中共滁州市委

关键词： 滁州 会议 林业 全市

中共滁州市委（通用6篇）

篇1：中共滁州市委

中共滁州市委书记韩先聪在全市林业工作会议上的讲话

在全市林业工作会议上的讲话

韩先聪

同志们：

这次全市林业工作会议是经市委、市政府认真研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达中央和全省经济工作会议和林业工作会议精神，以集体林权制度改革为突破口，努力地、尽快地打造滁州百亿林业产业，全力推进我市林业又好又快发展。一直以来，省林业厅对滁州林业的发展非常重视、关注和支持，今天厅长韩柏泉同志又特地在百忙中专程到会指导，并作了重要讲话，后面又给我们提出了下一步林业发展的四个重要问题，希望各级林业部门，包括各级党委、政府要切实领会，认真抓好落实。对省林业厅的支持、对韩厅长的高度重视、关心关注，再一次对柏泉同志致以诚挚的感谢和热烈的欢迎！

刚才，江山市长就当前和今后一段时期林业改革发展各项工作了总体部署和安排，这个讲话政策性、专业性、针对 性、操作性很强，我完全赞同，希望到会的同志要认真学习好、领会好、落实好。有关林业部门、部分县、区和企业作了很好的交流，希望在交流中互相借鉴、互相学习。下面，我结合几位领导讲话精神和市委、市政府前不久做出的决定再强调四点意见。

一、充分认识林业在滁州科学发展中的战略地位 今年6月，中央召开了新中国成立以来规格最高、规模最大的一次林业盛会。温家宝总理和回良玉副总理都在会上作了重要讲话，对林业作出了“四个地位”的精辟概括，对新时期林业的“四大使命”进行了科学分析。我认为对林业“四大地位”、“四大使命”的定位对林业来说是史无前例的。在随后召开的全省林业工作会议上，金山书记和三运省长都作了重要讲话。前不久，三运省长又在全省油茶会议上发表讲话。林业是发展黄金时期，最好时期。这充分表明，在新时期新阶段，林业的战略地位日益显现，加快发展林业的战略意义更加重要。就我市情况来看，一方面滁州林业建设经过几代人的艰苦努力，取得了可喜成绩，现场看比数据看好看；但与全省相比，森林资源总量不足，森林质量不高，林业对滁州经济社会发展的贡献还不大。另一方面，按照滁州科学发展要求、跨越发展的需要，林业任务非常繁重，因为林业地位独特，我们要从全局的高度、战略的高度、长久的高度来认识林业、谋划林业、布臵林业、推动林业，就从我市市情来看，有几个战略意义，我们要充分认识：

第一，林业是建设“三个园”的重要基础。省委、省政府主要负责同志在视察滁州时把滁州的优势概括为“三张牌”，即区位、资源、环境，依托这三大优势，要求滁州努力建设“三个园”，即承接产业转移的新型工业园、与南京同城化的新家园、长三角魅力后花园。打好“三张牌”，建 设“三个园”，林业是基础。一方面，林业是生态环境的重要组成部分。森林是陆地生态系统的主体，被形象地称为“地球之肺”，湿地系统是“地球之肾”，在我们滁州经济社会发展中具有这样一个地位。离开了林业，滁州的环境优势、长三角魅力后花园的打造都将无从谈起，这就是我们的市情所在。另一方面，森林具有强大的固碳功能，由此延伸了“碳汇”的概念。与工业直接减排相比，森林固碳具有投资少、代价低、综合效益大等优点，加快林业发展，可以有效提升生态承载能力，扩大发展的环境容量，为承接产业转移提供重要保障。

26号，三运省长在视察我们经济发展讲到，打造新家园时候，特别强调要重视森林绿化，要做精、做透森林绿化工作，它不仅是一个绿的问题，更重要的是人的问题。一个地方，再好的建筑、再漂亮的钢筋混凝土，没有绿、没有森林，就没有生机，无美可谈。人对美的追求，始终是最高的追求，森林是基础。我们打造“三个园”，必须把这个绿的问题解决好。在森林、绿化造林、林业产业发展的问题上，对于农民来说是个经济问题，对子孙后代是社会问题，对于生态问题来讲，已经上升到政治问题。科学发展观其中有一条是可持续发展，林业是可持续发展的一个支撑点。

第二，林业是经济增长的重要爆发点。从直接效益来看，我市资源类型多、产业链条长、市场空间广，我们现在产业基础是比较强的。现有483家森工企业，人造板和 强化木地板年产量全省第一；苗木花卉产业是全省三大苗木培育基地之一；国有林场、国家级森林公园、省级森林公园、省级自然保护区组成的森林景观布局，是全省最具森林生态旅游开发潜力的地市之一。从间接效益来看，随着国际上对二氧化碳等温室气体的排放行为逐渐限制，由此导致碳的排放权和减排量额度（信用）开始稀缺，并成为一种有价产品，称为碳资产，目前国际碳排放权交易日益活跃，西方国家和国内发达地区对于二氧化碳减排权需求巨大，我们大力发展林业，就是增加二氧化碳减排权，经济效益十分可观。

第三，林业是促进农民增收的重要途径。近年来，从中央到地方出台了一系列深受农民欢迎的政策措施，林业建设呈现出生机勃勃的景象。2002年开始实施的退耕还林工程被誉为“民心工程”，找到了林业建设与农民利益的最佳结合点，实现了农民得利、国家得绿。近两年开展的集体林权制度改革，是深化农村改革的重要措施和新农村建设的重要手段。林产工业的快速发展，有效解决了一部分农村剩余劳动力的就业问题。林业在农业农村发展中发挥着越来越重要的作用，在农民收入中的比重不断增加。我们要把林业发展作为现代农业发展的重要组成部分，做大做强林产业，大力拓宽农民就业和增收的空间。

二、准确把握林业改革发展的正确方向

全面推进集体林权制度改革，是农村经营制度的又一次重大变革，各地、各部门要认真吃透精神，创造性的开 展工作，以改革为动力，大力推进我市林业发展。林业改革问题，金山书记在全省林业工作会议上提出了“三个并重”，希望要深刻领会、吃透“三个并重”的内涵，在并重中间结合各地实际来解决改革中出现的问题，扎实有效推进我们的工作。

第一、要特别注重调动好农民发展林业积极性。滁州是中国农业改革的发源地，滁州农民具有主动性和创造性。集体林权改革通过“包山包林”到户，真正实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，从根本上解决过去长期存在的产权归属不清晰，经营主体不落实，经营机制不灵活，利益分配不合理等问题，实质上是农村经营制度在林地上的拓展和延伸。南谯区率先在全市开展集体林权制度改革试点，广大群众已经尝到了甜头，“集体山”变成了“自家山”，他们把山当田兴，把林当菜种，仅林下套种花生每亩每年收入超过500元，以短补长，既收回了造林成本，又促进了林木生长。农民群众发展林业的积极性被充分激发出来了。全椒县这些年林业一直走在前列，有好传统、好创造，特别是去年以来，围绕“百亿粮仓”建设提出“生态粮仓”，把林和粮结合起来，重要依托是林网建设。

农民是林业发展的主力军，推进集体林权制度改革，必须让农民得到实实在在的利益，进一步激发农民造林、护林、营林的积极性，充分发挥农民“依山脱贫、靠林致富”的主动性和创造性。

第二、要特别注重维护好农民合法权益。承包到户的林地经营权和林木所有权具有四个非常鲜明的特性。一是具有物权性。林地承包经营权为用益物权，赋予农民的经营、处臵、收益等权益。二是具有长期性。林地承包期为70年，承包期届满还可以继承承包。这让农民吃下了长效“定心丸”。三是具有流转性。林地承包经营权人对林地承包经营权和林木所有权可采取多种方式流转。四是具有资本性和资产性。我觉得这四个特性是这次林权制度改革的重大突破。厉以宁专家讲得是更深入、更彻底的一次改革。这一条，我们研究的不足，研究的不够。希望各部门一定要做好这篇文章。一定要做好林业金融这篇文章，它就是一座“绿色银行”。好的林地、好的苗木、好的经营，比银行存款增值还要快。一定要做好“把林业资源当作资产，把资产当作资本，把资本和金融有效结合”这篇文章，林地不仅有资产的功能，还有资本的性质，林地经营权和林木所有权可以作为入股、抵押或出资、合作的条件。因此，集体林权改革更深入、更彻底，超越了农村家庭承包经营改革。要把这件好事办好、实事办实，必须充分尊重群众意愿，严格规范程序，严格方法步骤，绝不能搞包办代替、强迫命令。

第三、要特别注意统筹好可持续发展。发展林业，不仅仅是为了经济效益，更要发挥好社会效益和生态效益。这次改革涉及全市96个乡镇、857个行政村120多万亩林地，且大部分乡村处在江淮分水岭岭脊上，是农村经济发 展最薄弱的区域，管理范围广、难度大。一方面要做到该放的彻底放开，另一方面也要该管的要管好，要引导激励农民走林业可持续发展之路，防洪眼前利益的短期行为，切实加强监管，强化森林防火，防止乱砍滥伐，守住生命底线，不能越位和错位，更不能缺位、一放了之。

另外，根据中央经济工作会议精神，明年还将全面启动国有林场改革，全市各级党委、政府和有关部门现在就要超前谋划，着手准备，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，以改革谋发展，以稳定促发展，全面构建安定和谐的林业改革发展环境。

三、坚持统筹兼顾，全面推进林业三大效益协调发展 发展林业，可以维护生态平衡、涵养水源、保持水土、释氧固碳、净化空气，还可以美化环境，是一举多得的好事情。我们要以这次改革为新起点，进一步拓宽视野，理清思路，坚持走以生态建设为主的可持续发展道路，大力发展现代林业，为推进科学发展、加速崛起进程作出新的贡献。当前和今后一个时期，要重点抓好林业的“三个协调发展”：

一是要协调生态与产业发展。林业肩负着生态建设和产业发展的双重使命。发展现代林业，必须正确处理生态建设与产业发展的关系，积极推进生态建设产业化、产业发展生态化，努力实现良性互动、协调发展。要继续实施以生态建设为主的林业发展战略。要找准生态与产业的最佳结合点，充分利用林业的资源优势，重点开发林业的非 木质资源，着力发展林业新兴产业，大力推进林业产业结构升级，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局，把滁州建设成为林业强市。我觉得林业强市要鲜明地提出来，我认为滁州最有条件把林业大市变成林业强市。

围绕林业强市这个目标，各级党委、政府和林业部门要解放思想，深入地思考。我认为有四个问题要思考：一是立足市情，我们要不要、能不能做成林业强市。要解放思想，统一思想；二是立足林业现情，找准优势和劣势。不仅是生产力，还要在生产关系上找出优势和劣势；三是林业强市的标准。林业的发展、林业产业加工、林业生态旅游业三个方面有什么标准才能强市；四是林业强市的突破口和抓手。要抓准切入点，视野要开阔，思路要清晰，措施要务实。林业部门的同志非常辛苦，党政部门要重视，要想干，还要会干。同经委、旅游部门联系，围绕这个目标，认真编制好森工企业发展规划、森林旅游业发展规划和苗木花卉业发展规划，在现有产业规模基础上，到2015年，通过新建和改造，扶优扶强10家10亿元以上、1至2家50亿元以人造板生产企业，年生产各类人造板150至200万立方米；扶优扶强10家强化木地板加工企业，年生产各类强化木地板5000万平方米；没有森工产业的发展，林农的利益就很难实现。在现有森林旅游景点的基础上，通过招商引资，每个县和市直两个林业总场再新上1-2个森林旅游项目；充分发挥35个国有林场林地资源有势，每个国 有林场发展500-1000亩林苗两用林基地和珍稀树种培植园。

二是要协调城市与农村发展。农村是林业发展的重点，林区是林业发展的主战场。但随着城市化进程加快，城乡绿化脱节、城市绿化质量不高的矛盾日益凸显。下一步，必须拓展林业的发展空间，同步推进城市与乡村的绿化一体发展，实现区域统筹、协调发展。林业走城乡统筹、协调发展的切入点最多、抓手最强。如苗圃和城市绿化、林场棚户的土地转换改造。山区要大范围开展植树造林，绿化荒山荒地，保护森林植被。农村要抓好村庄绿化，让绿色进村入院，切实保护好山清水秀的乡村风貌。城市要见缝插绿，大力营造环城林带、穿城林带和城中森林，让森林走进城市、让城市拥抱森林。要建立城市与农村联动互补的国土绿化新机制，实现城乡绿色共建共享，着力提高城乡绿化整体水平，努力建设以林木为主，品种多样、景观优美、生态功能较强的宜居环境。

三是要协调数量与质量发展。长期以来，我们讲造林绿化的成绩，主要看造了多少林，森林覆盖率提高了多少，而对林地经济产出率重视不够，导致了经营管理粗放、质量效益不高。这是我市林业发展与先进地区的主要差距。发展现代林业，必须依靠提高科技含量，着力加强森林经营，走内涵式发展道路，实现由数量扩张向质量提升的根本转变。一方面，要坚持以植树造林为基础，推进国土绿化向广度和深度进军，不断促进林业资源的增长。另一方 面，更要同步提升绿化质量，坚持把森林经营作为发展现代林业的永恒主题，把科学经营的理念贯穿始终，大力优化林业结构，合理配臵绿化模式，努力提高林业建设的技术和管理水平，把林业综合效益提高到新的层次，实现量变到质的飞跃。

四、坚持齐抓共管，加强对林业工作的领导 加快林业改革发展，是当前和今后一个时期农村工作的一项重点任务，也是关系全局工作的一件大事。各地各有关部门一定要提高认识，强化责任，像重视农业生产一样重视林业发展，像关注粮食安全一样关注生态安全，切实抓好林业工作。

一要摆上重要位臵。要深刻认识做好新形势下林业工作的重要性，切实把林业工作摆上重要议事日程，把林业建设作为基础工程、民心工程、德政工程，真正纳入到经济社会发展的全局之中。要在组织领导、政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图，层层落实责任制，确保领导力量到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位。要建立党委统一领导、党政齐抓共管的工作机制，形成共同推动林业改革发展的工作格局，把发展林业作为实现科学发展的重大举措，一年接着一年，一任接着一任，一代接着一代，坚持不懈、持之以恒地干下去。对林业改革发展的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并由同级人大监督执行。各级党委组织部门和纪检监察机关，要把责任制的落实情况 作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。市效能办要会同林业、城建等部门制定行动计划并量化考核指标，跟踪问效。

二要形成强大合力。各级各部门要切实增强大局意识、责任意识、协作意识，各负其责，通力协作，齐心协力抓好林业工作，完成党委、政府交待的任务。林业主管部门要义不容辞地当好参谋、当好助手、出好点子，各部门通力配合。林业是公益性事业，人人受惠。

三要营造浓厚氛围。要按照全市动员、全民动手、全社会办林业的方针，加大宣传力度，强化舆论支持，普及林业知识，引导人民群众更多地关注林业、支持林业。集中起来就是党委、政府要高度重视，对相关部门、主管部门提出的意见要及时拍板、敢于支持，对林业部门这支队伍要精心呵护，在机构改革中要精心呵护、高度关注。因为林业是主体，是基础性产业，要重视。林业主管部门要先行一步，会出点子，当好参谋，有作为才能有地位，要调动领导积极性，部门要主动参与。要广泛动员社会各界力量，踊跃投身国土绿化事业，共同建设美好家园，形成人人讲生态、全民搞绿化的浓厚氛围。要积极倡导生态文明建设，大力弘扬生态文化，引导广大群众转变思想观念，增强生态意识，让生态文明观念深入人心、蔚成风气。

现在已经是岁末年初，我们所有工作都要超前谋划、超前制定、超前部署。两节将至，要做好两手抓，一是抓 11 好造林整地，一是抓好森林防火工作，确保首季有大作为，实现林业工作开门红。

同志们，发展林业事业，改善生态环境，事关千家万户，惠及子孙后代，任务艰巨、责任重大，一定要以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，狠抓落实，强力推进。利用这个机会，通过到会的同志向全体林业工作人员提前拜个早年，希望在新的一年里，林业事业有大发展、各项工作有大推进、每一个家庭都圆满幸福、身体健康。

篇2：中共滁州市委

发布日期：2010-08-11

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韩先聪，“大滁城”这一概念的首倡者及“大滁城”建设的决策者。日前，在接受记者专访时，韩先聪畅谈了他梦想中的“大滁城”。滁州，一座历史文化古城，她西依琅琊山，东临清流河，好山好水赋予这座城市独有的灵气。唐代诗人韦应物曾在这里留下著名诗句“春潮带雨晚来急，野渡无人舟自横”，北宋大文豪欧阳修更在这里写下千古名篇《醉翁亭记》。古往今来，为数众多的历史名人和丰富的传统文化提升了滁州的知名度和美誉度。今天的滁州，更秉承着这一得天独厚的自然与人文脉胳，谱写出“大滁城”建设的崭新篇章。

记者：韩书记，您好！滁州是一座文化古城，唐代诗人韦应物曾留下“春潮带雨晚来急，野渡无人舟自横”这样著名的诗句，宋代大文豪欧阳修更在这里写下了千古名篇《醉翁亭记》。然而，在相当长的一段时间里，世人对滁州的印象似乎仍然只是一座充满诗情画意的“小城市”。您提出“大滁城”的概念，究竟是出于一

种什么样的考虑？

韩先聪：我们现在生活在一个怎样的时代？这个问题必须首先弄清楚。从省委、省政府的决策和部署来看，“东向发展”始终是一个不可动摇的重大战略方向；而从21世纪世界经济发展的高度来看，“城市化”也是一个不可逆转的潮流。

要“城市化”，要“东向发展”，滁州处在一个得天独厚的位置，完全可以作为“东向”的“桥头堡”。现在的问题是，我们滁州的城市还不强，体量还不大，良好的区位优势还没能得到很好的发挥，因此，“桥头堡”的作用也就没有能真正体现出来。可以说，老天爷对我们是厚爱的，我们现在占据着的是一块宝地，如果我们据宝地而不为，那就无颜面对省委、省政府的重托，也无颜面对全市440万“江

东父老”的期盼了。

记者：刚才您谈到了“据宝地而不为”的问题，那么滁州为什么能被称为“宝地”？眼下滁州发展的“软肋”究竟又在哪里呢？

韩先聪：除了刚才你提到的滁州厚重的文化底蕴外，滁州的区位优势也非常明显。她距离江苏，确切地说，是距离南京很近，日益便捷的交通网络，使得滁州在“泛长三角”区域分工发展中的角色无人可以替代。我们的人均土地占有量位居全省前列，工业储备用地非常充足，光是这个条件，周边不少城市就是很难具备的。另外，我们的矿产资源丰富，劳动力资源丰富，家用电器、汽车零部件、电子信息和机械制造等也都在全省占据一席之地。像滁州这么好的地方，难道不应该被称为

“宝地”吗？

不过我们也应该看到，滁州虽是“宝地”，但她毕竟还是一座“地改市”的城市，确切地讲，她是个农业市。滁州的城市发展，较长时间里一直停留在小县城的基础上，是一种小县城的框架、小县城的思维和小县城的品位。我常常说“大树底下无大树”，事实也正是如此，举个简单的例子，滁州市民一年在南京的消费高达16亿元，而在本地却消费乏力。滁州紧邻南京，我们虽然有区位优势，但却没有竞争优势；虽然有产业基础，但却没有产业支撑。如果我们没有什么特长，我们的人才、资源和各种生产要素就会外流；如果我们缺乏影响力和竞争力，我们就会被排除在技术创新和产业链条之外。换句话说，一旦出现这样的局面，那就既“没人领着你玩”，也“没人陪着你玩”了，这将对滁州长远的建设和发展产生致命的影响。众所周知，中国的改革开放是从农村开始的，而农村的改革则始于滁州凤阳的小岗村。作为率先实行农业“大包干”的地方，滁州人曾经给外界留下“敢为天下先”的深刻印象。韩先聪认为，“大包干”的精神，我们怎么评价、怎么赞美、怎么歌颂都不过分，问题是，今天的滁州人应该如何去进一步丰富和发展“大包干”的精神。

去年6月25日，滁州市委把市委中心组理论学习会议安排在了凤阳召开。在这次会议上，韩先聪为“大包干”精神赋予了新的内容，那就是“创新精神”、“求真精神”、“创业精神”、“民主精神”和“诚信精神”。韩先聪始终认为，干部是“风”，群众是“草”，“风动草才动”，没有广大干部的率先垂范，没有全体市民的积极参与，滁州的建设和发展将只能是一句空话。

记者：听说您来滁州后，曾向这里的干部推荐了《要结果不要理由》、《致加西亚的信》和《冰山在融化》三本书，您为什么要给大家推荐这三本书呢？

韩先聪：前面我和你提到过“小县城”的思维，什么是“小县城”的思维呢？比如说，在矮小拥挤的平房里住着，居住条件虽然不好，但离菜市场很近，离孩子上学的学校也很近，日常生活很方便。所以你让他搬进稍微偏远一点的新楼房，他就不愿意了。这就是小县城的思维。这种小县城思维也表现在我们的城市建设上，比如说、没钱就不办事，有多少钱就办多少事，不敢想着用明天的钱去办今天的事，对大规模的发展、对高速度的发展畏首畏尾、顾虑重重。我推荐的这几本书，目的只有一个，就是不能光在那里等着、想着，要有高的效率，要正儿巴经地干起事情来。

我多次和市里的干部说，城市建设、城市发展关系到千家万户，你修一条路，一修就是好几年，群众能满意吗？能没有牢骚吗？肯定会有，这是很正常的。我发现，越是欠发达的地方，干部的执行力就越低，这似乎是一个通病。因此，我不太喜欢把想法当做法的汇报，遇到问题，你应该首先自己想办法去解决，我要的是结果，不要把过程当成结果来夸夸其谈，你要想办法把那些打算都变成现实。我们要急老百姓所急，要有奉献精神，干事情要快一点。现在如果还不快速推进城市建设，广大群众是不会答应的。

记者：记得去年4月，您刚刚到滁州任职不久的时候，新安晚报针对滁州市行政服务中心内“黄牛”成群的问题进行了曝光，听说您对此事非常重视，还专门写了1000多字的批示要求整改，紧接着，又在全市开展了加强效能建设的大讨论。这件事，给我们留下了很深的印象。

韩先聪：的确有这么一回事，我也要在这里特别感谢新安晚报长期以来对滁州的关注和重视。其实，新安晚报所反映的问题，和我刚才讲的是一回事，都涉及到了一个干部效率的问题。那篇报道我看了以后，想了很多，觉得如果没有干部效率作保障，如果没有一支具有很强执行力的干部队伍，那我们什么事情都干不成。我写那些话，确实也是有感而发。

那篇报道的确帮了我们一个大忙，促使我们下决心解决这个长期存在于干部队伍中的“老大难”问题。比如，以前开会的时候，是“上面开大会，下面开小会”；办一个批件要跑十几个部门，盖一大堆公章，这怎么行？所以，我们开展了“百日提效行动”，专门针对的就是干部的办事作风，我们在制度上也有创新，压缩批文的办理时间。与此同时，我们还在监督和督办上下功夫，把市委督查室、政府督办室、效能办“三办”合一，成立一个”大办公室“，加大督办力度。市级领导的电子邮箱向社会公布，市民有牢骚、有不满，都可以直接发电子邮件给我，现在我每天都能接到十几封群众的来信。

记者：经过一年多的大力整治，目前的干部队伍状况，您满意吗？

韩先聪：应该说，总体还是满意的。这一年来，特别是通过“大滁城”建设的实践摔打，在我们的干部队伍中，已初步形成了乐于奉献、敢打硬仗的作风，我把这叫作“‘大滁城’建设”精神。我身边有许多人都是“白加黑”、“五加二”式的干部，也就是工作起来没有白天夜晚，也少有休息天，可以说发条是上得很紧的。其实，人就是这样，有时候忙起来进入了那个状态，比闲着的时候还要舒服。现在我们的干部是越干越会干，越干越想干。通过“大滁城”建设，我们锻炼出了一支真抓实干的干部队伍，这也是“大滁城”建设给我们带来的一笔宝贵财富。当然，也还有许多有待改进的地方。

2008年4月，韩先聪主持召开了滁州市委四届七次全委(扩大)会议，在这次会议上，滁州市委正式提出了建设以“大滁城”为龙头的城镇化发展战略，而这一发展战略已被解读成是“滁州城建历史上从未有过的高强度投资和大规模建设。”

“大滁城”战略，也被称为“131”战略，即以滁城主城区为中心，以来安、全椒和乌衣为三个副中心，以琅琊山风景区为依托，力争在五年的时间里，打造出一个经济繁荣、山水相连、生态优美、宜人宜居的新滁城。韩先聪说，他和他的同事们眼下所做的一切，正是为了推动这一目标早日实现。

记者：我们注意到，在“大滁城”的战略中有一个“大”字，正是这个字非常吸引人们的眼球，为什么会在滁州的发展规划和建设中加上这么一个“大”字呢？

韩先聪：“大滁城”这个提法听起来的确很大气，但也引起了许多人的疑虑。滁州的建设和发展，能不能“大”得起来？这其实涉及到一个城市经营的理念问题。前面我已经提到过，滁州虽然是“大包干”的故乡，但由于缺少城市文明的洗礼，缺少城市文化的激荡，我们的农耕文化很厚重，小农意识很强，这就导致一些干部群众思想有些僵化、知识有些老化、能力有些弱化。从这个意义上来说，“大滁城”战略的提出，改变的将不仅仅是城市的面貌，更将带来观念的更新，带来城市文明的兴起，这也许比单纯的城市面貌的改变更有价值，也更有意义。

我们要用“大城市”来定位今后滁州的发展方向，要在经济上快速向南京靠拢。我举个简单的例子，我们新盖的很多房子都是南京人来买的，你不盖得漂亮一点，小区环境不搞得美一点，人家怎么会来这里买你的房子呢？所以说，滁州要发展，就要有大城市的理念，就要有大城市的规划。这一年来，我们总共投入了2千多万元，专门请了国内著名的专家学者编修各类规划，目的就是要让滁州大起来、美起来，成为“南京都市圈”中的一个精品城市。

俗话说“思路决定出路”、“布局决定结局”，最近南京提出要“拥江发展”，我们位于长江的西部，他们处在长江的东部，南京“拥江发展”的结果，必然会延伸、拓展到滁州来。所以说，城市的建设和发展，有点像在打一场战争，我们眼下就必须迅速布点，迅速形成合围的态势，也就是形成所谓“蛙跳式”的发展模式，等到明年马(鞍山)滁(州)扬(州)高速公路开工建设后，我们还要沿高速公路兴建一个个开发区、一个个小城镇，这样就能很快和南京衔接上。因此，我们在谈“大滁城”建设时，应该更多地从这样的战略高度上去思考问题。

记者：我们注意到，从去年提出建设“大滁城”至今，国内外的经济环境已经发生了很大的变化，“大滁城”建设在如此变幻莫测的经济大环境下进展得顺利吗？

韩先聪：的确，我们提出“大滁城”建设这个发展战略，真可以说是有点“生不逢时”。你看，去年上半年国家进行宏观调控，下半年又爆发了全球金融危机，处境确实有些艰难。好在我们果断采取了一系列的应对办法，比如说，突出了规划先行、民生先行等发展思路，先后成立了“‘大滁城’建设指挥部”、“城建投资公司”、“招投标局”、“金融办”、“综合效能办”等创新机构，这使得“大滁城”建设的总体进展还是比较顺利的，到今年上半年，在我们已经安排的60多个新建重点项目中，已经完工的有16个，正在建设的有23个，全市累计完成的拆迁面积达到了近100万平方米，新建的安置房、廉租房和经济适用房小区有9个，总建筑面积在100万平方米以上，可以说这些应对办法收到了非常明显的效果。

实事求是地讲，“大滁城”建设刚刚开始的时候，在滁州市的一些老百姓中，在不少干部中，有很多人是有怀疑的，说你老韩这么搞，到底行不行啊？现在一年过去了，随着近20公里长的滁(州)全(椒)路景观大道的完工，以及二三十公里长的滁宁快速通道的打通，城南新区路网框架的形成，大型社区的拔地而起等等，老百姓看到了“大滁城”建设的成果，现在这些怀疑基本上都没有了，有的是拥护和支持。也可以这么说，“大滁城”建设的顺利展开，让老百姓的精神面貌也发生了根本性的变化。今年6月举行的滁州市委常委会上，市委常委们对滁州市发展和改革委员会与市统计局一起拿出的一份名为“‘追宿迁、超千亿、进前列’目标分析报告”进行了热烈的讨论。根据这份报告，滁州市到2012年，将使地区生产总值达到1千亿元。

宿迁，这个位于江苏北部的城市，由此在滁州成了尽人皆知的地方，更成了滁州人立在自己面前的一根标杆。

记者：您在思考滁州的发展时，为什么要从江苏找来宿迁这么一个“对手”呢？

韩先聪：准确地说，我并没有把宿迁看作是“对手”，我认为她更多的是一个“目标”，或者叫作一个“参照物”。为什么要立宿迁这样一个“参照物”呢？因为滁州在地理上虽然紧邻南京，但我们目前还是“东部的位置，西部的发展水平”。可我们现在就是搁在这儿了，周边强手如林，我们的压力很大，所以我们的发展必须快，并且周边的发展氛围也不允许我们慢下来。为了实现追赶跨越，我们一直考虑要在周边的江苏省，选择一个地方作为我们的“参照物”，而且这个“参照物”应该是既比我们要强一些，但通过努力我们又是有可能追赶上的，于是最终确定了宿迁作为“参照物”。宿迁在江苏是个比较落后的地区，曾经和我们的发展水平差不多。在5年以前，我们双方的经济发展水平还是基本相当的，可现在呢？去年她的GDP就达到了655亿元，我们则是520亿元，差距被拉开了，这让我们有了危机感。滁州四周高手林立，是个极富挑战性的地区，非进即退，慢进也是退。

我曾经两次领着干部赴宿迁考察，感触很深，宿迁的发展就在于思想的解放，在于创新意识强，在于干部的作风踏实，在于时不我待，也就是我们常常提到的“苏北理念”和“苏北速度”。有趣的是，现在宿迁市委、市政府的领导也知道我们的想法了，他们也有些紧张。现在，我们两家友好竞争，也经常交流，这让我们受益很大。

记者：韩书记，谢谢您能接受我们的采访。最后还想问一句，您梦想中的滁州应该是个什么样子，能不能给我们描绘一下呢？

韩先聪：城市的建设和发展，关系到生活在这座城市中的每一个人，大家都应该对这座城市抱有希望、怀有梦想。就我自己来说，我当然也有一个“大滁城”的美好梦想。

篇3：中共滁州市委

《中国外资》:宜都市有哪些地域优势?宜都市的对外开放及加快融入是从何时开始的？

宋文豹:宜都地处鄂西山地向江汉平原过渡地带, 古有“楚蜀咽喉”、“鄂西门户”之称, 今有“三峡门城”之美誉。宜都市地处三峡宜昌“半小时经济圈”, 焦柳铁路贯穿南北, 黄金水道连接西东, 两座长江大桥架起连接外界的快速通道, 从市区到三峡机场只需20分钟。有长江四大煤炭中转港及九大水铁联运港之一的枝城港, 在建的沪汉蓉高速、宜万铁路等国家重点项目, 将使宜都成为我国中西部的交通枢纽和物资集散中心。独特的地域优势, 为我市的招商引资提供了良好的空间条件。只有充分发挥好、利用好这些优势, 抢抓机遇, 筑巢引凤, 才能使地域优势更好更快地转化为实实在在的经济优势。

宜都市位于长江三峡旅游与清江流域旅游的节点, 是鄂西生态文化旅游圈的重要组成部分。境内有大量的奥陶纪石林、溶洞、古生物化石等地质遗址, 正在申报省、国家级地质公园;同时, 宜都国际标准高尔夫球场、“中国三峡非物质文化遗产文化城”等旅游项目已获国家批准。这些项目具有广阔的开发前景, 适宜发展观光、休闲、度假、科普等文化旅游产业。

宜都是一个内陆山区县市, 耕地面积少, 农业不是优势, 但工业发展却有着一定的基础。五十年代曾被国务院命名为宜都工业区, 六十年代一批三线军工企业相继迁建宜都, 改革开放之初, “五小”工业蓬勃发展, 乡镇企业异军突起, 宜都曾辉煌一时。但从“九五”开始, 受宏观经济环境和自身结构性矛盾的制约, 一批“五小”工业相继淘汰出局, 大部分三线企业从宜都转移出去, 下岗职工大量增加, 税源严重萎缩, 全市经济和社会发展面临巨大压力。在实践和争论中, 我们清醒地认识到:宜都的优势和希望仍然在工业!加快工业化进程, 必须借助外力, 招商引资。以2001年楚星公司零资产转让给湖北宜化为标志, 实施国有集体资产租赁招商、产权招商、存量招商等方式, 吸纳2亿多元民间资金进行资产重组, 盘活存量资产3.5亿元, 新上了一批重点项目, 累计为1.5万名下岗失业人员提供了再就业岗位。以“产权置换、身份置换”为重点, 彻底完成了900家市直工商、乡镇集体企业的的民营化改革转制, 将有限的资源向新落户企业、新引进项目聚集、倾斜, 促进了民营经济的迅猛发展, 2007年宜都市荣获“中国民营经济最佳投资县市”称号。

《中国外资》:政府是从哪些方面入手着力打造投资软环境的?

宋文豹:服务环境是竞争力, 也是生产力。新一轮的县域经济竞争, 说到底就是环境的竞争, 是综合素质、行政效能、诚信水平的竞争。近年来, 我们坚持“执行力就是政府工作的生命力”理念, 从2004年以来就在全市党政机关和广大党员干部中狠抓效能建设, 全力打造责任政府、法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府, 不断提高政府执行力。一年一个主题, 扎实推进。先后已经开展了“项目建设落实年”、“执政能力建设年”、“机关干部作风转变年”和“工作创优年”等系列活动。先后建立健全决策后评价、决策责任追究和行政问责等制度。制定了群众广泛参与的监督评价、部门工作绩效目标管理、公务员绩效考核、特色工作考评等四个评估体系。出台了《严厉打击破坏经济发展环境的若干规定》、《损害机关效能行为责任追究办法》等规定, 上下形成了“依靠制度提高执行力, 依靠长效机制推动效能创优、工作创优”的激励机制。以“守信、敬业、融和、厉行”的宜都精神, 优化政风, 纯化民风, 净化商风, 全力打造“人本宜都”、“诚信宜都”、“平安宜都”、“文明宜都”。服务环境、法制环境、市场环境、信用环境都得到了投资者的一致好评, 先后吸引了全国5家上市公司和国内外20家大企业、知名公司入境落户。东阳光、华新水泥等企业每年追加投资额均在20亿元以上。东阳光生化制药有限公司在宜都的投资额已由2001年的1.28亿元达到去年底的20亿元, 其中, 自备热电厂、红霉素、人工胰岛素等6个项目于今年4月份同时开工建设, 总投资超过80亿元。

中共湖北省委书记罗清泉 (右一) 在中共宜昌市委常委、宜都市委书记宋文豹 (中) 的陪同下视察湖北天峡鲟业公司

《中国外资》:近年来宜都市经济发展呈现加速发展态势, 招商引资工作步入快车道, 是否可以说是厚积薄发呢?

宋文豹:的确是这样, 宜都的发展历程正是“不积硅步, 无以至千里”的验证。回顾这近年招商引资的实践, 大致有三个阶段:1、起步阶段。工作重点放在嫁接、改造和盘活现有的国有集体企业上, 2000年底, 先后引进10家外来企业对我市10家骨干企业进行了盘活、改造和整合。“遍地开花”式的招商使一批企业走出了困境, 奠定了我市工业发展的基础。2、转型阶段。我们着重在培育县域经济的新增点和转变县域经济的增长方式上下功夫, 创新招商引资方式。以“六个转变”为重点:全员招商向专业招商转变、“遍地开花”向重点突破转变、“招管一体”向招管分离转变、“各自为阵”向园区承载转变、“政策效应”向环境创新转变、一般奖励向科学考评转变。科学有效的定位、管理和激励, 使招商工作在引进独资企业中取得了突破性进展。尤其是引进的“重量级”项目:宜都东阳光、宜化楚星、华新水泥等, 这些大项目大企业的引进, 对全市经济发展起到了强有力的拉动作用, 从根本上解决了我市工业发展徘徊不前的状况, 有效地改善了工业结构和投资结构。3、发展阶段。从2005年开始, 我们以“土地不赠送、税费不减免、就业不特殊、环保不让步”从手, 以更加注重环境保护、科技含量、节约资源、产业配套、经济结构优化升级和大中小协调发展为标准, 提高招商引资项目的质量和水准, 推动招商引资由数量型向质量型、效益型转变。随着一批消耗小、污染少、高科技、高附加值、高税收的重大项目的引进, 我们坚持引资与引智并重, 一批能人带一批项目, 活一方经济。近几年, 围绕重点项目——支柱产业——板块经济模式, 大招商, 招大商, 支柱产业、骨干企业的支撑作用、龙头作用凸显。我们在培植“大树”的同时, 也注重栽好“小树”, 为中小企业发展创业搭建平台, 使大中小企业协调发展。

在短短的几年时间之内, 宜都从一个农业大县成为湖北省工业强市, 从“五小”工业走上新型工业化发展道路, 连续五年荣获“全省县域经济发展先进县 (市) ”称号, 连续两届蝉联全省第一, 在全国县域经济基本竞争力排名中名列中部百强县市第42位, 被推选为全国县域经济科学发展14大范例之一。

《中国外资》:目前招商引资工作成效如何?面临哪些机会与挑战?

宋文豹:近几年来我们先后引来深圳东阳光、湖北宜化、华新水泥、浙江丰岛等一大批知名企业落户宜都。具体体现在“四个一批”:一是引进了一批资金。共引进投资过百万元的项目200多个, 其中过亿元的项目35个、引进外资项目10个, 外商投资企业达到20家, 累计利用外资1亿美元。二是引进了一批技术。共引进、组织实施88个技术创新项目、64项科技攻关项目, 开发新产品154项, 推广转化科技成果134个, 申请专利67项, 授权专利20项。其中, 东阳光生物医药公司创新研发的一项技术”, 被列入“十一五”国家“863”计划生物和医药领域重点项目。全市现拥有中国名牌产品1个、省级名牌产品10个、著名商标3件。三是培植了一批骨干。目前全市规模企业总数达到108家。其中:产值过亿元的企业18家 (过10亿元3家) 、纳税过千万元企业8家。四是壮大了一批产业。通过招商引资和项目建设, 推进生产要素向支柱产业、优势企业和重点项目集中, 大力发展化工、能源、医药、建材、电子及电子材料5大主导产业, 改造提升机械、纺织、食品加工3大传统产业, 形成了支撑县域经济发展的“5+3”特色产业格局。目前, 宜都已成为亚洲最大的季戊四醇生产基地、全国最大的化成箔生产基地、大环内脂类抗生素发酵基地、卫生陶瓷生产基地和紫外线吸收剂生产基地。

篇4：中共历史上第一个女市委书记

宁波人陈修良（1907～1998）在1933年即参与共产国际远东情报队伍，深刻理解情报的灵通、准确与否对于战争胜负的重大意义。1946年初，陈修良毫不犹豫地接受了作为南京市委第九任书记的任务。

这是中共历史上第一个女同志任南京市委书记，而且是国民党首都的中共地下市委书记。陈修良和丈夫沙文汉都深知此去任务艰巨，十分危险。国民党的首都，军警宪特密布，在此之前南京市党组织遭到过8次破坏，市委领导人大多牺牲在雨花台下，有一些人已投敌做了叛徒，陈修良此去可以说是深入虎穴，九死一生。沙文汉在送妻子上路时，赠诗一首：“男儿一世当横行，巾帼岂无翻海鲸。欲得虎儿须入穴，虎穴如今是金陵。”陈修良也感慨地吟诵“风萧萧兮易水寒，壮士一去兮不复返”，表示了义无反顾、准备牺牲的决心。随后在江边脱下军装，换上便衣潜入南京。

陈修良打扮成一个阔太太，由南京一个地下党员陪同进入南京，住到一对地下党员夫妇家中，陈修良算是他们的“姑妈”。陈到任之后，立即着手开展工作。她根据华中局的指示，专门设立了情报系统；1948年又专门设立了策反系统。这两个系统都由她单线联络，由她直接向上海局报告。换而言之，市委书记亲自领导这两项生死攸关的要害工作。她靠着对党和人民的忠诚，临危不惧，胆大心细地深入敌人内部搞情报。

地下市委委员方休向陈反映：自己一个亲戚是国民党军统方面的人，有一包密电码藏在他家中。陈修良当即郑重地说：“这份东西我需要借用一下，让情报部门的同志抄一抄，你看行吗？”“可以。不过只能用半天。”陈修良紧紧地握了握方休的手，她知道方休作出这个允诺需要多大的勇气。

市委负责情报的3位同志连续抄了3个小时才把密码抄完。下午陈修良将密码“完璧归赵”的同时，情报已经送出南京。几个月之后，党中央给陈修良发来嘉奖令，中央高度评价这份密码对掌握国民党军队调动情况所起的重大作用。

1947年末，蒋介石策划的重点进攻被粉碎之后，中共的领袖们把目光投向“策动国民党党政军人员起义”这一战略目标上。南京市委负责策反的主帅是陈修良，其中具体组织指挥策反的是李克农直接领导下的大将沙文威。陈修良和沙文威使用丰富的地下斗争艺术，加强对国民党中央党部、南京市政府各个部门等国民政府各部门机关渗透，在这些部门安插了一百多名地下党员。南京城的地下党员已从1946年夏的二百多人发展到近2000人。

从1948年年底开始到1949年3月间，陈修良在国民党的心脏相继策反了514号B-24重型轰炸机的机组人员起义、重庆号巡洋舰起义，蒋介石的御林军九十七师起义。

陈修良在南京解放前几个月，发动各个系统地下党员，实际上已经控制了整个南京城。最为令人惊奇的是，打入敌特机关的地下党员发现了国民党安排潜伏在南京的敌特3000人名单，陈修良指示把名单全部保存起来，待大军过江，一网打尽。解放南京的八兵团司令，解放后南京的第一任卫戍司令陈士渠说：“南京城可以说是不战而解放的。地下党不敢这样说，我可以这样说。”

1949年4月23日南京解放了。24日，陈修良乘坐一辆吉普车来到三十五军驻地，要见他们首长。哨兵满腹狐疑，他不了解这位穿着旗袍的老百姓有什么资格见军首长。可是，当他把中年妇女通报的姓名转报值班室后，政委何克希却立即跑出来，和陈修良拥抱：“陈修良同志，同志嫂，我正在到处找你。我们又会师了，好啊！”

会谈结束后，何克希又立即派两个警卫员护送陈修良到寓所搬取行李。当军用吉普停在一间普通的民居前时，人们怎么也想不到穿着朴素、一天到晚外出“打麻将”的张太太，竟然是共产党的南京市委书记！

4月27日，刘伯承、邓小平进驻南京，中共中央决定重组南京市委：刘伯承为书记、宋任穷为副书记，陈修良任组织部长。不过陈修良没在这个岗位上干多久，1950年她被调往上海，从此就离开了南京。

（责编：孙展）

篇5：在滁州市委五届一次全会上的讲话

冲刺第一方阵的历史使命

——在市委五届一次全会上的讲话

(2011年9月9日)

韩先聪

同志们：

刚刚胜利闭幕的市第五次党代会，审议通过了四届市委和市纪委工作报告，选举产生了新一届市委和市纪委。刚才，五届一次全会又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委一次全会选举结果。我们深切感到，这是省委对我们的信任，是全市广大党员和人民群众对我们的信任，是各位委员对我们的信任。在此，我代表新当选的全体同志，对所有委员、候补委员的信任和支持表示衷心的感谢！新一届市委领导班子，受命于“十二五”开局之年，肩负着团结带领全市人民，同心同德、乘势跨越，奋力冲刺全省第一方阵的重大历史使命。省委、省政府对我们寄予厚望，广大干部群众对我们充满期待，社会各界对我们高度关注。我们必须时刻牢记：让滁州经济加快发展，让滁州社会全面进步，让滁州人民和谐幸福，是我们必须完成的政治责任，做到这一点，我们的汗水才能化为滁州人民的福祉，我们的工作才能在滁州历史上留下浓厚的一笔。我们每一位委员都要倍加珍惜组织的厚爱和重托，倍加珍惜时代提供的舞台和机遇，以强烈的责任感和使命感，尽心竭力，恪尽职守，勤勉工作。

市委是全市各项工作的领导核心，实现市第五次党代会确定的目标任务，必须牢记党的嘱托、不负人民厚望，切实加强市委特别是常委会的自身建设，全面提高执政能力和领导水平，努力把新一届市委建设成为政治坚定、务实创新、执政为民、团结和谐、勤政廉政的坚强领导集体。为此，我提几点希望，与所有委员共勉。

一要永远忠诚，做政治坚定的表率。对党忠诚、对事业负责，是每一位党员领导干部最重要的政治品格。要始终保持政治上的清醒和坚定，坚定不移地同党中央和省委保持高度一致，确保中央和省委各项决策部署政令畅通。要把贯彻落实好市第五次党代会确定的目标任务，作为我们讲政治、讲大局最直接的体现，自觉把本地、本部门的工作放到这个大局中去思考、去研究、去把握、去推进，千方百计谋求发展，全心全意为民造福。

团结是班子的生命，是事业成功的保证。滁州的发展成绩，是历届市委团结一致，带领全市人民艰苦奋斗的结果，也是市人大、市政协和社会各界大力参与支持的结果。我们要倍加珍惜、爱惜这种同心同德干事业的大好局面，做到思

想上同心、工作上同力、行动上同频。每一位委员，无论担任什么职务、从事什么工作，都要坚持事业至上、人民至上，积极主动地参与集体领导，不折不扣地执行市委的决议决定。要认真执行民主集中制，不断完善党委内部议事和决策、党内监督等制度，对全局性的重大问题坚持集体讨论决定，正确处理集体领导和个人分工负责的关系，确保决策的科学化、民主化。

二要永记宗旨，做一心为民的表率。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，以人为本、执政为民是我们党的根本理念。我们每一位委员都要始终把人民放在心中最高位臵，树立群众观点，站稳群众立场，把实现好、维护好、发展好群众利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点，在实践中密切联系群众，切实增进与群众感情，使我们的各项工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。要坚持民生优先，大力实施“十大幸福工程”，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让人民群众生活得更加幸福，更有尊严。要建立联系群众的长效机制，深入开展“三民”工程大走访活动，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，问政于民、问计于民、问需于民，把根深深地扎在人民群众之中，紧紧依靠人民群众把滁州的事情办好办实，真正把党代会的决策部署变为广大人民群众的共识共举。

三要永不懈怠，做开拓创新的表率。确保党代会确立的目标任务实现，关键在落实，核心在创新。我们必须紧紧围绕建设“五个滁州”目标，在创新中实现突破，在实干中取得成效。要带头保持开拓创新锐气，解放思想、与时俱进，始终突出和强化创新导向，更加自觉地用新观念研究新情况，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。要带头倡导创新创业风尚，充分尊重基层和群众的首创精神，旗臶鲜明地鼓励探索、宽容失误，激励成功、允许失败，使想创新、敢创新、能创新成为滁州发展的滚滚热潮、强大动力。要带头弘扬勤学善思之风，每一位委员要把加强学习作为履行好职责的第一需要，在勤学善思中增领导之能力，谋发展之良策，带头学习、带领学习，努力做到学以立德、学以增智、学以创业，不断提高领导科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的能力水平。

四要永争一流，做激情干事的表率。党和人民把嘱托和厚望给了我们，也把信任和责任给了我们。能否对得起百姓寄予我们的期望，能否对得起组织提供的干事创业的舞台，能否对得起自身所处的这个时代，群众既关注的是我们说了什么，更关注的是我们做了什么。每一位市委领导班子成员必须在其位、谋其政、尽其责，把全部心思用在干事创业上，把一切工夫下在求实务实上，真正做到当一任领导，兴一方经济、富一方百姓、促一方和谐。要全力以赴抓落实，对党

代会提出的各项目标任务千方百计求突破，只争朝夕抓落实，说了算、定了干，一个一个落实、一件一件办成，努力创造出经得起实践、群众和历史检验的业绩。要勇争一流干事业，紧紧围绕建设“五个滁州”的总体要求，以更加高昂的热情、更加顽强的斗志、更加负责的精神，树立高目标，拿出大气魄，敢于争先抢先、勇于攻坚克难，激情干事，激情成事，努力让冲刺第一方阵的目标在我们手中尽快实现。

五要永葆本色，做清正廉洁的表率。一个深受群众拥护的班子，必须首先是一个清正廉洁的班子；一个合格的领导干部，必须首先是一个清正廉洁的干部。市委一班人作为全市的领导核心，能不能做到清廉自守、一身正气，不仅关乎市委和自身形象，而且直接决定和影响着全市的党风乃至整个社会风气。每一位市委委员都要始终坚持正确的世界观、人生观和价值观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利，筑牢拒腐防变思想防线，永葆共产党人政治本色。要模范遵守廉洁从政的各项规定，切实管好自己、管好家人、管好身边工作人员，始终保持政治上的清醒、经济上的清廉、生活上的清白。

以上五个方面，是新一届市委班子加强自身建设的基本要求，也是我们全体常委、委员向全市各级党组织、广大党员和人民群众的集体承诺。作为“班长”，我将带头贯彻执

行，请大家监督。同时，希望市委班子的每位成员相互提醒，共同勉励，自觉遵守。相信只要大家共同努力，我们一定可以把新一届市委班子建设成为让党放心、让群众满意的坚强领导集体。

篇6：中共黄山市委

关于加快推进国家服务业

综合改革试点的决定

（2011年5月18日）

开展国家服务业综合改革试点，对于彰显我市旅游、文化、生态资源优势，加速转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，提高黄山核心竞争力，加快建设现代国际旅游城市具有重大的现实意义和深远的历史意义。根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发„2007‟7号)、《国家发改委关于开展服务业综合改革试点的通知》（发改产业„2010‟1826号）和《安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》(皖政„2009‟118号)，结合我市实际，现就加快推进国家服务业综合改革试点作出如下决定。

一、试点的指导思想、基本原则和总体目标

1.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设现代国际旅游城市战略目标，以加快转变服务业发展方式为主线，着力创新旅游、文化、生态“三位一体”为重点的服务业发展模式，着力创新现代信息技术改造传统服务业途径和方法，着力创新加快服务业发展载体和平台，着力创新服务业标准体系和监管体系，着力创新服务业发展体制机制和政策环境，加速实现服务业规模化、品牌化、网络化、国际化，全面提升服务业发展水平，促进全市经济社会又好又快发展。

2.基本原则。坚持科学发展、统筹协调原则，加快服务业发展方式转变，推动服务业与其他产业融合互动，增强服务业对经济社会发展的支撑引领作用；坚持发挥优势、突出重点原则，强力推进“一个枢纽”、“三个中心”、“五大基地”建设，统筹抓好金融保险业、房地产业和社区服务业、农村服务业发展，努力把黄山打造成区域特色鲜明、主导产业突出、服务功能完善、辐射带动能力强的生活服务业基地；坚持项目带动、产业集聚原则，以项目为抓手，加快旅游、文化、商贸、物流等集聚区建设，促进资源要素合理集聚，壮大产业集群；坚持改革创新、先行先试原则，积极探索政策引导、财政支持、土地倾斜、管理加强等促进服务业发展的途径和办法，破解不适应服务业发展的体制机制约束；坚持政府推动、市场主导原则，在强化政府引导的同时，充分发挥企业市场主体作用，广泛集聚各种创新要素，激发内在动力；坚持以人为本、和谐发展原则，始终把满足人的全面需求、促进人的全面发展作为综合改革的出发点和落脚点，全面提升服务业发展速度、质量和效益，让人民群众更多地享受改革发展成果，加速实现富民强市。

3.总体目标。通过综合改革，全面创新服务业发展方式，优化政策环境，推动服务业强势扩张、全面转型，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，把黄山打造成区域性综合交通枢纽、旅游观光服务中心、徽文化展示中心、现代会展中心和休闲养生基地、摄影演艺基地、乡村旅游基地、户外运动基地、商贸物流基地，初步形成山清水秀、景美路畅、怡人怡情、宜游宜居的现代国际旅游城市基本框架，在全国生活服务业发展方面起引领示范作用。到2015年，全市以旅游、文化、休闲、养老、健身为重点的服务业增加值翻一番；服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重达到40%以上；服务业对财政收入的贡献率达到55%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到50%以上；经济社会全面、协调、可持续发展，社会文明程度和人民群众幸福指数显著提高。

二、试点的主要任务

4.构建区域性综合交通枢纽。以实现入境通道高速化、区域干线便捷化、城乡交通一体化、交通管理信息化为目标，强力推进综合交通提速升级工程，构建以高速铁路和高速公路为骨架，航空、航运和国、省道相配套的综合立体交通网络。加快高速铁路建设。完成合福客运专线、黄杭快速铁路、皖赣铁路扩能改造和黄山北站站前区建设，启动安庆至祁门、池州至黄山城际铁路和黄山旅游轻轨项目前期工作，力争到2015年全市铁路建设里程达402公里，日铁路客流量达60万人。完善高速公路网络。建成黄祁、绩黄、池祁高速公路，积极推进黄千、巢黄高速公路前期工作并争取开工建设，力争到2015年全市高速公路总数增加到8条，形成覆盖全市、贯通周边高速通道。提升城乡交通水平。加大国省道、旅游交通干线和县乡公路建设力度，5年新改建国省道322公里、县乡公路800公里，完成6个客运枢纽、32个农村客运站和9个交通信息中心建设，全面改善城乡和旅游景区景点通达条件。扩大黄山口岸开放。继续抓好黄山机场4d级升级改造，争取批准建设4e级扩建改造和黄山（直升机）通用机场项目，开辟并加密通往国内主要城市和日本、韩国、东南亚等国家地区的航班航线，全面提升黄山航空枢纽地位和口岸对外开放水平，力争到2015年黄山机场旅客年吞吐量突破80万人次。

5.打造旅游观光服务中心。以皖南国际旅游文化示范区建设为契机，继续围绕“六个转变”，大力实施旅游综合开发提升工程，加速黄山旅游转型升级，力争到2015年全市游客接待量达5000万人次、旅游总收入突破500亿元。加大精品景区建设力度。依托山水田园风光和生态优势，强力推进黄山、齐云山、新安江、太平湖等重要节点建设，5年新增5a级旅游景区4家、4a级旅游景区10家，总数分别达到5家和30家。完善旅游基础设施。加快旅游景区停车场、旅游集散中心、旅游咨询服务中心、星级酒店、旅游自驾车营地、旅游标识系统等基础设施和服务设施建设，5年完成项目投入1000亿元以上，建成旅游集散中心和分中心3—5个、旅游咨询服务点30个以上、自驾车服务营地10个以上；新增星级酒店50家，其中五星级酒店15家，总数分别达到130家和20家。提升旅游国际化水平。大力推进旅游营销国际化，主动加强与世界旅游组织、国家旅游局驻外办事处、骨干旅游集团、旅行社、驻外机构和国际知名景区景点的合作，积极开拓境外市场；大力推进旅游观光产品国际化，构建形成适应国际客源市场多元化需求的旅游产品体系，每年推出5条国际精品线路；大力推进旅游人才国际化，采取合作办校、送出去学习深造等途径，培养引进一批适应国际化发展需要的旅游人才；大力推进旅游服务国际化，建立完善与国际接轨的城市交通系统、多语种解说系统和指引系统，促进旅游企业全面推行国际标准，提供符合国际惯例的旅游服务；大力推进旅游品牌国际化，鼓励支持国际知名酒店管理集团、品牌酒店和外资旅行社入驻黄山发展，力争5年培育发展2—3家具有一定国际知名度的旅游大企业、大集团，引进15—20家国际知名酒店管理集团、国外品牌酒店和境外旅行社，培养打造金牌导游员200名。

6.打造徽文化展示中心。充分发挥我市文化底蕴深厚优势和品牌优势，以名城、名镇、名村、名街、名品、名人为重点，积极抓好文化资源保护、开发和利用，加速资源优势转化为产业优势、竞争优势，努力把黄山建设成为地域特色鲜明、辐射面广、影响力大、竞争力强的文化繁荣先行区。继续抓好徽州文化生态保护实验区建设，全面提升徽文化保护开发水平，力争5年新增国保单位6处、国家级历史文化名镇名村4处、省级以上非遗传承人20人以上。加快发展一批重点文化产业。以博物馆集群、徽州区新四军军部旧址、东黄山上海知青部落、黟县梓路寺等为代表，大力发展文博文化、红色文化、海派文化和宗教文化，做大做强文化产业。推进一批重大文化产业项目。重点抓好152个重大文化项目建设，全面完成“百村千幢”古民居保护利用工程和“百佳摄影点”打造，使之成为黄山旅游与文化深度结合的特色品牌。建设一批文化产业园区（基地）。统筹规划文化产业园区和基地布局，扎实推进徽州文化艺术长廊、屯溪老街、徽州古城、文化创意产业园和齐云山文化生态旅游区建设，建成投资额超20亿元的文化产业园区（基地）6个。培育一批骨干文化企业。重点抓好“徽州四雕”、“文房四宝”、万安罗盘、徽派盆景、黄山玉雕和徽州漆器等传统优势产业转型升级，强化对创意、传媒、动漫、信息服务等新兴文化企业的培育引导，发展骨干文化企业10家。力争到2015年全市文化产业增加值突破100亿元，年均增长30%以上。

7.打造现代会展中心。依托黄山山水优美、文化灿烂、生态优质、物产丰饶、区位优越、品牌亮丽“六张王牌”，加快以高档宾馆酒店、大型商业展馆为重点的现代会展设施建设，做大做强会展经济。创新会展产品。积极开发以旅游、文化、生态、物产为重点的会展产品，进一步打响中国黄山国际旅游节暨徽文化节、黄山茶叶暨名优农产品展示会、黄山七夕情人节、黟县国际摄影节、祁门红茶节、歙县枇杷节、徽菜美食节等品牌，扩大对外影响。完善会展设施。坚持规划引领，统筹抓好雨润国际会展中心、高铁新区商务会展区、黄山徽商中心、世界徽商论坛永久会址和元一希尔顿、喜来登、皇冠假日、枫丹白露、纳尼亚小镇等五星级酒店建设，合理配置会展功能设施和服务设施，打造最佳服务平台。提升会展水平。建立健全会展统筹协调机制，探索创新会展市场运作模式，主动加强同国内外旅游组织、会展机构、全国行业协会和有关部门的交流与合作，力争每年举办5—10场具有国际影响的高层论坛和大型企业年会、展销会、培训会，努力把黄山打造成为中部地区乃至全国具有一定影响的区域会展中心。

8.建设休闲养生基地。围绕打造休闲养生之都和第二居住地，加快生态文明和休闲娱乐设施建设，大力发展休闲度假、康体养生等产业。着力抓好生态环境保护。加快新安江流域综合治理，强力推进“保绿、还绿、增绿、强绿、存绿、驻绿”行动，进一步巩固扩大黄山生态优势，营造“一路山水一路景”的田园风光和乡村风貌。加快高端休闲度假基地建设。依托黄山、新安江、太平湖、齐云山、牯牛降等景区景点和生态优势，加快休宁雨润、新徽天地等高端休闲基地建设，积极开发城市休闲、山地休闲、水上休闲、乡村休闲和运动休闲等特色产品，培育高尔夫、温泉等高端休闲品牌3-5个。积极开发康体养生产品。围绕生态养生、温泉养生、药膳养生、道家养生等主题养生产品，加大新安医学和道家文化的研究、整理与挖掘力度，积极推进齐云山养生之都和黄山温泉、屯溪醉温泉等项目建设，做大温泉、体检、疗养等康体养生产业。打造最佳人居环境城市。以争创联合国最佳人居环境奖城市为目标，立足黄山、面向全国，积极开发建设具有黄山特色、宜游宜居的产权式酒店、公寓式酒店、养老型酒店和满足度假休闲、康体养生等不同需求的度假中心、度假社区、乡村客栈等，推动黄山由单一功能的旅游目的地向旅游目的地、暂时居住地、永久居住地“三位一体”综合功能转变，努力把黄山打造成休闲度假、居住养生的最佳福地。力争“十二五”期间，全市休闲养生产业收入年均增长20%以上。

9.建设摄影演艺基地。按照“统一规划、分级负责，系列开发、形成规模，整体包装、构建网络，做强品牌、放大效益”的要求，加快摄影演艺产业发展，努力在“精品化、系列化、群众化、产业化、国际化”上下功夫。坚持规划引领。制定出台黄山市摄影演艺产业发展规划，始终把摄影演艺产业发展置于科学规划、有效保护的前提下，把每个摄影点和影视基地的特色挖掘出来、优势彰显出来，形成体系。强化项目建设。重点抓好“百村千幢”古民居保护利用工程、“百佳摄影点”、秀里影视村、黄山摄影城、黄山国际摄影村、北京国际艺术家村、歙县画家村、徽州摄影影视写生基地等重点项目建设和徽韵、宏村阿菊、花山谜窟激光秀等演艺项目打造，建成10个以上摄影基地，打响3—5个国内外知名高档文化演艺产品。搞好整体包装。充分考虑各摄影点之间、各摄影点与其他旅游产品之间、各摄影点与各类旅游要素之间的关系，构建完善信息、线路、交通、营销、综合服务和应急保障“六大网络”，通过网络串珠成链，形成组合优势。优化发展环境。继续加大投入，着力抓好各摄影点道路升级改造、接待服务设施完善和周边环境整治，努力为摄影演艺产业发展提供良好环境。放大品牌效应。坚持把摄影演艺产业作为一个大产品、有机体、新亮点，统一促销、组合促销、整体促销，使黄山成为国内外知名的摄影演艺和写生创作基地。

10.建设乡村旅游基地。坚持“统一标准、统一管理、统一营销、统一品牌”，加快乡村旅游发展步伐。实施乡村旅游富民工程。加大乡村旅游资源开发力度，力争5年内全市从事乡村旅游开发的专业村达到300个、“农家乐”接待户超过2000户。加快乡村旅游项目建设。重点抓好中法乡村旅游合作、东关现代农业观光示范区、耿城现代农业综合开发示范区、黟县西北国家级生态旅游示范区、祁门橹溪湾休闲旅游度假区、丰乐湖乡村旅游开发、渔梁文化旅游开发、中国乡村旅游福地开发等项目建设，丰富拓展乡村旅游发展业态。深化乡村旅游“三进”营销。以省内周边城市和长三角地区为重点，创新“三进”营销方式，深化“三进”对接合作，力争每个景区景点与10个以上机关团体、10所以上大专院校、10个以上街道社区建立稳定的合作共赢关系。优化乡村旅游发展环境。加大景区景点和古村落环境整治力度，完善供水、供电、环保、卫生、信息、接待等基础设施和服务设施，规范接待行为和服务标准，提高乡村旅游服务质量。做大乡村旅游发展规模。实施乡村旅游品牌战略，加大资源整合力度，组建发展乡村旅游集团3—5个，推动乡村旅游向规模化、品牌化方向发展。力争到2015年全市乡村旅游接待总量达到3500万人次，乡村旅游总收入突破200亿元。

11.建设户外运动基地。充分利用黄山优越的地理条件、一流的生态环境和优美的田园风光，积极推进旅游与体育娱乐等产业深度结合，努力把黄山打造成国内外知名的户外运动基地。创新户外运动业态。根据游客个性化消费需求，科学规划户外运动营地建设和线路设计，积极开发徒步、登山、攀岩、漂流、野营等系列产品，丰富户外运动内容和形式。打响体育赛事品牌。充分利用黄山对外影响，积极扩大对外合作，争取每年举办5—10次全国性或国际性体育竞赛活动，进一步打响黄山国际山地自行车节、黄山国际登山大会、黄山国际健走节等体育赛事品牌。加快户外基地建设。重点规划建设好太平湖水上运动中心、东黄山户外拓展训练基地、黄山雨润高尔夫球场、休宁雨润度假区和奇墅湖户外运动休闲基地等，进一步改善户外运动设施条件。强化户外运动保障。编制户外运动发展规划，建立完善户外运动安全保障体系和应急救援体系，促进户外运动健康有序发展。

12.建设商贸物流基地。主动适应城乡消费结构转型升级的需要，科学抓好商贸物流基础设施建设，大力发展以生活生产性流通服务为对象的现代商贸物流业。加强城市商业网点建设。结合城市改造、规模扩张和黄山北站站前区建设，规划建设1—2个集购物、餐饮、休闲、娱乐、景观于一体的大型综合商贸城（或购物中心），培育发展若干条特色鲜明、错位发展、功能完备的品牌购物街，充分发挥大型商贸中心和特色商业街区的集聚带动效应，挖掘和拓展新的消费潜力。完善城乡流通网络。以满足城乡消费需求为出发点和落脚点，加快各类专业市场、批发市场和商业网点建设，5年新增年交易额超亿元专业批发市场1-2个、标准化区域农产品批发大市场3个，改造城乡农贸市场25个，创建10个标准化商业社区、10个省级商业示范社区和3个国家级商业示范社区，培育发展10家重点骨干商贸流通企业、10家中外合资合作商贸企业。加快物流园区建设。围绕旅游、文化、工业等产业发展和农产品流通，结合铁路、公路、航空等运输条件改善，统筹规划建设好黄山梅林国际物流园、黄山经济开发区斯普蓝蒂物流园、空港现代物流园等10大物流园区，引导物流企业向园区集聚，大力发展综合物流、专业物流，形成连接城乡、辐射全省、联动周边、融入全国的物流网络。促进产业联动发展。制定优惠政策，鼓励引导工业、农业和商贸企业剥离物流服务，联合发展第三方物流，5年力争发展第三方物流企业5家。现代物流业增加值年均增长20%左右。

三、试点的保障措施

13.创新服务业管理体制。坚持把推进综合改革、加快服务业发展作为转变经济发展方式、保持经济社会平稳较快发展的重大任务，作为实现全面转型、加速崛起、富民强市的战略重点摆在突出位置，建立健全反应灵敏、协调有力、运行高效的组织领导体系和工作机制。市委、市政府成立黄山市国家服务业综合改革试点工作领导组，全面加强对服务业综合改革的领导，同时设立黄山市服务业发展局，具体负责试点日常组织协调和推进工作。各区县、市直各有关部门也要成立相应的领导机构和办事机构，加强对试点工作的组织协调，合力抓好综合改革试点工作。

14.加大服务业政策扶持。设立黄山市服务业综合改革试点引导资金，从2011年起连续5年，每年安排资金1亿元，采取贷款贴息、经费补助和奖励等方式，扶持服务业重大项目建设、重点企业发展和品牌打造。强化服务业用地保障，对符合国家产业政策、列入省“861”和市“十大工程”重点建设的服务业项目，优先安排供地；各地收储的土地、依法处置的闲置土地和“退二进三”腾出的土地，优先供给服务业项目。鼓励支持服务业企业做大做强，对用电容量100千伏安以上的商业零售企业，暂缓实行峰谷分时电价；对列入国家鼓励类发展的服务业项目，用电、用水、用气价格与工业企业执行同价。

15.推进服务业标准化建设。以“国家级旅游服务标准化示范市”建设为契机，突出景区景点、宾馆酒店、旅行社、自驾车营地、旅游咨询服务、农家乐、传统文化表演、特色旅游商品制造、旅游交通和徽菜等重点，分类制定完善服务规范和质量标准，全面推进服务业标准化、规范化管理。继续抓好服务业标准化试点工作，鼓励支持试点单位、试点企业和行业协会积极开展国家标准和行业标准的研究制订；有条件的企业可以先行采用国际先进标准，为“黄山服务”奠定基础。实施服务业品牌战略，加大服务业争创中国名牌、中国驰名商标和安徽省名牌产品工作力度，力争5年内形成50个省级以上知名服务品牌，全面提升黄山服务业在管理、信誉、品牌、服务等方面的“软实力”。

16.提升服务业信息化水平。积极引进人才、资金、科技等要素，加快构建“智慧黄山”体系。全面推进旅游信息化建设。以游客为中心，全力抓好数字化精品旅游推进工程、国际化旅游综合信息服务平台建设工程、黄山旅游综合服务系统建设完善工程、黄山旅游目的地营销系统建设完善工程、旅游综合管理信息系统完善工程建设，完善旅游目的地营销系统、旅游信息咨询系统和旅游公共服务系统，努力实现旅游目的地形象宣传、旅游信息服务、旅游产品服务网上预订、交易一体化。全面推进城乡电子服务体系建设。以满足公共服务便捷化需求为目标，重点推进医疗保健、交通出行、教育培训领域数字化建设，完成电信网、广电网和计算机互联网“三网融合”。全面推进智能化政府建设。按照“切实降低行政运行成本，提高行政效率和服务水平”的要求，着力抓好政府组织结构、运行机制、行政流程的调整和再造，全面推行数字化、信息化管理，提高政府效能和城市管理服务水平。到2015年，基本把黄山建成“城市网络化、政府智能化、产业数字化”为主要特征的“智慧城市”。

17.构筑服务业人才高地。坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，统筹抓好各类人才队伍建设。主动加强与国内外知名院校合作，鼓励支持其在黄山设立分校或建立培训基地，优化黄山教育结构。加快黄山学院、黄山职业技术学院和黄山民航职业技术学院的发展建设，引导支持各大专院校增设服务业专业，加快培养旅游文化、景区酒店管理、金融保险、信息技术、现代物流、会展策划、服务贸易和中介服务等领域所需的专门人才。整合社会各种教育培训资源，加强服务业从业人员职业教育和岗位培训，重点抓好导游员、“四雕”、演艺、摄影等14类特色专业人才队伍建设，提高服务业从业人员业务水平和整体素质。创新人才智力引进方式，优化人才引进政策环境，加强优秀高端服务人才和领军人才的引进，并在户籍管理、住房补贴、经费资助、家属随迁、子女就学、社会保障、职称评聘等方面切实提供方便。创新人才评价发现机制和人才激励机制，营造尊重知识、尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。鼓励事业单位、科研院所专业技术人员和经营管理人员领办创办服务业企业，并在开办经费、税收减免等方面提供优惠支持。

18.强化服务业金融支持。加大金融对外开放步伐，鼓励吸引境内外银行、证券、保险、风险投资、担保、信托等金融机构在黄山设立分支机构和后台服务中心。建立健全地方金融体系，鼓励支持各类符合条件的社会资本入股地方金融企业，大力发展农村银行、村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社、信托、保险、租赁、典当等地方金融机构和担保机构，增强地方投融资能力。支持金融部门深化改革，鼓励引导金融机构积极创新金融产品和服务，大力开发和推广适应黄山服务业发展需要的个性化产品。加快资本市场培育，支持符合条件的服务业企业上市融资，发行企业债券、短期融资券和票据等，拓宽资金渠道。建立完善地方政府金融管理体制，密切政企、银企关系，优化金融生态环境。

19.优化服务业市场环境。扩大对外开放。凡是国家法律法规没有明令禁止的服务领域和行业，全部向外资和社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。降低市场准入门槛。各类服务业企业在登记注册时，除国家法律法规规定外，各部门一律不得设置或变相设置前置性审批事项。工商部门对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律法规和依法设立的行政许可另有规定外，有限责任公司、股份有限公司注册资本可实行分期到位;支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立服务业企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本70%。放宽集团登记注册条件。凡核心企业注册资本在1000万元以上并拥有3家以上控股子公司,可办理集团登记。优化市场环境。继续深化“四大整治”活动，着力抓好机关作风和窗口单位行风建设，进一步规范政府行政服务行为和执法管理行为，着力营造有利于服务业发展的市场环境。