食品安全如何监管

第一篇：食品安全如何监管

如何构建食品添加剂安全监管体系

食品安全是一个重大的公共卫生问题，直接关系到人民身体健康和生命安全以及社会稳定，食品行业是我国经济建设的支柱，食品的繁荣带动了食品添加剂企业的迅速发展。食品添加剂在现代食品工艺中功不可没，可以说，没有食品添加剂就没有现代食品工业。据卫生部卫生监督中心全国食品添加剂生产企业名录统计，2005年在册的食品添加剂企业约1200多家，然而，食品添加剂在带给我们丰富多彩的食品形态外，也存在食品安全问题，本文从食品添加剂审批、生产流通、使用各个环节可能存在的危险因素加以论述，并就生产者、监管者、消费者在食品添加剂安全体系构建中所应承担的责任和作用加以阐述。

1.存在问题分析

1.1 许可审批阶段

我国目前对食品添加剂生产企业实行卫生许可，生产企业必须达到食品添加剂生产企业卫生规范的要求，并取得省级以上卫生行政部门颁发的卫生许可证方可生产经营。目前的现状：对食品添加剂生产企业审批把关不严，部分不具备生产条件的企业颁发了卫生许可证;甚至存在未经审批无证生产现象。

1.2 生产流通阶段

原料索证程序没有落实，缺乏对购进原材料的检验能力，质量不能保证;企业自身管理水平低，操作程序和卫生制度不健全;中小型企业厂房设施、布局不合理，设备设施落后;产品出厂缺乏质量控制，检验能力落后;经营环节缺乏管理，现行标准存在问题;产品标签标注混乱，未按照食品添加剂管理办法和使用卫生标准的要求标注;标准缺失严重，2038种食品添加剂[1]只有200多种有相应的国家标准和行业标准，而企业标准大都没有经权威部门审定，造成标准缺项或标准值制定不合理。

1.3 使用阶段(食品企业消费阶段)

①食品添加剂使用者对食品添加剂的知识缺乏相关的卫生知识，购进未经卫生许可的不合格产品或非食品添加剂作为食品添加剂使用。②超标和超范围使用问题。主要是防腐剂、面粉处理剂、高倍甜味剂、复合食品添加剂和部分合成色素，这几类在使用中容易超标或超范围使用。造成超标超范围使用的原因，既有生产企业的问题，也有应用企业的问题，主要有以下几个方面：一是对防腐剂的作用机制不了解。认为加得越多效果越好，致使防腐剂使用超标。二是高倍甜味剂超标准超量使用主要还是低成本的利益所驱使。三是复合食品添加剂和部分合成色素主要是超范围使用问题，因为GB2760对每种食品食品添加剂都规定了特定的使用范围，由几种添加剂复配的复合添加剂的范围应该是每种添加剂使用范围的交集;而合成色素的使用范围限制较严，有些食品中不允许使用。

2.管理对策

2.1 发挥政府的作用

2.1.1 在许可阶段

①从源头抓起，严格准入。制定相关政策，建立严格的生产企业审批程序，卫生行政部门应对食品添加剂生产企业全面审查包括：原料购进、依据的标准、生产环境、生产设备、生产工艺流程、生产过程、质量管理、人员管理、产品检验、储藏运输、标签等。对工艺落后、设备陈旧、又不能对产品进行检验，可能存在安全隐患的小作坊式的生产企业，不予许可，提高食品添加剂生产企业准入门槛，提高我国食品添加剂生产企业的工业化、国际化和现代化水平;对非法生产加工企业坚决予以取缔。②建立健全标准体系。目前我国2038种食品添加剂只有200多种制定了国家和行业标准，急需建立符合国情并与国际接轨的食品添加剂标准体系，不断提高该行业在国际上的竞争力。暂时不具备制定国家标准的产品，应由技术权威部门组织制定企业标准并在省级技术监督部门备案。

2.1.2 在生产流通领域

监管是法律赋予政府参与社会公共管理活动所必须履行的法定义务与权利，监管部门应采取一切有效措施把好食品安全这最后一道“卫士”关卡。政府在食品安全监管中的主要职责是通过对食品生产加工者的管理，最大限度的减少食品风险。政府依据制定标准和食品安全法规，监督企业进行生产销售，并在必要时采取制裁措施。

2.1.3 加强各环节食品安全意识教育

针对不同食品添加剂品种及其特点，对生产者如何安全生产、经营者如何安全销售和使用者如何安全使用施以不同的内容，把培训真正做到实处。

2.2 强调生产者的责任

2.2.1 树立企业是食品添加剂产品第一责任人的理念明确食品安全首先是食品生产者、加工者的责任，应该保证在食品添加剂加工链各环节(原材料购进、生产、包装、储存、运输、销售)的食品安全。主要做法如下：①要建立企业诚信档案[2]。诚信档案是生产企业在生产经营活动中形成的与诚信有关的各种诚信记录，我们认为应该包括：食品添加剂生产经营企业诚信承诺书(可在申报卫生许可时签订)，在诚信书中应保证生产企业自觉遵守国家法律、法规;自觉接受政府、社会的监督;严格执行国家标准、行业标准;保证做到诚信自律为本;保证使用符合卫生要求的原材料;保证生产安全卫生的产品。诚信档案还包括食品添加剂原料及产品自检报告;监督机构对产品的抽检报告;消费者对产品的信息反馈情况;各种媒体对企业及产品的报道。②落实原料索证制度，强制检验制度。对购进原材料的检验，从源头把住质量关;企业依法履行出厂检验义务，未检验或检验不合格产品不得出厂销售。③提高企业自身管理水平，建立健全操作程序和卫生管理制度。④更新设备、改进工艺、提高生产加工水平。⑤严格按照《食品添加剂管理办法》和《食品添加剂使用卫生标准》的要求标注产品标识。内容应包括食品添加剂的品种、名称、主要原料或配方、使用范围、最大使用量、使用方法、卫生许可证号、生产厂名、厂址、生产日期、保质期、注意事项等，让使用者明明白白放心使用。我们还认为食品添加剂标签、标识除标注可溯源的产品信息外还应标注监管者的信息，使监管者真正负起责任来，有利于消费者监督和信息反馈。医学教育网搜集整理

2.2.2 建立食品添加剂安全标识与追溯制度所谓标识追溯制度指从生产源头开始，对加工、销售、使用过程进行详细记录并存档，食品要加贴标签标识，标签标识要可以溯源[3]。鉴于食品添加剂具有特定的食品使用范围、最大使用量的特殊性，产品不是被消费者直接食用，而是作为添加成分被添加到食品中去，有的还要作为复合食品添加剂的原料之一，被再次组合成新的食品添加剂，经过多次加工复配，最终用于食品中去，就这点而言，食品添加剂的标识信息的可溯源性尤为重要，它可以提供从原料的产地信息、到产品的加工信息、直到终端用户使用的各个环节的信息。

2.3 建立中国食品安全信息系统，发挥公共媒体和消费者的作用食品安全是涉及到全民健康生命安全的亲身利益的大事，没有广大消费者的知情和积极参与和强大的社会舆论导向是很难想象的。因此要鼓励新闻媒体实施舆论监督，及时曝光各类伪劣产品的违法行为。政府要建立有效的食品安全信息传导机制，把建立有效的信息作为食品安全公共管理的手段，通过网络、电视、公告等形式定期发布食品生产、流通全过程监测信息，为消费者提供食品安全的真实情况，减少消费者由于信息不对称而出现的食品不安全因素，增强其自我保护意识和能力。

通过培训教育食品生产企业这一食品添加剂的消费者，使其遵法守法，做到不合格的食品添加剂不购买、不使用，使得假冒伪劣产品失去市场;对符合国家卫生标准的食品添加剂要严格按照国家有关规定添加，严禁超范围、超剂量使用，保证食品安全;另一方面通过政府权威部门发布的食品安全信息对最终产品的食用者也是食品不安全因素的直接受害者进行正确引导，通过他们的购买意愿信号的传递对生产者的安全食品供给形成内在的激励[4]。

参考文献

[1]陈瑶君。食品添加剂[J]。中国食品卫生杂志，2006，18(1)：93-95

[2]孙碧燕。构建食品生产经营企业诚信档案[J]。档案时空，2005，12(1)：26-27

[3]白云峰，陆昌华，李秉柏。畜产品安全的可溯源管理[J]。食品科学，2005，26(8)：473

[4]何坪华，何新生，周德翼。从消费者角度检视我国食品安全信息的缺失[J]。河南农业科学，2005，12(1)：93-96 孟卫东、张博

第二篇：如何做好加油站施工安全监管

随着经济、技术与生态建设的飞速发展和要求，我们的加油站形象与功能近几年来也越来越多样化、立体化和智能化，作为销售终端的加油站正由内到外经历着一场华丽的转身，形象升级装修，油气回收改造，视频监控液位仪的安装等等各种各样的硬件改造、增设和升级，正接踵而来，所以，在这个转身的背后，有必要谈一谈如何来做好加油站施工安全监管。

虽然我们对加油站施工现场的管理已经十分重视，并且制定了较细、较全面的管理制度，制定了现场监督检查管理的各种表格，旨在通过完善的制度，严格的检查确保加油站施工改造工作的顺利实施，但由于施工方管理不完善，加油站人员监管执行力不强，导致“三违”现象时有发生。施工现场在清罐作业、用电作业、动火作业、高处作业环节，由于个体保护不到位，不按规定程序操作，监管不到位导致火灾爆炸、触电事故、高处坠落、物体打击等事件的发生，这些不仅造成人员伤害、财产损失，更大程度上影响企业的社会形象。预防和消除这些直接作业环节存在的问题，仍然是当前安全监督工作的重中之重。剖析加油站施工现场的管理现状，作为监管方的我们要着重做好以下几个方面：

一、施工人员的岗前培训教育要严格把关。虽然中标的施工单位都是具有施工资质、安全资质和加油站施工经验的单位，但承包商为追求利润最大化，降低人工成本，往往使用文化程度低技能较差的民工，很难实现有效管理。由于这些人不了解施工过程中的不安全因素，缺乏安全知识、安全意识和自我保护能力，不能辨别危害和危险，缺乏基本的安全知识和操作技能，“三违”现象时有发生。加上安全教育难度大，工期时间紧，工作量大，施工方更不愿意在安全教育上投入更多时间，使安全教育流于形式。而且教育与考试内容不全面、缺乏针对性，没有做到与实际工作相结合，不能真正落实安全三级教育制度。

因此，作为监管方的我们一定要对施工人员的系统教育情况严格验收，对特殊工种施工人员的资格证书一定要严格审核，岗前考试不合格的人员和无特种作业证或证书与原件不符的人员一律不得进入作业现场施工作业。

二、施工方安全生产的软、硬件要监管到位。作为特种作业的施工方，一定要有健全的安全管理制度和针对不同作业制定专门的安全管理规定，对作业工程要有具体的施工方案和特殊季节施工方案，还要有简明有效的应急预案和措施。

监管方的审批人员必须现场查看，现场签发作业票证，对作业风险进行有效识别，对安全技术措施进行确认, 还要对进场的设备机具进行检查，查看现场所用个体防护器材是否存在缺陷，必要的劳动保护和安全防护是否齐全等问题。此外，施工现场的安全教育的落实，包括进场“三级教育”及班前教育这些都不能走走过场了事。这些只有系统的培训与潜移默化的教育相结合才能有效地提高工人的安全生产意识和自我保护意识。

三、施工现场安全监管要做到全过程无死角。施工现场的安全管理要求动态管理，现场安全责任人对现场的全程监管尤为重要，由于作业人员本身素质良莠不齐，安全意识薄弱，长时间的作业会使施工人员的意识存在麻痹思想或侥幸心理，不认为违章作业会产生危害，高空作业不系安全安全带，进入施工现场不佩戴安全帽，施工作业是穿拖鞋等现象时有发生，往往是这些违章作业行为引发安全施工的主要原因。

作为现场安全监管人员必须向作业人员明确工程现场安全禁令，确认消防器材等安全设施摆放到位，施工过程中一旦发现作业人员随意摘下安全帽，随手铺摆乱拉管线，材料混乱堆放和高空作业没有正确使用安全绳等违规动作，一定要第一时间进行制止和纠正，确保施工现场物的不安全因素和人的不安全行为得到有效的监控和管理。

四、落实安全管理责任制，明确监管人员的职责。安全生产责任制没有真正落实也是造成事故的原因之一。在施工项目中，一直存在有部分项目被分包转包，以置于管理失控的现象。这些施工单位虽然编制有施工方案安全技术措施，但不用于指导施工，只为应对管理部门的检查准备，甚至在施工中某些方案已更改，但安全技术措施仍使用旧版。还有的施工单位没有专业的现场安全监督管理人员，即使配备了专职安全员，也由于责任心不强，凭经验施工，不执行安全操作规程，没有真正履行职责起到巡查纠错的作用。

因此，在加油站施工前，建设单位要依据施工安全管理制度指定站长为施工现场安全监管员，施工单位应当指定施工现场监理工程师，并且应将其姓名及授权事项进行相互书面通知和备案。施工现场加油站站长是工程施工现场监管的第一责任人，严格执行安全技术规范及安全施工方案、措施，不断完善施工现场的安全防护设施;发挥现场专职安全员的动态管理作用，现场监理工程师协调负责施工现场的监督管理，并根据职责处理施工现场的各种施工事项。

综上所述，加油站的施工安全监管,离不开坚持安全第一，预防为主，综合治理的安全生产方针，这也是我们国家的一项重要政策，是社会主义企业管理重要的基本原则。只要我们的监管和施工单位的安全生产能够整合同步，安全管理的着力点能够延伸至施工过程中的每一处细节，不断的进行总结，警示和提升，我们的施工安全监管工作必将打开一个崭新的局面。

第三篇：如何创建基层质量安全监管机制

质量科质量监管工作调研

2014年以来，质量工作受到党中央国务院等各级政府的重视是前所未有的，

1、总书记5月9日至10日在河南考察时强调，提出“三个转变”重要论述即：“推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。”是对质量工作的鼓励鞭策，更是新时期质量工作明确具体的行动纲领。

2、9月15日，以“质量、创新、发展”为主题的首届中国质量(北京)大会在人民大会堂召开，国务院总理李克强出席会议并做重要讲话。

3、12月23日至24日，全省经济工作会议在合肥召开，省委书记张宝顺支持会议并发表重要讲话，再次提到注重提高发展质量，促进经济增长和结构调整相统一的理念.

现在，市场竞争的特点已由数量扩张和价格竞争转変为质量型差异化为主的竞争，社会发展更加注重质量和效益，全社会对质量问题的关注前所未有，中央电视台每周质量报告栏目和每年的3*15质量曝光晚会备受关注，民众对产品的要求已经由过去低质量、低价位发展为追求高质量、好品牌的转变。

质量强县工作任重道远，必须坚持以科学发展观为指导，今年我们将按照省、市总体部署，求真务实、开拓进取，进一步完善工作机制，不断完善以政府为主导、企业为主体、部门协作和社会参与相结合的质量工作体系，突出工作重点，全面抓好落实，为我县实现“提速升级、崛起皖北”打下扎实的质量基础，现就如何创建基层质量安全监管机制，开展质量强县工作，谈谈个人的看法：

一、扎实开展质量强县建设

(一)深入贯彻《质量发展纲要》。认真做好国务院《质量发展纲要》2014年行动计划和《省质量发展纲要(2014-2020年)》的宣传贯彻工作。结合各地实际，拟定贯彻落实《纲要》的具体实施意见，将质量强县活动引向深入。

(二)推动质量强县建设向基层延伸。以县质量强市工作领导小组为平台，以质量安全和质量发展为质量工作的核心内容，推动质量强县工作实现全覆盖，推动质量强乡(镇)、强企等工作向基层延伸。争创质量强县示范城市、知名品牌示范区。开展质量强县建设专项调研和督查工作，推动政府质量工作绩效考核的实施。

(三)强力实施品牌发展战略。继续开展县政府质量奖和名牌、培育工作，鼓励我县企业申报省、市政府质量奖。引导企业实施卓越绩效管理，提升企业市场竞争力。

(四)推行首席质量官制度。在食品和规模以上企业中率先开展首席质量官培训工作。完善工作机制，使企业首席质量官充分发挥质量安全保障作用。

(五)开展质量信用体系建设。开展企业质量信用评价活动，建立以组织机构代码实名制为基础的质量信用体系，鼓励诚信，惩戒失信，促进企业自律，营造“讲质量、重诚信”的社会氛围。

二、更好发挥标准引领作用

(六)加强工业标准化工作。围绕推进战略性新兴产业和优势产业，加强新兴产业和优势产业标准体系建设，在大中型企业、高新技术企业和名牌产品生产企业组织开展标准化良好行为创建活动。帮助企业加强标准化工作，提高标准化管理水平。支持企业自主创新，加快科技成果转化为技术标准，增强市场竞争力。

(七)加强农业标准化工作。强化农业标准化示范区建设。加强建成示范区的后续管理，巩固示范成果，发挥示范区龙头企业作用，扩大带动幅射效应，促进现代农业快速发展。抓好在建示范区项目建设，加快在建项目进度，加强过程管理和督促检查，做好示范区项目考核验收准备工作，确保项目顺利通过验收。围绕农业社会化服务，积极探索新农村建设、美好乡村建设标准化工作新路子。

(八)加强服务业标准化工作。加快构建现代服务业标准体系。引导企业建立以技术标准为核心、管理标准和工作标准为支撑的标准体系，促进标准化和企业管理的有机融合。强化企业对标贯标工作，推进服务业标准化试点建设。组织申报服务业、旅游业标准化试点项目，加强对试点工作的指导、管理和评估工作。做好政务公开政务服务标准化创建工作。开展政务公开和政务服务“标准化实施年”活动，推进政务服务中心标准化建设，打造政务服务品牌形象，优化投资和发展环境。

三、重点推进质量安全治理

(九)加强产品质量监管。扎实开展总局确定的电线电缆、儿童用品等8类产品和省局确定的塑料包装、儿童玩具等2类产品质量提升活动。在对电线电缆、防水卷材、电动自行车等3类企业实施分类监管的基础上，逐步对许可证生产企业全面实施分类监管工作。提高监督抽查及后处理、风险监测工作质量。争创更多省级优质产品生产示范区。

(十)严格执法打假。继续深入开展“双打”行动，加大对农资、建材、汽配和化妆品等产品的执法打假力度，查处一批大要案。切实维护消费者合法权益，维护企业正常生产经营秩序。

四、继续强化技术支撑和基础保障

(十一)加强技术机构能力建设。全系统技术机构要在年底达到基本要求，以较好成绩通过考核验收工作。其中要重点完善食品检测体系，加强专项资金使用情况的检查，确保食品检测能力建设落到实处。

(十二)加强计量工作。宣传贯彻《国务院计量发展规划2014-2020》。扩大社会公用计量标准覆盖面，满足战略性新兴产业发展的量值溯源需求。推动实施省政府办公厅出台的《关于加强计量工作的意见》。继续深入开展诚信计量活动。组织开展能源计量示范单位评价工作。加强重点行业安全用计量器具的强制检定。加强能源计量，推进节能减排。

(十三)提高认证认可的有效性。强化资质认定实验室监管，推进实验室规范化、品牌化建设。对机动车安检机构实施分类监管，指导建立标准化服务体系。

第四篇：如何进一步提高食品药品监管水平

如何进一步提高食品药品监管水平 ——读《保护公众健康(美国食品药品百年监管历程)》的启示

最近抽空翻阅了美国学者菲利普·希尔茨所写的《保护公众健康(美国食品药品百年监管历程)》，该书完整地揭密了美国食品药品监督管理局(英文缩写FDA)在复杂利益交锋中的百年历程，对中国食品药品监管事业发展有重要的参考和启示价值。作者以独特的视角，对FDA从1906年建立至今遇到的重大事件进行了详尽描述，对有争议的问题也旁征博引，作了充分论述。该书不仅提供了大量史料，也提出了不少观点，令人信服。

读过该书之后，反观中国的食品药品监管历程，我们确实与美国存在一定的差距，这中间既有体制的差别也有成立时间长短的问题。我们的食品药品监管系统显然还处于孩童期，而且中间几经机构改革波折。当然我们不能照搬美国的模式，毕竟国情不同，我们要结合中国的实际，适时调整我们的体系。目前食品药品监管系统体制改革基本完成，面对新职能、新任务，如何加强管理，妥善处理各种新情况、新问题、新矛盾，更好地完成新形势下的食品药品监管工作任务，是我们必须思考和破解的难题。我认为无论体制怎么改革，要进一步提高食品药品监管水平必须从监管思路、人员素质、技术手段和管理模式上下功夫:

第一是监管思路创新。树立正确的科学监管思路，按 1

照市场运行的客观规律，构建合理的监管机制和制度体系，最大限度地优化配臵各项食品药品监管资源，以最低的管理成本和最高的工作效率，有效履行国家赋予的各项监管职能，实现对食品药品市场及市场主体的最佳监管，确保人民群众饮食用药安全。我们食品药品监管工作思路的核心就是要坚持以人为本，确保人民群众饮食用药安全，促进经济社会协调发展，将食品药品监管工作作为整个经济社会发展的一个有机组成部分。

第二是队伍建设创新。一方面要抓领导班子建设，不断提高执政能力和领导水平。要有政治意识、大局意识、服务意识，切实做到令行禁止、协调一致，做好本职工作。另一方面要抓干部队伍建设，增强干部的凝聚力和战斗力。每个干部都必须具备良好的政治素质，恪守职业道德，始终把思想政治建设放在首位，不断改进工作作风，牢固树立“执法就是服务”的理念，寓监督于服务之中，将严格执法与热情服务结合起来。

第三是技术手段创新。在科技含量上做文章，提高监管的有效性。科学监管是系统的、全面的、可操作的，并有科学技术力量支撑的理念。食品药品监管专业性强，技术性高，监管对象面广而分散。如果没有健全、完善的网络和快速反应、快速检测手段与机制,仅靠现有的人才物要搞好监管工作是有困难的。我们整合系统力量，建立信息共享平台，紧

紧依靠专业技术部门科学监测和报告，有的放矢、高效快速的实行监管。

第四是管理方式创新。要在监管方式、手段上有所创新和突破，必须打破墨守成规的监管模式，监管工作既要做到因地制宜，又要维护市场竞争的公平与效率，处理好发展与监管的关系。监管是我们工作的主要职能，是为发展而服务的，这是食药监管工作的定位，切勿本末倒臵;食品药品监管是为食品药品生产、经营企业创造公平、良性，可持续发展的大环境，为了保证广大人民群众饮食用药安全而进行的，食品药品监管工作的成效直接关系到构建社会主义和谐社会的伟大事业，在监管中，要强调以人为本，而不是为监管而监管，以罚代管，这样我们的市场才能够不断规范，公众的饮食用药安全才能得到切实的保障。

第五篇：浅议如何提高食品药品监管队伍干部素质

众所周知，从近年来的“齐二药”假药案、“欣弗”事件、“奥美定”事件等接连发生的“药害”事件以及最近频频曝光的食品安全事件表明，我国的食品药品安全仍然处在风险高发期和矛盾凸显期，食品药品安全工作仍然处在拉距交接、攻坚破难的关键阶段。因此，食品药品监管工作也就面临重大考验的关键时期，面临前所未有的挑战。能不能适应形势的需要，能不能“化被动为主动”，能不能乘势而上，实现在逆境中起飞，关键取决于有没有一支政治过硬、业务精良、作风清正监管队伍、因此提高食品药品监管队伍干部素质，是适应新形势食品药品监管工作的需要。党的十六大提出要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。应当看到，国内面临的形势给食品药品监管的工作带来了许多新情况、新要求，食品药品监管体制和相关制度建设还不完善。各级食品药品监管部门能否在这种局面下完成党、政府和人民交给的任务，确保百姓饮食用药安全，从一定意义上说，取决于我们这支监管队伍有没有依法执政、科学执政的能力和水平。下面浅议一下如何提高食品药品监管队伍干部素质：

一、强化学习，全面提升食品药品监管队伍自身建设水平

全面锻造一支政治过硬、业务精良、行动快捷的食品药品监管队伍，是保障公众饮食用药安全的根本保证，是构建和谐社会的一个重要方面。所以在加强队伍建设过程中，要强化学习意识，要把学习当作一种责任、一种精神追求，要把学习的过程作为解

放思想、更新观念、鼓舞干劲、增强团队凝聚力和战斗力的重要途径。通过学习，牢固树立马克思主义者世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，掌握观察事物的科学方法，提高贯彻落实党的路线方针政策和运用科学发展观解决监管工作存在的问题和矛盾的本领，不断提高工作的主动性和前瞻性，进一步增强食品药品监管工作的使命感和紧迫感，切实做到居安思危，将监管关口前移，以防患于未然。

另外要提高干部队伍知法学法的能力。知法学法是实现科学监管的前提。食品药品监管是一项专业性和技术性很强的行政执法工作，无论行政许可、行政处罚、行政复议，还是行政强制都有严格的程序和法律要求，就连日常监督检查、药品监督抽检、案件调查取证，其要求都是非常严格的。这就要求食品药品监管工作者既要有丰富的业务理论知识，又要有较强的法律法规知识。当前，食品药品监管的法律法规体系还不够完善，老规章不断调整，新规章不断推出。因此，作为基层食品药品监管工作者要有强烈的法律意识，不断增强知法学法的自觉性和科学性。要敢于吃透法律精神，看懂法律条文背后的深刻含义;要学会系统思考，勤于钻研，准确适用法律;要结合实际，多思、多想、多比较、多联系，不断提高食品药品监管执法能力和水平。

二、提高依法监管能力，强化对行政行为的监督

科学监管的核心是依法监管。实现依法监管，首先要做到有法必依、执法必严，违法必究。对于各种违法违规行为，都必须

严格依法查处，切实履行好食品药品监管职责，坚决杜绝渎职、越权、滥用权力及徇私枉法现象的发生;第二，要进一步规范行政执法行为。在实施行政许可、行政处罚等行政行为时，要严格按照法律规定，坚持实体与程序并重，科学执法，规范执法。尤其在作出对行政相对人不利的行政处罚时，更要主体明确、事实清楚、程序合法、量罚合理、适用法律法规准确;第三，要进一步强化对行政行为的监督。严格执行行政执法公示、行政执法投诉、执法人员基本行为规范、重大行政处罚备案、行政执法过错责任追究和行政执法评议考核等执法监督制度。严肃查处以收代罚、以罚代刑、滥用职权、随意处罚等违法行为。

三、转变执法观念，提高在监管中的创新能力，营造和谐的执法环境

创新是力量的源泉。树立和实践科学监管理念要勇于创新，要从以往那些惯性的、墨守成规的做法中解脱出来，勇于创新，大胆实践，在食品药品监管工作的改革和发展中，拿出新思路，制定新举措，取得新突破。保障公众的饮食用药安全是我们的神圣职责，但是公众的饮食用药安全是建立在一定的经济社会发展基础之上的，食品药品监管部门要树立起大服务、“大药监”的理念，有所作为才有地位，自觉地把工作融入经济社会发展中，把服务大局落实在每一项具体工作中。因此，必须做到：一是要在执法中不断改进和加强行政管理，强化服务意识，文明执法，秉公办事。二是要讲究工作方法。对于违法违规的管理相对人，还

应通过耐心的教育沟通，使其真正认识到自身的违法行为及其带来的严重后果。三是积极推进食品药品监管方法创新。要结合系统行政执法实际，进一步深化部门协作的联合打假机制，加强区域合作和协调，整合行政执法资源，提高行政执法效率，创造和谐的执法环境。要坚持依法行政、维护公平正义，推行阳光政务，规范行政许可、行政检查、行政处罚等行为。要按照法定权限和程序行使权力，全面正确实施法律法规规章，公正公平文明执法，杜绝随意执法和滥用自由裁量权。四是要加强宣传引导，广泛开展和谐创建活动，营造全社会齐抓共管的监管氛围是构建和谐药监的重要内容。加强对监管相对人的培训和服务，通过定期公布假劣食品药品信息、建立健全举报奖励机制，增强公众的维权意识与能力

四、增强服务意识，坚持以人为本，积极解决公众关心的热点、难点问题是构建和谐监管的重要途径

树立科学监管理念，不仅要有知法学法意识，依法监管意识和监管创新意识，还要有监管就是服务的意识。一是要进一步规范行政许可行为。二是要进一步推进政务公开。三是要进一步改进机关工作作风。积极落实“一岗双责”要求，兑现首问负责、服务承诺等制度，实现“四个一”和“四声”，即“一张笑脸、一声问候、一把椅子、一杯茶水、来有迎声、去有送声、问有答声、合作有谢声”。寓服务于监管工作，这不仅是当前建立公共型服务政府的需要，更是食品药品监管工作纵深发展的需要。在监管工

作中树立服务意识，是遏制食品药品安全事故频发、增强人民群众饮食用药安全感的迫切需要。胡锦涛同志反复强调，构建和谐社会，一定要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。当前，公众最为关切的，诸如药价虚涨、非法广告泛滥、食品安全事故等等，而农村食品安全隐患依然存在等问题已严重影响到系统的形象，我们应该抱着向公众高度负责的态度，尽职尽责，积极加强与相关部门的沟通协调，努力解决问题，树立系统良好形象。监管人员要牢固树立公仆意识，切实转变“以罚代管”的思维方式，主动为行政相对人营造良好的发展环境。其次要积极指导食品药品生产、经营企业较好地引进新技术、新经验用于其生产和经营，树立诚信意识，确保食品药品的安全，促进市场秩序健康有序发展。