当前信息安全发展态势

关键词： 毕业生 就业 建设 信息化

当前信息安全发展态势（精选三篇）

当前信息安全发展态势 篇1

当前,信息安全发展态势有新的局面。出现了新的信息安全观,信息安全受到了一定的威胁,中国面临新的信息安全的风险因素,信息安全建设工作开展得如火如荼。下面作详细介绍和分析。

1 新的信息安全观

应该怎样看待信息安全?新的信息安全观是什么?首先,信息安全是国家安全的重要部分,是一个关系国家安全和主权、社会稳定、民族文化继承和发扬的重要问题。其重要性,正随着全球信息化步伐的加快越来越重要。其次,信息安全是公民个人权益和公民权益的体现,比如现在涉及的版权问题、个人隐私,很多都和信息安全密切相关。再次,信息安全观还体现在新的信息疆域与国家信息主权逐渐形成,互联网给国家主权观念注入了新内容,与传统的国家主权观念不同的是,“信息疆域”不是以地缘、领土、领海、领空甚至领天来划分,而是以带有政治影响力的信息辐射空间来划分。“信息疆域”的大小、“信息边界”的安全,关系到一个民族、一个国家在信息时代的兴衰存亡。2009年10月14日,瑞士的网络出现了问题,那一天瑞士的网络和世界各国的都不能相互通信,造成了瑞士的政治、经济、文化等方面的损失,这体现了一个国家的信息疆域和主权问题。

2 信息安全威胁的多元性

信息安全威胁的范围很广,政治、经济、文化、国防等方面的安全受到信息安全的影响。随着信息革命的爆发和科学技术的飞速发展,特别是信息网络技术在社会经济生活各个领域的广泛应用,人们对于国家安全的认识得到了进一步的深化和扩展。信息安全成为国家安全中最突出、最核心的问题,直接影响国家政治稳定、社会安定、经济有序发展的全局性战略地位。当前,在信息化建设中,国家以推进电子政务建设为我国信息化工作的重点。政府先行,这一举措将带动和促进国家基础设施建设、电子商务等领域的信息化发展,由此必将带动国家经济的迅速发展。因此,保证国家信息化进程的安全将直接影响国家经济的正常发展;信息安全威胁着文化安全,比如社区的安全问题,现在很多犯罪分子利用网络在有些社区进行破坏、偷盗等犯罪行为,例如利用先进技术解开每个单元楼的电子锁等;国防安全更是与信息安全密不可分,一旦信息安全威胁到国防,有可能导致国家的国防大堤的崩溃和国家的混乱。

3 中国面临的信息安全风险因素

3.1 中国面临的信息安全风险因素———安全事故

基础信息网络和重要信息系统的安全防护能力不强,信息安全事故频繁发生,以下列举一些近年来发生的信息安全事故。比如2002年深圳证券交易所出现“休克事件”,深圳证券通信公司所租用的卫星转发器受到不明信号干扰,导致通信系统无法正常工作,致使917家证券营业部通信中断;2002年北京首都国际机场离港系统出现技术故障,被迫停机1个多小时,无法为旅客办理登机手续,逾100个航班被依次后推,另有多个航班取消;2005年北京铁路局5.1售票系统出现故障,致使旅客无法买到火车票,火车不能按时出发;根据2006年统计,大陆被木马控制的计算机达到了约4.5万台,我国大陆地区6600多个IP地址的主机被植入木马,北京(44%)和辽宁(14%)成为我国大陆地区木马活动最多的地区,大陆地区以外4200多个主机地址和这些木马进行通信;2006年北京银联系统中断6小时,银联通信网络和主机出现故障,造成银行卡跨行交易不能正常进行,此次故障原因是由于银联新近准备上线的某外围设备的隐性缺陷诱发了跨行交易系统主机的缺陷,使主机发生故障。以上资料显示信息安全事故威胁着我国各行各业的正常运行,值得重视和解决。

3.2 中国面临的信息安全风险因素———安全现状

在信息安全方面为什么会出现频繁的事故?信息安全呈现什么样的现状?究其原因,主要体现在以下方面。第一,重视程度不够,投入不足。国外的信息化和信息安全重视程度远比国内的高。2009年3月2日,IT Policy Compliance Group发布了题为《加强管理信息安全与审计可改善业绩》的最新基准研究报告。该报告在对全球2600多家企业进行调查后得出结论,由于当前全球经济危机所带来的负面影响,68%的企业在信息安全方面投入明显不足。该报告同时指出,对大多数公司来说,若在信息安全与审计管理最佳实践方面持续增加投入可使其获得超过200%的经济回报。第二,安全体系不够完善。2009年8月11日,成都双流国际机场110KV民航变电站10KV分段930开关着火,10KV1、2段母线负荷失去,造成民航变电站10KV侧失电;双流机场被迫关闭,所有进出港的飞机暂停。第三,国家的信息安全意识不强。长期的和平淡化了人们对于信息安全意识的防范,头脑中缺乏防患于未然的观念,保密意识不强,保密观念淡薄。第四,软硬件在信息安全方面不够先进,致使信息安全工作难以顺利开展。

3.3 中国面临的信息安全风险因素———泄密隐患严重

很多情报机构网上窃密活动猖獗,当前网络间谍在我国进行的窃密活动日益猖獗,从上个世纪末开始,境内外敌对势力、敌对分子把我国视为其“和平演变”的最大障碍,大肆进行渗透破坏。他们有目的有重点地对某些地区的军事驻地、机场、舟桥部队等地方进行窃密,给隐蔽斗争工作带来很多不利因素;信息时代泄密途径增多,原来有软盘、优盘、网络,现在出现了更先进的泄密途径,比如电磁波辐射泄密,计算机设备工作时辐射出的电磁波,可以借助仪器设备在一定范围内收到,尤其是利用高灵敏度的装置可以清晰地看到计算机正在处理的信息;新兴技术的发展,导致保密工作形势严峻,随着我国社会主义市场经济的发展和信息化建设的推进,保密管理的对象、领域、环境和手段发生了深刻变化,保密观念、保密技术、保密制度与新形势不相适应的问题更加突出,保密工作面临前所未有的挑战。

3.4 中国面临的信息安全风险因素———信息技术自主可控能力不高

国内信息技术的自主可控能力不强,核心器件和核心软件大量依赖国外,操作系统和数据库90%是外国产品。大规模集成技术和集成电路要依靠国外。通信技术电子视听核心技术不够完善。这些都是中国面临的信息安全在技术方面不够强大的表现。

3.5 中国面临的信息安全风险因素———风险意识欠缺

国家对信息安全的风险意识欠缺,防范措施不够强。具体体现在以下几方面:缺少对采集国外信息技术产品和服务的限制;尚未建立外商投资安全审查机制;互联网基础设施对国外依赖,中国电信/网通的DNS劫持技术已经被国外的黑客看中,他们正在建立大量流氓DNS服务器以引导用户更容易地进入恶意网站以收集流量,DNS是互联网的基础设施,流氓DNS不总是返回不正确的结果,用户不会知道自己的互联网工作不正常。安全专家认为这种新型的攻击方法一直没有被关注,很多人并没有意识到它的严重性;国内.CN域名注册量少,比较多的是.COM的定级域名。

4 中国近年来信息安全工作回顾

中国近年来开展了很多信息安全的工作,具体回顾如下:

第一,首先组织开展了大量互联网整治工作。对单位中有新闻网站、商业网站、搜索引擎网站、社区论坛、视频网站、游戏网站、动漫网站、手机WAP网站等影响较大的网站或图片、相册、健康、两性、女性、娱乐、性知识和博客、播客、贴吧等重点栏目、频道,集中清理整治网上低俗信息内容,收到了很好的效果。

第二,对基础信息网络与重要信息安全进行检查。对每个单位,包括局、学校、公司等的安全制度落实情况、安全防范措施落实情况、应急响应机制建设情况、信息技术产品和服务国产化情况、安全教育培训情况进行了检查。加强了单位对信息网络和信息安全的重视和建设。

第三,开展信息安全法和大量标准化建设工作。定期组织单位成员、学校师生等认真学习《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》、《互联网安全保护技术措施规定》及各种网络安全管理制度。使广大群众加强了信息安全防范意识。

第四,开展信息化密码保障和网络信任体系的建设。围绕信息化战略的实施,加强网络信任体系的建设,切实做好信息安全保障工作,使国家信息化建设事业健康有序发展。

第五,开展信息安全应急协调和处置工作。很多省份制定了信息安全事件应急预案,研究制订网络与信息安全事件应急工作规划、计划和政策,协调推进网络与信息安全事件应急工作机制和体系建设,组织开展应急处置工作。

第六,组织国家信息安全信息的通报工作。这样有利于信息安全工作的继续和改进。

第七,开展信息安全风险评估。2006年3月16日,国务院信息化工作办公室在昆明召开了《关于开展信息安全风险评估工作的意见》宣贯会。明确了国家对风险评估工作的目标与要求以及今后企业如何为用户提供风险评估服务的一些标准。比如东软表示在信息安全领域已经有十年的经验积累,在信息安全服务和评估工作方面拥有大量成功案例和技术积累,东软愿意积极参与到国家对风险评估的工作和制定标准中,努力帮助用户提升科学管理的水平和网络与信息系统安全保障的能力,为保障和促进我国信息化发展服务。

5 近年来信息安全标准化建设工作的开展情况

这些年来,我国的信息安全标准化建设工作开展得如火如荼。以下列举了一些卓有成效的工作:

第一、2002年在北京成立了“全国信息安全标准化技术委员会”(简称“信息安全标委会”)。信息安全标准是我国信息安全保障体系的重要组成部分,是政府进行宏观管理的重要依据。从国家意义上来说,信息安全标准关系到国家的安全及经济利益,标准往往成为保护国家利益、促进产业发展的一种重要手段。我国从20世纪80年代开始,在全国信息技术标准化技术委员会信息安全分技术委员会和各部门各界的努力下,本着积极采用国际标准的原则,转化了一批国际信息安全基础技术标准,为我国信息安全技术的发展作出了一定贡献。

第二、建成了网站www.tc260.org.cn。有了这个网站,就可随时浏览我们国家有关信息安全标准的情况,其中包括有关标准化技术的动态新闻、一些国家信息安全的标准和标准草案公开征求专区。让人们能充分发挥自己的意见。

第三、2006年以来制定了大量的信息安全标准。比如:GB/T 20273-2006信息安全技术数据库管理系统安全技术要求,GB/T20275-2006信息安全技术入侵检测系统技术要求和测试评价方法,GB/T 20281-2006信息安全技术防火墙技术要求和测试评价方法。

第四、制定了《信息安全技术信息风险评估规范》。本标准提出了风险评估的基本概念、要素关系、分析原理、实施流程和评估方法,以及风险评估在信息系统生命周期不同阶段的实施要点和工作形式。

第五、基于《信息安全技术信息风险评估规范》这个标准进行了“北京奥运会通信保障与服务誓师大会”,奥运会的网络与信息安全问题日益引起各界人士的关注。如何采取措施保证奥运会期间各类信息系统稳定有效地运行,防范黑客攻击、病毒入侵等网络安全事件的发生,都是奥运安全保障中不容忽视的环节。因此制定了奥运会的网络与信息安全问题的一系列工作。确保了第29届国际奥林匹克运动会在我国成功、圆满的召开。

6 结束语

在网络信息技术高速发展的今天,信息安全已变得至关重要。计算机系统的安全一旦遭到破坏,不仅会带来巨大经济损失,也会导致社会的混乱。因此,确保计算机系统的安全已成为世人关注的社会问题。纵观2009年的发展趋势,2010年网络信息安全工作即将进入一个快速建设、深入发展的新阶段。随着广泛深入渗透到人们生活和社会生产各个领域,信息安全问题日益突出,已成为世界各国普遍关注的问题。近年来,政府在加强信息安全管理方面做了大量的工作,取得了积极的成效,但是任务依然艰巨繁重,今后要继续坚持积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用的原则,坚持发展与管理并重,继续加强信息安全管理,使信息安全有一个美好的未来。

参考文献

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[2]王育民,刘建伟.通信网的安全——理论与技术[M].西安:西安电子科技大学出版社,2000.

[3]罗春.当前信息安全技术发展态势[R].成都:首届中国西部网络信息技术及应用研讨会,2009.

[4]CNET科技资讯网.信息安全和审计管理成本控制存在巨大潜力[EB/OL].[2009-12-10].http://www.cnetnews.com.cn/2009/0303/1352536.shtml.

当前信息安全发展态势 篇2

主权财富基金又称为国家控股投资基金，由一国或地区政府控制与支配，通过石油、天然气和其他资源出口收益和国家外汇储备节余等方式积累形成，并通常以外币形式（主要是美元）持有的公共财富。从上世纪70年代以来，科威特、阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯、卡塔尔、文莱、挪威及俄罗斯等30多个国家相继建立国家主权财富基金。其中大多数通过出售石油等资源类产品形成，如俄罗斯、挪威和中东国家等。其他的则代表所在国央行管理运作一部分外汇储备，如中国和新加坡等国。近年来，伴随着美元贬值、油价飙升和外汇储备膨胀，全球主权财富基金蓬勃兴起。随着主权财富基金的数量与规模迅猛增加，基金的投资管理风格也更趋主动活跃，并已涉及到了包括股票和其他风险性资产在内的全球性多元化资产组合，以及外国房地产、私人股权投资、商品期货、对冲基金等非传统类投资领域。

据国际主流投资分析机构的预测，当前全球主权财富基金的总资产达到3万亿美元，相当于全球所有9000个对冲基金资产总量的1倍。从未来发展势头来看，在未来的10年中主权财富基金总额将有望增长到10万亿美元以上。其中，摩根士丹利公司的报告预测，到2015年主权财富基金的规模将扩充到12万亿美元，占世界金融资产的比重将由2.5%快速攀升到9%。美林公司的报告预测，在未来5年内全球国家主权财富基金将以每年1.2万亿美元的速度增长，2011年增幅水平届时将达到3倍以上。麦肯锡全球研究院发表报告指出，2007年亚洲政府、石油出口国、对冲基金和私人股本基金管理的资产总额接近11万亿美元，较之2006年8.8万亿美元同比增长了22%以上。同期，掌管绝大部分国家主权财富基金的亚洲政府与石油出口国管理的资产总额各自均达到了4.6万亿美元，同比分别增长了26%和18%。美国财政部官员指出，目前主权财富基金规模十分庞大，仅每年增量资金就足以买下2006年欧洲和美国政府发行的总额为4610亿美元的全部国债，而且仍有7200亿美元的剩余资金投资其他资产。有分析评论甚至认为，基于目前全球主权基金总值已超过了英国、德国和法国国内生产总值总和的现实，预计到2015年，全球主权基金总值将超过美国的国内生产总值，到2016年则将超过欧盟的国内生产总值。

今年9月，德国《商报》根据德国联邦银行的预测数据，为全球十大财富基金进行了排名，来自阿拉伯联合酋长国、挪威、新加坡、中国、沙特阿拉伯、科威特、中国香港、俄罗斯、新加坡等9个国家和地区的财富基金名列其中。其中，阿联酋阿布扎比投资管理局凭借8759亿美元的基金总额位居第一位。我国的国家外汇管理局、中国投资有限公司和香港金融管理局则分列第四位、第七位和第八位（详见下表）。

2007年下半年以来，主权财富基金开始成为了全球并购市场最活跃的投资者，以及欧美银行寻求注资的重点对象，在国际金融市场上扮演了极为重要的角色。期间，通过资本重组的方式，相继投入欧美国家的银行类股及其相关产业，进而在遏制因美国次贷危机爆发导致的全球金融危机蔓延、以及防止更多金融机构破产倒闭等方面发挥了关键作用。有数据显示，2007年中约有800亿美元的主权财富基金投资美国的银行股，其中包括中投公司在内的亚洲主权财富基金相继入股遭受次贷危机冲击的花旗、高盛、摩根士丹利、瑞银、美林等欧美金融机构，进而为遭遇巨额资产损失的华尔街银行补充了急需的资金血液，使得低迷萎缩的全球并购市场增添了新的活力。另据今年7月10日麦肯锡全球研究院一份研究报告透露，2007年下半年以来仅亚洲政府和石油出口国等两大集团就累计向西方金融机构注资入了大约630亿美元。有鉴于此，国际投资银行和主流咨询公司对主权财富基金的作为给予了正面评价，认为主权财富基金的崛起不是短期现象，而是当今国际金融市场的最新发展趋势，并必将成为一股永久的影响力。

二、主权财富基金的投资引起了西方国家的普遍忧虑，导致了国际投资保护主义势力抬头

目前西方各国对于主权财富基金可谓是“又惧又爱”。欧盟贸易委员曼德尔森的看法颇具代表性，他提出“必须找到可行的途径，既要维护对于关键产业或行业的控制权，又要继续吸引包括主权财富基金在内的外国投资”。有迹象显示，全球主权财富基金的不断发展壮大，特别是2007年下半年以来高调投资参股或收购战略敏感产业及领域，已经引起了西方国家的警觉和忧虑，纷纷表示将抵制其在涉及国家经济安全领域内的投资或并购行为。一些西方政客认为，主权财富基金投资并不完全是涉及资本参股问题，其背后还追随某种政治目的与战略利益上的考虑。随着主权财富基金在西方各国被不断地“妖魔化”，导致了国际投资保护主义势头在一定程度上抬头。

事实上，主权财富基金早在上世纪80年代就已经出现了，并非近些年才有的现象。期间，挪威、日本、新加坡和科威特等国家都曾动用石油出口收入或外汇储备开展对外投资，西方各国对此并未作出过度反应。但近年来，伴随着来自中东、亚洲、南美等新兴国家主权财富基金的迅速成长，上述非传统外国投资国开始取代发达国家成为全球更大规模的对外投资者。在此背景之下，主权财富基金在更加引人瞩目的同时，也面临着更大的政治压力，在带来市场希望的同时，也造成了诸多的地缘政治恐慌，致使西方各国纷纷提高了对主权基金的戒心，甚至提出了抵制其在战略敏感领域的投资并购行为。这实际上反映出了西方各国对主权财富基金投资背后的战略意图的担心和地缘政治的恐惧。具体来说：一是上述主权财富基金的所有国中，有相当一部分国家被视为西方传统与潜在的政治、经济对手，诸如俄罗斯、中国、印度和南美国家等。二是上述主权财富基金有相当规模的投资流向了包括金融、港口、机场、能源和电信等战略敏感产业或领域，使得西方各国担忧本国的核心产业可能被外国政府操控。三是大部分主权财富基金的投资透明度差、政治意图明显、不遵守商业原则，致使西方各国担心外国政府利用它在市场上翻云覆雨和兴风作浪。西方各国目前考虑最多的是主权财富基金的国家掌控性质，担心基金的投资收购决策更多地受到所属国政府的影响或指使。

正是基于上述惧怕心态，近年来西方各国相继收紧法律规定，开始对外资并购设置新的障碍，限制乃至禁止外国投资者染指其关键资产。据有关报告显示，在过去两年中至少有11个西方国家已批准或正在考虑出台新的规定，限制外国直接投资以及强化政府对外国直接投资的审查力度。

今年2月，欧盟27个成员国共同提出了针对新兴市场国家主权基金的行为准则方案，这是欧盟首次提议制定主权财富基金运作的基本规则。欧盟委员会主席巴罗佐表示，外国主权财富基金必须遵守一套严格的内部管理和信息披露规则。如果通过自愿手段无法达到提高主权基金运作透明度的目的，欧盟将会考虑采取强制性的立法手段。此外，欧盟委员会还在考虑动用“金股制”手段，以确保对事关国计民生及其政治上敏感产业的控制权，并使其免遭外国主权财富基金的收购与并购。

德国总理默克尔要求通过立法的方式建立政府投资审查机制，以限制外国政府投资基金参与涉及国家安全领域的投资行为。为此，德国经济部、财政部及总理府等部门共同起草了《对外经济法修正案》，并将于明年1月正式实施。

美国政府成立了负责审查外来投资的外国投资委员会（CFIUS），总统布什还签署了要求司法部门加强对涉及国家安全领域的外国投资进行审查的法令。

今年2月，澳大利亚更是率先公布了约束、指导主权财富基金对澳投资的6项行为准则，成为制订防范主权财富基金投资措施的第一个西方国家。

在加大对来自新兴国家主权财富基金投资审查的同时，也出现对来自西方国家内部投资活动的干预案例。

基于上述分析，不难看出，主权财富基金的崛起无疑已经引起了国际社会特别是西方国家的恐慌，并将有可能导致国际上投资保护主义势力的抬头。实际上，一些西方国家中的外国投资限制措施已造成了交易审核时间变长、审核复杂程度增加以及已达成投资意向交易遭到否决的问题，并令其他潜在投资者对此望而却步。

三、德国政府通过立法的方式建立政府投资审查机制，以限制外国基金对涉及国家安全领域的投资行为

近年来，德国的银行、电信、铁路等敏感行业受到了来自新兴国家主权财富基金的热捧，包括中国、俄罗斯和中东等国家投资收购德国企业的兴趣与日俱增。据悉，目前全球主权财富基金中有约3%的投资进入了德国，2005年到2008年期间共计有3家主权财富基金投资收购了9家德国本地企业。

有迹象显示，对于外国主权财富基金竞相投资收购德国企业及其可能对国家安全造成的影响，德国政坛高官普遍表示了忧虑，担心主权财富基金日趋活跃的背后是否另有隐情。德国财政部长Peer Steinbrück呼吁对关键性德国产业采取保护措施，以防止外国资本的收购企图。他认为，德国政府应该采取积极有效的法律措施，防止具有重要意义的本国工业被外国国家主权财富基金或私人资本投资收购。德国政府提出通过立法的方式，建立政府投资审查机制，以限制外国政府投资基金参与涉及国家安全领域的投资行为。德国政府经济部、财政部和总理府共同起草了《对外经济法修正案》草案，今年8月20日联邦内阁会议审议通过了第13个《对外经济法》与《对外经济条例》修正案草案，将原先仅局限于军工装备行业的政府投资审查延伸扩大到包括电信、能源和邮政、港口、机场和铁路等其他可能的德国战略性产业，即收购比重达到或超过25%的投资项目。伴随着上述两部法律修正案的正式实施，将赋予政府对来自非欧盟国家主权财富基金的投资项目进行更为严格审查的权限，必要时甚至可以通过动用否决权阻止外国投资者“危及国家安全”的行为。

该草案主要针对来自非欧盟和非欧洲自由贸易区（EFTA，包括瑞士、挪威、冰岛、列支敦士登）国家，以及投资收购德国企业股权达到25%及其以上的外国投资项目。

据悉，该法律草案在经过联邦两院审议通过后，有望在2009年1月1日正式生效。

在联邦内阁通过该法律草案后，德国社会各界随即作出了反应，对政府的决定提出了批评，认为此举将是一把“双刃剑”，将会给作为出口世界冠军的德国带来损害。

四、国际货币基金组织牵头制定了主权财富基金“行为守则”，旨在不断提高投资收购行为的“透明度”

在各自为主权财富基金投资设立规矩的同时，西方各国还要求国际货币基金组织尽快为全球主权财富基金制定 “行为准则”，并呼吁主权财富基金尽快出台包括规模，回报率以及投资组合构成等在内的投资信息披露机制，以切实提高投资的透明度。

2007年7月，西方七国财政部长会议讨论了新兴国家主权财富基金的对外投资及所带来影响的问题，要求上述投资按照自由市场原则作出投资决定，并以投资收益最大化为目标，强调不欢迎上述基金出于政治目的所进行的投资收购活动，并委托国际货币基金组织牵头制定主权财富基金的投资行为准则。

据国际货币基金组织今年7月10日透露，由来自全球26家主权财富基金及其所属国家代表组成的一个工作小组在智利首都圣地亚草拟了基金投资的“行为准则”，并在今年10月举行的国际货币基金组织与世界银行秋季年会上正式公布。为了消除欧美国家对主权财富基金的不信任感以及对所谓“政治影响力”的担忧，该工作小组已提出了旨在提高主权财富基金投资透明度的“24条原则”，又称“圣地亚哥规则”（Santiago-Richtlinien）。“24条原则”明确了提高主权财富基金投资战略和风险管理透明度，以及公布主权财富基金在外国被收购企业中所持股权、如何行使投票权、资产管理和基金组织结构信息等要求。与此同时，各大主权财富基金承诺放弃投资的政治目的或战略意图，而将投资收购行为仅局限于商业性运作，即从商业赢利角度进行投资决策。此外，要严格区分政府与主权财富基金管理运作的界限，今后基金所属国家的财政部长将不再担任基金的负责人。

五、我国主权财富基金参与国外投资的若干建议

一是要注重有效防范投资收购风险，在确保安全的前提下不断提高国家外汇资产的收益率。在近年来中国对西方金融机构的多项重大投资中，无论是中投公司投资收购美国黑石集团部分无投票权的股权单位或是投资入股摩根士丹利，大多投资表现不佳甚至出现了严重亏损。中国主权财富基金作为肩负着特殊公共职责的投资机构，对外投资的安全性问题应该是第一位考虑的重要因素。特别是作为大型的专业金融投资公司，更需要制定一整套风险控制机制，完善内部风险决策和管理控制办法，注重经营团队的风险管理专业背景，实现追求效益和风险控制的平衡，避免因系统风险积累可能导致的投资经营失败。在确保安全的前提下，不断提高国家外汇资产的收益率，进而实现长期投资收益最大化目标。

二是要明确商业化、专业化与独立化的经营原则，谋求长期投资收益最大化，确保基金投资不带有政治目的或战略意图。为了打消西方国家对中国主权财富基金海外投资的不安与担忧，要明确基金公司商业化、专业化与独立化的经营原则，在公司治理方面体现鲜明的商业营利色彩，尽量避免政治敏感性领域投资收购。要采取稳健的资产组合多元化投资策略，追求长期稳定的外汇资产报酬率，谋求长期投资收益的最大化，不追逐或谋求外国战略敏感企业的控制权。要淡化基金的政府主导色彩，通过实施公司治理结构的改革逐步提高管理层中来自非政府部门人士的比重，并继续扩大选聘境外投资管理与一线操盘人才。

三是要顺应国际社会规范主权财富基金投资行为的新形势，积极参与基金“行为准则”制定，完善基金信息披露机制，切实提高基金投资的透明度。为了避免引发西方国家对我主权基金投资政治上的抵制，中国应该积极地参与到制定全球范围主权基金投资的“行为准则”进程中，不断扩大规则制定中的发言权与影响力，着力确保规则制定过程中的透明度和政治中立。同时，要坚决反对一些国家对于中国海外投资的妖魔化宣传与“恶意收购、威胁国家安全”的有罪推定，以及西方国家为中国等新兴国家主权基金单方面立法或制定“游戏规则”的作法。要借鉴包括挪威、新加坡等国家主权财富基金在规范投资行为、提高透明度、强化监管和问责制等方面的成功作法及有益经验，在国际社会认可的“行为准则”框架内，遵循“审慎有度、合理可行”的原则，逐步地完善在投资决策、企业监管、信息披露和内部治理结构等方面的制度机制，不断提高海外投资的透明度，以确保国际金融与投资市场的稳定。

当前信息安全发展态势 篇3

一、加强就业信息化建设的重要性

由于每年吉林省有六十余所高校的数万名毕业生和研究生要在短短的几个月内落实就业单位, 所以迫切需要建立覆盖全省乃至全国的毕业生就业主管单位、用人单位、毕业生以及社会各界之间的就业信息化管理网络体系, 以充分发挥其信息量大、准确可靠及时效性强的优势, 为毕业生提供更多的选择和机会, 也为各主管部门及时了解毕业生就业的形势及动态, 对就业计划进行有效宏观调控和指导, 提供科学化管理的依据。

二、当前就业信息化建设存在的主要问题

我省就业信息化建设刚刚起步, 存在诸多困难, 主要表现在以下几个方面:

(一) 就业信息咨询和指导服务不健全

尽管随着就业问题的出现, 针对高校毕业生就业开展的信息咨询和指导服务逐步开展起来, 高校和社会上相继建立了相应的机构或组织。但是, 活动的形式、内容还不够多样和规范, 信息不充分, 渠道不够畅通。由于受高校毕业生计划分配制度的长期影响, 有关部门和人员面对适应市场要求的新的毕业生就业形式, 无论在观念还是在工作方式方法上, 还没有彻底转变过来, 对毕业生的就业问题重视不够, 主动性不强, 从事毕业生就业信息咨询和指导服务者的专业素质还有待提高。

(二) 就业途径及其成效有限

调查显示, 虽然职场形势瞬息万变, 但目前, 高校毕业生就业主要是通过参加招聘会、上网和熟人推荐等三种途径, 在被访的毕业生中, 选择这三种途径的分别占到80%、40%和20%, 可以看出, 上网已经成为毕业生获取就业信息的重要途径。从2003年开始, 教育部每年都举办大型的网络招聘会, 从而使以往较多依赖招聘会的毕业生转而求助网络, 虽然各省都转发了通知并要求各高校毕业生就业校园信息网要全部开通, 并实现与其他就业类网站的联通和资源共享, 但是作为供求双方“互动”的平台, 网络的功能并没有得到充分发挥。调查显示, 网上投递简历的回复率不过20%。不少毕业生对于网上投递简历、网上招聘的形式并不抱什么兴趣。究其原因, 不外以下几种:一是国内许多网站由于技术能力的限制无法做到对个人信息的真伪进行辨别, 因此, 用人单位对于网络招聘不够重视和信任。二是由于技术原因, 不少网站网络流量有限, 一旦登录者过多, 就出现网络无法登录、信息迟缓、链接断开等情况。

(三) 毕业生在收集、筛选信息时存在盲目性

调查中发现, 毕业生认识到就业信息的重要性, 也了解上网、亲友介绍、学校指导、人才招聘会等是了解有关职业信息的主要渠道, 它们为毕业生提供了极其丰富的职业信息。但是由于缺乏择业指导, 学生在了解职业信息时存在着盲目性, 所掌握的信息也是零碎不系统的。尤其是对一些职业不甚了解, 对择业所需的相关知识和条件及影响因素, 诸如对专业适应方面、人才市场动态、社会对人才规格的要求及对个人职业兴趣, 性格特征和个人实际能力等知之甚少。而把握职业信息数量的多少、质量的高低恰恰是影响大学生能否有效择业的关键因素。

(四) 信息达不到真正意义上的共享

目前, 人事、劳动、教育等部门都分别建立了各自的网络信息平台, 但是, 出于部门利益考虑, 相互封闭, 未能实现互联互通、信息共享, 导致信息渠道不畅通、岗位信息利用率低, 造成“有人没事干, 有事没人干”的现象。

(五) 设备陈旧, 功能单一, 内容不能及时更新

目前, 吉林省大部分高校的网站还仅限于信息的发布, 有些高端的功能, 比如开展远程视频面试、手机短信服务等功能在网上还无法实现。而且大多数高校所发布的信息都是一些陈旧的信息, 不能及时、准确地反映就业市场的最新动态。

(六) 资金、人力投入不足

近年来, 吉林省各高校在投入人力、财力、物力上做了一些努力, 但远远没有到位。现代化信息网络信息储备不全, 尤其是对用人单位人才需求掌握不了, 造成了供需双方选择的随意性和盲目性。

三、完善信息化建设的主要措施

目前的信息化建设中存在着很多问题, 如何解决这些问题, 也就成了信息化建设的当务之急。笔者认为, 可以从以下几个方面着手:

第一、进行技术研发和功能创新, 提高信息网络的服务水平。

技术提升和功能创新是网上市场先进服务水平的重要保证。因此, 瞄准国际、国内一流网站的技术和实用功能, 不断改进就业信息网络, 使之在无形市场的动态竞争中保持技术和功能优势, 用服务赢得市场。例如, 研发网上音频洽谈系统;加盟教育部全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心设立的“大学生远程就业服务平台”, 利用卫星通讯手段接收远程实时传输的就业指导课程、招聘资讯和开通远程面试等服务;与移动通信运营部门合作, 开展就业信息短信定制服务, 用无线服务方式提高信息接收效率。

第二、提供全面的信息服务。

就现实而言, 应当尽快规范和整合高校毕业生就业信息资源的渠道, 加强对毕业生就业市场和信息服务工作的管理, 杜绝虚假信息, 克服信息重复和效率低下的状况。要充分利用信息网络技术, 构建全国性的高校毕业生就业的信息网络平台, 提高快捷的服务信息化水平, 打破就业信息地区分割和行业隔离的现象, 使各省、市、自治区教育、人事、劳动等部门信息资源共享, 促进毕业生合理有效地流动。

第三、政府应当专项投入建立一个集信息发布、查询、交流、远程面试等的公益性就业信息平台。

高校毕业生就业信息化建设滞后, 已不能适应毕业生和用人单位的需求。随着毕业生人数逐年增加, 现场供需见面会的弊端越来越明显:规模越来越大, 组织成本越来越高;场次越来越多, 毕业生不断赶场, 求职成本越来越高;场内人数越来越多, 供需双方见面的效果越来越差;场面越来越拥挤, 安全隐患越来越大。因此, 政府应当专项投入建立一个集信息发布、查询、交流、远程面试等的公益性就业信息平台。

第四、拓展服务平台, 提高高校毕业生就业途径的技术、信息和互动含量

当前, 要重点研究、探索和放大网络求职功能, 让网络招聘“动”起来, 提高网上投递的有效性和网络就业的成功率, 使网络真正成为人才供需双方便捷交流的平台。其中一些大城市的“专业人才招聘网”做法值得借鉴。网站规定, 招聘单位对求职者的应聘请求, 无论是否给予面试机会都必须在15天内明确答复。如果单位没有在有效期内及时回复求职者, 不仅系统会自动提示, 专业网的后台管理人员也会立即与用人单位取得联系, 督促单位给予回复。所以, 在该专业网上投递的简历, 回复率几乎为100%。同时, 专业网还将求职者的个人信息直接与身份证号码挂钩, 保证了信息的唯一性和可信性, 使招聘单位免除了后顾之忧, 积极地对网络信息做出反馈。

第五、建立和完善高校毕业生就业社会服务网络

目前, 高校毕业生就业市场仍处于“政府诱导型”, 即较多由各级教育部门和高校采取各种措施和政策, 引导和推动毕业生到市场择业。但随着毕业生的逐渐增多, 就业市场需要逐步向“市场主导型”转变, 即主要依靠市场这只“看不见的手”作为社会人力资源配置的主渠道, 充分发挥企业、社区、中介组织、群众团体、网络媒体等在社会人力资源配置中的作用, 分工协作, 在已经成立的高校毕业生就业指导中心、高校毕业生就业网等现有机构、载体和机制的基础上, 及时了解青年就业情况, 建立和完善一个动态的青年就业指导服务网络, 把“高校毕业生就业工作”当作社会系统工程来抓。如美国“减少青少年失业网络”, 与社区组织、市民团体、宗教机构、工商业合作伙伴、高等教育机构和地方教育组织一起共同努力促进高校毕业生就业。