公共安全管理理论（精选8篇）
篇1：公共安全管理理论
二、调查的地点：广州雅景苑（广州市海珠区下渡路）
三、调查的对象：广州雅景苑物业管理处办公室李主任（该管理处隶属于广州中信厚德物业管理有限公司）
四、调查的内容：广州雅景苑物业管理处在小区中的安全管理制度（小区保卫人员管理、消防管理、车辆管理、重大事件的报告制度等）
五、调查的日期：2013年6月6号下午一点出发，两点半到达广州雅景苑，三点开始与李主任访谈，询问该物业管理处在雅景苑小区内相关的安全管理者制度，三点四十分访谈结束，四点坐车回来，傍晚五点四十分回到学校。
六、乘车路线：学校，东平广场，66公交，仓边路站下，转乘229公交，中信乐涛苑下，过马路左转不行100米到雅景苑
七、调查时各组员扮演的角色： 访问者：朱珈慧、梁雯仪、车文辉 笔录：凤婷宿舍加邓成 照相录音：邱迪
八、各组员要完成的任务：
（一）在以上七大点的基础上，发挥自己的想象力写一篇调查日记，日记要求：
1、相关内容要统一，比如一到七大点的内容要统一
2、日记内容中要对相关安全管理制度做介绍，不要求全面介绍，自己组织好语言，能自圆其说就可以。介绍完可对相关的安全管理制度发表看法，也可以对此次调查发表感受（届时会安排每个人对应不同的安全管理制度，大家只需对分配到自己的安全管理制度作介绍，发表看法）
3、除第2点要求的内容外，日记中还可包含其他内容，这个根据自己的思维和想象决定。
4、不知道明天在课堂上老师会不会叫同学分享自己的日记，所以大家最好在明天课前写好，写好的时候自己保管，到时要交作业的时候发给我，写好了也可以发给我。
邓成（二、消防安全检查制度）
二、消防安全检查制度
为规范物业辖区的消防工作，检查和防止消防隐患，特制定如下制度：
1、每月末及节日前，结合综合管理考评对物业辖区公共区域、设施进行安全检查；
2、检查工作由公司组织，工程、公共秩序维护、物业服务中心物业经理参与；
3、检查项目：
① 各部门（物业服务中心）配备的消防器材、消防栓设施是否齐全、有效； ② 房间所使用的电器是否符合安全规定；
③ 设有消防报警系统的物业辖区指示灯、烟感及报警系统是否正常。
3、检查中发现物业辖区内各种设施设备有变异，或违反消防规定的问题，要立即查明原因，及时处理，不能立即解决的，由公司出具整改通知书，限期整改。
消防培训制度
为贯彻落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针，特制定本制度。
1、公司对在职员工的消防知识培训每年不少于一次；
2、公司对新入职的员工的消防培训，培训率要达到100％；
3、培训内容包括: ① 学习消防理论知识 ② 熟悉使用常用灭火器材 ③ 开展消防综合演练
4、公司每年至少对业主开展消防宣传教育培训，包括： ① 物业辖区防火的各种规定
② 消防应急通道的位置及紧急情况的疏散方法
灭火器管理规定
1、灭火器是物业辖区内消防器材之一，在紧急情况及消防状态下使用；
2、公共秩序维护部负责灭火器的管理工作；
3、员工不得乱动、办理或非紧急情况下使用存放的灭火器；
4、灭火器购回后，公共秩序维护部应灭火器上贴明购入时间或充气日期；
5、在每次的消防检查中，要灭火器进行检查，及时更换失效或损坏的灭火器，并在瓶身标签上注明失效日期。
火灾处理制度
1、发现初期火警，在场人员应该：
① 及时报告物业辖区当值主管，报告内容包括火警具体地点、燃烧物性质、火势蔓延方向； ② 立即利用附近的灭火器器械扑救，尽量控制火势发展；
2、物业辖区当值主管接到现场报告后：
① 带领消防人员，携带消防人员以最快速度到达火警现场； ② 立即指挥在场人员进行灭火扑救；
③ 指挥火警现场及可能受影响范围的人员疏散；
3、当扑救无效，当值主管及时决定： ① 将灭火人员撤离至安全距离内； ② 立即向上级汇报；
③ 情况如本部门或本公司无法处理，火情失去控制，应立即报告消防部门。
篇2：公共安全管理理论
公共危机管理的界定
为了与私人领域的危机管理（CrisisManagement）相区别,国内学术界有两种倾向:一是使用“政府危机管理”这一概念,以强调政府在危机管理中的主体地位,二是使用“公共危机管理”。这是美国“9111”事件之后,我国危机管理研究的一大特色。从某种意义上讲,“公共危机管理 ”这一概念的采用,更多地是受了公共管理理论的影响,公共管理理论将整个社会的管理划分为公共和私人两个相互区别的领域,公共领域强调管理主体的公共性和管理目标或者利益追求的公共性,并且,使用公共危机管理意在强调其管理的主体并不仅仅是政府,还有非营利组织等其它组织,政府在其中起主导作用。至于概念的内涵,“公共危机管理 ”和“政府危机管理”并无太大的差异。在实践中,我国政府部门更倾向于使用“应急管理（CrisisManagement）”这一概念。因为,一方面“应急”本来就是管理部门应对突发或紧急事件的一个专门词汇；另一方面, “危机 ”一词习惯上用来表示重大的、影响生死存亡的事件或状态,比如:合法性危机、生存危机等。虽然,“应急管理 ”也注重理论的建构,也强调预防、缓解、响应和恢复等管理过程的每一个环节,但是,事实上它更多的是在于实务或操作层面上使用这一概念的。在国外,危机管理领域也存在两个不同的概念,即,CrisisManagement和 EmergencyManagement。就这两个概念的渊源来看,“危机管理 ”的使用要比“应急管理”要早,危机管理最早主要盛行于企业界,后来,危机管理开始在公共部门出现,主要局限于军事和外交领域,也即政治危机、军事危机和外交危机的处理和应对。“应急管理”主要研究政府在处理各种突发事件中的管理活动,它更注重实务和操作。“应急管理 ”虽然有其独特的研究对象和范围,但是从理论上讲,它实际上是危机管理理论在政府管理中的应用,应当属于“危机管理”知识领域中的一个部分。
公共危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，是政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机的过程。公共危机管理不同于通常状态下的政府行政管理。
篇3：公共安全管理理论
在20世纪爆发了一场声势浩大的政府改革运动, 西方许多国家都因此改变了公共管理模式, 而这场政府改革运动就被称为是新公共管理理论。在这场新公共管理运动中受到影响最大的就是西方各国的政府行政管理, 彻底改变了传统行政管理模式, 在政府管理思想和职责上进行了改革, 吸取了私营企业中的管理经验, 将这些先进地管理经验融入到政府管理模式中, 用私营企业的管理模式促进政府部门的工作效率, 在这个过程中就出现了政府、社会、顾客三方, 如何将这三方之间的关系协调好才是政府部门最为重视的。同时在新公共管理理论中主要提倡以下几点观念。
1.1 要将政府职能明确区分, 多元化管理
在新公共管理理论推行后各国政府就注重将政府的管理职能都明确清楚, 不再是传统管理模式中的混乱状态, 政府在其中主要做的是掌握全局, 将政府各个部门都发挥出其各自的作用, 将各部门之间紧密联系起来, 相互协调, 以服务人民为主体。
1.2 政府将公民摆在客户的角度
在新公共管理理论中明确提出了政府部门要改变对公民的思想观念, 要将公民作为政府的顾客, 政府存在的目的就是为了服务公民, 根据公民的需求制定不同的服务政策, 要严格禁止官僚主义的出现, 要将公民摆在首位, 急公民之所急, 想公民之所想。
1.3 政府部门要借鉴私营企业的管理模式和经验
在传统政府管理模式中容易出现各部门之间的混乱状态, 没有明确的分工, 这时政府部门就应该积极借鉴私营企业在管理过程中的先进经验和手段, 这样不仅可以提高政府部门的工作效率, 还可以为人民提供更优质服务, 加强政府的执政能力和权威性。
1.4 政府部门要建立竞争机制
在新公共管理理论中提出了政府工作效率差的问题, 这些问题的出现主要是政府部门在行政管理过程中没有压力, 这样就会得过且过, 不能带动政府行政人员的积极性。所以政府部门就应该吸取新公共管理理论中的内容, 将政府管理模式进行改革, 将竞争机制引入到政府管理模式中, 通过竞争机制带动各个部门之间的竞争, 这样就会在竞争中提升各个部门的工作效率, 也刺激行政人员的积极性, 同时也更好地为人民服务。
1.5 政府职能的优化和调整
传统政府管理模式中, 管理手段过于单一, 政府职能混乱, 很多部门根本不能分清自己的职能, 这样就给政府行政工作的开展带来了很多困难。在新公共管理理论提出后, 各国政府都对政府管理职能进行了反思, 在反思后对政府职能进行了优化和调整, 加强了政府职能的明确性, 在出现问题的时候政府部门能更快地处理。
2 我国公共管理理念的实质
在我国通常将公共管理成为是行政管理, 其实也就是指政府部门的一切管理职能, 不会存在盈利性质, 近些年我国也针对新公共管理理论的提出进行了反思, 在反思过程中将我国的政府职能进行了明确分工, 同时还建立了第一部门、第二部门, 在这两个部门之外还成立了第三部门, 三个部门的出现也就预示着我国政府管理模式的完善, 由前两个部门执行政府权力, 同时由第三个部门对政府权力进行监督管理, 随着我国第三部门的逐渐壮大, 社会主义市场经济体制也在不断完善, 第三部门在公共管理中的地位也在日益增加。
3 借鉴新公共管理理论, 运用于我国公共管理实践
由于近些年我国政府对于管理模式的逐渐重视, 对新公共管理理论的出现采取了一系列的措施, 不断加强我国政府职能的工作能力, 将人民作为政府服务的对象。
3.1 对政府职能进行规范, 建立服务型政府
新公共管理理论的出现, 对于我国政府管理模式的改革带来了巨大影响, 我国政府传统管理模式中管理手段过于单一, 不能将政府职能充分发挥出来, 而且在政府管理过程中经常出现贪污腐败问题, 这就给政府职能的权威性带来了威胁, 很多管理方式都跟不上时代发展的脚步。在这个过程中政府部门首先要考虑的就是对政府角色和职能进行重新定位, 要将政府、社会、与公民之间的关系重新规划, 寻找最为适合我国改革发展的管理模式, 要将权力分散给第二部门和第三部门, 接受第三部门的监督, 在行政管理过程中寻找不足之处, 然后进行改正, 将政府建设成服务型政府。
3.2 大力培养第三部门, 打破经济市场的垄断局面
在新公共管理理论提出后各国政府都将目光投入到其中, 很多国家都在对政府管理模式进行改革, 我国政府在此方面也不例外, 对传统政府管理模式进行了反思, 借鉴新公共管理理论中的政府多元化管理模式, 在我国政府行政管理中进行初步试验, 在很多地区都出现了许多非盈利机构, 这些机构的出现一方面是为了带动当地经济的发展, 另一方面就是要对当地政府的行政管理进行监督, 避免政府部门贪污受贿问题的出现。政府部门首先要将第三部门的职能进行详细规划, 不能将第三部门只是作为一个形式, 要培养专业的人才组建第三部门, 在市场经济体制方面也要进行改革, 政府部门要吸取私营企业的管理经验, 改变原有的管理模式, 要对一些重要物品进行政企合作, 改变政府垄断的局面, 根据人民的需求进行政策上的改革, 在权利的行使上要保持民主的原则, 将群众的需求作为政府服务的重点。
参考文献
[1]陈振明.评西方的“新公共管理”范式[J].中国社会科学, 2000.
篇4：公共安全管理理论
[关键词]新公共管理理论 公共管理 第三部门
一、新公共管理理论的内涵
上世纪80年代初开始，西方各国掀起了一场声势浩大的政府改革运动--新公共管理运动。这场运动对西方公共管理尤其是政府管理产生了重大影响。与传统的行政管理理论不同，新公共管理思想不强调集权、加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高公共服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向，重新调整国家、社会、市场三者的关系。而关键也是最具有质感的口号是用企业家精神的政府来代替受同志结构羁绊的官僚政府，以企业家精神的政府腿功服务提供者之间的竞争。
根据西方行政学者们的论述，新公共管理理论的新公共管理理论提倡以下主要观点：
第一，区分“掌舵”与“划桨”职能，实现管理主体多元化。新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只是起到掌舵的作用而不是划桨的作用。这样可以形成小规模、成本低的有限政府。在公共管理事务中，除政府外，还有应有非政府组织、非盈利驻足、社区组织、公民自治组织等第三部门和私营机构。政府应该是多元管理主体的组织者、协调者，是多元管理主体的核心。第二，政府应以顾客为导向。新公共管理提出顾客导向，要求政府在管理中把公民当作顾客，以顾客为中心，通过各种具体措施给公民提供"用脚投票"自由选择服务机构的机会，并定期广泛征求公民对公共服务的满意程度。政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的"企业家"，公民则是其"顾客"，政府根据顾客的需求向顾客提供服务。第三，政府应广泛采用私营部门成功的管理方法。与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理理论强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。通过采用私营部门的成功管理方法来提高政府工作效率，为公民、组织及社会提供更好的服务。第四，在公共管理中引入竞争机制。新公共管理理论认为政府没有效率的主要原因在于政府独家提供公共服务，缺乏竞争机制。因此它主张用市场的力量来改造政府，让更多的私营部门参与与公共服务的供给。进而在公共部门与私营部门之间，公共部门机构之间展开竞争，以降低成本、提高服务水平和政府的工作效率。第五，政府职能的调整和优化。传统公共行政模式下，政府职能不断扩张导致了政府面临机构臃肿、职能膨胀等困境。新公共管理对此作了反思，认为政府必须明确自身职能并调整和优化自身职能。即首先解决应该管什么不应该管什么的问题。
二、 借鉴新公共管理理论，运用于我国公共管理实践
党的十七大的胜利召开，国务院最新颁布的对于政府机构改革的有关政策都指导我们，在公共管理领域，需要吸引更多的力量参与到国家、社会管理的主体中。新公共管理理论在这方面对我国的发展正好起到积极的借鉴作用。我们可以运用新公共管理理论，立足自身国情，结合实际，创造性地探索和实践我国公共管理活动。
第一，规范政府职能，建立“有限政府”、“服务政府”。新公共管理理论强调政府职能的调整和优化，对我国的公共管理有启示意义。我国原有的行政管理模式基本上是计划经济的管理模式，政府是“全能政府”。在这种行政模式下，政府职能渗透到社会的各个角落，政府对社会和公民进行着无所不及的控制。但随着社会的发展，我国市场经济体制的建立，政府无所不及的管理遇到许多新问题，政府出现“越位”、“错位”、“缺位”状况。规范政府职能，关键就是要界定政府的角色和职能，来处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民个人之间的关系。胡锦涛主席曾指出：“在社会主义市场经济的条件下，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。可见，政府并非无所不能的“全能政府”，而应为有所为、有所不为的“有限政府”。一方面，政府应避免“越位”、“错位”。对于不该由政府管的事务完全放手，交由市场组织和第三部门。另一方面，政府应积极做好“补位”。对于私人物品和公共物品中没有人管的事务做好补位。努力使政府从"管制型"政府转向"服务型"政府。
第二，大力培育第三部门，打破公共物品供给垄断局面。新公共管理理论主张公共管理主体的多元化。现代政府管理的一个重要特征就是治理结构主体的多元化。随着社会的不断发展，政府无法包揽所有公共事务，某些公共事务需要非政府组织的非营利组织承担。在市场体制中，除了"政府失灵"即通常所指的政府杂提供私人物品上的功能失灵，人们又提出了"第二种市场失灵"和"第二种政府失灵"。所谓第二种市场失灵指的是：市场不经在提供公共物品上存在着失灵，在提供私人物品时，市场也有一些功能缺陷。例如，由于市场经济条件下的信息不对称，消费者无法有效地识别商品品质，于是，消费者权益保护就成了仅靠市场交换不能解决的一个问题，需要"消费者协会"这类组织存在。另一方面，政府不仅在从事竞争性私人物品的生产中存在着失灵，在公共事务方面，政府也有失灵之处。例如，民主政府的社会政策往往是一种"多数取向"，他们往往体现大多数选民的利益，而不能很好的满足社会中那些诺是群体以及其它特殊群体的需要。
第三，引入管理新方法，提高公共部门行政效率。私营部门一些先进的管理方法确实能够改进公共部门的管理，提高公共管理的效率，这已为西方新公共管理运动的实践所证明。因此，我国的公共管理工作中也要积极引入一些管理的新方法和好方法，以提高公共部门的行政效率。如企业管理的科学性，重视市场需求和顾客的反馈，讲求投入和产出，讲求成本核算等精神，把这些管理的新方法和有效手段引入公共管理中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理热暖的工作业绩。除此，为了提高效率，政府管理人员应该树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共物品，提供更好的服务。
第四，加强法制建设，健全相关法律制度。新公共管理注重遵守既定的法律和规章制度。我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，因此，健全法制，完善规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。我国现阶段公共行政管理和人事管理面临的主要问题和当务之急是建立和健全一整套行政法规和人事法规，并保证这些法律法规的贯彻落实，实现行政管理和人事管理的法制化。当然，我们必须看到制度毕竟是手段，它是为政府完成公共管理的目标和任务服务的。因此，在制定法律法规和管理制度时，应该同时考虑如何将法律法规及管理制度落实到实处。如果有法不依，执法不严，有令不行，有禁不止的现象得不到有效的控制，即使法律法规和管理制度再完善，依法行政也是一句空话。同时，政府归根到底是人民的公仆，因此在制定和实施法律法规时，应始终以人民的根本利益为取向，始终贴近社会现实，贴近公众需求。
参考文献：
[1]贺新宇.论新公共管理理论对我国公共管理改革的借鉴意义[J].江西农业大学学报(社会科学版),2005(3).
[2]陈庆云.公共管理基本模式初探[J].中国行政管理, 2000(8).
[3]王永明.从西方新公共管理运动看第三部门的发展[J].前沿,2007(3).
篇5：公共安全管理理论
官管理
【内容摘要】本文从公共组织人员行为管理、公共组织群体的理论角度,以西南沿海地区大学生村官管理工作为例，分析地级市如何通过建立完善的选聘录用机制、培训锻炼机制、培养服务机制、保障激励机制，对大学生村官群体进行有效的管理，促进大学生村官把有用的知识带到基层、带到农村，并服务基层、服务农村，为发展农村经济出谋划策，为社会主义新农村发展建设做出贡献。
关键词：公共组织；大学生村官；管理；
一、研究背景
（一）大学生村官工作的起源及发展
大学生村官工作是党中央作出的一项重大战略决策，主要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干力量、党政干部队伍后备人才和各行各业优秀人才。这项工作自2008年在全国开展以来，各地高度重视，精心组织实施，逐步形成大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的长效机制。六年来，全国累计有30万名大学毕业生到村任职，他们主动融入农村，带头创业富民，真心服务群众，在新农村建设中的作用越来越突出，基层干部群众的欢迎程度越来越高，社会各界的支持力度越来越大，从大学生村官中成长起来的年轻干部和各类人才越来越多。大学生村官工作战略意义逐步显现，呈现出良好发展态势。
(二)大学生村官的性质
大学村官是由中组部牵头,省区市组织、人事部门负 责具体的管理工作，选派到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专及以上学历的应届或往届大学毕业。大学生村官是由组织人事部门管理的，由公共财政支付其报酬的，与政府的关系是由法律调节的，谋求公共利益，对社会与公众负责，并为国民服务的“村级组织特设岗位人员”，属于公共组织人员范畴。随着行政组织管理社会公共事务范围的日益扩大，使得国家行政组织在公共部门中的地位日益重要，政府不仅录用行政事务管理人员，而且也广泛地使用各类专业技术人员，大学生村官在基层的工作职责就包括行政性事务管理及专业技术服务等。
(三)西南沿海地区港市大学生村官队伍管理状况 2008年以来，西南沿海地区港市认真贯彻落实中央和自治区党委关于选聘高校毕业生到村任职工作的有关精神，共计选聘了318名高校毕业生到村任职，目前除了94人考录到公务员和企事业单位工作,20人自行创业或另谋职业外，仍由214名在岗大学生村官。几年来西南沿海地区以培养优秀年轻干部为宗旨，紧紧围绕让大学生村官“下得去、待得住、干得好、有发展”的目标，通过强化教育培训、健全关怀机制、创新管理模式、加大考核激励等四项举措，扎实做好了各项管理、服务、培养、考核等工作，有效促进大学生村官成长，为西南沿海地区港市新农村建设注入了新活力，大学生村官逐渐成为了西南沿海地区港市农村基层组织建设的一支生力军。
二、西南沿海地区大学生村官管理模式分析
（一）健全选聘录用机制，提高村官队伍素质 西南沿海地区港市按照“严格标准、拓宽视野、竞争择优”的原则，努力建立了一支“素质优良、结构合理、规模适度”的大学生村官队伍。一是合理分配名额。该市组织人事部门每年向下辖县区下达选聘需求计划，各地根据经济社会发展情况和基层需求，确定当年选聘数量，统一组织实施选聘工作，保持大学生村官招聘人数符合全市需求实际。二是规范选聘程序。规定了个人报名、资格审查、考试考察、体检等一套完整程序，实行职位、条件、标准、过程、结果“五公开”，增强透明度和公信度。三是提高选聘质量。要求“本科以上学历、中共党员的比例达到80%以上”，同等条件下“学生党员优先、学生干部优先、回原籍任职优先”。
（二）强化培训，注重锻炼，提升综合能力。
1、通过岗前培训、专项培训，不断提升大学生村官的综合素质。
为帮助大学生村官尽早熟悉农村工作，西南沿海地区每年都对大学生村官进行岗前培训，让他们尽快了解农村工作实际，掌握一定的工作方法。各县区、乡镇定期或不定期召开座谈会或培训班，认真倾听大学生村官的工作生活情况，为他们搭建互相交流的平台，并结合实际开展工作业务知识培训，切实增长他们的业务知识和工作才干；积极为大学生村官安排调研课题，提供可独立开展工作的机会，培养他们独立思考分析问题的意识，提升组织、协调、沟通能力。比如，从去年以来西南沿海地区在安排大学生村官工作时，就明确了将大学生村官安排到贫困村，确保每个贫困村都要有一名大学生村官。各县区也通过各种有效的方式，进一步强化了对大学生村官的培训和锻炼。如，合浦县组织人事部门 每年都对大学生村官进行2次以上集中培训，主要是培训农村工作方式方法，熟悉农村相关法律法规，如何应对农村一些突发事件处理方法，加深了解全县基层组织建设情况和经济发展形势；年初要求各乡镇制订出大学生村官培训工作计划，把大学生村官纳入县、乡镇、村（社区）举办的种养实用技术、法律法规及学历等各种学习培训，要求每年培训3次以上，努力提高农村工作能力和自身综合素质。
2、通过“压担子”的实践锻炼等方式，不断增强大学生村官服务农村的能力。
搭建平台，创造条件，让大学生村官在解决农村实际问题中得到锻炼，在具体的工作实践中成长。银海区从今年以来就通过让优秀大学生村官挂任村两委副职的方式，为大学生村官提供了一个施展才华和能力的舞台。铁山港区则采取压担子的办法，尽可能将其安排到有重大项目建设、征地拆迁任务重、基础较薄弱的村中磨炼，在完成各项艰难工作过程中增长才干，不断提高其综合素质和基层工作能力，使他们更好地服务基层和项目建设工作。
3、通过组织大学生村官到创业示范基地学习考察，进一步帮助增强在农村开展创业的感性认识。
为帮助大学生村官进一步拓宽视野，增进对农村社会和农村创业的了解，该市还通过现场参观，实地学习等方式开展了培训工作。如，2011年西南沿海地区港市就组织了2009年及2010年选聘的大学生村官到广西来宾忻城考察大学生村官创业示范基地，学习他们的先进 创业经验。同时还选派xx镇大学生村官林茂源参加自治区举办的农民致富骨干培训班，赴台湾实地考察，增长了致富知识。
4、成立创业基金会，为大学生村官在农村开展创业提供金融支持。
今年西南沿海地区还专门从市财政争取安排了100万元的专项资金，做为针对大学生村官创业扶持的启动资金，成立青年创业基金会（YBC）对大学生村官的创业进行指导和扶持。预计从明年起，将全面启动大学生村官创业扶持工作。
（三）有效服务，加强管理，促进健康成长。
1、实行乡镇、街道党（工）委和村（社区）“两委”班子成员结对帮带大学生村官制度。
西南沿海地区积极借鉴各地大学生村官管理方法，结合实际，创新模式实行人文管理，全面促进了大学生村官健康成长，确保每位大学生村官至少有2名以上的班子成员结对子，传授村官农村工作经验，每周至少与村官谈心一次，帮助他们解决在工作、生活上遇到的困难，及时掌握他们的思想动态，引导他们树立信心，为他们开展农村工作夯实基础。比如，铁山港区委组织部有关负责人经常利用手机信息等方式与大学生村官建立热线联系，及时为大学生村官提供政策咨询、思想引导、困难帮扶等服务，为他们的工作和成长创造良好的服务平台。建立镇党委组织委员结对关怀联系大学生村官制度，召开座谈会、深入各村走访，了解村官思想、工作和生活情况，切实解决他们的问题和困难，为他们愉快 工作和生活创造良好条件。
2、采取“四级”共管的办法，全面跟踪，确保大学生村官履职履责。
为强化对大学生村官的管理，该市通过实行市基层办、县区基层办、乡镇党委、村党组织四级共同管理的办法，对其履职、现实表现、思想动态等情况进行全面跟踪督导，保证大学生村官切实履行职责。各县（区）基层办设立热线电话，指定联络员，为大学生村官排忧解难。建立大学生村官QQ群，通过网络经常性地与大学生村官交流，听取他们的意见、建议，传达上级相关文件精神等。比如，合浦县组织人事部门每季度对大学生村官工作进行1次检查，每年召开1次大学生村官座谈会，了解他们的心声。要求乡镇党委坚持不定期的走访，听取村干部和群众的意见，跟踪了解大学生村官的思想、生活、工作等方面动态，每季度汇报一次大学生村官工作情况，及时发现问题，解决问题，有针对性的加强督促检查。还要求村委严格请销假制度，做好大学生村官每天上下班的考勤工作，并定期向乡镇党委报告情况。
3、联合考核，群众评议，进一步建立健全和完善对大学生村官客观、公正考评制度。
为了全面客观公正的考核大学生村官的德、勤、职、能，该市主要采取了由各县区基层办会同乡镇、街道党（工）委组成大学生村官考核工作组，参照本地乡镇公务员考核方式，通过查阅大学生村官的平时考勤记录，走访大学生村官所在村（社区）村（居）民、村（居）委，并组织群众进行评议等方式，全面考核村官履行岗 位职责和工作实绩等情况，特别是参与国家林权制度改革试点、“新农保”推广、村“两委”换届、人口普查等中心工作情况。通过考核，进一步调动了大学生村官的工作积极性。
（四）完善保障机制，激发创业热情。
1、主动协调，定期督查，落实待遇。
积极沟通和协调各县区和有关部门落实大学生村官的工作生活补贴、医疗保险等待遇，定期对各相关单位进行督查，确保大学生村官各项待遇及时落实到位，激发了他们干事创业的热情。比如，海城区积极为大学生村官创造良好的工作和生活环境，使他们安心工作。区选聘办及时协调街道安排外地村官入住宿舍，让他们与街道党建组织员一起搭伙，村干部、群众也经常邀请村官到家中用餐，并主动协调区财政、民政、人事等部门，保证按时、足额发放大学生村官工作生活补贴及一次性安臵费，及时办理养老、医疗和人身安全意外保险，并参照乡镇公务员工作生活补贴提高标准同步提高大学生村官待遇。
2、关心生活，提供保障，营造良好的工作生活环境。在生活上，市、县区委组织部、基层办领导还经常进村看望他们，给他们送去关怀和鼓励。并要求各县区和乡镇在物质生活上，认真做好工资福利待遇、食宿等后勤保障工作，保证大学生村官的人身安全和身心健康。铁山港区选聘办积极为大学生村官办理参加社会保险事项，还将大学生村官待遇资金纳入财政预算，按照标准核定工资待遇，而且随着公务员工资标准的调整相应调 整提高村官待遇，保证工资足额按时发放。合浦县在办理大学生村官工资还没有到位的情况下，要求乡镇政府优先给村官安排借支，暂时解决平时生活开支问题，并妥善安排好食宿。银海区努力为大学生村官营造良好的工作生活环境。在文化生活上，通过组织优秀大学生村官赴外地参观学习，开展秋游、摄影、征文比赛等活动，活跃大学生村官业余文化生活。
（五）完善激励机制，搭建再就业平台
1、完善机制，提供多渠道再就业出路。
为帮助大学生村官有效解决聘用期满再就业的“后顾之忧”，该市还为大学生村官制定了再就业“多项选择”的机制，实现了大学生村官既“下得去、呆得住、干得好”，又“流得动、有发展”的良性循环。承诺三年聘用期满以后的“出路”是：“继续留任、考取研究生、参加公务员或事业单位招考、自主创业”。对三年来表现突出且自愿留任的大学生村官，除了可以继续享受中央财政补贴外，待条件成熟的情况下，可以直接进入村“两委”班子。仅2011年就有8名大学生村官进入村“两委”班子。该市还鼓励大学生村官利用年纪轻、有闯劲、有干劲、有思想的特点，继续扎根基层、服务农村。
2、传递信息，多方协调，搭建再就业平台。一方面该市要求各县区安排专人负责，及时关注有关的各类针对大学生村官的招聘信息，并通过建立大学生村官信息群发方式，及时将企事业单位招聘招考的有关信息传递到大学生村官，为大学生村官的再就业提供更多的选择机会。另一方面，市委组织部、市人社局等 部门还积极协调事业单位、国有企业、非公有制企业等用人单位，优先聘用具有农村基层工作经历的大学生村官。及时传达企事业单位招聘信息。如去年和今年就先后两次组织有关的大学生村官参加自治区举办的再就业现场招聘会。
三、存在问题
几年来，西南沿海地区大学生村官工作取得了一定成效，但也存在一些问题。具体集中表现在以下几方面：一是一些待遇落实不到位。在公务员工资标准上调的情况下，一部分大学生村官的生活补贴得到了上调，但另一部分保持不变，各县区执行不平衡。影响了部分村官的工作积极性。二是培训和帮扶力度不足。每年专项培训经费有限，培训的深度和广度不足，培训方式方法也相对单一，难以达到真正的培训效果；部分大学生村官已有创业意识，但仍缺乏有效的指导和扶持。三是部分村官思想不稳定。大学生担任村官的原因很多，但部分村官想通过在村里工作一段时间后，能有机会考上公务员、事业单位工作人员和研究生，或者通过提拔等途径到机关事业单位工作，所以部分大学生村官的思想往往表现出不稳定，没能全身心投入到农村基层工作中。
四、对策建议
(一)要进一步落实政策，优化环境，营造大学生村官成长成才的良好氛围。
1、不打折扣，落实各项工作和生活待遇。要及时落实大学生村官有关待遇，特别是生活补贴标准，要按照所在乡镇公务员工资标准及时作出调整； 要改善生活环境，在保证安全的前提下，力所能及地帮助任职乡村的大学生村官落实食宿设施、办公地点，配备必要的宽带电脑、打印机等现代化办公设备，不断改善他们的工作生活学习条件，使他们能够留得住、住得下、干得好。
2、进一步加强宣传，强化思想引导。
要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传选聘大学生村官的重大意义；要加强思想教育，教育引导大学生村官树立正确的事业观、价值观和名利观，充分认识到基层工作是个人成长进步的有效平台、重要舞台。
3、锻炼与信任并重，切实做到组织支持到位。各级领导干部在思想上把他们当做后备干部来对待，在工作上将他们当做重要人才来厚待，给他们多压担子，多交任务，让他们实实在在参与村级重大事项决策；使他们能够迅速把自身智力优势迅速转化为经济发展优势，推动村级发展、带动村民致富、促动农村繁荣。
(二)多渠道、多途径并举，深入拓宽村官成才出路。拓宽大学生村官成才出路，妥善安排好期满后工作，是激发他们工作热情，全身心投入农村工作的有力措施。
1、组织进行考试录用。
根据辖区内选聘大学生村官人数，确定招考职数（如乡镇机关、事业单位补缺时，优先从大学生村官中录用，考录职位不少于补充缺额的20％），放宽招考条件（如不限专业等），专门针对合同期满的村官组织进行公务员或事业单位招考。
2、推荐进入乡镇领导班子或直接纳入事业单位编制。
对于成绩显著、表现突出的大学生村官通过民主推荐、组织考核等方法，进入乡镇领导班子，或可以直接纳入事业编制或留任村干部等。
3、积极向各类企业推荐。
组织举办针对大学生村官的专场人才招聘会，主动为企业和大学生村官牵线搭桥。定期向期满大学生村官提供企业需求信息、就业信息，帮助他们尽快就业。
篇6：《公共管理理论研究》(硕)
《公 共 管 理 理 论 研 究》专 题
主讲人：唐兴霖
一、绪言
1、公共管理学（PA）：危机、理论与解构
2、公共管理学：历史与诠释
3、公共管理研究：专题选择的依据
阅读文献：Jay ·M.Shafrite等编：《公共行政学经典》英文本，中国人民大学出版社/ J ·Steven Ott等主编：《公共行政导论：文献选读》英文本，北京大学出版社/颜良恭：《公共行政中的典范问题》，台北五南图书出版公司/Jong S.Jun:《公共行政：设计与问题解决》，台北五南图书出版公司/唐兴霖：《公共行政学：历史与思想》，中山大学出版社
二、专题与选读书目
专题讨论1：公共管理学如何可能
阅读文献：O·C.麦克斯怀特：《公共行政的合法性——一种话语分析》,中国人民大学出版社/杰伊·D.怀特等：《公共行政研究——对理论与实践的反思》,清华大学出版社/法莫尔:《公共行政的语言——官僚制、现代性和后现代性》，中国人民大学出版社
专题讨论2：公共管理学研究的途经
阅读文献：戴维·H.罗森布鲁姆等：《公共行政学：管理、政治和法律的途经》,中国人民大学出版社/Robert
B.Denhardt:《公共组织理论》，台湾五南图书出版公司/Morgan:《组织意象》，台湾五南图书出版公司 专题讨论3：公共管理学的范畴、体系和方法
阅读文献：怀特：《行政学导论》,上海商务印书馆（节本见彭和平竹立家等编译《国外公共行政理论精选》,中共中央党校出版社）/张金鉴：《行政学典范》,台湾中国行政学会/ Robert B.Denhardt Joseph W.Grubbs：《公共行政》,台北五南图书出版公司/吴琼恩：《行政学的范围与方法》,台北五南图书出版公司 专题讨论4：公共管理的政治学基础
阅读文献：古德诺：《政治与行政》,华夏出版社/费斯勒：《行政过程中的政治：公共行政学新论》,中国人民大学出版社/乔尔·阿伯巴奇等：《两种人：官僚与政客》,求实出版社
专题讨论5：经济人假设与公共管理
阅读文献：泰勒：《科学管理原理》中国社会科学出版/贝克尔：《人类行为的经济分析》，上海三联书店 专题讨论6：（古典）管理学与公共管理
阅读文献：法约尔：《工业管理与一般管理》,中国社会科学出版社/斯蒂芬·P·罗宾斯：《管理学》（第四版），中国人民大学出版社、Prentice Hall出版公司／德鲁克：《管理──任务、责任、实践》，中国社会科学出版社
专题讨论7：官僚制理论及其批判
阅读文献：韦伯：《经济与社会》,商务印书馆/威尔逊：《美国官僚政治》,中国社会科学出版社/(或威尔逊：《官僚机构》,生活·读书·新知三联书店)/ 彼得斯：《官僚政治》,中国人民大学出版社/Hummel:《官僚经验：对现代组织方式之批评》，台北五南图书出版公司/ 唐斯：《官僚制内幕》,中国人民大学出版社 专题讨论8：行为科学与行政管理
阅读文献：麦克雷戈：《企业中人的方面》节本见彭和平竹立家等编译《国外公共行政理论精选》,中共中央党校出版社，/巴纳德：《经理人员的管理》,中国社会科学出版社
专题讨论9：公共管理的人性基础
阅读文献：马斯洛：《人性能达的境界》,云南人民出版社/恩斯特·卡西尔：《人论》,上海译文出版社(或 1
恩斯特·卡西尔：《论人》,广西师范大学出版社)
专题讨论10：行政理性、行政行为与公共管理
阅读文献：西蒙：《管理行为——管理组织决策过程的研究》,北京经济学院出版社（或赫伯特·A·西蒙：《管理行为》，机械工业出版社）/布莱克、穆顿：《新管理方格》,中国社会科学出版社
专题讨论11：公共管理与行政民主
阅读文献：温森特·奥斯特洛姆：《美国行政管理的思想危机》，上海三联书店/埃兹昂尼-哈利维:《官僚政治与民主》，台北桂冠图书股份有限公司/陈敦源:《民主与官僚：新制度论的观点》，台湾韦伯文化国际出版有限公司
专题讨论12：系统、权变方法与公共组织理论的发展
阅读文献：F·E.卡斯特、J·E.罗森茨韦克：《组织与管理——系统方法与权变方法》，中国社会科学出版社
专题讨论13：公共管理的价值追求
阅读文献：乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社/Frederickson:《新公共行政学》，台湾智胜文化事业有限公司/福克斯、米勒：《后现代公共行政——话语指向》，中国人民大学出版社 专题讨论14：公共管理与政策科学
阅读文献：德洛尔（多尔）：《逆境中的政策制定》，上海远东出版社/查尔斯·林德布洛姆：《决策过程》，上海译文出版社/威廉·N.邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社/海伦·英格兰姆、斯蒂文·R.史密斯：《新公共政策——民主制度下的公共政策》，上海交通大学出版社
专题讨论15：新公共管理（NPM）研究体系
阅读文献：格罗弗·斯塔林：《公共部门管理》，上海译文出版社/简·莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社/戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特理克：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社/戴维·奥斯本、特德·盖布勒：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》,上海译文出版社/尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社/詹中原主编：《新公共管理》，台湾五南图书出版公司 专题讨论16：第三部门的战略管理与公共管理学
阅读文献：保罗·C.纳特、罗伯特·W.巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理：领导手册》,中国人民大学出版社/陈振明主编：《公共部门战略管理》，中国人民大学出版社/菲力普·科特勒：《国家营销》，华夏出版社
专题讨论17：公共治理理论与公共管理学
阅读文献：B·盖伊.彼得斯：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社/经济合作与发展组织：《分散化的公共治理——代理机构、权力主体和其他政府实体》,中信出版社/俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社/博克斯:《公民治理：引领21世纪的美国社区》，中国人民大学出版社
专题讨论18：（公共）行政伦理与行政责任
阅读文献：特里·L.库泊：《行政伦理学：实现行政责任的途经》（第四版）,中国人民大学出版社／张康之：《寻找公共行政的伦理视角》，中国人民大学出版社
专题讨论19：新公共服务与新公共管理的比较
阅读文献：珍尼特·V.登哈特、罗伯特·V.登哈特：《新公共服务：服务，而不是掌舵》,中国人民大学出版社
专题讨论20：中国公共管理哲学及其对西方的影响
阅读文献：孔子：《论语》,中华书局/李文永：《<论语>、<孟子>与行政学》,东方出版社
篇7：新公共管理理论与图书馆管理
3.1 定位图书馆的社会角色，提升图书馆公共影响力
图书馆作为公益性社会机构，其发展与社会环境的变化息息相关。计算机与网络的普及所带来的信息环境的变化，知识经济与市场经济的兴起带来的社会需求环境的变化，促使图书馆管理的理念、模式、方式、手段都在发生着变化。
新公共管理理论要求重塑政府与社会的关系，积极探求政府在社会发展变化下的角色转变，这种思想观念运用到当前图书馆所面临的社会现实下，要求图书馆转变管理理念，清楚的认知自身所处的社会地位，重新定位图书馆的社会角色。图书馆必须明白自己不再是唯一的信息服务机构，而只是社会信息系统的一个组成部分。面对信息市场的激烈竞争，图书馆如何巩固并扩大自己的“地盘”，保持并更好地发挥自己的优势，是必须面对的社会现实。就国内情况而言，当前社会大众对图书馆的认可程度并不高。据笔者对武汉大学图书馆用户使用情况的调查发现：Google、Baidu等搜索引擎成为用户获取信息资源的主要渠道，高达90%的用户在产生信息需求以后，首先通过搜索引擎而不是图书馆来满足自身的资源需求。图书馆在信息系统的竞争中已处于一定的劣势。在这种社会现实下，图书馆必须转变传统的管理理念，调整社会定位，进一步提升公众影响力和社会竞争力。
3.2 协调分权与控制，优化图书馆组织与结构
现代图书馆管理活动的复杂多样，对不同管理问题的决策需要由专门的结构来进行。[12 ]新公共管理提倡适当的分权与授权，更多的强调下层管理机构和人员的权限，要求确保下层管理机构和人员能够根据现实环境的变化及时调整服务策略，保障管理的灵活性与变通性。图书馆传统金字塔型的组织结构，更多的强调集权，缺乏灵活性，组织内信息沟通也不顺畅。上层通过各项规章制度，严格控制下层的职能作用，管理权威的过分凸显使得管理职能很难得到最大限度的发挥。随着图书馆管理活动的变化，适当的分权就显得尤为重要。另外，新公共管理在强调分权的同时并没有完全否定集权。在图书馆管理工作中，集权是为了保障对决策的调整，使决策专门化并对决策承担明确的责任，从而保证图书馆决策的合理化。[13 ]上层管理者也必须保证控制，维护管理权威，督促管理职能的发挥。
目前，图书馆寻求变革传统金字塔型的组织结构，更多的发展扁平化和矩阵式的组织结构，是为了更好地协调分权与控制，保障管理权威，发挥管理职能，进一步探索以用户需求、流程为导向，进行图书馆组织再造，优化图书馆组织结构。
3.3 加强图书馆营销，提升图书馆社会竞争力
受新公共管理理论市场导向的影响，图书馆管理不能仅仅局限于对组织内部进行管理，而必须将眼界拓宽至社会大背景下，积极地进行图书馆营销，推送图书馆服务，提升图书馆社会竞争力。
图书馆作为国家兴办的全额财政拨款的公益性事业单位，在计划经济下并没有感受到市场优胜劣汰的激烈竞争，一般都缺乏危机感和忧患意识，从而导致图书馆缺乏积极的进取性。[14 ]而在市场经济时代，图书馆虽然仍然是公益性社会机构，但同时也是信息市场的主体之一，如果不能在信息市场上占有一席之地，就有被边缘化或被取代的危险。因此，图书馆不能自我封闭，而必须在管理上进行战略调整，实施图书馆营销战略，提升图书馆的公众影响力，树立图书馆良好社会形象，增强自身的竞争力。
3.4 加强目标管理与全面质量管理，完善图书馆绩效评估标准
新公共管理理论将私营企业的管理方法和技术移植到公共部门之中，采用诸如目标管理、全面质量管理等手段，提升工作效率和效能。在知识经济时代，效率优先性的价值观在社会生活的各个领域得以凸显，图书馆作为社会部门，也必然受到这种价值观的影响，管理工作必须注重强调效率在部门工作中的重要性。
随着图书馆工作的不断细化，管理工作在总体把握的同时还要考虑各个部门、各个阶段的不同目标设定。图书馆适当的引入竞争机制，实行岗位责任制，通过竞争上岗、内部奖惩等措施，保障图书馆工作的有效开展。要以最大限度满足用户需求为目标，制定相对完善的绩效评估标准，更好的考核图书馆工作人员的工作质量，提升图书馆工作的效率和效能。
3.5 加强人力资源建设，构建图书馆管理文化
人力资源是当前社会竞争的重要条件，新公共管理要求在政府管理中加强下层管理机构与人员的管理权限，从一定侧面反映了对人才的要求。图书馆作为一个公益性服务机构，必须加强人力资源管理，建立多序列、多层次、多要素的动态人才结构，以更好地组织图书馆资源，服务图书馆用户。在新公共管理理论提倡的顾客和结果导向观念的指导下，立足于用户需求，优化图书馆产品，更好地实现图书馆最大限度满足用户需求的服务目标。
新公共管理在不同国家施行的模式存在差异，其实施必须与具体的国情相结合。因此，图书馆应用新公共管理理论也要考虑各馆之间的差异，适当地摒弃其中不适合自身的发展理念，形成各具特色的图书馆管理文化。
4 新公共管理理论的局限性及在图书馆管理应用中应该注意的问题
新公共管理虽然对西方国家的行政改革起到了重要作用，但是它的局限性也在实际工作中凸显出来，特别是其对经济学和管理学思想的过分强调、依赖甚至搬用，受到了较多的质疑。[15 ]图书馆管理在借鉴新公共管理理论核心思想的同时，也必须看到其局限性所在，不盲目推崇。
4.1 理论基础的局限性
著名公共管理学专家，澳大利亚莫纳什大学教授欧文·E.休斯认为，新公共管理的理论基础来源于经济学理论和管理学理论。这两大理论并非完善，也有其内在的、明显的局限性，在图书馆管理中运用这一理论，必须看到其局限性并加以调整，不可盲目施行。
4.1.1经济学理论局限
经济学理论运用到公共部门中具有内在的缺陷。休斯认为学者们对新公共管理经济学基础的批评主要表现在两个方面:“第一种批评认为经济学是一种有缺陷的社会科学，而它在政府中的运用也是有缺陷的。第二种批评认为，作为经济体系和私营部门的基础，经济学是具有一些效用的，但是它在政府中的运用则完全是一种拙劣的构想。”[16 ] 特别是在人性认识上的偏颇，新公共管理全面接受经济学关于人是自利的理性“经济人”假设，忽视文化因素对人性的规制和人性的复杂性以及人的需求的多样性，过分强调经济价值的优先性，过分强调对效率和工具理性的追求，[17 ]在一定程度上忽视了公平、正义的价值。图书馆作为一种社会公益性机构组织，其传统的价值标准与新公共管理理论在一定程度上是相悖的，这是新公共管理理论的局限性之一。
4.1.2管理学理论局限
新公共管理的一个主要假设在于：公共部门管理和私人部门管理之间不存在实质性的差异，而存在一种跨越公私情景的一般管理。[18 ] 事实上，公共部门和私人部门管理之间虽然存在一定的共通性，但二者毕竟归属于不同的组织类型，存在事实上的差异。如公共部门在管理目标上难以清晰界定、对工作结果难以进行有效的评估和测量、决策往往具有强制性等。新公共管理理论的假设否定公共部门和私人部门之间的差异，为其局限性埋下了伏笔。图书馆作为公共组织管理部门，不能忽视新公共管理理论的假设前提，在借鉴过程中必须注意度的把握和量的规制。
4.2 新公共管理理论在图书馆管理中应用需注意的问题
新公共管理理论因其固有的局限性，在图书馆管理中的应用也存在着一些缺陷，在运用其相关思想进行管理革新时，要注意度的把握。
4.2.1 组织结构上的协调与控制问题
新公共管理形成的是一种扁平化与分散化的组织结构形式，在各国政府的改革实践中不同程度的存在机制裂化或碎片化的困境，而机制裂化的一个最直接的产物就是“政府空心化”(或“职能悬浮”与“权力碎片化”)，即由于新公共管理的过度分权和市场化改革导致执行机构和横向部门的大量涌现而产生的沟通不畅、协调不力的状况。[19 ] 图书馆在改革以往金字塔型的组织结构时，采用了新公共管理的分权理念，强调下层管理机构和人员能动性的发挥。但值得注意的是，在图书馆管理中，必须合理处理分权与控制之间的关系，优化组织结构、保障图书馆控制、协调部门间的沟通，避免产生新公共管理理论在政府改革中出现的机制裂化问题。
4.2.2 人性认识的偏颇和伦理道德的偏差
新公共管理以经济学为其理论基础之一，过分强调经济价值观，忽视了公平与正义。对效率和工具理性的过分追求，使公共行政无力反省其根本价值和目的，将其变为执行与管理的工具不但无力担负捍卫民主政治价值的责任，也无法实现提升公民道德水准的使命。[20 ]同时，由于新公共管理弱化了传统行政的道德约束，产生了一定的伦理道德问题。图书馆作为一个公益性组织机构，首先强调的是社会公益价值。图书馆管理中如果过分推崇新公共管理的经济价值观，必然与图书馆服务目的相悖，难以更好地实现图书馆工作目标。
5 结语
新公共管理理论以其新的理念和方法为图书馆管理活动的变革与发展提供了一定的借鉴。图书馆应该积极参考、吸收新的管理理念，来完善自身的管理活动，进而更好地促进图书馆各项工作的有序开展，提升图书馆服务质量和效率，更好地实现图书馆的服务目标。同时，值得注意的是，任何理论都不可能是绝对完善和毫无缺陷的，新公共管理理论在其合理性的基础上，也存在一定的局限性，图书馆管理对其的借鉴和参考，必须考虑到自身的具体情况，不可盲目照搬。
参考文献：
[1](美)戴维·奥斯本，特德·盖布勒.上海市政协编译组、东方编译所译.改革政府：企业精神如何改革着公营部门[M].上海：上海译文出版社，.
[2]王义.西方新公共管理概论[M].青岛：中国海洋大学出版社，.
[3][6][7][8][10][11]陈天祥.新公共管理——政府再造的理论与实践[M].北京：中国人民大学出版社，.
[4][5][9][15][17][18][20]王定云，王世雄. 西方国家新公共管理理论综述与实务分析[M].上海：上海三联书店，.
[12][13]付立宏，袁琳.图书馆管理教程[M].武汉：武汉大学出版社，.
[14]张海政.图书馆管理的新理念[J].图书馆学研究，，(9)：85-86.
[16](澳)欧文·E·休斯.彭和平译.公共管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，.
篇8：公共安全管理理论
管理主义又叫做“新公共管理”或“新治理”,是人们努力追求善治的一种趋势。在政府管理方面,它是政府变革的一种治理方法,是政府在面对公共问题时所使用的新理念、新技术;在理论方面,它批判以传统官僚制为基础的传统行政模式,是对国家与社会、政府与市场关系的重塑,即“以调整国家和社会之间的关系和政府自身的管理手段、过程和模式的重塑为主线,以解决新时期政府管理社会和自身失误问题为宗旨,以经济、效率和效能为基本价值的管理理论和心智努力。”管理主义的基本内涵有:重视市场机制,强调选择和竞争,主张公共物品供给的市场化;强调结果和产出,注重成本;反对官僚制,建立有弹性的组织结构和扁平化的权力运行模式,强调公务员的政治责任;仿效企业管理的方法,学习企业管理的经验和哲学;以“顾客导向”为服务宗旨;主张政府的职责是“掌舵而非划桨”;强调战略管理、系统思维和对组织外部环境的控制;重视“企业家精神”。这些内涵集中体现了两点:向市场化的方向发展和摒弃官僚制的发展。
2 管理主义的理论演变的三个阶段
2.1 萌芽期:管理主义理论的渊源
1887年美国学者威尔逊从企业管理的科学管理经验中得到启发,认为单权力中心的等级体制可以提高行政效率和增强行政责任。因此,他认为行政管理应该学习企业管理的原则。管理主义提倡行政理性,主张经济、效率和效能。因此,威尔逊在提出行政学的目标和任务时说:“行政学研究的目标在于首先要弄清楚政府能够承担的任务是什么,其次要搞清楚政府要怎么做才能在高效率和低成本的基础上完成这些任务。”古德诺对政治行政二分法作了进一步的说明,他认为政治是国家意志的表达,是公共利益的集中体现,主要表现在立法过程及政策的制定;而行政是国家意志的执行,是政策的实施过程。政治与行政是相对分离的,不是绝对的分离,要想加强民主、提高行政效率就要使政治与行政相互协调。威尔逊和古德诺起初的研究去向是关注行政组织的管理效率。在这种理念的指导下,公共行政的研究主要关注于组织结构、科学管理和组织效率等问题上。
在20世纪初,韦伯提出的官僚制一度被认为是最有效率的组织形式。官僚制通过层级节制的等级体系进行控制,实行专业化的标准,具有很高的组织严密性。由于专业技术和详细规定,展现出了精确、迅速、协调、节约、高效等优势。非人格化秩序的确立,保障了体制的稳定性和连续性,使管理严格按照规章执行。韦伯把行政管理与效率问题紧密结合,认为行政管理就是要最大限度的追求效率,充分反映了当时资本主义社会所需要的价值观念和管理观念。
2.2 发展期:传统管理主义理论的发展
泰勒的科学管理理论主要是针对企业管理提出的,但它对于行政管理而言同样受用。泰勒的科学管理理论虽然有其局限性,但它有助于使“效率”作为管理的主要目标而被人们普遍接受。法约尔认为管理实际上就是实行计划、组织、指挥、协调、控制。
在20世纪30年代后,许多学者的倾向逐渐转变为效率是公共行政的首要目标和指导原则。管理主义就是强调经济、效率、效能。怀特认为:“公共行政的目的就是在官员和雇员的处置下,对各种资源加以最有效率的利用。”古利克在法约尔的五管理要素上发展为七要素POSDCORB,即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。他认为效率无论在公共部门还是私人部门都是非常重要的。厄威克把法约尔和泰勒的主张加以总结归纳总结出了对一切现在组织都普遍适用的管理原则:目标原则、人员与组织结构相适应原则、单头领导原则、专业参谋和一般参谋共存原则、授权原则、权责相符原则、明确性原则和控制幅度原则。
传统管理主义的确对政府效率的提高有很大的帮助,但由于它过分强调效率至上的原则使得民主政府的运行受阻。而且官僚化的公共行政已不适应社会的发展,因此,在20世纪80年代初各国纷纷提出“政府再造”,新公共管理理论出现了。
2.3 成熟期:新公共管理理论的产生
新公共管理理论已成为大多数国家行政改革的主要理论,它的基本理念有:转变政府职能;引入竞争机制;实施绩效评估;强调人力资源的管理。新公共管理认为,公共管理人员是高度专业化的和通晓如何管理的个人,因此,它认为公共官僚制的不良绩效不是缺乏管理能力和不履行职责的结果,而是“坏制度”的结果,是繁重的、不必要的管理方式的结果。为了避免这种情况的再次发生,采取的方法就是“让管理者来管理”。
新公共管理理论所提倡的“顾客导向”“员工授权”“结果导向”“企业家精神”等,在西方发达国家都取得了成功,因此,我国也应借鉴西方发达国家的改革模式,使我国的行政改革更加科学化,更加专业化。
摘要：管理主义是政府在解决公共问题时所采用的一种全新的理念,是对国家、社会和市场关系的一种重塑,它批判以传统官僚制为基础的传统行政模式,20世纪80年代兴起的新公共管理运动将管理主义推向了高潮。本文主要介绍了管理主义的基本概念,继而说明管理主义的几个理论演变阶段。
关键词：管理主义,威尔逊,泰勒
参考文献
[1]毕宇飞.管理主义综述[J].黑龙江史志.2010,9.
[2]王强.管理主义:信念、知识和实践[J].中国行政管理.2002.
