关于打造长江经济带的议案

关键词： 会展 打造 指示精神 重庆市

关于打造长江经济带的议案（精选8篇）

篇1：关于打造长江经济带的议案

抢抓新一轮开放开发机遇 打造长江经济带新兴节点

——关于监利县沿江开放开发的调查与思考

李 锋

雷 鸿

羿 华

为推进湖北区域协调发展，构建促进中部地区崛起的重要战略支点，省委、省政府继建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区和鄂西生态文化旅游圈之后，正式作出了加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定，这一重大战略决策，必将对进一步发挥湖北优势，推进经济又好又快发展产生深远的影响。监利作为沿江大县，长江岸线占全省八分之一以上，岸线资源居全省县级之首，如何充分发挥自身优势，积极抓抢新一轮沿江开放开发机遇，把监利打造成沿江开放开发中新兴节点城市，是当前摆在我们面前的重大课题。

一、加快监利沿江开放开发的现实基础

监利县地处长江中游北岸，全县总人口142.07万，其中城镇人口37.45万，农村人口104.53万，国土面积3265.83平方公里。县境内黄金水道长江岸线总长143.95公里，约占全省长江岸线总长的14%。全县沿长江岸线共有11个乡镇场405个村、10个农场分场，总人口75.2万，占全县53%，其中城镇人口25.47万，农

其中沿江乡镇51.18万亩，总产5.32万吨，分别占55.46%和52.46%；棉花播种面积37.53万亩，总产2.73万吨，其中沿江乡镇23.45万亩，总产1.72万吨，分别占62.5%和63%；水产品总量22万吨，其中沿江乡镇7.39万吨，占33.6%。四是文化旅游资源丰富。监利历史悠久、文化厚重，是春秋名将伍子胥的故里，大溪文化、龙山文化、荆楚文化的发祥地，三国故事的中心区和第二次国内革命时期的红色沃土，目前，县内拥有一个红色旅游经典景区——湘鄂西革命根据地首府周老嘴，两个国家级历史文化名镇——周老嘴镇和程集镇，多家江湖湿地生态旅游度假区——东港子湿地保护风景区、桐梓湖生态农业观光区、王垸生态旅游度假村和杨林山自然风景区。五是政策资源丰富。监利县是全省22个扩权县（市）和36个中部地区享受西部大开发政策待遇县（市）之一，国家开发银行把监利作为金融重点扶持的试点县，并享受地级市放贷待遇。特别是十七届三中全会召开后，监利更是尽享农业大县的各种惠农政策。

2、经济结构逐渐优化。近几年来，通过大力调整经济结构，走工业化、城镇化、农业产业化道路，全县经济结构不断优化，加快发展的产业基础已经形成。一是三次产业结构中第二产业比重不断提高。2008年，全县完成GDP95.4亿元，其中第一产业完成43.86亿元，模以上企业的9%。四是商贸流通结构中新兴业态不断发展。2008年，全县实现社会消费品零售总额49.8亿元，商贸流通业工商注册经营户13042户，注册资金15.6亿元，从业人员17652人。共建有各类市场64个，经营面积38.8万平方米，超级市场、连锁经营、专卖店、购物中心、购物广场、厂家直销等新型业态正在不断涌现。2008年底，全县有各类连锁经营企业8家，连锁经营门店422个。五是区域发展结构中沿江经济不断提升。2008年沿长江区域的11个乡镇完成GDP43.49亿元，几乎占据全县经济的“半壁江山”。

3、基础设施不断改善。近几年来，通过积极争取项目，千方百计加大硬件建设力度，基础设施条件明显改善。一是水利条件得到改善。长江堤防整险加固工作全面完成，基本上解除了长江水患的危险，建成6大排区、18大灌区，形成了以小型为基础，大、中型为骨干的防洪、抗旱、排涝体系。二是交通区位大幅提升。公路总里程达到4123公里，所有乡镇通达二级三级公路，通村公路率达到81%，形成了以沙洪、监仙、监潜为骨架的交通网络，以县城为中心，往南90公里抵岳阳，可接107国道、京珠高速和京广铁路，往西98公里抵荆州，可接207国道和荆襄高速，往北58公里沪蓉高速和318国道直达宜昌和武汉。随着随岳南高速、人，初步形成了包括沿江乡镇在内的覆盖城乡的医疗卫生服务体系，全县新型农村医疗参合率达到84.5%，“看病难、看病贵”问题有效缓解。三是文体事业欣欣向荣。全县公共文化体系初步建成，文化信息共享工程已投入使用，《咚咚啰鼓》、《裴伦传说》等评为国家和省级非物资文化遗产，“中华诗词之乡”和“省书画艺术之乡”落户监利。体育事业持续发展，全民健身运动蓬勃发展。

二、影响监利沿江开放开发的制约因素

通过近几年的发展，监利县在加快开放开发上具备了一定优势，但与经济发达地区和优势十分明显地区比，开放开发步伐较为滞缓，特别是沿江地区经济社会发展不够快，主要原因有以下几个方面：

1、区位融合乏力。通过近几年来狠抓基础条件改善，监利交通状况明显改善。特别是一桥一路即将竣工，监利新港正在兴建，荆监一级公路和汉洪高速也动工在即，区位优势大幅提升指日可待。目前尽管不少人、不少地方从心理上已经意识到监利区位优势提升了，但如何把潜在的区位优势变成现实的发展优势，还缺乏系统思考和整体规划。监利作为湖南湖北连接的“桥梁”，但枢纽的功能和桥头堡的作用尚未发挥出来；作为武汉城市圈和长株潭城市圈辐射交汇点，在主动对接、争取辐射、促进发展上尚未迈出实质性步伐；作为全省“一带两圈一区”的深度参与城市，在积极参与、借势而上

础比较脆弱，教师队伍结构老化、待遇偏低、流失严重和基础教学阶段教育容量紧张。基本医疗设施较差，医疗卫生人员技术水准不高，医疗保障覆盖率较低。农村社会保障水平不高，全县142万人，已进入低保仅占总人口的6%，进入社保的人口仅占总人口的8.14%。安全饮水覆盖率尚待提高，农民人居环境亟待改善，文化、体育上普遍存在基础设施短缺及硬件条件较差的问题等等。

5、债务包袱沉重。据统计，监利乡村两级债务达7亿元，其中村级负债3.6亿元，村平负债47万元。沿江乡镇三洲镇到2008年底，镇财政负债总额1490万元，而村级债务达到2586万元，每个建制村平均负债约为92万元。巨额的债务包袱已经成为制约全县经济发展、影响社会稳定的重要因素。由于受税费改革等政策的影响，加之乡镇工业发展滞后，乡镇财政主要靠上边来的转移支付来保稳定、保运转，根本没有能力化解债务，更不用谈自筹资金上大的项目、搞大的开发。

6、发展动力不足。主要表现为“四缺”：一是缺资金。长期以来县域经济发展不快，地方财政困难，可用财力极为有限，远远满足不了基础设施建设、资源开发利用等县域发展项目的资金需求，一些关系到县域长远发展的重大工程建设迟迟不能启动；二是缺项目。项目

己无关”的思想。部分干部群众认为，沿江开放开发是武汉、荆州等大中城市的事，与监利不相干。应该引导全县上下认识到，监利加快沿江开放开发，是地方服从全省战略决策的需要，是培育县域新的经济增长极的需要，是破解发展难题、加速监利经济社会崛起的需要，新一轮沿江开放开发与监利关系重大，而且是关系到监利发展的长远大计。二是要克服“等、靠、要”的依赖思想。长期以来，一些地方和一些干部，缺乏自我开拓、自力更生的信心和勇气，面对发展的难题和任务，习惯于等待观望，常常是没有政策等政策，有了政策等意见，有了意见等经验，有了经验等帮扶，总是希望依靠外力推动工作和解决发展难题。在沿江开放开发中，要积极引导党员干部克服这一心态，抓住区位提升在即的优势，围绕打造两湖平原的枢纽带、湖北沿江开放开发的桥头堡、一带两圈一区的示范片，提前谋划，主动对接，积极融合，加快发展，推进全县沿江开放开发。三是要克服无所作为的思想。有些干部群众认为监利发展的基础差、底子簿，在沿江开放开发中很难干出点“名堂”来，还不如不“折腾”地好。对这一悲观消极、无所作为的思想，要引导全县上下充分认识到监利参与沿江开放开发的潜力和前景所在，坚定发展的信心，在全省新一轮沿江开放开发中奋力进取、积极作为。

1设施建设的投入力度。新一轮沿江开放开发中，基础设施建设将是扶持的重点，监利必须紧紧抓住省委、省政府新一轮长江经济带开放开发机遇，积极争取上级对沿江地区交通、物流、水利、城建等方面的投入，全面提升全县特别是沿江地区基础设施等级。其次，要大力培育沿江地区优势主导产业。近几年来，虽然监利轻工食品、纺织服装、医药化工三大产业集群已初具规模，年加工转化农产品43.2万吨，创造加工产值52.7亿元。但产业集群总体上看规模不够大，实力不够强，对县域经济带动作用有限。在沿江开发中，必须抓住打造全省产业密集带的机遇，下大力争取省委、省政府对监利核心产业的培育和扶持力度，在项目、资金和品牌创建等方面实现突破，使全县产业集群进一步发展壮大。

4、坚持注重民生，协调发展。推进新一轮长江经济带开放开发，必须始终坚持以科学发展观为指导，在加速沿江地区经济发展的同时，重视民生工程的同步推进，让沿江人民共享开放开发成果，实现“科学开发”、“和谐开发”。监利作为教育大县、文化大县、体育先进县，在社会事业发展上有比较好的基础，但受制于地方财政拮据，一直未有比较长足的发展，在沿江开放开发中，既要争取上级对监利经济发展方面的扶持，又要争取对改善民生方面的倾斜，下大力化解沿江地区存在的“上学难、看病难、行路难”等民生问题，促进经济

3动这些节点城市在沿江开放开发中率先突破，形成以点带线，竞相发展的开放开发格局。一方面，监利要充分发挥长江“黄金”岸线在全省县级地区居于首位，境内随岳高速公路和荆岳长江大桥贯通两湖平原，正处于武汉“8+1”城市圈和“长株潭城市圈”之间的优势，在新一轮沿江开放开发中，全力抓抢机遇，争取进入全省长江经济带建设规划，努力把监利打造成为“长江经济带节点城市”。另一方面，在沿江开放开发中，监利在全线开发的同时，要选取沿江基础条件好、辐射作用大的城镇为节点，做好线与点结合的文章，以此加快推进沿江开放开发步伐。

篇2：关于打造长江经济带的议案

全国人民代表大会：

长江是我国第一大河，流域面积占全国总面积的 19%，养育着全国 l/3 的人口，工农业总产值约占全国的 40%，在我国国民经济发展中占有重要地位。长江中下游的洪水灾害历来频繁而严重。新中国建立以来，国家在长江流域进行了大规模的防洪建设，对保障中下游地区的经济建设和人民生命财产安全，发挥了很大作用。但由于多方面的原因，长江资源还没有很好开发利用，水患尚未根治，上游洪水来量大与中下游河道特别是荆江河段过洪能力小的矛盾，依然十分突出，两岸地面高度又普遍低于洪水位，一旦发生特大洪水，堤防漫溃，将直接威胁荆江两岸江汉平原和洞庭湖区的 1500万人口和 2300 万亩良田，人民群众的生命财产和—批重要的大中城市、工矿企业和交通设施，将会遭受巨大损失，严重影响国民经济全局。这是我们国家的心腹大患。

如何解决长江的防洪问题，更好地开发长江资源，中共中央和国务院一直很重视，社会各界也十分关注。经过几十年来的治理实践和对各种意见、方案的反复研究和论证，解决长江中下游的防洪问题，必须采取综合治理措施。兴建三峡工程是综合治理的—项关键性措施。三峡工程兴建后，可将荆江河段防洪标准由目前的10年一遇提高到百年—遇；配合其他措施，可以防止荆江河段发生毁灭性灾害；还可减轻洪水对武汉地区及上游的威胁。同时，三峡工程还有发电、航运、灌溉、供水和发展库区经济等巨大的综合经济效益和社会效益。三峡工程建成后年发电量 840 亿千瓦〃时，占目前我国年发电总量的 l/8，可为华东、华中和川东地区的经济发展提供重要的能源，可以大大提高川江航道通过能力，万吨级船队有半年时间可直达重庆，为发展西南地区的经济和繁荣长江航运事业创造条件。三峡工程还有利于长江中下游城镇的供水，有利于南水北调。总之，三峡工程的兴建，对加快我国现代化建设进程，提高综合国力，具有重要意义。

国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。近40 年来，有关部门和大批科技人员对三峡工程做了大量的勘测、科研、设计和试验工作。……这些意见对于开拓思路，增进论证深度，完善实施方案，起到了十分有益的作用。

经过多年的研究、论证和审查，三峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇。工程的拦河大坝全长 1983 米，坝顶高程 185 米，最大坝高 175 米。水库正常蓄水位 175 米，总库容 393 亿立方米。水电站总装机容量 1768 万千瓦。工程静态总投资 570 亿元(1990 年价格)。主体工程建设工期预计 15 年。工程建设第九年，即可发电受益，预计在工程建成后不太长的时间里，即能偿还全部建设资金。国务院三峡工程审查委员会对可行性研究报告进行了认真审查，认为三峡工程建设是必要的，技术上是可行的，经济上是合理的，随着经济的发展，国力是可以负担的。

三峡工程规模空前，技术复杂，投资多，周期长，特别是移民难度很大。对于已经发现的问题要继续研究，妥善解决，对今后可能出现的各种困难和问题，要有足够的思想准备。要谨慎从事，认真对待，使工程建设更加稳妥可靠，努力把这项造福当代、荫及子孙的事情办好。

国务院常务会议经过认真讨论，同意建设三陕工程。建议将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济的实际情况和国家财力物力的可能，选择适当时机组织实施。请审议。

国务院总理 李鹏

篇3：关于打造长江经济带的议案

一、构建区域金融中心的理论基础

当前, 普通认可的关于区域金融中心形成和存续的相关理论包括规模经济理论、聚集经济理论、区域金融增长极理论等。将这些理论应用到区域金融中心形成的具体条件上, 大致可以包括这样几个方面:第一, 区域金融中心形成的良好区位优势;第二, 区域金融中心形成的雄厚经济基础;第三, 区域金融中心形成的完善金融体系;第四, 区域金融中心形成的丰富金融人力资本;第五, 区域金融中心形成的健全基础设施。

区域金融中心的形成需要特有的条件, 设计能够反映这些特性的评价指标体系是完成区域金融中心构建的基础工作。根据区域金融中心形成的五个特有条件, 结合实际研究需要及数据可获取性因素, 选取人均地区生产总值、人均财政收入、人均财政支出、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额、年末金融机构各项贷款余额、年末金融机构存款余额、城乡居民储蓄年末余额、保险密度、金融业从业人员数、移动电话普及率、国际互联网用户数、客运总量、货运总量等14个代表性指标构成评价指标体系, 对长江流域经济带“七省二市”[1]97个城市的综合金融竞争力进行评价, 并在此基础上进行长江流域经济带区域金融中心的构建。

二、区域金融中心的选择

运用SPSS16.0软件, 通过因子分析法, 对长江流域经济带97个城市的综合金融竞争力进行排名, 结果如表1所示。

注:根据研究需要, 仅列出排名前20位的城市。

表1显示了长江流域经济带97个城市中金融竞争力排名前20位的城市, 其中, 上海市的各项指标和综合得分在整个长江流域经济带各城市中占绝对优势, 应该承担长江流域经济带的区域金融中心的功能。由于长江流域经济带的固有的带状区特征, 仅由一个区域金融中心为整个长江流域经济带上、中、下游地区所有城市的经济发展提供全方位的综合金融服务是不现实的, 尤其是一些地缘性较强的金融服务。因此应结合长江流域经济带的带状区域特征, 考虑在综合实力较强的其它城市中进一步选取区域金融中心, 以期为整个长江流域经济带区域经济发展提供全方位的金融支持。

由表1可知, 长江中游地区的武汉、长沙、南昌三市的得分分别是0.771、0.426、0.121, 武汉在长江中游地区排名第一, 得分几乎是长沙的两倍, 在长江中游地区具有绝对优势, 因此在长江中游地区选择武汉作为区域金融中心;长江上游地区的重庆和成都两市得分分别是1.118、1.018, 重庆在长江上游地区排名第一, 虽然其得分仅略高于成都, 但考虑到其作为直辖市的优越政治区位因素, 在长江上游地区仍将其确定为区域金融中心。

综上所述, 宜选择上海[2]、武汉、重庆三个城市作为长江流域经济带区域金融中心。此外, 笔者参考陈浩等 (2006) 学者对长三角城市群金融辐射范围测算的方法, 对三个适宜建设区域金融中心的城市进行金融辐射范围的测算, 大致情况如图1所示。

三、区域金融中心的整体构建

经济的快速发展加大了对金融服务的需求, 金融服务在推动经济发展中发挥的作用日臻显著, 在经济高度发展、区域金融密集的长江流域经济带内构建区域金融中心为众多城市所追捧。其中, 上海提出建设国际金融中心, 南京提出建设长三角区域金融中心, 杭州提出建设长三角南翼区域金融中心, 苏州、无锡、武汉、长沙、南昌、重庆、成都等城市也提出了建设区域金融中心的想法。然而, 各地在制定建设目标时多从自身利益出发, 较少考虑整个经济带的协调一致, 导致整个长江流域经济带建设区域金融中心之争日益加剧。缺乏整体规划的, 有可能导致城市之间的竞争恶化, 以至影响长江流域经济带的经济发展。因此, 笔者从长江流域经济带的整体出发, 对于构建区域金融中心的整体框架进行了若干思考。

总的来说, 长江流域经济带区域金融中心发展目标应该是:三个区域金融中心在提高自身金融发展水平的同时, 实现金融辐射范围的“无缝对接”, 即上海、武汉、重庆三市金融辐射范围覆盖整个长江流域, 三市之间不再存在“空白地带”。为实现这一整体目标, 上海、武汉、重庆三市应制定相应的具体目标。

1、上海已经基本确立了国内金融中心的地位, 金融辐射范围已经基本覆盖了长三角“两省一市”以及安徽省的大部分区域, 对于上海而言, 建设目标应为:以长三角城市群和长江流域经济带为依托, 巩固国内金融中心的地位, 建设成为国际金融中心。

2、武汉作为中部六省唯一的副省级城市, 经济和金融发展水平在长江中游地区均具有明显优势, 但其金融辐射力与上海相比还有很多的差距, 辐射范围也仅仅覆盖了长江中游的部分地区, 对于武汉而言, 建设目标应为:立足武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设, 提高自身金融发展水平, 实现与上海的错位发展, 确立区域金融中心的地位。

3、重庆作为我国西部地区唯一的直辖市, 建设区域金融中心的政治优势明显, 但是重庆当前的金融辐射范围仅包括了本地区以及四川省东北的一部分地区, 远没有达到整体构建目标对其得要求。对于重庆而言, 建设目标应为:加强自身建设, 扩大辐射范围, 确立区域金融中心的地位, 在加强与上海联系的基础上服务西部。

数据来源:《中国城市统计年鉴2009》计算整理。注:金融总量为年末金融机构存、贷款余额之和。

表2是长江流域经济带内提出建设区域金融中心设想的其他城市金融竞争力综合排名和主要经济指标情况, 对于这些城市作如下思考:

(1) 长江下游地区, 杭州、南京两市分别发展成为上海南翼和北翼的次级区域金融中心。如前所述, 按照国家战略发展的要求, 上海的建设目标是国际金融中心, 因此可以考虑在长江下游地区发展次级区域金融中心为本区服务。

上海南翼综合得分较高、排名靠前, 并提出建设区域金融中心构想的城市有杭州和宁波两市。其中, 杭州市的GDP、人均GDP、金融总量指标也已达到了区域金融中心的标准, 因此可以在接受上海辐射的同时寻找自身发展的空间, 实现与上海的错位发展, 构建上海南翼次级区域金融中心;而宁波市金融总量指标尚未达到区域金融中心的标准, 故暂不考虑。

上海北翼的南京、苏州、无锡三市综合得分较高, 排名靠前, 尤其是苏州市, 在整个长江流域经济带中综合得分仅次于上海市, 排名第二, 发展势头远超“传统强市”南京, 对南京构建上海北翼次级区域金融中心构成很多的威胁。即便是排名在南京之后的无锡市, 也对南京的地位构成一定的威胁。但综合考虑多方面因素, 仍认为南京作为上海北翼次级区域金融中心更为合适, 理由如下:苏州、无锡两市虽然排名靠前, 但在金融总量这个关键指标上次于南京, 且未达到区域金融中心的建设标准;南京省会城市身份决定其在建设区域金融中心过程中的政治区位优势;南京的地理位置更有利于协助上海实现对长三角“两省一市”范围的北部区域进行辐射, 具有较强的自然区位优势。因此从整体角度考虑, 仍选择南京作为上海北翼的次级区域金融中心。

(2) 长江中游地区, 选择武汉一个区域金融中心即可。长江中游地区提出建设区域金融中心构想的城市除了武汉以外还有长沙和南昌两市。长沙在长江中游地区排名虽然比较靠前, 但其综合得分比较低, 人均GDP和金融总量指标均为达到区域金融中心的标准, GDP指标仅是刚刚达到区域金融中心的标准, 与武汉之间存在明显差距, 暂不考虑作为长江中游的区域金融中心进行建设。南昌当前的发展水平, 无论是排名还是指标都不适合作为区域金融中心进行建设。

(3) 长江上游地区, 成都可以协助重庆共同完成区域金融中心的功能。成都作为四川省的省会, 综合得分和排名在长江上游地区都仅次于重庆, GDP指标达到了区域金融中心的标准, 人均GDP和金融总量指标尚未达到区域金融中心的标准, 且成都的人均GDP指标高于重庆, 金融总量指标与重庆的差距也不大, 因此, 可以考虑与重庆协作发展, 协助重庆更好的服务长江上游地区。

区域金融中心的形成是以区域经济一体化为基础的, 分散的经济区域很难形成区域金融中心。长江流域经济带是我国最大的流域性经济带, 很长时间以来就为学者们所认可, 但整个长江流域经济带内仍然存在地区性贸易壁垒和地方保护政策, 在很大程度上限制了金融资源自由流动, 加大了区域金融中心的形成的难度。因此, 应该大力推动区域经济一体化进程, 从区域经济发展整体角度制定统一的区域金融中心发展战略, 指导长江流域经济带区域金融中心的构建。在构建长江流域经济带区域金融中心的过程中, 可以考虑借助长江沿岸中心城市经济协调会这一成熟的平台, 协调各方力量, 在不断推进区域经济一体化发展的前提下, 实现长江流域经济带区域金融中心构建的整体发展。

参考文献

[1]支大林, 于尚艳.区域金融理论与实证研究[M].北京:商务印书馆, 2008:248-252.

篇4：关于打造长江经济带的议案

长江航道运输能力待提升

实际上，要让长江变成“黄金水道”，解决三峡大坝的航运通畅已是个日益紧迫的问题。继前几年三峡大坝部分阻碍航运，使得通过大坝的船只等待时间相对较长外，近两年三峡大坝接近达到通闸设计极限的时刻正在到来。

根据长江航务管理局、国家发改委综合运输研究所等部门的研究， 2014年前后，长江上游过闸货运量达到1.5亿吨。但是仅仅重庆一地2015年工业总产值将达到2万亿，将产生1.8亿吨的水运量。

三峡大坝最初设计能力是船闸可保证每年通船能力达5000万吨。即使通过挖掘潜力，三峡船闸最大双向通过能力也仅仅只有1.5亿吨。而在2014年左右，过闸需求量也将达1.5亿吨。这也就是说，2014年之后，三峡大坝船闸将进入船只大拥挤的尴尬时刻。交通部水运科学研究院运输咨询部副主任也表示，的确存在这种可能性。要解决长江航道货运快速提升的问题，需要采取综合立体的多重联运的方式。比如铁路、公路与水运链接等。据了解，目前国家已经开始研究新的大坝通道。

围绕该交通瓶颈，重庆提出的建议是在重庆与宜昌之间建设新的货运铁路。目前重庆到上海的沪汉蓉高速，仅剩下巴东到宜昌未通车。重庆到宜昌有货运铁路、高速公路意义重大。重庆工商大学长江上游经济中心主任王崇举指出，未来青海作为长江源头所在地，应该可以算进长江经济带，随着加入的经济带省份越来越多，长江航运将更加繁忙。为此，交通部要做好通道的统筹规划，需要把长江航线和公路、铁路等各种交通综合考虑在内，方可充分发挥长江航线的最大效益。据了解，将长江航道挖深，也是有利于解决万吨货轮进入上游的办法，目前交通部已经同意湖北提出的武汉段长江挖到水深6米的要求。

为了解决日趋严峻的长江航运通道问题，国家目前编制的长江经济带相关规划，将从公路、水路、铁路等多个方面重新规划，建成贯通东西2000多公里的新的交通大通道。同时，整个长江经济带有望建成三条东西贯通的高铁，而新的货运铁路也在酝酿，成为三峡大坝的新通道。

三条高铁构想

为适应长江综合交通走廊的需要，整个长江经济带有望建成三条东西贯通的高铁。目前从上海到重庆有贯通的客运专线铁路，不过其中恩施利川到宜昌段达不到高铁的要求，实际时速只有120公里。这部分存在改造提升的需要。另外一条是上海到昆明的高铁，今年年底将通车。第三条尚在研究之中。

湖北省政府建议，如果要打造长江经济带，就需要沿江的高铁。目前上海到南昌、南昌到安庆的高铁均在建设当中，安庆到九江的也已经规划，而九江到武汉的高铁已经在施工。湖北提出修建湖北咸宁到赤壁，赤壁到岳阳等新铁路。最关键的是，湖北希望中国铁路总公司定的郑渝线（重庆-万州-兴山-襄阳-郑州），在兴山后稍微绕290多公里，经过宜昌的远安、夷陵，这样从宜昌到重庆的整个沿江基本都有高铁。

湖北宜昌铁路办主任李春华认为，郑渝线走宜昌很重要，不仅仅绕不了多少路，而且可以实现宜昌至重庆的高铁，与高速公路基本并行。这条线路比走其他的铁路要节约2个多小时，郑渝线可兼顾做沿江高铁、沪汉蓉高铁的一部分，这样整个从上海到重庆、成都将会有高铁。此前，湖北省政府在今年3月份称，已经与中国铁路总公司共商湖北铁路建设发展取得积极成果，郑州至万州客运专线经宜昌远安的线路比选方案，将尊重湖北省的意见，继续深化研究。

鉴于长江水道航运运输的压力，对长江经济带建设进行战略规划时，应多考虑建沿江铁路。同时，高速和铁路建成后，可以带动沿江城市发挥更大的发动机作用，尤其是沿江铁路的建设，可以盘活中国以南北走向为主的铁路网，形成纵横交错的网格状铁路网，带动铁路的利用效率。总之，建设沿长江的高速公路和沿江高铁，对于整个长江经济带的作用是相当巨大的。

长江支流优势待发掘

由于水运的成本低，尤其对于在重工业发展过程当中的一些散货运输，它的这种成本比铁路、公路要低得多，而且它的装载量也非常大。如果我们把中国长江流域的概念真的发挥出来，除了长江干流以外，还有很多支流，这些支流过去的效用也被低估，而且缺乏疏浚、缺乏管理、缺乏投资，那么现在有新的投资能够进入到整个长江流域中，这个系统能够真正地发挥效用了以后，它对物流的改善会有非常大的意义。

例如，莱茵河流域加上莱茵河的主干道，再加上四通八达的运河，让整个德国内陆的70多个港口互通，打通了它和海洋的通道，包括德国的重工业区，特别是著名的鲁尔区也在莱因河流域里面。其实莱茵河河道水量仅有长江的五分之一至六分之一，但是由于它的河道一直规划、疏浚得很好，所以河道通行能力强劲，万吨巨轮可以从海口一直通行至莱茵河河道700公里处。而长江河道由于南京长江大桥的“阻碍”，造成大型轮船走到南京以后就不能再继续前进。对于这个问题，中国社科院工业所研究员陈耀表示，已经有了解决方案：比如通过把桥改成塔桥的方式或将它整段提高以此放行过往船只。也可通过改造船只船体来进行疏通（改成帆船的一种形体）。如果能够把这样一些“阻碍”全部打通，长江干、支流所蕴含的交通潜力还是非常大的。

从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展，是世界经济史上一个重要规律，也是许多发达国家在现代化进程中的共同经历。长江干线是一条连接我国东中西部的水上运输大动脉，长江航运是国家综合交通体系的重要组成部分。对于沿江经济来说，长江航运是基础性的；而对长江航运来说，长江航道是基础性、先导性、服务性的。航运是一个体系，由航道、船舶、港口等要素构成，航道在其中起基础作用。打造长江全流域“黄金水道”，就是要把主动脉建设强劲，以主带支，以线带面，发挥长江干线2838 公里航道的作用，辐射带动长江干线流域九省二市这个“面”—通过建设航道，促进船舶大型化，发挥港口作用。上海、重庆、武汉三大航运中心已经成为辐射带动长江中上游的重要门户和传导枢纽。此外还要最大限度发挥综合交通运输体系的优势，把水运与公路、铁路等几种运输方式衔接起来，有机发展铁路、公路等交通运输建设，发展现代物流和智能航道以及相应的保障措施与信息化建设等。

篇5：关于打造长江经济带的议案

“长江经济带”发展战略是继“中部崛起”战略后，湖北、武汉又一次重大发展机遇。临空港开发区地处长江经济带和汉江生态经济带“两带”融合之处，交通区位优势明显，平台功能丰富多元，体制机制富有活力，必须牢牢把握此次机遇，主动融入国家战略，实现嵌入式发展，在区域发展战略中有所作为，引领临空经济区实现跨越式发展。

一、推进长江经济带建设面临着重大机遇

1.国际国内产业转移带来的机遇。当前，国际资本转移和沿海产业转移的两大浪潮加速推进，并在中国内陆地区汇合，呈现出规模扩大、范围拓宽、层次提升的强劲势头。武汉地处长江经济带中间位置，是《指导意见》确定的三大航运中心之一和三大城市群之一的中心城市，东联沿海、西接内陆，具有“承东启西”的区位优势和“黄金水道”的交通优势，可率先接受国际和东部沿海地区资金、技术和产业转移，为推动产业结构升级和经济快速发展提供良好的契机。

2.扩大内需政策带来的机遇。国际金融危机爆发以后，国家长期实行的优先外向型发展模式转变为重视内需型发展模式，这一战略性调整也包含着区域经济发展从过去偏重沿海转变为沿海内陆协调发展的调整，增大了对内陆地区经济发展的重视力度。在这样的背景下，被誉为“九州通衢” 的武汉，具有明显的国内市场接近性优势，必然成为扩大内需主战场之一。

3.全面创新改革试验区域带来的机遇。今年9月，中办国办印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，武汉成为全面创新改革试验区域，是系统推进全面创新改革试验的3个省级行政区域的核心区之一，中部唯一。改革开放以来先后承担过一系列国家战略使命的武汉，再次成为引领中部直至全国的创新改革排头兵。创新改革试验区意味着重大改革措施可以先落地，部分法律法规可以暂时调整，支持和允许试错、容错和纠错，这些政策和发展环境上的利好，无疑将利于武汉进一步打造中部地区国际性综合服务平台。

4.中部崛起战略深入推进带来的机遇。2009年9月，国务院原则通过的《促进中部地区崛起规划》，提出了中部地区建设沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，其中第一条就是“沿长江经济带”，湖北占据中部“沿长江经济带”干线通航里程的72.6%，而以武汉为首的武汉城市圈又是湖北战略的龙头，可以说是湖北建成支点的“支点之点”，必将成为“两横两纵”经济带开发的重中之重。

5.“两带”融合发展战略带来的机遇。湖北省提出，要在“一元多层次”战略体系下，推进“两圈两带”建设，推动长江经济带和汉江生态经济带协同发展，促进产业配套衔接和资源整合利用，实现两带深度融合、两带共赢发展。根 据《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划大纲》，汉江生态经济带定位为长江经济带的绿色增长极，武汉沿汉江流域包括开发区（东西湖区）在内的6个行政区将作为湖北汉江生态经济带的“主发动机”，带动湖北省汉江流域经济社会的整体发展。省内周边城市的快速发展，也必然会倒逼武汉产业结构向高端化、服务化方向发展，从而优化产业结构、促进经济转型升级。

二、推进长江经济带建设必须面对的挑战和问题 1.区域合作机制不健全。长江经济带的发展必然要依托城市群的建设。但目前，长江中游城市群基本上还是分割的，武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群在各自省域范围内独立运作，一体化程度较低。各城市间、区域间仍不同程度地存在市场准入、质量技术标准等形式的地方保护，严重阻碍了商品和生产要素的合理流动。

2.区域竞争日趋激烈。过去地理区位上的优势在互联网背景下正在消除；传统产业发达地区的领先地位正在被新兴产业崛起地区赶超替代；传统制造业和商业服务业正在面临以3D打印和电子商务的巨大冲击，产业形态正在从过去“1”到“N”的线性增长演变为从“0”到“1”的裂变增长。开发区发展速度与新城区比、与其他两个国家级开发区比，一些主要经济指标居中，有些差距还比较大。

3.资源环境制约日益加剧。随着工业化、城镇化进程的加速推进，经济发展与资源环境之间的矛盾日益突出，开发 区可持续发展面临一系列严峻挑战。能源资源承载力不断弱化，环境污染问题日益突出，资源环境约束不断凸显，主要依土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展的模式难以持续。在新一轮长江经济带开放开发过程中，避免产业转移带来污染转移的任务也越发艰巨。

4.基础设施建设严重滞后。当前，武汉城市圈、长江中游城市群之间基础设施缺乏有效的统合，部分交通设施不对接、功能不完善，基础设施的共建共享受到很大制约；城际高等级公路纵通横不通，一体化的公路网络尚未形成；内河航道和港口建设滞后，长江“黄金水道”的作用没有得到充分发挥；信息网络尚未完全互联互通，信息资源的开发、共享不够，缺乏平台支撑，等等。这些都严重阻碍着区域经济一体化的进程。

三、推动长江经济带建设临空港开发区必须有所作为 武汉临空港开发区作为武汉临空与沿江双向开发的国家级开发区，在推动区域东、中、西联动发展格局中有巨大潜力，必须要有大的作为，要紧紧围绕万亿倍增目标，确立工作新目标、新任务，谋划发展新产业、新项目，拓展城市建设新空间、新功能，全面深化改革形成新突破、新亮点，力争成为武汉推进长江经济带发展战略，全面开展“四新”建设的主战场之一。

1.融入战略大局，争做区域发展领跑者。开发区具有独特的地理区位。从地方区域来看，我区处于长江、汉江交汇 的扇形区，是武汉市扩大城区空间的第一圈层，也是长江经济带与汉江经济带的桥头堡，必然是省市里重点发展的区域。从宏观大局看，我区处于长江经济带与丝绸之路经济带的交汇点，可兼取两大经济带的东风。

特别是，作为武汉三大国家级开发区之一，市委、市政府明确要求开发区做大做强大临空经济区，建设产城融合临空港新城，打造武汉经济重要增长极，实现区域经济“千亿倍增”，要求开发区做万亿倍增主战场和创新驱动引领者。近期万市长调研我区，还特别指出，开发区不要满足于在省市层面走在前列，要放眼全国、比肩东南部的开发区。

为此，我区要积极争做引领区域发展的领跑者。在湖北省临空经济区建设中，要成为当之无愧的核心区；在申报武汉内陆自由贸易区方面，要成为不可或缺的中坚力量；在武汉新区规划建设中，要争取将东西湖都市发展区全域纳入，成为新区主体与核心；在汉江经济带建设中，要当之无愧地做“主发动机”，成为推动省内腹地与沿江区域联动开发的桥头堡。

2.加快开放开发，发展外向型经济体系。对于区域发展与竞争而言，谁抢占了开放高地，谁就占据了发展高地；谁率先建成完备的开放功能，谁就能实现率先发展。特别是这种开放优势具有独占性，是非此即彼的零和博弈。为此，一定要立志于抢抓长江经济带上的开放高地。

临空开放优势是我区特色优势之一。我区要积极对接全 球速度经济时代和航空都市时代的来临，发挥武汉临空经济区核心增长极的功能和作用，在临空经济发展上走在中部地区前列，以产业链为纽带，以基础设施互联互通为抓手，以保税物流、口岸服务、多式联运等各类服务功能为平台，辐射带动“两市三区”共同发展，通过统一规划、共同招商实现错位竞争和差异化发展，使武汉临空经济区成为中部地区发展最好、功能最强的临空经济区，引领长江中游与中部地区发展，打造内陆地区面向国际的开放高地，打造“中国中部孟菲斯”。同时，依托“汉新欧”这条中部地区至欧洲陆上货运大通道，提高出口企业的竞争力及对外招商引资的吸引力。

3.科学谋划布局，做强做实产业基础。做好促进产业转型和承接产业转移两篇大文章，是推进长江经济带战略的重要抓手。开发区要面向未来国家级新区，着重承接东部沿海地区产业和京津冀非首都功能项目转移，吸纳西部地区优质资源要素，在推动区域东、中、西联动发展格局中壮大自身的产业，加速推进百亿园区成长工程和千亿产业培育工程。同时注重做好“十三五”规划，规划一批大产业，策划一批大项目，利用沿江、临空双向开发机遇，争取国家和省市在我区布局更多产业项目。

规模化发展先进制造业。食品烟草医药产业以全国最大食品加工区为目标，率先建成首个千亿产业。机械电子信息产业以高端装备和战略性新兴产业为方向，实现集群式发 6 展。航空制造业以引进航空制造企业为重点，建设中部最大的通用航空制造基地和无人机产业基地。高端化发展服务业。物流业向电子商务和智慧物流方向发展，积极申报武汉新港空港综保区和自贸区，打造中部地区国际物流集散中心。以泛金银湖总部经济集聚区为依托，重点发展商贸商务、创意设计、新兴金融以及总部经济，打造武汉临空经济区核心服务区。休闲旅游业突出近郊、生态田园湖泊风光特色，打造假日休闲新空间。创新性发展现代农业。强化科技对农业的驱动作用，推进现代都市农业示范园建设。推动“一产三产化”，促进农业与服务业融合发展。

4.深入实施创新驱动战略，培育创新链。积极抢抓国家全面创新改革试验区的政策利好，把加快战略性新兴产业发展作为核心，以培育新兴产业改造提升传统产业、营造产业创新环境为主攻方向，培育部署创新链，积极建设创新型开发区。

适度超前培育发展战略性新兴产业。紧紧围绕培育经开区支柱产业和主导产业，坚持需求导向和产业化方向，在战略性新兴产业领域大力培育新的战略增长点，力争在智能制造、生命健康和信息技术方面主动作为，为全市作出贡献，抢占未来经济科技竞争的制高点。以“互联网+”为重点加快产业升级。重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，推动产业升级，打造新的增长点。集聚创新资源构建创新平台。以产业发展的重大需求为导向，引导和支持企业与高校、科研院所、金融机构形成协同创新的技术创新战略联盟，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。继续大力推进科技孵化器建设，进一步完善科技创新投入机制。尽快成立科技投资基金，提高对高科技企业的支撑力。

5.加强规划建设，提升基础设施水平。基础设施决定区域发展的承载力。国家关于长江经济带发展战略的指导意见，涉及交通、航运等诸多方面的基础设施建设，开发区要借势争取更多政策、资金和项目。具体而言，要加强如下几个方面的工作：

在铁水联运方面，加快建设舵落口港、青锋港两个港口，疏浚辖区内的36公里的汉江航道，争取将全国铁路集装箱武汉中心站通达阳逻港，真正实现铁水联运。

在城区对外通道方面，要打通开发区惠安大道、东吴大道与硚口区沿河大道、解放大道的连接，形成从汉口核心区到东西湖再到汉川的大通道，实现汉江湾与综保区连通，促进硚口、东西湖一体化发展，切实推动汉江经济带建设。同时加快跨府河大桥、机场二通道金银潭匝道和姑李路匝道建设，积极争取在硚孝高速建设中同步建设东西湖匝道，实现东西湖、黄陂、孝感等地互联互通。

在城区轨道交通方面，加快轨道交通1号线径河延长线建设，将地铁6号线向东西湖腹地延伸，与轨道交通1号线 连接换乘，解决金银湖、径河近30万人的出行问题，实现临空港经开区核心区域与主城区的无缝对接。

篇6：关于打造长江经济带的议案

**区人民政府：

为了促进我区非公有制经济的发展，区政协对我区非公有制经济的发展情况进行了专题调研，通过走访座谈、专题协商等方式，就我区非公有制经济发展的现状、存在的问题进行了调查研究，特别是2003年9月12日区政协邀请了我区经济界的部分市、区政协委员对我区即将制定出台的《关于加快非公有制经济发展的意见（征求意见稿）》进行座谈讨论，到会学者教授和非公有制企业的代表人士围绕加快发展非公有制经济问题，畅所欲言，积极建言献策。区政协于9月22日召开第六次主席会议，对这一议题进行了协商。现就这次调研协商的情况和建议汇总如下：

一、我区非公有制经济发展的现状

截止2002年底，全区非公有制企业（含个体工商户）12252户，注册资金13.38亿元，从业人员5.5万人，销售收入28亿元，缴纳各项税款达8151万元。全区已有9户非公有制企业被评为“消费者信得过企业”，27户非公有制企业被市、区评为“重合同信用企业”，2户非公有制企业跻身全市50强，7户入围全市100户非公有制企业，非公有制经济已经占到全区gdp的37.8％。

二、我区非公有制经济存在的主要问题及其原因分析

我区非公有制经济发展存在总量小、规模小、档次低、产业水平低、无名牌企业和龙头企业、缺乏竞争力、业主综合素质不够高等问题。造成这些问题的原因是多方面的，主要原因是：

（一）非公有制经济的投资发展环境不够宽松。许多非公有制企业人士总感到**的投资发展环境不够宽松。一是仍然有少数职能部门存在“吃、拿、卡、要”的情况；二是区行政审批中心目前没有完全发挥好对投资者“一个窗口办完审批”的作用，还是一个“接件中心”，有的企业不愿意到行政审批中心办事；三是部分政府职能部门对企业“管制”的多，主动服务，主动为企业排忧解难的少；四是对设立企业的审批前置条件太多，中介机构对企业服务收费标准的高低限幅度太大，一些名义上已与政府职能部门脱钩的中介机构实质上还是这些部门的延伸，有的还带有垄断性质，有的部门将行政职能范围的公务转移给中介机构搞变相乱收费，影响了非公有制经济的发展。

（二）对现有区内非公有制企业的重视扶持力度不够。扎根在**的现有非公有制企业，是**发展的基础之所在，要引进企业，在很大程度上要靠本地同行企业界人士的相互宣传和引路，当地企业界人士对投资发展环境的“口碑”，是引进企业、资金和技术的第一窗口，起着不容忽视的作用。企业界人士认为，我区对引进企业和现有企业支持力度、政策优惠上没有一视同仁，因此，存在“引来女婿走了儿”的现象，这势必对招商引资带来负面影响，而且严重影响现有本土企业做大做强，我们应当高度重视。

此外，全区尚无一个对非公有制经济发展起牵头和总协调作用的部门，仍然是“铁路警察各管一段”，一遇到问题，难免互相扯皮，因而挫伤投资者或业主的积极性。

（三）非公有制经济的扶持优惠政策没有比较优势。一是我区促进非公有制经济发展的政策分散在政府各职能部门中，没有集中对外发布，缺乏透明性，对落实政策造成一定难度；二是现有优惠政策与周边区县相比缺乏比较优势，这是制约发展非公有制经济的一大瓶颈。

三、对加快我区非公有制经济发展的建议：

（一）充分认识非公有制经济的重要作用和面临的发展机遇。当前，对发展非公有制经济，我们的认识要有新突破，要深刻认识和领会党的十六大“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的方针，充分认识到发展非公有制经济在我区实施“工业强区、科教新区、旅游活区、生态靓区”战略中的重要地位，充分认识到非公有制经济对**在促进改革、增加税收、扩大就业、繁荣市场、社会稳定、实施城镇化战略、可持续发展、实现中共**区第九次党代会提出的跨越式发展等方面的重要作用。

同时，我们要充分认识到非公有制经济的发展离不开政府的引导和支持，从认识上解决政府与非公有制企业的关系问题，加大政府对非公有制经济的指导、扶持和服务力度，这是加快我区非公有制经济发展的重要保证，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。

我区非公有制经济的发展尽管还存在不少困难和问题，但也面临一系列重大机遇：一是“入世”后，商贸、金融、通讯、基础设施建设等领域将进一步开放，市场机制将进一步完善带来的机遇；二是西部大开发战略的不断推进、东部企业和资本西进寻求发展带来的机遇；三是重庆将建成长江上游经济中心，由此带来的主城区拓展北上的机遇；四是区第九次党代会制定了宏伟目标，我区的发展环境进一步优化，将为非公有制经济在我区的发展开辟更为广阔发展空间。我们应利用现有的条件，抓住机遇，迎接挑战，努力实现更大更快的发展。

（二）建立强有力的领导班子，明确职责，加强领导。一是建立健全区发展非公有制领导小组。由区政府主要领导任组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在中小企业发展局，同时充分发挥工商联作为党和政府联系非公经济的桥梁、纽带和助手作用。二是建立全区非公有制经济发展工作联席会议制度，由区长牵头，工商、税务、统计、经委、外经委

以及工商联等部门领导共同组成联席会议，定期研究、协调、解决非公有制经济发展中的重大问题。三是建立区委、区政府、区人大、区政协四大班子领导联系帮扶重点非公有制企业制度，与非公有制企业主交朋友，帮他们解难题，谋发展。四是建立考核机制。将发展非公经济的目标纳入对区级部门和各镇街工作的考核范围，实行工作目标考核。建立激励机制，对有突出贡献的部门、镇街和个人予以表彰。

（三）明确总体思路，制定发展重点和目标。我们应结合我区非公有制经济发展的现状、未来发展趋势以及我区第九次党代会制定的发展目标和战略，制定我区非公有制经济的发展思路、发展重点和发展目标。一是明确总体思路。非公有制经济的总体发展思路要以党的十六大精神为指导，按照“三个代表”的要求，抓住“入世”和西部大开发机遇，以市场为基本原则，以促进非公有制经济的新体制、新制度的构建为重点，强化服务，进一步优化环境；加强产业指导，鼓励劳动密集型、促进服务型、扶持科技型、推动外向型、发展特色型，改善和调整经济结构，对非公有制企业的制度、机制和技术进行创新，增强核心竞争力，在发展非公有制经济上有突破性进展。二是制定发展重点。支持非公有制企业参与国有、集体企业的改革、改组、改制；结合农业产业化“十个百千工程”的实施，促进非公有制企业从事现代农业产业化项目的开发；扩大和提升非公有制经济在第二产业的比例、规模和质量；鼓励非公有制企业大力发展特色经济，投资城镇化和园区经济建设；鼓励发展服务型非公有制经济，拓展现代商贸服务业，扩大就业渠道；扩大对外开放，推动外向型非公有制经济发展；加大招商引资力度，实施“引进来”战略；制定优惠政策，降低门槛，营造发展环境，吸引区外非公有制企业到**落户；支持非公有制企业技术进步，实施重点企业工程和品牌战略，引导企业诚信经营。三是发展目标。不仅要制定近期目标，还应制定中期、长期发展目标，对量化目标要进行可行性论证，做到切实可行。

（四）进一步优化非公有制经济的投资发展环境。举全区之力整治发展环境。一是彻底清理一切阻碍非公有制经济发展的政策、规定。政府应对有关非公有制经济发展的各项政策进行一次全面检查，该废除的坚决废除，并结合实际情况制定符合**实际的发展非公有制经济的政策和措施。二是转变政府职能，不断优化政务环境。消除体制性障碍，解决政府越位、缺位、错位和不到位的问题。通过减少审批项目，简化办事程序，来提高政府及其职能部门的服务效率。对非公有制经济投资于国家和市、区产业政策鼓励发展的项目，除国家有规定的外，一律实行项目登记备案制。除国家法律、行政法规等有规定的审批项目外，非公有制经济企业的登记前置审批，一律取消，并按照“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、一次办结”的原则，实施审批办照的“互联审批制”。三是政府部门要树立主动服务意识，关心、支持投资者和投资企业，从项目指导、信息收集、创业辅导、技术支持、市场开拓、人才培训等方面给予支持，引导非公有制企业产品上档次，企业上规模，技术上水平。四是清理整顿各类中介机构，加强对中介组织的指导和监督，为发展非公有制经济服务。五是治乱减负，营造良好的社会氛围。对引进的区外非公有制企业，政府要从保本经营的角度，对其选址、征地、配套费等，以最低的价格出让或租赁。在行政事业性收费上，对已经出台的各种收费项目，要进一步清理核实，对那些有碍经济发展的收费项目必须坚决砍掉。清理和取消各种不合理的年审、年检、行政检查等收费。确需收费的，必须按照规定程序报批，依法征收，并公示征收标准和数额，严格实行“收支两条线”。部门不得擅自制订各种执法、检测、检验、检查、培训收费项目和收费标准。六是依法保护非公有制企业的合法权益。任何部门到非公有制企业检查和罚款，须经区发展环境综合整治领导小组批准，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。杜绝各种巧立名目的乱拉赞助、乱摊派行为。

（五）进一步完善政策，鼓励非公有制经济发展。一是公平待遇，加大财税扶持力度。凡进入农业产业化“十个百千工程”、商业“双十百千工程”、工业园区的非公有制企业，都享受同等的财政税收政策。二是非公有制企业重大技改立项纳入全区通盘考虑。三是对非公企业经济增长高于上年部分，达到一定标准的在区内财税留存部分提取一定的比例，给予重奖，鼓励非公有制企业发展。四是对引进的非公有制企业，不论其规模大小、投资额度多少，都要享受规定的优惠政策。五是招商引资与扶持现有企业并举，鼓励现有企业做大做强。要坚持“外引内扶”并举，在积极对外招商引资的同时，更要支持已扎根在**区的非公有制企业做大做强，对其扩建、迁建、技改部分给予同等的优惠政策，其新增税收部分享受“退二减三”的税收财政返还政策。六是鼓励非公有制企业并购国有及城镇集体企业，鼓励非公有制企业相互参股、合并和对外招商引资，对非公有制企业寻求自身发展的各种措施都要从政策上进行引导和鼓励。七是鼓励在职科技人员利用业余时间到非公有制企业去发挥作用，帮助非公有制企业改善管理，提高技术和产品质量，提高企业员工素质和核心竞争力。八是制定政策要简单明了，便于操作，并且要进行公示。可编印《发展非公经济服务手册》和《政府部门办事联系手册》，将有关政策、服务内容、服务措施、税收项目及标准、联系电话等都收集在手册上，为非公经济的大发展营造宽松的环境。

（六）尽快建立非公有制经济发展的多元化投融资体制，解决非公有制企业发展资金瓶颈问题。一是金融机构要转变观念，改进服务，建立和完善银企联系与合作制度，对只要产品有市场、有效益、守信用的非公有制企业，都要给予积极支持，与国有企业一视同仁。政府要做好加强银企合作协调和服务工作。二是建议尽快建立“**非公有制经济发展贷款担保中心”。采取市场化运作方式，通过企业入股、会员单位筹集等多种办法建立担保中心，为企业融资创造条件。发展信用担保公司，为非公有制经济贷款提供规范有效的信用担保。鼓励非公有制企业之间开展多种形式的互助融资担保。鼓励非公有制经济以股份制形式组建风险投资公司，建立风险创业的金融支持体系。

（七）努力推进非公有制企业制度创新，提高管理者素质。一是创新企业制度。因企制宜引导非公有制企业建立符合市场经济要求的资本组织形式。二是创新经营机制。促进非公有制企业更新经营管理理念。三是提高管理者素质。利用我区的大专院校、科研机构等智力资源，加强对我区非公有制企业家的学习和培训，让他们换思想，换观念，不断提高政治业务素质，不断增强创新意识，以适应不断变化的国际国内激烈竞争的市场环境。

篇7：关于打造长江经济带的议案

重庆会展业的现状及主要问题

重庆会展业经过近几年的培育, 已取得了一定成绩:一是品牌展会初步形成。代表重庆基础产业和区域特色的高 (新技术) 交会、摩 (托车) 博会、渝洽会、房交会、火锅节、三峡旅游节等正持续健康地发展;二是与会展相关的专业展览公司、服务公司和从业人员在数量上呈逐年上升趋势;三是会展基础设施逐步完善。重庆目前拥有2个商业展览馆、3个专业展览馆和部分区域性展场, 基本具备中小型商业展会和专业展会的举办能力。

存在的问题有以下几点:一是场馆设施不足。截至2008年底, 全市会展场馆总面积仅为12万平方米, 举办国际、国内大型展会比较困难;二是缺乏统筹管理, 同质化展会多, 特色展会少, 难以形成知名品牌展会, 同时展会与市场分割明显, 产业互动效应较弱, 办展效益低;三是政策推动力不足, 在引进国际性、国家级展会以及创办区域性展会方面, 缺乏政策推动力;四是会展业高素质人才严重缺乏, 目前全市只有财经职业学院等几家院校开设了会展专业, 会展业中高级策划、营销人才十分缺乏;五是缺乏重庆本土的知名会展企业。

打造“会展之都”的建议

篇8：关于打造长江经济带的议案

“交通运输部关于建立、健全企业信用体系建设, 完善交通运输市场诚信自律机制, 推动交通运输行业健康、有序发展的指示精神, 是促进企业适应市场竞争需要, 提高企业核心竞争力, 实现企业又好又快发展的一项重要举措。”初见上海长江轮船公司首席法律顾问黄庆泉, 他显得谦虚而谨慎。

“因此, 在交通运输部创建诚信企业的目标提出以后, 公司党、政、工均高度重视, 紧密结合公司实际, 积极探索, 企业法律风险防范机制逐步健全, 一个以合同管理为核心的企业诚信体系已初步建成。”黄庆泉说, 依法经营、守法诚信已经成为公司的“软实力”。

契约诚信

近年来, 上海长江轮船公司面对市场主体的多元化发展和经济活动的复杂性, 不但领导及时转变经营理念, 全力打造诚实守信的企业形象, 而且在全公司广泛深入地开展了“当诚信之人、建诚信企业”的教育活动, 努力建设企业的“三级诚信体系”, 全面提高公司的社会信誉度和美誉度。

所谓“三级诚信体系”, 即:一、契约诚信;二、信息诚信;三、消费诚信。

上海长江轮船公司认为:“契约诚信”是法律对企业的基本要求, 是法律约束下的一种诚信。

为了防止企业在经营活动中跌落于“一个承诺三个谎” (价格、份量、功能) 、“一件物品三个欺” (材料、工艺、商标) 、“一个广告三个假” (图画、文辞、内容) 的合同陷阱, 公司要求签订经济合同必须做到“合同明责任、相互诚为信、承诺不违约、经营讲信用”。

黄庆泉介绍说, “契约诚信”要切实遵循下列三大经济活动原则:

一是合法原则, 即签订经济合同的主体、订立的程序、訂立的方式、合同的内容都要符合国家法律和行政法规的规定, 经济合同所确认的权利和义务, 必须是双方当事人依照法律和行政法规可以行使的权利和承担的义务。

二是平等互利原则, 即当事人双方在经济合同订立、履行和承担违约责任等方面必须处于平等的法律地位, 彼此的权利、义务对等, 经济合同的双方当事人在相互的经济交往中都有利可得。

三是协商一致的原则, 即双方当事人在自愿的基础上, 充分地表达自己的意见, 经过反复协商, 取得意见表示的一致, 不允许将己方的意志强加于对方。

信息诚信

由于海上运输生产是一种风险较强的生产经营活动, 而消费者对风险的认识有限, 上海长江轮船公司为了坚守诚信, 三年来通过《上海长航报》开设的“经营风险的防范与化解”的专栏发表了六十多篇普法文章, 主动向经营者、消费者宣讲水上运输风险的防范与化解;而且还根据商业习惯, 按照国家的法律法规以及自身以往的商务经验, 向消费者、客户推荐使用符合商业信誉的示范性合同文本。

据了解, 目前上海长江轮船公司已完成和推出示范性合同文本—《买卖合同》示范文本、《投资合同》示范文本、《造船合同》示范文本、《公司章程》示范文本等。

“实践证明, 推荐、推广使用条款齐全、内容完整、措词严谨的示范性合同文本, 让消费者、客户事先获得合同文本信息, 也是维持市场交易安全、维护市场守法诚信的有效方式之一。”黄庆泉说。

值得关注的是, 为了做好“信息诚信”, 上海长江轮船公司还严格要求全体从业人员在洽谈、商签经济合同的过程中, 坚持走好下列程序。

程序一, 市场调查和可行性研究。上海长江轮船公司在争创诚信企业的过程中, 强调市场调查和可行性研究是公司在市场获取商务信息和签订合同前必不可少的准备工作。只有做好了市场调查和可行性研究, 才能在签订经济合同时据理力争, 既滿足相对方的需求, 又实现己方订立经济合同的目的。

程序二, 资信审查, 即资格和信用审查。资格审查是由合同管理员对相对方的主体资格, 合同签约人的资格进行认证。信用审查是由合同管理员对相对方的履约能力和履约信用进行了解。

如果己方是供方, 就通过审查对方的注册资金、资金来源等了解其支付能力;如果己方是需方就通过审查对方的生产规模、技术水平了解其履约能力。

程序三, 合同的商洽签订。为了确保合同商洽、订约的诚信, 上海长江轮船公司要求合同管理员做到“六防”、“六不”、“六要”。

“六防”即防止草率签约、防止越权代理、防止诚信缺失、防止投机取巧、防止失职失察、防止不正之风。“六不”即不订违法合同、不订空头合同、不订后门合同、不订扯皮合同、不订霸王合同、不订文义含糊合同。“六要”即合同内容要合法、主要条款要完备、经济责任要明确、权利义务要对等、文字表达要清楚、签约手续要完整。

“我们通过合同管理员的工作, 确保商洽、签订经济合同的诚信, 处处有人负责、时时有人管理、事事有人落实, 从而使合同的诚信从商洽到签订的全过程始终处于可控状态。”黄庆泉说。

消费诚信

“消费诚信, 就是主动为消费者着想, 不以骗取钱财为目的。”黄庆泉解释说。

上海长江轮船公司认为:“诚信伴随在水运市场的周围, 活跃在商事往来的分分秒秒, 经营无贵贱、诚信无大小, 公司教育全体员工要充分认识到市场经济不是骗人经济, 革命时期提倡的那种为人民着想和对事业精益求精的优良品德, 仍然是我们的传家宝和保护神。”

对消费者负责、诚实守信, 是企业发展、壮大的必由之路。只要恪守“诚在先”、“信为准”, 那么经营者、消费者就会相得益彰、化愁容为笑容。

因此, 上海长江轮船公司所有的服务价格全都明码标价, 消费者前来办理货物托运, 公司主动为其提供服务信息, 推荐既经济又合适的运输方式。也许从短期看, 在某些时候某些情况下, 企业会因此有些损失;但是从长远看, 诚信是企业的核心竞争力之一。

企业的可持续发展, 必定是建立在消费诚信的基础上。处处考虑诚信, 事事讲究诚信, 企业才能达到信誉第一的境界。

黄庆泉举例称, 公司在实务中发现, 公司所属的货代行业, 由于国家立法滞后, 行业诚信缺失, 货代公司往往是经营纠纷的高发地和易发点, 是公司的一个“雷区”。

货代企业除了需要以代理人身份办理业务外, 还会充当契约承运人, 无船承运人, 这种角色变化的多样性使得货代的法律地位经常处于变动之中。在货代合同纠纷中消费者往往投诉无门。

为切实保障消费者权益, 上海长江轮船公司要求在合同中加入“货代可以托运人或自己的名义代为办理托运事宜”的字样, 这也不失为一种倡导消费诚信的好方法。

又如“管理诊断”, 这是上海长江轮船公司依法经营、守法诚信的一项重要活动。近年来, 上海长江轮船公司已开展管理诊断活动十余次, 出具法律建议书121份。

以公司房地产开发项目为例, 上海长江轮船公司从招标、投标开始到工程竣工、验收结束, 全程参与风险监察、诚信监察和管理诊断。法律顾问就合同条款是否隐含有损各方权益的潜在内容发表评价意见, 同时提出避免、减少、隔离风险的方式、方法、途径, 收到了较好的效果。

“三级诚信体系”, 也让上海长江轮船公司完成了“蝶变”, 即实现了由单一客货运输的企业, 向综合物流企业的腾跃升华。

诚信铸就了品牌。不仅上海长江轮船公司近三年内没有因诚信问题受到处罚, 遭到媒体曝光、公众谴责, 而且诚信已产生了不可估量的溢价功能:2010年上海长江轮船公司的营业收入已超过人民币20个亿, 为企业创设半个多世纪以来最好的一年。