城市病（精选十篇）
城市病 篇1
近几年广东城市化率有了很大发展, 到去年底广东城市化率超过6成, 珠三角城市化率超过8成。在广东, 涵盖广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈的珠三角城市群发展质量明显提升, 粤东潮汕城市群、粤西湛茂城市群、粤北韶关都市区蓬勃兴起, 现代城市体系基本成型。到2015年广东的城镇化率将达到70%, 城市化发展也将达到中等发达国家水平。
但不可否认, 当前广东急速的城市化也带来突出的“城市病”, 无论是大城市还是中小城市, “千城一面”现象严重, 历史纹脉断裂, 社会空间缺失, 城中村垃圾围城, 住房拥挤, 治安恶劣, 环境恶化;城市化发展仍存在“摊大饼”现象普遍、城市基础设施严重滞后、市管理水平较低。
为此广东将加强推进城市公用设施现代化、增强城市民生服务功能、改善城市人居环境、推动体制机制创新等方面的工作, “十二五”期间, 广东每年将投入6亿元人民币支持开展城市化发展重大专项工作和专项建设。
城市病 申论 篇2
随着我国城市化进程的不断加快，大量农民涌入城市，为城市建设做出了而巨大贡献，促进了经济社会的快速发展。然而，人口的大量聚集产生了许多社会问题。城市人口、工业、交通运输过度集中，导致人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺、城市贫困等诸多问题严重困扰城市居民的生活，出现了不同程度的“城市病”。
造成许多城市出现“城市病”的原因是多方面的。一方面，地方政府为追求短期政绩和形象，盲目开发建设，在项目实施过程中未充分考虑人的因素，在人口密度不断加大后，各种社会矛盾相继凸显。另一方面，城市建设规划极为不合理。而项目完工后续的基础设施建设以及配套设施建设未及时跟进，加重了城市环境资源压力。
一个城市的发展水平，不光体现在城市规模和繁荣程度，更重要的是看百姓的生活水平和满意程度。在提倡科学发展的今天，地方政府在事关百姓生活发展的城市建设中，必须坚持以人为本，端正城市规划、建设理念，加快基础设施建设，权利（错别字，应改为“全力”）打造百姓满意的宜居城市。具体而言：
打造宜居城市，坚持以人为本是前提。各级地方政府在城市建设过程中必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以为本的发展理念。人民群众的是城市建设的主要收益者，正在城市建设中应把人民群众的利益摆在首要位置。转变政府长期以来奉行的“唯GDP”的观念，把建设民生工程、百姓满意程度作为领导干部在绩效考核的重要内容，作为官员升迁的重要依据。
打造宜居城市，合理规划城市建设是关键。在执行城市建设项目时，必须进行严格的项目审查和规划，相关部门要组织专家小组从理论和实际两方面审查项目是否会对百姓的正常生活生活造成影响，经过项目可行性论证后，相关部门协同专家小组对具体的措施作出详细的规划，包括项目建设的目标、手段以及后续的民生保障。此外，组织人员深入群众，听取民众意见，采纳合理建议，对引发广大群众不满的项目必须坚决终止。通过专家论证、民主评判，不断提高城市规划水平。
打造宜居城市，加强城市基础设施建设是保障。政府应逐步加大公共财政对于城市基础设施建设的投入力度，全面修建公路 学校医院等公共基础设施，对交通拥挤的道路，进行扩宽，或修建立交桥，加大学校财师资力量，扩建医院规模，增加公园绿地面积，为人民群众营造舒适幽雅的居住环境。
以智慧城市防治城市病 篇3
智慧城市要解的决问题
记者：当前，政府、专家、企业都在谈智慧城市，对智慧城市也有各种不同的定义和不同的理解。请问您怎样看待当前我国的智慧城市建设？
高新民：当前智慧城市确实是热点。有些项目花了不少钱，效果并不理想。人们对智慧城市的定义和理解也不尽相同，有所争论。
我认为，定义本身并不重要，设定智慧城市的目标更为重要。因为明确智慧城市的目标，可以减少建设的盲目性，把握住智慧城市发展的正确方向。简单而言，智慧城市的目标就是要解决城市发展中所遇到的问题。
记者：我国正处于新一波城镇化建设的过程当中。智慧城市应该在其中发挥什么样的作用？
高新民：我国城镇化发展中所遇到的问题与国际上的情况是一致的。城市可以分为两大类。一类是老城市，国际上叫棕色地带的城市（brown field），另一类是新建城市，叫绿色地带的城市（green field）。老城市和新城市在发展中所遇到的问题不尽相同。
由于历史的原因，老城市往往存在诸多城市病，比如城市管理问题、交通问题、水务问题、能源问题、环境问题等等。对于老城市，智慧城市的目标应该设定为治理城市病；在我国新一波的城镇化过程中，将涌现一批新兴的城市群。对于这些城市，智慧城市的目标应该设定为预防城市病。
按领域整合信息是关键
记者：随着城市化进程不断深入，城市病在我国一线城市中已日趋普遍，在若干特大型城市中已比较突出。以智慧城市解决城市病应该怎样做，是否有成功案例？
高新民：我国智慧城市起步不久，总体上还在探索之中。上海智慧交通在为数不多的成功案例中是一个有说服力的案例。
上海的交通信息原先分散在交通委、轨道交通等多个不同部门。上海市用7年时间将与交通相关的信息全都整合到上海交通综合信息平台。这个平台已在解决上海交通拥堵上发挥了重要作用。上海高架路一度非常拥堵，开始设想加宽高架并征收拥堵费。在分析了整合在交通综合信息平台上的数据后，发现80%的车在高架路上短程行驶，频繁上下是拥堵主因。于是在信号与匝道上采取措施，路网的总体流量增加了15%～20%，拥堵指数趋于平稳。不仅没新增高架，也没有收取拥堵费。
从上海交通综合信息平台的案例可以看出，智慧城市要解决的城市病问题一般都存在于某一特定的领域。以我国当前的实际情况，该领域的信息又分散在多个不同部门。因此在智慧城市建设中，按领域整合信息是关键。只有将各领域的数据整合起来，才能运用技术手段进行定量分析，提出解决问题的具体办法，并对运行进行实时管控。
基于云计算的智慧城市尚在摸索
记者：现在人们谈到智慧城市，常常会提及云计算。请问智慧城市与云计算是何种关系？
高新民：云计算是智慧城市的技术手段之一。但是总体上讲，在推进智慧城市当中，合理的设计和建设支撑整个智慧城市的云服务体系架构，尚处于摸索阶段。
云计算的本质是资源共享，是服务，是动态调整。在智慧城市建设中，只有解决各领域信息整合的机制问题之后，云计算才能发挥作用，成为智慧城市的技术支撑。现在各地都重视云，但大多没有解决信息整合的机制问题，结果是仍然在分散建设。有的地方政府公共财政支持的云就有七、八个。这种情况实质上是在原先小数据中心上采用一些云技术。这种模式从投资上、运营上说都不尽合理，没有发挥出云计算的真正优势。
当然，并不是说采用了云计算，就能自动实现智慧城市、防治城市病，而是先要实现大领域信息整合，才能运用云计算，在防治城市病的道路上进行持续创新。
城市病 篇4
出版社:江苏人民出版社
出版时间:2016年10月1日
英国是工业革命的诞生地, 也是城市化的先驱。近代英国在城市化进程中, 逐步涌现出疾病肆虐、卫生恶化、住房奇缺、环境污染、公共空间不足等问题。从19世纪中叶起, 一场以治理“城市病”为目标的城市规划运动开始兴起。在一个世纪内, 在中央政府、市政当局、社会组织、专家学者等多方力量的参与下, 英国以规划立法为指导, 以规划实践为手段, 通过对城市经济结构、空间结构、社会结构的调整与重塑, 极大地改善了城市物质环境, 缓解了愈演愈烈的“城市病”。
城市病的界定、规律与防治 篇5
城市病的界定、规律与防治
随着我国社会与经济的快速发展,城市化进程的加快,“城市病”已引起了社会各界的`广泛关注.而现实中又存在着一些错误的做法:其一,把社会发展的一切负面问题都归结于“城市病”,片面夸大“城市病”的负面效应,并从城市规模和数量上来控制“城市病”,严重阻碍了我国城市化的进程;其二,不顾“城市病”的负面影响,进行小城镇的过度开发和城市规模的过度扩张,造成旧病未除新病又增,引起城市病的并发症,既造成了资源浪费,影响了可持续发展,也危及了社会稳定,等等.
作 者：周加来 作者单位：刊 名：中国城市经济英文刊名：CHINA URBAN ECONOMY年，卷(期)：“”(2)分类号：关键词：
如何免疫“城市病” 篇6
病症一 城市化的“负效应”
1.生态危机
近日,好友Isa发来打油诗:北京欢迎你,用沙尘暴埋葬你,买头骆驼来骑一骑,你就是五环上的买买提。
而她幽默的就是这次席卷全国的沙尘天气。据环保部发言人介绍,此次最强沙尘天气侵袭全国16个省份,约有2.7亿人遭受沙尘侵扰,给许多城市空气质量造成明显影响(中度以上受污染城市达到18个)。导致强沙尘最重要的原因就是,西部地区气温回升过快,土壤解冻比历年提前,冷空气频繁,使得西部脆弱的生态环境无法抵御短期大风降温等极端气象影响。
强沙尘的爆发,不是偶然现象。近期西南大旱,又将人们视线转移到“缺水话题”。前拥后挤凸显城市处在严重的生态环境危机之中。除此之外,城市垃圾和电磁辐射污染都成为新的威胁。
2.环境危机
温室效应、高碳排放是很多生活在大城市人的心病。为了在有限的土地上容纳更多的人口,伴随着高层建筑拔地而起,过密的建筑装饰出了“混凝土峡谷”,排放的废热也制造出“热岛效应”,促使地区居住环境适度随之降低,城市环境恶化,影响人文生态。
另外,交通拥挤也是很多大城市日趋严重的课题。空间资源低效配置,道路与管理设施建设落后,静态交通设施严重不足,时间资源极度浪费。试想,贴面舞似地坐1个半小时地铁挤到公司,你还有精力上班么?
3.人文危机
来自于成都的唐唐,至今在上海打拼,她的内心却时常不安。“我父母说到了上海后,人变得冷漠而世俗,缺乏对别人的信任感,脑子和计算机一样,盘算着每个人和每件事,功利无比。”
城市的文明与财富,吸引着大批满怀“淘金梦”的人们。但日益增大的人口压力,每个城市人都能感受到从读书到就业过程中所存在的激烈而残酷的竞争,幸福健康有时候变成一个艰难漫长并且渺茫的过程。
治疗方法
了解你的个性品质,找个和你相匹配的城市
心理学家说人的性格有五个方面:开放型、勤勉型、外向型、容易相处型和神经质型。城市和人们一样,也有着鲜明的性格特征,生活在和你个性相适应的城市,更容易开心满足。比如开放型更倾向于聚集在让人兴奋的地区,这里有着众多集体活动,频繁交往和交流成为生活主题;而勤勉型和容易相处型则更适合在维持传统的区域,和家人、亲戚朋友生活在一起,在踏实的生活中富足自己;开放型和神经质型的人比较适合体验型城市,在独来独往中寻找生活的意义。
了解你的人生阶段,理性周到考虑
按照真实居住需求,人生可以分为“大学毕业生——年轻职业人士——拥有孩子的家庭——空巢家庭——退休人士”五个阶段。
毕业的大学生,刚刚独立进入社会,希望能够开拓事业、结交朋友、尽情施展自己,更可能选择离学校不远的地方,或者前往大城市“淘金”。而“年轻职场人”拥有个人事业,有资源购置房屋,渴求稳定。“有孩子的家庭”则更会选择“家庭之地”,那里有良好的教育,安全舒适的环境,户外设施方便。有趣的是,新一代“空巢家庭和退休人士”除了继续居住在原地,他们也会选择和子女靠近的区域,或者选择具有亲切感和便利设施的城市。
了解你的工作和职业发展
很多工作机会都集中在某些固定城市,所以在选择前,深入了解这个地方如何同你的短期及长期事业发展相匹配,是非常重要的。
选择离自己想要的生活方式最贴近的地方
哪些兴趣爱好和生活情趣能给你带来真正的快乐,那些地方就是你最佳选择。一个朋友喜欢江南水乡,虽然生在西安,上学在东北,开始工作时,几乎都在江苏浙江各大城市游走。对她而言,能看到西湖、太湖、苏州河这样的景致,就是最好的生活。
意识到距离家庭和好朋友近,非常重要
有英国学者研究表明,每天能见到朋友和亲人的价值,几乎比6位数的额外收入还要多。
知己也要知彼,在深入分析自己之后,我们还要从五个维度了解你要选择的城市:
经济机会和个人保障程度
最佳宜居城市评比和最佳机会城市评比,结果可以成为你的参考。根据自己职业所处的阶段,去寻找适合你的工作机会。当然不要忘记生活花销,最好根据实际消费水平来判断你可有的实际支配能力。
基础服务满意度
教育、医疗、可支付的住房、以及交通等等,都是考虑的内容。如果确实无法承担特大城市的房价,以自己可支配收入,找一个可以安居的地方也是不错选择。
城市文明建设程度
廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的文明环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境,都是重要的考量因素。
开放程度
开放度是指社会对多元文化的宽容程度和接受程度。人群的宽容程度越高,社会幸福程度就越高。当个性表达成为当今社会的主流文化时,开放度很关键。
审美情趣
包括物质环境的美观、公共设施以及其他文化设施的齐备。经济学家研究发现,人们被更美观的事物吸引,也愿意为此支付更多的钱。人们对社区的外观环境、休闲设施及其风景评价越高,对社区满意度越高。
病症二 都市人自身的心理疾病
除了抑郁症、强迫症等都市流行病之外,都市人还有许多处于“亚健康”的表现。
1. 边缘化
大都市里竞争激烈,为了赢得一席之地很多人不懈奋斗。奋斗没有错,但如果这个过程中总是伴随着焦虑和不安,那就是很“摧残”心灵的事情。 长此以往,在其他的环境下容易出现冲突和不适应,成为“边缘人”。
2. 路怒症
大城市有着更丰富的人才资源,职场竞争也相对更加激烈。由于怕“输”,焦虑和恐慌都压抑到了内心中。这股力量并不会因为压抑而消失,而是一定会找到出口喷涌而出的。在路上开车,是发泄的合适时机和场所,而大城市拥挤、喧杂的环境,也为点燃这些情绪“推波助澜”。
3. 星期一综合症
情绪有着“左右摆”的特征,如果向左摆得幅度很大,那么会以相同的振幅摆到右边。紧张的工作让人压力大,一旦到休息日,人们就渴望彻底地释放。当极度的放松和兴奋过后,很多人就摆到“低落”状态。再加上过度释放压力导致的体力消耗,疲惫感出现了。周一往往出现注意力不集中、疲惫、烦躁等状态。
4. 工具化生活
所谓的“工具化”生活,就是忽视了内心中的很多情感需求,把做某件事情,当成是实现一个目标的简单工具。偶尔打破那个固定的程序,就会感觉到不安、慌张、自责,而只有按照那个程序来做,才可以找到安全感,才觉得挣钱有希望。
治疗方法
做一次心灵体操
管理压力:适度的压力会提高人的工作效率,激发斗志。而压力的影响,并不仅仅在于压力的多少,也在于我们对压力的管理方式。就好比同样一间屋子,会收拾的人,使得屋内的空间很大、井然有序;而不会收拾的人,可能使得屋子无落脚之地。因此,学会管理压力,是都市人必修的功课。
第一步:寻找到压力源。不要以为你和家人发火,压力就在于家人,而是能面对内心,找到真正的压力源。
第二步:接受压力,并看到它带给你的价值。就像是面对一堆杂物,如果能看到它发挥过的价值,你就会心平气和地收拾它,如果把它看得一无是处,就会火上心头。
第三步:妥善地安置压力,这就好比把杂物放在特定的位置。比如,工作的压力就放在单位,而不是带回家。为了做好一步,不妨利用一些仪式。比如回家后,换掉工作时的装束;不把单位的工作带回家;在家门口的时候提醒自己现在已经下班了。
第四步:疏导不必要的压力。这就好比清理那些无用的杂物。运动、听音乐、冲热水澡都是疏导压力的好方法,关键是你感觉到压力的时候,能有意识地运用。
放慢生活节奏:虽然都市的整个节奏都呈现出快的感觉,但是,如果你对自己缺少把控力,就会像被卷进旋风里的鹅毛,迷失了自己,失去了重心。所以,做自己的主人,就要学会把控生活。当然,这里的“慢”,不是磨蹭、拖拉,而是能投入到自己感兴趣的事情中,体验乐趣,酝酿感情。
不妨从日常小事做起。比如,放慢咀嚼的速度,细品饭菜的清香;放慢走路的脚步,感受路边花草的芬芳;放慢说话的速度,感受倾听带来的愉悦感;放慢呼吸速度,感受新鲜空气抚慰五脏六腑的感觉……每天有意识地为生活融入一些“慢”元素,生活会变得更充实,更有滋味。
从心寻找安静:内心的安静是真正地安静,可以抵制都市的喧嚣,也可以让心灵更加自由。冥想是让心安静的好方法。语音冥想法是在瑜伽中常用的冥想方式,简单易学。
城市交通病,治疗药方“七字诀” 篇7
这个冬天,霾尽江南江北。
2013年12月16日,继北上广之后,天津也开始施行小客车限牌措施。对此次限购,天津市给出的理由是控量、防堵、治霾。
国内大城市面临的交通拥堵顽疾,也如同一个人患上疾病,或在肌肤,或入肠胃,或进腠理。城市交通犹如人体血脉,联系着各个功能区,关乎着城市的健康与活力。随着社会、经济发展,“营养”越来越好的城市逐渐出现各种“心脑血管”疾病。有时突然遭受暴风雨雪,某些城市就瘫痪了!
近日听闻成都老官山出土扁鹊医书,惊喜之余本人也仿古人列几剂方药,以期治疗当下城市流行之疾。
本人的药方可以概括为“七字诀”:预、拓、优、智、管、限、费。
“预”是指在城市旧城改造和规划新城之时,要充分考虑交通因素。旧城改造要适度降低都会区建筑密度和人口密度,补足历史欠账、完善区域配套交通设施;城市新区(新城)避免单一的组团式规划,最好能“南居北作”(马路南面生活居住,马路北面工作学习)的混合功能规划,避免出现“睡城”和“空城”以及相伴的“潮汐”交通流。同时, 道路设计年限尽量高标准,或充分预留绿地, 避免无空间拓展。
“拓”是指在不改变城市大功能格局的基础上,对城市道路、桥梁、隧道等基础设施进行拓宽、延长。打通断头路,改平面交叉为立交或隧道,增加城市道路等基础设施的承载能力和通行效率。
“优”是指优先发展公共交通,根据城市自身特点和可利用资源,建设地面、地上,地下、水上等立体交通网络,为公交(BRT)、地铁、出租车、公共自行车、水上巴士和轻轨等提供发展条件,增加财政投入和用地保障, 确保运力投放充足,建立运力定期更新机制。
“智”是指智能交通,针对交通基础设施和交通参与主客体建立广泛的信息化、智能化系统。采集和监控基础设施的健康状况、承载能力、通过能力等静态和动态信息。采集车 流、客流和信息流等交通参与主客体信息,在此基础上分行业建立专业的应用系统,借助交通情报板、诱导屏、网站、电视、广播、手机等渠道发布信息,实现信息透明,互动及时, 诱导、引导、管理、服务到位,交通运行有序。同时,推广电子政务、电子商务,减少出行量。
“管”是指强化道路交通组织和执法处罚力度,提升交通管理统筹力度和精细化程度。优化单向、双向交通组织和适应高峰交通流设置“潮汐”可变车道;统筹年度和季度城市道路占用挖掘施工管理,引入施工前仿真评估机制,按月集中施工、限时恢复;多部门联合实施重点区域综合整治,清除市场周边“五类车”以及随意停车、装卸等行为,加强交通现场的疏导。
“限”是指限行、限牌、限购等措施。
“费”是指利用经济价格杠杆调节,设置交通拥堵收费等。
北京:一体化缓解“大城市病” 篇8
在京津冀一体化进程中,北京将扮演什么样的角色,它将舍弃哪些功能,京津冀三地又该如何统一协调?这不仅是北京人关心的问题,也是区域发展的核心问题。北京一位政府人士表示:京津冀本身是一体的定位很明确,北京不能自己发展自己。
被“大城市病”困扰
对于在居住在北京的人来说,这个超大型城市在公共资源上已经捉襟见肘。交通堵塞、房价高企、雾霾污染等等这些都预示着,如今的北京已经患上“大城市病”。
对北京的城市功能“做减法”,为首都“减肥”已经成为共识。为协调京津冀一体化发展,北京已经成立了区域协同发展改革领导小组。北京的功能疏解、产业目录等正在研究。北京市常务副市长李士祥称:“现在北京、河北、天津三个省市的规划部门已经建立了一个规划的协作协同机制。”
北京正在研究提出“不宜发展的产业目录”清单,外界普遍认为,印刷、小商品批发、医院等服务业成为进入目录清单的热点产业。李士祥强调,产业转移并非企业搬迁,政府不会做过多干预,城市的健康有序发展更多要靠市场进行合理配置。他透露,北京的医疗和河北的燕郊要建立一个合作机制,在教育、医疗等领域的改革,还要听取校长、院长的意见;作为政府,它是一个引导和服务的关系。
在产业不断融合的背景下,也有博弈。比如北京希望首先疏解“相对低端、低附加值”的产业,而周边一些城市则强调“高端对接”,希望引进高端第三产业。在这种情况下,北京和周边区域该如何协调依然是个难题。
疏散500万人口
有媒体报道称,北京拟疏散500万人口到周边地区。在今年的北京两会上,北京市规划委明确,将对现行北京城市总体规划进行“修改”,通过跨行政区划协同布局,求解北京治理大城市病。
在现行的北京城市总体规划中,到2020年,北京城市总人口要控制在1800万。然而这一控制目标早已被提前突破,截至到2012年,北京市常住人口达到2069万,超过规划近500万人。人口增长过快,使北京的人口资源环境实际上已经到了一个成长的极限。北京市规划委主任副主任王飞表示,北京要做减法,首先要确定人口调控的目标,还一个是确定北京的用地规模。
现在北京对现行城市总体规划的“修改”,不是对原有规划的全盘否定和推倒重来,而是要将人口发展的最新情况补充到今后规划中。王飞称,修改规划的总体指导原则:一是严格控制人口规模,二是科学设置开发强度,尽快划定开发边界。解决“大城市病”,就北京而言,腾挪空间仍然有限。单靠北京一己之力难以完成,必须通过“跨区域合作”谋求解决。北京在新机场、交通基础设施、生态保护和城镇化等方面,已经和周边的河北、天津签署了多份合作协议。
把北京放在更大的区域考虑,王飞强调了京津同城化和区域一体化,包括怎么实现一体化发展。通过区域的协调发展,疏解北京的功能,使人口、产业、生态有更合理的布局。
建设“人才家园”可行么?
北京有人口疏散的需求,而河北等周边区域有人才引进的需求。在这种情况下,河北计划在北京周边打造“人才家园”。河北省工信厅巡视员王福强近日透露,这种人才家园为100平方米左右的住房,预计每月租金仅为500元左右,供“北漂”们租房居住。目前,已经定下来要建9万套房,地点位于和北京接壤的三河市、大厂回族自治县、涿州市、涞水县等9个县市区,各建1万套。其中一期将先期投入建设5万套房。
对人才家园计划,支持者称,这种住房应该大建特建,如果指望它能够实际解决北漂们的住房问题,需要解决以下几个方面的问题。
首先是交通问题,从租价来说,这种住房很实惠,但对那些住在河北、工作在北京的人来说,房屋的距离远了些。想要解决这样的问题,就要发展交通,实现交通无缝对接。比如北京和天津,高铁只需30分钟车程,这大大促进了两地的联系。
其次,居住区的规划建设必须与产业、就业、交通等匹配,统筹考虑,不能单兵突进,重演此前很多城市一再发生的房地产主导城市规划的恶例。京津冀一体化发展当然会拉动一些地方的楼市,但这种发展决不能被楼市绑架。
浅谈大城市病及其治理对策 篇9
帝都归来, 雾霾让我咳了半个月, 会呼吸的痛, 让人体会深刻。现在, 大城市病已渗透进每一个公民的生活中。本文试借鉴国内外各大城市的治理探讨疏解及治理大城市病的对策。
1 弊端
一个城市的容载量是有限的, 居住、生活、工作、交通、就医、上学等各种生存资源都有其合理的容量。当一个城市不断的扩展, 各种功能无限制的集中, 人口暴增之后, 资源配置达到或超过了承载的极限, 就引起各种争夺。于是伴随城市扩展而来的必然是各种争夺资源矛盾产生的城市病:①人口暴增, 地价飞涨, 交通拥挤, 房价居高不下;②就业竞争激烈;③教育地域限制;就医分等;④水资源缺乏, 环境污染等等。
往往生活在二、三线中等城市的人们幸福指数更高, 其原因是中等城市规模及人口都没有过度扩展, 各项生存资源的分配在合理范围之内, 从而使生活在其间的人们感觉较为舒适。所以解决大城市病的一个有效方法是分流城市过多的职能, 让它减掉超负荷的承载, 让各项资源趋于该城市的合理容量之内, 这样许多大城市病便会得到缓解。再根据各项资源不合理配置造成的问题进行专项治理措施, 就可以解决大城市病, 让其健康的发展。
2 借鉴
(1) 首尔迁都:包括首尔、仁川和京畿道的部分地区组成的“首都圈”, 集中了79%的中央机关、83%的国营企业和中央出资机构、91%的百大企业和近50%的国民人口, 是集政治、经济、文化于一身的城市“巨无霸”。高速发展使首尔染上了人口密集、地价飞涨、交通拥挤、环境污染等众多“城市病”。同时, 首尔距离朝鲜交界的三八线只有40km。2012年9月韩国将行政中心迁往世宗市, 以缓解地区矛盾, 寻求均衡发展。
(2) 巴西:从里约热内卢迁到巴西利亚。巴基斯坦:从卡拉奇迁到伊斯兰堡。尼日利亚:从拉各斯迁到阿布贾。哈萨克斯坦:从阿拉木图迁到阿斯塔纳。首都内迁, 是为了找到一个更利于全国各地经济发展的地理位置———要么弥补原首都位置过于偏远的不足, 要么分散原首都的人口和环境压力, 从全国的范围内找一个新的重心, 用来平衡各地的经济发展。
(3) 北京早已成为中国的指代, 正如我们习惯用伦敦指代英国, 巴黎指代法国一样, 北京的政治中心地位不可轻易改变。在中国历史上, 自西周以来就出现了“两京制度”, 设置陪都。东汉定都洛阳, 设长安为西京。隋定都大兴 (西京) , 迁都洛阳 (东京) 。唐定都长安, 设洛阳为东京。元定都北京 (大都) , 以旧都开平府为陪都。二战时以南京为首都, 重庆为陪都。可以借鉴别国先例和本国历史, 结合我们的国情, 将北京保留政治中心等主要职能, 将其他的各项职能分流到相应的城市, 形成3~5个副都或副中心城。
3 对策
层面一:
保留北京政治中心等主要职能, 将其他职能分流到相应城市, 有两种方式:
(1) 以北京为行政中心, 选择3~5个相应职能发展成熟的城市设置副都进行职能分流, 使之成为全国金融、经济、科教、工业等方面的副中心区域。
①法国在进入70年代的后工业化时期, 城市高速发展, 当时在巴黎周围建设了28座卧城。它实行的区域平衡政策和巴黎的平行结构对我们有一定的参考作用。可以在全国均衡配置生产力, 按照依据原有的基础区域条件、集中投资区域、落后地区的发展等原则, 选择划分N个与北京具平衡性的大都市区, 分别以金融、经济、科教、工业为核心的副中心大区。以北京为核心在大北京范围拓展发展空间, 在其周围沿发展轴线建设3个规模较大的新城。郊区和新城规划4个城市发展极核, 构建多中心的城市密集区空间格局向东、南、西、北端发展延伸的布局。
②新城的规模可以更大, 聚集各种服务业, 研发, 商务, 轻工业等产业群, 改变单中心的结构, 更强调城市功能配置的丰富和完整。优先发展公共交通, 增加绿色空间, 建设社会住宅, 城市发展重点由外延扩张转向内涵的提高。
③各平衡性的副中心区将分别以金融、经济、科教、工业等为发展核心, 培育其成为与北京都市区相抗衡的副中心城市大区, 疏导产业人口向新的区域中心聚集。平衡配置城市功能, 共同发展。
(2) 以北京为中心, 保留其行政中心等主要职能, 在周边发展其卫星城, 将其余的职能分流辐射到卫星城去。卫星城可以是现有成熟城市, 也可以是新建城市, 将它们进行职能方向定位和建设, 相互之间进行合理的资源配置。
英国在后工业化阶段以大伦敦规划为核心, 创建的三代卫星城34个, 其中伦敦外围的有8个。北京现在的京-津-翼协同发展和北京市行政中心外迁等措施已经是这种发展的实施基础。在发展卫星城疏散中心城市功能时, 不仅只是外迁工业企业, 应引导多种产业到新城聚集, 发展综合职能的新城;充分发挥第三产业和新兴产业对城市增长的促进作用。
层面二:
在大城市病情况严重的省会城市, 依据各地实际情况, 参照京城模式实行。将省会城市中过于集中的资源进行定位规划, 分流过多省会职能, 合理规划城市的发展建设。
也可以将土地与城市规划结合起来, 再加上产业集群划分, 使布局更具合理性和可操作性。可以划分为工业迁移促进区、工业诱导区、工业整备区等广域城, 采取不同的开发政策。在大城市的周围设新城, 再改造原有的城市配套设施:交通、环境资源配置、居住区等等。建设成环境友好居住的大城市区域, 改变之前单一卫星城的卧城式和科学城单一结构。
层面三:
对于一些文化、经济、工业、科教等领域已成熟发展, 面临工业化飞速发展带来的城市病的重点城市, 依据其实际资源进行重新规划定位, 突出其优势资源, 找准特色和方向, 减去和分流过多的职能, 让其减负健康发展。
对于中等城市, 人口土地有限, 应明确其功能定位, 从而形成主导产业, 发展专业化的产业集群:①带来规模经济效益;②产业内部可以形成产业链。充分认识自身资源、地理和经济条件基础上, 利用相对竞争优势, 形成主导产业的专业化集群。中等城市工业类不可能独立完成所有产品, 必然参与全球市场分工, 形成专业化产业集群, 城市才能有强竞争力。
(1) 东部沿海城市:如长三角, 珠三角已形成区域经济的中等城市群, 可以起示范作用。
(2) 西部内陆:有历史名城和独特的人文景观。可以打造城市文化名片, 西部城市之间形成文化旅游链, 共同构建生态和交通, 共同发展。
(3) 东北老工业城市:现在国家已高度重视, 将重点放在去产能, 改造重组, 产业升级转结构上, 必将迎来新的城市群更新发展。同时也可以充分利用独特的气候地理资源优势, 定位旅游更新, 打造成冰雪旅游城市区。
4 结论
现阶段, 中心城市的再开发成为疏解大城市病的首要任务, 生态环境和社会问题成为矛盾的焦点。中心城的复兴改造, 改善居住环境和交通设施, 重视人文关怀和市民参与、可持续发展等方面是发展主流。综合疏解中心城市的各项功能, 培育多中心结构, 城市经济功能以外的多功能协调发展。同时必须发展以轨道交通为主的公共交通体系, 开发和使用新能源, 注重新的环境问题。还要加强对房地产发展的调控和管理, 防止泡沫经济等等。
资源合理配置和使用, 让人与城市的发展, 与环境相协调, 让我们的城市在工业发展带来便利的同时, 能营造出更和谐的人居环境。
参考文献
[1]陶纪明.什么是“大城市病”.2006, 7.
[2]袁东振.国外如何应对“城市病”[J].科学决策, 2005 (8) :33~35.
新型城镇化背景下的城市病 篇10
1 城市病的根源
早在20世纪90年代就有专家强调指出:我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。这就意味着我们的城镇化建设不仅要看城镇化推进的速度, 更要看城镇化的质量。不能仅仅用生活在城市里的人口称为城镇化, 更要以这些人生活水平和质量作为衡量城镇化的根本标准。有不少专家提出, “城市病”的根源在于城镇化进程中, 人与自然、人与人、精神与物质之间各种关系的失谐。长期的失谐必然导致城市生活质量的倒退乃至文明的倒退。2013年年底于北京召开的中央城镇化工作会议要求仅仅围绕提高城镇化发展质量, 稳步提高户籍人口城镇化水平, 大力提高城镇土地利用效率和城镇建成区人口密度;切实提高能源利用效率, 降低能源消耗和二氧化碳排放强度;高度重视生态安全, 扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重, 增强水源涵养能力和环境容量;不断改善环境质量, 减少主要污染物排放总量, 控制开发强度, 增强低于和减缓自然灾害能力, 提高历史文物保护水平。要以人为本, 推进以人为核心的城镇化, 提高城镇人口素质和居民生活质量, 把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。从这些点, 足以看出政府解决城市病的决心, 为应对城市病搭建了一个宏观的框架。如今, 国家新型城镇化规划正式公布, 这意味着我们正在推行的新型城镇化不仅是国家战略, 更有章可循, 蹄疾步稳。在我们这样一个拥有13亿人口的发展大国中实现城镇化, 在人类发展史上没有先例。据统计, 目前我国常住人口城镇化率为53.7%, 户籍人口城镇化率只有36%左右。愈是如此, 我们愈应该谨慎从事, 早作运筹, 避免城市病。去年李克强总理答中外记者问时明确提出:“注意防止城市病, 不能一边是高楼林立, 一边是棚户连片”。今年的政府工作报告重申, 城镇化是现代化的必由之路, 是破除城乡二元结构的重要依托。要更大规模加快棚户区改造, 决不能一边高楼林立, 一边棚户连片。提高城镇建设用地效率, 优先发展公共交通, 保护历史文化和自然景观, 避免千城一面。如此种种, 足以说明我们所要建设的新型城镇化, 其核心是以人为本, 提高城镇人口素质和居民生活质量。综上所述, “城市病”的出现主要源于我国大城市在城镇化进程中存在着集聚不充分与集聚过度两者并存的现象。在过去很多年, 我们限制北上广深等特大城市的发展, 并不允许异地居民自由地向大城市流动。但与此同时, 大量固定资产投资和土地资源又在向这些大城市集聚, 所以又存在这样一个过渡的现象, 这种扭曲自然而然就带来了“城市病”。
2 城市病解决路径
国家新型城镇化规划预测数据表明, 预计2020年城镇化率将达到60%, 由此带来的投资需求约为42万亿元。新型城镇化规划的亮点在于其中真正体现着以人为本的理念, 重点是农业转移人口的城镇。农业转移人口的城镇化, 注定了这次顶层设计不是比规模、比建设、比硬件, 而是注重软性服务能力的提升, 让包括农业转移人口在内的广大人民群众享受经济进步带来的成果。
首先, 应研究借鉴世界各国城镇化的规律, 在此基础上研究中国城镇化的特殊条件, 总结以往城镇化的经验教训, 要力求在掌握城镇化基本规律的基础上健康发展。如果城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度不真正改革, 数以亿计的城市居民, 没有非农人口户籍与户籍非农人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存在差距。这样的城镇化就是“伪城镇化”“半拉子的城镇化”。所以首要问题是要改革户籍制度。当前实行的外来工积分入户政策是户籍制度的过渡性改良手段, 并不彻底。取消农业非农业户口之分尚未真正消除附着在户籍制度上的福利待遇差距。真正的城镇化是户籍人口的城镇化。应逐步实行放宽对外来工落户限制、剥离户籍制度的福利分配功能、实施居住证制度、以身份证为唯一标识进行人口登记等举措。其次, 要推进基本公共服务均等化。外来工市民化的过程, 实质是基本公共服务均等化的过程, 因此, 要努力实行统一、完全的基本公共服务均等化政策。医疗卫生是发展的当务之急。我国医疗卫生行业仍处于起步阶段, 部分领域市场开放程度偏低、监管机制尚不健全、供给不足与资源浪费现象并存。医疗卫生领域的发展不均已经带来一系列问题。推动新型城镇化建设, 医疗卫生、特别是城镇地区的医疗服务水平亟待提升。再次, 绿色环保将成为关注重点。随着经济水平提升, 空气、饮用水等环境问题重新引起人们关注。在实施新型城镇化战略背景下, 污水排放、固废处理设施建设、土壤修复及危废处置等领域的发展将成为提升城市承载能力的关键。这不仅将对新型城镇化形成重要支撑, 也是拉动投资的有效手段, 更有助于推进生态文明, 最终实现绿色城镇化发展。最后, 智慧城市代表未来城镇化趋势。《国家新型城镇化规划》明确提出智慧城市建设。新一代信息技术在经济社会发展的相关领域将逐步应用, 加速工业化、城镇化和农业现代化的进程, 支持“新型城镇化”发展。同时要注重规划的科学编制, 要做减法, 改变以往的规划思路, 根据地区或者城市的资源环境综合承载能力来控制城市的发展规模, 加强人口规模的控制以及城市增长边界和生态红线的严格控制。实现资源的节约集约利用;积极推动“三规合一”, 建立一张蓝图的空间信息平台, 使得各级各类规划在统一的平台上落实。
3 结语
新时期的城镇化是一个融合人口、土地与经济的复杂系统, 应该选择人口城镇化、土地城镇化和经济城镇化为切入点。我们应把全面提高城镇化质量作为推进城镇化的核心和关键, 适度控制城镇化推进速度, 应当保持与经济发展水平、工业化阶段、城市服务能力、人口吸纳能力、资源环境的承载能力相适应。
当前“城市病”表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等, 将会加剧城市负担、制约城市化发展以及引发市民身心疾病等。特别是城市的出行时间较长, 因交通拥堵和管理问题, 城市会损失大量的财富, 无形中浪费了能源和资源, 不利于城市的畅通发展。我认为通过科学制定城市规划, 加强基础设施建设, 进一步调整城市空间布局, 完善就业机制来解决当前城市所面临的“城市病”是今后一段时期内的主要解决路径, 也是能够切实推进新型城镇化健康发展的重要举措。
参考文献
[1]葛丰.“大城市病”的根子在中小城市[N].经济信息时报, 2014-02-12.
[2]黄婷婷.防治城市病要瞄准定位守住规划[N].中国环境报, 2014-03-07.
[3]董沛.正视城市病[N].工人日报, 2010-12-04.
[4]朱世衡.治“大城市病”需用“加减法”[N].中国国土资源报, 2014-02-11.
