推行职业健康安全管理体系实现烟草行业安全生产规范化管理

关键词： 烟草行业 烟草 职业 管理体系

推行职业健康安全管理体系实现烟草行业安全生产规范化管理（精选8篇）

篇1：推行职业健康安全管理体系实现烟草行业安全生产规范化管理

推行职业健康安全管理体系实现烟草行业安全生产规范化管理

摘要：文章阐述了建立和运行<职业健康安全管理体系>的.意义,提出了烟草企业建立<职业健康安全管理体系>的方法,并指出推行<职业健康安全管理体系>需注意的几个问题.作 者：李忠平 作者单位：内蒙古自治区烟草专卖局(公司),内蒙古,呼和浩特,010000 期 刊：内蒙古科技与经济   Journal：INNER MONGOLIA SCIENCE TECHNOLOGY AND ECONOMY 年，卷(期)：, “”(5) 分类号：X922 F273 关键词：职业健康    安全管理体系    烟草   

篇2：推行职业健康安全管理体系实现烟草行业安全生产规范化管理

推行职业健康安全管理体系实现烟草行业安全生产规范化管理

摘要：文章阐述了建立和运行<职业健康安全管理体系>的.意义,提出了烟草企业建立<职业健康安全管理体系>的方法,并指出推行<职业健康安全管理体系>需注意的几个问题.作 者：李忠平作者单位：内蒙古自治区烟草专卖局(公司),内蒙古,呼和浩特,010000期 刊：内蒙古科技与经济 Journal：INNER MONGOLIA SCIENCE TECHNOLOGY AND ECONOMY年，卷(期)：,“”(5)分类号：X922 F273关键词：职业健康 安全管理体系 烟草

篇3：推行职业健康安全管理体系实现烟草行业安全生产规范化管理

一、职业管理体系简介

(一) 环境管理体系。

ISO14000环境管理体系与ISO9000质量管理体系同属于国家标准化组织 (International Organization for Standardization ISO) 发布的标准。众所周知, 质量是取得成功的关键, ISO9001 (质量管理体系-要求) 被世界上110多个发达国家和发展中国家所广泛采用, 以体系保证质量, 使市场竞争更加激烈, 产品和服务质量得到日益提高, 中天科技公司已于2010年8月顺利通过ISO9001质量管理体系认证。但是, 随着国际经济环境的发展, 各国在企业创造经济效益的同时, 更加注重环境的保护, ISO14000环境管理体系应运而生, 其目标就是通过建立符合各国环境保护法律、法规要求的国际标准, 达到改善全球环境质量, 促进世界贸易, 消除贸易壁垒, 所以通过ISO14001 (环境管理体系-要求及使用指南) 的认证, 是公司走进国际市场必备的条件。

(二) 职业健康安全管理体系。

(Occupational Health and Safety Assessment Series) OHSAS18000职业健康安全管理体系是由英国标准协会 (BSI) 、挪威船级社 (DNV) 等13个组织于1999年联合推出的国际性标准, 其中的 (Occupational Health and Safety Management systems-Specification) OHSAS18001 (职业健康安全管理体系规范) 是认证性标准, 它是企业建立职业健康安全管理体系的基础, 也是企业进行内审和认证机构实施认证审核的主要依据。OHSAS18001的认证是企业安全生产的保障。

二、职业管理体系建立的利益

(一) 公司层面。

从公司层面来讲, 两体系的建立可以有助于促进世界贸易发展, 消除贸易壁垒, 保障安全生产。

(二) 员工层面。

企业的生存离不开员工的工作, 企业的安全生产离不开员工的安全操作。环境和职业健康安全管理体系的导入、策划和执行, 每一步都紧扣员工的安全和健康。企业请有资质的机构例行厂区和岗位各项指标的监测, 为的就是确认工作环境的安全, 严格按照法规要求员工进行各项体检, 确认员工的职业健康。在此基础上, 公司按照各项指标大量投入资金用于安全防护等硬件和软件设施改善员工工作环境。但是自我保护安全意识不强的员工认为, ISO14001与OHSAS18001的认证是以企业利益出发的一种资质认定, 而相应出台的规章制度只是一种形式, 要求佩戴安全帽、劳保鞋等防护用具更是给员工增加负担。员工没有真正意识到环境和职业健康安全管理体系对员工切身利益的保护。

三、案例分析

从员工普遍心理角度来讲, 认为工作仅是来维持生存的一种方式, 在工作过程中希望越简单越好, 越自由越好, 而公司要求执行的各项制度只是无谓地增加工作负担。这些是错误的认识, 通过以下几个案例, 我们可以明白环境和职业健康安全管理体系对于企业、对于员工的重要性。

案例1:2011年2月15日, 苹果公司年度报告中首度承认中国供应链致残员工。据了解, 早在几年前, 苹果在苏州的供应商联建科技就分别有工人在生产车间出现四肢麻木、刺痛、晕倒等中毒症状。经过苏州第五人民医院检定为“正己烷中毒”。

正己烷是一种低毒、有微弱的特殊气味的无色液体。主要用于丙烯等烯烃聚合时的溶剂、食用植物油的提取剂、橡胶和涂料的溶剂以及颜料的稀释剂, 具有一定的毒性, 会通过呼吸道、皮肤等途径进入人体, 长期接触可导致人体出现头痛、头晕、乏力、四肢麻木等慢性中毒症状, 严重的可导致晕倒、神志丧失、甚至死亡。

但是苹果公司供应链中的联建科技违法使用正己烷, 而且在生产过程中, 没有采取有效措施对员工进行必要的安全防护, 甚至连基本的防毒口罩和面具都没有配备。如果该公司运行职业病防治控制程序, 为员工配备防护用具, 提高员工安全意识, 严格监督员工在工作中的佩戴情况, 同时在车间配备合格的排风系统, “正己烷中毒”的事件就不会发生。

我们企业生产线中不存在正己烷类毒性的物质, 但是会有噪音等危害因素, 为保护员工职业健康, 在推行EHS体系过程中, 严格要求员工佩戴防护用具, 在车间内必须佩戴安全帽, 噪音较高的岗位必须佩戴耳塞, 有粉尘的工作岗位要求员工戴口罩, 要求员工在上班期间穿着整齐, 防止衣角被机器带入。这些措施不是为了增加员工工作时的负担, 而是从员工的切身安全健康角度出发保护员工的利益。

案例2:起重伤害事故, 2001年3月6日, 鄂西山区某化工公司一分厂发生压伤事故, 当日三名员工对检修现场进行清理, 一人在三楼顶端操作行车, 另外两人在二楼接放被吊运的物品。当吊运物品时, 由于行车已经到位, 二楼的2人在没有取掉挂钩的情况下, 强行推拉重达800多千克的物品, 此时物品尾部着地, 头部悬空使钢索已呈20度的斜拉状态, 在外力的作用下, 物品将一人拍伤, 伤者被紧急送往县医疗中心, 诊断为左大腿内侧呈粉碎性骨折。

这起事故是典型的人为原因造成的, 员工在日常工作中, 通过自我的一种惯性判断来进行操作, 对规章制度熟视无睹, 而现场的监督管理也没有有力执行, 任由员工自我放任。事故是偶然发生, 但是员工习惯性违章操作, 促使事故成为偶然中的必然。

对于这一案例的思考, 我们可以联想到我们自身的管理工作, 在操作过程中相关部门制定各项规章制度, 不是为了限制员工的自由, 而是切实规避事故隐患, 而员工安全意识不强, 抱有省事的心理, 不完全按照制度规程操作, 这些是在为安全事故埋藏隐患。公司推行管理体系加大规整制度的可行性, 增加安全监管, 彻底消除各种安全隐患, 为保障员工的安全健康作出努力。

四、结语

质量管理体系从产品的角度出发保证产品质量过关, 环境体系从环境和工作环境角度出发保护我们赖以生存的地球, 职业健康安全管理体系从员工角度出发切实保护人员的生命安全。所以在公司推行环境与职业健康安全管理体系是为我们公司打破贸易壁垒进入国际市场而努力, 也为了我们自身的安全健康利益而努力。

参考文献

[1].http://baike.baidu.com/view/664061.htm;2013年引自百度百科;

[2].姜炯.“苹果”有毒“中国代工厂”之忧[N].中国经济周刊, 2011

[3].http://baike.baidu.com/view/440938.htm;2013年引自百度百科;

篇4：推行职业健康安全管理体系实现烟草行业安全生产规范化管理

关键词：诚信 安全 持续发展

1 推行安全诚信管理的重要意义

1.1 推行安全诚信管理，是全面落实科学发展观、安全生产方针的“铸魂工程”。党的十八大报告中提出，要深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强诚信建设。推行安全诚信管理，是立足于源头防范，从根源上解决安全意识淡薄，安全职责模糊，安全工作懈怠的有效方法，有利于进一步深化对科学发展观的认识和理解，对于全矿上下形成求真务实、实干兴企的社会氛围具有重要意义。

1.2 推行安全诚信管理，是促进煤矿企业党建工作科学化、提升矿区道德文化水平的“塑形工程”。当前，煤矿企业受到政策因素、市场大环境，以及煤矿本身存在五大灾害、技术革新等因素影响，变化环节增多，管理难度加大，安全形势更趋严峻。对此，我们必须清醒地认识到，部分干部、职工的安全意识和专业水平有待提高，个别党支部的凝聚力和战斗力有待增强，党建工作水平仍有较大的提升空间。通过推行安全诚信管理，从道德教育抓起，从学习培训抓起，强化忧患意识，转变工作作风，对于进一步提升党建工作、维护矿区和谐稳定具有重要的意义。

1.3 推行安全诚信管理，是保障安全生产、助推数字化矿井、感知化矿山、智慧型企业建设的“聚力工程”。要从根本上保障安全生产，一切以诚信为基本准则，依法诚信开采、按章诚信作业、严格诚信监管。唯有如此，才能铸牢煤矿的安全防线，更好地实现企业转型跨越发展。

2 推行安全诚信管理的主要做法

2.1 正确导向，营造氛围。结合实际情况，通过采取喜闻乐见、具有感染力、渗透力的方式，广泛宣灌，让这些理念在潜移默化中入脑入心，逐渐融入全员工作实践。

一是坚持舆论先导，壮大宣传声势。形成以一条文化街、两个长廊、三支队伍、五个阵地、六项活动为内容的“12356”载体平台。从矿区和谐文化广场到矿办公大楼，建立安全文化一条街，形成井口和井底两个文化长廊，形势宣讲团定期深入一线宣讲安全，亲情演讲队走进班组宿舍送去慰问嘱咐，一线宣讲队一岗双责发挥安全监督教育作用。充分利用报刊、广播站、矿区电视台、内部OA网络等阵地，围绕安全生产，充分发挥优势，营造诚信氛围。坚持学用《弟子规》、周三学习、开展“道德大讲堂”、“安全技术大讲堂”、“明星党员”竞赛、“十好支部”竞赛等活动。

二是坚持典型引导，放大示范效应。通过开展安全诚信管理，深度挖掘安全诚信教育活动中涌现出的典型做法和先进事迹，形成一套富有实效的典型推荐机制。通过“义务奉献”、“承诺践诺”等活动，培育道德新标杆，建立诚信新亮点，大力推广“安全警示卡”、“亲情DV”等典型做法，同时，开展“身边的诚信故事”讲述征集活动，用身边的人、身边的事展示道德风采，传递正面能量。

三是开展主题活动，彰显党建优势。全矿上下围绕“保安全生产、保职工收入、保发展后劲”工作目标，组织开展“思进思变思发展、创新创业创一流”、“节支降耗”竞赛、难题攻关、“我为矿山献一计”等活动，同时，认真落实“德、新、和”实施方案，加强道德培育、加大创新驱动，加快和谐创建，营造浓厚氛围。

2.2 分级负责，整体联动。根据各个系统、层级、岗位的不同，形成以两办、纪委、企管、组宣、教育、文化、安监、后勤等科室为督导部门，建立责任主体、教育引导、技术支撑、监督监察、温情防线、自主保安、后勤保障等为一体的诚信管理系统。各级党组织要深入宣传贯彻党的安全生产方针，坚持融入安全抓党建，把安全生产的重点、难点，作为思想政治工作的切入点，把道德素养的提升和安全技能的提高，作为精神文明建设和企业文化建设的出发点和落脚点。技术部门担负着矿井安全生产重任，要坚持科学合理设计，狠抓现场管理，保证工程质量，加大科研投入，实施科技兴安。安监部门要发挥抓、管、督的职能作用，建立一支业务、作风双过硬的专职安监队伍，做到制定制度科学严谨，排查隐患和责任追究坚持原则、敢于碰硬，安全处罚狠心，安全教育入心。工团组织、纪委部门、女工部门、社区后勤等都要围绕安全诚信，立足本职实际，强化职能作用。

2.3 分步运行，逐级实施。在生产实际中，要做到人人、事事践行安全生产、规章制度，实现安全诚信，需要先进思想理念作引领，丰富活动载体为依托，也需要探索实践有效的运行机制，形成科学、有序的管理体系，加以规范、约束、督促和保证，让安全诚信成为广大干部职工自觉、自发遵循和执行的道德标准、行为习惯。

第一，实施安全诚信承诺。职工、队组、科室层层签订安全承诺状、安全保证书，逐级承诺。职工向队组承诺，队组向科室承诺，科室向矿承诺。

第二，建立安全诚信档案。从科室、队组、班组以及职工四个层级建立安全诚信档案。安全诚信档案包括个人情况、安全培训、“三违”和工伤记录、安全诚信度测评、安全奖罚、合理化建议、技术革新改造等方面的情况和表现等为安全诚信度测评考核提供原始资料。

第三，实行安全诚信公示。通过广播、电视、OA、橱窗、电子屏等宣传工具，对四个层级诚信测评结果进行公布。对不放心人员、不放心班组、不放心队组进行警告，对存在严重诚信缺失问题的单位和个人，下发限期整改通知单，通知其在规定时间内整改完毕。

第四，实行安全诚信监督。坚持人人争当安全诚信员工、安全诚信人人管理的原则，在全矿形成安全诚信考核小组主抓、全员共同参与的监督格局。其监督内容为安全诚信档案内容、被评为非安全诚信的单位和个人、存在重大安全隐患、被上级部门勒令停产整顿、质量标准化未达到规划要求、其他失信行为等几个方面。

第五，严格安全诚信考核。完美的制度不执行等于一张废纸，再好的制度不落实形同虚设。对于安全诚信管理，要严格考核，奖惩兑现。除矿上成立考核小组外，各科室、队组都有相应的安全诚信考评领导小组，负责所属单位的安全诚信度考评，矿安全诚信考评领导小组定期对科室考评和队组考评情况进行检查。将安全诚信度作为科室、队组和个人评先评优的重要指标，作为先进评选、干部选拔的重要依据。

第六，建立安全诚信评价机制。这是安全诚信体系的核心，建立安全诚信评价机制，确定安全诚信的评价原则、评定办法、评价标准、计算方法和实施程序。评价标准按层级分为决策层、管理层、执行层和操作层，按等级又分为矿井、科室、队组和员工个体。评定办法和标准主要包括安全教育、隐患排查、工程质量、下井个数、三违指标、应急预案、安全奖惩、规程落实、安全文化、主题活动等方面。根据评定得分情况，将安全诚信度分为A、B、C三个等级，A级为安全诚信，B级为基本安全诚信，C级为非安全诚信。一月一小结，一季一排名，一年一评定，同时，按照奖优罚劣原则，对阶段性评为A级和C级的员工，按照一定比重进行奖励和处罚，阶段性的评定结果累计到全年评定中。通过建立安全诚信评价机制，对各层级、各单位实施安全诚信测评计算，使单位或个人的安全诚信度统一标准，量化考核。

3 推行安全诚信管理取得的成效与启示

通过推行安全诚信管理，职工的安全诚信意识和能力在润物无声中不断增强，安全诚信文化对矿井安全发展的助推作用逐步彰显。

一是有助于筑牢安全思想意识，破解传统教育缺陷。通过推行安全诚信管理，利用签字承诺、宣誓动员、诚信讲评、故事汇编等典型做法，有效地加深了干部职工对安全诚信的认知，加大了安全意识的渗透性，扩大了安全效应的辐射性，加强了安全理念的内化性。同时，安全诚信概念的引入和践行，突破了说教式传统教育，从文化层面推动人的诚信素养发展，体现了“人管人管一时，制度管人管一阵，文化管人才管一生”深刻理念。利用诚信评价机制，成功地将“务实”的安全行为及结果与“务虚”的诚信文化牢牢结合起来，将激励和约束结合起来，实现了在诚信面前人人等价的人本思想，使干部职工逐步产生对安全、对诚信的敬畏和重视，内在地促进自我约束，不断调整和完善自我，并在诚信等级评价、诚信奖惩兑现及失信教育的环境下，持续影响企业人员安全行为，直至诚信文化转化为习惯性、规范性动力。

二是有助于安全行为的自觉规范。安全诚信文化的打造，使全员的安全认知、安全态度、安全能力、安全素养都有了明显转变。广大职工已由被动“教条式”变为主动“渴求式”，学知识、长技能已成为广大职工的理性共识。通过一系列技能攀升工程，一些原先只有小学、初中文化的农民工，如今有了中专、大专文凭；有的成了矿、集团公司、乃至省市级的首席技师、技术能手。安全意识不断增强，现在，皮带掉道、支护不达标、瓦斯超限就要当大事故分析、处理，职工磕手碰脚、小伤小痛，都要立即分析、追究责任、采取防范措施。如今，违章现象越来越少，上标准岗、干标准活、不安全不生产，逐渐成为广大职工的一种自我约束和行为习惯，进一步增强了“我要安全”的积极性，提高了“我会安全”的自觉性，激发了“我能安全”的能动性。“为人至诚、为业至精”的核心理念和“遵章光荣、违章可耻”的价值取向已经成为了矿区主流思想。

三是有助于安全管理水平的提升。推行安全诚信管理，需要制度的策划者、制定者、审核者比基层职工更加了解安全诚信的内涵，更加从严要求自己，更加履行诚信标准，从深从广从严规范诚信行为，旨在保障诚信理念不折不扣地推行下去，并依照安全诚信评价机制严以监察和严格考核，积极兑现考核成果。在从严落实安全管理制度的同时，注入了规范的诚信意识，从意识形态到实践落实，从宏观管理到微观控制，无形地带动管理理念不断发展，拉动管理方式不断修正，推动管理水平不断提升。

总之，大力开展安全诚信建设，不仅是解决当前安全工作突出问题的治标之举，更是推进企业安全发展的治本之策。只要我们坚持不懈地加强安全诚信文化建设，将安全诚信管理制度落到实处，不断提升安全工作科学化水平，就一定能够解决好当前存在的各类安全问题。

参考文献：

[1]汝传福.论企业诚信管理[J].中国商界（下半月），2009（02）.

[2]陆立新，陆洲.推进企业诚信经营管理[J].经营管理者，2010（20）.

[3]季佩佩，李新春.煤矿企业员工安全诚信体系建设的研究[J]. 煤矿安全，2010（10）

篇5：推行职业健康安全管理体系实现烟草行业安全生产规范化管理

一、物流配送基本概况

二、物流中心组织构架

物流中心组建于2003年8月，通过“三集中”、“两个主体建设”的改革，目前组织机构为4部4站（综合部、送货部、储配部、安全管理部、旺苍配送站、苍溪配送站、剑阁配送站、青川配送站）。并设置主任、副主任、部长（副部长）、站长（副站长）、综合管理员、安全管理员、出纳员、保管员、配货员、驾驶员、送货员等11个工作岗位。全市共有物流员工108人，全部由物流中心集中统一管理。

三、OHSMS运行情况

（一）围绕职业健康安全总要求，着力加强员工职业健康安全教育培训，员工职业健康安全意识明显提高

2006年6月1日体系发布以来，我中心紧紧围绕职业健康安全管理手册、程序文件、作业文件三个层次的体系文件中所涉及的规范标准，有计划、分岗位、按步骤地组织培训学习。一是组织物流本部全体人员以及配送站管理人员对《作业文件》进行了多次讨论学习；二是各部门利用周会和中心例行组织的培训时间对一线员工进行了分项重点讲解培训；三是围绕职业健康方针、目标主办了宣传专栏10期；四是对职业健康运行情况进行了考试测评。通过多种形式、各个层面的教育宣传，职业健康安全管理活动开展氛围浓厚，岗位人员的理解和熟知程度明显提高，教育培训合格率100%。积极地推动了我中心职业健康管理体系的顺利开展。

（二）围绕职业健康安全方针和目标，规范开展配送工作，物流运行平安无事故

2006年6月1日职业健康安全体系实施以来，我们围绕职业健康安全方针和目标，按照体系要求，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，物流配送主要过程和安全管理工作达到了规范化、标准化、痕迹化、平安化。

2、突出加强了车辆、资金安全管理。物流中心是车辆、人员、物资的集中地，特别是车辆和货款安全，动态隐患突出，管理难度大。体系实施以来，我们突出强化了车辆、货款安全管理。一是规范了财务室、收款室的“三铁一器”，大力推行电子结算和银行取送款制度；二是安装了随车保险柜。三是制作了专用交款的铁皮箱并要求送货员在交款时必须与驾驶员一同将货款送到收款处；四是加强车辆的路检路查和收车的例检工作，杜绝酒后驾驶和疲劳驾驶等违规行为；五是定期对车辆进行保养，配备车载灭火器、防滑链和随车工具等；六是制定相应的安全行车管理制度和车辆事故应急救援安全预案；七是落实了车辆收车后的钥匙存放地点，消除了驾驶员随身携带钥匙的安全隐患。通过管理的加强、体系的运行，目前我中心未发生重大交通事故和资金被抢被盗事故。

3、纠正预防，持续改进。从2006年6月1日职业健康安全管理体系发布实施以来，我中心对在4次内审和3次外审中暴露出的问题，我们迅速组织整改完善。一是对老化电源线路及电器设备及时进行了更换；二是坚持了用电线路的接、拆由专业电工进行；三是在仓库坡道处设置了醒目标识；四是添置了卷烟水份测试仪；五是对各类监视测量设备进行了检测；六是及时更新了部分送货车辆。保证了良好的车辆状况和配送工作的顺利进行。七是根据中心仓库的变更，及时制定了合理的出入场线路，并针对地震后中心车辆无场地进行例检的情况，联系了

回场线路上的有资质的维修企业对车辆进行收车后的例检，签订了相应的协议，保证了车辆良好的车况。在整改纠正的同时，认真开展自查梳理，分析原因，对照物流中心所涉及的规范标准逐条逐款地与实际工作加以纠正预防，进一步加深了全员对职业健康安全的理解、掌握和运用，并自觉主动地将职业健康安全要求落实到物流配送的各项工作中去，职业健康安全目标得以实现，职业健康安全体系运行得到不断持续改进和提高。

二○○八年十一月

篇6：推行职业健康安全管理体系实现烟草行业安全生产规范化管理

GB/T28001-2001

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局2001－11－02批准 2002－01－01实施

前 言

GB/T28001《职业健康安全管理体系》标准体系结构如下：

——职业健康安全管理体系 规范；

——职业健康安全管理体系 指南。

本标准的制定考虑了与GB/T24001-1996《环境管理体系 规范及使用指南》、GB/T19001-2000《质量管理体系 要求》标准间的相容性，以便于组织将职业健康安全、环境和质量管理体系相结合。附录A给出了GB/T28001与GB/T24001—1996、GB/T19001—2000之间的联系。

本标准覆盖了OHSAS 18001：1999《职业健康安全管理体系 规范》的所有技术内容，并考虑了国际上有关职业健康安全管理体系的现有文件的技术内容。

本标准无意包含一个合同中所有必要的条款。使用者应对本标准的应用自负其责。使用者符合本标准的规定并不免除其所应承担的法律责任。

本标准的附录A为资料性附录。

本标准由中国标准研究中心提出并归口。

本标准起草单位：中国标准研究中心、中国合格评定国家认可中心、中国进出口评定认可中心。

本标准主要起草人：陈元桥、陈全、刘卓慧、李强、白殿

一、吴晶、王凤泰、姜铁白。范围

本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效。它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。

本标准适用于任何有下列愿望的组织：

a）建立职业健康安全管理体系，消除或减小因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险；

b）实施、保护和持续改进职业健康安全管理体系；

c）使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；

d）向外界证实这种符合性；

e）寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证；

f）自我鉴定和声明符合本标准。

本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。

本标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务安全。规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB/T19000-2000质量管理体系 基础和术语（idt ISO 9000：2000）术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1 事故accident

造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。

3.2 审核audit

见GB/T19000—2000中3.9.1的定义。

3.3 持续改进continual improvement

为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。

注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。

3.4 危险源hazard 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。3.5 危险源辨识hazard identification 识别危险源的存在并确定其特性的过程。3.6 事件incident 导致或可能导致事故的情况。

注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为“near-miss”。英文中，术语“incident”包含“near-misses”。

3.7 相关方interested parties

与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。

3.8 不符合non-conformance

任何与工作标准、贯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。

3.9 目标objectives

组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。

3.10 职业健康安全occupational health and safety（OHS）

影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。

3.11 职业健康安全管理体系occupational health and safety management system（OHSMS）

总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理，它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序过程和资源。

3.12 组织organization

见GB/T19000-2000中3.3.1的定义。

注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。

3.13 绩效performance

基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。

注1：绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。

注2：“绩效”也可称为“业绩”。

3.14 风险risk

某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。

3.15 风险评价risk assessment

评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。

3.16 安全safety

免除了不可接受的损害风险的状态。

3.17 可容许风险tolerable risk

根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。职业健康安全管理体系要素

4.1 总要求

组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章讲述了对职业健康安全管理体系的要求。

职业健康安全管理体系模式如图1所示。

图1 职业健康安全管理体系模式

4.2 职业健康安全方针

职业健康安全方针如图2所示。

图2 职业健康安全方针

组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。

职业健康安全方针应：

a）适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；

b）包括持续改进的承诺；

c）包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；

d）形成文件，实施并保持；

e）传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；

f）可为相关方所获取；

g）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。

4.3 策划

策划如图3所示。

图3 策划

4.3.1 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划

组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识，风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：

——常规和非常规活动；

——所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；

——工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）。

组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。

组织的危险源辨识和风险评价的方法应：

——依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；

——规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险；

——与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；

——为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；

——规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。

4.3.2 法规和其他要求

组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。

组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。

4.3.3 目标

组织应针对其内部有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。

组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：

——法规和其他要求；

——职业健康安全危险源和风险；

——可选择的技术方案；

——财务、运行和经营要求；

——相关方的意见。

目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。

4.3.4 职业健康安全管理方案

组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：

a）为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；

b）实现目标的方法和时间表。

应定期并且在计划的时间间隔 内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全方案进行修订。

4.4 实施和运行

实施和运行如图4所示。

图4 实施和运行

4.4.1 结构和职责

对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。

职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理中指定一名成员（如：某大组织内的董事会或执委会成员）作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。

管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。

注：资源包括人力资源，专项技能、技术和购力资源。

组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：

a）确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求；

b）确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。

所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。

4.4.2 培训、意识和能力

对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。

组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：

——符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；

——在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益；

——在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见4.4.7）方面的作用和职责；

——偏离规定的运行程序的潜在后果；

培训程序应考虑不同层次的：

——职责、能力及文件程度；

——风险。

4.4.3 协商和沟通

组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。

组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。

员工应：

——参与风险管理方针和程序的制定和评审；

——参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；

——参与职业健康安全事务；

了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表（见4.4.1）。

4.4.4 文件

组织应以适当的媒介（如：纸或电子形式）建立并保持下列信息：

a）描述管理体系核心要素及其相互作用；

b）提供查询相关文件的途径。

注：重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。

4.4.5 文件和资料控制

组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保：

a）文件和资料易于查找：

b）对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性；

c）凡对职业健康安全体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件的资料的现行版本；

d）及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；

e）对出于法规和（或）保留信息的需要而留存的档案文件和资料予以适当标识。

4.4.6 运行控制

组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：

a）对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；

b）在程序中规定运行准则；

c）对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方。

d）建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。

4.4.7 应急准备和响应

组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并作出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。

组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。

如果可行，组织还应定期测试这些程序。

4.5 检查和纠正措施

检查和纠正措施如图5所示。

图5 检查和纠正措施

4.5.1 绩效测量和监视

组织应建立并保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应规定：

——适合组织需要的定性和定量测量；

——对组织的职业健康安全目标的满足程序的监视；

——主动性的绩效测量，即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用的法规要求；

1)

——被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件和其他不良职业健康安全绩效的历史证据；

——记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后果的纠正和预防措施的分析。

如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及其结果的记录。

4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施

组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便：

a）处理和调查；

——事故；

——事件；

——不符合；

b）采取措施减小因事故、事件或不符合而产生的影响；

c）采取纠正和预防措施，并予以完成；

d）确认所采取的纠正和预防措施的有效性。

这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。

为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。

组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。

4.5.3 记录和记录管理

组织应建立并保持程序，以标识、保存和处置职业健康安全记录以及审核和评审结果。

职业健康安全记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。职业健康安全记录的保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定并记录保存期限。

应按照适于体系和组织的方式保存记录，用于证实符合本标准的要求。

4.5.4 审核

组织应建立并保持审核方案和程序，定期开展职业健康安全管理体系审核，以便：

a）确定职业健康安全管理体系是否：

1）符合职业健康安全管理的策划安排，包括满足本标准的要求；

2）得到了正确实施和保持；

3）有效地满足组织的方针和目标。

b）评审以往审核的结果；

c）向管理者提供审核结果的信息。

审核方案，包括日程安排，应基于组织活动的风险评价结果和以往审核的结果。审核程序应既包括审核的范围、频次、方法和能力，又包括实施审核和报告审核结果的职责和要求。

如果可能，审核应由与所审核活动无直接责任的人员进行。

注：这里“无直接责任人员”并不意味着必须来自组织外部。

4.6 管理评审

管理评审如图6所示。

组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价。管理评审应形成文件。

管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺，图6

指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其他要素。

附录A

（资料性附录）

GB/T28001-2001与GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之间的联系

表A.1列出了GB/T28001-2001与GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之间相应章条间的对应关系。

篇7：烟草行业安全管理规定

第一章　总则

第一条　为了加强烟草行业的消防安全管理，预防火灾事故的发生，根据《中华人民共和国消防条例》及其《实施细则》的有关规定，制定本规定。

第二条　烟草行业消防工作必须贯彻“预防为主，防消结合”的方针，实行“谁主管谁负责”的原则。

第三条　公安消防监督机构应当将烟草生产、仓储企业作为消防保卫重点，督促其落实消防安全措施。

第四条　本规定适用于烟草行业各卷烟(雪茄烟)厂、复烤厂以及各类仓库。

第二章　组织管理

第五条　企业法定代表人是本单位(行业内企业、事业单位，以下同)防火安全工作的负责人，全面负责本单位的消防安全管理工作。

第六条　防火管理人员的配备：各卷烟(雪茄烟)厂、复烤厂、烟草分公司应配备专(兼)职二人，县烟草公司应配备专(兼)职一人，车间、班组、库房应配备专职或兼职一人。专(兼)职防火管理人员，应协助本单位领导抓好防火安全工作。

第七条　各企业必须建立义务消防队，义务消防队员应占职工总数的___%以上，百人以下的企业不少于职工总数的___%;卷烟年生产量在二十万箱以上，复烤烟叶

在二万吨以上，贮存物资价值在一亿元以上的距离当地公安消防队(站)较远的企业应按照《企业事业单位专职消防组织条例》的规定，建立专职消防队，队员不少于___人。

第八条　各单位应当制定下列消防安全管理制度：

(一)消防工作会议制度;

(二)防火宣传教育制度;

(三)火源管理制度;

(四)电源管理制度;

(五)消防设施、器材装备维修管理制度;

(六)车间、库房、班组防火管理制度;

(七)易燃、易爆和化学危险品管理制度;

(八)重点部位防火管理制度;

(十)协助公安消防监督机构进行火灾事故调查分析和处理制度;

(十一)检查评比和奖惩制度;

(十二)外来施工单位防火管理制度。

第九条　各单位应当制定下列人员消防职责：

(一)单位主管领导防火管理职责;

(二)单位分管领导防火管理职责;

(三)保卫处、科、股长管理职责;

(四)专(兼)职防火管理人员职责;

(五)专职消防队长、指导员职责;

(六)专职消防队员职责;

(七)义务消防队员职责;

(八)车间、库房、科(室)、负责人防火管理职责;

(九)班、组长防火安全职责;

(十)特殊岗位工作人员防火职责。

第十条　各单位应当把防火安全教育纳入到职工教育计划，做到内容、人员、时间三落实。对新上岗的各类人员，有针对性地进行专项防火教育和岗位培训。经考核合格后，方准上岗作业。

第三章

防火检查

第十一条　各省级公司每年至少对本系统进行一次全面防火安全检查;各企业每月进行一次全面防火安全检查;车间、部门、仓库对防火责任区每周应不少于一次防火安全检查;班、组每天班前和班后应当对所属机台、库房和防火责任区进行防火安全检查。

第十二条　各企业应当配备足够的警卫力量，严

格值班、检查、巡逻制度。落实防范措施。

第十三条　检查发现的火险隐患，应逐条登记存档，并填写火险隐患整改通知书，被检单位(集体)应当认真整改。

第十四条　一般火险隐患和重大火险隐患整改率应分别达到___%和___%。火险隐患整改要落实计划、落实资金、落实负责人，并规定整改时限。

第四章

建筑防火

第十五条　新建、扩建、改建厂房和仓库等工程时，其防火设计应当符合国家《建筑设计防火规范》等技术法规的规定，报公安消防监督机构审核。工程竣工后，主管部门应会同公安消防监督机构对消防工程进行验收。

第十六条　工厂、仓库区内不得搭建临时建筑，如因生产、储存确需搭建时，应当经当地公安消防监督机构审批。

第十七条　耐火等级为一、二级的厂房和库房，内部装修应采用不燃或阻燃材料，厂房、库房内的吊顶、隔墙不准采用可燃材料。

第十八条　消防通道、疏散楼梯、电梯间内禁止堆放物品，安全出口必须保持畅通。

第十九条　厂区主要通道宽度不少于___米，一般通道不小于___米，道路上空的架栈等障碍物，其净高不应低于___米，不得在道路上堆放物品、停放车辆、搭建建筑物，必须保证消防通道畅通。

第二十条　库房内成品、半成品、原辅材料堆放要整齐，并分类、分垛储存。每垛占地面积不宜大于___米2，垛与垛间距不小于___米，垛与梁、柱的间距不小于.___米，垛与墙间距不小于___米。垛与用于商品养护的电器设备间距不小于___米，主要通道宽度不小于___米。每个卷烟堆垛垛高不得超过八件，烤烟原烟堆垛不得超过六包，复烤把烟不得超过七包。

第二十一条　露天、半露天烟叶堆场的最大储量不得超过______吨，超过的应分场堆放。分场堆物，堆场与堆场之间不应小于___米，每垛占地面积一般不超过___平方米，堆高不宜超过___米，堆垛与堆垛之间不应小于___米。五为一组，组与组之间不应小于___米。半露天库房支架不得使用易燃材料。

第二十二条　厂区、库房、车间、仓库的重点防火部位，防火标志要醒目。占地面积超过___平方米或总建筑面积超过___平方米的库房应设火灾自动报警装置。各厂及大型卷烟和烟叶仓库附近有公安消防队的，应当设置与其直通的报警电话或其他通讯工具，并保障通讯畅通。

第五章

电源管理

第二十三条　车间、仓库内严禁乱拉乱接电源线路，不得随意增设电器，高、低线不得架设在同一根电线杆上。

第二十四条　车间、库房的电源线路、电器设备应保持清洁，配电箱(板)不得有积尘，立式配电柜周围一米内不准堆放物品，应保持干燥并持牌专人管理。各电气设备的导线、接点、开头不得有断线、老化、裸露、破损。

第二十五条　车间、库房的照明设备悬挂应当牢固。发酵房照明灯具应安装在墙壁四周。香精、油料库必须安装防爆灯。贮丝、烘支房和各库房内不得使用60W以上的白炽灯，线路应采用暗管表敷设，开头应安装在室外，做到人走灯灭，并有断电指示灯。库内不准使用电热器具和家用电器，不准用可燃材料做灯罩。

第二十六条　厂区、仓库的电气装置、电源线路必须符合国家现行的有关电气规范的规定。车间电源线路应当安装在架线支架内，与各设备连接的动力线必须采用穿管连接方式。库房的电源线路应架设在库外，引进库房内的引路，必须装置在金属或非燃塑料管内。线路和灯头应安装在库房通道上方，距堆垛水平距离应不小于___米，严禁在堆垛上方架设电源线路，严禁在库房闷顶内敷设配电线路。

第二十七条　库房内不准架设临时线路。库区的电源应设总闸、每个库房应当在库房外单独安装开关箱，并有防潮、防雨等保护措施。

二十八条电器设备必须有良好的接零或接地保护装置。仓库电器设备的周围和架空线路下方禁止堆放物品。提升、码垛等机械设备易产生火花的部位，应设置防护罩。

第二十九条　厂区、仓库必须按照国家有关防雷设计安装规范的规定、设置防雷装置，并定期检测，保证有效。

第三十条　配、发变电房内，严禁存放各种油料，酒精等易燃物和堆放其他物品。

第三十一条　器设备必须持合格证的电式进行安装、检查和维修保养。操作时必须严格遵守各项操作规程。

三十二条　配、发、变电房内严禁明火作业和使用电炉。室内通风要保持良好。

第六章　火源管理

三十三条　厂区、库区禁止流动吸烟。吸烟室耐火等级不得低于二级，室内要通风良好。吸烟室周围___米内不得存放易燃和可燃物品。吸烟室应有专人管理。

第三十四条　库房内严禁使用明火。生产区、库房外、车间内运用明火作业时，必须遵守下列规定：

(一)临时动火必须向保卫处、科(股)申请办理临时动火证，方可动火。

并有防范措施和专人管理，时间一般不超过二十四小时。

(二)固定动火须经保卫处、科(股)防火安全审核同意，报经企业分管领导批准后，办理固定动火证。

应明确动火人防火职责，采取安全措施和配备相应灭火器具，主管安全部门应当经常检查和管理。

第三十五条　厂区和车间内的蒸汽管道应当定期清扫，保持清洁，并用难燃材料保温，保温厚度以表面不超过50℃为宜。车间内的暖气包、管、片等___米内不得堆放易燃可燃物品。车间、库房内的送气、通风、送料、除尘、空调管道应分开安装并安装阻火阀，管道应采用非燃烧材料。

第三十六条　车间、过道内严禁存放各种油料、香精、油类等易燃物。香精酒类等易燃液体不得与卷烟原辅材料、成品混同储存。

第三十七条　发酵房、真空回潮、复烤机要严格控制温度。复烤机房排气管周围剩余烟叶，每周清扫不少于一次。各种纸箱、盒应使用蒸气或电烘烤，严禁使用火墙等明火烘烤。烟叶堆垛应定期检查，防止炭化自燃。

第三十八条　进入库区的机动车辆，必须安装防火罩。排气管的一侧不准靠近物品堆垛。在库区内作业的电瓶车、铲车、吊车等必须安装防止喷火或打出火花的安全装置，各种机动车辆装卸物品后、不准在痼区、库房、货场内停放、修理和加油。

三十九条　厂区、仓库、露天堆场周围___米内禁止燃放烟花、爆竹。露天堆场周围的杂草等可燃物应经常进行清除。

第七章

消防设施和器材管理

第四十条　厂房、库房应按国家《建筑灭火器配置设计规范》及有关规定设置消防设施和配备消防器材。消防供水不足的厂区、库区必须修建消防池、水井或水塔，确保消防用水。

第四十一条　消火栓应有明显的标志，室外消火栓周围___米内不准堆放物资和停放车辆。

第四十二条　各种消防器材要分布合理，摆放在便于取用，通风良好的地方。室外消防器材应摆放在防雨、防晒的箱、架、柜内，严禁与油类、酸、碱等有腐蚀性的化学物品接触。

第四十三条　防装备、器材应指定专人管理、维护保养和更换并挂牌管理，任何人不准挪作他用，确保完好能用。地处寒区的企业，寒冷冬节应对消防设施、设备器材采取防冻措施。

第四十四条　消防器材维修、更换、添经费，应优先给予保证。各单位每年应根据消防设施、装置、器材使用情况和火灾隐患整改需要，进行一次消防经费预结算。消防经费不得擅自挪用。

第八章　奖惩

第四十五条　认真执行本规定，在消防工作中作出显著成绩的单位(集体)和个人，由本单位或上级主管部门给予表彰、奖励。

第四十六条　单位(集体)表彰、奖励条件：

(一)单位领导和全体职工重视消防工作，全年未发生火灾事故的;

(二)防火组织机构健全，防火措施落实，做出显著成绩的;

(三)重视消防宣传教育，严格执行消防条例和各种消防法规，职工群众的防火安全意识明显提高的;

(四)消防设施、装备和器材完善，保证扑救火灾的需要。

凡发生火灾事故的县级以下企业(含县级)不得评为烟草总公司和省级公司的先进单位。发生重大火灾事故的省级公司不得评为总公司先进单位。个人表彰、奖励条件：

(一)热爱消防工作，积极参加防火、灭火训练，成绩优异，工作表现突出的;

(二)模范执行防火制度和岗位防火责任制，在预防火灾工作中作出贡献的;

(三)发现和消除隐患，表现突出的;

(四)及时发现和扑救火灾，避免了重大损失的。

第四十七条凡违反本规定的单位主管负责人和直接责任人员，根据情节轻重，由本单位或上级主管部门给予行政处分;构成违反治安管理行为和违反其他有关规定的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》和其他有关规定予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附　则

第四十八条　各单位消防安全管理除执行本规定外，应当符合国家现行的有关法律、法规等有关规定。

第四十九条　各省、自治区、直辖市烟草专卖局、公安厅(局)可根据本规定制定具体实施管理办法，并报国家烟草专卖局和公安部备案。

第五十条　规定由国家烟草专卖局、公安部负责解释。

篇8：推行职业健康安全管理体系实现烟草行业安全生产规范化管理

关键词：烟草,职业健康,安全

建立和运行《职业健康安全管理体系》 (GB/T28001) (以下简称“体系”) 可以有效实现烟草企业安全生产的规范化管理, 这个道理早已深入人心。但是如何构建适应我区烟草企业实际的体系标准, 并保持其有效运行, 才是行业内各单位实施职业健康安全管理的核心。但是并非每个企业所建立的体系都能够保持并有效运行, 因为职业健康安全管理体系是一项复杂的系统工程。只有在深入理解和掌握体系内涵的基础上, 构建适合我区烟草企业自身实际的职业健康安全管理体系, 正确合理运行职业健康安全管理体系, 才能有效地提高行业整体的安全规范化管理水平。

►►一、内蒙古烟草行业《职业健康安全管理体系》运行现状分析

近年来, 我区烟草行业各级领导对安全生产工作高度重视, 2006年下半年我区烟草行业开始了《职业健康安全管理体系》 (GB/T28001体系) 的建设, 到2007年已在全区范围全面铺开。体系运行以来, 为我区烟草行业塑造科学、系统、规范的安全管理模式迈出了坚实的一步。但是由于卷烟易燃烧、价值高等特点, 在卷烟生产经营过程中要进行大量的人流、物流、资金流的交换, 在客户服务、卷烟配送、专卖检查中要使用大量的机动车辆, 加上烟草企业用工制度多样, 人员素质有别, 部分员工安全意识不强, 所以在实际工作中容易发生各类安全生产事故。我区烟草行业现有的安全管理方式还不尽科学规范, 体系运行与实际安全管理工作还没有有效接轨, 个别单位仍停留在表面水平和模糊状态, 工作中存在着一些问题亟待解决。体系运行中主要存在以下问题和不足:

(一) 人员意识的问题

从内蒙古自治区烟草专卖局 (以下简称“区局”) 组织的一系列检查和评审中了解到, 行业各级员工中存在不同程度的意识淡薄现象, 主要表现为企业内各部门责任不清晰, 主体意识不强, 平时忽视安全的细节管理, 缺乏长远规划。

(二) 文件编写的问题

个别单位的体系文件编写偏离实际, 对工作指导作用不明显。从运行效果来看, 存有职责界定不具体、管理权限不清晰、规章制度可操作性不强等问题。

(三) 培训的问题

一些单位的培训缺少普及性、针对性和时效性。体系运行过程中, 每年只注重了骨干内审员和安全员的培训, 而针对各级管理人员和基层员工相对较少。培训缺少, 培训形式相对单一, 效果参差不齐, 一线员工参与高质量培训的机会较少。

(四) 体系运行的问题

1.在检查和评审中发现, 有些旗县局 (营销部) 和基层部门没有及时按照要求形成相应的记录, 让内审员一人负责体系运行全过程、全方位控制, 过程控制缺少横向沟通, 团队协作需要提高。

2.个别单位缺乏动态管理意识, 机械性的更换日期而不变更内容, 没有根据实际, 及时更新。同时一些部门和所辖的各旗县区局 (营销部) 限于各种因素, 管理评审的深度、力度不够。

►►二、构建更加适应内蒙古烟草行业的职业健康安全管理体系

职业健康安全管理体系建设涉及要素较多, 要求企业各部门协同、全员参与。同时在工作中必须不断的将体系文件与安全管理工作不断进行整合, 才能保证体系运行的适宜性、充分性和有效性, 保证我区烟草行业逐步向安全生产规范化迈进。以下是对构建适应企业实际的职业健康安全管理体系的几点建议:

(一) 加强组织领导, 真正做到全员参与

建立和持续改进体系, 是一个牵扯到生产经营全过程、全方位、全体员工的系统工程, 需要行业各级单位的主要负责人有效推动、多方协调。实践证明, 主要负责人实施职业健康安全管理体系的坚定决心, 才是企业各部门和全体员工积极投入到体系建设和持续改善的最大动力, 所以只有企业领导真正认识到安全是员工最大的幸福, 安全是干部的政治生命, 安全是企业的最大效益, 才会在资金投入、机构、人员上满足建立和实施职业健康安全管理体系的需要, 并使全员理解、全员参与、全员支持。

(二) 深入调研, 不断完善体系文件

文件是保持体系有效运行的前提和基础。如果企业的管理体系文件脱离实际、敷衍应付, 则会导致体系工作成本增加, 可能造成体系运行失效。体系文件的内容与相互关系见图1。因此, 我区烟草企业针对当前问题, 务必要把体系文件管理和改进放在体系管理的重要位置, 并针对不同层次的文件做好以下三方面的工作:

1.管理手册文件编写要严格遵循体系标准要求, 确立职业健康安全管理方针、目标指标及管理方案, 建立体系的岗位职责、权限和相互关系, 对文件审批、评审、修改和控制要做出明确规定。努力做到系统阐述, 重点突出, 层次清楚, 协调统一, 整体优化, 切实可行。

2.程序文件的编写要充分考虑到了文件的“可操作性”和“可检查性”。要具体说明了如何开展此项活动、如何进行控制, 如何检查, 并逐一列出开展此项活动的工作流程和细节, 且要符合有关法规、规范和要求, 确保体系文件的“系统性”和“法规性”。

3.作业文件编写要与程序文件同步进行, 确保与程序文件协调一致、接口清楚, 要充分遵循各项工作的具体要求, 务求达到“全面、简单、适用”, 使其体系在运行中最大限度的与工作实际相结合。

(三) 因人施教, 提高员工意识

1.加强对行业内各级领导干部的培训

要建立完善的培训机制、对行业内各级领导干部实施体系专业知识培训和深化培训, 使各级领导干部做体系运行的明白人, 明白了才能重视, 才能利于体系更有效的运行。

2.通过培训打造高素质的内审员队伍

每年应对内审员进行再培训, 保证内审员在标准和体系文件方面, 熟练掌握;在体系运行方面, 带头示范;在沟通方面, 承上启下, 左右兼顾;在体系改进方面, 感悟安全本质, 研究安全特点, 总结安全经验, 有创新意见等。

3.针对重点岗位人员开展多种形式的培训

与职业健康安全直接相关的岗位人员、特殊工种或与应急响应相关人员平时工作量大, 工作内容繁琐重复, 对体系相对陌生。如分拣员、保管员、驾驶员、保安员、电工等。对他们的培训要有针对性, 每次培训都要严格按具体培训方案组织实施, 并采取口试、笔试、实际操作等多种形式对培训效果进行验证, 以达到提升重点岗位人员安全意识的目的。

(四) 积极融入烟草企业文化建设当中

管理学的“冰山理论”表明制度管理其实只是冰山露出水面的一小部分, 掩盖在水下的绝大部分就要靠文化。建立适应企业职业健康安全管理体系亦是如此, 良好的安全文化能使大家都发自内心地履行职业健康安全, 从而保证体系的在企业中的良好运行。融入职业健康安全的企业文化应具备以下三点要素:

1.突出以人为本的核心理念

企业文化的主体是人, 人的基本需求是健康和安全, 质量是企业的生命, 安全健康是职工的生命, 安全为天, 健康是本, 企业文化要突出人性化的文化。

2.突出健康安全的行为导向

健康安全文化是优秀企业文化的重要组成部分, 企业文化的建设要把健康安全文化有机地融入其中, 加强健康安全文化建设, 有效控制一般事故, 杜绝重、特大安全事故, 切实保护员工的安全与健康, 实现体系运行与企业日常工作的无缝契合, 达到我区烟草行业在现代安全管理平台上进行监督、检查、考核的目的。

3.突出无微不至的情感关怀

企业文化是集信念、道德、心理为一体的力量, 要发挥这种力量的优势, 从心灵上、情感上教育感动职工。职工的健康安全不在于一朝一夕嘘寒问暖, 而在于长期的企业关心和爱护之中, 例如定期举办企业体育赛事和健康检查等, 只要利于职工身心的活动或工作的就要坚持不懈, 职工健康了, 企业才能健康。

►►三、全面提升内蒙古烟草行业职业健康安全管理体系运行控制水平

职业健康安全管理体系是动态性很强的体系, 是通过周而复始地进行“PDCA”循环, 见图2, 使体系功能不断加强, 它要求企业始终保持持续改进的意识, 对体系进行不断修正和完善, 最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其损失的目标。

要严格按照危险源辨识、风险评价工作程序, 细化作业活动和场所, 所划分的每种作业活动要繁简适当、具有比较强的可操作性。强化危险源的动态管理, 做好危险源辨识与评价更新。目前我区烟草行业中的很多单位都在筹备或正在进行现代化物流配送中心的建设, 务必要重视建筑先天本质安全, 要对产生的危险源及时辨别, 更新风险评价, 相应的法律、法规也要及时更新变化。并制定相应的控制措施, 强化安全预评价、日常监督检查及三同时管理, 确保各类技防设备、设施的投入, 提高企业的防范能力。

以本人供职的巴彦淖尔市烟草专卖局 (公司) 为例, 每年一至两次的体系内部自审。根据体系标准要求, 对体系运行中的P (策划) 、D (实施与运行) 和C (检查与纠错) 中的各个要素进行逐一审核, 结合实际、持续改进, 对能及时改进的限期整改, 对不具备及时改进条件的提出管理方案提请管理评审会议审议待定。

随着体系在巴市烟草的有效运行, 在日常安全管理中的一些死角和盲区也逐渐被挖掘出来。在近期的单位内部审核中, 我们运用LEC法对巴彦淖尔市烟草专卖局 (公司) 的危险源进行了重新评价, 增加了一部分中度以上的危险源, 并制定了相应的预防控制对策, 见表1。

以上这些中度以上危险源一部分是长期困扰单位的安全隐患, 另一部分则是平时不易察觉却因偶然事件引起关注的隐患。围绕这些危险源, 市局 (公司) 召开专题管理评审会议, 制定安全管理方案, 以实现对危险源的预防控制。方案包括:组织内相关职能和层次实现职业健康安全目标的职责和权限, 制定实现目标的方法和时间表, 建立并保持程序, 定期审查职业健康安全管理方案进度。必要时, 修订管理方案, 以反映组织活动、产品、服务或运行条件的变化。制定管理方案的目的是实现职业健康安全目标, 即有效预防和控制风险, 针对每一中度以上的危险源, 都要制定相应的管理方案。比如, 对巴彦淖尔市局 (公司) 平日工作生活中杜绝私自使用大功率用电器, 预防电路过热起火, 我们制定的管理方案如下:

这里还要强调的是, “PDCA”循环中关键的一步始终是A (内审和评审) , 内审员在整个体系运行控制中起着关键作用。所以要加强对内审员考核, 强化绩效管理。可以制定相应的绩效考核办法。考核标准必须针对不同岗位的内审员, 确定量化的考核指标, 使量化指标与实际效果能方便地进行对比。这样, 才会大大提高内审员参与体系建设的热情, 真正会以优化体系管理为己任, 对提升体系运行控制的水平有很大的促进作用。

以上过程要求我们企业各部门能够严格执行《职业健康安全管理体系规范》, 不流于形式, 不走过场, 认真分析问题, 研究对策, 做到举一反三, 持续提升体系运行控制水平, 确保体系运行很好的适应企业工作实际, 不断提高安全管理工作水平, 为我区烟草行业实现“严格规范、富有成效、充满活力”的目标而保驾护航。

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