公共安全社区协作

公共安全社区协作（精选6篇）

篇1：公共安全社区协作

社区公共安全管理论文

【摘要】随着人口的激增和城市化水平的不断提高，经济、现代化设施、社会关注度等等也日益集中，致使其城市公共安全系统显得更为脆弱，其风险系数被放大，其危害源也易被激化。日益凸显的城市社区安全问题，给城市造成的人员伤亡和财产损失，直接影响了城市社会的稳定，制约了国家社会的发展。因此，必须从人、物、地、事、空间、管理等方面入手加强社区的安全管理。

【关键词】安全管理社区制度

1 协调各方利益关切，化解社区各类矛盾纠纷

随着经济的发展和利益格局的调整，特别是随着收入差距的拉大，如何协调不同利益群体的权益，谋求个人利益与社会利益、群体利益与国家利益、当前利益与长远利益的和谐，维护社会公平，是当前社会管理的一项紧迫任务。社区可以充分运用其聚居功能、整合机制、情义价值和非正式控制，建立畅通利益诉求反映渠道的工作机制：以利益调节为核心，通过对话和协商，引导各利益群体以理性合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种社会利益关系。建立化解矛盾、民事调解的工作机制：将人民调解、司法调解和行政调解相结合，积极探索化解人民内部矛盾的新途径新方法;进一步加强信访工作，健全信访工作责任制。从而达到调节利益关系，化解社会矛盾的目的。

化解社区内的矛盾纠纷，离不开和谐社区建设。就减少矛盾来说，化解社区矛盾和构建和谐社区都是必不可少且被证明行之有效的必要手段。如果以“矛盾的发生”为参考坐标点的话，疏导化解是矛盾发生以后的补救手段，亡羊而补牢，通过开展工作化解和减少矛盾，防止矛盾激化升级;而构建和谐社区是矛盾发生前的预防手段，通过密切社区内政府与群众、居民与居民、居民与单位之间的联络沟通，积极创建“友爱、互助、奉献”的良好氛围，从源头上降低矛盾发生的可能性，把可能发生的矛盾消灭在萌芽、制止于未发。例如，西城区西长安街街道义达里社区，通过在社区内创建京剧社、组织义诊、开展创安竞赛、举办文体活动等多种形式，将辖区居民紧密团结在一起，努力构建社区内安全、有序、礼让的和谐氛围，辖区居民心齐气顺，互助互爱蔚然成风，有效预防和减少了各类矛盾纠纷。

2 树立情报信息理念，强化情报信息收集能力

面对社会信息化的深刻变革，要牢固树立情报信息理念，加快社区安全管理传统工作方式向现代信息化工作方式的转变。要重点解决三个问题：一要构建严密的社区信息工作网络。通过广泛建构信息员，形成覆盖面广、反映灵敏的信息员网络，及时收集涉及社会稳定和社区安全的各种信息动态。要通过业主论坛、社区 QQ 群、网上社区警务站等多种方式，最大限度拓展信息收集的渠道和深度，做到预知在先、掌握主动。二要统一信息采集的要求和标准。要建立一系列相关的制度规范，明确要求，统一数据采集的要求和标准，保证信息采集的数量和质量。要不断加强对已建成的`信息系统的升级完善，加强对系统的维护、管理和使用，加强源头信息社会化采集工作，保持系统源头信息的鲜活准确。三要强化信息的管理和使用。要切实打破行政壁垒，摈弃小作坊式的狭隘思想，切实增强共享、通用的工作理念，对分散的资源进行整合、改造和重构，实现信息共享。要建立完善信息掌握、研判、处置、评估、反馈的“链条式”工作流程，充分发挥情报信息在社区安全管理中的作用。

3 强化实有人口管理，突出对各类重点人员的有效管控

在所有可能影响社区安全，尤其是社区治安状况的因素中，“人”往往能起到决定性作用。所以，加强对社区内实有人口的管理，对于社区安全建设具有极为重要的现实意义。工作中，要重点突出两方面内容：一是突出重点群体。在一个社区范围内，人的成分非常复杂，从国家的领导人到高级知识分子，从普通老百姓到流动人口，从露宿街头的流浪汉到各类违法犯罪嫌疑人，三教九流，无所不有。这就要求我们要突出重点、抓住“牛鼻子”，重点关注那些有危害国家安全、从事违法犯罪活动嫌疑的，有闹事行凶报复苗头、可能铤而走险的，有违法犯罪前科、可能再次给社会带来治安危害的，因为各种矛盾激化、对社会严重不满可能采取过激行为表达利益诉求的，以及因病理性原因、有极端倾向或可能肇事肇祸的各类重点人员，通过开展风险评估、落实分级管控，对这些人做到“底数清，情况明，发现的了，控制的住”。

例如，在北京奥运会前夕，西城公安分局西长安街派出所根据现实表现、思想动态和行为能力三方面要素，对各类重点人员按照“极高、高、中、低”四个等级逐人进行了风险评估，分层次开展动态管控工作。奥运会期间，对梳理出来的可能危及奥运会安全的重点人员，逐人制定管控方案、逐人落实管控人员和管控措施，还专门向街道办事处申请了保安力量，做到“人人有落实，人人有交待”，未发生漏管失控等问题。二是突出重点部位。从管理的角度来说，以前的人叫“单位人”，人的活动轨迹、活动空间相对固定，从上班到退休再到去世，单位几乎能管住这个人的一切。而随着社会的发展，现在的人则被称作“社会人”，作为自由个体的人，今天在这个公司上班，明天就可能跑到另外一家单位，后天又可能辞职不干了，这对社区安全管理来说，增加了工作难度。尤其是流动人口的情况掌握，是人口管理的难点问题，在一个社区、一个院落，甚至一间房子里，居住的人员都存在很大的流动性。在这种情况下，就必须打破传统的、不适应时代要求的工作模式，重点关注出租房屋、施工工地、旅店宾馆、网吧洗浴等落脚场所，推行“以房管人”、“以业管人”，要严格落实出租房屋检查“五见面”、旅店宾馆验证登记等各项制度，尽可能掌握各类重点人员的动态轨迹。

4结语

总之，社区安全建设要主动适应社会发展的新情况、新变化，对当前社区安全建设中存在的如出租房屋管理、城中村治理、城乡结合部人口倒挂、地下室经营旅馆等诸多难点问题，深入调查研究，在理论与实践的结合上进行广泛探索，进一步解放思想、更新观念，用新理念提出新思路，用新举措应对新情况，用新办法解决新问题，不断摸索创新社区安全管理的新机制新模式，使城市社区安全建设得到全面、协调、可持续发展。

参考文献：

[1]金磊.《社区安全减灾建设的理论与实践》.《北京联合大学学报》，(9).

[2]王辉.《社区减灾与小康安全论》.《苏州科技学院学报》，(2).

篇2：公共安全社区协作

1、各社区管理单位应当建立健全安全管理制度，加强对公共设施等方面的安全管理。

2、各社区管理单位应当制定公共突发事件应急预案。发生突发事件，及时向有关部门报告。社区管理单位应当在危险地段和部位设置必要安全设施和明显的警示标志。

3、各社区要加强宣传，以“爱护公共设施为荣、破坏公共设施为耻”加大对社区居民公共设施安全和思想教育，把爱护公共设施作为经常性教育，提高社区居民对公共设施的安全意识、责任意识和自觉性。

4、不得以任何理由、行为破坏社区公共设施和危及公共设施安全，妥善保管好自己的私有物品，按照规定地点摆放私有物品（包括私有车辆），保证消防通道畅通

5、各单位对所属范围内的公共设施负有看护、保护责任，其安全由所属单位负责，单位负责人负有领导责任。对所属公共设施发生安全事故的，要及时向上级主管部门或领导报告，不得出现瞒报、迟报、甚至不报等现象。对公共安全发生重大安全事故的，要追究单位负责人和当事人的责任。

6、社区内的各类设备、设施应当根据国家有关规定进行相应的质量和安全检验，并定期检查维护，保持完好、安全、有效。

篇3：城市社区公共安全风险登记

社区风险登记为核对风险信息提供了框架和体系,其有助于风险分析及消减风险因素,是行之有效的基层风险管理方法,利于风险的及时发现、及时处理和及时解决,尽量能够将风险处于可控状态。

风险管理工作一直是北京市政府高度重视的重点工作,2010年印发了《北京市人民政府关于加强公共安全风险管理工作的意见》(京政发〔2010〕10号),旨在建立健全本市公共安全风险管理长效机制,维护首都的安全稳定;2016年发布了《北京市人民政府关于推进安全预防控制体系建设的意见》(京政发〔2016〕2号),对风险预警、管控、评估提出相关要求,并要求“实施城市运行风险源普查,列明风险源名称、类别、风险程度、分布情况”。本文以北京市为例,介绍城市社区风险登记的必要性及其应用,给其他城市或地区以借鉴。

城市社区风险登记

相关概念

城市公共安全城市公共安全指社会、公民个人从事和进行正常的生产、生活、学习、工作、娱乐、交往所必需的、稳定的外部环境和秩序,包括公民全体、个人以及社会的安全。城市公共安全风险存在于人们生产、生活、生存范围的各个方面,包括衣、食、住、行、工作、休闲娱乐等各个领域及环节。

风险登记风险登记是各种威胁组织取得既定目的和目标的风险记录。它是一个动态的文件,随着组织风险评估过程和结果的变化而变化。风险登记使得风险得以量化,并可区别轻重程度,为核对风险信息提供了一个框架和体系,有助于风险分析和消减。

城市风险登记城市风险登记是为了保障当地居民的人身财产安全,由当地政府制定和发布,关于当地潜在的灾难以及在紧急事件发生时应当如何应对的文件。

社区风险登记社区风险登记是应急规划过程的第一步,以确保规划和其他工作的开展与风险相适应。

城市公共安全风险源

风险源(risk source)即引起或产生风险的因素。对城市经济和社会发展带来风险的危险源主要有城市公共基础设施、城市公共场所、城市自然灾害等。

1.城市公共设施风险源。城市对水、电、气、油、信息、交通等资源的依赖性较高,因而遍布城市地上、地下纵横交错的自来水、煤气、天然气管网和电信、电力、网络管线系统尤为复杂,这些公共设施是公共安全的主要风险源之一。

2.城市公共场所风险源。城市的基本特点就是人口密度高,人员流动频率高,其特点在公共场所尤为突出,如商场、超市、车站码头、城市广场、娱乐服务场所、宾馆、公园、旅游景区等,并不同程度存在各类安全隐患:安全设施陈旧、通道不畅、照明不足、安全标志不清、安全设施检测合格证过期等。近年来公共场所事故频发,危害严重,其安全问题已成为社会关注的重点。

3.城市自然灾害风险源。由于我国幅员辽阔、地形地貌及气候地理条件复杂多样,是自然灾害多发地区,又因城镇化进程中生态环境遭受严重破坏,导致自然灾害的发生概率和严重程度加大。

国内外经验

伦敦、纽约、东京作为国际公认的世界城市,均以风险管理为主要手段,结合各自情况,分别形成了以全面风险普查登记、自然灾害风险和城市关键基础设施风险评估、巨灾风险评估为基本特点的城市安全风险管理体系,风险管理工作已逐步进入制度化、规范化、精细化和科学化的轨道。

英国伦敦按照全国统一的格式进行风险普查登记,列出当地面临的各级各类风险,形成本地区的风险登记册。伦敦风险管理联席会议负责评估各类风险在近5年内发生的可能性和可能造成的后果,对该风险打分赋值。在此基础上,对不同类别风险进行排序,形成各时段的风险矩阵图,最终编制完成伦敦的风险登记册。

美国纽约的城市安全风险评估工作由纽约市减灾规划委员会负责,该委员会由来自纽约市政府内外39名代表组成,负责登记并评估与纽约灾害风险和脆弱性相关的信息,制定减缓或消除灾害影响的各种现有或潜在综合性减灾措施登记单;其内容主要包括风险后果的严重性、发生的可能性、发生的地点及该风险在当地的发生历史,最后评估风险的潜在损失。

日本东京的风险登记主要是围绕地震灾害来展开的,称之为“城市综合危险度评估”。在预先设定的地震强度下,全面分析、研判当地灾后各种危险状况的分布情形,依据分布情形来比较各地的相对危险程度。综合评估的内容主要包括建筑物危险度、火灾危险度、避难危险度3个方面,然后进行不同丁目(类似街道)之间的风险比较和排序,最后形成东京完整的风险评估结果表。

以上3个具有代表性的世界城市在风险管理上,都是以基层工作为抓手,从基本单元开始入手编制相应的风险登记册,并统一规范,实现各层级、地方和部门的统一兼容,从资源整合角度搭建跨域协作平台,并公开透明,实时更新和及时发布可允许公开的风险登记清单。同时,依靠科技,充分运用风险评估模型和信息技术,通过绘制地图、处理灾害数据及对各种损失影响进行评估。

目前我国对社区风险登记的研究尚处在初级阶段,借鉴国外风险登记的经验,推进北京市社区层面的风险登记工作的实施是当下实现基层风险管理的重点方向。

城市社区风险登记册设计

内容

基于国外风险登记经验和北京市城市社区风险特点,建立一套符合北京市城市社区特点的风险登记册。城市社区风险登记表将由社区、街道负责风险管理的部门、风险评估专家共同完成并确认,风险登记册内容包括对本社区可能产生潜在影响的各种自然灾害、公共卫生、事故灾难、社会治安等4大类风险信息。

根据北京市城市社区风险特点,归纳出辖区面临的各级各类风险,初步形成本地区的风险登记库。风险登记表的主要内容包括:风险代码、风险大类、风险小类、后果描述、发生可能性、后果严重度、风险评级、控制措施、是否危及相邻地方、是否有预警措施等10项内容。

各社区通过对各级各类风险进行系统、完整的登记,并汇总给街道。街道应列出本地区各级各类风险具体情况,并通过风险矩阵确定风险优先等级。

评估

社区在进行风险识别后,根据“风险=可能性×影响”的标准,评估该风险在近1年内的可能性以及可能造成的后果。

风险发生的可能性和后果严重度各分为“低、中、高”3个等级,最终风险评级的结果由以上二者相乘,将风险由低到高划分为低风险、中风险和高风险3个等级。在此基础上,可形成风险矩阵,进行不同类别风险的排序。通过风险识别和评估,将产生《社区风险登记册》,为社区、街道有效监督和处置风险、编制应急预案提供数据支撑。

根据健康、社会、经济和环境4个方面的影响,即综合考虑人员伤亡、财产损失、需要转移安置的人员、对当地基础设施和社区服务的影响、对经济和环境的影响等指标,风险造成的影响从低到高也分为“低、中、高”3个等级。

管理

第一,街道应建立专门的风险登记管理机构和队伍,制定风险登记的更新和发布制度。社区风险登记管理队伍可由社区灾害信息员、志愿者、居民等多方组成。通过充分发挥灾害信息员的作用,可把风险信息传达给居民,并同时上报、登记入册;居民通过积极参与风险登记工作,一方面可逐步提升安全意识,另一方面居民将发现的风险情况及时通报灾害信息员,为社区风险登记工作提供了信息渠道。

第二,充分发挥行业专家力量,对社区风险登记工作进行培训、引导和把关。从事社区风险研究领域的专家、学者可为社区风险登记工作提供咨询和指导,通过培训,帮助社区相关工作人员了解风险登记工作的基础知识,通过现场风险识别引导、编制本社区的风险登记册,并为最后的风险登记册质量和结果把关。此外,各社区应在风险登记册编制完成后,根据风险态势的变化、专家意见,定期组织讨论会,修订一些新的情况,对风险进行更新,使得社区风险登记册可以及时反映社区现状。

第三,加大对公共安全风险登记的宣传工作,提高辖区居民的安全意识。通过新闻媒体、网络平台、宣传资料等多种形式,宣传风险管理标准化知识和技术,将辖区风险评估和登记的结果公布于街道网站、报纸、微博、微信公众号、宣传栏等公开媒体或渠道上,并接受社会各界、居民的监督和反馈。

为验证城市社区公共安全风险登记册的科学性与实用性,对北京市西城区某社区进行试点应用,得到社区公共安全风险登记表如图1所示。

统计结果显示,本社区存在高风险10项,中风险12项,低风险8项。高风险事故主要存在火灾、刑事案件和踩踏事故,中风险事故主要存在于内涝、盗窃、抢劫、诈骗、扰乱公共秩序等方面。

对策建议

风险登记册的编制作为社区风险管理全过程的第一环节,并不是最终目的,而是社区防灾减灾工作的重要手段。

通过应用风险登记册,街道和社区居民对社区本身的脆弱性及其各类风险隐患能有比较全面的了解,这是社区能对风险做出有效应对的重要基础。在此基础上,其有效运用还需细化,包括向社区居民进行宣传教育的计划和实践。笔者从安全管理、安全环境、安全设施、安全意识与技能4方面对社区风险管理工作提出建议。

安全管理

一是通过巡查、举报等方式,保证防火通道畅通无阻;二是定期进行电梯维护保养检查;三是规范地下室安全管理,预防地下空间火灾事故;四是排查“六小”场所(小商场、小旅馆、小作坊、小娱乐场所、小网吧、小门店)私拉乱接电线情况。

安全环境

一是合理规划小区停车位,解决乱停车现象;二是拆除违章建筑,保证防火间距符合要求;三是整改凹凸不平的路面,避免内涝;四是改造消防车道,使其宽度符合要求;五是对老旧线路进行改造,避免电气火灾发生。

安全设施

一是为老旧平房区增加消防灭火设施,试行“一院一灭火器”计划;二是安装防盗锁等防盗设施;三是增加大客流预警系统,避免踩踏事故的发生;四是对使用蜂窝煤的住户安装一氧化碳报警器。

安全意识与技能

篇4：公共安全社区协作

一、引言

城市社区公共设施安全问题覆盖面较大，种类较多，作为城市管理者，应借助科学有效的技术手段和管理方法，尽量减少社区层面各种公共设施问题的发生，最大限度地保障城市社区公共利益，维持经济社会的健康和谐发展。

近年来，学界对城市基础设施公共安全管理的研究取得了一定成果，从脆弱性评价方法模型及应用、管理模式、系统、应急体系、安全规划、安全设计、监管策略等角度，研究分析了城市基础设施的安全问题[1-5]。脱离开城市基础设施情境，社区公共设施脆弱性研究的场域是不同的，具有自身特点，已有的研究大都停留在城市社区公共设施安全，研究对象过于狭窄[6-11]，且对于脆弱性的内涵、成因和治理策略方面，缺少应有的关注和系统化的理论和实证研究。

二、社区公共设施脆弱性内涵

脆弱性的概念最初来源于对自然灾害的研究领域，此后逐步扩展到其他领域，并衍生出不同的表述。从自然系统看，脆弱性主要是指生态环境的稳定性差、变化机率高、幅度大、抗干扰能力差、敏感性差、向不利于城市生存发展的方向演化，以及受到冲击后的恢复能力等；侧重于从社会系统的角度进行表述。脆弱性是指各社会群体或整个社会因灾害等造成的各种潜在的损伤及应对能力；侧重于从经济系统进行表述。脆弱性是指在各类灾害的侵袭下，人口、建筑物等承灾体受损带来的经济价值损失等。社区公共设施的脆弱性可以定义为城市社区教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理等公共设施，在受到威胁因素冲击下，暴露于不利影响及灾害的可能性、受致灾因素扰动系统产生变化的可能性和程度，是暴露性、敏感性、应对力一系列相关概念的集合。

社区公共设施暴露性是指社区公共设施处于旨在因素的作用范围之内，自身缺少相关的保护措施，从而易受到致灾因子的冲击，主要体现社区公共设施在自然存在下的暴露性和维护不力下的暴露性。自然存在下的暴露性，例如处于地质条件脆弱区域的城市社区，以自来水管线设施为例，社区管线长期暴露于地质变化的影响下，对水管造成挤压导致的爆管；维护不力下的暴露性，例如电气线路磨损、腐蚀等因素带来的自然老化现象非常严重，即使没有外力或外来因素的破坏，也有可能因为老化而失去使用安全功能，长期暴露空气中所发生的火灾。

社区公共设施敏感性是指，社区公共设施对于外界自然冲击或人为扰动下，自身基于规划设计、建设质量、运营维护综合考量下的结构损坏或功能损坏的可能性。

社区公共设施应对力主要表现在公共设施受到冲击后，其自身所设置的自我保护装置的预测预警能力、应急能力、恢复能力等综合能力。以较为常见的社区煤气管线破裂引发的火灾为例，在智慧社区的建设中，城市社区煤气管线安全控制从管线自身管控系统角度而言，应可以检测到不安全因素的出现，并出现系统预警，显示泄漏的具体位置，进行智能处置，结合后期人工处置，及时控制泄漏量和范围；从家庭的角度而言，应安装智能检测及预警终端设备。从这两个角度而言，是否具备了检测预警设备，设备是否日常维护，保持正常运行，检测时间和预警后智能处置的事件间隔，都代表了该设施对外界扰动的应对力。

三、社区公共设施脆弱性源流

社区公共设施脆弱性源流是对社区公共设施安全可能具有潜在危险的客观存在。结合社区公共设施脆弱性的内涵界定，其脆弱性的根源主要有：自然灾害的冲击角度、规划建设运营角度、社会情境破坏角度、消费使用角度等四类。具体分析有以下几种因素。

（一）自然因素冲击

引起社区公共设施脆弱性的自然源流主要是指城市所处的自然地理条件不同，自然致灾因素不同，包括暴雨、冰冻、台风、海啸、地震、泥石流等，这些都会对社区公共设施产生较大的冲击，影响社区公共设施安全。以地震为例，天津作为国家重点地震防御城市，地下隐伏断裂较多，对于社区内的配电室及其电器设备、水泵室、消防设施、燃气、电、热、生活用水管线、污水管道、电梯等地表或浅地表的公共设施而言，均具有潜在的冲击性。

（二）自身质量因素

社区公共设施脆弱性的自身质量因素主要是指公共设施规划设计不合理、建设施工质量不合格、运营维护不到位引发的设施损坏。

第一，社区公共设施规划设计不合理，主要体现在各类设施所涉及的专业防灾规划自行其是甚至自相矛盾；社区所在自然环境的评估分析不科学，实际设计中不符合安全规划规范。

很多社区在公共设施规划设计之初，没有全盘考虑到自然因素的冲击，也没有预见到随着城市化进程的加快，社区后期发展中周围设施的密度和安全间距，即使是在公共设施规划设计之初通盘考虑了潜在的威胁因素，而从实际规划操作而言，存在规划间的不协调，现有的防灾规划对于多数设施都未制定统一的脆弱性与风险评估标准，导致社区综合防范规划的可操作性有限。

第二，社区公共设施的建设质量不合格，突出体现在建设实际偏离规划设计，以及建设过程中材料或工艺不合格引发的抗灾能力不足，导致脆弱性加大。以社区管线设施为例，从广义上讲，社区管线设施的本身结构完好，但是易受到周围其他管线的设施影响，也可以视为自身脆弱性的体现。

第三，社区公共设施维护不到位，维护和更新基本停留在最基础性的、简单的破损维修上。如果维护及时到位，那么就会在应对突发事件时，设施自身通过智能研判并智能切断，发挥自动响应的能力作用。

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（三）社会情景破坏因素

社会情景破坏因素主要是指人为因素对社区公共设施构成潜在的威胁。在未能对引发人为破坏行为发生的诱因排查处理，未能进行事先防范的社会情景下，一些恶意破坏因素加重了社区公共设施的脆弱性。

（四）消费因素

消费因素主要是指社区公众在使用社区公共设施的过程中，因缺乏安全意识，人为改变了设施的本体，造成设施功能的降低。以社区电路设施为例，很多社区普遍存在私接乱改公共电路设施的现象，造成火灾隐患。

四、社区公共设施脆弱性治理路径

第一，从组织与管理的角度而言，街道办事处、社区居委会担负着对所辖区域公共设施安全管理工作的组织领导、综合协调和监督检查职能，应形成以街道办事处为主导，驻区单位、行业部门、社区公众为代表的共同参与的社区公共设施管理工作运行机制。第二，从工程性防灾的角度而言，针对社区不同类型的公共设施，对于社区及周边潜在致灾因素予以分类分析评估，对应具体的致灾因素，明确社区相对应类型公共设施的脆弱性程度。以社区周围危化品安全规划中的安全防护距离为例，我国目前对于不同类型的危化品安全距离的界定尚未制定统一标准，应加快对这一领域的研究，推进社区周围危险因素排查工作规范开展并切实推行下去，防止社区周边危化品爆炸或火灾对社区公共设施的破坏。

第三，从非工程性减灾的角度而言，转变社区公共设施安全管理方式，加大对社区居民公共设施安全和思想教育，把维护公共设施安全作为经常性的社区安全教育内容，普及和提高社区居民对公共设施的安全意识、责任意识和自觉性，以国家和社区公共设施管理相关的法律法规规范各主体的行为。

第四，建立并严格社区公共设施应当按照国家有关规定进行相应的质量和安全检验制度，定期检查维护，保持完好、安全、有效。对所属公共设施存在隐患的，要及时向上级主管部门报告并公布于社区公众，对限期整改的工程性或管理性措施及整治后的效果要及时公布。

第五，在工程性减灾措施的基础上，结合社区应急能力，针对性地予以评估不同公共设施现有的承灾能力，并在此基础上制定社区各类敏感度较高的公共设施突发事故应急预案。天津市以红桥区为主导，联合天津市测绘院，依托该院的技术优势，推进智慧社区建设工作，走在了很多城市安全社区建设的前列。

第六，严格社区公共设施责任监督和追究制度。依据强化理论，以任何理由、行为破坏社区公共设施，危及公共设施安全的，应实行行政监督和社会监督相结合，并以社区公共设施管理制度给与责任追究和惩治。监督与追究的基础在于法律的完善。发达国家在城市基础设施风险管理方面的立法起步早且较为完善，我国应在借鉴国外法律制度经验的基础上，加快社区公共设施相关立法工作。

参考文献

[1] 何寿奎. 基础设施公共安全风险评价方法研究[J].生态经济，2009（4）：186-189.

[2] 周军学，易立新.网络重要基础设施脆弱性评估模型及其应用[J].中国安全科学学报，2010，20（11）：72-77.

[3] 李鹏，易立新.重要基础设施脆弱性计算理论[J].中国安全科学学报.2011，21（1）：154-160.

[4] 王宏伟.完善我国城市关键基础设施应急管理模式：应对非常规突发事件的视角[J]. 防灾科技学院学报，2014，16（2）：68-74.

[5] 曹华阳.关键基础设施网络安全模型与安全机制研究[D].长沙：国防科学技术大学，2014

[6] 李刚.长期服役电梯安全评价技术及方法研究[D].广州：华南理工大学，2014

[7] 张小良，叶圣军，陈莲勇. 在役公共体育器材安全保障模式研究[C].中国职业安全健康协会学术年会， 2013

[8] 张哲. 社区电子服务网络安全监控平台的设计与实现[D].西安：西北大学，2010

[9] 王明慧，王亚丽. 浅议对某社区高层建筑消防设施功能的改进[J].城市建设理论研究， 2014（28）

[10]仝晔.智能社区的基础设施管理系统研究与实现[D].北京邮电大学， 2015

[11]刘守成. 社区现场施工安全监督管理与对策[J].安全：健康和环境， 2011（1）：53-54

（责任编辑：李静敏）

篇5：安全社区公共场所会议记录1

（一）会议时间：2008年12月15日

会议地点：会议室

主持人：

参加人员：

会议内容：

一、组长宣读安全社区创建委员会公共场所安全工作组职责及内

容。

二、开展实施工作

1、统计公共场所事故发生情况，做好记录，形成分析报告。

2、调查讨论公共场所事故发生原因。

3、督促宣传相关单位，对辖区内公共场所事故做好预防。

4、对志愿者进行相关培训学习。

5、整合及妥善运用社区被资源，包括人力资源、物力资源及财力

资源。

篇6：公共安全社区协作

【摘要】以北京社区类型为例，从城市社区公共安全管理的概念、现实背景和意义，分析了我国城市社区公共安全管理存在的主要问题及原因，提出了应对的策略，为城市社区公共安全管理发展方向提供了针对性的解决思路。

【关键词】社区公共安全管理

中图分类号：C913 文献标志码：A

在城市现代化的进程中，社区功能日益强大。任何一个社区都是一个规模不等的小社会，是整个大社会最基本的组成单元。社区公共安全管理的水平直接关系到每一个社区成员的生命财产安全，关系到每一个社区的安定和谐，关系到整个城市的文明和进步。社区在解决社会问题、化解社会矛盾等许多方面，具有其他组织不可替代的优势，不仅是城市经济、社会发展的基础，更是人民群众有序参与社会管理的有效平台，从一定意义上说，城市的安全与稳定关键在社区。

一、城市社区公共安全的背景和现实意义

在经济高速发展的今天，城市发展不断加快，城市人口以及城市规模都在急剧膨胀，城市面貌日新月异。人们在生活越来越便利的同时，也面临着一系列挑战，高密度的城市生活模式不免引发空间冲突、文化摩擦、资源短缺和贫富差距加大，各种社会矛盾不断显现，社会群体性事件时有发生，城市的安全与稳定受到很大的挑战。我国已经进入一个突发性事件高发期，尤以城市公共安全问题最为突出，建立和完善符合我国国情的现代公共安全管理体系，已成为摆在城市管理者面前一个亟待思考和解决的问题。

社区安全既是城市安全和稳定的基本前提，也是广大居民生活水平和生活质量的重要保证。它反映着整个城市的和谐文明程度，在城市公共安全管理中发挥着重要的基础作用。

在社会转型的过程中，树立社区公共安全管理的新理念，探索社区公共安全管理的新途径，建立社区公共安全管理的新机制，对于促进社区公共安全管理的深入研究，完善社区管理组织架构，提升城市的安全保障水平都有着十分重大的现实意义。

二、城市社区公共安全管理问题及原因分析

以北京为例，北京市社区主要有以下几种类型：国家机关、部队和高校型社区、企事业单位型社区、城市边缘的城中村型社区、回迁房型社区、商品房社区。国家机关、部队和高校型社区人员素质高，安全管理体系和居委会组织健全，软硬件投入大，管理水平较高；高档商品住宅社区硬件条件好，物业安保投入大，安全管理体系健全，整体物业管理水平高；中低档商品住宅社区安全管理一般，软硬件都有不足之处，社区管理仍需要改进和提高；企事业单位型社区安全管理差异较大，经济效益好投入大的单位型社区普遍安全管理较好，社区和谐宜居；经济效益差投入少的单位型社区，普遍环境较差，管理不善回迁房型社区，居住人员成分较杂，以村集体管理为主，社区安全管理水平参差不齐；城市边缘的城中村型社区以村集体管理为主，基础设施差，外来人口多，安全隐患多。

综上各种社区类型，其安全管理问题主要表现在以下几方面=

（一）社区公共安全管理的法规不够健全

社区公共安全管理的最薄弱环节就是社区公共管理法律、法规不健全，表现在以下几方面：已有的社区管理法律、法规较为零散，没有系统和完备的社区法律法规；已有的社区法律、法规，针对性和可操作性不强，权利义务履行程序不明确，相关措施立法不到位；城市化的加速，各?N新问题、新矛盾、新情况不断显现，社区管理立法的进程落后于时代的发展等。这些都直接影响到社区的公共安全管理。

（二）社区公共安全管理基础薄弱、管理组织涣散

社区公共安全管理需要强大有力的社区组织来保障，需要建立以政府为主导，社区物业、业主代表共同参与的社区管理机构。除了国家机关、部队和高校型社区和高档社区以外，其他类型的社区或多或少存在以下问题：社区管理主体的责任不明确，机构不健全，管理不到位，缺乏有效的管理手段和措施，是很多社区出现“无人管”、“问题久拖不决”、“矛盾日积月累”的根本原因。现行的“居委会”作为最基层的社区管理组织，其管理“重会议、轻管控”、“重宣传、轻落实”，工作浮于表面，覆盖面和管理深度不够，无法有效解决社区管理面临的实际问题，造成了基层公共安全管理的漏洞和脱节。

（三）城市社区公共安全管理人员素质不高、安保力量薄弱、居民意识不强

社区公共安全管理队伍的整体素质对社区安全建设水平有直接影响。我国目前商品房社区公共安全事件的应对与处理，主要依靠的仍是物业管理公司保安的力量和进行辅助的居委会。从这个意义上讲，物业公司安保管理水平的高低，直接决定了社区公共安全管理的水平。在物业管理不完善的社区，保安的素质也参差不齐，招聘的保安往往是“没有专业训练、没有专业技能、没有安保经验”的“三无人员”。物业也缺乏完善的安保体系，保安员年龄偏大，安保技能不足，导致物业保安无法应对突发公共安全事件。

居委会的很多工作人员没有经过专业的培训，缺乏社区工作方法和经验，基本素质有待进一步提高。

社区公共安全管理离不开广大社区居民的积极参与。政府、部队、高校型社区和单位型社区居民文化程度高，单位提供了社区公共安全管理的平台，居民参与积极性较高；回迁房型社区、城中村社区本地居民素质参差不齐，认识有限，外来人口流动性强，居民参与社区公共安全管理意识不强，社区公共安全事件也频发；对于商品房社区尽管部分物业也提倡居民积极参与管理，但是由于居民来自不同地域，价值理念、生活方式差异性大，平常很少交流，居民广泛存在“多一事不如少一事”，不愿把有限的精力与时间放在社区的安全事务上。

（四）社区公共安全管理资金投入不足，安全防范技术措施缺乏

安防设施是建立完善的社区安全管理体系的基础，安全基础设施的建设又离不开资金的投入。政府、部队、高校型社区和高中档商品房社区等安防设施比较齐全，有一套完善的安防管理体系；但投入不足的单位型社区、普通商品房社区、回迁房社区和城中村社区安防设施不健全，覆盖不到位，管理上也存在各种漏洞，导致社区安全问题时有发生。

三、城市社区公共安全管理问题的应对策略

（一）完善社区管理的法律法规，建立社区公共安全危机预警机制

法律法规、规章制度是人们进行一切社会活动的规范和约束，社区公共安全管理离不开法律法规的保障。社区安全是国家安全的基础，是国家安全的重要的组成部分，更应该引起我们的重视。

我国当前社区公共安全管理的法律制度建设还处于起步阶段，原则性的规定较多，操作性的规定较少，社区基层组织在实践应用中往往无据可依。因此，在我国进行社区公共安全管理的实践中，急需制定保障社区安全管理的法律法规。因我国地域广阔，发展不平衡，既有北上广深这样的国际化大都市，又有二线三线小城市，制定社区安全的法律法规时，一定要因地制宜，适合各地方的实际情况。因此，努力发挥地方立法机构的作用，制定出城市社区公共安全的地方性法规，是城市社区公共安全管理的必由之路。

在此基础上，以政府为主导，建立一套有效的公共安全预警防范机制，也势在必行。在危机发生前，就进行危机评估和预警，可有效遏制社会公共危机频发的态势，最大限度减少重特大安全事件。社区公共安全预警防范机制从日常风险监测、安全风险评估、应急场所设施的建设、安全防范知识的普及、突发事件的应急处理等方面开展，并逐步完善和推广。

（二）健全社区管理的基层组织，构建新型社区公共安全管理体系

做好城市社区的公共安全管理，必须要强化社区的基层组织，建立以政府主导，居民自治为核心，各方联动的网格化管理体系。政府要把公共安全管理的重心放在社区，强化各街道各社区的居委会建设，确保每一个社区都设有居委会，每个居委会都设有安全、民政、司法、社保等人员，及时解决社区的矛盾和问题；把居委会纳入到公务员的管理体系，提高社区工作人员的工资待遇，建立专业化、高素质、强有力的社区基层政府组织；建立社区警务中心或警务室，让警察常驻社区，彻底扭转“居委会的软弱和涣散”和“无强制力”等问题。

社区居委会要整合社区管理的各种力量，如社区物业管理企业、业主委员会、社区志愿者、社区各民间团体等，发挥好各组织的联动作用，建立社区安全信息共享平台，构建新型社区公共安全管理体系。如社区居委会联合社区物业服务企业，在开展日常物业服务的同时，进行入户摸底调查，建立和掌握安全风险清单；针对城市外来人口较多，流动性大等情况，派出所登记的户籍信息跟社区实际居住的情况有可能出入很大，物业服务企业需要向社?^警务站通报可疑人员出入，通报新业主和新租户的变动情况；居委会要定期组织辖区物业管理企业、业主委员会、社区志愿者进行公共安全防控实操演练、紧急疏散和应急救援，不断提高社区居民的安全防范技能。

（三）培育社区风险文化，提高社区居民公共安全意识

城市社区公共安全管理离不开社区良好的风险文化，离不开每一个社区居民的积极参与。社区居民公共安全意识高，能发挥群众参与的热情和提高参与程度，提升社区公共安全治理与防范的水平。

社区风险文化建设有以下三个方面：一是制定合理的社区风险文化建设规划，将风险文华建设纳入到社区公共安全管理的工作规划中，给社区居民提供公共安全防控的常识普及与安全防范技能培训。二是培育互助意识，构建邻里救助支持框架。通过风险教育，构建家庭防范的基本单元和邻里救助机制，形成人人参与、各方支持的安全防范格局三是利用多元化的媒介，如社区管理APP、社区微信群、电子屏等宣传公共安全防控的国家战略、法律法规、安全常识，全面提升社区居民的公共安全素质。

（四）提高社区公共安全的硬件建设，建设智能安防社区

在法律、法规层面规范明确社区配套用房的配置、管理以及产权归属等事项，把社区基层组织的办公用房纳入城市规划、土地规划和社区发展相关专项规划，并与社区司法、民政、警务、卫生、文化、养老等服务设施统筹规划建设，使之能够满足社区居民的基本服务需求和社区居委会、物业服务企业等组织的办公需求。

在社区服务设施建设中，建立以网络为基础，覆盖全社区的安全技术防范技术措施，包括视频安防监控系统，周界防范报警系统、住户防盗报警系统、楼宇访客可视对讲系统、电子巡更管理系统和出入口控制系统（含门禁及停车场管理系统），并和警务室联动。安防设备需具有较强的可扩性，能随时适应对系统的扩容要求，同时要求具有很强的兼容性和灵活性，能适应升级换代。建设智能化安防社区，提高社区的本质安全度。

（五）加强社区警务室建设，加大重点人员的管理和帮扶

社区警务室的建设是城市社区公共安全管理中重要的一环，其基本职责包含治安保卫、综治、警务、人民调解、反黄赌毒、外来人口和重点人员管理、预防犯罪、突发事件处理等工作。必须建立与社区发展相适应的警务运行机制，做到警力下沉到社区、警务转移到社区，密切联系群众，服务群众，发动群众，充分依托社区加强社会治安的预防、控制、管理和服务工作；切实把保安队伍、协管员队伍、“红袖标”队伍等治安防范和其它群众性的自治组织统一到社区警务室，在社区民警的指导下开展路面巡防、收集治安信息、邻里相望、义务巡逻、看门护院等工作；及时掌握社区动态和各类不安定因素，做到突出矛盾纠纷超前排查、超前化解；建立接处警与社区调解的“对接”机制，及时化解群众报警中反映的各类民间纠纷，有效防止民转刑案件的发生。在群防群治组织之间互动联通、整合优势、结成网络，实现社区警务工作从静态管理向动态管理的转变，被动打击向主动防范的转变，单一治标向综合治理的转变，管理为重向服务为主的转变，真正建立起打、防、控一体化的治安管理长效机制，实现社区长治久安，群众安居乐业。