高速公路运营管理内容

关键词： 工程进度 计量 内容 监理

第一篇：高速公路运营管理内容

公路工程进度、计量、合同管理监理内容

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公路工程进度、计量、合同管理监理内容

一、工程进度监理的基本工作内容：

1、监理工程师进度控制的主要方式是由承包人提交的各种进度计划，对承包人提交的各种进度计划进行审查和批准，并根据对现场工程实施情况的经常检查，要求承包人对进度计划做出必要的调整，以保证进度目标的实现。

2、监理工程师对承包人进度计划的审查和批准，是以合同工期为前提，从总进度计划的审查和批准开始到年进度计划、(季)月工作计划的审查与批准的顺序进行;在批准的总进度目标内，承包人提交逐年的年进度计划，在批准的年进度计划的框架内承包人提交(季)月工作计划。监理工程师的审查与批准，实际上是审查与批准承包人进度目标的逐级分解、细化的过程。

3、监理工程师对承包人进度计划实施情况的检查以及要求承包人实施的进度计划做必要的调整，则与前述顺序相反，是从(旬)月(季)工作计划的检查和调整开始，到年进度计划的检查和调整，最终必须达到承包人在总进度计划中对进度目标所做的承诺。监理工程师对进度目标的控制是从月工作计划开始，对各阶段进度目标的逐步控制来保证总目标的实现。

4、进度控制必须随时对现场实施情况进行检查，发现现场进度与计划进度之间的差异应及时地要求承包人进行调整，实现 动态控制。一般月进度的延续，原则上对其进行调整并赶上目标要求的时间不应超过三个月(一季度)，一般不不应出现跨的进度延误，一旦出现跨的进度延误，如受到气温、雨水、台风等季候影响，会受到许多因素制约，从而影响到总进度目标。

二、工程进度监理的基本工作：

1、总体工程计划的编制

承包人在接到中标通知书后应在合同规定的时间内向监理工程师递交工程总体进度计划，该计划内容包括：

(1)工程项目的合同工期，工程进度安排，网络计划及关键路钱。

(2)完成各单位工程及各施工阶段所需的工期，最早开始和最迟结束的时间。

(3)各单位工程及各施工阶段需要完成的工程量及现金流动估量。

(4)各单位工程及各施工阶段所需要配备的人力和机械数量。

(5)各单位工程及各施工阶段所需要原材料供应保障计划。

(6)各单位工程或分部工程及分项工程的施工方法、工艺、质量、安全保证措施。

2、工程计划的编制

承包人在11月30日前递交下一年工程年计划，其内容包括：

(1)本年计划完成的单位工程及各施工阶段的工程项目内容，工程数量及投资指标。年进度计划中应反映本施工各项工程的形象进度控制指标。

(2)施工队伍和主要施工设备的数量及调配方案。

(3)不同季节及气温条件下各项工程时间安排。

(4)在总体进度计划下对分阶段进度计划进行局部调整或修改的详说明等。

(5)确保完成计划的措施。

3、月工程进度计划的编制

承包人必须在每月25日前向监理工程师上报下一个月度进度计划，其内容包括：

(1)本月计划完成的分项工程内容及顺序安排。

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(2)完成本月计划及各分项工程的工程数量及投资额。提出本月施工的各分项工程的形象控制指标，本月完成的分项工程货币工程量、累计货币工程量、占计划的百分比。

(3)完成各分项工程的施工队伍及人力、主要机械设备的配额和材料的消耗。

(4)在计划下对各分项工程进度计划进行局部调整或修改的详细说明等。

(5)确保完成月度计划的措施。

(6)本月拟补充上月未完成计划的情况。

4、关键工程进度计划

由于某此重点的单项工程的施工工期常常关系到整个工程项目施工总工期的长短，承包人应根据监理工程师指令单独编制关键工程进度计划。其内容包括：

(1)具体施工方案和施工方法。

(2)总体进度计划各道工序的控制工期。

(3)现金流动估算。

(4)各施工阶段的人力和设备、材料配额及运转安排。

(5)施工准备及中间交工的时间安排。

(6)对总体进度计划及其它相关工程的相互制约关系和说明等。

5、月工程进度计划编制由监理工程师确定内容和格式制订。

6、进度计划的表示方式

总体进度计划及关键项目计划应采用网络图表示;、月(季)度进度计划可采用横道图，进度曲线及有关形象进度图表示。

三、进度计划的审批

1、进度计划审批程序。

(1)监理工程师接到承包人递交的总体工程进度计划应组织有关人员进行审查，在合同规定或14天内审查完毕，报业主核查和批复。

(2)监理工程师接到承包人递交的工程进度计划应组织有关人员进行审查，在合同规定或14天内审查完毕，报业主核查和批复。

(2)监理工程师接到承包人递交的工程进度计划应组织有关人员进行审查，在14天内批复，并报业主备案。

(3)关键工程

程进度计划审批程序与计划审批程序相同。

(4)监理工程师接到承包人递交的月、旬工程进度计划应立即组织有关人员进行审批，本月、旬最后一天批复下个月、旬进度计划并报业主备案。

2、审批程序

根据合同总工期及业主对、月计划的要求，按下列程序审批;

(1)阅读文件，列出问题，进行调查了解。

(2)提出问题与承包人进行讨论或澄清。

(3)对有问题的部分进行分析，向承包人提出修改意见，并要求承包人反馈。

(4)审查批准承包人的进度计划，并下达执行，同时报业主备查。

(5)审批程序：监理工程师应在合理时间内按下列程序审批：

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审核或审批内容是，总工期必须满足合同文件的要求及投标书中的有关承诺，工程进度要有科学性、均衡性，各种施工间隙应考虑雨季施工。

3、进度计划审查内容

(1)总体进度计划应在签订合同协议书向28天内提交。总体进度计划报总监办审查，业主审批。

(2)各阶段性进度计划应在该阶段开始前提交，进度计划由总监办审批，报业主备案，月(季)度进度计划由驻地办审批，报总监办审批，报业主备案。

(3)关键工程进度计划应在开工前14天提交，由总监办审批报业主备案。如果不具备开工条件，应向业主报告，业主针对问题责令有关部门努力解决。

(4)在不影响整体工程进度的情况下，总监办可通知承包人调整分项工程开工顺序并按上述规定报批。

(5)进度计划的审查内容。

①工期和时间安排的合理性;

②施工准备的可靠性;

③计划目标与施工能力的适应性。

四、工程进度计划的检查、调整

1、加强现场监督，做好进度记录

监理工程师应要求承包人按单位工程、分部工程、分项工程或施工段对实际进度进行记录，并予以检查。同时监理工程师应加强现场巡视和收集相关资料，并作相应纪录，以作为掌握工程进度和审批的依据，每月进度检查记录应包括以下内容：

(1) 当日实际完成及累计完成的工程量。

(2)当日实际参加施工的人力、机械数量及生产效率。

(3)当日施工停滞人力，机械数量及其原因，当日材料准备情况。

(4)当日承包人的主管及技术人员到现场的情况。

(5)当日发生的影响工程进度的特殊事件或原因

(6)当日的天气情况等。

2、月工程进度报告

监理工程师根据承包人提供的每日施工进度记录，及时进行统计和标记，并通过分析和整理，据此审核承包人的月进度计划报表，并将结果反馈给承包人，驻地监理工程师于次月5日前编制本监理工程师所管辖标段的《月监理报告》，其中月工程进度应为主要内容之一，其应有以下主要内容。

(1)概况或总说明，应对计划进度执行情况提出分析;

(2)工程进度：应以工程数量清单所列细目为单位，编制出工程进度累计曲线和完成投资额的进度累曲线;

(3)工程图片：应显示关键线路上(或主要工程项目)一些施工活动及进展情况;

(4)财务状况：应主要反映承包人的现金流动，工程变更、价格调整、索赔、工程支付及其他财务支出情况;

(5)其他特殊事项：应主要记述影响工程进度或造成延误的因素及解决措施。

3、进度控制图表

监理工程师应编制和建立各种用于记录、统计、标证、反映实际工程进度与计划工程进度差距的进度控制图及进度统计表，以便随时对工程进度进行分析和评价，并作为要求承包人加快工程进度，调整进度计划或采取其他合同措施的依据。

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4、工程进度计划的调整

监理工程师发现工程现场的组织安排、施工顺序、人力和设备与进度计划的要求偏差较大时应责成承包人或对原工程进度计划及现金流动计划予以调整，或责成承包人增加人力、物力、财力的投入，满足

工程进度计划的要求。调整后的工程进度计划应符合工程现场实际，并保证满足合同工期的要求。

形象进度和现金流量表，如出现以下情况时应予以修改：①承包人改变了方案的关键线路或改变了其建议的施工程序：②施工工期产生延误;③实际工程进度与计划进度严重不符以及监理工程师认为有必要修改时。

提交的、月度施工计划，经监理工程师批准后执行，如果这些计划引起总体计划的必要调整和变动时，承包人应连同修订的总体计划一并提交。除非合同工期的延期得到批复，修订的总体计划应保证合同规定的总工期不变。

在履约合同工期内，承包人可能遇到不可预见的问题，以致无法按计划工期完工，因此，按合同版权法款要求承包人每三个月修改一次计划(季度计划)。

五、工程进度计划的延期和延误

1、由于业主或实施工程中遇到不可预见或不可抗力的因素，因而使工程进度延期，承包人按合同条款规定申请延期，监理工程师审查后报业主审批。延期批准后，承包人对原来的工程进度计划予以调整，并按调整后的进度计划实施。

2、工程进度计划的延误

由于承包人的原因造成工程进度延误，监理工程师认为实际工程进度过慢，将不能按进度计划预定的工期完成工程时应要求承包人采取加快进度的措施。承包人提出和采取加快进度的措施必须经过监理工程师批准后，对原来的工程进度计划予以调整。

六、进度控制的其它手段

承包人没有取得合理延期的情况下，工程在合同工期内难以完成时或在关键线路上的工程滞后计划达一个月时，监画工程师应对承包人的施工能力重新进行审查和评价，并采取如下措施：

1、向承包人发出书面警告，指出应立即解决的问题，限期整改。

2、要求项目部的上级(如总公司)到现场解决问题，如需要可建议业主调整项目经理或技术负责人，或要求总公司增加投入等。

3、建议业主对工程的某些部分强制分割，由指定分包人来完成。

4、建议业主更换承包人。

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第二篇：公路工程质量管理行为督查内容及评价表

施工单位

(一)质量管理目标、制度和措施

标准或要求：

质量管理目标明确合理，与项目质量目标保持一致，制度措施有针对性和可操作性。 扣分标准：

1、低于项目质量目标或低于国家、行业标准规范要求，扣10分;

2、制度措施针对性、可操作性差，扣3分/项;

3、制度不落实，扣5分/项。

(二)人员履约情况

标准或要求：

符合投标(文件)承诺。 扣分标准：

1、主要负责人执业资格虚假，扣10分;

2、主要负责人资格或数量低于投标(文件)承诺，扣5分/人;

3、未经业主审批，更换主要负责人，扣5分/人次;

4、经业主审批，更换主要负责人，扣3分/人次;

5、经业主审批，其他人员同一岗位变更次数超过2次，从第2次起扣3分/人次。

(三)工程分包及劳务管理

标准或要求：

依法建立相关管理制度并严格落实，管理规范，档案资料齐全。 扣分标准：

1、无工程分包及劳务管理制度，扣10分;

2、违法分包，以包代管，扣10分;

3、工程分包未按制度或合同约定执行，扣10分;

4、劳务管理未按制度执行，扣8分;

5、分包及劳务管理档案资料不全，扣4分。

(四)施工组织设计

标准或要求：

符合工程实际，经批准后实施。 扣分标准：

1、施工组织设计未经批准，扣10分;

2、工程实际情况发生变化时，进行相应调整，扣5分;

3、未按要求编制专项施工方案或未及时上报，扣5分;

4、内容与实际不符，扣4分;

5、内容针对性、可操作性不强，扣3分。

(五)施工技术交底

标准或要求：

制度健全、内容明确，交底到施工作业人员，交底记录详实。 扣分标准：

1、无技术交底制度，扣10分;

2、交底记录虚假，扣10分;

3、交底内容不明确、不具体，扣5分/次;

4、未按制度进行交底或未交底到施工作业人员，扣5分。

(六)质量检查意见整改落实情况

标准或要求：

对有关质量检查意见(含监理指令)要求举一反三，整改落实到位。 扣分标准：

1、相同问题在质量检查意见(含监理指令)中重复出现，扣10分;

2、拒绝执行质量检查意见(含监理指令)要求，扣10分;

3、落实质量检查意见(含监理指令)不及时，整改不到位，扣5分/次;

4、整改措施不具体，整改资料不齐全，扣3分/次。

(七)质量文件、档案管理

标准或要求：

真实、完整，溯源性强，归档及时，存放规范。 扣分标准：

1、测量资料、质量评定资料或产品合格证虚假，扣10分;

2、施工原始资料、试验检测资料溯源性差，扣3分/类;

3、档案归档严重滞后，存放处无防火、防潮措施，扣3分。

(八)质量文件、档案管理

标准或要求：试验检测管理

符合投标(文件)承诺，人员到位、设备齐全，管理规范。 扣分标准：

1、未经母体机构有效授权或未经备案审核开展检测业务，扣10分;

2、存在虚假数据或报告及其他虚假资料的，扣10分;

3、授权负责人不是母体机构派出人员，扣5分;

4、未按规定擅自变更试验检测人员，扣3分/人;

5、母体机构对授权设立的工地试验室未实施有效监管，扣3分;

6、试验检测原始记录和报告不规范或不完善，扣2分/类;

7、试验检测人员、设备、环境等不满足有关规定要求，扣2分/项。

监理单位

(一)监理计划、监理实施细则

标准或要求：

监理计划和细则有针对性，操作性强。 扣分标准：

1、监理计划未经监理单位技术负责人签认，扣10分;

2、监理实施细则未经总监批准，扣10分;

3、内容针对性、可操作性不强或与实际不符，扣3分。

(二)人员履约情况

标准或要求：

符合投标(文件)承诺。 扣分标准：

1、监理人员资格虚假，扣10分;

2、未经业主审批，更换主要负责人，扣5分/人次;

3、主要负责人资格或数量低于投标(文件)承诺，扣5分/人;

4、经业主审批，更换主要负责人，扣3分/人，同一岗位变更次数超过2次，从第2次起扣5分/人次;

5、经业主审批，其他人员同一岗位变更次数超过2次，从第2次起扣3分/人次。

(三)岗位登记情况

标准或要求： 按规定进行岗位登记。 扣分标准：

1、主要负责人未按规定进行岗位登记，扣10分;

2、其他监理工程师未按规定进行岗位登记，扣5分/人。

(四)标准试验、配合比设计验证审批

标准或要求：

审批程序规范、依据充分、意见明确。 扣分标准：

1、缺乏审批依据或审批资料虚假，扣10分;

2、审批意见不正确，扣10分;

3、审批滞后上报时间超过10个工作日，扣3分/次;

4、审批意见不明确，扣2分/次。

(五)中间交工验收及质量评定

标准或要求：

交工验收及评定及时、规范，资料真实。 扣分标准：

1、未进行中间交工验收和质量评定，扣10分;

2、资料不真实或与实际明显偏离，扣10分;

3、质量评定方法或结果不正确，扣10分;

4、未及时进行交工验收和质量评定，扣5分。

(六)抽检

标准或要求：

抽检程序规范、频率符合要求，资料完整可靠。 扣分标准：

1、抽检资料虚假，扣10分;

2、抽检频率不足，扣3分/次;

3、抽检程序不规范，扣3分/次。

(七)旁站、巡视

标准或要求：

按规定进行旁站和巡视，记录如实、准确、详细。 扣分标准：

1、未按规定进行旁站或巡视，扣10分;

2、巡视或旁站记录与实际施工情况或监理事项不符，扣

3、记录不完整，关键信息及数据不全，扣3分/份。

(八)质量监理指令

标准或要求：

监理指令闭合，要求准确、清晰。

5分/份; 扣分标准：

1、监理指令错误或者要求不明确，扣10分;

2、指令不闭合，扣5分/份。

(九)监理文件与资料

标准或要求：

真实、完整，归档及时、规范。 扣分标准：

1、监理资料存在代签现象，扣5分/份;

2、监理资料归档不及时，管理混乱，扣3分;

3、监理资料不齐全，扣2分。

第三篇：高速公路路基路面排水设计的内容与原则

一、高速公路排水设计对于高速公路的路基稳定性及路面使用寿命有着显著的影响。高速公路排水设计大致包含以下两个方面的内容：

1)要考虑如何减少地下水、农田排灌水对路基稳定性及强度的影响，一般称之为路基排水;

2)要考虑如何将路表水迅速排出路基之外，最大限度地减少雨水对路基、路面质量的影响，减少因路表水排水不畅或路表水下渗对路基、路面结构和使用性能产生的损害，一般称之为路面排水。

二、高速公路路基路面排水设计的原则

1)排水设施应因地制宜、全面规划、合理布局，并充分利用地形和自然水系，做到水流不过于集中排放，能及时疏散，就近分流。

2)排水系统应自成体系，注意与农田水利相配合，与灌溉沟渠互不干扰。防止冲毁农田或危害其他水利设施的同时，也要防范农业用水影响路基稳定。

3)设计前应进行调查，查明水源，考虑排水设施与桥涵布置的配合，地下排水与地面排水的配合。

4)在满足排水主功能的前提下，应节约用地，选择排水设施的形式应与周围自然景观相协调，营造道路与自然和谐的环境。

第四篇：高速公路房建工程施工资料归档内容和组卷表

一、建筑安装工程竣工图

1、标段变更设计一览表

2、变更图纸

3、总平面布置图

4、室外给水、排水、电力、消防、照明、道路、广场、污水处理等管网综合布置图

5、建筑竣工图

6、结构竣工图

7、装修(装饰)竣工图

8、电气工程(智能化工程)图

9、给排水工程(消防工程)竣工图

10、采暖通风空调工程竣工图

二、工程管理文件

1、施工承包合同

2、工程项目施工管理机构及负责人名单

3、开工/竣工报告

4、施工组织设计

5、技术交底记录

6、图纸会审记录

7、设计变更记录

8、工程洽商记录

9、设计变更报审及签认

10、分包单位资质材料

11、监理工程师通知单

12、工程施工、竣工总结

13、工程照片

14、工程竣工备案表

三、工程验收评定资料

1、单位(子单位)工程质量竣工验收记录

2、单位(子单位)工程观感质量检查记录

3、单位(子单位)工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录

4、单位(子单位)工程质量控制资料核查记录

5、单位(子单位)工程质量验收评定

6、分部(子分部)工程质量验收评定

7、分项工程质量验收评定

8、检验批质量验收评定

9、地基与基础分部工程验收评定

10、主体分部工程验收评定

11、中间验收评定

四、施工试验资料

1、砂、石、水泥、砖、钢筋、防水材料等原材料复试试验报告

2、密实度检测报告

3、砂浆、砼配合比通知单

4、砂浆、砼试块抗压强度试验报告

5、砼抗渗试验报告

6、钢筋接头(焊接)试验报告

1、砂、石、水泥、砖、钢筋、防水材料等原材料出厂证明文件

2、预制构件出厂合格证

3、各种安装材料出厂合格证

4、预拌砼合格证

1、施工日志记录

2、施工测量验收记录、放线记录

3、地基处理记录

4、隐蔽工程验收记录

5、技术复核记录

6、沉降观测记录

7、地基验槽记录

8、屋面淋

五、质量证明文件

六、施工记录

(蓄)水检查记录

9、地下室防水检查记录

10、施工现场质量管理检查记录

七、安装工程有关记录

1、设备、产品质量检查、安装记录

2、设备、产品质量合格证、质量保证书

3、设备装箱单、商检证明和说明书、开箱报告

4、设备安装记录

5、设备明细表

6、电气接地电阻、绝缘电阻、综合布线、有线电视末端等测试记录

7、变配电设备安装、检查、通电、满负荷测试记录

8、给排水、消防、采暖、通风、空调等管道强度、严密性、灌水、通水、吹洗、漏风、试压、通球、阀门等试验记录

9、电气照明、动力、给排水、消防、采暖、通风、空调等系统调试、试运行记录

八、计量支付资料

1、工程竣工决算审核意见书

2、预付款报审与支付

第五篇：公路建设前期工作内容

前言：随着我国国民经济的发展，社会对交通运输需求不断提高，公路工程建设在地方政府工作中占据了越来越重要的地位。然而一些公路建设项目只凭地方行政领导为求政绩而拍脑袋决策，变“可行性研究”为“可批性研究”，不经科学论证或肤浅论证，就仓促上马，致使在工程建设项目早产，实施过程中一变再变，甚至成为烂尾工程。本文主要就如何做好公路工程项目前期工作谈一下个人对这些问题的浅见。

一、公路建设项目前期工作的概念

项目前期工作包括规划、机会论证、项目论证、项目审批(核准备案)、初步设计、施工图设计、开工手续等，泛指项目开工前一切准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政许可和非行政许可手续。

项目前期工作以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的，为项目的实施提供了技术和政策支持，在项目管理中占据着至关重要的地位。高质量的前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。项目前期工作是一项复杂系统工程，涉及学科多、法规多、审批环节多，这就要求项目前期参与人员能对前期各项工作加深了解，随着国家体制改革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作要求越来越严。当前项目前期工作中主要存在的问题是, 工作周期短，导致项目的科学、合理、经济、安全性不足，投资和社会效益差。

二、公路建设项目前期工作的程序

(一)工程项目前期管理工作内容

工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括规划、项目建议书、可行性研究报告和设计阶段。

规划是指项目建设要符合国家、省发改部门或省、市级交通行业主管部门交通运输发展规划，同时要与国民经济和社会发展规划以及用地规划相互衔接。

项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由发改部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。解决的是否建设的问题。

上级主管部门对项目建议书的审批(也称行业审查)通过关系到工程建设项目能否继续进行，是工程项目建设的前提条件。

可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。

可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制设计文件提供可靠的依据，并可作为下一步工作开展的基础。

可行性研究报告为外部投资者、决策者、银行提供可靠的决策依据，

设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案;对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案;确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。

一般来说，项目建议书、可行性研究报告、初步设计由发改部门审批，施工图设计由交通运输主管部门审批。各省、直辖市具体审批权限不尽相同，具体项目要根据所在省份(直辖市)政策、道路性质等级、建设规模、线路跨越区域等因素综合确定审批机关。

三、工程可行性研究报告前置文件

工程可行性研究报告前置文件主要有规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批

复、节能审查意见或登记备案意见等前置审核文件、以及法律、法规对特定项目和环境要求的重大建设工程地震安全性评价报告批复、涉河建设方案批复等前置审核文件。

(一)规划选址意见书

建设项目的选址，不仅对建设项目本身的成败起着决定性的作用，而且对城市的布局结构和将产生深远的影响。项目建设的地点与周围其他建筑之间是否存在互相影响、选址是否影响其他重要保护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是否会影响以后即将建设的其他项目，与其他交通运输方式的衔接，以及起终点论证都需要在选址阶段予以明确。公路建设项目由于是线性构造物，还要考虑对当地经济的带动作用。规划选址意见书与工程可行性研究报告实行同级审批。项目业主要向规划部门提交：《建设项目选址意见书》申请表;建设项目拟选址位置图;实行审批制的政府投资项目，应当提供项目建议书批复文件。老路利用率低、改线路段较长及新建道路还应提供项目选址研究报告。本项法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国公路法》。

(二)项目土地预审

土地预审的目的：一是用地性质是否符合土地利用总体规划;二是出于保护基本农田和耕地的需要;三是核算项目合理用地面积，集约节约保护土地。用地报批方式一般有两种方式：独立选址报批和城市批次报批。项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围以外，采用独立选址报批方式;项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围内，采用城市批次报批方式。路网建设项目尽量采用独立选址的用地报批方式。用地审批主体:用地面积70公顷以下(其中耕地必须35公顷以下)项目由省级人民政府负责审批;用地面积70公顷以上(含70公顷)、耕地35公顷以上(含35公顷)或者占用基本农田的项目，由国务院审批。按照《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第42号)的有关要求，还须把土地预审资料制成电子报件上报。用地报批程序分为用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证4个步骤，分别取得用地预审意见、省级人民政府建设用地批复、用地划拨决定书和土地使用证4个批复文件。用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证等环节所需申报资料由各直辖市、省(区)国土资源部门规定。在土地预审资料中应包含地质灾害评估备案表、是否压覆重要矿产资源证明材料等内容。本项法律依据为《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》。

(三)环境影响评价

环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，还对人类社会造成间接的危害。在项目筹建过程中进行环境影响评价的根本目的是在规划和项目决策中考虑环境因素，把在建设过程和生产经营过程中潜在的环境影响的可能性减到最小，对于一些对环境有重大影响的项目坚决禁止建设。环境影响评价工作大体包括三个阶段: 准备阶段、正式工作阶段、环境影响评价文件编写阶段、公众参与、修改完善和审批阶段。一是准备阶段，主要工作内容是研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选需要重点评价的内容，制定环境影响评价工作计划;二是正式工作阶段，主要工作内容是进一步进行工程分析和环境现状调查，并对拟建项目的环境影响进行预测、分析和评价;三是环境影响评价文件编写阶段，主要任务是汇总、分析前一阶段工作所取得的各种资料、数据和结论，完成拟建项目环境影响评价文件的编写工作。四是公布报告书，广泛听取公众和专家的意见。对于不同意见，可以向编制单位和项目业主单位反映。五是根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改。六是主管部门最后审批。水土保持方案是环境影响评价批复的前置性文件，水土保持方案批复必须附在环境影响评价报告书中。在本项依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国公路法》。

(四)节能审查意见

固定资产投资项目，固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行

分类管理。

(一)年综合能源消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同)，或年电力消费量 500 万 千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量 100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。

(二)年综合能源消费量1000至3000吨标准煤 (不含3000吨，下同)，或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。

上述条款以外的项目，应填写节能登记表。本项工作依据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》。由省市发改部门实行同级备案。

(五)重大建设工程地震安全性评价

地震安全性评价是指在对具体建设工程场址及其周围地区的地震地质条件、地球物理场环境、地震活动规律、现代地形变及应力场等方面深入研究的基础上，采用先进的地震危险性概率分析方法，按照工程所需要采用的风险水平，科学地给出相应的工程规划或设计所需要的一定概率水准下的地震动参数(加速度、设计反应谱，地震动时程等)和相应的资料。 国务院323号令《地震安全性评价管理条例》规定：国家重大建设工程必须进行地震安全性评价。《安徽省建设工程地震安全性评价管理办法》规定：公路、铁路干线的特大型桥梁、大型桥梁以及长度1000米以上的隧道应当进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。本项目审批机关为省级地震主管部门。

(六)涉河建设方案

涉河建设方案主要有防洪评价报告书、桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告等。桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告主要针对跨越通航河道建设项目。

建设项目防洪影响评价报告是根据建设项目所在河段的防洪任务与防洪要求，进行综合分析，科学的提出防洪影响预防和治理的对策和措施来规避建设项目对河道防洪、泄洪等方面的不利影响。法定依据为《中华人民共和国防洪法》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》。审批机关为水行政主管部门。

编制桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告目的是使桥梁建设符合国家规定的通航标准，以适应水运发展需要，确保船舶、排筏的航行安全畅通。设定根据《中华人民共和国航道管理条例》及其《实施细则》、《跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求的审批办法》。审批权限要求：凡在长江、黑龙江干流和通航3000吨级以上(含3000吨级)海轮的沿海、内河航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，由交通部审批;凡在上述规定以外的其他国家航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，交通部授权拟建桥位所在省、自治区、直辖市交通厅(局)、交通部黑龙江航运管理局审批，报交通部核备。

通航安全评估报告编制目的最大限度地避免和减少水上水下活动对船舶通航的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障通航安全，促进水运经济的发展。省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全影响论证与评估工作。本项工作设定依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》。审批机关为航道主管部门。

(七)水土保持方案

水土保持方案编制目的是为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。《中华人民共和国水土保持法》规定：凡征占面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书。设定根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局发布的《开发建设项目水土保持方

案管理办法》。审批机关为水行政主管部门。

四、土地报批阶段专题研究

(一)土地复垦方案。

为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，《中华人民共和国土地管理法》规定：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦;没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦方案由相应资质单位编制。国土资源部门审批。

(二)使用林地审核同意书。

为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，《中华人民共和国森林法》规定：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

五、土地报批办理

在土地复垦方案、使用林地审核同意书批复、项目勘测定界完成后，就可以着手准备土地报批组卷。

一、组卷所需材料：

(1)用地单位应提供的资料：建设项目用地申请表;建设项目用地预审批复文件;可行性研究报告或项目批准、核准或备案文件;地质灾害危险性评估报告;建设用地项目压覆矿产资源的情况说明;涉及林地的，提供林业部门出具的《使用林地审核同意书》;建设项目用地审查表;涉及规划调整的，需提供规划调整实施影响评估报告;建设项目用地勘测定界报告书(含界址点坐标成果表)和勘测定界图;市国土资源局对土地复垦方案审核文件;线型工程平面图。

(2)劳动保障部门应提供的资料：被征地农民社会保障措施落实情况说明表。

(3)国土资源管理部门应提供的资料：市级国土资源部门审查报告;建设用地项目呈报材料“一书四方案”;土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认的批复;征地情况调查确认表(被征地农村集体经济组织确认);征地补偿标准及安置途径告知书及被征地集体经济组织回证;拟占用土地的1：1万标准分幅土地利用现状图(用地单位配合);补充耕地位置图(报国务院审批项目用地)。

二、征地流程

(1)办理规划报批手续。依据设计单位出具的项目红线图，至规划部门办理项目选址意见书、选址红线图及规划用地许可证;

(2)根据规划部门下发的用地红线图，委托有资质单位进行项目勘测定界，出具项目勘测定界报告书。勘测定界成果必须与全国第二次土地调查成果进行核对，并经项目所在市国土部门审查确认，确保勘测定界成果准确性。依据项目勘测定界图至项目所在市(县)国土资源局绘制拟占用土地的《土地利用总体规划图》及1：1万标准分幅土地利用现状图;对项目占用林地的，需由项目单位根据勘测定界成果向林业部门申报使用林地审核同意书;

(3)委托有资质的地质灾害危险性评估机构编制项目用地的《地质灾害危险性评估报告》，并由国土资源局牵头组织有关部门和专家对该报告进行论证，出具专家论证意见;提供项目勘测定界报告，市国土资源局或省国土资源厅出具是否压覆重要矿产资源的证明材料;

(4)落实占用耕地补充工作，实现耕地“占补平衡”。项目用地单位向项目所在地县(区)国土部门申请委托补充耕地，缴纳耕地开垦费，获得省国土厅对补充耕地项目验收文件及对应的报国土部备案文件;

(5)配合国土资源局进行征地调查;协调县级劳动保障部门填写被征地农民社会保障措施落实情况说明表;

(6)向项目所在地县(区)国土部门提交建设项目用地申请表及其他所需用地报批材料，督促项目所在地县(区)国土部门完成征地“一书四方案”(建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案)编制工作。在报件组织完整后，根据征地预存款的规定，开具征地预存款缴纳通知单，同时做好电子报盘。项目申报单位完成征地预存款缴纳工作并凭银行转账单，将报批材料及电子报盘送至省国土厅政务窗口。省国土厅政务窗口对报批材料审核通过后，将报批材料上报省政府审批。

土地报批批复后，然后进行土地划拨、办证。取得土地且施工图审查批复后，就可以进行征地、拆迁，施工招标，申请质量监督和开工许可。至此，公路建设前期工作基本大功告成，进入项目建设实施阶段。

七、其他应注意的事项

(一)在项目前期工作中，专题研究报告众多，无论采取委托还是招标，都要注意编制单位资质(最好能有成功案例和业绩)和工作周期是否符合要求，做到合理适度交叉，缩短前期工作周期。

(二)土地报批工作，涉及人多面广，专业性较强，宜由国土部门牵头组建专门队伍办理或者委托中介机构办理。

(三)穿跨越铁路、高速公路时，要为铁路、高速公路的发展预留发展空间，设计方案要得到权属单位认可;桥梁建设的选址和跨径要与近期河道规划保持一致。

(四)在电子文件传输过程中，注意遵守《保密法》，严防泄密事件发生。

结语

项目前期工作要以项目建成后安全可靠、标准适当和经济合理为核心，对项目的规模、建设标准、车流量预测、土地利用、环境保护、社会效益等方面应实事求是地科学分析论证、适度超前规划。从事项目前期工作人员要真正树立为国家、为建设项目业主服务的精神，熟悉国家和地方对项目建设有关法律、政策、规定，准确掌握有关专业知识，提高前期工作的深度和质量，坚持客观性、公正性、科学性，为社会提供质量精良的交通运输服务。