延迟退休年龄迟时间表

关键词： 推迟 时间表 延迟 退休年龄

延迟退休年龄迟时间表（精选8篇）

篇1：延迟退休年龄迟时间表

延迟退休年龄迟时间表

一、推迟退休年龄是必然趋势

6月5日，人保部就社会保险关系转续及医药卫生体制改革等问题集中答复网友时明确表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，人保部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议，这一表态，随后引发社会各界广泛关注。

尽管人保部已经启动相关政策可行性的研究程序，但由于养老金申领时点牵涉利益范围甚广，且管理权限复杂，短期之内成为现实政策的可能性不大。而人保部也将就此与国家发改委、教育部、全国总工会等相关部门进行协调。

二、 研究程序启动

人保部一位内部人士向记者证实，相关政策的前期研究工作将在下半年启动。

与6月5日人保部在集中答问中首次提到“相应推迟退休年龄已是一种必然趋势”同步，人保部已经开始着手“推迟退休年龄”和“推迟养老金申领时点”的政策研究工作。6月7日，人保部一位内部人士向记者证实，相关政策的前期研究工作将在20下半年启动。

按照人保部工作安排，从年下半年开始，将陆续召开专家座谈会并听取各界对“推迟退休年龄”和“弹性延迟领取基本养老金”的意见和建议。上述人保部内部人士告诉记者，6月5日的表态，便是试探社会反应之举。

按照我国现行管理体制，男职工年满60周岁、女干部年满55周岁，女工人年满50周岁即可办理退休手续。记者了解到，这项退休政策制定时，全国人口平均年龄 50岁，而目前，中国人口的平均寿命已经超过70岁。“下半年就会召开会议，组织专家进一步讨论。”人保部内部人士表示，“现在人保部还在参考社会舆论，下半年有可能发改委、教育部、总工会等都会参与其中，进行讨论。”

三、多重压力推动年龄延迟

为了应对未来的“危机”，人保部推迟退休年限一事，被认为是“大势所趋”。

记者了解到，国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

全国老龄工作委员会办公室公布的数字显示，到，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%。其中，80岁及以上老年人口将达到 3067万人，占老年人口的12.37%。“人口老龄化、社保基金的压力以及就业劳动力不足等方面因素，促使人保部对推迟退休年龄一事进行了讨论。”人保部内部人士向记者透露。同时该人士也表示，“人保部目前只是一个初步的想法，还没有形成具体的`建议。至于退休年龄推迟的具体数字和人群都还没有成型的规划。”实际上，应对人口老龄化，一直是人保部思考的问题，

据了解，人保部曾经召开有关社保基金共同会议，在会议上副部长胡晓义认为，“十二五”时期，社会保险基金监督工作的任务更加艰巨。“应对人口老龄化高峰的社会保障资金能力进一步增强。”胡晓义表示。为了应对未来的“危机”，人保部推迟退休年限一事，被认为是“大势所趋”。

四、 延长“双刃剑”

记者了解到，人保部通常采取的新政策制定办法是参考社会舆论，随后交换意见，再进行讨论。此次，推迟退休年龄一事，是首次以建议的形式对外公布。中国在长期享受“人口红利”之后，许多人预期这一经济增长源泉即将于前后，随着“人口抚养比”的停止下降而消失。

中国社会科学院人口研究所研究员蔡�P指出，人口老龄化并非只是不同年龄组之间比例关系变化的反映，还是人口预期寿命提高的结果。

按照蔡�P的理论，把身体健康的因素与人力资本积累(包括教育、培训和干中学)因素结合起来考虑，有效工作年龄理应伴随预期寿命的提高而延长。做到这一点，就意味着可以通过把实际退休年龄向后延，从而扩大劳动年龄人口规模，降低每个劳动年龄人口供养的退休人数。值得注意的是，法定退休年龄与实际退休年龄是不一样的，实际退休年龄可能因劳动力市场状况而产生巨大偏离。

在调研之后，蔡�P发现，“真正能够改变人口工作时间从而对老年人供养能力产生影响的，是实际退休年龄。把实际退休年龄从50岁延长到60岁，可以大幅度降低老年人口抚养比，即把每百名劳动年龄人口需要供养的老年人口，从2050年的109人降到58人。”这一数字的对比是惊人的，虽然表面上看，延长退休人口年龄是切实可用的办法，但是，在中国的应用并不切实际。

“即便自己50多岁的时候仍然可以工作，但是也没有什么企业愿意使用50岁的人。”一位企业员工接受采访时，向记者表示，“退休年龄不够，又找不到工作，这中间几年就意味着没有收入。”

蔡�P同样也指出，如果单纯改变法定退休年龄而劳动力市场却无法充分吸纳这些人口，则意味着剥夺了他们在就业与退休之间的选择，使他们陷入窘境。很多发达国家把提高法定退休年龄作为应对老龄化及养老基金不足的手段。但是，与发达国家相比，中国的情况截然不同，使得这个做法不应成为近期的选择。

此外，我国劳动年龄人口的人均受教育年数，60岁人口只有6年，比24岁人口低了40%。这意味着年龄偏大的劳动者在劳动力市场上比较弱势。“所以，我主张加强教育和培训，创造未来提高退休年龄的条件。同时，也不排除针对某些高职称的科技人员和教师实施自愿基础上的弹性退休制度。”他说。

篇2：延迟退休年龄迟时间表

近期，官方多次就延迟退休政策发声，一些智库也公开提出建议。昨日在北京发布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》建议，从开始延迟退休，到2045年男性、女性退休年龄同步达到65岁。

《中国人口与劳动问题报告》认为，测算表明，延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供给状况，增加城镇适龄(退休年龄以下)劳动年龄人口，延缓其比重下降趋势。

报告还指出，延长退休年龄的确能够缓解养老金支付压力，按照相关研究测算，退休年龄每延迟一年养老统筹基金可增长40亿元，减少支出160亿元，减缓基金缺口200亿元。

除了改善劳动力供给、缓解养老金压力等有利影响外，不少人担心，在经济放缓、就业压力增大的背景下，延迟退休是否会影响年轻人就业，从而加剧就业难问题?

“延迟退休对年轻人就业会有一定的影响，但影响应该不大。” 苏海南认为，中国的劳动力总量自2012年开始逐年下降，劳动力无限供给的局面已经发生改变，在这个背景下，工作的人不是多了，而是在减少过程之中，所以现在不少地方都出现招工难。让50、55、60岁的人逐步延迟退休，有利于缓解劳动力减少的压力。

苏海南还指出，刚毕业大学生的就业领域与岗位与按现行规定快退休的人有很大不同，两者之间的就业岗位不具备直接的替代性，所以不会因这些人延迟退休影响年轻人的就业。不过，延迟退休后，用人单位需要调整用人结构，既把“老人”留下来，还能开出新口子、新岗位，让新人进来。

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篇3：关于延迟退休年龄的思考

多少岁退休最合适?在2008年年底, 媒体就“延迟退休”一直议论纷纷, 且当时传出消息“相关部门正在酝酿条件成熟时延迟法定退休年龄, 时值2011年, 也未有任何措施动态, 一时间, 相关的调查、讨论盛行, 支持与反对的声音均大量存在。人保部相关人士表示:关于目前我国是否延长退休年龄仍在“研究”阶段。

二、反对目前延迟退休原因分析:

1. 对于就业方面影响:

(1) 老人不退, 新人没位。

我国是人口大国, 全年需要就业的人员总数有2400万人左右, 而目前每年大约只能安排1200万人就业, 因此“老人不退, 新人无位”较为普遍, 且能征得很多人共鸣的一个论点。提出提高退休年龄, 必然会在一定程度上影响就业, 使社会整体就业在某种程度上呈现“倒挂”之势, 即老人就业比年轻人就业相对充分。从社会学角度来说, 这种就业形势会产生诸如“啃老族”的弊端, 而一些不愿意作为“啃老族”的年轻人, 也会选择一些极端的方式危害社会, 因此加剧社会的不稳定性。

(2) 产业结构不同, 对就业者要求不同。

在发达国家经济主要是服务业而非制造业, 在私营和公共服务机构中很多工作都要基于从实践中获取知识, 故经验极重要, 而且脑力劳动当然要比体力劳动对人体的要求要小很多, 这样就为延迟退休提供了可能性, 而偌大的“中国制造”需要的大部分是劳力型人才, 所以如果延迟这部分人的退休年龄, 必定会使这部分人感到力不从心, 出现一系列社会问题。

(3) 部分中老年人群也会产生就业困难的困扰。

对于一些企业的基本职工, 由于本身薪酬待遇等均不高, 不得不“再就业”, 而延长退休年龄类似于剥夺了再就业的机会。随着岁数的增加, 被企业返聘的几率就越小, 他们再就业的公平就业权和收入权就难以保障, 目前“4050”群体就业难的现象, 就佐证了这个问题。

(4) 对企业的影响。

《劳动合同法》实施后, 企业中无固定期限劳动合同的员工比例明显增加, 倘若进一步延迟退休年龄, 会使企业人员的流动性减弱, 影响企业活力。

2. 延迟退休年龄对我国养老制度的影响: (1) “延退”与养老金亏空问题

据报道, 推迟退休一年, 国家可节省养老金200亿元。我国养老统筹基金亏损严重, 延迟退休年龄可以弥补社会保险基金的亏空。但这是个治标不治本, “饮鸩止渴”的方式。养老金亏空数量巨大, 解决这个问题得追本溯源, 由于制度转轨所造成的问题需要对症下药, 故无论是做实个人账户还是采用名义个人账户, 养老统筹基金的个人账户部分都需要一个切实有效的管理方法, 仅通过延迟退休年龄, 并不能从根本上解决问题, 反而会产生对社会保障体制的威胁。通过延长退休年龄来解决亏空的这个想法是不成熟的。

(2) “延迟退休”对我国养老制度推行方面影响。

我国的基本养老保险制度才进行了改革, 各个方面都还处在一个磨合时期, 仍存在不少问题, 一旦延迟退休年龄, 养老保险制度又需要对不同的人群进行相应的改变, 这会使人们在理解和执行养老保险制度上产生更大的问题和混淆, 对整个养老体系的发展不利。

(3) “延迟退休”会加剧我国养老金给付制度不公。

我国目前养老保险给付制度对于不同的工作形式采取区别对待的方法, 这使得一部分人希望尽早退休, 一部分人希望延迟退休, 两极分化现象严重。机关事业单位的工作人员与无保障人员之间存在较大差异。

3. 对于“国与民之间契约关系”的影响

2010年度, 法国通过了备受争议的退休制度改革法案, 之后全国跨行业罢工反对该项改革实施。分析这种现象, 即是社保制度是一种国家和国民的契约关系, 单方面修改契约本身是一个违约行为, 而对于契约精神相当完善的西方国家而言, 会出现如此现状也比较容易理解了。通过这一事件我国要吸取这方面的教训, 即针对延迟退休方面的政策, 一定要多次听证。

总体看来, 延迟退休年龄是个复杂的社会问题, 可谓牵一发而动全身, 而且人们对虽然随着国民生存寿命的增加, 劳动能力也在增长, 从长远看, 延迟退休年龄是符合人类发展规律的, 但延迟退休年龄不仅要看制度, 还要看时机。

三、具体延迟退休年龄的方法

1.“柔性”“弹性”

从2010年10月起上海实施的柔性延迟申领养老金, 虽并非能等同于延迟退休年龄。但这一解决问题的思路可以被用于对退休年龄政策制定上。

鉴于, 现在的社会是一个利益多元和诉求多元的社会, 社会人群的结构复杂, 而“柔性”“弹性”的做法符合了不同层次, 不同状况人群的需求。

2.“男女平等”, “女干部与女职工平等”

男女退休的政策源于计划经济时代, 历史上, 对劳力要求较高, 而目前阶段, 这种趋势渐降, 很多女性在老年时几乎可以有与男性相同的工作能力, 再加之, “宪法的平等性原则”也要去女干部与女职工退休年龄的同化。

故可以采取先延迟女性退休年龄使得男女退休年龄同步, 再同时延迟男女退休年龄的方式, 逐步缓慢地对退休年龄进行调整。

3. 逐步推行

篇4：“延迟退休年龄建议”引争议

一边是坚决反对退休或延迟领取养老金的民众呼声，一边是国家正在研讨如何延迟退休的趋势。最终将如何取舍？

人社部：随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。

支持者:延长退休年龄有利于进一步开发人力资源，增加退休后收入；也有利于养老保险和医疗保险基金的收支平衡。

质疑者:当前我国就业形势总体仍供大于求，延长退休年龄，可能会挤压岗位供给，进一步加剧就业紧张形势。

中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海：从另一角度说，弹性延迟领取基本养老金能起到提高个人收入的积极作用。我国应以延迟退休5年为宜。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵：政策环境和社会环境的大变化，使得弹性延迟领取基本养老金已经成为必然趋势。政策应不以一刀切的实施为宜，而应采取弹性介入的自愿原则来推行。

华泰人寿叫停变额年金试点

6月，华泰人寿紧急叫停了其变额年金险“吉年保利”在广州的销售试点。据了解，2011年6月，国内首款变额年金保险上市，2011年11月30日，保监会批复同意华泰人寿开展“吉年保利年金保险(变额型)”产品的试点，销售额度为40亿元，2012年3月，这款产品在广州地区上市。此次叫停主要原因就是销售远远低于预期，该公司正在与已投保的客户协商处理，或将协助客户退保。开售3个月来，“吉年保利”只卖出了20单左右，金额在两三百万元。

去年获批的三款变额年金保险（编者注：华泰人寿的“吉年保利”、金盛人寿的“保得盈”、中美联泰大都会人寿的“步步稳赢”）目前只卖出了4亿元左右，而其获批的总额度达到78亿元。

在国外，变额年金险已运行的比较成熟，但在国内尚处“吃螃蟹”阶段。其遭巨挫，除了投资门槛高，变额年金保险去年发售后也遭遇了资本市场的不景气，而且国外成熟的变额年金往往需通过衍生工具来对冲市场风险，但国内的衍生工具并不成熟，这令保险公司运作变额年金的风险加大。

《新快报》：随着华泰人寿日前叫停“吉年保利”试点销售，变额年金保险“叫好不叫座”的现实再次得到印证。

中国新闻网：不能以短期价值看待变额年金，由于这个产品相当比例是投资权益类资产，目前股市探底，因此在初期出现账户缩水是正常的，变额年金的投资期限长达7至10年，只要未来股市向好，变额年金的表现也会走好。

《国际金融报》：不得不承认的一个现实是，变额年金产品目前缺乏竞争力。

证券业某分析师：当前所发的产品并非传统意义上的变额年金产品，名义上的、噱头性的东西比较多。

编辑：赵亚男1652580725@qq.com

篇5：延迟退休年龄时间表解读

延迟退休年龄时间表出炉

人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，目前延迟退休年龄时间表还在制定当中，今年将向社会公开征求意见。我国目前法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的职工，男性年满55周岁、女性年满45周岁退休。

工作到几时可以退休?

如果延迟退休年龄时间表落地实施了，那么以下三个群体会首当其冲受到影响：1、到2022年，小于50岁的女性工人(1972年以及以后出生的女性);2、到2022年，小于等于55岁的女性干部和男性工人，主要是从事繁重体力劳动的工人(1967年以及以后出生的人);

3、到2022年，小于等于60岁的男性干部(1962年以及以后出生的男性)。如果方案2022年开始实施，72年以后出生的人，一定会延迟退休(法律规定的可提前退休的情况除外)。而据了解，其中55岁退休的女干部、女白领有可能是第一批执行延迟退休的人群。

政策落实时不会一步跨太大，而是每年推迟几个月时间，在经过一段相当长的时间以后再达到法定的退休年龄。举个例子，原本你是60岁退休的，政策实施后可能会变成60岁零三个月，然后再过一年，会变成6年零6个月，以此类推。

为什么要延迟退休?

人社部部长尹蔚民表示，现在法定退休年龄是在中华人民共和国成立初期制定的，随着人口预期寿命的增长，目前我国老龄化趋势严重，去年60岁以上老人已经达到了2.2亿，占比超过16%。

篇6：退休年龄延迟时间表确定

记者了解到，人保部通常采取的新政策制定办法是参考社会舆论，随后交换意见，再进行讨论。此次，推迟退休年龄一事，是首次以建议的形式对外公布。中国在长期享受“人口红利”之后，许多人预期这一经济增长源泉即将于前后，随着“人口抚养比”的停止下降而消失。

中国社会科学院人口研究所研究员蔡�P指出，人口老龄化并非只是不同年龄组之间比例关系变化的反映，还是人口预期寿命提高的结果。

按照蔡�P的理论，把身体健康的因素与人力资本积累(包括教育、培训和干中学)因素结合起来考虑，有效工作年龄理应伴随预期寿命的提高而延长。做到这一点，就意味着可以通过把实际退休年龄向后延，从而扩大劳动年龄人口规模，降低每个劳动年龄人口供养的退休人数。值得注意的是，法定退休年龄与实际退休年龄是不一样的，实际退休年龄可能因劳动力市场状况而产生巨大偏离。

在调研之后，蔡�P发现，“真正能够改变人口工作时间从而对老年人供养能力产生影响的，是实际退休年龄。把实际退休年龄从50岁延长到60岁，可以大幅度降低老年人口抚养比，即把每百名劳动年龄人口需要供养的老年人口，从2050年的109人降到58人。”这一数字的对比是惊人的，虽然表面上看，延长退休人口年龄是切实可用的办法，但是，在中国的应用并不切实际。

“即便自己50多岁的时候仍然可以工作，但是也没有什么企业愿意使用50岁的人。”一位企业员工接受采访时，向记者表示，“退休年龄不够，又找不到工作，这中间几年就意味着没有收入。”

蔡�P同样也指出，如果单纯改变法定退休年龄而劳动力市场却无法充分吸纳这些人口，则意味着剥夺了他们在就业与退休之间的选择，使他们陷入窘境。很多发达国家把提高法定退休年龄作为应对老龄化及养老基金不足的手段。但是，与发达国家相比，中国的情况截然不同，使得这个做法不应成为近期的选择。

此外，我国劳动年龄人口的人均受教育年数，60岁人口只有6年，比24岁人口低了40%。这意味着年龄偏大的劳动者在劳动力市场上比较弱势。“所以，我主张加强教育和培训，创造未来提高退休年龄的条件。同时，也不排除针对某些高职称的科技人员和教师实施自愿基础上的弹性退休制度。”他说。

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篇7：延迟退休年龄迟时间表

对照表

2016年退休年龄的最新政策是国家法定的企业职工2016年退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，2016年退休年龄女干部年满55周岁。那么，2017年女职工55岁退休年龄多少?下面小编为大家带来详细资料。

2017年女职工55岁退休年龄

女职工退休年龄按如下规定确定：经人事行政主管部门审批录用为干部的女职工，退休年龄为55周岁。《劳动法》实施前参加工作的女工人和《劳动法》实施后参加工作的女职工，以其长期所在岗位确定退休年龄。

长期在管理工作岗位上工作的，退休年龄为55周岁;长期在生产岗位上工作的退休年龄为50周岁。凡在本单位担任一定行政管理职务或未直接从事本单位生产产品活动或不直接从事本行业一线生产、服务、工勤岗位工作的，都按从事管理岗位确定。

职工在管理岗位的累计工作时间大于在生产岗位的累计工作时间即为长期在管理岗位工作，退休年龄应为55周岁;反之，即为长期在生产岗位工作，退休年龄为50周岁。企业职工退养或待岗、下岗期间，不计算在岗工作时间。

劳动合同法》第42条规定，“在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足五年的”，用人单位不得根据劳动合同法第40条、41条规定解除劳动合同。而劳动合同法第40条、41条是用人单位除劳动者存在严重过错外常见的裁减人员的法定情形。

对于连续工作年限，通常双方并无争议，但是，对于解除合同时是否距法定退休年龄不足5年，用人单位与劳动者往往存在重大分歧，且此问题直接影响用人单位解除劳动合同的合法性。因此，对该问题的厘清，有助于双方依法处理相关争议，用人单位也可以避免违法解除劳动合同的法律风险。

一、法定退休年龄的现行法律规定

目前，在我国的《劳动法》中没有对退休年龄作出规定，退休年龄主要是由国务院有关部门制定的部门规章和规范性文件所规定。国家法定的企业职工退休年龄，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：男年满60周岁，女职工的正常退休年龄因其身份的不同而不同，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。对企业职工属于工人还是干部的问题，用人单位和女职工经常

存在认识分歧而引起退休争议，那么女工人和女干部的认定标准是什么呢，具体有哪些法规政策规定?在此，笔者整理如下：

1999年3月1日劳动部颁发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)第一条规定：国家法定的企业职工退休年龄是：

男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作(以下称特殊工种)的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁;因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁、女年满45周岁。

2001年5月11日《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》中规定：1999年3月我部下发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕8号)中，“国家法定的企业职工退休年龄”，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：“男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”。

自2015年3月1日起执行，中组部、人力资源和社会保障部联合发布的《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》规定，党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，将年满60周岁退休。上述女干部和具有高级职称的女性专业技术人员如本人申请，可以在年满55周岁时自愿退休。

二、“干部、工人”身份界限打破后，法定退休年龄的认定标准

1995年8月4日劳动部颁发的《关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见》(劳社部发[1995]309号)文件中第75条规定：用人单位全部实行劳动合同制后，职工在用人单位内由转制前的原工人岗位转为干部(技术)岗位或由原干部(技术)岗位转为工人岗位，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行。

2001年3月13日国家经济贸易委员会、人事部和劳动和社会保障部《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》(国经贸企改[2001]230号)第二条第二款规定：取消企业行政级别。

企业不再套用政府机关的行政级别，不再比照国家机关公务员确定管理人员的行政级别。打破“干部”和“工人”的界限，变身份管理为岗位管理。在管理岗位工作的即为管理人员。岗位发生变动后，其收入和其他待遇要按照新的岗位相应调整。

2004年7月21日国家人事部颁发的《关于印发《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见(试行)》的通知》(国人部发[2004]63号)第五条规定：

1、受聘人员原则上按所聘岗位国家规定的条件办理退休(退职)。

2、对由工勤岗位受聘到专业技术或管理岗位的人员，在专业技术岗位或管理岗位聘用满10年(本意见下发前已被聘用的，可连续计算)且在所聘岗位退休(退职)的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休(退职)，并享受相应的退休(退职)待遇。

3、对首次聘用时由专业技术岗位或管理岗位受聘到工勤岗位的人员，任原职务满5年、符合订立聘用至退休合同且保留原国家规定工资待遇的，应按专业技术岗位或管理岗位国家规定的条件办理退休(退职)，并享受相应的退休(退职)待遇。

三、代表性地方规定

1、广东省

1999年4月27日广东省劳动厅、广东省社会保险管理局发布的《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(粤劳薪[1999]14号)第二条规定：对女职工现岗位的认定，应按原劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》(劳部发[1995]309号)第75条规定执行，即：“用人 单位全部职工试行劳动合同制度后，职工在用人单位内由转制前的原工人岗位转为干部(技术)岗位或由原干部(技术)岗位转为原工人岗位，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执”。

对女职工现岗位的认定，以用人单位与劳动者签订的劳动合同为依据，即不论原身份是工人还是干部，其现岗位应以劳动合同中确定的岗位为准，凡在现岗位工作—年以上，均应以现岗位认定其身份。其退休年龄，在工人岗位上工作的按50周岁，在管理岗位工作的按55周岁。

根据粤劳薪[1999]14号的规定，广东省是以工作岗位为认定女职工身份的标准，在工人岗位的50岁退休，管理岗位的55岁退休。

2、上海市

《上海市社会保险管理局关于印发《关于审核本市企业职工办理退休退职手续若干问题的规定》的通知》(沪社保业—[1996]76号)第一条规定：(一)凡男职工年满60周岁、女职工年满50周岁(从事管理和技术岗位工作的年满55周岁)，并已符合退休(职)条件的(下同)，可按有关规定办理退休、退职手续。(二)女职工原从事管理和技术岗位工作，后因合同期满或其他工作需要又改为从事生产服务工作岗位的，经

单位出具有关证明后，可按其实际从事的岗位核定 退休、退职年龄。（文章来源于网络 上海中公整理）

篇8：我国延迟退休年龄问题分析

1 我国现行的退休年龄政策及其问题

在我国, 法定退休年龄是指1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准, 现在仍然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》 (国发[1978]104号) 文件所规定的退休年龄。根据这两个文件, 概括而言, 我国现行的退休年龄的一般规定为“男性60周岁, 女性干部退休年龄55周岁, 女性工人退休年龄50周岁, 同时工龄满10年”。

这一规定可以追溯到上世纪五十年代的《劳动保险条例》, 该条例规定:“男工人与男职员年满六十岁, 一般工龄满二十五年, 女工人与女职员年满五十岁, 一般工龄满二十年, 本企业工龄满五年者, 可退职养老。”

可以发现, 我国现行的退休年龄政策基本上与1951年的规定无异。这样的现状, 与这六十年来我国人口状况的变化明显是不一致的。1950年中国人口的平均预期寿命男性仅为40岁, 女性仅为42.3岁。而根据第六次人口普查的数据, 2010年我国平均预期寿命为74.83岁, 男性为72.83岁, 女性为77.37岁。人口平均预期寿命大致增长30岁。截止到2012年底, 我国65岁以上人口12714万人, 占总人口的9.34%。根据联合国的统计标准, 为65岁以上人口占总人口的比例达到7%即为人口老龄化。我国目前的已高于该标准两个百分点, 并且处于持续增长的状态。

从以上两个方面可以看出, 随着经济水平的提高和医疗卫生事业的发展, 我国人口的平均预期寿命和老年人口占总人口的比例不断增长。与此同时, 退休年龄却基本保持不变长达六十年。因此, 现行的退休年龄总体而言是偏低的。

2 延迟退休年龄的必要性分析

第一, 人口预期寿命的增长为延迟退休年龄提供了基础。从第一部分的数据, 可以看出, 我国的人均预期寿命不断提高。同时, 随着生活水平的提高, 人们的身体素质不断增强, 适合劳动的年龄势必也会有所增长。但是, 法定退休年龄却始终保持不变。这就使得我国养老保障的制度赡养率以达到33%, 即3个人养1个人, 未来, 这一比例还将继续上升。在人口老龄化的大背景之下, 劳动人口所负担的老年人口比例会持续增加。据估算, 到2030年, 60岁以上人口的赡养率将达40%, 2050年达到63%。

第二, 特定行业和人群有延迟退休的需求。在某些特定的行业, 如医生、教师等, 年龄越大往往经验越丰富。而在现行的退休政策之下, 达到退休年龄必须退休。这很大程度上降低了人力资源的使用效率。虽然可以采取返聘的形式使这些人才继续回到工作岗位上, 但是, 返聘之后劳动者与用人单位之间不是劳动关系, 不受劳动合同法调整。这就很可能出现很多的劳动争议问题, 造成劳动者和用人单位双方的效率损失。因此, 如果实施弹性的退休政策则给这些群体提供了选择空间。此外, 受教育程度的普遍提高使得高素质人才就业年龄普遍较短。假设现有一位女性, 博士毕业参加工作, 至退休时未担任干部职位。则其工作的时间可能只有20年, 甚至可能少于其受教育的年限。这显然也是一种对于人力资源的不善利用。

第三, 养老金运行的基金缺口迫切需要延迟退休来缓解。由中国银行首席经济学家曹远征牵头的研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的以复旦大学为主的研究团体, 曾发布《化解国家资产负债中长期风险》预测, 到2013年, 中国养老金缺口将达到18.3万亿元。中国人民大学学者郑秉文称, “中国养老金隐性债务的贴现值在2013年达到18万亿是靠谱的。世界银行研究养老保险制度转型的时候, 曾对30多个国家测算, 转型成本分别是GDP的50%~300%, 美国的转型成本则是464%。“ (预期) 2013年的GDP是57.7万亿元, 18万亿才占不到30%”面对绝大的养老金隐形债务, 延迟退休年龄的确能够起到一定的缓解作用。从全国来看, 据测算, 我国退休年龄每延迟一年, 养老统筹基金可增长40亿元, 减支160亿元, 减缓基金缺口200亿元。

3 延迟退休年龄的阻碍因素分析

第一, 社会大众多对延迟退休年龄持反对意见。是否延迟退休年龄是关系到每一位劳动者自身利益的大事, 因此, 社会公众的意见是影响退休政策决策的重要影响因素。2013年8月, 中国青年报社会调查中心网络, 对25311人进行的一项题为“你对延迟退休持什么态度”的调查显示, 94.5%的受访者明确表示反对延迟退休, 仅3.2%的受访者表示支持, 2.3%的受访者表示中立或未表明态度。由此可见, 对绝大多数普通劳动者而言, 延迟退休并不能为其自身带来利益, 几乎遭到了一致反对。在这样的社会背景之下, 如果强制推行统一的延迟退休年龄的政策, 势必会造成严重的社会问题。

第二, 延迟退休可能一定程度上增大就业压力。延迟退休意味着一部分人在原有的岗位上占据的时间增长, 这显然会对就业产生一定的挤出效应。纵观我国当前的就业形势, 2013年被称为“史上最难就业年”, 原因之一是2013年全国普通高校毕业生规模比上年增加19万, 再创历史新高, 共699万, 这比总人口数为562万的青海省还要多出137万, 也是自新中国成立以来大学毕业生最多的一年。国家统计局的监测调查显示, 2013年第二季度农村外出务工劳动力人数达到17111万, 同比增加444万, 增长了2.7%。与此同时, 由于经济增速趋缓, 我国的就业岗位也相应减少, 根据中国人力资源市场信息监测中心的调查, 在相同的94个城市中, 2013年第二季度的需求人数相较2012年第二季度减少了34.8万, 下降了5.7%。由此可以看出, 随着我国经济增长速度的逐步放缓, 大学毕业生和农村劳动力的就业形势仍然十分严峻, 推迟退休年龄必然在一定程度上会加重就业负担。

第三, 养老金双轨制成为延迟退休的重要阻力。在我国, 养老金双轨制是指, 是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物, 指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。在这样的制度背景下, 事业单位员工和公务员无需缴纳养老保险, 退休后所享受的退休金待遇却是企业职工的2到3倍。如果在此基础上, 再延迟退休年龄, 则意味着企业职工的缴费年限增加, 退休后的领取金额却并不一定增加, 甚至可能减少, 这样就会拉大本身就并不合理的双轨制之间的差距。不仅如此, 中央财政每年对事业单位和公务员系统养老保障的拨款高达200多亿, 这使得企业职工普遍认为, 延迟退休年龄后, 自己多缴的养老保险费实际上是用来弥补这一缺口。因此, 从公平的角度出发, 延迟退休遭到了普通企业职工的抵制, 其中养老金的双轨制是重要的影响因素。

4 当前推行柔性延迟申领养老金政策的效果分析———以上海市为例

上海市是我国人口老龄化最严重的地区, 1979年60岁以上老年人口占总人口的比重达10.2%, 65岁以上人口占总人口比重达7.15%, 比全国提前20年进入老龄化社会, 老龄化的一系列影响在上海的经济社会发展中更容易表现出来。因此, 2010年上海市颁布《上海市人力资源和社会保障局关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》沪人社养发 (2010) 47号。

规定“参加本市城镇养老保险的企业中具有专业技术职务资格人员, 具有技师、高级技师证书的技能人员和企业需要的其他人员, 到达法定退休年龄、符合在本市领取基本养老金条件, 如企业工作需要, 本人身体健康, 能坚持正常工作;经本人提出申请, 与企业协商一致后, 可以延迟申领基本养老金。”

该意见成为推行柔性退休政策的第一步, 具有重要的意义。我们可以看出, 第一, 上海市划定的可申请延迟申领养老金的人群为具有专业技术的资格人员。这与特定行业的人群的工作特点是相关的, 是符合实际情况而做出的决策。第二, 上海市在该政策上是采用完全自愿的方式。延迟退休需要本人提出申请, 这意味着退休时间成为一种个人选择。职工可以根据自身的具体情况, 选择适合自己的退休年龄, 这充分发挥了人力资源的效用。

但是, 自从该意见实施后三年以来, 申请延迟申领养老金的人数是多少, 上海市人社局并未给出具体数据。而综合各方信息, 申请参与人数不多。当地人社局也表示, 试点效果不理想。

5 关于延迟退休年龄的政策建议

首先, 应当采取渐进式延迟退休政策, 杜绝“一刀切”。综合上文有关延迟退休年龄的必要性和阻碍因素的分析可以看出, 当前在我国延迟退休年龄有现实需要, 但当前我国并不完全具备延迟退休的条件。因此, 在延迟退休的政策制定上, 应当遵循中央“渐进式”的要求, 逐步实行, 而非一次性将退休年龄延迟至65岁。根据当前的实际情况, 实施每几年延迟几个月退休的方案比较可行, 而具体的延长周期则需要根据养老保障的精算平衡去确定。如果采取这种延迟退休年龄的方案, 我国退休年龄的延迟大约需要20年的过渡期去完成。

其次, 延迟退休年龄应当做到“男女有别”。目前我国男性退休年龄为60岁, 女职工为50岁, 女干部55岁。这与女性平均寿命高于男性的客观事实是不相符合的。不论是从生理还是心理角度考虑, 50岁退休对于女性而言的确过早。因此, 在实施延迟退休年龄时, 可以考虑男女分开实行。先从延迟女性退休年龄出发, 逐步过渡到男性。

此外, 尽快推行养老金并轨方案, 减少社会阻力。当前的养老金双轨制多为社会大众诟病, 实行养老金并轨的呼声越来越高。实施养老金并轨, 可以缓解养老金供给压力, 同时也促进了社会公平, 对延迟退休年龄政策的实施有着良好的作用。

最后, 完善就业信息渠道, 缓解当前的就业压力尤为重要。延迟退休年龄对缓解养老金供给的紧张的确有积极作用, 但是如果其对就业的挤出效果过于明显, 则会减少新增的工作人口, 即减少了养老金的缴费人群, 这样以来反而有可能增大养老金的压力。就业是关系到国计民生的大事, 虽然2012年以来我国劳动力绝对人口出现了下降趋势, 但是当前我国结构性失业和摩擦性失业仍然普遍存在。劳动力素质和市场需求不匹配, 就业信息不畅通等问题成为充分就业的阻碍因素。延迟退休年龄应当以充分就业为前提, 否则将会对就业市场造成不利影响, 因此解决就业问题应当被摆在突出的位置上。

摘要：随着人口老龄化的加剧, 2012年开始我国的劳动人口以每年两三百万的速度递减, 这对我国的劳动力富裕程度和劳动成本都会产生重要影响, 我国的人口红利正在消失。在这样的背景之下, 我国仍然沿用上世纪五十年代的退休年龄规定, 与当前的经济发展要求不相适应。因此, 延迟退休年龄成为一个重要的议题, 并在一些地区开始试点推行。为此, 从延迟退休年龄的必要性和可行性分析出发, 比较延迟退休年龄的利弊影响, 从而给出相应的政策建议。

关键词：延迟退休,养老金给付

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