**市2010年安全生产工作意见

关键词： 意见 全市 工作 生产

**市2010年安全生产工作意见（精选8篇）

篇1：**市2010年安全生产工作意见

为保障全市经济社会安全发展，现就2010年全市安全生产工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观和安全发展科学理念为统领，进一步深化、拓展和落实安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，有效落实政府和企业两个主体责任，切实加强基层基础工作。深化安全生产隐患排查治理长效机制，加大作业场所职业卫生监管

力度，继续开展重点行业整治，严格规范安全行政执法，启动实施“1+3”安全监管体系，推进安全生产诚信企业创建活动，大力倡导安全文化建设。各类事故总量、事故伤亡人数和事故直接经济损失在全面压降的基础上，力争有较大幅度下降，杜绝较大以上生产安全事故，确保全年各类生产安全事故死亡人数不超过扬州市政府下达的控制指标。开展安全发展示范城市创建活动，为全市“争先进位，创新发展”提供安全稳定的发展环境。

二、主要工作目标和措施

㈠强化管理监督，严格落实安全生产“主体责任”。

1、进一步落实企业安全生产主体责任。一是进一步落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，确保安全投入、管理装备、培训等措施落实到位。二是加快实施安全生产相关经济政策，督促企业认真贯彻落实提取安全费用、安全生产风险抵押金和工伤保险制度，完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重。三是督促企业依法设立安全管理机构，并配齐专（兼）职安全管理人员。四是积极推行安全生产标准化工作。积极有序推进企业安全生产标准化（规范化）创建工作，持续提升企业安全生产管理水平。全面推进烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品生产企业安全标准化（规范化）建设，稳步推进机械企业安全标准化。五是推进企业诚信体系建设。按照《关于开展“安全生产诚信企业”创建活动实施意见》（邮安委8号）的要求、计划、步骤与标准在辖区内的企业广泛开展创建活动，年内每个乡镇（园区）至少保证1家企业达标，并获得“2010**市安全生产诚信企业”称号。六是全面推广“1+3”安全监控体系，根据企业类型有针对性推广“1+3”安全监控体系，力争年底规模以上企业覆盖率达80%以上，重点行业的中小企业覆盖率达30%以上。

2、进一步落实政府安全生产监管责任。一是强化对安全生产工作的组织领导。进一步强化地方政府行政首长负责制，按照“属地管理”的原则，重点抓好乡镇政府安全责任的落实。要统筹区域经济与安全生产的协调发展，加强基层基础建设，建立和落实安全生产长效机制。二是继续以事故控制为“抓手”，强化安全生产责任。坚持安全生产“一岗双责”的要求，层层分解落实安全生产责任。建立地方政府安全生产责任联系点制度，加强对重点行业和企业的安全监督和指导。三是坚持动态监控，建立健全特殊时段和重要节日的安全生产预警机制。要完善安全例会制度，及时研究和解决安全生产中(来源：好范文 http:///）的突出问题，及时通报全市安全生产形势和有关安全事故的处理情况，及时准确地发布灾害天气情况及防范措施，促进安全生产工作与地方经济社会同步发展。

3、严格落实部门安全监管责任。要加强日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一个环节。要加强对事故多发的重点地区、重点行业和重点企业的安全监管，治理整顿企业生产建设过程中的违法分包、层层转包、以包代管的问题。坚持“关口前移、重心下移”。综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导、协调和监督检查，督促落实安全生产责任。各行业主管部门要切实承担起安全生产指导、管理的职责，推进产业结构调整升级，严格行业准入条件，提高行业安全生产水平，促进安全发展。

㈡深化隐患排查整改，继续推进安全生产专项治理。

1、完善事故隐患排查治理长效机制。要按照“专家参与查隐患，各级政府搞督查，相关部门抓监管，企业自身抓落实”的要求，坚持落实隐患排查治理各项制度，强化隐患排查治理工作的指导、督查，确保底数清、情况明。加大隐患整改力度，定期通报治理情况，督促相关乡镇、部门、企业、单位做到隐患整改责任、资金、措施、期限和防范预案“五落实”，确保隐患及时整改到位。健全重大隐患政府挂牌督办制度，认真落实重大安全隐患整治“五个一”工作制度，做到一个隐患，一名责任领导，一套整改方案，一个责任单位，一个整改期限。

2、组织开展安全生产专项治理。继续开展危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、人员密集场所、建筑施工、农机、特种设备、非煤矿山、职业安全卫生等重点领域安全生产专项治理。各牵头部门要针对行业特点和突出问题，制定具

体实施方案，并抓好落实。建立作业场所职业危害申报制度，实施动态监管，申报登记率达100%。完善安全生产联席会议制度，解决安全生产工作中存在的突出问题。

㈢强化队伍建设，努力提高安全生产监管水平。

1、加强安全生产监管网络建设。一是按照“关口前移、重心下移”的原则，进一步加强乡镇（园区）安监机构建设，配齐配优乡镇安监人员，加强村（社区）安全生产专（兼）职人员的配备。加强业务培训指导，规范乡镇（园区）安监机构业务工作。年内力争在6-8个乡镇推行委托执法工作，提高基层安全监管权威。二是充分发挥市安委办的牵头协调和督查指导作用，积极探索科学方法和有效途径，进一步促进相关部门之间的配合协调，更好地履行安全生产综合监管职责。

2、规范安全生产行政执法行为。要强化市、乡镇政府对安全生产执法工作的组织领导，加大执法力度。各乡镇（园区）、各部门要整体联动，依法严厉查处非法违法行为，继续开展打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（超能力、超强度、超定员）专项行动，消除隐患滋生根源；按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，依法查处各类事故，严厉打击谎报、瞒报行为，加大责任追究力度。

3、严格安全生产源头监管。一是严格安全生产许可制度。根据《行政许可法》、《安全生产许可证条例》等有关规定，严格审查，规范有序地做好安全生产行政许可，严格许可条件，把好准入关。新建、改建、扩建工程项目，未通过安全设施设计审查和竣工验收的，不予办理安全生产许可手续，项目单位不得开工或投产，从源头上防止和减少生产安全事故。加强对已发证企业的监督检查，对未经许可擅自从事生产经营的，依法严肃查处。

㈣强化基础工作，增强安全生产保障能力。

一是推进安全生产应急救援体系建设。各乡镇政府和有关部门要按照“快速启动、及时处置、措施到位”的要求，在危险化学品、道路交通、水上交通、人员密集场所以及供电、供水、供气等各行业和领域及应对自然灾害方面，建立快速反应系统，从事故接警处理、现场紧急处置、专家技术指导、救援队伍调动、救援设备设施、物资保障等方面，制订一套完善的预案，定期组织演练。二是推进重大危险源监控体系建设。督促存在重大危险源的生产经营单位建立运行管理档案，定期对设施、设备进行检测、检验和安全评价，定期检查重大危险源的安全状态，定期组织应急演练。生产经营单位至少每年一次向负有安全生产监督职责的部门报告重大危险源监控措施的实施情况。三是加大安全生产投入。各乡镇（园区）和相关部门要落实安全生产专项经费，为安全生产工作正常开展提供经费保障。四是推进安全技术支撑体系建设。建立全市各行业安全专家信息库，根据行业特点，形成工作机制，为全市安全生产工作提供专业技术支撑。

㈤扎实开展安全生产宣传教育活动，构建安全生产文化体系。

1、深入开展“安全生产月”活动。进一步营造“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。继续面向基层，面向群众开展经常性安全生产教育活动，组织安全生产咨询日活动、安全文化“六进”活动和安全生产知识竞赛活动，力求形式丰富，内容充实，务求实效，扩大影响，使广大群众潜移默化地接受深刻的安全教育，促进安全文化的普及和发展。

2、加强安全生产培训工作。一是组织开展乡镇（园区）、部门领导干部安全生产工作培训，进一步增强基层领导干部的安全意识和责任意识，提高监管能力。二是组织开展安监系统一线执法人员培训，规范和提高基层安监人员的业务水平和依法行政能力。三是加大力度，组织、指导、监督企业主要负责人、安管人员和特种作业人员接受安全资格培训，不断提高持证上岗率。全年力争培训生产经营单位主要负责人、安全管理人员1600人，特种作业人员1100人，高危企业人员1400人。

篇2：**市2010年安全生产工作意见

党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为我市建设事业又好又快发展提供有力保障。

一、突出反腐倡廉教育，在筑牢拒腐防线上有新成效

要把反腐倡廉教育作为部门廉政教育的重点，联系实际，采取多种形式，选择多种渠道，借用多种载体，广泛深入开展全方位、多层次、多角度、丰富多彩的学习教育活动。坚持教育活动的五个有效结合，重新修订《**市建设局党员干部学习教育制度》，着重从加强理想信念和廉洁从政教育入手，切实提高建设系统党员干部的政治素养和科学执政、民主执政、依法执政的能力，营造廉洁从政的氛围，切实增强教育成效。

（一）开展“加强党性修养、坚持廉洁从政”的主题教育，紧密结合学习实践科学发展观活动，深入开展党性党风党纪教育，引导党员干部认真学习并严格遵守党章，着力解决党性党风方面存在的突出问题。在党员干部教育上，突出以“树三观、促勤廉、保发展”为重点的教育，促进广大党员干部树立正确的权力观、政绩观、利益观，提高党性修养和作风养成，树立和弘扬优良作风。在重点岗位廉政教育上，要结合重点岗位党员干部的工作特点，突出以“明勤政目标、订勤政措施、创勤政业绩，立廉政誓言、找廉政差距、做廉政表率”为主题内容的“三勤三廉”教育，促进重点岗位党员干部立足本职岗位，树立良好作风，提高工作效能，加强廉洁自律，努力建设勤政廉政的党员干部队伍。

（二）继续抓好示范教育和警示教育。开展向勤廉典型学习活动，积极选取和树立本局系统的“勤廉标兵”，加强示范教育。利用典型腐败案例抓好对党员干部的警示教育，增强教育的针对性和有效性。在建设系统形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，促使广大党员干部自觉执行廉洁从政的各项规定，把好廉洁关。

（三）认真抓好廉政文化建设。整合本系统廉政文化成果，充分利用信息中心、莆田建设信息网等资源，积极引导党员干部廉政从政，弘扬勤政为民、求真务实、艰苦奋斗、清正廉洁的优良作风，营造积极向上、勤政廉政的文化氛围，建立廉政文化教育示范点，以廉政文化示范点为引领，整合教育资源，打造建设系统廉政文化品牌，“以点带面”，推动建设系统的廉政文化建设上新水平。

二、突出廉洁自律，在增强廉政意识上有新提高

认真贯彻落实党内监督条例，严格实行党政领导干部问责制，贯彻执行中共中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其相关规定，坚持“三个管好”，促进领导干部廉洁从政。在规范领导干部廉洁自律上遵循中央提出的“五个严禁”的要求。即：严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益；严禁违反规定私自从事营利性活动；严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证；严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财；严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。

认真落实党员干部报告个人有关事项制度，结合建设部门实际，出台《市建设系统党员干部重大事项报告制度》。重大事项报告对象从领导干部扩展到党员干部，加大监督的范围，重点把住房、投资、配偶子女经商办企业、配偶子女移居国（境）外等情况列入报告内容。加强党组织对党员干部的监督管理。

三、突出制度建设，在建立监管制度上形成新机制

要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的监督管理的制度。要突出做好四个方面的工作：一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，加强和改进教育培训工作，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。二是要进一步加强监督制度建设，不断完善各项监督制度，改革和完善权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。三是要进一步加强预防制度建设，健全预防腐败信息系统，建立廉政风险防控机制，形成有效预防腐败的长效机制。四是要进一步加强惩治制度建设，建立腐败案件及时揭露、发现、查处的机制、建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理的制度，完善党风廉政建设责任制及其配套制度。

要不断提高制度执行力，增强制度的约束力。一是强化制度的针对性。结合工作实际，针对监督检查落实的重点、盲点和难点，健全和完善内控制度、工作程序，不

断增强制度的约束范围，弥补管理和监督的缺失。在年初建立国有企业派驻纪检监察员制度。选择局属重点国有企业作为试点,在建设系统内选出责任心强、思想作风正派、工作能力强的党员干部为派驻国有企业纪检监察员，协助企业抓好党风廉政建设工作。二是强化制度的科学性。细化制度内容，增强制度的科学操作性。针对决策权、执行权、监督权加强制度创新和细化，保障决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力。避免因制度宽泛空洞、界限不明、界定困难导致制度约束和规范虚化、弱化。三是强化制度的严肃性。抓好制度的落实，强化监督检查，保障制度的执行。加大监督、考核和责任追究工作力度，把公开原则和公示制度切实嵌入监督工作之中，适时通报、反馈监督检查结果和落实整改情况，实现监督检查的经常性，提高监督检查的有效性。要把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。要切实加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在党员干部特别是领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

四、突出规范权力，在规范权力运行上有新举措

按照“公共权力取得有据、配置科学、行使依法、运行公开、监督到位”的要求，保证权力在规范的健康轨道上运行。

（一）强化权力观教育，树牢正确用权理念。树立正确的权力观是保证权力正确行使的基本前提，也是预防腐败的思想基础。一要把权力观教育作为培训党员干部的必修课。要深化领导干部对权力本质的认识，破除“官本位”和“特权”意识，增强权力的责任意识，依法用权的意识。二要做好预警提醒教育。要把预警提醒贯穿到党员干部选拔任用、交流转岗、在任履职等各个环节。切实开展任前廉政谈话，开展领导干部谈心活动，对轻微违纪现象进行提醒，做到常“拉袖子”、常“吹廉风”。

（二）健全监控制度，促进权力规范运行。一要加强监控制度建设，力求有法可依。通过法规制度明确界定权力主体的权力和职责，规定每个干部在所分管工作范围内有什么样的权力，做到权力行使过程中的有章可循。二要修改实施制度，堵塞漏洞。对那些不切实际难以执行的，过于笼统抽象给执法人员留下过多自由裁量空间的，要及时予以废除或修订；三要抓好法规制度的落实。加大对法规制度执行情况的执法监察、效能监察、专项督查、财务检查的力度。要深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，及时发现和解决整改过程中出现的问题。在抓制度的落实上绝不能搞“情有可原”、“下不为例”，维护法规制度的执行力。

（三）实行阳光操作，公开权力运行。一要落实办事公开制度。深化政务公开、党务公开。贯彻落实好《政府信息公开条例》，推行电子政务，加快政务公开进程，凡是不涉及党和国家机密的用权行为，都要公开，推进权力的公开透明运行。二要扩大公开范围。公开的内容要翔实、具体，从产生到结果，每个程序和关键环节都要公开，防止“阳光运作”下的“暗箱操作”和正常程序下的“权力腐败”。三要创新公开形式。除以公开栏和信息网站为主要载体外，要创新听证会、数字厂务、数字政务等公开载体，完善政务公开信息网站。四要提升公开效果。通过点题公开、依申请公开和“回音壁”等形式，扩大群众的知情权、参与权、监督权，增强权力运行的透明度，形成遏制权力腐败的公众力量。

（四）加强权力监督，形成监控机制。加强权力监督，有效地防止权力滥用。一要强化对权力运行的全程监督。加强事前监督，重点对制度设计进行监督，把好制度的“出口”关。加强事中监督，及时纠正行政决策、行政执行过程中出现的偏差，防范有令不行、有禁不止以及以权谋私、滥用权力等问题的出现。加强事后监督，重点对违反制度行为的查处。通过查处违纪违法行为，督促有关单位纠偏查错、完善制度、堵塞漏洞。二要强化对权力主体的监督。落实《党内监督条例》、《党员权力保障条例》，做到权力行使到哪里、监督就延伸到哪里，既防范于未然，又及时发现、纠正和惩处违纪违法行为。三要强化监督的惩戒功能。对无视法纪，屡屡滥用权力的权力主体，加大惩处力度，提高不规范用权的政治成本和经济成本，使不规范用权成为高风险、高代价的行为。

五、突出作风建设，在为民服务上树立新形象

要在建设系统倡导密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和批评与自我批评之风。倡导密切联系群众之风，要注意倾听群众呼声，急民所急、忧民所忧，着力解决好建设领域中群众反映强烈的征地拆迁、房产发证等突出问题；倡导求务实之风，要以改进作风、优化环境、增创优势为突破口，努力营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、竞争有序的市场环境；倡导艰苦奋斗之风，要严格执行厉行节约、反对铺张浪费等有关规定，自觉抵制挥霍浪费、奢靡享乐等行为；倡导批评与自我批评之风，要把“勇于自我揭短”和“敢于直言批评”结合起来，把充分肯定同志的优点和实事求是地指出不足结合起来，光明磊落，坦诚相见，互相帮助，共同提高。

要坚持“纠建并举、综合治理”的方针，建立纠风工作长效机制。服务发展在“实”字上下功夫，实事实办、好事办好，脚踏实地，扎实工作，实实在在为服务发展做贡献；服务基层在“快”字上下功夫，急事急办、特事特办，限定办结时间；转变职能在“简”字上下功夫，减少审批事项，简化审批程序；转变作风在“责”字上下功夫，廉政勤政，责任到人，违者必究；树立形象在“馨”字上下功夫，主动热情，礼貌服务，用我们的实际言行树立建设部门的新形象。

要抓好民主评议行风工作。抓住本单位行风建设中的突出问题，把群众反映强烈的问题作为切入点和工作的着力点，采取有效措施，加大工作力度，形成条块结合，纠、评、建相互促进的工作机制；要广泛征求社会各界的意见和建议，及时了解和纠正工作中的不足和偏差，自觉接受社会监督。在现有的建设信息网站、政风行风热线、公开举报电话等广泛监督的基础上，继续邀请新闻单位、行风监督员等定期不定期地开展专题调查、明查暗访等活动，对措施不得力、不正之风得不到有效治理的单位，将按规定追究领导责任，扎实抓好系统的政风行风建设。

六、突出惩防并举，在健全惩防体系上有新突破

加快惩治和预防腐败体系建设，要坚持惩治和预防“两手抓、两手都要硬”，既惩治于已然，又防患于未然。一方面，要严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。坚持有案必查的原则，按照市纪委监察局的要求，抓好规范办案，重视发挥查办案件的治本功能，把查办案件与改进管理、维护稳定、推动发展相结合。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办商业贿赂案件；严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办工程建设、房地产开发、征地拆迁等腐败现象易发多发领域的案件；严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，始终保持惩治腐败的高压态势。另一方面，要继续围绕深化办事公开、规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织四个重点领域，不断推进权力运行程序化和透明化；不断健全完善公开公平公正的市场机制，健全完善公共资金管理监督机制，不断健全完善干部选拔作用监督机制，加大重点岗位干部交流轮岗力度；不断推进廉政风险防范机制建设，通过有效预防，不断减少腐败问题发生的几率。

七、突出组织保障，在形成合力上注入新动力

加强和改进党风廉政建设和反腐败工作，前提在于理清思路，根本在于完善制度，关键在于落实责任。

（一）强化组织领导。加强党风廉政建设和反腐败工作的领导，要进一步完善领导机制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制。各单位党政领导干部特别是“一把手”要切实负起抓党风廉政建设责任制的政治责任，认真落实“一岗双责”的有关规定。定期召开专题会议部署反腐倡廉工作，及时研究解决反腐倡廉工作中的突出问题；要进一步增强责任意识，认真抓好责任分解、责任考核和责任追究等关键环节，促进工作落实。

（二）强化责任落实。严格落实党风廉政建设责任，一是细化责任分工。实行领导干部“一岗双责”，“一把手”、班子成员都必须按照党风廉政建设责任制规定，认真承担各自的责任。把党风廉政建设融入本单位中心工作，与业务工作一起研究、部署、落实、检查、考核。二是严格责任追究。领导干部要抓廉政，带队伍，尽职责，对不认真执行党风廉政建设责任制，出现问题的单位和个人，在评先选优中实行一票否决，并追究其责任。严格执行《关于党政领导干部问责的暂行规定》和中共中央《关于进一步从严管理干部的意见》，抓好党员干部队伍的建设。

篇3：**市2010年安全生产工作意见

近日, 国家安全监管总局下发了2010年安全生产宣传工作要点。该工作要点共7项33条, 主要内容包括:大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产的一系列重要指示精神和决策部署, 强化全社会安全发展理念;以继续深入开展“安全生产年”活动为主线, 做好安全生产任务措施的宣传;坚持正面报道为主, 强化舆论引导作用;抓好组织推动, 深化安全文化建设;进一步强化相关法律法规和政策措施的宣传, 普及安全知识;探索建立安全生产诚信机制, 强化社会监督和舆论监督;加强宣传队伍建设, 强化责任意识。2010年宣传工作的总体要求是:认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻科学发展观, 坚持安全发展的科学理念, 全面落实全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》 (以下简称《国办通知》) 精神, 坚持“三贴近”原则, 以继续深入开展“安全生产年”活动为主线, 以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点, 以“安全发展、预防为主”为主题, 优化宣传资源, 加大宣传力度, 加强舆论引导和社会监督, 推进安全文化建设, 强化制度建设, 提高宣传效果, 为实现全国安全生产状况持续稳定好转提供强大的精神动力, 创造良好的舆论氛围。

篇4：**市2010年安全生产工作意见

关键词 土地生态安全；层次分析法；熵权法；青海省玉树市

中图分类号：X826 文献标志码：A 文章编号：1673-890X（2015）12-191-03

1 研究区概况

玉树市位于青藏高原东南部，玉树藏族自治州最东部，是玉树藏族自治州、玉树市两级政府驻地。其面积占三江源自然保护区面积的4.72%。地理位置为东经95°41′40″～97°44′34″，北纬33°46′44″～32°41′34″。东西最宽189.5 km，南北最长194.3 km，面积1.57万km2。地势西北、中部偏高，东南和东北偏低，最高峰保俊色海拔5 752 m，境内海拔5 000 m以上高山951座，大部分终年积雪。玉树市气候属于典型的高原性气候，无明显四季之分，只有冷暖两季，冷季较暖季长1～2个月。降水集中、雨热同期、霜冻频繁；冷季多风并伴有沙尘暴，暖季多雷雨冰雹。玉树市水源丰富，其矿产资源开发潜力巨大。

2 研究方法及数据来源

2.1 评价指标体系的构建

土地生态安全评价是一个新兴客体，只有在建立科学、系统的评价指标体系的基础上，才能对其进行准确的评价，因此，在选择其评价指标体系时，要遵循其系统性、科学性、适宜性、动态性及主导性等原则。本文根据“压力—状态—响应”的理论框架，结合玉树市自然环境特点、人类活动影响情况及数据的可获得性出发，分别从目标层、准则层、一级指标、二级指标4个等级出发，选用了14个评价指标，建立了玉树市土地生态安全评价指标体系。

2.2 指标权重的确定

2.2.1 评价指标标准化

指标数据的标准化是通过数学公式来消除各指标量纲的影响的一种方法。本文采用相对指数法进行指标的标准化，最终得到指标的标准化值。

对于正趋向性指标，实际指标值转化为标准化值公式为：

（1）

对于负趋向性值表，实际指标值转化为标准化值公式为：

（2）

式中： dij和fij分别为第i年第j项指标的实际值和标准化值，jd max、jd min分别为第j项指标在研究期内的最大值与最小值。

2.2.2 评价指标权重计算

指标权重是对指标重要程度的反映，影响土地生态安全评价结果的准确性。指标权重的计算方法分为主观赋权法和客观赋权法。主观赋权法受专家经验影响大，具有主观随意性。客观赋权法较为客观，但又由于与实际操作经验存在一定的误差不能准确计算出指标权重。因此，本文在计算评价指标的权重时，采用了主客观赋权法相结合的方式，主观方法采用AHP法，客观方法采用熵权法对AHP法进行修正，获得更加合理的指标权重。

（1）客观赋权法（熵权法）计算指标权重过程。

定义pij为第j项指标下的第i个被评价对象的指标值比重，则有：

（3）

令E为第j项指标的熵，则有：

（4）

式中：k=1/hm，当 fij=0时，令In fij=0。

计算第j项指标的综合熵权jW：

（0≤jW≤1，） （5）

（2）主观赋权法（层次分析法）计算指标权重过程。根据层次分析法计算步骤，首先通过咨询专家确定各指标两两相比其重要性而获得的相对权重，根据专家意见监理判断矩阵；其次计算判断矩阵中每行元素的几何平均数并将计算所得几何平均数归一化处理得到权重向量；计算完成后进行一致性检验，最终得到各项指标权重。

（3）土地生态安全评价指标权重的确定。本文对上述两种方法进行结合，采取了算术平均数的方法，为加强评价指标权重的合理性，以层次分析法所得权重为主，后采用熵权法所得数据对其进行修正，最终得到玉树市土地生态安全评级体系指标权重，如表1所示。

表1 玉树市土地生态安全评价指标权重值

指标熵权法权重层次分析法权重Wj指标熵权法权重层次分析法权重Wj

人口密度D10.03330.21490.1604土地利用多样性D80.14050.01040.0494

第一产业比重D20.04970.09620.0823牲畜分布量D90.03490.01370.0201

交通D30.02810.04240.0381森林覆盖率D100.02440.00460.0105

年平均气温D40.04110.26510.1979人均GDP D110.05920.10740.0929

年降水量D50.04750.08840.0761第三产业比重D120.04790.05370.052

土地利用率D60.13530.03840.0675自然保护区面积D130.18020.01340.0634

土地利用程度D70.12610.02440.0549牧民纯收入D140.05170.02690.0343

2.3 土地生态安全综合值计算

在土地生态安全评价指标体系中，每项指标都能从不同面反映出土地生态安全状况，为了综合反映研究区域土地生态安全情况，本文采用综合评价法，先计算单项指标安全值jU，而后对每项指标加权得到研究区土地生态安全评价综合值U。

土地生态安全综合值计算的数学模型：

（6）

式中，U为玉树市土地生态安全综合值，n为评价指标个数。

经计算，2010年玉树市土地生态安全综合值为0.1929。

2.4 土地生态安全结果

2.4.1 土地生态安全评价等级的划分

本文根据已有的生态安全综合值指标特征，借鉴张小虎[1]等人的研究成果，采用等间距法，将土地生态安全综合值划分为5个等级，结合刘勇[2]、蔡运龙[3]等人的评价标准及玉树市实际情况，制定了玉树市土地生态安全综合评价标准，如表2所示。根据表2所示，其土地生态安全综合值越大，说明土地生态越安全，反之则越差。

表2 玉树市土地生态安全评价综合评价标准

生态安全值区间等级表征状态指标特征

≤0.2Ⅰ恶化级土地生态系统整体功能受严重破坏，生态过程很难逆转，生态系统结构不完整，功能退化，生态功能恢复及生态重建面临很大的困难

0.2<-≤0.4Ⅱ风险级土地生态系统整体功能退化严重，生态环境受到较大破坏，功能不齐全，受外界干扰后难以恢复，生态问题比较大，生态灾害比较多

0.4<-≤0.6Ⅲ敏感级土地生态系统整体功能已有退化，生态环境遭受一定破坏，但尚能维持其基本功能，受外界干扰后易发生恶化，生态问题显现，偶有生态灾害发生

0.6<-≤0.8Ⅳ较安全级土地生态系统整体功能比较完善，生态环境较少遭受破坏，一般干扰下生态环境可自动恢复，生态问题不显著，灾害少

0.8<Ⅴ安全级土地生态系统整体功能完善，生态环境受干扰破坏较少，结构完整，系统遭受破坏后恢复再生能力强，生态问题不明显，发生生态灾害几率不大

3 玉树市土地生态安全评价结果与结果分析

根据玉树市评价结果综合值及评价等级，2010年土地生态安全综合值为0.192 6，处于恶化级，原因可能在于2010年玉树市发生了7.1级强地震，使整个城市毁于一旦，造成整个城市土地系统结构不稳定性增大，土地生态环境状态发生了巨大的变化。

3.1 玉树市土地生态安全评价结果分析

根据前文对玉树市土地生态安全的评价结果，该市处于不安全状态，且发展趋势不乐观。其主要原因归纳为：

3.1.1 自然生态环境的局限性分析

由于玉树市地处内陆高原地区，植物及牧草生长周期短，植被脆弱，其恶劣的自然环境对于动植物的生长及生态环境的保护都造成了不利的影响；加之自然气候灾害对动植物生长的威胁，致使土地生态安全发生退化。

3.1.2 社会经济发展带来的非理性行为

玉树市经济水平落后，科技水平不高，当地牧民的物质需求与其经济收入间产生的矛盾只能通过增加饲养牲畜数量，开采各类资源等形式解决。且近年来人口数量急速上升，加之外来经济的刺激，人类活动的加剧及不文明行为对生态环境造成严重威胁和破坏，造成当地土地生态安全发生退化。

3.1.3 政府主导的土地管理分析

政府部门对土地进行管理的基本任务是维护社会主义土地公有制以及土地所有者和使用者的权益，保护、开发及合理利用土地，促进地区社会经济实现可持续发展。

3.2 改善玉树市土地生态安全现状的对策

针对玉树市土地管理存在的问题及该市经济发展状况，笔者以下三个角度出发提出了改善玉树市土地生态安全状况的诸多建议：

3.2.1 行政保障措施

任何政策措施的有效执行，都不能离开政府的政策导向和行为保障。玉树市地方政府及各级主管部门，应结合当地实际情况，从以下方面出发，制定一系列维护生态安全，实现经济可持续发展为终极目标的机制：提高管护力度实现生态工程效益长效化，强化各职能部门监管责任意识，完善立法提高法律执行力，提高自然灾害应急与预防能力，积极宣传生态保护知识推动全民参与，打造科学的土地管理队伍。

3.2.2 经济辅助措施

由于玉树地区受交通、信息、自然条件等因素制约，地区经济发展水平相对滞后，当地农牧民对草原的依赖性较强，对生态环境压力较大，提高土地规划利用的合理性，保障区域经济发展，才能满足群众日益增长的物质需求，从根本上解决人与自然间的矛盾。只有发展、充实和壮大地方经济实力，才能投入足够的资金对当地生态环境进行保护和治理，对其所面临的问题才能得到解决，从而改变以破坏生态环境求发展的不利局面。

3.2.3 技术支持措施

在科学技术飞速发展的今天，通过提高当地GIS、遥感卫星系统，人工智能监测技术等对环境变化的诸多因子实施监控，及时做好数据更新处理，提高专业技术人员技术水平，及时掌握生态环境动态信息，强化人们的环境意识，为生态环境健康发展，达到人与自然和谐做好技术保障

4 讨论与结论

4.1 讨论

本文利用“压力-状态-响应”模型，从玉树市土地生态环境“压力-土地生态环境状态-人类社会响应”3个方面构建指标体系。由于土地是一个复杂的复合生态系统，涉及到自然、经济、社会等多方面，本文结合自然、经济、社会三要素选取了不同的指标进行分析，对玉树市土地生态安全进行评价，并发现其中存在的问题，提出解决建议。

本文采用主、客观赋权法结合，计算得到指标权重，提高了玉树市土地生态安全评价结果的准确性。

4.2 结论

原生生态环境的脆弱性制约了玉树市经济社会的发展，应加大对生态环境的保护力度，加强经济基础建设，改善生态环境。

近年来，随着玉树市经济的发展，威胁到了其土地生态安全，因此，在城市发展过程中，不能只在乎眼前利益，将目光放长远，以便让生态环境更好地为经济发展服务。

土地生态安全评价是一项复杂的系统工程，本文只针对玉树市2010年土地生态安全进行了初步的探讨，在今后的学习中，笔者要加强区域性横向比较以及以时间序列为主的纵向比较，对玉树市土地生态安全进行更深层次的研究。

参考文献

[1]张小虎，雷国平，袁磊，等.黑龙江省土地生态安全评价[J].中国人口·资源与环境，2009，19（1）：88-93.

[2]刘勇.区域土地资源可持续利用的生态安全评价研究[D].南京：南京农业大学，2004.

[3]李玉平，蔡运龙.河北省土地生态安全评价[J].北京大学学报，2007，43（6）：784-789.

篇5：2010年安全生产工作安排意见

蓬溪县司法局

2010年安全生产工作安排意见

2010年我局安全生产工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中、省、市县安全生产工作会议精神，按照“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，加快推进安全生产体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”，提高事故预防与应对能力，提高安全水平，有效防范和减少安全事故发生，为全县经济社会协调发展、安全发展、可持续发展提供有力的安全保障。结合我局实际，特制定本年度安全生产工作安排意见。

一、落实一岗双责，严格考核奖惩

全生产专项整治和隐患治理任务；每月召开1次以上由局主要领导主持，其他党组成员参加的安全生产形势分析会议；根据形势发展需要，及时修订完善安全生产应急救援预案，进一步完善本部门安全生产应急管理工作体制和机制。

（二）按照安全生产目标管理要求，确保本部门人员、资金、时间、责任“四落实”，努力做到安全生产工作有部署、有措施、有投入、有检查、有落实，不断适应安全生产工作的现实需要。为及时有效消除事故隐患，要积极配合相关部门做好安全事故科学施救和善后处理各项工作。

（三）按时参加各种安全生产工作会议，贯彻落实有关会议精神，制定切实可行的安全生产工作措施；及时报送有关汇报材料，准确上报事故统计报表和其它统计资料；按要求做好季度总结、半年自查、年终总结和目标考核表上报县安委办和县政府目标办，以备考核。

附件：蓬溪县司法局安全生产工作领导小组成员

篇6：市交通局2010年安全工作汇报

2009年是国务院确定的“安全生产年”，也是交通系统深化平安交通建设暨安全管理推进年和“安全责任主体落实年”。这一年，在上级主管部门的正确领导下，我们始终坚持以科学发展观统领安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，扎实推进安全生产“三项行动”，切实加强安全生产“三项建设，加大安

全检查力度，消除事故隐患，加大考核奖惩力度，强化责任落实，安全形势持续稳定。全年共安全渡运车辆83万辆次、旅客260万人次、3.7万个航次；共发班次85120辆次，运送旅客1204793人，安全行驶 5599万公里（数据统计截止10月份）。全年系统直属（签约）单位未发生重大道路交通责任事故，未发生职工因工伤亡事故；辖区内航道畅通，未发生因管理不善造成航道24小时以上的堵塞事故，未发生因监管不到位导致的重特大船舶污染水域事故；水上未发生重大交通责任事故；较好地完成了上级下达的各项安全任务，为构建和谐××、平安交通建设奠定了坚实的基础。现将2009年的安全工作汇报如下：

二、主要措施及做法

（一）严格落实安全制度，不断强化责任意识

领导重视是搞好安全生产的关键，制度是强化责任、抓好安全的基础。一是根据单位人员变动和工作需要，及时调整了系统安委会成员。系统各单位也根据各自的实际，进行了相应的调整，从而保证组织机构健全，逐步形成了“上下联动、协调”、“横向到边、纵向到底”的领导、部门、岗位三级安全管理责任网络。二是落实了系统各单位的安全风险责任。根据单位、企业规模大小，安全风险系数的高低，继续实行了安全工作目标风险责任抵押承包责任制，实施“奖二罚一”（08年共奖励各单位7万元）。三是落实了主体责任、一岗双责和岗位责任制。为了增强各级安管人员的工作责任心，进一步强化安全管理职能，今年我局制定并下发了《安全工作日志》，规范了安管人员的工作行为。3月8日，召开了安全工作专题会议。参加人员为局全体负责人、各科（处）主要负责人。会上，专题传达、讨论、落实了安全管理责任体系。进一步明确：单位一把手为安全生产第一责任人、分管领导对安全生产工作负有直接责任，其他领导、班子成员对分管工作内的安全负责。并对照泰州市局下达的目标任务进行层层分解落实。形成了“千斤重担大家挑，人人头上有指标，个个肩上有担子”的安全责任体系，真正做到一级包一级，一级保一级，一级对一级负责。四是落实了安全监管责任。为了认真吸取去年“10.2”水上交通事故教训，系统安委会要求运管、海事、公路、航道、工程质监等部门分别根据各自的行业职能，对照市局以及省厅的责任分解表，全面落实安全监管责任，规范安全监管行为。

（二）严格落实防范措施，努力确保春运安全

春运工作事关群众切身利益，事关社会和谐稳定，是一项系统工程，需要相关部门的组织、参与和奉献。市运管处未雨绸缪，积极运作，切实履行行业监管职能。督促各运输单位认真组织春运客源流向、流量、流时调查，制定详细的春运组织方案和应急预案。公路部门对全市主要路段进行巡查和宣传，对沿线障碍物进行清理整治。海事部门加大了重点航道巡航检查频率，继续对过船口门实施24小时监控，保障了节日期间重点物资的运输。航道部门加强对等级航道的巡查，对浅段航道及时进行疏通，加强航标管理，过船口门示位标的发光率达99%以上，保障了航道的安全畅通。各运输单位深入开展以“三优、三化”为主要内容的“文明礼仪伴我行”、“文明安全与春运同行”、“农民工安全返乡”等竞赛活动，展示了运输行业的良好形象。市汽车运输总公司积极开展各项便民服务活动，汽车站售票员坚持加班加点，增设售票窗口，延长售票时间，最大限度地方便旅客购票。春运期间共组织加班 849 辆次，未发生一起旅客滞留现象。

昌平公交公司围绕“平安、和谐”的春运目标，切实抓好“人头”“车头”和“路头”，坚持“认识、精力、宣传三到位”，确保了车况检查率、驾驶员资格合格率、责任状签订率、安全隐患整改率达到“四个100%”。各出租公司继续深入开展争创“星级企业”和“星级文明车”活动，为乘客营造安全、舒适的乘车环境。××江平线、七圩、黄桥三个收费站积极开展文明、便民服务活动，主动为过往车辆提供晕车药、出行指南等服务，开辟“绿色通道”，尽力满足鲜活农产品和救灾物资车辆运输的需求。七圩汽渡坚持科学渡运、文明服务，遇有大雾等恶劣天气，全员上岗，维护待渡车辆秩序，确保渡运安全。春运期间，全市共投放客车460辆，加班车49辆。运输旅客203.5万人次。其中发送旅客95.7万人次。由于服务优质、部署周密、注重宣传、运转高效，确保了人民群众安全出行和生产生活物资运输。圆满完成了春运任务，受到了上级和社会的好评。

篇7：**市2010年安全生产工作意见

2009年，在县委、县人民政府的正确领导下，通过全县各族人民的共同努力和各级各部门的大力支持，努力克服自然灾害等不利因素影响，农业生产主要指标顺利完成，粮食产量继续保持稳步增长的良好势头。全年完成农作物总播种面积244515亩，粮食总产30965吨，比上年增466吨，增

长1.5%。为切实抓好2010年大春生产工作，确保农业增效、农民增收，经县人民政府研究，现就2010年大春生产工作提出以下指导意见：

一、指导思想

2010年我县大春生产工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央、省委、州委农村工作会议和关于抗大旱保民生促春耕的一系列指示精神和县委十届六次全会精神，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路。紧紧围绕稳定粮食生产，认真落实今年大春生产的各项工作措施，结合实际，积极推进农村经济结构调整，确保实现县十届人大三次会议确定的粮食生产目标。

二、主要目标和任务

（一）全年大春农作物总播种面积计划14万亩（其中：粮豆面积13万亩，经济作物面积1万亩）。

（二）玉米良种推广面积计划7万亩，水稻良种1.9万亩。

（三）科技推广面积计划12万亩。其中: 间套种推广面积4万亩，玉米规格化栽培5万亩，(来源：好范文 http:///）玉米地膜栽培1.5万亩，水稻旱育稀植及规格化栽培1.5万亩。

（四）陆稻推广面积计划0.3万亩。

（五）秋收粮食总产量计划29626吨，比上年增长1.5%。

三、主要措施

（一）提高认识，加强领导。各级各部门要进一步提高抓好大春生产对促进农民增产增收重要性的认识，始终把春耕生产作为农村工作的重中之重来抓，加强政策宣传，切实抓好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等支农惠农政策的落实，始终做到“阳光操作、规范实施、农民受益”，进一步保护和调动广大种粮农民的生产积极性。各乡（镇）和涉农部门要切实加强对大春生产工作的领导，生产任务要层层分解，具体落实到村、到户、到田块，充分挖掘粮食生产潜力，真正做到计划早安排，任务早落实，措施早到位，确保目标任务顺利实现。

（二）加大投入力度，为大春粮食增产奠定基础。一是要加强基础设施建设，提高防灾抗灾能力。各乡（镇）要结合实际，广泛发动群众，积极投工投劳，抢修损坏的排灌沟渠，不断提高农业基础设施的防灾抗灾能力和灌溉能力，确保今年大春生产顺利进行。二是县财政要优先支持和保证农业生产资金的投入，保证今年大春种植任务的顺利完成。三是各乡（镇）要充分发动群众，大力积造农家肥，广辟肥源，千方百计增加投入，增强土壤肥力，尽力提高单产，增加总产。

（三）加强农资调运储备，保证农资供给。各乡（镇）和县农业局、县供销社、县农资公司等部门要切实做好大春农用物资的调运储备工作，确保大春生产必须的种子、化肥、农膜、农药等农用物资足额及时就位，满足生产需要。县农业局、县科技局、县农资公司等单位要加强协作，切实开展送科技和送农用物资下乡活动，开展多种形式的技术指导和技术服务，方便农民群众，服务农民群众。县工商局、县质监局、县公安局、县农业局等部门要加大农业执法监督力度，按照中央、省、州的要求和部署，切实负起责任，定期开展农资市场的整顿清理和价格监管，坚决依法打击制假售假行为，规范种子、化肥、农药等农用物资的经营行为，净化农资经营市场，确保农用物资的质量和安全，切实维护和保障农民群众的利益。

（四）推进农业产业结构调整，力求在效益增收有新突破。各乡（镇）和县直各涉农部门要在稳定粮食生产能力的基础上，合理调整农作物布局，鼓励和引导农民群众大力种植投资小、效益好、见效快、回报高的特色经济作物，优化经济结构，因地制宜地加快农业产业结构调整步伐。

（五）依靠科技进步，搞好科技服务。为完成今年的科技推广任务，各级各部门要依靠科技，实行政、技、物综合配套，充分发挥部门职能，把办样板抓示范工作提高到一个全新的高度来认识，统筹规划，精心组织，科技示范样板要选择沿江一线的适种地块，重点进行落实，确保取得实效。全县农业科技人员要进村入户，抓好良种良法推广、科技培训等工作，每名农业技术人员负责完成高稳产科技示范样板任务不得少于5亩，通过抓样板，做示范，树典型，辐射和带动大春粮食生产。同时，县、乡各扶贫挂钩单位要抽调精干人员进驻扶贫联系点，协助乡、村干部共同帮助群众解决大春生产过程中遇到的实际困难和问题，努力引导农民调整产业结构，实现调结构、促发展、增效益的目标。

（六）加强病虫害管理，确保大春增产增收。各乡（镇）和县直各涉农部门要建立健全重大灾情预警机制，牢固树立抗灾夺丰收的思想，尤其要在资金、物资、技术上做好充分准备，一旦发生自然灾害，相应采取应对措施，全面加强大春作物病虫害的预测预报和适期防治工作，力争全县农作物重大病虫害损失率控制在5%以

内。

篇8：**市2010年安全生产工作意见

一、指导思想

认真贯彻十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神, 深入贯彻落实科学发展观, 按照统筹城乡发展, 推进社会主义新农村建设的总体要求, 紧紧围绕农业发展、农村繁荣和农民增收目标, 以提高农机装备总量、改善装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产能力、发展现代农业、拉动农机工业和服务业发展为主要任务, 继续以推进主要农作物关键环节机械化为重点, 兼顾畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业发展;突出先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具推广应用;完善补贴管理办法, 规范操作程序, 充分发挥市场机制作用, 尊重农民购买农机自主权, 引导农机企业加强研发生产适销对路农机产品, 提高产品质量;最大限度发挥财政补贴政策的引导效应, 进一步调动农民购买和使用农机具的积极性, 扩大农村消费, 拉动国内需求, 促进我国经济社会平稳较快发展。

二、主要目标

(一) 调动农民购买农业机械的积极性, 提高农民购买农业机械能力, 扩大农户直接受益范围, 促进农民增收。

(二) 促进农机装备总量增加和结构优化, 提高优势农产品集中产区农机装备水平, 提高农业综合生产能力, 建设资源节约型环境友好型农业。

(三) 加大先进适用农机化技术推广应用力度, 提高主要农作物和养殖关键环节机械化水平, 促进丘陵山区、牧区机械化和旱作节水农业发展。

(四) 促进农机工业结构调整和技术进步。

(五) 实施“以机代牛”, 提高血防区的农业机械化水平。

三、基本原则

(一) 因地制宜、分类指导、统分结合、务求实效。

(二) 突出重点, 兼顾区域特色, 向优势粮棉油主产区倾斜、向奶牛主产省倾斜、向重点作物、养殖关键环节倾斜、向农民专业合作服务组织倾斜。

(三) 促进农机产品质量提高, 推广先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械。

(四) 充分尊重农民购机的自主选择权。

(五) 加强引导, 合理布局, 优化结构, 提高农机组织化程度。

(六) 操作程序科学、简便、高效。

四、实施范围及规模

为使补贴政策惠及更多农民, 农业机械购置补贴覆盖全国所有农牧业县 (场) 。综合考虑各地耕地面积、主要农产品产量、主要农作物播种面积、重点作物关键环节机械化推进、农作物病虫害专业化统防统治、装备结构和区域布局调整需要, 以及血防疫区“以机代牛”工程实施、汶川地震灾区农业生产能力恢复要求, 结合农机购置补贴工作开展情况, 确定分省 (区、市、兵团、农垦) 资金控制规模。为了支持春耕备耕, 财政部已拨付了2010年第一批补贴资金, 具体安排情况详见附件1 (略) 。

各省 (区、市、兵团、农垦) 农机化主管部门与同级财政部门按照安排的规模科学合理地确定本辖区内项目实施县 (场) 投入规模。补贴资金应向粮棉油作物种植大县、全国100个农作物病虫害专业化防治创建县和1000个专业化防治示范县、养殖大县、血吸虫病防疫区县、汶川地震重灾区县、保护性耕作示范县、全国100个农机化示范区县适当倾斜。

属省属管理体制的上海、江苏、安徽、陕西、甘肃、宁夏、江西、广西、海南、云南、湖北等11省 (区、市) 地方垦区农场和海拉尔、大兴安岭垦区农场补贴资金按照附件1确定的规模予以安排。具体的补贴农场名单和资金分配额度由省级农机化主管部门、农垦主管部门与财政部门协商确定, 纳入本省 (区、市) 补贴资金使用方案。省级农机化主管部门要加强对农场农机购置补贴工作的指导, 按照《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》和实施方案, 规范操作, 统一管理。其他地方垦区的市、县属农场的农业机械购置补贴纳入所在县农业机械购置补贴范围, 农场职工与本县其他农民享有同等申请补贴的权利。

五、补贴机具及补贴标准

(一) 补贴机具种类

耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类45个小类180个品目机具 (详见附件2) 。

除12大类45个小类180个品目外, 各地可以在12大类内自行增加不超过20个品目的其他机具列入中央资金补贴范围。背负式小麦联合收割机、皮带传动轮式拖拉机、运输机械、农用航空器、内燃机、燃油发电机组、风力设备、水力设备、太阳能设备、包装机械、牵引机械、设施农业的基建部分不列入中央资金补贴范围。

(二) 补贴机具确定

农业部根据全国农业发展需要和国家产业政策确定补贴机具种类范围;各省 (区、市) 结合本地实际情况, 确定具体补贴机具范围。各农机生产企业根据各省 (区、市) 确定的补贴机具范围, 提出补贴产品机型, 省级农机化主管部门汇总并进行分类分档, 确定具体补贴额, 形成补贴产品目录向社会发布并报农业部备案。补贴机具应是先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的列入国家或省级支持推广目录的产品。

(三) 补贴标准

全国总体上继续执行不超过30%的补贴比例。汶川地震重灾区县、重点血防疫区补贴比例可提高到50%。

单机补贴额原则上最高不超过5万元。100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元;大型棉花采摘机、甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。在此基础上, 各地可根据本地实际需要, 利用地方财政资金对当地农业生产急需和薄弱环节的机具给予累加补贴。

同一种类、同一档次的产品在全省实行统一的定额补贴标准。不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。

六、补贴对象

补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场 (林场) 职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织、取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。

在申请补贴人数超过计划指标时, 补贴对象的优选条件是:农民专业合作组织;农机大户、种粮大户;乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站、奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站;列入农业部科技入户工程中的科技示范户;“平安农机”示范户。同时, 对报废更新农业机械、购置主机并同时购置配套农具的要优先补贴。申请人员的条件相同或不易认定时, 按照公平公正公开的原则, 采取农民易于接受的方式确定。

七、经销商的确定

补贴机具经销商应具备资质条件并由农机生产企业自主提出, 报省级农机主管部门统一公布, 供农民自主选择。农机化主管部门和生产企业应加强对补贴产品经销商的监督管理。农民可以在省域内跨县自主购机。

八、申报程序

各省 (区、市、兵团、农垦) 农机主管部门与同级财政部门根据本指导意见, 提出实施县名单和资金指标分配意见, 并制订本省 (区、市、兵团、农垦) 补贴资金使用方案, 于2010年3月31日前联合上报财政部、农业部 (各一式二份) 备案。

单独列示用于支持农作物病虫害专业化统防统治的补贴资金使用期限截至6月30日。

九、工作要求

(一) 加强领导, 密切配合。

对农民购买农机实行专项补贴, 是落实中央扶持“三农”政策的重要内容, 是落实科学发展观的具体体现, 是拉动内需、保持经济平稳增长的有效措施, 对于进一步调动农民积极性, 推进农业机械化, 促进农业和农村经济的发展意义重大。各地要尽快启动补贴工作, 确保春耕生产前机具能够到位。各级农机化主管部门、财政部门应进一步统一思想, 提高认识, 加强领导, 密切配合, 齐心协力, 精心组织, 要建立和落实工作责任制, 明确责任任务, 认真做好调查摸底、方案制定、动员部署、培训指导等工作, 确保农业机械购置补贴顺利实施。农机化主管部门要与当地种植业、畜牧、渔业、农垦以及水利、林业等部门搞好沟通协调, 切实把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。县级农机化主管部门主要负责政策宣传、补贴对象的确定公示、购机情况核实、档案登记汇总及项目监管等。

为保证农业机械补贴政策顺利实施, 地方各级财政部门要保证必要的组织管理经费, 主要用于政策宣传、信息档案建立、公示等组织管理方面的支出。对于财政确有困难的县可由省级财政给予适当支持。严禁挤占挪用中央财政补贴资金用于工作经费。

(二) 规范操作, 严格管理。

各地要严格执行《农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》和本实施意见的有关规定, 规范操作, 严格管理。要严格补贴产品经销商由生产企业自主推荐的制度, 由农民自主选择经销商和补贴产品。不得采取不合理政策保护本地区落后生产能力。严禁地方保护主义, 严禁强行向购机农民推荐产品, 严禁借扩大农业机械购置补贴之机乱涨价。同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。要采取因素法、公式法, 综合考虑并结合各地主要农产品产量、主要农作物播种面积、农机发展实际需要、农作物病虫害专业化统防统治、以往年度资金使用情况, 合理确定各地补贴资金规模。要严格执行补贴对象公示制度, 为方便农民, 可对价值较低的机具采取购机和公示同时进行的办法。要加强对农民购机情况的检查核实, 包括是否购机、购买机具是否为协议规定的机具等。启动实施全国农机购置补贴管理软件系统, 加快实现购机申请、审核、结算、档案管理等信息化网络化, 提高工作的透明度和工作效率。

(三) 加强引导, 宏观调控。

农机购置补贴既是强农惠农政策, 又是一项产业促进政策。各地要正确把握政策取向, 统筹规划, 充分发挥补贴政策的宏观引导作用, 合理确定补贴范围, 科学设定补贴额。通过补贴政策的实施, 切实优化农机装备结构, 提高薄弱环节农机化水平, 全面提升农机化发展质量。同时, 促进新技术推广应用, 转变农业生产方式, 提高农业综合生产能力, 促进农业稳定增产和农民持续增收。要公平公正确定补贴对象, 培育农机化发展主体;合理分配补贴资金, 促进区域农机化协调发展。各地要深入搞好农机装备需求调研, 科学分析现状与不足, 要加大对植保专业服务组织的农机购置扶持力度, 大力推进农作物病虫害统防统治。因地制宜制定农机购置补贴规划, 为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。

(四) 严肃纪律, 加强监管。

要进一步严格纪律, 严格执行国务院“三个禁止”要求, 严格执行农机购置补贴管理“四项制度”, 严格执行农业部规定的“八个不得”要求。各级财政、农机部门要加强对!农机购置补贴工作的监管, 要进一步加强农机购置补贴实施情况的督导检查, 制定督查方案, 明确进度要求, 落实督查任务和责任。财政部、农业部将不定期开展专项检查和重点抽查。严查违规违纪行为, 特别要加强对倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费、搭车收费等违规行为的检查, 发现问题严厉查处, 决不姑息。对发生问题的县, 将查实的情况通报全国农机系统, 并抄送省级纪检监察部门, 建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分;情节严重构成犯罪的, 要移送司法机关处理。对参与违法违规操作的经销商, 要永久取消经营补贴农机产品的资格。对参与违法违规操作的生产企业要及时取消补贴资格。各省区市要将督导检查情况及对各类违规违纪案件查处情况及时报财政部和农业部。

(五) 加强宣传, 搞好服务。

各地农业机械购置补贴资金使用方案要向社会公布, 充分利用各大新闻媒体, 加强农业机械购置补贴的宣传工作, 特别是要做好农民的宣传引导, 让农民了解农业机械购置补贴政策内容、程序和要求。要搞好咨询服务, 认真答疑解惑。要高度重视与企业的资金结算工作, 增加结算频次, 至少保证每季度结算一次, 减轻农机生产企业资金周转压力。要协调农机企业做好补贴机具的供货工作, 督促企业做好售后服务工作。要加强补贴机具的质量监督, 了解补贴机具的质量状况和农民的反映, 安排专门机构受理农民的投诉, 对存在质量问题、农民投诉多的机具及其生产企业, 应按管理权限及时取消补贴资格, 保护农民的权益。