地，归村集体管理使用；新增加的有效土地面积，实行“增减挂钩”政策；取得的增减挂钩指标，优先用于本村建设和发展；因规划等条件限制无法落地的，经集聚区、街道协调，可在集聚区范围内进行有偿调剂使用，其收益归村集体所有。建设用地复垦的，按新增耕地面积10万元/亩进行补助。在农村新社区建设中，对区位优越、多户农户要求获得的宅基地，按照一户一宅的原则，允许在民主决策的基础上，由村集体采取投标方式分配农民宅基地使用权，所得宅基地有偿使用收入归村集体所有，用于村级公益事业发展。2.盘活集体存量资产资源。鼓励以村级土地补偿款入股或扩股的形式，投资建设集体经济项目。对自然条件优越或具备一定名特优农产品资源优势的村，通过发展农家乐、休闲观光农业等形式，增加村级集体的资源开发收入和服务经营收入；对土地等资源丰富的村，可围绕当地特色产业，通过发包等形式开发建设现代农业园区，增加村级集体发包经营收入。

六、建立多元化筹资机制，增强村级集体经济实力 1.加强欠发达村帮扶。健全领取区、街道、村三级联动，经济、科技、思想三管齐下，部门、企业、村三位一体的帮扶体系，继续实施集团式帮扶。鼓励欠发达村建设“造血功能”项目，欠发达村发展村级物业经营项目的，其征地费用由街道财政解决。建立集聚区财政帮扶资金逐年增长机制，财政扶持资金重点用于村级集体经济增收、创收性项目，以扶持集中建设、合作经营等方式新建或购建物业经营项目为主，扶持单村兴办物业经济项目为辅。欠发达村实施自来水安装、危桥改造等基础设施项目的，各相关单位要优先安排，并适当提高补助标准。欠发达村实施“一户一表”工程、农村生活污水治理、小型农田水利基础设施建设等，村集体应承担的资金由集聚区、街道两级各承担一半。欠发达村获省、市、区“森林村庄”称号的，奖励标准上提高2万元。对欠发达村开展土地承包经营权集中连片流转的，在原有政策基础上，按实际流转面积每亩增加200元奖励。

2.加大金融支持力度。深化信用村创建活动，鼓励金融机构把扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点，对符合条件的村集体经济组织给予一定额度的信贷支持，贷款利率和贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度。允许村集体以其直接管理使用的土地 等自然资源使用权作为抵押担保物，由金融部门提供信贷支持，切实解决发展村级集体经济融资难的问题。3.深化“村企共建新农村”活动。深入开展“村企共建”、“村银共建”活动，建立健全村企结对共建新农村长效机制，创新村企结对模式，引导社会力量积极参与美丽乡村建设，鼓励开展村企深度合作开发，支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。年村企共建到位资金不少于180万元，并实现村村全覆盖。继续实施村企共建新农村税收优惠政策，欠发达村结对企业资助资金，可享受村企共建新农村同等税收优惠政策。

4.鼓励开展“一事一议”筹资筹劳。完善村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳制度，鼓励农民通过投资、投劳形式参与“村内户外”公益事业建设，对筹资筹劳对象、项目投资额符合要求，筹资筹劳程序到位的，集聚区财政按实际筹资额，给予一定比例的奖补。

七、加强 “三资”管理，增强村级集体经济组织凝聚力

1.深化村会计出纳双代理制。继续抓好村会计出纳双代理工作，严格执行集体审核审批制。不断完善各项管理制度，规范集体资产发包租赁管理、村级工 程项目全程管理、村级货币资金管理。健全农村“三资”监管系统。加强街道经管站和农村“三资”管理服务中心建设，强化对专职会计和专职出纳的监督管理，完善考核机制，着力提高农村“三资”管理人员业务水平和职业道德。

2.完善民主管理制度。深入落实村级财务民主管理制度，全面推行“五议两公开两监督” 切实发挥村务监督委员会民主监督职能。不断深化村务财务公开，全面实施村级财务收支现金存款日记账及经营费用、误工工资逐笔明细公开。创新村务财务公开形式，巩固财务华数电视公开效果，拓宽村级财务触摸屏公开面，扩大“三资”实时监管网络平台应用范围。加大村务财务公开监督检查力度，保障村级财务公开效果。3.健全长效监管机制。继续实施村级财务收支“一年一审”和村财务负责人离任审计，为切加强村级集体“三资”管理工作，强化审计监督，深入开展村级集体经济审计工作，扎实推进村级（村级实体）财务收支“一年一审”，离任经济责任审计。要加强部门协作，加大审计整改意见的落实力度。60个村的收支审计费用约在30万元左右，由管委会与街道各半负担。

拓宽村级工程项目审计范围，对10万元（含）以上的村级工程项目全面进行专项审计。10万元以上村级工程建设项目的结算审计费用，约在250万元左右，由管委会与街道各半负担。加大审计意见整改落实力度，对管理不善、执行不力的单位予以通报。继续实施村级财务规范化管理活动，加大村级集体经济审计结果运用力度，完善星级晋升、退出机制。落实村级财务管理街道主要领导负责制，切实执行村级财务管理责任追究制。加强村级“三资”管理工作调研，及时发现问题、研究对策、落实整改，把问题解决在基层和萌芽状态。

八、加强组织领导，形成村级集体经济发展的良好氛围

1.形成工作合力。各级各部门要把发展壮大村级集体经济作为统筹城乡区域发展的重要载体、作为加快推进新型城市化的重要基础，进一步统一思想，紧密协作，互相配合。各有关部门要细化落实各项扶持政策，为发展壮大村级集体经济提供保障；要逐步简化行政审批手续，提高服务效率，为集体经济的发展提供指导和服务。各街道要帮助村级组织理清发展思路，因地制宜制定村级集体经济发展规划,推动村级集体经济稳定持续发展。要把发展壮大村级集体经济工 作纳入对村社目标责任考核的重要内容，不断健全考核制度，落实工作责任。

2.加强农村基层组织建设。各级各部门要按照构建基层党建新格局的要求，深化服务型党组织建设，推进区域化党建工作，扩大农村基层党组织对两新组织和流动党员的有效覆盖、有效管理和有效服务，积极培养村级后备干部队伍。全面推广履职承诺、季度点评、勤廉预警等村干部管理工作机制，落实加强村干部管理“八条禁令”。全面落实农村基层党组织党建活动经费保障，规范村干部养老保险等非工资性保障标准，完善村党组织书记养老保障机制。要深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设，全面落实农村基层党风廉政建设“1+5+1”制度。完善村级组织运转经费保障机制。鉴于辖区内经济相对薄弱的村实行经济扶持，促使其在三年内达到经济相对富裕村。资金扶持：

（1）2014年村级收入绝对额不足55万元的村有16个，如按每村补足到55万元计算，则需309万元。

（2）2014年村级收入人均不足300元的有13个村，如按每村人均补足到300元计算，则需338万元。

以上二种“不足”的村重叠后如支付一种也要310万元左右。要关心、关爱农村基层干部，集聚区财政局、各街道要按照不低于全区农村劳动力收入水平的要求，落实好村主要负责人的基本报酬。要加强农村基层干部的教育培训，不断提高其经济社会管理能力。

本实施意见由杭州大江东产业集聚区经济发展局负责解释。

篇2：大江东产业集聚区规划

紧紧围绕“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”，以深化规划、创新体制、构建平台、完善功能、落实政策为抓手，大力实施投资倍增计划和大招商行动计划，形成产业项目建设的高潮。坚持产城一体，融合发展的原则；坚持城乡统筹，协调发展的原则；坚持优化布局，集约发展的原则；坚持改革开放，创新发展原则；坚持生态环保可持续发展原则，以金属加工、农副产品深加工为产业主导，将卢氏产业集聚区建设成为科学发展示范区、改革创新试验区、经济发展核心增长区和人口与产业双集聚的现代化城市新区。

二、发展目标

以产业集聚为核心，发挥项目集聚效应，着力培育金属加工和农副产品加工等特色支柱产业；加强招商引资力度，着力引进和重点发展高新技术产业；依靠龙头骨干企业的带动作用，带动相关配套产业形成，延伸产业链条；逐步形成产业集聚和特色产业，增强产业集聚区发展潜力。到“十二五”末，集聚区建设发展框架全面形成，环境建设不断完善，逐步成为构建卢氏现代产业、现代城镇和自主创新“三大体系”的有效载体，逐步成为拉动卢氏经济增长、引领转型升级、增强竞争优势的重要载体，成为卢氏经济发展新的、主要增长极。

到2011年，实现集聚区内入驻工业项目10个以上，项目建设投资达到10亿元，实现工业产值 15亿元，利润3亿元，税收9000万元。重点抓好续建的中康中药饮片公司项目、晋豫铸件项目、中金集团中原矿业公司一期建设项目、华阳食品核桃仁加工项目，促其尽快建成投产；同时立足总体产业规划发展布局，有重点地引进一批符合国家产业政策和产业布局的科技含量高、能够拉长产业链条的重点产业，进一步膨胀产业集聚区发展规模。

到2012年，集聚区内入驻项目20个以上，项目建设投资达到20亿元，投产项目15个，实现营业收入30亿元，利润10亿元，税收1.8亿元。

到2013年，集聚区内入驻项目30个以上，项目建设投资达到30亿元，投产项目25个，实现营业收入50亿元，利润15亿元，税收3亿元。

到2014年，集聚区内入驻项目40个以上，项目建设投资达到50亿元，投产项目30个，实现营业收入80亿元，利润25亿元，税收4.8亿元。

到2015年，产业集聚区主营业务收入达到100亿元，利润30亿元，税收6亿元。

（三）主要措施

1、加强组织领导。始终坚持把产业集聚区建设摆在全县工作的重中之重位置，县委常委（扩大）会议定期听取产业集聚区建设情况

汇报，研究确定产业集聚区发展目标和发展意见；建立了由县长为总召集人，主管县长为常务召集人，县直有关部门主要负责同志参加的联席会议制度，负责研究、协调、解决产业集聚区工业项目建设的重大问题。联席会议办公室负责综合协调产业集聚区发展的具体工作，重点协调推进产业集聚区的重大项目建设。

2、完善推进工作机制。在建立联席办公会议制度的基础上，进一步明确、细化各职能部门职责。产业集聚区、各职能部门要对照各自职责分工，明确招商引资责任目标，制定切实可行的工作方案，确保工业项目建设目标落到实处，从而形成分工负责、各司其职、协调配合、全力推动的产业集聚区推进工作机制。

3、加大招商力度。构建大招商格局，各乡（镇）、县直各单位要打破地域观念，积极向产业集聚区引进项目，今明两年内，全县除信访稳定工作领导小组外，其余7个工作领导小组要分别向产业集聚区引进亿元以上项目1个；19个乡（镇）要分别向产业集聚区引进5000万元以上的项目1个，税收6:2:2比例分成，并将此项工作作为评定各领导小组、各乡（镇）整体工作的一项重要指标，严格奖惩兑现。组建专业招商队伍，继续抓住沿海发达地区产业转移的机遇，成立专业招商小组，精心筛选项目，分赴珠江三角洲、长江三角洲、闽东南地区以及省内郑州、漯河、洛阳、南阳、焦作、济源、偃师等地常年开展驻地招商工作。加大对外联络和宣传，通过现有企业和其他兄弟县市集聚区牵线搭桥、发送《快速发展中的卢氏》画册和资料、举行洽谈会、发布媒体信息等方式，宣传卢氏的资源优势和产业集聚区优惠政

策，吸引客商前来投资创业。

4、强化管理与服务职能。认真执行国家、省、市、县赋予产业集聚区的管理权限和优惠政策，对产业集聚区重大项目的核准、备案、规划、土地和环保手续，要采用一站式办理、全过程服务的方式为投资者提供高效、优质服务，限期办结，加快推进项目实施。对重大项目建设中的具体问题，实行“一事一议”、特事特办等办法，给足用活政策，确保项目正常建设。不断深化“企业服务年”、“项目建设年”和“环境建设年”活动，实现了县域投资环境的根本好转，各乡（镇）和县直职能部门，更要想企业之所想，急企业之所急，全面提高服务质量，设身处地为企业解决困难和问题，使入驻客商消除各种思想顾虑，一心一意搞项目建设。进一步加大环境建设力度，积极打造“六大环境”，严格规范部门行为，行政执法部门要严格执法程序，对依法保留的收费项目要向社会公开，严格按标准收费，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为。同时对到企业无理取闹、干扰、阻碍企业生产经营和项目建设秩序的各种行为予以严厉打击。对影响项目建设的反面典型公开处理，做到曝光一个，教育一片，切实为项目建设创造良好的建设环境。通过积极探索、尝试，逐步建立产业集聚区资产运营管理机构，负责集聚区的建设和服务。积极搭建公共融资平台，发挥企业贷款担保机构作用，开展小额贷款公司试点，解决企业融资难问题。

5、强化项目建设的目标考核机制。县产业集聚区发展联席会议按照省、市制定的产业集聚区发展考核办法对产业集聚区及各职能部

门工作实行动态管理，定期考核，综合考评。各职能部门在支持产业集聚区发展中作出突出贡献的予以重奖重用；工作不力者，对其部门负责人分别予以诫勉谈话、警告、停职乃至免职等处理。产业集聚区经省、市考核达到标准要求、位次前移、受到上级肯定，相关人员将予以重奖重用。反之，考核成绩较差或被省产业集聚区联席会议办公室考核淘汰出局，将予以相关人员相应处罚。

卢氏产业集聚区管理委员会

篇3：大江东产业集聚区规划

1 江东区纺织印染行业节能降耗的现状

1.1 江东区纺织印染行业概况

随着杭州新一轮发展目标与新城发展战略的提出, 各工业园区蓬勃发展, 大型工业企业不断入驻江东, 初步形成了以纺织、印染、化工、机械汽配为主的产业格局, 用电需求与日俱增。2014年1~12月江东辖区内第一产业、第二产业、第三产业累计用电量分别为:17051.47万千瓦时、188021.20万千瓦时、12488.87万千瓦时, 产业结构电量占比分别为7.84%、86.42%、5.74%;其中工业生产用电占全社会用电总量的77.81%, 而城乡居民生活用电仅占总用电量的7.73%。目前, 江东辖区内的支柱行业主要是制造业中的轻工业, 以纺织印染企业为主, 截止2014年底, 江东辖区全行业共17119户, 其中工业4846户, 纺织业1030户, 占工业企业数的1/5以上。纺织印染业属于高耗电行业, 近年来, 江东区纺织业的用电量占据了该区制造业用电总量的最大比重。 (如表1所示)

为进一步分析江东区纺织印染企业的电能消耗情况, 笔者调查了该区4家不同类型和规模的印染企业A-D。其中, 企业A自身拥有漂白、染色、印花、轧光等专业生产线, 是一家集各类纺织面料的印染整理及其设计开发为一体的染整企业;企业B是一家创建较早、资金实力雄厚, 生产设备先进, 主要加工各类化纤、混纺织物的印染和后整理生产企业;企业C投资规模较小, 主营涤纶和超薄化纤布;企业D主要面向外贸市场, 专营印染特宽装饰布、全棉床上用品面料的知名印染企业。

通过调查了解, 各印染企业的单产耗电量更多的决定于生产设备及生产工艺的复杂程度。从表2可以看出, 各印染企业的单产耗电量总体呈现出逐年减小的趋势, 说明近几年大部分企业都做了节电方面的工作。其中A生产工艺成熟, 在行业中处于领先地位, 且重视节能降耗工作, 2014年入选首批国家纺织工业节能减排技术应用示范企业, 节能绩效显著, 单产耗电量最低;企业C因资金规模有限, 仅局限于一些简单无低费用的措施, 比如:通过合理调整工作时间、多用低谷电等, 单产耗电量较高。

此外, 江东辖区纺织印染企业节能降耗工作存在的问题还表现在:管理粗放, 在建立的时候并没有充分的考虑节能降耗的问题, 工程设计时并未系统的考虑厂房、水、电、热、汽等之间的设计关系, 设计不规范, 增加了节能工作的难度。一些纺织印染企业随着生产规模的不断扩大, 用电、用能及污水排放量也随之增大, 但相关设备、工艺、技术研发投入不足, 中小纺织印染企业更是盲目的追求短期利益而无视环境保护。另一方面, 由于纺织印染企业产品大多缺乏原创性, 一次性染色成功率低导致企业生产消耗过高, 且主要以生产低档印染产品为主, 往往使用质量低的染化料, 产品合格率低、回修率高, 这些都是会增加企业的能耗, 造成企业资源浪费, 节能措施无法落实到位。

1.2 江东区纺织印染行业节能降耗因素分析

1.2.1 外在因素

大江东正迈入工业化转型、城市化加速的新阶段, 产业结构调整和优化升级, 提升科学发展水平的任务已迫在眉睫、刻不容缓。《浙江省产业集聚区发展方案总体规划 (2011-2020年) 》中明确了大江东产业集聚区的发展导向:发展传统主导产业 (如:纺织印染) 必须进一步细化集约、环保、节能、安全等方面的控制性指标, 高标准设定并严格落实产业项目准入标准, 确保能源、资源消耗和污染物排放明显降低。“十二五”时期, 江东辖区各工业园区围绕杭州市“提升发展传统优势产业”的指导思想, 确立了“提升发展新型纺织业”的产业发展道路, 以“强化生态、力推循环”的发展方向, 运用高新技术和生态纺织技术重点改造提升染整产业, 强化资源的综合利用与能耗的降低, 推动纺织整个行业联动发展。

另一方面, 我国人均能源稀缺、综合能源利用率低, 气候变暖、雾霾等环境问题日益凸显。近年来, 政府对纺织印染行业节能降耗管控力度不断加大:2013年, 萧山有序用电协调办公布的江东范围48家高耗能企业清单中, 纺织业就有32家。高耗能企业有序用电政策下达后, 对江东支柱产业影响较大, 日平均压减负荷在3.5万左右。杭州市政府下达的《2014年节能减排重点工作任务书》和《关于进一步加强杭州市萧山区2014年能源“双控”工作的通知》 (萧政办发[2014]23号) 相关文件中再次明确, 将印染、化工、铸造三大传统高耗能企业作为重点调控对象, 对于未完成整治提升的印染企业责令停产整顿。这也是纺织印染企业节能降耗工作所面临的严峻形势和政策压力。

1.2.2 内在因素

电力、煤炭、热能和水等能源消耗成本占据了纺织印染企业生产成本的70%以上, 能源价格波动直接影响纺织印染业的运行成本和利润。而电能除了具有价格因素外, 在还带有政府调控的特点, 在电力负荷存在缺口、夏季高峰用电时期, 高能耗的纺织印染企业往往受到限制用电的“特殊待遇”。一些纺织企业选择用柴油发电机发电, 以实现生产的连续性, 这在一定程度上又致使柴油需求紧张。江东区有个别企业甚至投资上马电厂, 这无疑又加大了企业的成本和负担。如一家主营印染化工的Q企业, 2005年自行投资购买三台总功率6000千瓦的发电机组, 但因市场不景气, 加之经营不善, 导致电能成本从10%~15%上升到30%~40%, 最终因发电成本高昂, 2008年拆除了发电机组, 投资宣告失败, 使得该企业的正常生产和经营受到很大影响。

研究资料显示, 我国纺织企业所用的电机驱动系统运行效率整体比国外低近20%, 纺织机械、化纤机械在能源消耗方面都被称为“电老虎”, 电力消耗十分突出。染整工艺装备中应用机泵频多, 风机、泵类耗电有效功率仅占30%~40%, 60%~70%的电能都消耗在调节风门、阀门及管网的压力降上, 再加上实际负载常有变化及工程设计裕量大, 造成“大马拉小车”, 因此, 机泵实际应用的总效率是很低的。若按工艺要求实施变频调速运行, 节能潜力很大。

2 纺织印染行业节约电能的对策

2.1 优化生产工艺

纺织企业约有75%~80%的电能消耗用在了织造纱线和布匹生产上。纺织品在湿加工过程中, 消耗的电能较小, 但至少占纺织厂总电能损耗的15%, 主要消耗在机械运转上。节电最佳方式是减少加工步骤。可以将湿加工与其他加工处理结合在一起, 以减少洗涤和烘干的次数, 达到节电的目的。若能减少转动和开启与关闭次数, 则能节电20%。而烘干、附带树脂整理方面的节电潜力更是高达35%。印染企业应实施“染色一次成功”技术, 降低返工回修率, 重视生产在线测控系统的应用, 按工艺所需实现精准的控制, 运用自动称量和标准化配送系统, 在提高产品优等率的同时, 从源头上降低电能消耗。

2.2 更新技术设备

在动力机械的节电方面, 若采用高功率且标准的电机, 可节电3%左右。根据电机绝缘等级, 电机使用高温油优于低温油。电机把电能转换为驱动能的过程也会产生损耗。最新开发的电机参数表明, 电机使用的材料不同, 消耗的电能也就大相径庭。规模较大、资金实力雄厚的企业, 可引进目前国际上高效节能电机 (HEMs) , 不但节能效果好, 而且寿命较长不易损坏, 不易受电压和负荷波动的影响, 且只产生较低的热和噪声。

对主要耗电设备进行变频改造, 也是纺织印染企业有效的节电措施。例如:采用高温高压染色机水泵变频调速后, 改变了水泵电机的启动方式, 小电流、平稳加速启动, 不仅降低机械应力, 提高电器使用寿命, 染缸节电20%左右, 同时还使染色产品质量得到改善。热定形机平均热效率为25%, 排气损失热能占60%左右, 大多数企业因人工操作不可行, 很少企业进行风门挡板调节, 控制排气湿度在最佳值, 合理设置排气量, 若通过变频调节排风机转速, 既节省热能, 又节省电能。

此外, 纺织印染企业大多属于连续生产型企业, 照明时间长, 灯具数量大, 各生产车间的照明、空调等设备也具备一定的节能空间。在生产工艺允许的前提下, 建议企业采用LED节能灯替代普通钠灯, 热泵、冰蓄冷代替普通空调设备, 将为纺织印染企业节省一大笔电费支出。

2.3 完善管理体系

树立全员节能意识, 建立考核监督制度。纺织印染企业推行节能降耗的首要条件是鼓励全员参与, 加强员工节能意识, 企业通过各种渠道进行节能减排宣传教育, 切实把落实节能减排措施作为自觉行动, 结合到日常工作中去。制定能源考核奖惩制度, 推动员工节能降耗的行为, 在岗位责任制中纳入了有关节能的操作, 加强能资源的日常检查, 消除设备空转等能源浪费。

加强企业能源审计, 注重过程管控。目前纺织印染行业能耗缺乏一套科学评价的标准体系, 已不适应当前行业发展的要求。有实力的企业可聘请专业机构进行能源审计, 提供能源分析账单, 从全局、局部或系统的角度, 针对企业实际生产状况, 查漏补缺、有的放矢, 进一步挖掘节能潜力, 为企业提供节能降耗的改进措施和可行性方案。一体化水平高的纺织印染企业, 建议引进成套企业资源计划 (ERP) 管理系统, 将原料、生产、管理、营销和商贸进行程序化综合性的科学管理, 把纤维—纺织—印染—服装等上中下游的研发、订货、设计产销的垂直产业整合起来, 实现整体快速反应系统化。在生产过程中加强管理和控制, 例如:在生产各车间安装电表等对电能消耗进行计量考核, 并与员工薪酬挂钩, 充分调动员工节能减排的积极性和主动性。合理安排生产计划, 根据订单合理调整操作时间, 错峰用电, 多使用低谷电。另外, 应用计算机技术, 为生产线配备自动测控系统, 对于促进企业节能降耗均具有重要意义。

3 结论

通过对杭州大江东产业集聚区纺织印染行业节能降耗现状、影响因素及存在问题的调查分析发现, 纺织印染业属于高耗电行业, 其用电量占据该区制造业用电总量的最大比重, 印染企业的单产耗电量更多的决定于生产设备及生产工艺的复杂程度。尽管在政府政策压力与企业经济利益的双重因素影响下, 多数纺织印染企业采取了一定节能降耗措施, 但是成效并不显著。该文从优化工艺水平、更新技术装备、完善管理体系三个层面, 对江东区纺织印染企业降低电能消耗提出可行性对策, 提升企业经济效益, 促进行业优化升级, 从而契合大江东“生态和谐”的发展理念。

摘要：电力、煤炭、热能和水等能源消耗占据了纺织印染企业生产成本相当大的比重, 高能耗、高污染、低附加值的行业特点, 已不适应企业可持续发展的内在要求。而作为杭州大江东产业集聚区的传统支柱产业, 纺织印染企业更无法顺应大江东“和谐、生态”的发展理念。因调查研究时间及精力有限, 该文仅从纺织印染企业如何节约电能这一层面简要阐述其节能降耗工作, 在对杭州大江东产业集聚区纺织印染企业电能消耗情况及影响因素分析的基础上, 从工艺、技术、管理等方面为纺织印染企业提出节约电能的对策。

关键词：纺织印染,节能降耗,电能,现状,影响因素,对策

参考文献

[1]陈一飞.纺织印染使用加工技术[M].北京:化学工业出版社, 2008.

[2]徐敏达, 韦彦斐, 迟春娟.浙江省印染行业环保综合整治对策研究[J].环境科学与管理, 2011, 36 (9) :31-36.

[3]高俊.印染企业节能减排状况与对策研究[J].科技创新与应用, 2013 (13) :81-82.

[4]毕彦魁.浙江纺织业的节能降耗——以绍兴纺织业为例[J].区域经济, 2011 (8) :43-47.

篇4：产业集聚区塑造睢阳经济新格局

据商丘市睢阳产业集聚区管委会办公室主任唐凤伟介绍，目前产业集聚区已形成了纺纱、织布、印染、内衣一条龙的产业链，入驻针织童装企业138家，从业人员3.5万人，针织内衣城三期建设将在年底完成，届时园区将成为200多家企业集聚的童装产业基地，成为商丘市南部新兴的现代化针纺专业园区，年产针织内衣6亿套，综合生产能力位居全国针织内衣行业前列。

为抢抓产业转移新机遇，加快针织童装产业集聚、集群、集约发展，产业集聚区将以“一个名城、两大战略、三个能力、四项工程”为着力点，“四轮驱动”激发老产业的创新活力，力促新常态下的新作为，全力打造针织内衣童装百亿级产业集群。

打造一个名城。集聚区将充分发挥“中国针织服装名城”这张新名片，以产业集聚区为依托，以区中园的形式，建设儿童针织内衣城，在内衣城一、二期工程建成投入使用的基础上，加快建设三期工程，完善水、电、气、道路、通讯等基础设施，助力产业发展。

实施两大战略。一是实施“名牌带动战略”。积极引进知名品牌，推升自主品牌创建水平，创立“商丘针织服装”区域品牌；二是实施“规模驱动战略”。围绕针织内衣童装，扩大建设和生产规模，提升产业规模集聚度，打造知名针织童装产业基地。

提升三个能力。设计研发薄弱一直是睢阳童装产业的短板，为此，集聚区鼓励品牌企业设立产品开发中心，持续提升研发设计能力；二是提升生产协作能力。以市场为导向，培育骨干，扶持龙头，形成龙头带动、大中小企业全面发展的产业体系；三是提升市场营销能力。鼓励企业加强销售网络建设，积极发展品牌连锁店、专卖店、电子商务等新型终端模式，建立多层次的销售渠道。

建设四项重点工程。一是建设针织服装电子商务大厦；二是建设100万平方米以上标准化生产集中区；三是配建仓储物流中心；四是新建针织童装专业批发贸易市场，走加工贸易一体化道路。

未来，我们将以产业集聚区为依托，建成研发设计中心、检验检测中心、仓储物流中心、人力资源等服务平台，为企业发展提供全方位支撑；产业增长模式也将逐步由规模数量型向质量效益型转变，充分依托阿里巴巴（商丘）产业带，有效引领产业转型升级，全面提升产业发展层次，力争建设成为全国知名的针织服装生产和贸易集散地，使睢阳区成为名副其实的“中国针织服装名城”。

篇5：大江东产业集聚区规划

2012年工作规划

2011年，产业集聚区在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻省、市、县各级关于加快产业集聚区建设的精神，紧紧围绕“”发展目标和“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的总体要求，大力实施基础设施建设和大招商活动，取得了较好成效。为进一步积累经验，寻找差距，谋划长远，加快发展，现就2011年产业集聚区建设工作进行总结，并对2012年工作规划如下：

一、2011年工作回顾

（一）主要工作及成效

1、完成了发展规划的评审与批复。经过多方努力，2011年1月，**产业集聚区总体发展规划、空间发展规划及详细性发展规划经省城市规划技术服务中心评审通过。至2011年10月，完成了上述规划的逐级上报、备案、修定与批复，并付储实施，为产业集聚区的全面健康发展奠定了科学的理论依据与方向指导。

2、基础设施建设全面铺开。截止11月底，累计完成基础设施建设投资10900 万元，修建了1公里河坝和河1.5公里河坝工程，保证了园区防洪安全 ；完成了部分路段工业电网工程 ；完成了东路4条7公里道路的规划、设计、环评等前期准备工作。其中，全长1840米的永济路BT建设单体合同已经签订，2011年10月份工程正式开工建设。目前，１

路与交叉口以东800米路基开挖与填方工程正在进行，已完成新开任务工程量的50%。南岸日处理2万吨污水厂和2万吨供水厂规划、环评、可研等准备工作已基本就绪，污水处理厂土地收储正在进行，12月底将开工建设。

3、工业项目建设加快推进。园区已进驻工业项目15个，计划总投资186亿元。其中今年新建成投产项目3个，分别是**凝土有限公司年产100万立方混凝土项目、**县第八建筑工程公司年产60万立方混凝土项目、**县中药饮片公司年产3000吨中药饮片和中草药项目。在建项目2 个，分别是投资80亿元的集团中原矿业有限公司钼、钨等有色金属开采及精深加工项目，投资5亿元的司铸件项目。新上项目5个，分别是总投资40亿元的新能硅业科技有限责任公司年产60万吨低铁石英砂及高档硅微粉项目和食品有限公司年产1500吨核桃仁食品项目、**蜂业有限公司年产3000吨蜂蜜和6000吨橡籽仁项目、调味品公司年产1500吨调料项目、年产40万盒小杂粮等粮油加工项目。截止11月底，完成当年项目总投资17.6亿元，营业收入7.29亿元，实现税金6420万元。

4、招商引资初显成效。按照市委市政府“大招商”活动要求，县委、县政府制定了招商引资优惠政策，形成了全县大招商格局，全县19个乡镇和县直有关单位积极向产业集聚区引进一个投资额5000万元以上的项目。截止目前，今年共有5个单位完成项目引进任务。同时，产业集聚区在广东、福建等地设立办事处，派出得力人员常年招商，并积 ２

极参与三门峡、郑州、福州等各种投资贸易洽谈会和招商会，加大宣传推介，实现了多个产业项目的对接与签约。其中，今年4月份，我们与亚通新材料科技股份有限公司签订了投资3亿元的集聚区基础设施BT建设协议，为园区基础设施建设奠定了坚实基础。

（二）存在问题

1、入驻项目不足。由于**县缺乏区位优势，交通等基础设施条件制约比较明显，加之集聚区基础设施滞后，对大项目、高科技项目和拉长产业链条项目的吸引力不强，引资难度很大。现已入驻的项目大多数较小而且技术水平低，产业关联度不高，缺乏龙头企业带动，产业链条短，尚未形成主导产业。

2、基础设施建设滞后。县财政财力薄弱，上级配套资金又少，外地客商对**县产业集聚区基础设施建设投入的信心不足，融资渠道不畅，加上资金严重匮乏，要如期完成基础设施建设任务难度很大。

3、体制机制有待健全。产业集聚区管委会与属地乡（镇）在产业集聚区的管理与协调等方面关系上有待理顺，加快完善责、权、利相统一管理体制。另外，由于**县产业集聚区起步较晚，自身没有积累，全靠财政投入和招商引资，自我发展能力比较弱，在产业集聚、要素保障、综合承载等方面能力需要进一步强化。

4、服务体系不够完善。“三个平台”建设滞后。在投融资平台建设上，现有投融资公司的资本金基本上为财政资金 ３

和上级拨款，实力小，融资能力有限。在担保平台建设上，政府办担保机构的规模小，社会资金开设的担保公司因管理和担保产品问题发挥作用有限。在公共服务平台建设上，因为集聚区入驻项目少，各方面投资建设的积极性缺乏，进展十分缓慢。

二、2012年工作规划

为深入推进产业集聚区发展,明确年度建设任务,全面提升产业集聚区建设水平,依据“十二五”发展规划和产业集聚区总体发展规划，特制定本工作计划。

（一）总体要求

1、指导思想。以科学发展观和**经济社会“十二.五”发展规划为指导，把加快产业集聚区建设作为事关**经济发展全局的中心工作和综合性举措,紧紧围绕标以及产业集聚区“两提两扩”的要求，加快推进基础设施、要素平台，产业集聚群发展，以完善体制为重点，以抓基础设施建设为突破口，以项目建设和招商引资为着力点，以推动产业发展为核心，以推进产业发展为核心，促进“四集一转”，加快经济结构调整和发展方式转变,推动**产业集聚区实现稳步快速发展，使产业集聚区真正成为拉动全县经济增长、引领产业转型升级、促进经济发展方式转变的重要载体。

2、发展目标。201

2年，产业集聚区计划完成投资18亿元，入驻项目20个以上，投产项目10个以上，实现营业收入10亿元，利税1亿元。全面完成投资3亿元的基础设施建设任务，逐步完善产业配套设施和公共服务设施建设； ４

特色产业集群快速成长,产业结构明显优化,集约节约发展水平明显提升,承载能力明显提高。

（二）重点工作

1、加快推进产业集聚发展。把促进产业集聚发展与产业转型升级、产业集聚区主导产业规划相结合，加快推进项目建设,壮大产业规模,提升产业集群化发展程度,力争2012年新上工业项目6个，亿元以上项目3个，完成工业投资15亿元。一要建立产业集群培育机制，加快特色产业集群发展。通过龙头带动、市场带动、配套带动和技术带动,大力引进龙头企业和龙头项目,发挥龙头带作用，逐步加大现有块状经济向现代产业集群发展的引导力度，不断培育和壮大产业集群，全面加快推进项目建设。重点要着力打造以中为主的农副产品加工产业集群，使其建成投产，形成规模。同时加快培育以硅业为龙头的金属矿产品加工主导产业集群，并以此带动相关产业的集聚与发展。二要加快重点项目建设，推动项目达产达效。强化对中金集团钼等有色金属精深加工及仓储物流项目业有限责任公司年产60万吨低碳石英砂及高档硅微粉食品等6个重大续建项目和中康中药、建成投产项目跟踪与服务，及时解决项目建设和生产经营中存在的突出问题,促进其建成投产、扩大生产、加快发展。

2、全面推进招商引资工作。一要明确招商目标。按照规划，抓住机遇，科学有效的利用集聚区的各种资源，以引进重大项目为核心,持续深入推进大招商活动,在全民招商的基础上实行选商选资，形成高质量的工业投资项目滚动开 ５

发和储备机制。重点围绕农副产品深加工、有色金属开发与利用和生物医药等产业，着力引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好的工业项目。二要强化招商效果。组织专业团队,制定合作方案,发挥中介机构、民间商会的作用，采取驻地招商、区域招商、以商招商、委托招商、专业对口招商等行之有效的方式,广泛开展综合洽谈和专题对口洽谈活动，加强与百强企业、央企大集团、行业龙头企业等重点企业、重点行业、重点区域的对接,积极主动争取项目，切实提高签约项目履约率、资金到位率、投资收益率。

3、深入推进基础设施建设。按照“统筹推进、适度超前、突出重点”的原则,持续扩大基础设施覆盖范围,重点完善道路交通、环保设施、供电设施,增强对产业发展的支撑能力。一要加快完善道路设施。二要加快供电网络建设。三要完善环保设施。实现投资10000万元，力争使日处理2万吨的污水处理厂和供水厂以及2个垃圾中转站建成并投入运用，与道路建设同步，完成区内污雨水管网铺设工程。四要加快标准厂房建设。强力推进多层标准厂房建设,促进中小企业和配套企业集聚发展。五要争取公共服务平台建设。按照特色主导产业定位,着力建设土地整理、技术研发、检验检测、信息网络、交易市场、职业培训、环保监测等公共服务平台，为产业集聚区公共服务和信息化建设提供支撑力。

（三）保障措施

1、加强组织领导。坚持把产业集聚区建设摆在全县工作的重中之重位置。县委、县政府加强对产业集聚区建设的 ６

统筹推动,强化目标责任制及考核激励机制，加强信息沟通与政策协调，整合集聚政府各部门有限的财力、物力、人力，形成加快产业集聚发展的合力。明确各职能部门年度工作任务和目标节点,细化推进措施，强化督查落实。充分发挥产业集聚区建设发展联席会议的作用，定期对县直有关部门和相关乡镇工作开展情况进行通报，分析查找突出问题,采取强力措施解决问题，全面推进产业集聚区建设。

2、完善服务功能。认真执行国家、省、市、县赋予产业集聚区的管理权限和优惠政策，对产业集聚区重大项目的核准、备案、规划、土地和环保手续，要采用一站式办理、全过程服务的方式为投资者提供高效、优质服务，限期办结，全面落实“直通车”制度，加快推进项目实施，为集聚区建设和发展营造良好服务环境。同时，按照功能集合构建的要求，坚持走社会化、市场化的路子，积极搭建好“三个平台”，不断完善集聚区的水、电、路、通讯等配套设施和信息网络、原材料供应、物流、后勤服务等公共服务体系，为项目集聚创造条件。

3、落实扶持政策。要深入贯彻落实省、市、县各级出台的促进产业集聚区发展的有关政策。积极改革创新，依靠市场破解土地、资金、体制等的制约，在政策、管理、资金等方面给予倾斜支持，增强集聚区的规划引导、产业支撑、集约发展、要素保障、自我发展、综合承载能力。

4、强化考核机制。县产业集聚区发展联席会议按照省、市制定的产业集聚区发展考核办法对产业集聚区及各职能 ７

部门工作实行动态管理，定期考核，年度综合考评。各职能部门在支持产业集聚区发展中作出突出贡献的予以重奖重用；工作不力者，对其部门负责人分别予以诫勉谈话、警告、停职乃至免职等处理。

**县产业集聚区管委会 二Ｏ一一年十二月十三日

篇6：大江东产业集聚区规划

1 产业集聚区形成的主因

产业聚集区是指在一个适当大的区域范围内, 生产某种产品的若干个不同类企业, 以及为这些企业配套的上下游企业、相关服务业, 高度密集地聚集在一起, 它同时还肩负“产城融合”、促进本地区城镇化发展的历史使命。产业集聚区强调产业布局的合理性与配套的完整性, 体现不同规模、不同类型产业间的组合、继承与发展。同时, 它强调生产、销售、服务与生活互相融合、链条式的发展趋势的把握。

从产业集聚区形成和发展的三个主因来看产业集聚区的特点:

(1) 优势要素——形成主导产业。以某些具有竞争优势的要素种类集聚为基础形成的以此为特征的集聚区。通常是在拥有大量廉价劳动力的地区、原材料集中地 (漯河经济技术产业集聚区) 、特有资源集中地 (叶县产业集聚区) 或区域交通枢纽节点 (郑州国际物流中心园区) 等。这些优势要素作为集聚区形成的重要指向, 有利于产业集聚区的形成和建设。

(2) 经济联系——促进服务升级。要素的集聚必然引起经济活动, 经济联系集聚型集聚区是在政策引导调控的基础上, 我国江浙一带的“领带城”、“袜子城”等都是此类型的集聚, 是一种以市场为导向的集聚。由于我国一、二线以外城市的现代服务业比重偏小, 产业集聚区的提出依然是以做大工业为主要目的。上述特定的、带有导向性的经济集聚和发展, 促进了特定产业的做大做强, 同时也将传统的产业集聚区向现代服务业的方向延伸, 极大地丰富和带动了地区的发展。

(3) 政府协调——带动均衡发展。产业集聚区建设之初我们可以看到清晰的政府行为, 在河南省2009年开始建设180处产业集聚区 (截至2013年末) , 保证了每个县 (市) 至少一处的规模。这些县的现状和条件都是不一样的, 甚至差距很大, 既有国家级贫困县又有全国百强县 (市) 。可以看出, 产业集聚区的建设就是要治疗“市场失灵”的顽疾, 应对经济危机;要兼顾欠发达地区发展, 使人民共享改革和发展的红利, 实现全域均衡发展的远景目标。

2013年1—10月, 河南省180个产业集聚区完成投资10131.05亿元, 同比增长28.5%, 增速高于全省投资增速5.1个百分点, 占全省投资的比重为50.4%。其中, 工业投资7323.79亿元, 同比增长27.2%, 高于全省工业投资增速8.5个百分点, 占产业集聚区投资的比重72.3%;基础设施投资1592.51亿元, 同比增长32.1%, 高于全省基础设施投资增速9.3个百分点, 占产业集聚区投资的比重15.7%。

以优势要素集聚为基本类型, 以经济联系集聚为升级方向, 同时兼顾均衡发展, 这在东南部沿海地区向中西部进行产业转移的背景下, 中部地区如何做好产业的承接具有很重要的意义。

2 产业集聚区集聚的动态过程

在一定范围内, 生产相同、相似产品的企业, 或生产上下游产品的企业, 在外部规模经济的驱动力下, 为提高生产效率、降低交易和信息成本、增强企业竞争力, 必然会逐步把企业转移至相关产品的集聚区发展。因为, 在当集聚超过一定的合理规模时, 规模效益就会呈现递减趋势, 集聚的不经济就开始显现出来, 不得不将其比较劣势产业向周围有接受能力的经济欠发达地区实行产业转移, 同时根据动态比较优势发展新一轮的产业集聚。这是目前中部地区产业集聚区现在和今后所要重点思考的问题——现在如何承接这种溢出, 未来如何转移产生的溢出。

目前, 我国经济的发展从宏观经济环境上正在经历“分散—集聚—溢出—再扩散—再集聚”这样一个发展过程, 深刻体现在以从东部沿海到西部欠发达地区正呈现产业与空间上的梯度转移。从产业转入地看, 承接相对于本地区有发展潜力的产业, 有利于带动该地区相关产业的发展, 为形成产业集聚创造条件。产业上要在现有产业基础上进行挖掘实现升级改造, 实现对城市产业发展有利的改造。

3 产业集聚区规划的特点

我国传统的城市空间规划体系已不能很好地解决经济全球化背景下城市发展存在的问题, 不能很好地回答和解决城市和区域发展的主因。

3.1 经济特征明显

规模经济有外部规模经济和内部规模经济之分, 从城乡规划的角度来看, 我们研究的尺度与领域是其外部规模经济, 主要体现如下:

(1) 空间——有效地集约建设提高土地的利用效率, 降低城市基础设施配套的平均成本, 降低产业的进入门槛。这就使得城市发展获得更大的空间, 它也有助于城市特色的塑造。

(2) 交通——有助于上下游企业减少材料的采购和最终产品交易产生的运输成本和时间损耗, 加快产品的流通, 使产品生产成本显著降低, 同时促进现代物流业发展。

(3) 服务——区内企业能以较低的平均代价从政府及其他公共机构处获得公共产品或服务, 使得现代服务业依托第二产业得以发展成为可能。

(4) 就业——由于产业集聚区本身可提供充足的就业机会和发展机会, 对外地相关人才和劳动力产生磁场效应。

(5) 协作——区内企业为提高协作效率, 对生产链进分工细化, 可以是横向的分工也可以是纵向的分工, 也便于地方政府或专业协会等形成较强的竞争力, 同时有助于推动劳动生产率的提高。

3.2 涵盖内容丰富

目前, 产业集聚区规划在我国现行的城市规划体系中有一定的特殊性。从工作阶段来看, 它与传统城市规划编制体系中“分区规划”的阶段较为契合;从工作内容来看, 它与“开发区规划”有着诸多共同的内容;从规划的方法上看, 它与“新城规划”、“新区规划”有着相似之处。它在规划范围、发展目标、规划内容等诸多方面与传统城市规划存有多样关系。同时, 它是对传统城市总体规划的发展, 是对当前城市经济结构调整的积极应对。

各地在积极探索规划编制的办法, 并形成了积极的成果。产业集聚区规划涵盖了传统城市总体规划的诸阶段, 包括总体发展规划、空间发展规划、控制性详细规划、土地利用规划、产业发展规划和基础设施规划等, 是一个统一的、完整的规划体系。指导它的规划或上位规划包括国民经济五年计划、产业规划、土地利用规划、城镇体系规划、主体功能区规划与城市总体规划等。

3.3 组织部门众多

产业集聚区规划涉及诸多部门, 对应的有总体发展规划——发展与改革委员会、空间发展规划——住房城乡建设厅、控制性详细规划——住房城乡建设厅、土地利用规划——国土资源厅、产业发展规划——发展与改革委员会、基础设施规划——住房城乡建设厅、规划环评——环境保护厅, 等等。

产业集聚区规划内容丰富, 对应的组织编制的政府部门众多。这就带来了大量的规划对接工作, 不同部门对不同类型规划的重点也是不同的, 同时不同规划对应何阶段都需要完善的对接, 否则会带来大量的重复工作, 影响到产业集聚区的建设。必须做到“三规合一、四集一转、统一联动”。

4 产业集聚区规划建设中所需处理的几类关系

4.1 主导产业链构建与空间布局的关系

竞合策略概念的提出, 为相邻产业集聚区、相似产业集聚区的协同发展, 形成整体的合力找到了出路。

随着产业分工的细化, 主导产业在整个区域内可以是一个大的门类下结合地方自身条件进行适当的细分, 从而实现双赢。各集聚区在招商引资上, 实行“异地投资、税收分享”政策, 实现双赢。

4.2 公共设施与市政公用设施配套的关系

产业集聚区的基础设施、公共服务设施和商住设施应纳入城市建设的总体规划进行统筹布局, 留有充分的接口条件;建设计划要列入城市建设的总体计划, 优先安排并充分考虑城市与产业集聚区的共享和相互衔接。这是基础支撑在空间上区位与量的体现。加快产业集聚区内道路、环保、通信、消防、污水垃圾处理和水、电、气等基础设施项目建设;加快与产业配套的职工宿舍、住宅小区等居住设施的建设进度;加快推进产业集聚区信息化建设, 为未来项目入驻和人口集聚创造条件。创新基础设施建设的投融资体制, 通过政府性资金引导, 形成多层次、社会化、市场化的投入机制。

4.3“数字”城镇化与实质城镇化的关系

城镇化既包括了乡村在物质上的城镇化, 也包括了乡村自身发展和素质的提高。产业集聚区的规划建设从“数字”上实现了城镇化的快速发展, 然而本地农民实现城镇化的本质内涵却仅仅是限于居住在城市中 (郊区) 而非工作于城市中, 因为就业的技能所限, 他们维系生活的职能是最低保障, 由此看来, 所谓“数字”上的城镇化实质意义不大, 相反的可能会激发一些社会问题的产生。所谓三四线城市城镇化的高速发展带来的城市建设与扩张, 对于住进去的人固然是好事, 而对于因此失地的农民呢?也就是说谁来为失地的农民来买单?

4.4 土地与建设用地的关系

河南省提出建设产业集聚区, 是与当前大的国际背景与国内产业分工与产业结构升级调整分不开的, 是与河南省中部崛起的战略分不开的, 而产业集聚区的建设又与土地的问题是分不开的。结合国家和河南省当前正在进行的新一轮土地利用总体规划和城市总体规划的修编, 应合理确定产业集聚区起步区、发展区和控制区范围。结合区域的发展战略, 统筹区域发展的力量, 合理配置新增建设用地, 动态平衡区域的耕地数量, 将产业集聚区发展区调整为建设用地。

建设用地的调整在确保耕地保护目标的大前提下, 可通过政策调整或经济补偿的手段, 将发展较快、基础较好的产业集聚区建设用地的缺口实现省域内的平衡。这样, 实现了省域内工业与农业的互动互补, 也实现了发达地区与欠发达地区产业优势的互换。这在目前城市建设用地紧张的前提下, 不失为一种可行的方法。

5 叶县产业集聚区规划建设

5.1 叶县产业集聚区概况

叶县位于河南省中部偏西南, 交通区位占优、人力资源丰厚、矿产资源丰富、周边农牧资源丰富。叶县产业集聚区是以“制盐及盐业物流, 机械装备制造及零部件加工”为主导的产业集聚区。规划远期到2020年人口规模控制在8.5万。规划突出“一体两翼”的主导思想, 主要居住与公共设施用地主要分布在东环路以西区域, 产业用地主要分布在东环路以东区域, 产业用地按照主导风向由北到南一类、二类和三类工业梯度布置。

5.2 问题与解决途径

叶县产业集聚区发展势头良好, 2013年1—10月, 叶县产业集聚区累计完成固定资产投资54亿元 (其中累计完成工业投资42亿元, 基础设施投资12亿元) , 实现主营业务收入130亿元, 税收8亿元。但也存在一些突出的问题, 主导产业尚处于粗加工阶段, 工业增加值亟待提高;资源条件不足与经济快速发展的矛盾显现;资源利用率低, 环境质量有待进一步改善;财力不足, 基础设施建设滞后。

在其产业规划和空间发展规划中, 从以下三个方面提出解决措施, 解决发展过程中存在的问题, 同时在控制性详细规划和其他专项规划阶段予以控制体现:

(1) 以配套促招商, 以招商带发展。秉承“产城融合”的思想, 要把产业集聚区建设成为“城市功能完善, 充分体现人与自然和谐发展的宜居宜业新城区”, 使其真正成为城市的有机组成部分之一。但是我们依然可以看到一些产业集聚区在规划中存在着重工业集聚、轻人口集聚, 重项目引进、轻基础设施和社会公共服务设施配套的现象。而良好的配套设施和人口集聚又是招商引资的关键, 在很大限度上反制招商引资工作。

因此, 在叶县产业集聚区的建设过程中, 可一方面照顾叶县作为三四线城市有限的财力, 实施分阶段有序推进;另一方面要根据实际情况, 搭建融资平台, 多渠道筹措资金, 建设配套设施, 实现产业集聚区的良性发展。

(2) 以循环经济的思想促进产业链的打造和空间布局。传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流动的经济。而循环经济以资源的高效利用和循环利用为目标, 以“减量化、再利用、资源化”为原则, 在产业集聚区内形成一个完整的上下游产品产业链, 这是产业集聚区发展的重要方向, 也是目前国家经济结构调整所追求的重要目标。

叶县产业集聚区规划发展循环经济的主要项目:年产30万t离子膜烧碱项目、年产100万t电石渣制水泥项目、环保设备厂扩建工程、商品混凝土搅拌站项目、2×12MW秸秆发电项目、120万t水泥粉磨站项目和叶县污水处理厂扩建、管网配套及中水回用工程等。将各入区企业按照自身的特点, 依托基础设施, 进行科学布局, 实现了良好的发展。2010年叶县产业集聚区被确定为河南省循环经济发展试点产业集聚区。

(3) 以现代服务业促进各功能区的联系。现代服务业既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态, 也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。

结合规划用地布局, 城市主要服务业可沿文化路向东延伸, 形成现代服务轴, 并在产业集聚区腹地形成服务业集中的副中心;在产业集聚区北部, 靠近高速入口和城市北入口的位置, 建设专业物流园, 促进叶县产业集聚区从盐业物流到现代服务业体系的打造, 形成体系化的服务, 实现第二、三产业的有效互动, 同时又方便了生产和生活的需要。

一方面强化主导产业、龙头企业的带头作用;另一方面加强技术研发力度, 加速中小微企业培育。依托标准化厂房的建设, 在项目准入的框架之下, 积极培育中小微企业, 从而增强产业集聚区的生命力和可持续发展的能力, 同时也为做好、做大地方品牌提供了思路。

摘要：在对产业集聚区形成和发展主因分析的基础上, 得出产业集聚区的主要特征, 理清产业集聚区实现集聚的动态过程。结合产业规划和空间规划的要求, 分析了产业集聚区规划的特点, 强调所需注重的问题, 并从河南省叶县产业集聚区规划的实践中得出适合县 (市) 级产业集聚区规划建设的途径。

关键词：产业集聚区,主导产业,配套设施,叶县

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