城镇设施体系

关键词： 西藏 设施 城镇 旅游

城镇设施体系（精选七篇）

城镇设施体系 篇1

西藏位于“世界屋脊”,有着世界独一无二的自然和人文旅游资源,是中国在世界旅游市场上最具吸引力的旅游目的地之一。近年来,随着青藏铁路的贯通,以及机场、公路等交通基础设施的逐步完善,已经让西藏由一个神秘的地区,逐渐变成了旅游圣地,进藏旅游的世界各国游客连年倍增(2013年西藏共接待游客1291万人次),西藏旅游业呈现出“井喷式”发展。

旅游引导城镇化一旅游城镇化成为西藏推进新型城镇化发展的重要特征。然而,蜂拥而至的游客对西藏脆弱的城镇设施造成了巨大的压力,“一流的景观、三流的服务”,粗放型增长方式严重影响了西藏旅游产品的档次和品位,相对滞后的城镇设施建设严重制约了西藏的旅游接待能力,也在一定程度上制约了西藏城镇化的进程。

目前,进藏游客一般集中在拉萨、日喀则市区及八一、泽当等地区的行署所在地,其他地区分布零星,究其原因主要是受制于西藏小城镇旅游接待设施的滞后。由于西藏城镇化水平不高,小城镇数量少、规模小,经济实力弱,城镇设施不完善,导致小城镇综合服务功能薄弱,既未能满足当地人民群众的生产生活需求,更难以适应西藏旅游资源分散、旅游线路较长的特点。如果不能尽快提高西藏小城镇的设施建设水平,打响“世界屋脊、神奇西藏”的特色品牌将受到极大制约。西藏要打造高端的旅游目的地,不仅要靠旅游资源的开发,更需要通过旅游小城镇的建设,进一步完善综合服务功能,提升其游客承载能力和旅游发展能力。特别是旅游方式多样化、旅游需求个性化趋势增强,给西藏小城镇的设施建设,特别是旅游服务设施建设也提出了更高的要求。

鲁朗镇位于318国道沿线,自然风光秀美,人文风情独特,有着“东方瑞士”的美称(见图1)。拥有丰富的旅游资源,交通区位优越,而滞后的城镇设施制约了小镇旅游业的发展,旅游接待水平亟待提升。为大力支持鲁朗旅游小城镇的建设,广东省将其列入重点援藏项目,按照旅游城镇化的发展思路,拟将其发展成为“世界一流的旅游度假天堂,藏式小城镇建设的创新典范”,藉此也展开了西藏旅游小城镇设施体系的探索研究。

2 西藏小城镇设施体系应以旅游服务为核心

旅游业在西藏小城镇发展中的地位逐步增强,旅游业带动第三产业特别是服务经济的发展成为小城镇建设的重要支撑。构建完善的设施体系是完善城镇功能的重要环节,而对于依托旅游业发展的城镇而言,形成以旅游服务为核心的综合服务体系,是城镇保持旅游吸引力的成功经验之一。旅游服务设施的完善对提高游客过夜率、提升旅游收入、减缓季节性波动、减少旅游安全隐患等发挥着重要作用。因此,西藏小城镇发展应构建起以旅游服务为核心的设施体系。

2.1 设施类型应满足旅游业发展的需求

由于城镇建设起步较晚,公共服务和基础设施建设滞后是西藏小城镇普遍存在的问题,要提升其旅游接待能力,就应在充分考虑本地居民需求的基础上,以旅游服务为核心进行城镇的功能组织和设施配置。

在鲁朗国际旅游小镇的规划中,按照既提供一般城镇的基本公共服务,又提供完善旅游服务配套的思路,规划提出由公共服务设施、旅游服务设施和市政基础设施三大体系,共同构成小城镇设施体系(见图2)。其中,公共服务设施包括行政办公、教育、医疗卫生和具有藏区城镇特色的宗教设施;旅游服务设施围绕“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素展开,包括信息咨询、游客住宿、商业服务(餐饮、购物等)、文化娱乐、休闲运动设施等;市政基础设施为保障城镇发展的供应设施(能源、供水、燃气等)、环保设施(污水、垃圾处理等)和防灾等工程性基础设施。按照“使用者活动分析一基本设施类型选择—设施布局空间安排”的规划方法,把握设施服务于“使用者”(游客及当地藏民)的本质特征,在总结世界旅游地发展经验的基础上,针对西藏地区民族宗教文化活动特征,分析小镇使用者的活动内容,由活动需求研讨设施需求,构建合理而完善的小镇设施体系(见表1)。

针对旅游小城镇游客使用较多的设施类型,新增了旅游专用设施,如信息咨询设施(设立旅游集散中心)、游客住宿设施(星级酒店、民宿等),适当扩大了医疗卫生和市政基础设施的规模。同时,针对旅游市场季节波动性的特征,将旅游购物、餐饮、娱乐、康体等业态与城镇的商业、文化娱乐、休闲运动设施融合,使之有一定的灵活适应力,缓解旅游活动的波动性。

2.2 设施配置需满足游客的规模

为大力发展旅游业,小城镇的各种设施不仅要为城镇本地居民服务和使用,也将为旅游者所共享。目前传统的城镇设施配置标准大多是基于城镇常住人口的需求制定,对游客(特别是过夜游客)的规模缺乏考虑,或没有对各类游客的需求进行细致分析,特别是设施规模常常不能满足游客的需求。这一问题最突出表现在旅游住宿、餐饮和商业购物等设施的配置上。同时，由于对游客带来的交通量预计不足,缺乏游客集散中心或设置不合理,在城镇出入口、交通枢纽以及旅游活动场所等游客集中的地区,交通拥堵、秩序混乱给旅游地带来了一系列的问题。在7～9月西藏的旅游旺季,往往出现游客规模数倍甚至数十倍于当地居民的现象,因此,传统的城镇设施规模配置,显然难以适应西藏小城镇的要求。

在鲁朗国际旅游小镇规划中,针对旅游小城镇特殊的人口结构特征,我们提出了“设施配置人口”的概念,“设施配置人口”规模主要包括镇区常住人口规模、旅游住宿接待设施规模(即住宿游客规模)和非住宿游客规模(该类游客按0.5人折算)。根据预测,在旅游旺季,“设施配置人口”规模在6000人左右,该规模为鲁朗镇区常住人口三倍左右。诸如餐饮、娱乐、康体及市政公用设施等多数设施均需按此人口规模配置,以满足旅游者的需求。

3 西藏小城镇设施建设应体现藏式城镇特征

尽管不同的旅游者对旅游的需求和目的差异很大,但追求“新、异、特”是旅游者的共性心理,旅游体验的职能决定了旅游城镇的公共设施不同于一般城镇。在各大著名旅游地中,无论是住宿、餐饮、购物还是其他休闲活动,设施的特色才是对游客的吸引源,许多设施不仅提供服务,而且设施本身就是一个极具吸引力的旅游景点,甚至成为城镇的标志。

西藏文化的独特魅力是吸引大量游客的制胜法宝,反映地域特色、文化内涵,有鲜明主题以及建筑形式、景观独特的设施,往往成为旅游者关注的重点。具有藏式旅游城镇特点的设施体系为提升旅游业发展水平,增加对旅游者的吸引力乃至提高城镇的知名度具有重要意义。为充分体现工布藏区的文化特色,结合自身资源和环境特点,鲁朗国际旅游小镇设置了经幡广场、藏式演艺中心、林卡公园以及“石锅鸡一条街”(商业设施)等具有当地特色的城镇设施,其中经幡广场以地方民俗——经幡阵为主题,并为节庆活动提供场地;藏式演艺中心用于表演《格萨尔王传》等藏戏名剧和工布藏区传统文化节目;林卡公园彰显藏族的林卡文化,适合藏民“过林卡”的休闲生活习俗;“石锅鸡一条街”突出当地特色美食——石锅鸡、民族用品等,形成浓郁商业气息。同时,小镇各类设施(包括变电站、垃圾压缩转运站等市政设施)均采用藏式风格建筑,以最大限度的体现藏式城镇风貌(见表2、图3)。

4 西藏小城镇设施建设的多元化途径

根据西藏小城镇特点,其设施体系根据其服务性质可分为公益性设施和商业性设施。公益性设施包括行政、教育、医疗、宗教等公共服务设施,以及市政基础设施,同时也包括旅游信息咨询这一旅游城镇特有的公益服务设施。公益性设施的建设规模和空间布局应结合当地居民和游客的共同需求,实现共建共享。

而旅游住宿、商业、文化娱乐以及休闲运动等旅游服务设施是商业性设施,应基于当地优势资源、市场区位、旅游发展趋势、产品错位竞争等,通过对旅游者行为的分析研究以及项目经营要求进行策划和选择;以特色引领、主题带动,形成旅游项目和产业链为主导思路,围绕每个旅游城镇的特色主题进行设施配置。旅游服务设施以旅游项目的形式存在,既是服务设施,也是旅游产品,以适应旅游城镇的发展要求。

西藏在投资方面有国家特殊扶持的政府投资优势,但是仅依托国家财政及各部委、对口援藏省市的政府资金投入,仍难以在短时间内改变小城镇设施建设滞后的现状,更难以满足旅游业发展对城镇设施建设的高要求。因此,西藏的小城镇设施建设中,有必要厘清设施的公益或商业属性。鲁朗国际旅游小镇的设施建设采用了政府投资与企业投资相结合的做法,政府将有限的财力投入公共服务设施和市政基础设施等公益性设施,保障基础民生需求;对具有商业性质的旅游服务设施则以引导和控制为主,引入国有、民营等各类社会资金参与建设,在设施类型、规模乃至空间布局上充分体现市场导向原则,以满足多元化的旅游需求,探索走出一条在政府引导下依靠市场机制、市场资本推动的旅游小城镇建设道路。

5 结语

西藏的小城镇设施体系可由公共服务设施、旅游服务设施以及市政基础设施构成。由于旅游业带动的服务经济已成为小城镇建设的重要支撑,小城镇设施体系应以旅游服务为核心,设施类型和规模应满足旅游业发展的需求,形成以旅游服务为核心的综合服务体系,进一步提升小城镇的游客接待能力和服务水平。同时,设施内容和建筑形式应体现藏式城镇特征,以保持城镇的旅游吸引力。旅游业发展对小城镇设施建设的要求高,资金投入大,政府应将有限的财力投入保障基础民生需求的公益性设施,同时,通过市场机制保障商业性设施建设的多元化途径。

摘要：旅游城镇化是西藏推进新型城镇化发展的重要特征,建立适应旅游城镇化发展的小城镇设施体系迫在眉睫。本文结合广东省重点援藏项目——鲁朗国际旅游小镇的规划工作,探索适应于西藏小城镇发展的城镇设施体系建设路径。提出西藏小城镇设施体系应以旅游服务为核心,构建公共服务设施、旅游服务设施、市政基础设施三大体系,充分体现藏式城镇特征,并对设施建设提出了多元化途径。

关键词：城镇设施体系,公共服务设施,旅游服务设施,市政基础设施,鲁朗国际旅游小镇

参考文献

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[4]汪小春,叶伟华,孟丹.滨海地区旅游设施评估体系探索—以深圳市大鹏半岛为例[J].规划师,2011(1).

城镇设施体系 篇2

一、小城镇基础设施建设特点

小城镇基础设施与全国大中城市一样, 均具有投资规模巨大、建设和收益周期较长、具有较强的公共属性和外部经济性等特点。但小城镇基础设施的发展又具有自身的特征。历经多年建设和发展, 我国小城镇基础设施建设水平得到明显改善, 但绝大部分小城镇基础设施落后的状况仍较为明显, 承载经济发展和居民生活的能力低, 规划与建设的整体水平普遍不高, 制约着城乡生产的发展和生活的改善, 影响了小城镇整体功能的发挥和持续健康发展。

1. 财政资金投入不足。

随着社会经济的快速发展, 小城镇基础设施建设投融资逐渐呈现出多样化的特点, 但目前小城镇基础设施建设面临的最大困难仍然是建设资金不足以及融资渠道单一。各类社会资金和民间资本介入极少, 小城镇基础设施投资能力短缺成为制约小城镇发展的瓶颈。在小城镇基础设施建设主要依靠地方财政投入的现实情况下, 除了个别放权管理的中心镇和卫星镇外绝大部分小城镇的镇级财政并没有真正建立起来, 大多数小城镇财政不是一级完全财政, 预算内收入都要上缴县市。受财政体制和经济发展水平的制约, 小城镇财政力量对基础设施建设资金的投入十分有限。

2. 缺乏融资承载平台。

根据相关规定, 政府不能作为独立主体向银行机构融资及提供担保。在大中城市均由地方政府及其部门通过财政拨款或注入土地、股权、国债等资产设立, 承担政府投资项目融资功能, 并拥有独立法人资格的地方政府投融资平台控股公司。地方融资平台实际上是为地方政府筹集发展所需要的资金, 是政府职能的一部分 (1) , 地方政府融资平台公司承担了地方市政、公用事业等项目的建设筹集资金的功能。作为特定阶段经济社会快速发展的产物, 地方政府融资平台在统筹地方政府资源、加快地方基础设施建设中发挥了积极的作用, 但也存在债务规模迅速扩张、潜在风险加剧等问题。然而在小城镇虽然也可以效仿大中城市设置融资平台企业, 但由于融资平台企业规模小、效益差, 缺乏良好的资信度, 也难以从银行等金融机构融资。

3. 供给不足与重复建设并存。

小城镇基础设施严重不足的同时又缺乏协调, 存在着重复建设、资源浪费等问题。毗邻城镇的道路和市政设施各自为政, 互不衔接, 不仅造成市政设施在低水平上不合理的重复建设, 而且影响城镇基础设施建设投资规模效益。虽然不少地区城镇比较密集, 有些呈带状发展, 镇与镇间仅有几公里, 有的甚至已连成一片, 但是由于受行政区划和管理体制的制约, 致使小城镇规划建设各自为政, 基础设施不能有效利用, 在低水平上重复建设, 形成不了规模。小城镇基础设施配置的这种小而全模式, 不但增加了建设难度, 而且因达不到相当的规模使设施的运行效益极差, 资源和资金利用效率低, 从而造成基础设施建设的巨大浪费。 (2)

二、小城镇基础设施建设传统融资方式

1. 商业银行贷款融资。

基础设施建设项目银行贷款融资主要来源于国内商业银行和政策性银行的贷款, 因为城镇基础设施具有一定的垄断性, 多数银行从风险角度出发更偏向于收益较稳定、安全性较高的基础设施项目贷款。但是在新型城镇化过程中传统银行贷款融资也面临着一些问题, 由于基础设施建设需要资金量巨大、回收期限长, 在追求安全性、盈利性和流动性相统一原则指导下, 银行的信贷资金来源与基础设施建设的资金需求很难完全匹配, 而且商业银行贷款融资成本偏高, 一定程度上限制了基础设施的建设和发展的资金供给。另外, 受经济周期下行趋势和宏观经济、金融政策影响, 中国银监会要求商业银行对地方政府融资平台贷款进行分类管理, 实行总量控制确保贷款余额只降不升, 由政府主导、以财政支持、以银行信贷为主的传统基础设施建设融资模式已面临日益严峻的压力和挑战。

2. 发行企业债券融资。

企业债券凭借融资规模大、资金使用稳定、资金成本低、资金期限长等特点和优势成为目前大中城市基础设施建设主要的融资方式之一, 同银行贷款等间接融资方式相比发行企业债券属于向资本市场进行直接融资, 可以充分利用灵活的资本市场筹集方式、强有力的增信手段降低项目的融资成本。2012年债券市场共发行各类债券8.6万亿元, 政府和企业共通过银行间债券市场筹资规模达到4.4万亿元。其中城投类债券累计已达6367.9亿元, 同比增长148%。 (3)

企业债券发行的基本条件对企业规模、经营年限、偿债能力、盈利水平、产业政策方面均有较高要求, 然而全国各地的中小城镇财政实力、市场规模、政府市场化融资平台企业发展程度与国内大中城市相差悬殊, 造就了小城镇的企业债券发行主体在企业规模、财务状况等方面天生短板。以致即便小城镇在资本市场上发行企业债券也不能得到机构投资者和社会投资者的认可和追捧。

三、小城镇基础设施建设发展改革方向

1. 探索强镇扩权、实现事权财权匹配。

随着上级政府部门垂直管理强化, 小城镇政府的管理权限越来越小, 而承担基础设施建设的责任却越来越大, 出现了较严重的权责不对应情况, 制约了小城镇政府独立投资基础设施建设和管理公共事务的能力。目前为数不少的经济发达小城镇已形成中等城市规模, 道路、水电、绿化以及教育、医疗等市政基础设施和基本公共服务都需要大量资金, 但在现行财政体制下, 小城镇的财政收入大部分要上缴县市, 真正留置镇级能够支配的财力并不多, 不能满足小城镇建设和公共服务的需要。

部分省市已经在加强试点小城镇财政建设方面做了一些有益探索, 对于人口和经济达到城市规模的中心镇、卫星镇, 赋予更大的管理和执法权限, 加快财税、用地、规划和投融资制度改革, 在一定程度上要求城市政府将目前财政、税收等垂直管理权限逐渐下放到小城镇政府, 增强它们的产业和人口吸纳能力, 按常住人口安排基础设施和服务体系建设。如浙江省从2010年起每年拿出10亿元 (暂定三年) , 专门设立试点专项基金, 用于试点镇的基础设施、社会事业、产业功能区、技术创新和人才集聚服务平台、公共服务平台、规划编制及体制机制创新项目的补助;安徽省以试点镇2008年财政收入为基数, 江苏省以2009年为基数, 超收部分由县级政府全部返还给试点镇。

2. 财政资金可持续介入的基础设施建设创新模式。

(1) 引入民间资本的基础设施产业基金模式。就公共物品性质的基础设施而言, 虽然财政性资金作为基础设施建设的主要投资来源, 但是政府仍然要注重充分发挥市场的作用。小城镇政府通过出资设立具有政府背景的实体组织, 并进一步明确其性质和职能。作为城市基础设施的提供者, 政府可以通过基础设施资源的市场化整合和资本运作, 采用BT建设模式、BOT模式等政府采购的方式实现由城市基础设施产品生产方到购买方的转变, 借助资本市场的纽带关系, 转换其经营机制和创新投融资理念。

充分利用市场化资源配置方式由政府背景的实体组织作为项目的发起人, 引入社会资金和民间资本投资, 共同发起设立小城镇基础设施产业基金。小城镇政府以出资额对建设项目承担责任, 并委托专业的基金管理公司进行基金运作和项目建设管理, 使基础设施投资形成自主经营、自负盈亏的市场化运作实体。其中小城镇政府出资有利于充分利用市场化制度约束政府资金的运行, 并发挥政府资金引导作用, 提高经营管理效率。而传统项目建设全部由政府出资, 通过成立事业单位性质的机构进行管理, 由于缺乏激励与约束机制, 易造成管理效率低下。引入基础设施产业基金的市场化管理模式后, 不仅有利于提升项目管理效率, 而且进一步丰富了小城镇基础设施投融资主体的多元化。

(2) 探索上级政府设立基础设施开发基金。随着中央和省市政府近年来将小城镇建设作为推动工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步和实现城乡统筹的重要载体, 如何破解小城镇建设资金瓶颈解决小城镇基础设施融资困难逐渐受到高层的关注, 陆续出台了促进新型城镇化建设的一些政策措施。在用好本地财政资金发挥资金杠杆作用、用足上级扶持资金、用活民间资金鼓励民间资本进入小城镇投资领域的基础上, 部分地区开始尝试小城镇基础设施开发基金。

小城镇基础设施开发基金在海外已由来已久, 通过市政开发基金筹集建设资金在欧洲有较长的历史, 最早是由私人资本市场不愿给小城市提供贷款而出现的。在这种情况下, 中央政府利用其自身信用低价募集资金, 再通过市场开发基金借出。同时, 中央政府还承担城市违约的风险。 (4) 我国可以借鉴西方发达国家城镇化建设的经验, 由省市等上级政府发起设立小城镇基础设施开发基金低价募集社会资金或引入民间资本, 再通过委托贷款、产业基金等方式投向那些资信等级不高、抵押担保措施难以有效落实的小城镇基础设施建设单位, 以缓解它们因体制原因难以通过传统融资方式直接向公开市场筹集资金的困难, 可以较快地解决小城镇基础设施发展的资金约束问题, 减轻国家财政压力, 切实促进新型城镇化基础设施的建设发展。

四、小结

对于财政实力不足、基础设施建设欠账严重的小城镇来说, 纯公共物品性质和准公共物品性质的基础设施由于不具备收费机制或经营收入不能弥补运营成本, 它们的融资渠道还没有打通, 传统融资模式也不能很好地解决其资金短缺问题。在新型城镇化发展的宏观政策背景下, 亟需要在小城镇基础设施建设发展方向和发展路径方面进行理论和实践的创新。创新发展必须遵循“谁投资、谁收益”原则, 通过形式多样的融资平台, 吸引社会资金和民间资本参与小城镇基础设施建设, 使之逐步建立起“政府引导、市场运作、多元投资、共同开发”的小城镇基础设施建设资金筹措机制。

摘要：新型城镇化进程加快了我国小城镇基础设施建设的步伐, 但资金短缺成为制约小城镇基础设施建设发展的瓶颈。由于政策体制和市场化发育程度的原因, 小城镇基础设施建设不能沿用大中城市基础设施建设的传统路径。文章通过分析小城镇基础设施建设的特点, 探索性提出了新型城镇化政策背景下适合我国小城镇发展、具有小城镇特色的基础设施投融资创新发展路径。

关键词：小城镇,基础设施,创新基金

注释

1包丽萍.地方政府融资平台可持续发展的政策建议[J].地方财政研究, 2011 (11) 39-43

2建设部政策研究中心课题组.我国小城镇基础设施建设亟待加强[N].中国建设报, 2006.3.17 (5)

3李婧, 焦裕龙等.2012年度债券市场统计分析报告[R].北京:中央结算公司债券信息部, 2013:25-26

城镇设施体系 篇3

“十二五”规划《纲要》将提高城镇生活污水、垃圾处理设施建设作为提升基本环境公共服务、改善环境质量的重大民生工程，提出“城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%”的总体要求。这两项规划是落实“十二五”规划《纲要》的重要支撑和指导各地加快城镇污水、垃圾处理设施建设和安排政府投资的重要依据。

《污水规划》针对目前污水处理的薄弱环节，重点推动城镇污水管网配套建设、污水处理设施建设、污水处理厂升级改造、污泥处理处置、污水再生利用设施和监管能力建设等6个方面的主要任务，总投资4 300亿元，规划到2015年分别新增管网、升级改造、污泥处理处置和再生水规模15.9万千米、2 611万吨/日、518万吨/日和2 675万吨/日。《垃圾规划》针对目前处理能力缺口较大的问题，重点加强能力建设，鼓励采用焚烧等资源化处理技术，确定了加快处理设施建设、完善收运体系、加大存量治理力度、推进餐厨垃圾分类处理、推行生活垃圾分类、加强监管能力建设等6方面主要任务，总投资2 636亿元，规划到2015年全国设市城市和县城生活垃圾无害化处理率分别达到90%和70%以上，生活垃圾焚烧处理设施能力占全国城市生活垃圾无害化处理能力的35%，其中东部地区达到48%。

城镇给排水工程的管网设施建设 篇4

1 给水工程管网设施建设

1.1 给水管网规划建设的基本要求

第一, 应符合农村总体规划的要求, 并考虑供水的分期建设, 留有充分余地。第二, 管网应建设在整个给水区域内, 在技术上使用户有合格的水质、充足的水量和够用的水压。第三, 不仅要保证日常供水的正常运行, 当局部管网出现故障时, 还要保证不中断供水。第四, 管线布置时应规划建设为短捷线路, 保证管网建设, 供水便捷, 施工方便。第五, 为保证供水的安全, 铺设由水源到水厂或由水厂到配水管的输水管道不少于两条。

1.2 给水管网的建设原则

在给水管网中, 由于各管线所起的作用不同, 其管径也不相同。农村给水管网按管线作用的不同可分为干管、配水管和接户管等。干管的作用是把净化后的水输送至农村备用水区, 干管的直径一般在100mm以上。支管是把干管输来的水量分送到各接户管和消防栓管道, 为满足消防栓要求, 支管小管径通常为75~100mm。新农村总体规划阶段的给水管网布置和计算一般以干管为限, 所以, 干管的布置通常按以下原则进行:第一, 供水干管主要方向应按供水流向延伸。第二, 在布置干管时, 尽量使管线长度短捷, 以减少造价和维护费用。第三, 管线布置要充分利用地形, 干管要布置在地势较高的一侧, 以减少经常性动力费用, 并保证用户的足够水压。地形高低相差较大的农村, 为防止低地水压过高、高地水压不足的现象, 可结合地形采用分区供水管网, 或按低地要求的压力供水, 高地则另行加压处理。第四, 管线按规划的农村道路建设, 尽量避免在重要道路下敷设, 尽量少穿越交通线和河流。管线在道路下的平面位置和高度应符合管网综合设计要求。

为保证多数用户对水量和水压的要求, 给水管网必须具有一定的自由水头。自由水头是指配水管中的压力高出地面的水头。水头必须能够承受送到建筑物的最高用水点, 而且还应保证取水龙头的放水压力。在管网水压控制中, 应选择最不利点作为水压控制点。控制点一般位于地面较高、离水厂或水塔较远处, 只要控制点的水头符合要求, 整个管网的水压就能得到保证。

1.3 给水管网的建设

给水管网建设的形式有树枝状和环状两大类。第一, 树枝状管网形式, 干管与支管的布置犹如树干与树枝的关系。这种管网布置, 管径随供水用户的减少而逐渐变小, 其主要优点是管道总长度较短、投资少、构造简单。树枝状管网适用于地形狭长、用水量不大、用户分散以及供水安全要求不高的村, 或在建设初期先形成树枝状管网, 以后逐步发展成环状的地方, 以减少一次性投资。第二, 环状管网形式, 是指供水干管间用联络管互相连通、形成许多闭合的干管环。环状管网中每条干管都可以有两个方向的来水, 保证供水安全可靠。同时, 也降低了管网中的水头损失, 有利于减小管径、节约动力。但环状管网管线长, 投资较大, 在新农村的规划建设中, 为了充分发挥给水管网的输配水能力, 达到既安全可靠, 又经济实用的目的, 可采用树枝状与环状相结合的管网形式, 对主要供水区域采用环状, 对距离较远或要求不高的末端区域采用树枝状, 由此实现供水安全与经济的有机统一。

2 城镇排水工程管网规划建设

2.1主干管的布置

排水管网可分为平行式和正变式。第一, 平行式。建设的特点是污水干管与地形等高线平行, 而主干管与地形等高线正交。在地形坡度较大的农村采用平行式, 布置排水管的同时, 可减少主管道的埋深, 改善管道的水力条件, 防止采用过多跌水井。第二, 正交式。建设通常布置在地势向水体略有倾斜的地区, 干管与等高线正交, 而主干管 (截留管) 铺设于排水区域的最低处, 与地形等高线平行。这种布置形式可以减少干管的埋深, 适用在地形比较平坦的农村, 既便于干管的自接流入, 又可减少截留管的埋设坡度。

除了平行式与正交式布置形式外, 在地势高差较大的农村, 当污水不能靠重力汇集到同一条主干管时, 可采用分区式建设, 即在高低地区分别铺设独立的排水管网。在用地分散、地势平坦的农村, 为避免排水管道埋设过深, 可采用分散式布置, 即各分区有独立的管网自成系统。

2.2 支管的建设

污水支管的布置形式主要决定于地形和建筑规划, 一般布置成低边式、穿坊式和围坊式。低边式支管布置在街坊地形较低的一边, 管线布置较短, 适用于街坊狭长或地形倾斜, 这种布置应用较多。穿坊式污水支管的布置要使污水支管穿越街坊, 而街坊四周不设污水管, 其管线较短、工程造价低, 但管道维护管理有困难, 适用于街坊内部建筑规划已确定或街坊内部管道自成体系时。围坊式支管是沿街坊四周布置, 这种布置形式多用于地势平坦且面积较大的大型街坊。

3 结语

附属设施小型给水管网或大型给水管网的边缘地区, 用水总量虽少, 但流量变化较大, 设置调节构筑物可降低管网造价和运行费用。此外, 大型管网的水头损失很大, 致使管网起端和末端的压力相差悬殊, 如在管网中适当地点设置增压泵站, 可以减小泵站前管网的压力, 降低输水能耗和费用, 并改善管网运行条件。此外, 在地面高程相差甚大的丘陵地区或山区, 为均衡管网的水压, 常按地形高低分区供水。低区管网和高区管网可以串联, 在前者末端设置增压泵站以供应后者。也可以并联, 同时从供水点向低区和高区管网供水。

摘要：城镇给水工程规划的主要任务是进行输配水工程管网规划和建设, 把足量的、合格的水输送、分配到各用水点, 并满足水质和水压的要求。给水管网建设的形式有树枝状和环状。给水管网的敷设应从实际出发。村镇生活污水、废水、降水采取的排水工程分为分流制和合流制。污水管道平面布置, 要按先确定主干管, 后定支管的顺序进行。

关键词：排水工程,管网设施,规划建设

参考文献

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中小城镇基础设施建设融资风险分析 篇5

当前, 我国城镇化建设已经进入关键期, 基础设施的供给不足与社会对基础设施巨大的需求量之间的矛盾日益突出。加快基础设施建设, 创新基础设施融资模式已成为我国城镇化过程中的主要问题。我国关于中小城镇基础设施建设与融资模式的研究比较多, 大多集中在对中小城镇基础设施建设资金不足和融资模式的分析上, 很少涉及对基础设施自身的融资风险进行研究。例如:付聪、伊殆林、李丽红通过问卷调查的方法分析了中小城镇基础设施建设资金存在的问题;胡进华对BOT、TOT、ABS三种项目融资方式的风险进行了分析;孟祥林以北京市郊县为例, 对中小城镇基础设施建设的市场化融资策略进行了实证分析。概括起来, 学者对融资风险的分析, 并未着眼中小城镇基础设施本身, 而且没有进行定量分析。本文对融资风险的大小进行了赋值, 运用主成分分析法, 对我国中小城镇基础设施的融资风险进行分析。

二、影响融资的风险因素

(一) 融资的风险识别

风险识别, 是指采用系统论的观点对项目全面考察综合分析, 找出潜在的各种风险因素, 并对各种风险进行比较、分类, 确定各因素间的相关性与独立性, 判断其发生的可能性及对项目的影响程度, 按其重要性赋予权重。常见的风险识别方法有:头脑风暴法, 专家调查法, 情景分析法, 核对表法, 流程图法, 财务报表法。

本文采用情景分析法对中小城镇基础设施建设融资风险进行识别, 按照项目融资风险的表现形式有:信用风险, 政策法规风险, 环境风险, 商业风险, 经营管理风险, 建造风险。

(二) 风险的评估与影响

文章对五种风险大小和对项目产生的消极影响进行评估, 确定风险的概率与影响程度。从而确定对中小城镇基础设施融资具有高级别的风险。

我们聘请15位有关专家 (他们对这五项风险发生的程度比较了解) , 采用无记名调查问卷方式来评估各种风险发生的概率和消极影响程度。并对风险发生的概率和消极影响程度通过加权求其平均值, 最终确定风险级别和消极影响程度。

文章将风险发生的大小有小到大分为五个级别, 分别赋值为:0.05, 0.25, 0.45, 0.65, 0.85。消极影响级别由小到大划分为:渺小级, 低级, 中级, 高级, 很高级;并赋值为0.05, 0.1, 0.2, 0.4, 0.8。信用风险发生的概率和消极影响程度分别为:0.45, 0.2;风险级别:0.45×0.2=0.09中级。环境风险发生的概率和消极影响程度分别为:0.05, 0.2;风险级别:0.05×0.2=0.01低级。经营管理风险发生的概率和消极影响程度分别为:0.65, 0.4;风险级别:0.65×0.4=0.26高级。商业风险发生的概率和消极影响程度分别为0.25, 0.4;风险级别:0.25×0.4=0.10中级。建造风险发生的概率和消极影响程度分别为:0.45, 0.4;风险级别:0.45×0.4=0.18高级。风险级别高级的为:经营管理风险和建造风险。

(三) 风险结果分析

通过分析, 我们得出对中小城镇基础设施融资具有较大影响的是建造风险和经营管理风险。建造风险包括建造成本上升X1, 推迟交工X2, 非人为因素X3, 效能和供给量不足X4;经营管理风险包括价格因素X5, 经营管理期收入下降X6, 经营管理成本上升X7X7。

三、基于主成分方法的风险分析

(一) 主成分分析

主成分分析就是用较少的几个综合变量来代替原来较多的变量, 而这些较少的综合变量能尽可能多得反映原来变量的有用信息, 且相互之间又是无关的, 这些综合变量就称为主成分。其原理是利用降维的思想把多个变量转换成较少的几个互不相关的综合变量。

运用SPSS16.0对具体风险因子进行主成分分析, 然后根据主成分对应的特征值大于1的原则提取相应的主成分量, 并采用正交旋转法, 得到主成分因子的方差贡献率及得分函数系数。

(二) 分析具体风险因素

文章将中小城镇基础设施分为准经营性基础设施, 经营性基础设施和非经营性基础设施, 本文选取三种基础设施项目共九个:城镇公共街道 (A) , 垃圾中转站 (B) , 城镇生活污水排放设施的安装与维修 (C) , 城镇生活污水处理厂 (D) , 城镇垃圾处理站 (E) , 城镇自来水管网设施 (F) , 过境收费公路 (G) , 收费大桥、 (H) , 公共场所卫生保洁 (I) , 其中, C、E、I属于准经营性基础设施, D、G、H属于经营性基础设施, A、B、F属于非经营性基础设施。

本文采用SPSS软件来实现对这九项城镇基础设施融资的主要风险分析。

1. 风险大小的确定

15位相关专家根据风险评估的准确性及实现可能性的要求, 对每个具体风险打分, 取值在0~1之间。0表示风险可以不考虑或不可能发生风险, 1表示风险一定发生。通过加权求均值来确定各个具体风险的大小, 最终确定风险大小集合如表1所示。

2. 主成分分析

运用SPSS软件对九个基础设施项目中的风险进行主成分分析, 如表2所示。

输出结果说明:相关系数下面的Sig是显著性检验结果的P值, 越接近0越显著。相关系数在0.6以上, 就可以认为显著相关了。

由相关系数矩阵可以得出:非人为因素与建造成本上升, 价格因素与推迟交工, 经营管理成本上升与推迟交工具有显著相关性, 其中经营管理成本上升与推迟交工具有高度相关性。风险因素之间呈现较强的线性关系, 适合进行主成分分析。

3. 计算特征值、方差贡献率和累计方差贡献率

计算结果如表3所示。

按照累计方差贡献率大于80%来选取主成分, 选取了3个主成分, 其累计方差贡献率为83.097%, 见表3。前三个主成分基本上包含风险的绝大部分信心, 在这里提取三个特征值, 并计算相应的特征向量, 然后求出三个主成分的表达式。对应于特征值的特征向量如表4所示。

4. 计算主成分的表达式

第一主成分:

第二主成分:

第三主成分:

第一主成分中第二、第七项指标的系数较大, 这两项指标起主要作用, 我们可以把第一主成分看成由推迟交工、经营管理成本上升所刻画的反映融资风险的综合指标;

第二主成分中第一项指标的影响最大, 可将之看成是建造成本上升刻画的反映融资风险的综合指标;

第三主成分中第四项指数的影响最大, 超过其他指标的影响, 可单独看成是效能和供给量不足的影响。

运用主成分分析提取的影响中小城镇基础设施融资的主要风险因素, 在融资时重点考虑建造成本上升、推迟交工、经营管理成本上升、效能和供给量不足者这四项风险因素。

5. 计算中小城镇基础设施项目的风险排名

将中小城镇的九项基础设施项目的七项风险因子的数据代入第一、第二、第三主成分的表达式中, 求得九项基础设施项目在四种主要风险因子中的大小排名, 结果如表5所示。

通过对基础设施项目的风险排名可知在第一主成分中排名前三的是:E、A、F, 表示这三项基础设施项目在融资时推迟交工、经营管理成本上升的风险较高, 在融资时重点考虑推迟交工和经营管理成本上升的综合风险。在第二主成分中排名前三的是F、A、D, 表示这三项基础设施项目在融资时建造成本上升的风险较高, 在融资时重点考虑建造成本上升的风险。在第三主成分中排名前三的是G、D、C, 表示这三项基础设施项目在融资时效能和供给量不足的风险较高, 在融资时重点考虑效能和供给量不足的风险。其中C、E属于准经营性基础设施, 主要融资风险:推迟交工和经营管理成本上升;D、G属于经营性基础设施, 主要融资风险:建造成本上升, 效能和供给量不足;A、F属于非经营性基础设施, 主要融资风险:推迟交工和经营管理成本上升, 建造成本上升。

四、结论

(一) 经营性基础设施融资风险发生的原因与风险影响的分析

通过以上分析, 可知经营性基础设施融资的主要风险是建造成本上升, 效能和供给量不足。

由于经营性基础设施采用的是收费机制, 所以其动机和目的是利润最大化, 经营性基础设施在竞标建造过程会面临通货膨胀, 物价上涨等潜在风险, 这些风险的发生都会导致建造成本上升, 由于建造成本的上升, 承包商会面临资金短缺, 进而影响工程的质量和工期, 造成基础设施不能达到社会效用最大化的目的, 供给量少于社会公众的需求量, 制约社会的发展, 影响其公共职能的发挥。

(二) 准经营性基础设施融资风险发生的原因与风险影响的分析

由上表可知准经营性基础设施融资的主要风险是推迟交工和经营管理成本上升, 效能和供给量不足。

准经营性基础设施融资方式有政府直接投资, 政府与私人部门合作投资。政府直接投资会受到财政资金的限制, 单纯依靠政府投资很难满足社会对准公共产品或服务的需求。势必会影响公共产品的效能与供给量。另外政府作为职能部门, 缺乏项目管理的经验, 会制约其管理水平, 影响或降低准经营性基础设施项目的运营效率, 造成经营管理成本上升。由于缺乏激励机制, 政府直接参与项目的建设效率低下, 从而影响项目建设的工期。政府与私人部门合作投资方式中, 政府主要采用建设期补偿方式, 由于在建设期可以得到补偿, 承包商会延长建设期, 推迟交工, 将导致基础设施不能按时交工, 投入使用, 引起效能和供给量不足风险。

(三) 非经营性基础设施融资风险发生的原因与风险影响的分析

由上表可知非经营性基础设施融资的主要风险是建造成本上升, 推迟交工和经营管理成本上升。

非经营性基础设施由于缺乏盈利性, 私人部门很少投资此领域, 主要由政府融资建设, 存在的产权不清晰, 管理体制和市场化运作不合理, 导致了非营利性基础设施经营管理成本上升和建造成本上升, 成本上升会影响建设工期, 延缓其社会服务功能的发挥, 所以在非经营性基础设施建设中要明晰产权, 加强市场化运作。

摘要：随着中国城镇化水平的进一步提高, 中小城镇基础设施建设资金短缺的问题日趋严重。虽然政府加大了对中小城镇基础设施建设的财政支持力度, 采取了相应的融资优惠政策, 但是其面临的融资风险依然严峻。文章采用情景分析法和专家打分法对融资风险进行识别, 利用主成分分析法对中国中小城镇基础设施建设融资风险进行分析, 并对风险原因与风险影响进行分析。

关键词：中小城镇,基础设施,主成分分析,融资风险

参考文献

[1]付聪, 伊殆林, 李丽红.小城镇基础设施建设资金存在的问题及成因分析[J].中国农机化, 2009 (1) .

[2]胡进华.BOT、TOT、ABS三种项目融资方式的风险分析及应用[J].项目管理技术, 2009 (1) .

[3]孟祥林.城镇基础设施建设的市场化融资策略选择[J].建设与管理, 2005 (9) .

[4]袁明鹏, 胡艳, 庄越.新编技术经济学[M].北京:清华大学出版社, 2007.

[5]胡珑瑛.技术经济学[M].黑龙江:哈尔滨工业大学出版社, 2004.

[6]王淑芬.应用统计学[M].北京:北京大学出版社, 2011.

小城镇消防基础设施问题的思考 篇6

1 在小城镇消防的基础设施建设中存在以下几个问题

1.1 城镇消火栓建设资源短缺、很难及时到位

消火栓建设在大多数小城镇中有的刚起步, 甚至还没起步, 在对现有消火栓进行安装时, 数量不足、压力低、管网管径小是普遍存在的安装问题, 加上, 在平常情况下不能及时地进行维护保养, 致使消防栓残缺。现在, 大多乡镇自来水厂 (站) 通过改制已私有化, 加上, 政府派发的专项维护经费没能及时到位, 城镇上的消火栓、消防用的供水管网没能得到及时的保养, 有很多的消防栓年久失修, 不能被正常开启。

1.2 来自自然、天然的水源取水设施还不完善, 可供消防用的水源少

自然、天然水源大都丰富的分在小城镇, 他就自然而然的成为在小城镇中灭火救灾的储备力量。但作为消防车用的取水井、取水口、码头不存在是个普遍现象, 消防车不能直接取水来灭火, 小城镇本就紧张的消防水源被白白浪费了, 发生火灾的时候, 我们只能坐以待毙, 束手无策。

1.3 救灾灭火的装备短缺, 城镇自我的救灾能力很薄弱

小城镇与公安消防队有一定的距离, 自我救护是发生火灾时关键立足点。重组织的队伍建设、轻装备配备的问题普遍存在于各小城镇中。基层干部民兵、志原者、乡镇干部等组建的具有兼职特性的救灾抢险应急小分队成为小城镇的主要依托, 但据观察了解, 组建的队伍大都是空有虚名, 水带、消火栓钥匙、水枪、消防手抬泵等基本的救灾灭火装备大都配备不齐全, 更不用说其他的设备。当火灾发生时, 主用通过瓢、盆、锅、碗、桶等这种原始而又简陋的手段来端水、递水进行灭火, 它一方面对在小城镇中像消防栓这样的基本安全设施不能被取用造成浪费;另一方面使应急分队失去了现实意义跟作用。

1.4 消防规划不被落实, 建设消防的基础设施就会无头绪, 存在不科学性跟盲目性

作为小城镇消防基础设施建设的重要基础和前提是消防规划。以目前情况看, 消防规划还没有被提上议程是一个普遍现象, 虽然小城镇建设规划中有时提出关于消防的内容, 但是分析不够透彻、内容还不够完整, 可操作性也不强。消防规划也不够完善, 导致消防的基础设施建设出现无序、欠帐、混乱的局面。

还有, 小城镇消防基础设施建设在消防通信问题、消防车道建设、消防安全布局等几个方面问题是很严重的。

2 对小城镇加强消防的基础设施建设有以下几点思考

2.1 对消防基础设施在小城镇中的建设要做到统一规划, 有章可循

搞好消防基础设施在小城镇中的建设基础跟前提, 是我们必须要有根据实际情况并且能进行实施的消防规划。消防的基本设施在小城镇中的建设要被纳入到城镇总规划里, 有关主管部门根据规划作进一步的落实。在编制小城镇的消防规划时, 要跟城镇的总规划相呼应, 适应城镇的发展, 使其达到可操作的地步, 特别强调的是要根据我农业大国的实际情况, 由于小城镇建设水平处于初级阶段, 所以要注重实际的应用, 正确处理好需要跟可能间的关系, 重点是要抓住消防的安全布局、政府消火栓、消防用的通道、用于消防基础装备、城镇功能分区等方面, 该粗的地方粗, 不用做到面面俱到。

2.2 消火栓建设需要在小城镇中加强

消防的基础设施建设基础在小城镇中是消防栓, 消防栓在小城镇救灾灭火中起着至关重要的作用。消防的基础设施在小城镇的建设关键是要把消防栓的建设搞好, 要依据国家规定建设。在城镇新开发的区域, 要根据规范要求做到要沿着路到哪儿消防栓就到哪儿的原则走, 努力让消防栓在建设的开头就要到位。

2.3 根据实际情况, 做好水源取水设备建设, 为以后救灾灭火做好后备工作

从小城镇具备的天然、自然水源来看, 根据情况是可以用来作为消防用水使用的。要把消防用的取水设施抓起, 以确保发生火灾时消防设施能起到及时灭火的作用。根据有限的条件, 根据当地的实际情况修建一定数量的供消防车用的消防码头、取水口、取水井。还可根据城镇建设需要, 可在镇区建造一定数量的观景水池, 它不仅能美化环境, 还可用做消防用的取水源。

2.4 不断完善救灾灭火的基本装备, 让小城镇救火能力得到提高

要想提高城镇的自我救护能力, 在加强城镇救灾灭火的组织机构、队伍建设的同时, 救灾装备的建设也是至关重要的, 否则就应验了巧妇难为无米之炊那句老话。在强化建设应急救灾抢险小分队救灾队伍的同时, 救灾灭火基本装备的配备要不断加强。像轻便型消防手抬泵、消防水枪、消火栓钥匙、消防水带等最基本的装备要配备好, 要是条件好的话, 轻便消防车的配备是有必要的, 多功能的消防队伍也可组建, 也可配备一些个人防护设备。要经常组织队伍演练, 提高作战水平, 以保证发生火灾时能及时有效的灭火。

2.5 在完成消防设备安装后, 对设施要进行不断的修养、保养

作为城镇的消防基础设施, 要不断地对其进行保养维护, 但它的要求高、环节多, 任务重, 要想保障它的完成, 要把责任制度、维护经费、组织机构等抓起。对消防基础设施的保养与管理要做到责任到部门, 责任到人。以保证消防工作顺利开展。

2.6 依照法律治理、强化监督措施、城镇消防设施不断推进建设

小城镇的消防规划跟消防基础设施的建设要求要在法律法规上明确编制, 要制约相关政府及职能部门的处罚措施手段, 对相关部门的法律责任要落实。采取强有力的法律手段来保障小城镇消防基础设施建设的落实。乡镇派出所作为公安的消防机构, 要加大对消防监督的执法力度, 要严格依照国家消防法律法规的规定, 经常对在城镇中的消防设施进行维护保养检查工作, 专项整治要做更进一步的强化, 严厉依法查处在小城镇的消防设施在管理、建设中的违章违法行为, 隐患要及时消除, 以保证消防设施在小城镇中能够完整已达到好用的效果

摘要：小城镇的消防安全跟农村向城镇化发展的战略实施受到小城镇的建设消防基础设施的影响, 它对社会主义向新农村建设的发展基础与保障起到了推进作用。按照法律进行治理、进一步强化监督, 以推进让小城镇消防的基础设施建设

关键词：小城镇,消防基础设施,统一规划

参考文献

[1]杜兰萍, 沈有弟, 厉剑.我国消防安全形势、差距和对策研究.

[2]邓建华.城市消防规划学.

城镇设施体系 篇7

一、我国城镇基础设施现有投融资模式分析

(一) 现有模式的融资机制缺陷。

在融资方面, 现行“融资平台+土地财政”模式的本质是以政府为负债主体、以土地出让金收入为偿债来源的较为单一的融资方式, 显然, 这种单一的融资模式难以满足未来一段时期飞速增长的基础设施投资需求。

1. 从债务规模与偿债资金来源看, 地方政府的债务负担增长较快且严重依赖土地出让金收入。

根据审计署《2013年全国政府性债务审计结果》的统计数据, 截至2013年6月底, 全国省市县三级政府负有偿还责任的债务余额105789.05亿元, 比2010年底增加38679.54亿元, 年均增长19.97%。面对不断增长的债务规模, 地方政府所掌握的税收来源有限, 其偿债资金更多依赖于土地出让金收入。截至2012年底, 11个省级、316个市级、1, 396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34865.24亿元, 占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93642.66亿元的37.23%。

2. 从具体融资方式看, 政府融资过度依赖银行贷款以及“银信合作”等影子银行渠道。

截至2013年6月底, 地方政府负有偿还责任的债务总额为108859.17亿元, 其中银行贷款55252.45亿元, 信托融资为7620.33亿元, 二者占总负责额的比例合计接近60%。政府债务资金较多来自于银行贷款, 导致潜在系统性金融风险的不断集聚。尤其是近年来兴起的信托融资以及理财产品等影子银行体系, 已成为影响当前我国金融稳定的重要隐患。伴随着利率市场化的推进以及更严厉的银行监管规则的施行, 原有以银行贷款为主的融资渠道将逐步收缩。

(二) 现有模式的投资机制缺陷。

在基础设施投资与建设方面, 当前模式主要依靠具有政府背景的城建公司负责实施, 未能充分发挥社会资本在建设与运营方面应有的效率优势。政府虽然在长期规划、宏观调控等方面具有优势, 但在具体的建设运营领域, 由于存在多重委托代理关系, 其产出效率一般低于私人部门。现实中, 各地城建公司处于区域垄断地位, 倾向于将项目委托给具有关联关系的国有建设公司, 多数私人企业被拒之门外, 这不仅极易导致腐败问题, 更重要的是由于缺乏实质性竞争, 参与项目的企业往往效率不高。

总之, 我国现行城镇基础设施投融资模式在资金来源方面具有不可持续性, 在建设运营方面缺乏效率, 亟需通过大量引入社会资本的方式加以改善, 这为PPP模式的应用提供了现实背景。

二、PPP模式的运作机理及内在优势

(一) PPP模式的运作机理。

PPP模式, 即公私合作伙伴关系, 是公共部门和私人之间进行合作, 共同完成公共产品供给的投融资模式。从运作机理上看, PPP模式涉及到政府部门、项目公司、建设公司、金融机构以及投资者等多个主体, 其中居于核心地位的是项目公司。项目公司一般是民营企业, 在得到政府授权后, 以特许公司的形式出现。项目公司负责直接经营和管理合作项目, 是合作模式的主体机构。项目公司通过合同关系将不同领域的各类资源加以整合, 例如, 在项目的规划与论证环节, 政府部门与项目公司共同参与, 充分发挥政府的宏观规划与公司的专业技术优势, 保证项目方案的科学性;对于部分需要最终转移给政府公共部门的合作项目, 政府一般会提出特定要求, 比如相关服务的质量标准、环境保护标准以及安全标准等等, 此外, 对项目产品或相关服务的价格也要进行原则性要求, 对项目经营期间的基础设施维护与保养工作进行检查。在融资环节, 项目企业可以凭借自身的资产以及项目的现金流优势, 与不同类型的金融机构或投资者设定不同风险收益组合的投资合同, 甚至还可以作为原始发起人, 与金融机构合作设立“特殊目的载体”, 对项目实施资产证券化安排, 及时收回垫付资金。在建设运营环节, 项目公司可根据相关领域的信息优势, 与建筑及运营承包商签订建设与运营合同, 实施专业化管理。

(二) PPP模式的内在优势。

相对于我国现有的投融资模式, PPP模式在基础设施建设领域至少具有以下优势。第一, 项目公司作为融资主体, 能够扩大融资规模并降低系统性金融风险。由于政府平台公司资本规模远远低于众多项目公司, 所以通过杠杆效应获得的融资规模也相对较小, 况且目前各地方政府平台公司的负债率已临近边界, 因此, 从融资的角度看, 此时大力推进PPP模式正逢其时。另外, 通过分散的项目公司进行市场化融资, 可以减弱对银行等金融机构的依赖, 有效分散与降低相关金融风险。第二, 私人资本参与项目规划, 可以减少基础设施供给的盲目性。这种模式强调政府与私人部门的深度合作, 包括项目前期的规划与论证阶段, 由于规划的科学性直接影响到项目公司未来的收益及声誉, 项目公司会凭借其专业优势, 有效降低规划设计环节的失误, 从而整体上提高供给效率。第三, 能够打破政府在基础设施供给领域的垄断地位, 提高建设与运营效率。引入民间资本之后, 虽然其相关权利仍然需要政府授权, 但相对于原有模式, 至少在具体建设与运营环节具有独立性, 可以充分发挥专业优势, 提高产出效率。同时, 私人资本的深度参与, 可以有效弱化政府部门所特有的多重委托代理关系, 降低交易成本, 减少腐败发生, 增进社会福利。此外, 大规模PPP模式的展开, 将培育更多的专业化项目公司, 共同参与项目竞争, 最终提高项目建设质量。

三、当前PPP模式支持基础设施建设的制约因素

虽然我国早在20世纪末就开始在基础设施建设领域引入PPP模式, 并取得显著进展, 但在未来新型城镇化发展的过程中, 要大力推进该模式, 还存在一定的制约因素。

(一) 对PPP模式的认识存在错位。

目前, 多数地方政府仅将PPP模式视为一种解决融资难题的补充手段, 并未充分重视该模式所拥有的其他制度性优势。如前文所述, 从其制度本质看, PPP模式的核心优势除了融资之外, 更重要的是基础设施供给领域的市场化, 即原来以政府为主导的供给模式转为私人供给, 从而有效提高基础设施的建设与运营效率, 并减少腐败, 增加社会福利。如果政府只看重其融资功能, 将会从思想观念上淡化公私合作中政府本应承担的责任与风险, 最终不能实现政府与私人企业的优势互补, 背离该模式的基本理念。

(二) 缺乏完善的法律体系。

当前我国有关PPP模式的政策规定主要体现为国务院相关部门各自制定的部门规章, 以及地方政府根据自身情况出台的管理办法, 不具有系统性与统一性, 各种管理规定之间政策真空与重复矛盾共存。鉴于PPP模式涉及的主体较多, 关系错综复杂且经历时间较长, 目前这种零碎的规章制度显然不利于该模式的普及与发展。

(三) 政府信用有待强化。

在PPP模式的实施中, 由于基建项目周期较长, 往往涉及几届政府, 因此政府信用是决定合作成败的关键因素之一。我国目前仍缺乏统一、明确的法律体系, 同时国有企业及国有资产管理体制尚不健全, 政府在公司合作中处于明显的强势地位, 往往只关注自身利益, 忽视风险分摊责任, 私人部门的权益缺乏强有力的保护, 因此无法充分调动广大社会资金进行深度参与。从我国已有的BT等项目实践看, 多数运营期在3到5年, 运营期相对较短, 这反映了公私双方合作的深度有限, 未能充分体现PPP模式在长期融资与建设运营方面应有的制度优势。

四、促进PPP模式支持城镇基础设施建设的政策建议

(一) 深化认识, 把握PPP模式的本质内涵。

为切实发挥PPP模式的内在优势, 促进基础设施在融资、投资两个领域的可持续发展, 中央政府应自上而下引导各级政府深化认识, 准确把握PPP模式的本质内涵, 弱化地方政府对其融资功能的过分倚重, 强调其公私合作理念。同时, 可成立专业性的PPP模式服务机构, 培养该领域的专业人才, 在项目价值评估、模式选择及合同管理等方面为地方政府及参与企业提供咨询服务与指导, 减少该模式运用过程中的盲目性。

(二) 完善法规, 构建统一的法律制度体系。

为改善现行政出多门、管理混乱的局面, 中央政府应加快相关法律制度建设, 切实保护合作参与方的利益。应在现行各部门对PPP模式相关规章制度的基础上, 构建全国性的、统一的法律体系, 对政府与私人合作关系中的权益、风险分摊及退出机制作出原则性的规定。

(三) 强化责任, 重塑地方金融生态环境。

由于PPP模式的核心是引导私人资本参与公共项目, 为有效吸引私人资本, 各级地方政府应高度重视本地区的金融生态环境建设。金融生态环境建设的宗旨是保护投资者合法权益, 而其关键内容是信用体系与信息披露机制建设。信用体系建设不仅针对市场主体, 当前更应侧重于政府机构, 地方政府应率先强化自身的信用与责任意识, 此外, 还可以引入独立第三方定期对本地区的各级政府信用进行评估与披露, 以此敦促政府切实加强信用建设, 为PPP模式的普及创造良好金融生态环境。

摘要：在推进“新型城镇化”战略进程中, 基础设施建设是各级政府面临的一大难题。现有投融资模式的缺陷表现为:融资领域过度依赖土地财政及银行贷款, 导致风险集中且资金来源不可持续;投资建设领域政府垄断导致效率缺损。PPP模式的引入能够充分发挥社会资本在融资、建设运营方面的优势, 实现公私共赢。为支持这些优势的发挥, 需要在准确把握该模式内涵的基础上, 构建统一的法规体系, 并注重以政府信用为核心的金融生态环境建设。

关键词：PPP模式,基础设施,金融生态

参考文献

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