在全国社会管理创新综合试点工作推进会议上的讲话

关键词： 试点工作 综合 创新 管理

在全国社会管理创新综合试点工作推进会议上的讲话（精选8篇）

篇1：在全国社会管理创新综合试点工作推进会议上的讲话

在全国社会管理创新综合试点工作推进会议上的讲话

民政部副部长 姜 力

（2010年12月7日）

民政部门承担的社会组织建设和城市社区建设工作，是加强社会建设和创新社会管理的基础性工作。党中央、国务院对社会组织建设与管理和城市社区建设工作高度重视，把加强社会组织建设与管理和城市社区建设提升到促进社会稳定、构建社会主义和谐社会的高度，作出一系列重大决策。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出：加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，必须加强和创新社会管理。

一、社会组织的发展与管理情况

我国社会组织主要是指在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位、基金会三大类型，具有非营利性、民间性和公益性的基本特征。改革开放以来，我国社会组织稳步发展。截至2009年底，全国依法登记的社会组织43.1万个。

经过多年的快速发展，我国社会组织整体实力不断增强，在我国“四位一体”建设中的地位作用日益凸显。一是成为促进经济发展的重要力量。社会组织尤其是行业协会配合政府宏观调控，在规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、调解贸易纠纷等方面，已经成为市场经济体系不可或缺的力量，为促进经济发展发挥了积极作用。二是成为社会管理和公共服务的有益补充。社会组织广泛分布不同行业、各个地区和众多领域，参与扶贫济困、灾害救援、社会福利、养老扶残、妇女儿童权益保护、环境保护和社区服务。同时，还协助政府参与不少领域的社会管理工作，兴办公益慈善事业，提供公共服务。三是成为沟通政府与社会的桥梁和纽带。社会组织广泛团结各方面的积极力量，凝聚各方面的智慧，在提供服务的同时，引导公众合理反映诉求，维护自身权益和公共权益，起到了沟通政府与社会的桥梁和纽带作用。四是成为解决就业的重要渠道。社会组织提供了超过1000万个的专兼职工作岗位。民办职业培训机构2万多家，每年培训近1000万的新生劳动力，为提高就业者的就业能力起到了重要作用。

我国社会组织的发展总体上是健康的，绝大多数新社会组织在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥着积极作用，成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为促进社会主义市场经济发展、推动社会事业和精神文明建设、扩大国际友好交流、推进我国改革开放的重要力量。有的同志形象地称社会组织是社会融合交流的粘合剂、社会矛盾的稀释剂、社会冲突的缓冲剂、政府的减肥剂、市场的增效剂。

二、城乡社区建设情况

目前，全国有84689个城市社区、59.9万个建制村（社区）。随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的深入发展，我国正处于城乡经济结构深刻变动、基层治理机制深刻变革、社会利益格局深刻调整、居民思想观念深刻变化的重要时期，城乡社区日益成为各种利益关

系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，在加强和创新社会管理方面发挥了重要作用，得到了党中央、国务院和各级各部门的高度重视。党的十七大从统筹城乡高度提出要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”；党的十七届五中全会再次强调要“提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力”。

近年来，我们按照党中央、国务院以及中央政法委的安排和部署，以建设和谐社区为目标，以示范创建为抓手，以改革创新为动力，搭建平台，强化基础，统筹推进，在创新基层社会管理体制方面进行了一些有益探索。

一是着力推进党组织为领导核心的社区组织体系建设，强化城乡基层社会管理基础。在城市，积极开展和谐社区建设示范单位创建活动，在农村，积极开展农村社区建设试验工作。目前全国8.5万个城市社区已普遍建立了党组织，社区党组织领导核心作用更加突出。社区居委会在协助政府、服务群众、开展居民自治等方面承担了大量工作。许多地方建立了社区党组织、社区居委会和社区服务站“三位一体”的社区管理服务体制。各级农村社区建设实验单位因地制宜地探索农村社区建设组织形式，科学划定农村社区范围，依托村党组织和村民委员会，组建农村社区党组织和居民自治组织，在实践中逐步形成了以社区党组织为核心，社区自治组织为骨干，社区社会组织和驻区单位协同，社区居民广泛参与的新型农村社区管理体制。

二是着力推进覆盖广泛、主体多元、内容完整、群众满意的城乡社区服务体系建设，提升城乡基层管理服务能力。各地民政部门认真贯彻《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和《发改委、民政部关于“十一五”社区服务体系发展规划》，加大社区服务体系建设投入力度，全国共建成综合性的社区服务站30021个、街道社区服务中心3515个、城市社区信息综合服务平台400个，并且在304个全国农村社区建设实验县（市、区）开展了农村社区综合服务设施建设工作。各地依托社区综合设施服务平台，推动卫生、治安、就业、社会保障、救助、计生、司法、文化、体育、教育、环境等公共服务项目向城乡社区覆盖，社区居民普遍关心的看病就医、入托上学、劳动就业、生活救助、文化娱乐、环境治安等问题得到了初步解决。社区志愿互助服务蓬勃开展，社区便民利民服务网络初步形成，极大地方便了社区居民生活。

三是着力推进专兼结合、功能互补的社区工作者队伍建设，充实城乡基层社会管理力量。全面推行村民委员会直接选举制度，努力扩大城市社区居民委员会直接选举的覆盖面，不断充实和壮大城乡社区工作力量。截至2009年底，全国共有社区居民委员会成员43.1万人、村民委员会成员234万人，通过换届选举，一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的城乡居民走上社区工作岗位。通过向社会公开招聘，越来越多的高校毕业生、复转军人等社会优秀人才进入社区从事服务工作。一大批具备专业知识的社会工作人才在社会保障、残疾人康复、精神病人关怀、心理咨询、法律援助、社区矫正、社区禁毒等领域正在发挥着重要作用。社区志愿者组织发展迅速，目前全国社区志愿者组织已达28.9万多个，注册人数2900多万人，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。

四是着力推进城乡社区规范化、标准化和信息化建设，提高城乡基层社会管理效率。各地积极创新社区管理体制，改进管理服务方式。不少地方依托街道（乡镇）社区服务中心、社区服务站，实行“一站式”服务和居（村）民事务代办制，方便了群众办事，降低了服务成本。

有的地方通过政府购买服务、设立项目资金、开展项目补贴等方式，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动，增强了基层政府的监管能力和社会组织的服务能力。许多地方积极推进社区信息化建设，利用现代信息技术，吸收各类专业服务组织加盟，整合区域性服务资源，实现社区服务“一看即明、一点就通、一网打尽”，有效地解决了服务需求与服务供给信息不对称问题。

通过改革创新，城乡社区在社会管理中的地位越来越重要，作用越来越突出，在提高居民生活水平和生活质量上发挥着服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥着桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥着促进作用。统筹推进城乡社区建设，将有利于形成规范化、制度化的社区居民利益协调、诉求表达、矛盾化解机制，实现对城乡社区全部地域、全体人员和全部事务的“无缝隙”管理服务。

三、完善社会组织和城乡社区建设管理体制机制，为加强和创新社会管理提供持久动力

下一步我们将按照这次会议精神的要求，履行好自身职责，围绕加强和创新社会管理，积极推进社会组织发展管理和城乡社区建设：

一是从战略高度把握和认识社会组织和社区建设工作。社会组织和社区建设发展是经济社会发展的必然要求，需要从“四位一体”建设的高度，从巩固和加强党的执政基础的高度，重视、引导社会组织，发展社区自治组织作用，引导社会组织和城乡社区成为社会管理和社会建设的重要主体，成为党领导下的可靠力量和长期执政的重要基础，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府的管理力量与社会调节力量互动的新型管理体制，把社会建设和管理提高到一个新的水平。

二是完善社会组织和城乡社会建设法律法规体系和政策体系。加快修订《社会团体登记管理条例》和《居委会组织法》，进一步创造制度环境和发展空间，促进社会组织和城乡社区的发展和功能的发挥。要调整登记管理制度，重点培育行业协会商会、农村专业经济协会、社区社会组织、公益慈善组织、志愿者组织、民办非企业单位等在社会管理和服务中作用明显的社会组织。要支持法律援助、见义勇为等司法类社会组织在社会管理和服务中发挥更大的作用。推动政府逐步将微观层面的事务性服务职能转移给社会组织和社区。建立政府向社会组织和社区自治组织购买公共服务和财政资金支持的制度，建立税收政策体系，进一步落实公益性捐赠所得税税前扣除优惠政策，充实完善配套扶持政策。推动出台《关于积极推进农村社区建设的指导意见》，认真学习贯彻新修订颁布的《村委会组织法》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，推动各地出台相关配套法规和政策措施，不断完善社会组织和城乡社区建设和基层群众自治制度建设的法律法规政策体系。

三是继续加强社会组织和社区能力建设、组织建设、制度建设和队伍建设，提高社会自治能力。认真编制实施《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》，大力推进社区信息化建设，力争使城乡社区办公用房和服务设施水平有一个较大程度的提高。搞好村民委员会、居民委员会换届选举工作，健全下属委员会和村民小组、居民小组，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。进一步健全城乡社区民主管理制度，不断完善城乡基层群众自治制度。加强社区工作者队伍建设，不断提高他们服务群众和依法办事的能力和水平。

建立和完善以章程为核心的社会组织内部管理制度，建立科学民主的决策机构，提高承接政府职能和开展业务活动的能力。通过严格检查、开展社会评估、推行信息公开、强化章程示范文本等措施，加强对社会组织的工作指导和日常监管，督促其依法、依章程开展活动。同时,要严格依法行政，加大对社会组织非法活动和非法社会组织查处力度,逐步健全社会组织监控预警体系，提高处置突发事件的能力。

四是建立健全党委政府领导，民政部门牵头，有关部门协同，社会力量参与的社会组织和城乡社区建设推进机制。切实做好规划指导、经费保障、统筹协调、督查落实，加强管理力量，提升管理效能。经过努力，在构建充满活力、富有效率、有利于社会稳定发展的社会组织和城乡社区建设健康发展的体制机制方面取得新突破，在形成党委领导下的政府管理、社会管理和社会组织自律相结合的管理格局方面取得新的进展。

篇2：在全国社会管理创新综合试点工作推进会议上的讲话

试点工作电视电话会议讲话材料之一

高度重视精心组织

扎实推进城乡居民社会养老保险试点工作 ——在全省城镇居民和新型农村社会养老保险试点工作

电视电话会议上的讲话

（2011年6月28日）

陈 全 国

同志们：

这次会议是省委、省政府决定召开的一次重要会议，主要目的是，贯彻落实全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议，特别是温家宝总理、张德江副总理的重要讲话精神，安排部署我省城镇居民社会养老保险试点和扩大新型农村社会养老保险试点工作。

省委、省政府对这次会议高度重视，省委书记张云川同志作出重要批示：“按国家的统一部署，精心组织好我省城镇居民社会养老保险试点工作，有关标准按国家的要求掌握”；省政府召开常务会议进行了专题研究。一会儿，恩华同志将对城镇居民和新型农村社会养老保险试点工作进行具体安排部署。各级各有关部门要按照省委、省政府的要求，认真抓好贯彻落-1-

实。这里，我先讲几点意见。

一、提高一个认识

就是要提高对城镇居民养老保险和新农保试点工作重要性的认识。实施城镇居民社会养老保险和新农保试点，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，标志着城乡居民社会养老保险工作的全面推开，标志着惠及13亿人口的社会养老保险实现全覆盖。在近日召开的全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议上，温家宝总理、张德江副总理分别作了重要讲话。温家宝总理指出，“建立城镇居民社会养老保险制度，是社会保障体系建设的一件大事，是党和政府的又一重大惠民政策，也是促进社会公平正义、逐步实现公共服务均等化的一个重大步骤”。张德江副总理指出，“启动城镇居民养老保险试点，关系民生、关系全局，意义十分重大”。我们一定要把思想认识统一到温家宝总理、张德江副总理的重要讲话精神上来，统一到党中央、国务院的部署要求上来，站在深入贯彻落实科学发展观的高度，站在全面建设小康社会的高度，站在促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的高度，站在保障改善民生、提高人民群众幸福指数的高度，充分认识开展城乡居民社会养老保险试点的重大意义，以强烈的使命感和责任感，以扎实有效的工作，努力把这件惠及当下、泽被长远、群众期盼、社会关注的大事办实办好。

二、明确一个目标

就是要建立个人缴费、政府补贴相结合的城乡居民养老保险制度，与家庭养老、社会救助、社会福利等社会保障政策相配套，保障城乡居民老年基本生活。在扩大新农保试点范围的同时，2011年7月1日启动城镇居民社会养老保险试点工作，2011年底两项保险试点县（市、区）达到106个、占县（市、区）总数的62%，2012年基本实现全覆盖。

三、把握一个原则

就是要把握“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，做到“四个坚持”：

一是坚持低水平起步、广覆盖。充分考虑目前经济社会发展水平和人民群众可承受能力，合理确定保障标准，先把城乡居民养老保障制度建起来，实现制度上的全覆盖。随着经济社会发展，再逐步完善制度、提高保障水平。

二是坚持政府和个人共担责任。政府主要承担起建制度、保基本、扶贫弱的职责，个人和家庭承担起缴费义务和应负的责任。

三是坚持城乡统筹。处理好城镇居民养老和新农保两项制度的关系，搞好城镇居民养老保险制度与新农保、城镇职工基本养老保险制度的有效衔接。

四是坚持多层次多渠道解决养老问题。鼓励引导有条件的居民建立个人家庭养老计划、购买商业养老保险，充分发挥企业捐助、社会慈善等方面的积极作用，通过多种方式保障老

年人更加幸福地安度晚年。

四、落实五项措施

就是要落实居民缴费、资金补贴、养老待遇、工作网络、监督管理等方面的措施。

一是鼓励居民缴费。根据我省实际情况，将城镇居民养老保险缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，鼓励居民自愿参保、自主选择档次缴费、多缴多得。

二是落实补贴资金。省、市、县（市、区）政府对参保人员每人每年补贴30元，对城镇重度残疾人等困难群体每人每年代缴81元，所需资金由省、市、县（市、区）按1：1：1的比例分担，省财政直管县（市）由省、县（市）按1：1的比例分担。省、市、县（市、区）要将城镇居民社会养老保险试点的补助资金纳入财政预算，保证资金及时足额拨付。

三是保障养老待遇。要为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，将个人缴费、政府补贴及其他资助全部记入个人账户。对年满60岁的参保人员，按每人每月不低于55元的标准，发放基础养老金。有条件的地方，可适当提高基础养老金发放标准。

四是健全工作网络。借鉴其他省份特别是中西部省份的做法，按照精简效能的原则，整合公共服务和社会保险管理资源，在省、市、县三级建立统一的城镇居民养老保险和新农保经办

机构，落实必要的办事机构、人员和经费，为试点工作顺利开展创造条件。

五是加强监督管理。建立健全城镇居民养老保险资金财务会计制度，完善各项管理规章，规范业务程序，建立内控制度和资金稽核制度，对保险资金的筹集、上解、划拨、发放进行严格监控和定期检查，及时公布保险资金筹集和支付信息，做到公开透明、阳光操作，接受群众监督和舆论监督，确保城镇居民养老保险试点健康运行、资金安全。

五、强化一个责任

就是要把开展城镇居民养老保险和新农保试点工作，作为检验各级各部门执政为民的重要标准、改善民生的重要体现，加强组织领导，严格落实责任。各级党委、政府要切实负起领导责任，把城镇居民养老保险和新农保试点摆上重要位置、纳入目标管理，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要集中精力抓，及时研究解决试点工作中的重大问题；各级试点工作领导小组要负起直接责任，加强综合协调、工作指导、督查督办，坚持每月调度制度，及时掌握试点进度，推进试点工作顺利开展；人力资源和社会保障部门要负起具体责任，制定具体试点计划，排出工作进度，加大推进力度，确保各项政策措施落到实处；财政、公安、编制、宣传等部门要负起配合责任，及时划拨资金，搞好信息共享，落实机构人员，加强舆论宣传，形成各方面齐抓共管、协调联动、推进城镇居民养老保险和新农

保试点工作的强大合力。

篇3：在全国社会管理创新综合试点工作推进会议上的讲话

各级领导非常重视

推动甩挂运输发展, 是加快交通运输发展方式转变、促进交通运输行业节能减排工作的重大举措, 符合党的十七大和十七届五中全会精神, 符合党中央、国务院转变发展方式、促进节能减排的发展战略。发展甩挂运输, 有利于优化运输组织、提高运输效率、降低运输成本、促进节能减排, 具有显著的经济效益和社会效益, 对发展现代道路运输业有重要意义。推行甩挂运输, 不仅是我们当前的一项重要工作, 而且是要贯穿整个“十二五”时期的一项重点工作。

2009年底, 交通运输部、国家发展改革委等五部委印发了《关于促进甩挂运输发展的通知》, 确定开展甩挂运输试点工作。我部和国家发展改革委密切配合, 深入调查研究, 反复沟通协调, 研究制订了甩挂运输试点实施方案, 于今年10月份正式印发施行。实施方案明确了试点工作的指导思想、原则目标、政策措施, 对调动地方政府、道路运输企业的积极性, 推动甩挂运输由点到面、广泛深入开展, 必将产生重要影响和积极推动作用。

交通运输部党组和部领导高度重视甩挂运输工作, 在2010年初召开的全国交通运输工作会议上, 李盛霖部长专门强调推进甩挂运输试点工作, 并作为2010年度的一项重点工作, 进行安排部署。冯正霖副部长经常听取汇报, 研究推进试点工作, 并多次到有关部委协调相关政策。今天, 又全程参加了会议, 上午发表了重要讲话, 下午亲自主持会议。

国家发改委高度重视、积极支持甩挂运输试点。解振华副主任先后多次作出批示。这次会议, 国家发展改革委资源节约和环境保护司谢极副司长莅临指导, 讲了重要意见。

这次会议上, 部分省份交通运输主管部门和试点企业的代表、美国世能达公司做了交流发言, 从不同的角度, 介绍了发展甩挂运输的做法和经验, 谈了做好试点工作的思路和安排。今天上午, 与会代表实地考察了盛辉物流集团甩挂运输作业现场, 大家普遍反映很受启发, 也很受鼓舞。通过这次会议, 大家学到了很多有益的经验, 也得到了很多启示, 值得大家重视。

各地加快积累经验

发展甩挂运输, 具有显著的经济社会效益, 不仅可使运输企业显著提高运输效率、降低成本、提高效益, 而且还明显降低油耗、减少排放。福建盛辉物流集团通过开展甩挂运输, 货物运达时效性显著提高, 实载率达到90%以上, 车辆运行效率提高了50%以上。三年来, 累计节约购车资金2802万元, 每年节约燃料38.4万升, 减少碳排放1044吨, 单车毛利每年增加了24万多元。

南通交运物流集团自2008年开展甩挂运输以来, 已经形成7条货源稳定的甩挂运输线路, 车辆利用率大幅提高, 节约牵引车辆购置成本34%, 降低油耗24%, 提高运行效率35%。

烟台至大连航线开展陆海联运甩挂运输, 在东北、华东两地区间建立了一个快捷、便利的物流通道, 通过甩挂每车次可降低运输成本1000多元。这些生动的事例, 充分显示了甩挂运输的巨大优势。我国发展甩挂运输起步晚, 政策制度不完备, 各企业必然会面临技术、投资等方面的实际困难和问题。所以, 发展甩挂运输不但企业要抓, 政府管理部门也要抓。交通运输部门要在地方政府的领导下, 在发展改革等部门的支持下, 积极采取措施, 为企业排忧解难, 为甩挂运输发展创造良好环境。

从先行发展甩挂运输的企业实践来看, 它们大都具有充足的货源、稳定的运行线路和较为完善的运输网络。从市场环境而言, 企业所在地区商品经济发达、制造业聚集、进出口贸易量大, 对甩挂运输具有强烈的需求。应该说, 现阶段我们的很多运输企业都具备了一定的实力和管理水平, 很多地方也都具备了发展甩挂运输的客观条件。所以, 我们有条件、有信心、也有能力把甩挂运输开展起来。

甩挂运输对车辆、站场等运行技术条件要求高, 运营组织管理难度大, 要求企业具有一定的实力和水平。目前, 道路运输市场主体中, 中小企业占大多数, 需要加快培育一批具有规模化、集约化、网络化的骨干货运物流企业, 进入试点范围。要加大政策扶持和工作指导, 鼓励试点企业探索出适合不同区域、不同货类的甩挂运输运营模式, 通过示范效应, 引领和带动甩挂运输市场的规范运作和健康发展, 为甩挂运输在全国推广打下坚实基础。

甩挂运输试点工作要遵循“政府引导、企业为主;行业组织、多方扶持;试点先行, 循序渐进”的原则, 注重引导和鼓励试点企业开展甩挂运输的主动性和创新性, 充分发挥试点企业的主体作用。这次会议有几家企业介绍了经验和下一步打算, 值得学习借鉴。烟大航线陆海联运甩挂运输提出了以“信息联网、陆海联运、异地联合、物流联盟、产业联动”为重点的“五联”, 确立了“信息平台突破、试点层次突破、区域对接突破、甩挂数量突破、产业升级突破”的“五突破”总体发展目标, 积极组建以物流企业为代表的陆运企业物流联盟, 扩充陆海甩挂运输联盟规模, 提高甩挂运输的聚集效益。浙江百富国际物流有限公司根据企业实际, 开展了双重运输和循环物流, 通过加快智慧物流电子商务平台建设, 将外贸进出口企业、物流企业、海外客户的各项资源有效整合, 达到信息互通, 资源共享, 为甩挂运输发展搭建更加完善的信息平台, 具有创新性。

着力抓好试点工作

这次会议的召开, 标志着甩挂运输试点工作的全面启动。希望各地各有关部门按照两部委文件要求, 加强组织领导, 加大政策措施, 扎实做好各项工作, 积极有序推进试点实施。

一是加快完成试点企业推荐程序。在试点前期准备阶段, 10个省份的交通运输部门按照有关要求, 在企业自愿申请的基础上, 认真组织了试点企业、项目的推荐和申报, 并进行了实地考察、筛选、论证, 为试点工作的顺利开展做了铺垫。但由于交通运输部、国家发展改革委《甩挂运输试点工作实施方案的通知》发布时间较晚, 一些试点企业推荐程序尚未完成, 要进一步加大工作力度, 严格按照《通知》要求和程序规定, 做好试点企业的推荐和申报工作。省级交通运输主管部门要积极、主动与当地发展改革部门进行沟通协调, 共同做好试点项目的申报推荐。

二是认真编制试点实施方案。实施方案是企业开展试点的行动计划, 也是部和省两级交通运输、发展改革部门审定试点项目、确定投资补助计划的重要依据。各试点企业要在技术支撑单位的指导和帮助下, 精心研究制订方案, 省级交通运输部门要认真审核把关。编制试点方案要作深入调查, 根据市场需求, 特别是货源的预测, 结合企业的条件和实力, 合理确定发展目标。试点方案既要积极, 又要稳妥可行。要通过试点, 在甩挂运输的数量规模、设施设备、运营组织、经济效益、节能减排效果等方面, 取得显著进步, 为行业树立表率。

三是加紧甩挂运输试点站场建设改造前期工作。11月5日, 交通运输部道路运输司和综合规划司召集了试点省份交通部门业务领导及规划部门的同志, 召开了甩挂运输试点项目货运站场建设改造项目前期工作协调会。由于国家公路运输枢纽规划涉及土地征用、与城市总体规划的衔接等因素, 技术复杂, 周期较长, 各地国家公路运输枢纽规划的编制和审批进度不一, 尤其是东部沿海省份相对较慢。按照现行有关规定, 对纳入部里的投资预算计划有影响。因此, 相关省份交通运输部门要加大国家公路运输枢纽规划报批工作的推进力度, 力争在明年4月份前完成审批, 以便使货运站场建设改造列入部明年下半年的预算调整计划, 保证甩挂运输试点站场建设顺利进行。同时, 部也将加强对场站建设改造项目实施问题的研究。

货运站场项目的工可和初步设计方案要从实际需要出发, 切忌贪大贪全, 导致建设规模过大、标准过高, 脱离实际, 立项后难以实施等情况。要严控项目建设质量, 严格财务管理, 经得起审计和检查, 确保不出问题。

四是及时发布甩挂运输推荐车型。部推荐的甩挂运输车型具有标准化程度高、自重轻、承载量大、安全性能好、能耗低等技术优势, 能够有效提升道路货运车辆整体技术水平, 推进货运汽车及汽车列车车型的多轴化、重型化、厢式化, 对于甩挂运输的开展具有积极促进作用。要抓紧落实甩挂运输推荐车型的发布工作, 鼓励试点企业根据自身实际情况, 在对车辆经济性、技术性进行充分评估的基础上, 在车辆更新改造时采用推荐车型。

五是认真研究制订相关政策、法规、标准。对于制约甩挂运输发展的一些政策法规问题, 如交强险负担、挂车报废年限、挂车管理制度、全挂汽车列车法律限制等制度, 我们将积极协调有关部委, 争取早日修改和完善。要进一步加大甩挂运输车辆标准制修订工作力度, 解决目前牵引车与挂车之间链接和匹配问题。对于部最近将发布的两项行业标准《道路甩挂运输车辆技术条件》、《厢式挂车技术条件》, 我司将及时组织开展宣贯, 生产和使用单位要严格贯彻执行。

六是加强对甩挂运输试点工作的支持和指导。要努力争取地方政府的支持, 积极拓宽政策渠道, 逐步形成支持甩挂运输发展的长效机制和适合甩挂运输发展的政策环境。交通运输部门要加强与当地发展改革、公安等有关部门的沟通协调, 形成工作合力。在试点企业甩挂运输车辆更新、站场及信息系统建设等方面, 给予投资和政策支持。要按照部有关文件精神, 落实甩挂运输车辆通行费优惠政策。要加强对甩挂运输试点企业的跟踪指导, 帮助落实扶持政策, 解决企业发展甩挂运输过程中遇到的困难和实际问题, 定期汇总上报试点工作的进展情况。在推进既有试点项目的同时, 大力培育和发展新的甩挂运输试点企业。各地在部开展试点工作的基础上, 要结合本地区的实际情况, 积极开展省市级的甩挂运输试点, 促进甩挂运输的全面推广。

篇4：在全国社会管理创新综合试点工作推进会议上的讲话

2011年是我们中心成立的第10个年头。10年来，经过广大健身气功管理干部的共同努力，我们建立了《健身气功管理办法》等一系列规章制度，推动2/3的省区市成立了专门机构，编创推出9套健身气功新功法和4套竞赛套路，建立活动站点13000多个，发展练功群众100多万人，开展全国系列展示活动907场，举办全国交流比赛12次，推广工作覆盖到了全国各省区市，并且从国内走向国外，组派117个团组到32个国家和港澳台地区进行了推广传播，特别是使健身气功项目正式进入全国体育大会和世界传统体育大会。我们欣喜地看到，通过10年的努力，健身气功管理工作不仅走出了制度缺失、管理滞后、谈气色变的困境，而且呈现出功法推广由城市社区向村镇、学校、企业和机关发展，业务骨干由辅导员向社会体育指导员和裁判员、教练员发展，活动组织由建站设点向俱乐部、培训基地发展，活动内容由推广功法向表演展示、交流比赛发展，项目建设由国内推广向国外传播发展的良好态势。我们可以自豪地说，全国健身气功工作已经开辟了崭新的局面，发展走势非常看好，我们对今后的工作充满了信心。

过去的10年，是我们共同自强不息、艰苦创业的10年。10年不平凡的岁月，给了我们许多有益的启示。启示之一：健身气功是一项政策性很强的工作，把体现党的政策和满足群众的需求统一起来，把弘扬传统文化和构建和谐社会统一起来，是健身气功事业发展的根本任务。启示之二：健身气功是一项特殊的体育工作，积极争取各级领导的重视支持，紧紧依靠政府部门的齐抓共管，是健身气功事业发展的长效机制。启示之三：健身气功是一项开创性的工作，正确处理建设和活动的关系打好工作基础，正确处理积极与稳妥的关系强化风险防范意识，是健身气功事业发展的必然要求。启示之四：健身气功是一项群众体育工作，主动进入到体育事业的整体建设中去，主动融入到大群体的活动中去，是健身气功事业发展的必由之路。10年的成绩来之不易，得到的启示也弥足珍贵，其中凝聚着广大健身气功管理干部在创业道路上的艰辛和汗水。

二、关于2011年健身气功工作的估价和评点

2011年，是健身气功工作全面进步的一年，全年有这样几项别具特色的工作。一是全国百城千村健身气功交流展示活动获得国际奥委会颁发的群众体育大奖，这是一个很高的荣誉；二是全国健身气功社会体育指导员志愿服务活动收到很好的效果，受到有关省区市的一致好评；三是直接向站点发送《健身气功》杂志和音响器材的工作落实得比较好，赢得了习练群众的热烈欢迎；四是全国健身气功培训基地和中国健身气功协会俱乐部试点成功，走开了推广工作的新路子；五是高校推广、行业体协推广以及配合转化教育工作取得新成果，进一步拓展了服务领域；六是我们中心成立10周年纪念活动和中国体育文化博览会健身气功展示成功举办，产生了比较好的社会影响；七是成立国际健身气功联合会得到国务院正式批准，进一步增强了中国气功在世界上的话语权；八是国际健身气功交流比赛大会首次在国外举办取得圆满成功，收到了多面效果，起到了多重作用。2011年各省区市在基础建设、开展活动等方面都做了大量卓有成效的工作，全面建设又上了一个新的台阶。这次大会上将对23个省区市健身气功管理单位给予通报表彰，这里特别要对2011年工作进步幅度比较大的新疆、福建、贵州、甘肃、黑龙江的健身气功主管部门提出表扬。一年来，广大健身气功管理干部辛勤奋斗在工作第一线，甘于清贫，埋头苦干，无私奉献，为健身气功事业的发展，为人民群众的健康幸福做出了新的贡献。值此年终岁尾之际，我代表国家体育总局健身气功管理中心，向全国的健身气功管理干部表示衷心感谢！

三、关于今后一个阶段健身气功工作的思考和认识

2012年的健身气功工作，无论是大型活动还是基础建设，无论是国内的推广还是国外的教学，特别是还有一些创新性的工作，可以说要干的事情很多，任务也很艰巨。做好新年度乃至今后一个阶段的工作，确保健身气功事业可持续发展，一定要十分注意把握好以下几个方面：

（一）要把文化引领贯穿健身气功工作的全过程。走中国特色社会主义文化发展道路，推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，是党的十七届六中全会提出的重大任务。人类文明进步的历史充分表明，没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界先进民族之林。站在这样的历史高度，我们就会更深刻地认识到一个政党如何为古老的文化注入全新的力量，走出一条文化重塑与振兴的“中国道路”，建设社会主义文化强国是一个系统工程，各个行业、各级单位各有各的责任。健身气功是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，“天人一体”的思想、“三调合一”的理念、“身心兼修”的方法，这些儒、释、道等诸子百家文化无不渗透在这一项目的方方面面。因此，无论是从推动社会主义文化大发展大繁荣的高度看，还是从这一项目历史背景、社会形态和价值作用的角度看，做好这项工作都必须把文化建设作为重要内容。刘鹏局长就曾用“五禽戏”佐证体育文化。目前，健身气功推广活动虽然取得了很大的进步，但由术升华到学的问题还没有得到很好的解决。为此，我们中心已经组织专家启动了《健身气功学》的编撰工作，争取在2012年年底前推出，使其成为健身气功推广工作的文化权威和理论支撑。健身气功区别于其他锻炼的关键，在于气功是主动地、内向性运用意识，以增强其驾驭形体的能力，促进身心达到高度统一。要使我们的功法紧紧吸引住练功群众并获得更好的功效，必须要深化现有几种功法的教学层次，把“三调合一”的技术要领进入练功状态，以充分体现气功健身的独特魅力。对此，我们已在2011年组织专家启动了四种健身气功教材的重新编写工作，进一步充实其文化内涵，从而使教学推广和习练活动更上一个层次。

（二）要使稳中求进成为健身气功工作的总基调。从事健身气功工作既是光荣的，也是有风险的，在座的每位同志都有切身感受。在我们的工作比较顺利的时候，在我们的工作取得一定成绩的时候，大家一定不能淡化风险防范意识，更要突出把握好稳中求进这个总基调。稳中求进就是在巩固现有成绩的基础上求发展、求进步。随着健身气功习练人群和各种交流展示比赛活动的增多，无疑给管理工作增加了难度，如果对习练者或气功活动管理稍有不慎，就可能发生这样那样的问题。把握好稳中求进，具体来说要注意做好以下几个方面的工作。一是要加强对站点的管理。建站设点要严格按照《健身气功管理办法》要求审批，对负责人和辅导员的审查更要严格。各省区市要严格落实所建站点的年检制度，对未按要求审批的站点要进一步完善手续，对有其名无其实或有违规问题的站点要坚决予以注销。建站设点一定要坚持数量服从质量的原则，已经建立500个以上站点的省区市，应把工作重点放在质量提升和数量巩固上，最好能够做到一个站点一个站点地过一过，切实做到心中有数。二是要加强对队伍的管理。建设队伍第一位的是要把好进口关，按照《健身气功项目实施〈社会体育指导员等级制度〉暂行办法》要求，严格进行培训、考核和审批，否则不予承认。随着推广工作的深入，健身气功社会体育指导员以及裁判员队伍不断壮大。三是要加强对活动的管理。随着健身气功工作的发展，全国性的和地区性的健身气功交流展示比赛活动此起彼伏。希望各地今后举办健身气功活动，要继续按照《健身气功管理办法》规定的权限报批，同时采取体育、公安、场地等方面齐抓共管的安保措施，从而确保活动万无一失。稳中求进，顾名思义不是消极的稳，是一种积极的稳。稳与进是互为因果关系，稳是为了更好地进，进是在保持平稳发展中取得新突破、新成效、新进展。总之，大家要牢记稳定是硬任务，发展是硬道理，并处理好二者之间的关系。

（三）要将协调发展作为健身气功工作的突破口。这些年的推广工作由点到面取得了很大的成绩，但站在全局的高度来看，明显存在着发展不协调的问题，并影响着推广工作整体水平的提升。因此，我们在2012年要把发展不协调的问题作为突破口，进一步解决工作中的薄弱环节。一是要解决地区发展不协调的问题。我们在2012年要把练功站点落后的省区市作为工作的重点，采取多种措施，力争使这些省区市的站点数量发展有较大的突破。二是要解决推广领域不协调的问题。各省区市在2012年乃至今后的工作中，要把上述领域中的建站设点工作当作一项重要任务去研究、去落实。三是要解决人才队伍不协调的问题。通过10年的努力，我们拥有了一支不同等级的健身气功社会体育指导员和裁判员队伍，但等级比较高的主要在一些高等院校，因此在基层活动中存在人才供需矛盾。在今后的培训工作中，我们要突出抓好培养基层高等级的教学和裁判人员，把培训工作的重点放在基层、放在一线。四是要解决推广模式不协调的问题。可以说依托站点推广健身气功新功法，是我们这些年主要甚至是唯一的模式。实践证明，这一单一的推广模式很难满足不同人群的需求。对此，我们近两年已经有所觉察，也做了一些尝试，但收效甚微。最近，我们已经在北京进行了中国健身气功协会俱乐部授牌仪式，明年设想再给一些省区市授牌。希望各省区市也要把建立健身气功俱乐部这一做法推广起来。总之，大家在今后的工作中要有重点、有计划、有步骤地解决好各自的短板，从而做到协调发展、全面进步。

篇5：在全国社会管理创新综合试点工作推进会议上的讲话

暨业务培训会议上的讲话

市人口普查领导小组副组长、市统计局局长 X X

（2010年X月X日）

同志们：

根据全市第六次全国人口普查工作安排和任务要求，市人口普查办公室决定在XX县开展市级普查综合试点工作。今天，我们召开试点动员暨培训会议，标志着我市第六次全国人口普查工作已进入紧张阶段。这次会议的主要任务是统一思想，提高认识，全民动员，搞好培训，为试点的圆满成功提供保障。前段时间，市、县区、乡镇（街办）各级普查机构已做了大量的试点前期准备工作，XX县县委、县政府给予了大力支持和密切配合。在此，我谨代表市第六次全国人口普查领导小组和市统计局对XX县委和县政府的支持和配合表示衷心的感谢。下面，就这一次人口普查综合试点工作，讲三点意见。

一、充分认识人口普查综合试点工作的重要意义 全市第六次全国人口普查综合试点工作，是普查准备工作的一个重要步骤，其意义和作用主要有三点：一是全面检验我市第六次全国人口普查实施方案的可行性、科学性和系统性，发现问题，修改方案；二是取得组织实施各个阶段、各个环节的具体经验；三是模拟演练，培训教员，锻炼队伍，培养骨干。同时也是对我是第六次全国人口普查队伍智力、体力、组织能力的一次检验。

与2000年第五次人口普查相比，这次人口普查面临的形式更加复杂和严峻，突出表现在人口流动规模更大，频率更高，一户多房，人户分离现象更加突出。同时，为确保现场登记的质量、确保获得各类人口分布的准确数据，这次人口普查在组织方式、普查口径和普查内容方面与以往相比都进行了较大的调整。这些因素的变化，对组织实施和业务技术提出了更高的要求，使第六次人口普查面临着新的考验与挑战，需要我们认真研究探索，需要我们在试点中发现问题，寻找对策、总结经验。

“先试点，后推广”是我国改革开放取得成功的一条宝贵经验，也是一种行之有效的工作方法。人口普查是我国和平时期最大的社会动员，工作量大，涉及面广，工作环节多，如果不能提前充分掌握人口普查可能遇到的问题并予以有效解决，将会对整个普查工作造成无法挽回的影响。通过试点总结经验教训，找出规律性的东西，以减少在正式普查中的失误，以试点的经验来指导整个普查工作的组织实施，为全市第六次全国人口普查的顺利开展奠定基础。

人口普查综合试点意义重大，任务艰巨。普查试点事关普查工作的成败，试点质量的高低。参加试点人员是人口普查 工作的践行者和先行者，肩负着探索路子、创新模式、提供参照的光荣使命和艰巨任务，一定要统一思想，提高认识，切实增强工作的责任感和使命感，全心投入，密切配合，共同努力，高质量完成试点中的新情况、新问题，认真分析、研究和提出相应的解决办法，及时探索和积累全面普查的实践经验，全面实现试点目的。

二、正确把握综合试点的重要任务和目标要求

这次综合试点，选择了XX县的城镇和农村两个不同类型的普查区。参加试点的成员有：市、县区人普办主任和业务骨干，XX县各乡镇人普办业务骨干，试点区域所在普查区的普查指导员和普查员，共100多人。为搞好这次试点，市县组建成立了综合试点领导小组及其办公室，负责试点组织及宣传工作。普查员和普查指导员由参加这次试点的各级业务骨干承担。试点方案培训及入户登记等后续工作由试点办公室负责组织实施。试点和培训工作从今天开始，将模拟普查工作的全过程。通过试点，着力解决一下四个问题：

（一）检验普查方案的科学性、可行性。普查方案是普查工作开展的基础和依据，方案的科学与否直接影响普查工作的成败。这次试点，就是要以实战的要求，真实地模拟普查员和普查指导员的选调、普查小区划分、人员培训、户籍资料比对、宣传动员、摸底、普查登记、复查、编码、质量控制和数据处理等步骤和环节，验证普查方案中普查表式、指 标设置、调查方法、指标解释、询问用语、计算方法等是否科学规范，实际操作是否可行。与以往普查相比，这次普查方案的一个鲜明特点是普查对象口径由常住人口变为现有人口加户籍外出人口。对于这种变化，普查员能否适应、普查对象能否理解、数据质量能否保证以及普查口径变化带来的工作量有多大、对小区划分有什么影响、对普查表数量要求有何变化等一系列具体问题，都需要通过试点来检验和验证，进而为提高普查方案的科学性、可行性提供依据。

（二）探索科学的普查组织实施方式。人口普查是一项庞大的系统工程，各阶段工作环环相扣、紧密相连。同时，人口普查需要组织动员大量人力，动用大批物资，协调众多部门，如何做好组织实施工作对各级普查机构都是一个考验。随着市场经济的发展，传统的普查组织方式已不能完全适应当前形势下开展人口普查的需要，这就要求我们在组织模式上要有相应的变化，如普查员如何选调和管理，如何使人口普查宣传员更有针对性、实效性，如何对流动人口实施有效调查，如何充分利用部门资料以及如何调动各方面的积极性，做好与其它部门的分工与协作，高效地组织实施普查等，这些问题都需要我们在试点中实践和探索。

（三）研究解决普查工作中的重点、难点问题。2000年第五次人口普查的一个深刻教训是“对市场经济条件下开展人口普查的难度缺乏足够的思想准备，特别是对流动人口的 普查难度估计不足”。普查和人口调查实践证明，流动人口、人户分离不仅是整个普查工作的难点问题，更是影响普查数据全面准确的重点问题。流动人口和人户分离人口的规模有多大，比重有多高，分布范围有多广，需要通过试点去反映和把握；如何保证流动人口的不重不漏，也是试点必须面对和解决的问题。

另外，随着市场经济的不断发展，人们的维权意识不断增强，普查对象更注重自身利益的维护和个人隐私的保护，群众对普查工作的配合程度降低，拒报、瞒报现象越来越多，入户登记的困难和阻力越来越大，这是困扰普查工作的又一难点问题。如何在保证质量的前提下，实现入户调查与其它调查方式的有机结合，采取何种方式减轻群众负担和提高工作效率，如何提高普查对象的支持配合程度等，都需要在试点中摸索，力争找到解决的办法。

（四）锻炼和培养普查业务骨干。每次大型普查对各级普查机构来说，都是一次能力和水平的检验和锻炼。这次我们把各县区业务骨干召集在一起，参与全市人口普查综合试点工作的全过程，就是要把这次试点做实做细，真正做成样板，为即将展开的普查工作锻炼和培养骨干队伍。通过试点，使大家经历实战锻炼，熟悉工作流程，掌握各项业务要求，妥善处理和解决工作中出现的各种问题，为在全市范围就开展人口普查打好基础。

三、扎实做好各项工作，确保试点任务圆满完成 市、县区两级业务骨干已经接受了省上的综合试点和培训，为了强化县区级业务培训工作，市上专门安排了这次综合试点培训。因此，这次试点机会难得，任务重，要求高，只能成功，不能失败。参加试点的每位同志，要充分认识到这项工作的艰巨性和复杂性，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，全力以赴做好试点各项工作。为达到预期目的，在此向同志们提出几点希望：

（一）加强领导。这次试点由试点领导小组负责实施，市级承担，县区级实施。从这个意义上讲，市、县区、乡镇三级普查机构和普查工作人员承担着共同的任务和责任。各级普查机构要强化大局意识、整体观念，切实加强组织领导，确保各项工作有条不紊地进行。各县区普查办的领导要亲自协调，组织好本县区同志积极、认真参与试点工作，及时协调解决试点中遇到的困难和矛盾，各工作组要各司其职，各负其责，通力协作，默契配合，形成运转高效、规范协作的工作体系，确保试点工作顺利进行。

(二)认真学习。为搞好此次试点，给大家发了很多材料，包括试点方案、培训材料及各项实施细则。希望同志们认真学习、深刻领会，特别是在集中培训期间，一定要排除一切干扰，集中精力，真正把有关的知识学懂弄通，做到熟练掌握、准确运用、灵活操作。同时，参加这次普查试点的同志，不少同志实践经验不足，即使是参加过五普的同志，由于时间间隔较长，普查环境和方法已经发生了相当大的变化，也学要重新学习、重新实践。这次试点选择的普查区类型代表性强，对各县区开展人口普查都具有较强的指导性。因此，希望参加试点的同志，都要深入现场，深入普查试点工作一线，认真观摩，亲自操作，做到脑勤、眼勤、口勤、手勤、腿勤，多实践、多思考，边实践、边学习，共同提高。

（三）精心操作。试点过程中，要严格执行试点方案，在区域划分、小区图绘制、摸底、入户登记、质量复查、快速汇总、数据处理等各个实战环节，都要以严肃认真的工作态度、严谨扎实的工作作风，按照试点方案的要求，严谨细致的做好试点的各项具体工作，不允许以任何借口简化或变通工作程序。普查员和普查指导员要准去理解和掌握填报要求，按照方案规定的原则、方法和操作规范，按项目逐项询问，仔细核实，准确填写，切实防止遗漏和误填，同时要讲究工作方式，讲求调查技巧，确保普查表填报客观、准确。

（四）严格纪律。这次普查试点，我们将对全体成员进行统一编组，每组都要按照综合试点工作的要求，完成相应的工作计划。为此，要求每一位同志必须服从分配、听从指挥，绝对不能擅自行动。在培训阶段，做到不迟到、不早退；入户摸底与登记阶段，做到耐心细致；对调查对象申报的隐私性信息，要严格保密；对普查资料，要妥善保管；对普查数 据，要严防泄密。各县区带队的同志，要对本县区人员的行为负责，管理好参加培训的每一位人员。

（五）总结经验。试点的目的是发现问题，为普查方案的完善、整个普查工作的顺利进行开展提供借鉴，增强普查各项工作的预见性。因此，在试点过程中要及时总结好的做法和不足，提出改进意见。要善于发现问题。试点中发现问题是好事，因为这些问题早暴露比晚暴露好，试点发现的问题越多，就说明我们的试点越必要、越成功。要增强创新意识，针对试点中出现的问题，要多思考、多总结，多拿出措施，多提些建议。要加强信息反馈，坚持做到每天碰情况，对工作中的新情况、新问题和重大事项要及时准确上报。对试点中发现的问题要认真记录、梳理和归纳，并逐项进行研究，提出修改意见和建议。试点结束后，要及时进行全面总结。市人普办将充分吸收试点一线人员的宝贵经验和成果，并将其运用到全市人口普查工作实践中去。

（六）注意安保。由于普查试点的时间紧、任务重，必要时可能要加班加点、连续作战。现在已进入秋季，乍暖还寒，昼夜温差比较大，天气变化比较异常，希望同志们在试点过程中，注意劳逸结合，及时增减衣物，保重身体，同时，要特别注意个人人身安全。

同志们，这次人口普查试点虽然时间短，任务重，但我们相信，有试点领导小组及办公室的具体组织领导，有XX县 委和县政府的大力支持与配合，有各有关部门的密切协作和帮助，由全体试点工作人员的共同努力，全市第六次全国人口普查综合试点工作一定能够高质量圆满完成。

篇6：在全国社会管理创新综合试点工作推进会议上的讲话

（2010年6月10日）

同志们：

根据临安市第六次全国人口普查工作的总体安排，我们将于6月10日至19日开展为期10天的户口整顿和人口普查全过程综合试点，地点是锦城街道马溪社区。前阶段，市人普办、锦城街道和马溪社区三方通力协作、认真研究、周密部署，已完成了试点机构组建、方案制订、细则与培训教材的编写、划区绘图、“两员”选调、宣传发动等工作。在这里，我特别要感谢锦城街道、马溪社区的领导和工作人员，他们为这次试点做了大量工作，倾注了大量心血。今天召开综合试点动员会，对试点工作进行全面动员和部署。待会儿，公安局常务副局长郭志龙将就户口整顿试点工作进行动员和部署，望一并执行。我主要讲三个方面：

一、综合试点工作的意义

1、综合试点是对普查全方位、全过程的演练。综合试点包括组织、宣传、户口整顿、人户不一致人口的核对、部门资料收集整理、划区绘图、“两员”选调与培训、摸底、长表抽样、登记、复查、快速汇总、编码、事后质量抽查、普查表包装与管理、数据处理等在内的全部环节。通过试点不仅能获取各环节实际操作的经验，而且能对每个环节之间的衔接有一个更加全面、整体的把握。

2、综合试点是培养各乡镇（街道）人普组织师资力量的需要。本次试点参与人员涉及了全市26个乡镇（街道）、锦城街道各社区、普查小组陪调员、市公安局、市人普办的100多名代表。在座各乡镇（街道）人普办的常务副主任、普查骨干肩负着指挥和组织本地区普查工作的重任；各位业务骨干肩负着对下培训和指导业务的重任。通过综合试点，让大家熟悉和掌握普查业务，提高组织协调能力，是积累正式普查优秀人才的需要。

3、综合试点是确定我市人口普查实施意见的重要依据。为搞好综合试点，市人普办除了制订《临安市第六次全国人口普查综合试点方案》外，还针对每个环节制订了具体的、有可操作性的细则。通过试点的检验，可以为确定和完善我市人口普查实施意见和一系列补充细则提供重要依据，使我市的普查方案更加科学、步骤更加明确、措施更加得当。

二、综合试点的工作安排

1、试点目的切实解决第六次全国人口普查工作中面临的新情况、新问题，探索查准查实人口总量和人口结构的有效办法和途径，演练人口普查工作的全过程，培养和锻炼全市人口普查机构的实战能力，提高普查工作人员的业务水平和组织管理能力，为人口普查全面展开摸索方法、积累经验奠定基础。

2、试点信息

本次试点由临安市人口普查办公室和市公安局、锦城街道人口普查领导小组共同组成试点领导机构，负责综合试点的组织领导工作。综合试点办公室人员主要由临安市人口普查办公室、市公安局以及锦城街道办事处组成，马溪社区要单独成立试点办事机构或协调小组，共同完成试点调查任务。试点确定在人口情况较复杂、外来人口较多的锦城街道马溪社区进行，该普查区人口在14000人左右，其中户籍人口5538人，外来人口约为8400人，共分为16个普查小区。本次试点的标准时点为2010年6月16日0时，登记对象为试点地区的全部人口，其中包括2010年6月15日晚住在本户的人和户口在本户但2010年6月15日晚未住在本户的人。试点采用长、短表结合的方式进行调查，即按照全国方案规定，抽取10%的户填报《第六次全国人口普查表长表》，其余90%的户填报《第六次全国人口普查表短表》。港澳台和外籍人员填报《第六次全国人口普查表短表（供港澳台和外籍人员使用）》。2009

年6月16日至2010年6月15日期间有死亡人口的户，同时填报《第六次全国人口普查死亡人口调查表》

2、试点主要任务

公安局：在户口整顿入户调查前，锦城街道派出所应提供马溪社区分户的户籍人员、暂住人口等资料，以便调查员入户核对。通过调查员入户询问，全免查清本社区相应普查小区的户籍人口、人户分离人口、外来人口、外出人口、户口待定人口、港澳台和外籍人口等情况，再与公安部门的日常行政记录资料进行比对，及时更正差错、填补遗漏。重点要对人户不一致人口进行核对，并尽量做到在一个完整区域内流入和流出的平衡。

各街道（乡镇）代表：第一，熟谙普查试点方案以及各个环节工作要求。第二，掌握入户调查技巧，并对清查摸底、户口整顿方案和《户主姓名底册》编制工作有细致的了解。第三，在实地踏勘之后能够正确快速地绘制调查小区示意图。第四，牢固掌握各类表格的填写要求，并且在实际工作中能够熟练运用。第五，深入了解调查后数据统计阶段的各项工作流程，特别是对编码和快速汇总等工作的技巧的熟练掌握。第六，要上门入户调查填表，在实践中进一步理解各项工作的理论要求。

市人普办：一方面是要做好各项工作的培训和讲解，对于同志们在学习实践过程中所遇到的困难和问题要及时予以帮助和解答；另一方面是要做好这次综合试点的服务工作，努力将这次试点各项任务落实好，确保试点顺利圆满的完成。

三、几点要求

1、认真培训，熟练掌握试点总体工作要求与指标填报。市级综合试点是按照国家综合试点带回来的普查方案与细则的最新内容进行设计安排的，除制订方案与细则外，市人普办还精心制作了培训课件。目的是通过集中学习培训，大家能够全面熟练地掌握各项技能和要求，以保证各项调查数据质量。

2、严格操作，按照统一部署和要求扎实开展工作。人口普查是一项技术性、科学性很强的工作，它要求调查员挨家挨户上门，面对面、实打实地操作。大家在实际工作中必须严格按照统一的试点方案执行，按规范的程序来运作，做到一丝不苟，不放过每个细节。对于相关技术问题不能随意更改变通，对于在工作中发现的新情况、新问题，要及时汇报，不得擅自决定，确保工作标准的一致性、严肃性，要真正做到点不缺户，户不缺人，人不缺项，项不出错。

3、提高认识，注重各方面工作素养的提高。一是大局意识。人口普查是一项重大的国情国力调查，我们要站在为全国人口普查工作做贡献的高度来看待试点工作，增强使命感、光荣感和责任感，高标准、高质量地完成好试点任务。二是奉献意识。试点工作时间紧、任务重，入户登记过程中，可能会遇到这样或者那样的情况，加大了同志们的工作量，希望调查人员发挥不怕苦、不怕累、无私奉献的精神，确保入户登记工作的顺利完成。三是质量意识。数据的真实性是我们这次调查的关键所在，也是整个普查工作的关键所在。试点工作要注重科学性、准确性、严谨性，把调查搞实，把数据搞准。四是创新意识。这次综合试点工作的非常复杂艰巨，普查方案、表式、指标有待完善，在实际操作中面临许多复杂的情况和问题。大家要树立创新意识，大胆探索在实际调查中一些问题和困难，要善于思考、勇于实践、勤于总结，摸索出一些好经验、好方法，以便为第六次人口普查的成功开展提供宝贵借鉴。五是配合意识。普查工作是一项系统工作，需要各个部门、各个系统的相互配合，需要上下的联动，大家要按照统一的试点方案积极配合做好这项工作。

4、做好总结，为全市普查工作全面推开提供有益借鉴。有句话说得好：“一个不会总结的民族，是一个不会进步的民族。”人普工作也是同样道理。大家要善于思考，试点过程中摸索出的一些好经验、好方法要及时全面地交流推广。试点工作结束后，要从组织实施、技术业务、工作要求等各个层面进行总结，切实通过试点达到发现问题、找出难点、剖析疑点、提供思路的目的。

篇7：在全国社会管理创新综合试点工作推进会议上的讲话

这次会议是省委、省政府决定召开的一次重要会议，主要目的是，贯彻落实全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议，特别是温家宝、张德江副的重要讲话精神，安排部署我省城镇居民社会养老保险试点和扩大新型农村社会养老保险试点工作。

省委、省政府对这次会议高度重视，省委书记张云川同志作出重要批示：“按国家的统一部署，精心组织好我省城镇居民社会养老保险试点工作，有关标准按国家的要求掌握”;省政府召开常务会议进行了专题研究。一会儿，恩华同志将对城镇居民和新型农村社会养老保险试点工作进行具体安排部署。各级各有关部门要按照省委、省政府的要求，认真抓好贯彻落实。这里，我先讲几点意见。

一、提高一个认识

就是要提高对城镇居民养老保险和新农保试点工作重要性的认识。实施城镇居民社会养老保险和新农保试点，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，标志着城乡居民社会养老保险工作的全面推开，标志着惠及13亿人口的社会养老保险实现全覆盖。在近日召开的全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议上，温家宝、张德江副分别作了重要讲话。温家宝指出，“建立城镇居民社会养老保险制度，是社会保障体系建设的一件大事，是党和政府的又一重大惠民政策，也是促进社会公平正义、逐步实现公共服务均等化的一个重大步骤”。张德江副指出，“启动城镇居民养老保险试点，关系民生、关系全局，意义十分重大”。我们一定要把思想认识统一到温家宝、张德江副的重要讲话精神上来，统一到党中央、国务院的部署要求上来，站在深入贯彻落实科学发展观的高度，站在全面建设小康社会的高度，站在促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的高度，站在保障改善民生、提高人民群众幸福指数的高度，充分认识开展城乡居民社会养老保险试点的重大意义，以强烈的使命感和责任感，以扎实有效的工作，努力把这件惠及当下、泽被长远、群众期盼、社会关注的大事办实办好。

二、明确一个目标

就是要建立个人缴费、政府补贴相结合的城乡居民养老保险制度，与家庭养老、社会救助、社会福利等社会保障政策相配套，保障城乡居民老年基本生活。在扩大新农保试点范围的同时，20**年7月1日启动城镇居民社会养老保险试点工作，20**年底两项保险试点县(市、区)达到106个、占县(市、区)总数的62%，20**年基本实现全覆盖。

三、把握一个原则

就是要把握“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，做到“四个坚持”：

一是坚持低水平起步、广覆盖。充分考虑目前经济社会发展水平和人民群众可承受能力，合理确定保障标准，先把城乡居民养老保障制度建起来，实现制度上的全覆盖。随着经济社会发展，再逐步完善制度、提高保障水平。

二是坚持政府和个人共担责任。政府主要承担起建制度、保基本、扶贫弱的职责，个人和家庭承担起缴费义务和应负的责任。

三是坚持城乡统筹。处理好城镇居民养老和新农保两项制度的关系，搞好城镇居民养老保险制度与新农保、城镇职工基本养老保险制度的有效衔接。

四是坚持多层次多渠道解决养老问题。鼓励引导有条件的居民建立个人家庭养老计划、购买商业养老保险，充分发挥企业捐助、社会慈善等方面的积极作用，通过多种方式保障老年人更加幸福地安度晚年。

四、落实五项措施

就是要落实居民缴费、资金补贴、养老待遇、工作网络、监督管理等方面的措施。

一是鼓励居民缴费。根据我省实际情况，将城镇居民养老保险缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，鼓励居民自愿参保、自主选择档次缴费、多缴多得。

二是落实补贴资金。省、市、县(市、区)政府对参保人员每人每年补贴30元，对城镇重度残疾人等困难群体每人每年代缴81元，所需资金由省、市、县(市、区)按1：1：1的比例分担，省财政直管县(市)由省、县(市)按1：1的比例分担。省、市、县(市、区)要将城镇居民社会养老保险试点的补助资金纳入财政预算，保证资金及时足额拨付。

三是保障养老待遇。要为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，将个人缴费、政府补贴及其他资助全部记入个人账户。对年满60岁的参保人员，按每人每月不低于55元的标准，发放基础养老金。有条件的地方，可适当提高基础养老金发放标准。

四是健全工作网络。借鉴其他省份特别是中西部省份的做法，按照精简效能的原则，整合公共服务和社会保险管理资源，在省、市、县三级建立统一的城镇居民养老保险和新农保经办机构，落实必要的办事机构、人员和经费，为试点工作顺利开展创造条件。

五是加强监督管理。建立健全城镇居民养老保险资金财务会计制度，完善各项管理规章，规范业务程序，建立内控制度和资金稽核制度，对保险资金的筹集、上解、划拨、发放进行严格监控和定期检查，及时公布保险资金筹集和支付信息，做到公开透明、阳光操作，接受群众监督和舆论监督，确保城镇居民养老保险试点健康运行、资金安全。

五、强化一个责任

就是要把开展城镇居民养老保险和新农保试点工作，作为检验各级各部门执政为民的重要标准、改善民生的重要体现，加强组织领导，严格落实责任。各级党委、政府要切实负起领导责任，把城镇居民养老保险和新农保试点摆上重要位置、纳入目标管理，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要集中精力抓，及时研究解决试点工作中的重大问题;各级试点工作领导小组要负起直接责任，加强综合协调、工作指导、督查督办，坚持每月调度制度，及时掌握试点进度，推进试点工作顺利开展;人力资源和社会保障部门要负起具体责任，制定具体试点计划，排出工作进度，加大推进力度，确保各项政策措施落到实处;财政、公安、编制、宣传等部门要负起配合责任，及时划拨资金，搞好信息共享，落实机构人员，加强舆论宣传，形成各方面齐抓共管、协调联动、推进城镇居民养老保险和新农保试点工作的强大合力。

篇8：在全国社会管理创新综合试点工作推进会议上的讲话

1召开这次会议的目的

标准化工作所面临的任务相当艰巨, 不创新、不提升、不改变现在的工作方式, 是难以适应形势发展和行业结构调整的需要的, 所以要统一大家的思想, 提高我们对标准化工作的认识, 把标准制修订工作回归到应有的定位上来。关键在于会后如何落实, 开会是一个新的目标的确定, 是一个新的举措的提出与开始, 是一个新的起步而不是工作的结束。在以往的工作中, 我发现提出一个新的战略时搞得兴师动众, 战略提出后每年如何在年度工作中体现就不管了。我们做规划的时候使用大量的人力物力去研究如何发展, 一旦规划做好了, 搁起来没人去认真实施, 各单位、各部门工作很少与规划衔接。我们开了科技创新大会, 提出了科技创新的目标, 会议开完以后我们如何实现科技创新的目标?再比如召开经济运行分析会时发现了很多问题, 会后如何落实?这些都要求我们要转变工作作风, 改变对工作的追求态度。

我认为开一个重要的会要拿出系统的、如何贯彻组织实施的具体措施。我们标准化工作系统要回答一个问题———标准在整个建材工业转型升级中贡献率如何?怎么牵动产业的升级、推动结构调整?就像技术在经济发展中的贡献率一样, 要有“量”的概念。也就是说转型升级既要靠技术, 也要靠标准, 又要靠政策, 但目前标准在推动行业转型升级方面起到的作用含金量有多大?我认为这是标准化工作系统要做出回答的。不要大家都跟着喊, 关键是要做出成效, “喊”仅仅是个态度, 重要的是要去做并落实。“如何去做”关键是要找到支撑点, 做成实事, 一步一步去实现目标。所以我认为开会只是手段, 目的在于解决现实问题, 特别我们搞标准的同志更需要联系实际, 担负起标准工作如何为行业转型升级、结构调整起到应有的作用, 实实在在地将建材行业的发展推向科学的、正确的、持久的、健康的轨道。

2标准创新提升亟待解决的三个问题

首先需要进一步解决思想认识问题、定位问题;其次需要解决标准化工作目前存在的问题;最后需要将标准创新与建材行业转型升级的有效结合的问题, 要有对应的效果, 不能标准是标准, 转型是转型“两张皮”。我认为这三个问题解决了, 标准化工作就可以迈上一个新的台阶。

讲认识问题, 大家都认为很重要, 但我觉得这个认识并没有到位, 包括我们搞标准的同志对标准的重要性和作用认识并不完全到位, 仅仅对工作重视, 但对标准本身的作用有待加深, 很多同志的工作仅仅体现在完成任务, 而并不真正掌握标准的内涵和应起的作用。徐永模副会长在工作报告中总结了现在存在的不少问题, 这些问题存在的原因有很多, 归结起来是因为认识还不到位。标准的重要性不在于标准本身, 而在于用什么指导思想去制定标准和用什么“标准”去指导标准的制定。如果我们搞标准的同志思想站位很低, 运用的技术不先进, 那么制定的标准肯定不代表先进生产力, 或是仅仅沿袭现有标准, 守着一个滞后的标准在制修订, 即使这个标准制修订得再完善、再细致, 流程再规范, 对现实产业的转型升级仍然起不到任何作用。所以标准本身的质量和导向很重要, 我认为更重要的是你用什么指导思想制定标准和用什么标准指导制定标准。

其次, 重要的不是标准制定了多少, 而在于标准执行的情况, 是否发挥应有的效果。标准制定工作应该有个明确的定义, 即标准的时代标志和标准的先进性。对于这一点我感受也很深, 最近在研究能否取消32.5水泥标准问题上, 有两种鲜明的态度, 但无论哪一方都没有很有说服力的论证, 听到的仅仅是态度, 有的认为产能过剩应该把32.5取消, 有的认为生产低标号水泥是为了保住企业自身生存。从标准化工作的角度来说, 我们不能以态度论事, 要以依据定事, 一定要说清楚取消32.5水泥的依据是什么?立意在哪里?对社会进步有哪些益处?对节能减排有哪些益处?对社会经济产生什么影响?取消之后利益在哪里?主张保留32.5水泥的一方也要说清楚为什么要保留?保留32.5水泥优点有哪几条?是否有利于社会进步?对提高工程质量、对建筑寿命提高的作用是什么?标准体现人们的思想观念是否代表先进生产力, 而不是为了维护现状或代表某一方面利益来制定标准?这就是缺乏衡量标准。什么是“标准”?通过研发, 通过实践, 技术已经成熟, 可以推广运用, 用标准把它锁定规范作为依据, 加以产业化进行推广, 它是一种标本, 也是一杆秤, 起到度量作用。标准是动态的, 它是先进生产力的代表, 先进生产力无时无刻不在创新提升, 因此标准也要不断创新提升。标准要用先进生产力促进转型升级。如果守着一个滞后的标准还在忙忙碌碌搞标准, 不知谁用, 就没有意义。行业发展离不开标准, 如果标准脱离了行业的现实需要, 这种标准是无作用的, 标准是在技术和规则比较成熟的基础上形成的, 但它要不断地根据实际的发展而发展, 不断地去促进行业水平的提高, 在创新中不断提升标准。

其次, 必须要致力解决目前标准化工作存在四个关键问题。

(1) 致力解决标准先进性不够的问题。改变标准缺乏先进性, 落后于先进生产力实际的问题, 时代的进步、社会的进步决定着标准必须体现先进性, 而不是停滞在制定时期的水平, 由此, 必须创新。有些搞技术的同志认为标准制修订应该较为保守一点, 但标准的制定本身已经经过实践考验了的, 不需要像搞经济指标一样保守, 既然认定此项技术成熟了, 在标准制定后的实施过程中, 生产力还在发展, 技术还在提升, 因此不需要再保守。本来不是很先进的标准, 再保守几年不提升就没有价值了。这个问题解决不好, 标准应有的作用就发挥不出来。标准本身作为科技进步的象征, 是代表行业发展的指南, 在引领行业转型升级中起到支撑作用。标准没有先进性就没有引领性, 不可能推动行业转型升级。

(2) 致力解决标准缺乏针对性的问题, 不能关起来门来制定标准。标准与产业政策都必须紧跟行业发展。如果标准制修订工作脱离了行业的实际情况, 背离了行业发展的主要矛盾, 不知晓行业最需要解决的问题是什么, 为制定而制定、为挣钱而制定、为完成任务而制定的标准是可有可无的。一定要抓住行业发展的主旋律, 比如建材行业中, 新兴产业作为发展的重点, 标准是否跟上了。绿色低碳是建材工业发展的方向, 标准能否在绿色低碳领域发挥引领行业发展的作用。

(3) 致力解决标准的时效性不足的问题。标准制定周期太长, 往往比新技术创新实际用的时间长, 导致缺乏时效性。标准在成熟的基础上起步, 加上周期长, 制定出来往往已过时。标准的制定跟不上时代进步发展的需要, 又失去其意义, 制定是要有一定前瞻性的, 这样制定出来的标准才有指导与引领的价值。

(4) 致力解决深化标准化体制改革的问题。建材系统标委会的建立要推进, 我们要大胆改革创新。标委会的管理体制陈旧, 永久地锁定, 没有竞争性和能动性, 缺乏活力, 没有优胜劣汰的竞争择优机制。这种体制已经从计划经济时代到现在没有多大改变, 必须改革。

最后, 标准制订必须服从于产业结构调整, 行业转型升级的需要。

(1) 标准制修订必须与行业技术创新的成果同步, 技术成果产业化通过标准认定推广, 体现先进性。要与行业转型升级紧密挂钩, 紧扣结构调整制定标准。因为标准的创新提升是行业技术创新带来的成果, 所以标准要与行业技术进步、创新成果的推广应用同步。标准既体现先进的科技成果、又要通过引领产业化发挥标准的作用。

(2) 标准制修订要体现三个不间断———对传统建材产品标准的提升不能间断;对新兴产业、新领域开发的产品新增标准不能间断;对淘汰落后产能的标准制定不间断。

(3) 标准制修订要跟行业发展紧密结合, 必须有利于促进建材行业绿色低碳、节能减排和新的领域、新的产业的延伸, 引领行业发展。标准要引领产品的开发, 制定标准的思维方式要创新。