调整框架（精选四篇）
调整框架 篇1
EVA由美国Stern Stewart公司率先提出进而在美国公司推广使用, 因此早期资料都是以美国公司和美国通用会计准则GAAP为背景的。Stern Stewart公司在最初计算时, 确认了164项调整事项。由于受到会计核算方法、业绩衡量指标等的影响, 关于这些调整并没有形成统一的准则, 甚至有些调整之间还存在矛盾。同时, 出于成本效益原则、可理解性原则等的考虑, 一般公司仅会对5~10项作会计调整。
一、EVA计算中的具体调整事项分析
进行会计调整时应持谨慎态度, 一项会计调整是否必须做出应该由一定的评判标准来衡量:一是是否基于正确的财务理论;二是是否对EVA有实质性的影响;三是能否显著提高EVA对价值创造的诠释能力;四是管理层是否能影响其结果。下面结合目前我国对于会计报表的披露要求, 试对现行会计准则中EVA具体调整事项加以分析。
1. 研发费用。
早期的GAAP中将研发费用作为期间费用处理, 以前的EVA调整会将此类费用资本化, 同时按照一定的年限进行摊销, 以保证会计收益与费用的配比。
现行会计准则规定, 企业内部研发项目的支出, 应当区分研究阶段支出与开发阶段支出, 其中研究阶段的支出应于发生时计入当期损益, 开发阶段的支出符合一定条件的应予以资本化, 确认为无形资产。计算EVA时, 开发阶段的支出可不做调整, 但研究阶段的支出仍需资本化处理, 同时按形成资产的摊销年限进行摊销。具体的调整为:将研究阶段当期发生的支出同时加回NOPAT和NA, 同时将本期应摊销的支出从NOPAT中扣除。
2. 存货项目的后进先出法。
EVA支持者认为, 在后进先出法下, 当存货数量增加时, 以前的存货成本累积下来, 存货资产被低估, 从而低估了净资产和资本投入;当存货数量减少时, 将现时的收入和以前的成本相匹配, EVA和利润被高估了。所以, 需要对后进先出法进行调整。
现行会计准则取消了后进先出法, 规定存货的核算方法只有先进先出法、加权平均法和个别计价法, 因此不需调整。
3. 商誉。
现行会计准则从可辨认角度考虑, 将商誉从无形资产中剥离出来, 它代表的是“ (非同一控制下) 合并中取得的由于不符合确认条件未予确认的资产以及被购买方有关资产产生的协同效应或合并盈利能力”。商誉确认后, 持有期间不要求摊销, 但应对其进行减值测试, 必要时计提减值准备。从这一规定来看, 不需要对商誉的摊销进行调整, 但是如果存在商誉减值准备, 则需按照减值准备的调整方法进行。
4. 各项资产减值准备。
现行会计准则要求, 除坏账准备和存货跌价准备外, 其余的减值准备不允许转回, 在一定程度上减少了利用减值准备调节利润的做法。具体的调整方法如下:计算EVA时将减值准备账户的期末余额加回到NA, 增加资本投入总额;同时, 当期实际计提的减值准备加回到NOPAT (冲回的坏账准备和存货跌价准备从NOPAT中扣除) 。
5. 递延所得税。
递延所得税若长期保持一个余额, 会形成企业的一项长期资本, 从而低估其实际占用的资本总额, 高估资本盈利能力。对企业而言, 从当期利润中扣除的唯一税款就是当期实际缴纳的, 而不应是将来可能缴纳或扣除的递延所得税费用。因此, 在计算EVA时, 具体的方法是:将递延所得税费用的增加, 即递延所得税负债的增加额和递延所得税资产的减少额加回到NOPAT;同时, 将递延所得税负债的贷方余额加回到NA, 递延所得税资产的借方余额冲减NA。
6. 在建工程等战略性投资。
战略性投资虽有利于企业的长远发展, 但管理层往往因不愿承担风险或追求短期利益而放弃投资机遇, 从而损害企业的长远利益。EVA的解决办法是建立一个临时账户, 将发生的初始投资成本在该账户累加, 而不是作为初期EVA的减项。当投资带来经营利润时, EVA才考虑计算临时账户的资本成本。以在建工程为例, 在建工程在转为固定资产之前是不会产生收益的, 因此应将其从资本总额中扣除。只有当在建工程转为固定资产并开始产生税后净营业利润时, 才考虑项目的投入资本及资金成本。
7. 公允价值变动损益。
为了提高会计信息相关性, 我国现行企业会计准则体系中增加了公允价值计量属性, 并将公允价值的变动计入当期损益。但是, 公允价值变动损益既不是企业当期损益的现金收支, 也不受管理层的控制, 更不是企业当期资产的实际增减。在计算EVA时应对其进行调整, 即:将当期公允价值变动损益从NOPAT中剔除, 并考虑公允价值变动累计金额对投入资本的影响, 即投资性房地产、交易性金融资产、可供出售金融资产等的二级科目“公允价值变动”累计增加额应从NA中剔除, 反之, 则加回。
8. 财务费用。
本文定义的财务费用主要指利息支出和汇兑损益。EVA计算公式中的WACC已经考虑了债务资本成本, 因此在计算NOPAT时应将利息支出加回, 否则将导致债务成本的重复计算。汇兑损益属于企业不可控的非经营收益, 不能将其作为业绩考核的一部分, 因此也应在计算EVA时考虑调整。财务费用的调整如下:将当期发生的利息支出和汇兑损益分别加回到NOPAT中。
9. 免息负债。
EVA强调资本成本, 无论债权资本成本还是股权资本成本都应得到补偿后方可确认企业价值的创造。而像应付账款、应付职工薪酬、应缴税费、预计负债等无息负债, 对于企业来说是无偿使用的, 利用的是浮游资金的短期时间价值, 因此这些科目项下的资产投入是没有成本的, 应该将其从NA中扣除。
二、现行会计准则下EVA的计算公式
现行会计准则对一些会计科目的名称进行了重新修改和定义, 综合考虑这些变化因素和上述对EVA调整事项的讨论, 可以得出NA和NOPAT的计算公式:
NA=短期借款+交易性金融负债+一年内到期的长期借款+长期借款+应付债券+其他非流动负债+所有者权益+各项减值准备期末余额+递延所得税负债贷方余额-递延所得税资产借方余额+研究费用增加额+在建工程期末余额-以公允价值计量的资产的公允价值变动余额
NOPAT=营业利润+研究费用增加额-研究费用当期应摊销额+当期计提的减值准备+递延所得税负债的增加额+递延所得税资产的减少额+利息支出+汇兑损益-公允价值变动损益-EVA税收调整。
借鉴Stern Stewart中国公司在《财经》杂志上发表的EVA税收调整公式, 综合考虑本文分析的上述调整事项, 现行会计准则下:EVA税收调整=利润表上的所得税+所得税税率× (当期研究费用+当期减值准备的增加额+递延所得税负债的增加额+递延所得税资产的减少额+利息支出+汇兑损益-公允价值变动损益) 。
参考文献
[1].S.David Young, Stephen F.O'Byrne著.李丽萍等译.EVA与价值管理.北京:社会科学文献出版社, 2002
低碳经济视角下的管理会计框架调整 篇2
1. 低碳理念与管理会计框架调整。
管理会计的核心是企业价值管理, 在低碳理念不断渗入企业各项生产经营活动的情况下, 管理会计框架原有的平衡体系正面临调整再造的挑战。低碳经济以“低能耗、低污染、低排放”为基础, 是一种寻求能源高效利用、转变能源结构、清洁能源开发、追求绿色GDP的经济发展模式。若违背低碳发展理念, 企业会受到社会批判、政策处罚, 进而损害股东价值。可见, 这种潜在的违背低碳发展风险很可能增加企业隐性成本, 并引起更多显性成本的发生。换个角度讲, 温室气体加剧全球气候变暖、能源日益枯竭等也是企业直面的生存风险, 这些风险在没有明确界定直接责任的情况下已开始逐渐侵蚀企业价值。因此, 管理会计如何有效引导企业低碳发展成为框架调整的重心。管理会计作为信息处理手段和管理手段, 应向经营管理者及时准确地提供各种涉及低碳经济活动的信息反馈, 便于其更好地权衡低碳投入成本和利润实现之间的关系, 并预测未来一定时期内影响企业经营前景的低碳化发展路径。
2. 将低碳管理融入管理会计研究范畴。
管理会计框架调整将低碳管理融入其研究范畴, 是理论创新和实践发展的迫切需要。在两者融合的过程中应关注以下几个方面: (1) 管理会计需拓展全面低碳管理领域。全面低碳管理是在可持续发展理念的指导下, 通过低碳技术创新管理、制度优化管理、产业结构转型管理、新能源开发管理来保证企业低碳化发展的稳步推进。 (2) 管理会计必须与碳污染风险管理相结合。例如, 我们在对实物资产尤其是其使用价值作出评价时, 需要权衡碳污染风险的影响程度, 对于那些会带来严重碳污染的资产应给予较低评价。碳污染问题涉及的利益相关者十分广泛, Comell与Shapiro (1987) 认为, 企业若不能满足股东之外的利益相关者需求, 将会因市场恐惧而提高其风险溢价, 最终导致更高的成本或丧失盈利机会。 (3) 适应低碳发展, 创新管理会计工具。低碳管理将是未来管理会计的一项重要研究内容, 为提高低碳管理效率, 管理会计工具需要有所改进和创新。一是针对低碳发展制定专门的管理方法, 如前面提到的开辟全面低碳管理领域, 二是将低碳管理因素融入原有管理工具, 如在平衡记分卡中增加低碳环保维度等。
3. 以“低碳化”作为管理会计价值创造的源泉。
低碳化发展之初, 由于低碳设备购置、清洁能源开发与使用、碳减排技术研发等方面的支出可能引起企业成本上升, 但在完整的低碳经营机制建立之后, 企业会获得很多可预期或不可预期的未来收益, 进而增加企业价值。从政策层面上看, 减少煤炭石油等高碳能源消耗、减少温室气体排放等受到政府环保政策的支持和鼓励。对于那些低碳化经营良好的企业, 政府可能会对其提供低碳政府补贴、税收优惠等奖励;而如果无视“低碳化”经营理念, 一旦政府加大环保政策执法力度, 企业可能面临被迫倒闭的威胁。从市场竞争层面上看, 正确的战略部署是企业战胜对手的决定性因素。如果企业做出战略部署时充分考虑了低碳因素, 有助于使自身行业地位得到进一步提升, 从而获得更多获益的机会。从企业形象塑造层面上看, “低碳化”在全球各领域高度推崇的背景下, 有远见的企业主动落实低碳发展方针, 正切合公众低碳生活、低碳消费的心理, 会因此赢得良好的社会形象, 提升企业整体优势。
二、低碳经济视角下的管理会计框架调整
1. 基于低碳理念的预算管理。
低碳预算是在传统预算编制的基础上, 将低碳作为一个重要考虑因子, 融入现有预算管理体系, 实现对原体系的改进和突破。收入预算、成本费用预算作为全面预算管理的重心, 是引导企业低碳化经营的重要切入点。低碳收入预算包括低碳投资收入预算、销售收入预算和营业外收入预算。企业销售收入在低碳经济背景下可能有减少的风险, 而预算的价值就在于其为衡量风险提供了依据。当然, 低碳经济也可能会给企业带来更多获得营业外收入的机会, 如低碳政府补贴、税收优惠等。低碳成本费用预算则应突出低碳设备购置预算、低碳设备改造预算、节能日常设备支出预算、能耗超标预算、公共关系成本预算、与低碳生产相关的员工培训支出预算等。企业在购入低碳设备、倡导低碳生产理念的同时需要对员工进行培训, 对员工培训支出做出合理预算在低碳成本费用预算中尤为关键。
2. 基于低碳理念的成本核算。
在发展低碳经济的新形势下, 企业需重新审视其成本核算体系以促进自身可持续发展。“低能耗、低污染、低排放”作为低碳经济的发展要求, 迫使企业在核算传统成本之外将目光聚焦于碳成本。碳成本是建立在碳排放基础上的, 指由于企业的碳排放而产生的代价或牺牲。将碳成本纳入企业成本核算体系, 是低碳经济深化发展之需。由世界资源研究所和世界可持续发展工商理事会拟定的《温室气体协议书——企业核算和报告准则》是目前公认的温室气体排放计量标准, 这为碳成本的计量提供了依据。企业计量出温室气体排放量并换算成为此而承担的碳成本, 再依据成本核算方法将其分摊至所生产的产品。这样, 企业为追求高利润率会不断寻求降低碳成本的方法和途径, 使清洁能源开发、转变能源结构成为企业新的增长点。
3. 基于低碳理念的投资决策。
低碳经济下, 企业必须转变单一追求经济效益的决策模式, 应将社会成本和效益观念贯穿于投资决策分析之中, 同时兼顾经济效益、社会效益和环境效益。低碳理念下的多标准评价法是企业采用多目标、多标准的方法把投资项目产生的碳排放量、资源使用效率、社会效益等评价指标也纳入投资决策评价体系, 并设置权重帮助不同产业性质的企业权衡低碳环保和其他目标之间的相对重要程度, 进而促使企业在进行决策时对环境因素给予应有的关注。企业还可以采用利益关系人价值分析评价法, 克服股东价值最大化单一价值取向的不足, 满足企业投资项目各方利益关系人 (包括政府、社会公众) 价值的实现, 保证企业全面低碳化发展。此外, 考虑到许多未来环境成本和收益无法货币化, 企业进行投资决策时可以选择较低的折现率, 因为较高的净现值有助于企业选择那些环境效益高的方案, 使投资项目契合可持续发展目标。
4. 基于低碳理念的绩效评价方法。
低碳理念下的平衡记分卡将增加低碳环保维度, 同时改进原有四个维度的指标设计, 以考虑企业对环境的影响。低碳环保维度是对企业低碳发展的成果考核, 主要指标包括单位产值能耗、清洁能源使用率、次生资源再利用、单位利润排碳量、污染物减排率等。该维度旨在引导企业实现经济效益和环境效益的共赢。新财务维度在经济指标的基础上引入“生态指标”, 例如可以碳资本收益率衡量企业盈利能力、碳负债率衡量偿债能力、碳资产周转率衡量营运能力等。在低碳经济下, 新客户维度在指标设计上仍以客户获得率、满意度、保留度等为主, 但在客户倡导绿色消费的形势下, 企业只有注重环保, 通过低碳经营提高绿色效益, 才能提高市场占有率, 促进客户满意度。低碳技术创新是低碳经济发展之源, 新内部运营维度依循绿色设计思路, 以创新寻求低碳化再造, 进而推动绿色供应、清洁生产和绿色销售的发展。该维度下可增设绿色技术占研发费用比率、开发费用占营业利润比率等。而新学习与成长维度更注重对员工低碳环保理念的注入, 增加研发力度。
三、实施框架调整后的管理会计应用思考
1. 制定完善的低碳扶持政策。
在低碳发展之初, 低碳生产意味着高技术、高成本, 因此生产的产品价格高、市场竞争力弱成为低碳经营的一大阻力。对此, 国家有关部门可以制定低碳生产认证规范, 并对获得该项认证的组织给予相关的政策扶持, 如建立低碳生产政府采购制度, 将其生产的产品列入政府采购清单等, 以鼓励企业产业转型, 强化清洁生产。此外, 还可以编制国家优先推广的以减碳技术、零碳技术为重心的低碳技术目录, 对采用该目录范围内技术的企业提供低碳技术政府补贴、税收优惠等扶持。低碳扶持政策能有力地推动企业开展低排放、低耗能、低污染经营, 这为框架调整后的管理会计提供了一个应用和发展的良好环境。
2. 构建企业碳会计体系。
管理会计在进行预算管理、决策分析、绩效评价时都需要从会计信息系统获得数据支持。然而, 当前的会计体系已不能满足融合低碳理念的管理会计对于碳会计信息的需求。因此, 构建企业碳会计理论和制度、规范碳信息披露制度成为必然。碳会计除了界定碳资产、碳负债、碳权益、碳收入、碳成本和碳利润六大要素外, 还应明确各要素的计量及会计处理, 进而为管理会计提供真实、准确的碳会计信息支撑。
3. 形成低碳价值观, 营造低碳文化。
管理会计融合低碳管理作为一个全新概念, 在应用初期可能会面临一定的实施阻力, 这就需要企业坚定低碳发展决心, 将“低碳化”上升到价值观层面。高级管理层应成为思想领先者, 突破利润最大化的传统理念, 树立全面低碳观, 创建有效的利益相关方低碳合作机制, 引导企业追求兼顾经济效益、社会效益和环境效益的综合价值最大化。低碳愿景只有通过管理层自上而下传递给各领域、各级别的人员, 才能逐步在全企业范围内形成低碳价值观, 成功塑造低碳文化。
低碳经济催生管理会计框架调整, 这是可持续发展对会计领域革新的外在需求, 也是企业增强自身竞争优势的内在要求。为了实现兼顾经济效益、社会效益和环境效益的综合价值最大化, 企业必须将低碳管理融入管理会计工作, 对现有的预算管理、成本核算、投资决策及绩效评价等方法及时进行改进和补充。
摘要：目前, 低碳经济正逐渐成为世界经济发展的新常态, 发展低碳经济会对管理会计产生重要影响。本文尝试将低碳概念融于管理会计, 明确低碳理念在管理会计框架中的定位, 并从预算管理、成本核算、投资决策和绩效评价四个角度探析低碳经济视角下的管理会计框架调整, 并提出调整后管理会计在应用中的几点思考。
关键词：低碳经济,管理会计,低碳管理,框架调整
参考文献
[1] .叶林良.构建企业环境管理会计体系的探讨.浙江金融, 2010;3
[2] .余绪缨等.管理会计.沈阳:辽宁人民出版社, 2009
[3] .鞠秋云.基于低碳经济视角的企业环境成本会计核算研究.东北财经大学硕士学位论文, 2011
调整框架 篇3
(一) 中平能化集团吸收合并原平煤集团、神马集团
为贯彻落实河南省委八届八次全会关于加快企业战略重组, 培育“航母型”企业集团, 加快推进区域产业发展, 打造国内一流能源化工集团的会议精神, 平顶山煤业 (集团) 有限责任公司和中国神马集团有限责任公司 (以下简称平煤集团、神马集团) 实施强强联合, 进行战略重组, 组建成立中国平煤神马能源化工集团有限责任公司 (以下简称中平能化集团) 。中平能化集团成立后, 河南省委省政府要求中平能化集团要“明确发展目标、加快深度融合、发挥整体效能、确保和谐稳定”。为贯彻落实这一指示精神, 中平能化集团制定了“理顺产权关系, 完善产业体系, 优化组织机构”的实施方案。原平煤集团是一家50多年历史的老国有企业, 而原神马集团也是国有大型控股公司, 中平能化集团只有对产权结构进行优化调整, 全面理顺产权关系, 才能确保新公司新体制框架下实现深度融合和可持续发展。
(二) 新公司、新体制框架下的管理体制改革
中平能化集团吸收合并平煤集团、神马集团后, 企业规模快速扩张, 产业链条逐步延长, 经营空间不断拓展。为适应企业快速发展的新形势, 确保企业发展战略目标顺利实现, 中平能化集团对管理体制进行改革。集团总部按照战略决策中心、资本运营中心、人力资源中心和监督考核中心进行定位, 对人事管理、战略规划、财务管理、资源配置、市场布局、技术研发等6项重要业务实行集中统一管理。根据集团总部的功能定位, 总部设置了8部1室9个职能部室, 并建立了以子分公司、事业部制为主, 专业化与区域化管理相结合的组织管理体系, 形成了煤、盐、电、焦、化、建多业并举, 协调发展的“4+5”产业新格局, 构建了充满活力的内生资源配置新机制和相互支持、相互补充、较为完备的产业体系。因此, 新公司、新体制框架下对产权结构进行调整优化, 是适应管理体制改革, 完善“5+4”产业格局, 最终形成集团—专业化公司、事业部—经营单位的三级公司组织管理架构的必然选择。
(三) 原平煤集团、神马集团产权结构基本状况
中平能化集团没有吸收合并平煤集团、神马集团前, 平煤集团是一家由河南省煤炭局、中国华融公司等7家股东出资设立的公司, 神马集团是由河南省人民政府、东方资产公司、建设银行出资设立的公司。两家集团下属各级各类企业 (产权层级) 共计450多家。其中:二级企业110多家 (分公司、子公司、非公司法人) , 三级及三级以下企业330多家。中平能化集团吸收合并平煤集团、神马集团就是在这样复杂的产权结构、产权关系、产权层级以及繁多的下属企业情况下进行的。因此, 只有依照法定程序, 全面理顺产权关系, 调整优化产权结构, 才能实现中平能化集团吸收合并平煤集团、神马集团, 将两个集团所属企业从产权关系上转变成为中平能化集团隶属的企业。只有进一步调整优化产权结构, 梳理清楚产权关系, 才能按现代企业制度要求, 建立和完善法人治理结构, 规范母子公司运营体制, 实现中平能化集团的规范运作。
二、中平能化集团产权结构优化调整可以解决的有关问题
(一) 建立现代企业制度, 理顺产权和法律关系, 规范母子公司运行体制
中平能化集团设立时, 是省国资委以持有平煤集团、神马集团的股权作为出资设立的国有独资公司, 控股平煤集团和神马集团, 是平煤集团、神马集团的母公司。中平能化集团组建后, 要按法定程序, 调整股权结构, 理顺产权和法律关系, 完成对平煤集团、神马集团的吸收合并, 并使两集团的子公司转化成为中平能化集团的直属公司, 最终注销平煤集团和神马集团。因此, 平煤集团、神马集团及其所属的子公司要根据法律法规, 按照法定程序, 对资产进行评估, 对股权结构和产权关系进行调整优化。也就是说, 将原平煤集团和神马集团的股东股权调整转移至中平能化集团, 两集团所属子公司对应所属的股权调整转移到中平能化集团后, 中平能化集团才能按照现代企业制度的要求, 理顺产权和法律关系, 建立法人治理结构, 规范母子公司运营体制, 才能全面实现中平能化集团的规范运作。
(二) 理清管理层级, 优化企业管理体系, 形成三级管理架构
新公司、新体制框架下, 中平能化集团对管理体制进行了改革, 总部设置了8部1室, 构建了多业并举、协调发展、充满活力的“4+5”产业体系。根据中平能化集团组建方案设计, 新公司将管理层次调整到三级以内, 建立实质运作、有效管控、协调高效的运行机制。因此, 新公司、新体制框架下, 只有进一步调整优化产权结构, 体制改革才能顺利实施, 管理层级才能梳理清晰, 管理体系才能规范完善, 最终形成集团—专业化公司、事业部—经营单位的三级企业管理架构。
(三) 梳理产业格局, 优化产业结构, 构建完备的产业体系
中平能化集团成立后, 根据平煤集团、神马集团产业链上下游关系及关联度, 充分发挥原平煤集团的资金、煤炭资源、电和相关产业基础优势以及原神马集团尼龙化工和氯碱化工技术和品牌优势, 着力构建了煤炭采选、煤化工、盐化工、尼龙化工4大支柱产业群和煤电、现代物流、高新技术、建工建材、机电装备5个辅助产业群为基础的“4+5”产业体系。因此, 只有优化调整产权结构, 才能理顺产业布局, 完善产业结构, 才能把集团框架下的子公司、分公司及其所属的三级, 甚至三级以下的企业, 按照产业关联度和上下游业务关系, 一并纳入中平能化集团产业体系当中, 形成完备的产业体系。
另外, 新公司、新体制框架下, 按照现代企业制度要求, 对产权结构进行优化调整, 建立规范化、制度化、程序化的产权管理制度, 有助于推进集团管理体制改革, 优化内部资源配置, 促进产业结构调整, 维护生产经营秩序, 降低经营系统性风险, 确保企业健康可持续发展。
三、中平能化集团优化调整产权结构的指导思想和总体要求
贯彻落实科学发展观, 坚持以市场为导向, 以合理配置资源、优化结构为重点, 以建立现代企业制度、培育优势产业和优势企业为目标, 组建以产权为纽带, 母子公司规范运作的大型企业集团。
通过产权结构优化调整, 一是要实现人事管理、战略规划、财务管理、资源配置、市场布局、技术研发的“六统一”。二是要建立现代企业制度, 形成规范的母子公司体制。三是要根据产业链上下游关系及关联度梳理产业板块, 优化产业结构。四是要按照法定程序和产业板块调整理顺产权关系, 使平煤集团、神马集团的全资和控股子公司逐步过渡为中平能化集团的直属子公司, 将管理层次调整到到三级以内, 避免“两张皮”现象, 建立实质运作、有效管控、协调高效的运行机制。
四、中平能化集团吸收合并平煤集团、神马集团, 优化调整产权结构, 规范产权关系
省国资委以持有平煤集团65.81%股权, 对应净资产103.1642亿元, 持有神马集团53.03%股权, 对应净资产13.3857亿元作为出资, 注册成立中平能化集团, 控股平煤集团和神马集团, 是平煤集团、神马集团的母公司。中平能化集团设立后, 按法定程序调整优化股权结构, 理顺产权和法律关系, 完成对平煤集团、神马集团的吸收合并。原平煤集团、神马集团所投资企业的出资由中平能化集团依法承继, 两集团所属子公司产权和法律关系, 一般企业法人主管部门的变更转移至中平能化集团。平煤集团、神马集团原属三级以下企业的产权及法律关系优化调整, 由相应母体接续承继, 最后注销平煤集团、神马集团。就是说, 中平能化集团根据法律法规, 按照法定程序全面接续承继原平煤集团、神马集团及所属企业的法律和产权关系, 并将其从产权和法律层面变更转移至中平能化集团名下。平煤集团、神马集团全资和控股子公司变更成为中平能化集团的直属子公司, 一般企业法人将主管部门的变更至中平能化集团。这些企业根据其产业性质, 进入“4+5”产业格局, 归并进入相应业务板块。平煤集团、神马集团所属企业股权调整转移、主管部门变更、债权债务处理、法律和产权关系理清后, 还要按照现代企业制度要求, 建立法人治理结构, 进一步规范母子公司运营体制, 全面实现中平能化集团的规范实质性运作。
调整框架 篇4
1 宁夏产业结构变化情况分析
1. 1 宁夏产业结构演进分析
根据图1 分析可知, 宁夏第一产业产值比重迅速下降, 从1996 年的21. 3% 下降到2011 年的8. 9% ; 第二产业产值比重持续上升, 从1996 年的39. 7% 上升到2011 年的52. 2% ; 第三产业产值比重先升后降, 在2002 年达到历史最高点, 占产值比重45. 4% 。2007 年则由2002 年的45. 5% 下降到38. 2% , 2009 年上升到一个小波峰后又开始下降, 到了2011 年与1996 年的比重都在39% 左右。
资料来源: 根据《宁夏统计年鉴》、《中国统计年鉴》相关资料整理
1. 2 宁夏产业结构偏离度分析
产业结构偏离度是用来考察一定时期劳动力结构与产值结构 ( 指GDP的产值构成) 之间对称状况的经济指标。用各产业GDP比重与该产业劳动力比重的比值与1 的差表示[1]。其计算公式如下:
式中: Si/S为i产业结构偏离度, Yi/Y为i产业产值比重, Li/L为i产业从业人数比重。
含义: 当偏离度为零或趋于0 时, 该产业劳动力结构与产值结构达到或接近均衡状态, 效益高;大于0 时, 该产业劳动力岗位空缺; 小于0 时, 该产业已存在大量隐性失业。
从图2 看出, 1986—2011 年间宁夏第一产业结构偏离度均为负值, 1986 年以后, 偏离度逐年偏离零值越来越远, 说明一产发展缓慢, 劳动力净流出, 就业压力巨大[2]。1986—2007 年宁夏二产结构偏离度在1. 10 ~ 1. 30 之间, 近两年有靠近零值的趋势, 说明宁夏工业吸收劳动力的能力并不强, 正在走资本密集型的生产路线。三产的结构偏离度为正且向零值靠近, 说明三产吸纳劳动力能力增强, 产业结构与就业结构正在向均衡状态靠近。
资料来源: 根据 《宁夏统计年鉴》相关数据计算
1.3宁夏三次产业内部结构变化分析
(1) 第一产业
这里所指的农业产业内部结构即农业部门结构, 包括农业、林业、牧业和渔业四部门[3]。从图3 得出, 种植业居主导地位, 占农业产业比重逐年下降, 由1990 年的71% 以上下降到2011 年的60% 。牧业占比重呈峰状变化趋势, 2003 年达到最高值, 变化趋势明显。1990—2010 年, 林业占比重由5% 变动为3% 。渔业占比重从1990 年到2010 年均在2% - 3%之间。
( 2) 第二产业
建国初期, 宁夏几乎没有重工业, 轻工业是手工工厂性质的小作坊。90 年代后, 重工业发展速度加快, 2005 年宁夏规模以上工业总产值中, 重工业占80. 02% , 轻工业占17. 98% 。2011 年, 全区工业总产值1075 亿元, 其中规模以上工业增加值724. 41亿元, 是2000 年的7. 8 倍。重工业增加值和轻工业增加值分别达到642. 62 亿元、81. 79 亿元。全区大中型工业企业完成增加值536. 29 亿元, 非公有工业企业完成增加值231. 23 亿元。
( 3) 第三产业
近年来, 宁夏第三产业快速发展, 经济总量不断增大, 占GDP的比例由1978年的25.6%上升到2010年的41.6%, 上升了近16个百分点。说明第三产业内部结构不断完善, 传统行业继续发展, 新兴行业迅速崛起, 已成为宁夏经济增长的重要源泉[4]。
2 宁夏产业结构存在的问题
2. 1 三次产业及其内部结构仍需改善
( 1) 一产低产、低效, 内部结构有待优化。一是农产品品种、品质结构尚不优化, 规模小, 生产方式落后, 总体发展水平较低。二是农产品加工业尚处在初级阶段, 保鲜、包装、贮运、销售体系发展滞后, 初级产品与加工品比例不协调。三是各地没有充分发挥自身的地区比较优势, 未能形成有鲜明特色的农产品区域布局结构。四是科技支撑不足, 服务农业经济的意识不强。
(2) 二产经济增长质量不高, 内部结构有待调整。一是依托资源优势形成的产业升级面临困难。在节能减排的国家政策约束下, 以煤为主要原料形成的产业面临升级的压力。但由于资金等原因, 产业升级困难重重。二是产业研发投入不足, 技术含量低, 创新能力差[5]。三是产品结构不合理。一般产品相对过剩与技术含量高、附加值大的产品短缺同时并存。四是工业结构能源效益差。1996~2008年, 宁夏以年均增长9.53%的能源消费支持了年均9.7%的经济增长, 平均能源消费弹性系数接近1, 显示经济发展对能源的依赖程度高。
( 3) 三产发展滞后, 内部结构有待完善。第三产业增加值占GDP中比重偏低, 发展层次较低。宁夏的商业餐饮、交通运输、批发零售等传统服务业比重较大, 邮电通信、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业发展较快, 但比重不高。服务业企业存在规模小、水平不高、服务功能弱等问题, 特别是社区服务、家庭服务、婚庆服务等产业化不明显, 与社会发展、居民的要求存在差距。
2. 2 目前的产业结构不支持经济持续发展
产业生命周期理论 ( Gort and Kleppe) 认为, 产业经历从产生到衰亡一般包括进入、发展、成熟、衰退四个阶段。不同产业其生命周期不同, 农业产业生命周期最长, 能源产业的相对较短。
从图4 看出, 宁夏的重工业和建筑业产值占整个GDP的40% 以上, 大于第三产业对GDP的贡献, 说明重工业和建筑业是宁夏的主导产业。而重工业主要是能源产业及能源相关产业, 建筑业的市场需求受人口及城镇化变化趋势明显。根据产业生命周期理论, 能源产业的生命周期较短, 建筑业对宁夏经济的贡献将会逐渐下降。因此, 宁夏目前的产业结构不支持经济持续发展。
资料来源:根据《宁夏统计年鉴》相关数据计算整理
2. 3 产业结构的外部效应不明显
一是吸纳就业小, 即相同的GDP, 第三产业就业需求大于第二产业。二是能源产业是资金、技术、水资源密集型和环境制约型产业, 走高附加值途径的成功性小[6]。三是产业链短、就业需求小, 影响收入公平, 扩大收入差距。四是高耗能、高污染为主导工业的产业结构对环境影响巨大。
3 未来宁夏产业结构优化的思路及方向
3. 1 宁夏产业结构优化的基本思路
(1) 合理规划产业布局, 走集群化道路。按功能、分板块、分层次、因地制宜支撑产业及相关配套产业的发展, 走产业集群化发展道路[7]。依托资源优势, 通过抓骨干企业技术改造、抓非公有制中小企业发展、抓工业园区建设, 大力培育战略新兴产业和“五优一新”产业, 规划发展一批主业突出、特色明显、配套完备、规模大、链条长、竞争力强的产业集群。
(2) 发展循环经济, 走可持续发展道路。积极探索节能降耗、资源综合利用的循环经济发展模式, 促进传统产业的转型升级。[8]在重点领域、重点行业、重点企业建立多条循环经济主导产业链, 从治本的角度提高节能降耗水平。新兴产业将是宁夏发展循环经济的突破口。
( 3) 加快二元经济结构的转换, 走发展一元经济的道路。二元经济向一元经济的转换过程, 伴随着新兴产业的不断扩张与传统产业的不断下降。用现代工业技术装备农业, 提高农业的机械化、电气化、工厂化水平, 用现代农业取代传统农业, 促进农业的结构调整和升级; 改变城市化滞后于工业化, 第三产业发展不足的现状, 促进二、三产业协调发展。实现三大产业结构的调整和升级。
( 4) 加快推进科技进步, 走自主创新的道路。开展高新技术和关键共性技术的研究开发, 力争在能源、新材料、装备制造、资源环境等领域取得突破[9]; 增加科技投入, 加快重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心建设, 完善以企业为主体, 科技中介服务为纽带, 产学研有机结合的科技创新体系, 依靠技术改造和发展传统产业, 不断提高传统产业技术装备水平[10]; 大力推动科技园区和现代农业示范园建设, 不断完善农业科技推广服务体系;加强科技创新人才培养、引进和使用, 注重技能型人才的培养, 为加快产业结构调整优化提供人才保证和智力支持。
3. 2 宁夏产业结构优化的方向与布局
( 1) 做强做大第二产业。做大做强特色优势产业, 培育发展战略性新兴产业, 改造提升传统产业。一是构建宁夏战略性新兴产业高端化、规模化、集群化的发展方向。依托重大项目和工程, 重点建设具有拉动效益和带动作用的特色产业链, 构筑 “一个核心区 ( 以银川经济技术开发区所在的银川市为战略性新兴产业发展核心区) 、三个集聚区 ( 在石嘴山、吴忠、中卫打造三个战略性新兴产业集聚区) 、多个特色产业基地 ( 积极打造新能源产业基地、新材料产业基地、先进装备制造产业基地、生物产业基地、节能环保产业基地、新一代信息技术产业基地) 的宁夏战略性新兴产业发展新格局。二是用高新技术、先进工艺、新材料、新设备对化工、冶金、汽车、建材、造纸、特色农产品加工、轻纺等传统产业进行大规模的技术改造。三是推进工业化与信息化融合发展, 提升工业信息化水平。
( 2) 推进农业产业化、现代化进程。促进现代农业发展, 加快农业 “三大示范区”建设, 打造特色农业、精品农业、优势农业、高端农业品牌, 切实增加农民收入。一是加快农业产业化进程。大力发展现代农业和特色精品高端农业, 加快农业产业化步伐, 积极培育龙头企业。二是着力优化农业产业结构。坚持 “一优三高”引领, 以实施现代粮食产业、设施农业、旱作节水农业、舍饲养殖、农产品加工业等重点工程项目为抓手, 积极推广绿色种植。三是构建现代农产品质量安全防范体系。健全区市县乡四级农产品质量安全监管网络, 推行 “三品一标”认证体系。四是搞好农业生态建设。五是推进农业科技进步, 强化现代农业技术体系。六是积极培育新型农民。
( 3) 大力发展现代服务业。把服务业作为国民经济主导产业来推进, 推进服务业市场化、产业化、社会化方向。优先发展现代物流业、现代金融业、商务会展业、科技服务业、信息服务业等生产性服务业。[11]重点培育文化旅游产业、加快发展城乡服务业等生活性服务业。培育发展创意产业, 社会中介服务业, 家政、养老、社区及快递等新兴服务业。
4公共财政框架下促进宁夏产业结构优化的政策建议
(1) 建设金融市场, 支持产业结构调整。方面, 积极争取建设伊斯兰金融中心。以宁夏经国务院批准建设内陆开放型试验区为契机, 重点推动海合会国家金融机构在宁夏设立分支机构。同时深入推动伊斯兰金融业务的监管体系, 促进双边金融机构开展合作。另一方面, 用好金融政策, 把准产业结构调整。[12]人民银行驻宁夏分支机构应加强对宁夏经济发展与产业政策的战略研究, 根据宏观经济周期、产业成熟度、行业整体经营情况, 设计与其发展相吻合的信贷品种、担保方式、贷款期限等。建立多维度的资本风险评价系统, 增加行业的资本占有风险系数设置, 对于鼓励发展的行业予以较低的风险系数, 限制禁止的行业予以高风险系数, 引导信贷资源投向资本占有较低的行业, 主动退出资本占用较高的行业。对传统与新型产品 (技术) 的资本占用风险系数进行细分, 鼓励新产品 (技术) 的创新, 引导新产品 (技术) 运用。
( 2) 加大产业税收优惠力度, 促进产业结构优化升级。是对自治区优先发展的 “五优一新”产业和战略性新兴产业, 适当扩大税收优惠范围, 放宽对优惠对象的限制条件, 简化优惠申请的审批程序, 促进税收优惠尽快落实到位。对市场基本饱和或生产能力过剩的产业, 如煤炭、电力行业, 不给予特别的税收优惠政策; 对限制性行业, 如高耗能、高污染、低附加值的产业, 实行限制其生产的税收政策。二是对农业及农产品加工企业, 通过税收优惠、减免及返还等方式, 促进各种金融机构和非农资本对农业科技、农田水利设施、农业社会化服务体系等方面的投资, 推进农业技术集成化、生产经营信息化、劳动过程机械化。三是对于第三产业, 特别是金融、保险、批发、零售、酒店、物流等高附加值、现代化的服务业采取放松管制、降低税费等优惠政策, 对于吸纳劳动力强的行业或企业实行减免税优惠促进第三产业快速发展。
( 3) 启动资源税改革, 提升产业结构优化调整。一是在政策允许的范围内, 扩大资源税税目范围, 如把建造和修葺桥梁的石头等纳入资源税税目范围。二是在资源税征收时采取从价定率计征资源税, 使资源税税收收入与产品价格挂钩, 尽可能的将资源税留本地, 增加资源开采地的地方税税收收入。三是资源税税目征收幅度有一个浮动区间, 宁夏可适当提高资源税税目的税率, 特别是提高那些资源消耗大、环境污染重的资源税税率, 通过税收杠杆促进资源使用单位有节制、有计划的开采资源。四是降低太阳能、风能、生物质能、地热能等新能源的税负, 提高能源就地加工转化水平, 减少新能源使用成本。
