落实企业安全生产主体责任实施方案

关键词： 介休市 主体 实施方案 生产

落实企业安全生产主体责任实施方案（通用8篇）

篇1：落实企业安全生产主体责任实施方案

关于落实企业安全生产主体责任实施方案

为了贯彻落实介体市住房保和城乡建设局转发《介休市人民政府办公室关于印发介休市企业安全生产主体责任》（介建字［2013第20号），加强本公司安全管理的科学性和实效性，结合本公司的生产实际情况经公司安全生产领导小组讨论，特订本方案：

一、目的和范围

本方案适用于太原市第一建筑工程集团有限公司所有部门。制订本方案的目的是为了深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把企业发展立在安全生产的础上；坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面加强企业安全管理，提高企业安全技术水平，夯实安全生产基础，加强内部安全生产督管理，不断提高安全意识和安全管理水平，续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机。

二、各部门的职贵

1、安全科负责本实方案的监督执行，协调执行中的具体问题；

2、建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员安全生产职责，并与其职务岗位职贵相匹；

3、建立和严格执行领导带班制度，并严格执行（查领导值班记录）；

4、按照有关规定通过安全标准化达标验收，搞好安全评价及验收工作搞好安全设施设计整改工作；

6、明确规定所有安全生产行为的执行程序，参照体系认证的有关做法建立相关程序体系，编制程序文件；

三、健全安全管理制度和操作规程

1、结合本企业安全生产特点，建立、健全全生产规章制和岗安全操作程并严格执行；

安全生产规章制度应至少包含:安全生产会议制、安全生产资金投入及安全生产费用、管理和使用制度；安全生产教育培训制度；安全生产检报告制度；建设项目安全制度；安全生产考核、奖励和责任追完制度；岗位标准化操作制；危险作业管理制度；职业卫生管理制度；生产安全事故隐忠排查治理制度；重大危险源检测、监管理制度；劳动防护用晶各、管理和使用制；安全设施、设备管理和检修维护制度:特种作业人员管理制度；生产安全事故报告和调查处理制度；应急管理和演练制度:安全生产档案管理制度:企业领导带班管理制度:其它保障安全生产的管理制度:

2、安全生产制度和岗位安全操作规程至少每三年评审和修订一次，出现国家法法规，技术标准和规范发生变化企业发生重大变更等情况时应及时予以修订；

四、培训教育

1、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员及特种作业人员，上岗前应按规定取得相应的证书；其他从业人员，在上岗前应当经过公司、项目部班组三级安全培训教育并经考核合格；

2、生产经营单位主要负贵人和安全生产管人员及特种作业人员应当按照有关规定及时进行再培训或复审；

3、安全培训必须符合国家有关定以及安全标准化的要求；

五、作业安全

1、对危性作业（动火作业、受限空间作业、动上作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、吊装作业等）实施许可管理；

2、严格执行危险化学品储存、出入库及运的、装卸安全管理规定，规作业行为，减少事故发生；

3、对现场作业人员进行资质市查管理:对现场作业人员的持证情况进行检查；

六、职业危害防治与劳动防护

每年对员工进行一次职业健康检查，每二年对作业现场进行职业危害因素检测，确保作业现场职业危害因素大大低于国家标准；

七、安全检查与隐患治理

1、定期或不定期的组织对各项安全管理制度以及安全管理要求落实情况进行监督检查（日常检查、专业性检查、季节性检查、节假日检查和综合性检查）；

2、及时排查治理事故隐患，做到隐患整改的有措施、责任、资金、时和预案“五到位”，应当建立动员、鼓励员工及时发现和清除事故隐患的制度；

3、对检查出的重大隐，及时上报有关部门，并采取应急防范措施，按照规定实行整改；

4、安全科对安全检查中发现问题的整改情况进行效果确认；

5、定期请本行业专家开展安全检查，每半年至少检查一次；

6、针对专家查出的问题和隐忠，按照规定进行整改，并建立隐患改档案；

八、安全投入

1、依据企业安全生产费用管理规定及市政府有关安全生产费用提取规定，提取安全生产费用，专款专用；

2、按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐；

3、依据《伤保险条例》的有关规定，依法为从业人员缴工伤保险费。

篇2：落实企业安全生产主体责任实施方案

落实“企业安全生产主体责任年”的实施方案

EHS管理部 XXXX年XX月XX日

落实“企业安全生产主体责任年”的实施方案

为认真贯彻落实国家、省安全生产会议精神和《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于全面落实企业安全生产主体责任的通知》【2018】15号文、珠海保税区‘关于印发《珠海保税区“落实企业安全生产主体责任年”专项行动工作实施方案》的通知’的要求，在企业内落实安全生产主体责任，结合我司实际情况制定了本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党十九大精神，深入贯彻落实省【2018】15号文要求，以有效防范和坚决歇制较大以上生产安全事故为重点，把落实企业安全生产主体责任作为推动安全生产工作的着力点，全面提升本质安全水平，夯实安全生产基础，从源头上预防和减少安全生产事故，保障企业员工生命财产安全。

二、组织领导机构

为扎实开展好“安全生产主体责任年”落实活动，在原EHS管理部门中成立EHS领导小组，策划和监督活动实施，确保本“安全生产主体责任年”实施方案活动能有效落实。

组 长：XXX（CEO）

副组长：X X X（EHS管理部经理）

成 员：XXX（生产部经理）

XXX（EHS管理部主管）XXX（设备部主管）

XXX（工艺工程师、危化品管理负责人）XXX（EHS工程师）

三、活动内容

公司EHS领导小组根据安全生产法律法规的有关规定，核实和检查企业安全生产主体责任在公司的落实情况，活动共分为四个阶段：自查自纠、分类整改、监督检查、工作考评。

（一）自查自纠阶段（4月15日—5月20日）

车间各部门、办公室应积极配合EHS领导小组从以下几个方面进行重点检查，自查自纠，核实安全生产主体责任的落实：

1、建立并落实全员安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程；

1)企业是否细化企业主要负责人、其他负责人、各部门（包括车间、部门等）负责人、班组和班组长、具体岗位和从业人员（包括劳务派遣人员、实习人员等）的安全生产责任制、责任范围和考核标准，确保安全生产责任制覆盖本企业所有部门、所有岗位、所有人员。

2)企业主要负责人是否按照《安全生产法》规定履行下面的七项职责，并有可证明的材料（签发的相关文件、带队检查安全生产、排查消除事故隐患记录、台账等佐证材料）a.建立、健全本单位安全生产责任制；

b.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； c.保证本单位安全生产投入的有效实施；

d.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

e.督促、检查本单位的安全生产工作、及时消除生产安全事故隐患； f.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； g.及时，如实报告生产安全事故。

3)企业领导班组成员是否按照“管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求对分管范围内的安全生产工作承担相应职责；分管安全生产的负责人是否对安全生产负直接领导责任，承担综合监督管理职责；分管部门工作的责任人是否在各自职责范围内对安全生产承担相应责任。企业安全生产责任制中是否明确相关负责人的职责、范围和应承担的责任。

4)是否有落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会或其他领导组织，并由总经理担任主要领导。提供相应佐证材料。

5)是否落实安全生产报告制度，定期向公司管理层、业绩考核部门报告安全生产情况，并向全体员工、公众公示。提供相应佐证材料。

6)企业是否建立健全以下安全生产管理制度并落实，提供（台账、记录等佐证材料）

a.安全生产责任制； b.安全生产考核、奖惩制度；

c.安全生产岗位检查、日常安全检查和专业性安全检查制度； d.重大危险源辨识、监控和隐患排查、登记、治理制度； e.安全生产资金投入和设备、设施保障制度；

f.具有较大危险、危害因素的生产经营场所、设备及设施的安全管理制度以及危险作业管理制度；

g.安全生产教育、培训和持证上岗制度；

h.劳动防护用品配备和使用管理制度以及职业健康措施保障制度； i.事故报告应急救援和调查处理制度； j.安全生产管理台账、档案制度； k.职业卫生管理制度。

7)是否按照【2018】15号文要求制定了本企业《安全生产主体责任承诺书》并有企业主要负责人签字确认、盖章并向全体员工和公众公示。

2、按规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；

按照《珠海经济特区安全生产条例》的有关规定设置安全生产管理机构并按要求配备安全生产管理人员。（3）从业人员一百人以上不足三百人的，应当配备专职安全生产管理人员。

3、保证安全生产资金投入

有安全生产费用投入计划、安全生产投入明细台账并可随时获得。应保证安全生产设备设施、消防安全、职业健康、特种设备作业、安全教育培训专项资金的投入。

4、按规定组织安全生产教育培训和考核；

1)是否落实企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和从业人员安全生产教育培训和考核并持证上岗。

2)对从业人员（包括派遣人员、实习人员）的安全生产教育和培训，每年不少于2次，保证人员具备必要的安全生产知识、熟悉本岗位安全操作规程、掌握安全操作技能，了解事故应急处理措施。

3)组织开展企业安全生产主体责任培训，有培训内容和签到佐证材料。4)组织开展小长假复产复工安全生产培训。

5)组织观看珠海高栏港经济区“3.4”火灾安全生产事故警示片。

5、落实安全设施“三同时”，确保生产经营场所规划、布局、设计、生产工艺、设备及相关设施和危险物品管理、重大危险源等符合安全要求；

1)有落实新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况，包括预评价报告、劳动安全和职业卫生专篇、评审、验收证明材料。2)有安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护记录。3)有危险化学品安全管理制度及落实情况记录。

4)有重大危险源管理制度和备案资料。

6、建立健全企业安全生产例会和例检等制度；

1)企业必须层层建立安全生产例会和例检制度。企业总经理每月召开不少于一次各部门负责人安全生产例会；企业主要负责人每季度不少于1次深入车间检查安全生产工作；企业分管负责人每周要组织分析研究、部署解决安全生产具体问题。

2)建立外包安全管理制度，与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议规定各自的安全生产责任。

3)建立安全生产责任制考核制度，考核结果与员工绩效、晋级挂钩。

7、强化企业安全风险排查管控

1)结合企业实际情况，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全方位、全过程辨识生产工艺设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面的安全风险，并保持持续更新完善；建立完善安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作规程，落实安全风险告知警示措施；制定针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急、资金投入方面对安全风险进行有效管控措施。2)突出对重大危险源和重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。3)加强对涉及高处作业、动火作业、临时用电作业、特种设备作业和特种作业的安全管理。4)完善和应用安全生产双重预防系统。

8、强化企业事故隐患排查治理

1)全面加强隐患排查治理工作，建立周、月、季度安全生产检查；复工复产前安全生产大检查等制度；建立车间班组班前、班后、交接班安全生产检查制度，及时发现和消除事故隐患。要严格纪律事故隐患排查治理情况，建立完善隐患排查治理档案，定期通过平台向安全监管部门上报。

2)有事故隐患排查治理制度，有隐患排查治理台账，隐患整改治理全闭环管理（明确整改责任人、整改措施、整改期限、整改落实情况，并有记录和图片等佐证材料）。

3)有今年以来政府执法部门日常监管执法和安全巡查、检查、监督等发现问题和隐患限期整改的执法文件、检查表和相关的隐患落实整改情况（台账、记录等）

4)有节假日、重大庆典活动或重点时段、节点安全防范和隐患整改责任措施落实情况（包括文件、台账、记录和图片等）

9、落实职业病防治措施

1)按照《职业病防治法》落实职业病防治管理各项措施。

2)依法开展建设项目职业病防护设施“三同时”工作

3)依法进行职业病危害项目申报、职业病危害因素定期检测和接触职业病危害因素的人员进行在岗期间职业健康体检。

4)落实职业病危害告知、警示、建立档案。

10、强化企业安全应急管理。

1)编制本单位安全生产事故应急救援预案并按规定上报备案。2)定期组织应急救援演练，侧重实效，及时对应急预案进行修订完善。

3)组织开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训，提高从业人员安全意识和应急处置技能。

4)按应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍建设和应急物资的配备，加强应急保障。

5)发生安全生产事故后，应当第一时间启动应急响应，采取有效措施组织救援，并如实报告事故情况，配合有关部门做好事故调查和善后处置工作。

（二）分类整改阶段（5月21—6月30日）

隐患排查治理：

各存在隐患的部门要对照存在的问题，按照EHS部门要求认真进行整改，并将自查自纠和整改落实情况报公司EHS管理部门，由EHS管理部门汇总后向领导小组汇报。

所有隐患必须登记建档，由EHS部门组织整改。整改时应按照紧急情况、严重程度、整改难易程度安排整改。隐患整改报告中应明确隐患存在的部门、地点、岗位、操作人员、部门负责人、班组负责人、隐患原因分析、整改措施、整改期限、负责整改人员、整改结果、图片资料、整改结果核实人等信息。

（三）监督检查阶段（7月1—7月20日）

对于发现的隐患及时下发限期整改指令，督促各部门采取有效措施，组织人员在期限内完成整改。EHS小组不定期组织检查，跟进隐患整改落实情况，并向领导小组汇报。确保所有隐患整改都能有效落实，所有隐患问题都能关闭。

（四）工作考评阶段（12月）

从12月份开始，公司HR负责组织全员的一年工作绩效的评估，并将EHS绩效纳入员工一年工作绩效评估中，并将此作为员工涨薪、晋升的一部分。

对隐患整改落实不到位的部门、车间或班组，应考评降低其绩效系数，降低部门、车间或班组绩效，或取消年终涨薪资格，对其负责人给予相应的处罚。

五、工作要求

1、强化领导。各部门要切实把开展落实安全生产主体责任活动摆上重要议程，加强组织领导，负责人亲手抓，分管人具体抓，责任到人，分工明确，确保本次活动顺利进行。

2、落实责任。“安全生产主体责任年”活动是安全生产目标考核的一项重要内容。各部门、车间要认真履行职责、加强检查、认真排查、积极整改。对组织不力，督促检查不到位，导致安全生产责任不落实，特别是发生安全生产事故的，依法追究相关人员责任。

3、重实效。企业管理应以人为本，切实做好人员的安全生产管理工作。从业人员作为安全生产的责任主体，要认真开展岗位自查自纠，全面治理安全隐患。严格落实领导带班制度，加强现场的指导和监督，对各生产环节要严查、细查。对存在困难一时不能治理的隐患，要做好安全技术措施、方案，落实资金投入，制定应急预案，加强监控，确保安全。

4、严格追究。对未能认证履行职责的，一经发现要进行通报批评和警告，对相关责任人依照规定严肃处理。另外应加大对各车间、班组、岗位考核力度，安全生产工作切实关系到为一位岗位员工，对于安全工作目标落实不到部门、车间、班组要进行从严处理，形成人人尽职尽责，环环相扣衔接的安全管理体系。

5、加大宣传。要深入发动、广泛宣传，通过各种途径，深刻认识开展“安全生产主体责任年”活动重要性和必要性，增强做好隐患排查治理工作的主动性和自觉性。要严格落实措施，及时曝光各种“三违”行为，大力宣传事故隐患的排查工作，充分依靠管理人员和岗位员工，调动员工的积极性，通过员工对安全生产工作的了解、参与并监督，达到全员参与积极主动地落实安全目标的工作上来。

XXXX（珠海）有限公司

EHS管理部

篇3：落实企业安全生产主体责任实施方案

1 企业安全生产主体责任制度的建立

完善的企业安全生产主体责任制度是加强安全生产管理的前提, 是企业各部门、各组成成员落实安全生产责任的指导, 是企业安全生产的主要保障之一。企业安全生产主体责任制度就是要确定企业所有安全生产业务的负责人, 明确企业各级领导、各个部门、各类人员都有自己的安全生产职责。因此, 建立企业安全生产主体责任制度要遵循以下程序:首先全面分解企业所有安全生产活动、确定安全生产任务, 科学、合理的匹配各项任务的安全生产负责人, 制定任务分解初稿;随后进行讨论、修改, 修改时可聘请安全领域专家;最后进行审核, 审核通过后可进行发布、实施。整个建立过程要遵循法制性、系统性、民主性、匹配性及有效性等原则, 使企业所有安全生产任务“物有所管”、企业所有安全生产人员“权责一致、各司其职”。企业安全生产主体责任制度建立的具体程序如图1所示。

2 企业安全生产主体责任制度实施模型及原则

2.1 安全生产主体责任制度实施模型

建立企业安全生产主体责任制度后就是制度的实施。企业安全生产主体责任制度的实施是一个复杂的、循环的过程, 因此, 在制度实施的整个过程需要一种不断改进的循环使用方法, 而PDCA计划循环法不失为一种制度实施不断循环改进的方法[2]。根据企业安全生产主体责任制度实施的原则和方法确定实施的程序模型, 如图2所示。

从图2可以看出, 企业安全生产主体责任制度实施的一次PDCA循环主要分为以下四个阶段:

第一阶段:计划 (PLAN)

制定全面实施计划;企业安全生产管理各项任务必须清晰, 且每项任务均有企业不同安全生产管理人员负责, 做到各施其职、事有所属;企业各部门或个人都设置有相应的协调机制;主体责任制度实施的各项基础, 包括外部基础和内部基础都应准备良好。

第二阶段:实施 (DO)

时刻关注计划实施的情况;监督相关工作人员或部门主体责任的落实过程;一定要确保主体责任制度的顺利实施。

第三阶段:检查 (CHECK)

现场检查、调研主体责任制度实施的效果;对每个安全生产任务的负责主体进行安全生产主体责任绩效评估, 最终得出企业安全生产主体责任的落实结果;对绩效评估结果, 公平、公正、公开的落实相应的激励制度;依据结果, 查处责任落实过程的薄弱环节。

第四阶段:改进 (ACT)

对责任制度实施中取得良好效果的条例进行保留、完善, 争取达到最佳实施效果;对责任制度实施的薄弱环节, 需要组合相关人员进行研究, 制定应对措施, 改进新的实施条例和方案;结合企业的动态发展实际, 查找进一步改进的机遇、不断完善实施计划、准备下一轮PDCA的行动计划。

2.2 安全生产主体责任制度实施原则

安全生产主体责任制度的实施是一个动态的、长期的落实过程。企业安全生产主体责任制度的执行与实施要求企业每一个工作人员或部门在自己的岗位上全力做好岗位工作, 严格履行岗位责任。责任制度的执行和实施环节要遵循以下原则:

(1) 严格性原则

企业安全生产事故绝大部分是因为基层员工玩忽职守、错误操作等导致的[3]。企业领导和基层工作人员没有认识到安全生产的严重性, 事故发生没有严格追究事故责任, 往往“好了伤疤忘了痛”, 各种操作错误、办事敷衍现象屡禁不止, 最终导致事故发生。出现这种情况最主要的原因是执法不严、执纪不严、控制不严, 因此企业必须严格执行和实施安全生产主体责任制度。

(2) 公平性原则

法律面前人人平等, 制度面前人人平等, 纪律面前人人平等, 绝对不允许权势大于法制、钱财大于法制、人情大于法制。实施安全生产主体责任制度时要本着公平性原则, 人人平等, 公平地衡量安全生产人员的工作质量, 执行相应责任。

(3) 公开性原则

因为不管制度设计多么严密, 如果执行主体不恪守职责, 那么制度就会形同虚设而不起作用。所以, 企业安全生产主体制度要实施“阳光工程”, 必须使制度及其执行情况公开透明, 相关人员之间彼此互相监督, 各级企业领导要自觉接受基层人员和外部人员的监督, 获得社会群众的支持和理解, 以防止人情关系对执法、执制、执纪的干扰, 防止企业工作人员滥用职权、包庇他人等。

(4) 高效性原则

应当努力提高责任制度执行的及时性与效率, 防止久拖不决现象, 通过责任制度执行信息的快速、高效的社会反馈, 使违反制度者及时受到制度的惩处, 使模范遵守制度者及时得到制度规定的褒奖, 从而经常性地为人们提供应该如何正确对待制度的范例, 从而使安全生产主体责任效果得到提高。

3 企业安全生产主体责任制度实施的环境

拥有一套规范、完善的企业安全生产主体责任制度和实施方案并不能保证企业责任管理的顺利实施, 还需要支持企业安全生产顺利实施的内部环境和外部环境。

3.1 内部环境

在具有完善的责任制度和良好的外部环境后, 企业安全生产主体责任制度的实施还需要良好的内部环境。内部环境是指企业本身所具备的, 如企业组织机构、人力资源、安全文化、安全技术及除责任制度以外的其他制度等。为了便于理解, 我们将内部环境整合成以下几个方面。

3.1.1 组织保证体系

安全组织保证体系由企业的主要负责人、安全生产管理机构、企业安全工作负责人 (安全主管) 、专职安全生产管理人员和各级安全管理组织与工作人员所构成, 形成企业安全管理的组织系统, 并以明确的职责和工作要求为企业安全工作提供组织保证。组织保证体系必须是健全的、有力的、协调的和有效的, 不能流于形式。

3.1.2 安全文化

安全文化作为安全生产的第一要素, 可以认为它是安全生产的核心, 是安全生产的灵魂[4]。企业安全文化体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维及采取的行为方式。据调查统计分析, 80%的事故都是由于人的因素而引发的, 只要提高劳动者的科技文化素质是完全可以避免的[5]。因此, 良好的企业安全生产文化能够促进企业安全生产主体责任制度的落实。

3.1.3 安全技术

安全生产主体责任制度实施方法是一个复杂的过程, 其中包含了基本信息的获取、数据的处理等。因此, 这里的安全技术是指使安全生产主体责任制度得到更好的运用, 在一定环境下需要借助信息技术、计算机技术等先进技术手段支持。那么, 企业要具有良好的安全技术基础, 才能保证安全生产责任制度的高效实施。当企业安全生产主体责任制度实施方法相对成熟时, 或者企业在实施企业责任制度之初就有能力和条件的话, 尽可能保证企业管理工作的信息化, 不但可以减少不必要的文书工作及管理成本, 优化企业安全管理资源, 更主要要是能够增进企业管理工作效率和工作质量。

3.2 外部环境

企业安全生产与经济社会发展息息相关, 因此企业安全生产主体责任制度的实施需要一个良好的外部环境。良好的外部环境主要包括以下几个方面。

3.2.1 系统、完善的安全生产法律、法规及标准体系

当前, 以《安全生产法》为中心的安全生产法律、法规及标准体系不适应安全生产形势的发展[6], 需根据实际情况进一步健全我国安全生产法律、法规及标准体系, 从而促进安全生产主体责任制度的顺利实施。

3.2.2 权威、规范及有效的监察、监管体系

政府的监察、监管体系能够监察企业及其员工执行有关法律、法规等情况, 可以保障安全生产的顺利进行, 为企业单位的生产顺利进行提供了有力的保障。严格安全生产行政执法, 是搞好安全生产的关键[7]。因此, 我国需要进一步建立一个权威、规范及有效的监察、监管体系。

3.2.3 合理、科学的群众监督体系

群众监督包括员工、工会、市民 (公众) 、社会组织及新闻媒体等对企业安全生产、政府监督管理、中介机构等情况进行监督[8]。我国需要建立一个合理、科学的群众监督体系, 从第三方的角度进一步有效监督企业安全生产主体责任制度的实施情况。

4 结论

(1) 我国在强化企业落实安全生产主体责任制度中做出了很大努力, 并取得了一定成效, 但目前形势依旧严峻, 如在强化企业安全生产主体责任中地方政府重视度不够、覆盖面欠广, 评估制度不完善, 实施方法不科学, 实施过程缺乏公正、公平性等。

(2) 本文创建了一种基于PDCA循环模式的企业安全生产主体责任制度实施方法, 方法的核心是从建立良好责任制度→制度实施→实施效果评估检查→薄弱环节改进等四个主要环节, 层层接替、层层分解, 不断落实企业安全生产主体责任, 不断提高企业安全生产管理水平;并提出了建立企业安全生产主体责任实施的内部环境和外部环境, 能够为企业和政府落实企业安全生产主体责任制度提供参考。

参考文献

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[2]Hank Marquis.HOW TO ROLL THE DEMING WHEEL[EB/OL].http://www.itsmsolutions.com/newsletters/DITYvol2iss20.htm, 2006-5-17

[3]宋振.关于强化班组安全管理工作的探讨[J].中国安全生产科学技术, 2009, (增刊) :114～116

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[6]高建明, 刘宝龙, 恒川谦司, 等.我国安全生产法制对策研究[J].中国安全生产科学技术, 2009, 5 (6) :201～204GAO Jian-ming, LIUBao-long, Kenji Tsunekawa, et al.Countermeas-ures on national legislation of work safety[J].Journal of Safety Sci-ence and Technology, 2009, 5 (6) :201～204

[7]刘晓宇, 刘功智, 周建新, 等.安全生产执法监察探讨[J].中国安全生产科学技术, 2008, 4 (1) :143～146LIUXiao-yu, LIUGong-zhi, ZHOUJian-xin, et al.Discussion on exe-cuting the law and supervising of work safety[J].Journal of Safety Science and Technology, 2008, 4 (1) :143～146

篇4：落实企业安全生产主体责任实施方案

一、鲤城区非公有制企业安全生产基本状况

泉州市鲤城区作为著名侨乡，地处改革开放的前沿阵地，经济社会各项事业全面持续快速发展；2005年预计完成地区生产总值122亿元，财政总收入达到7.6亿元。全区共有各类工业企业有2468家，其中非公有制企业占到企业总数99.96%以上。目前，该区非公有制企业的安全生产现状大至可分为三种情况：1、少量发展较快、做大做强的企业，如泉州天宇化纤织造有限公司通过推行OHSAS18000职业安全卫生管理体系认证，把安全生产与管理体系认证相结合，形成了一套与国际接轨的安全管理体系，安全生产状况良好，有力地促进了经济效益提高和企业发展。2、比重较大的一些中等生产规模企业，基本能依照有关法律法规要求规范自身安全生产行为，但由于资金、意识、人员素质等问题，特别是在一些安全生产基础设施、安全管理方面较为薄弱，仍不同程度地存在各种安全隐患。3、占全区工业企业50.8%的个体企业（非法人、产业活动单位），有相当多是“家庭式”企业、小作坊，尚处于资本原始积累阶段，生产规模小，生产工艺、技术装备落后，缺乏技术创新、技术改造能力，管理粗放，安全生产状况较差。

二、非公有制企业安全生产主体责任未落实的表现

从鲤城区安监部门了解的情况看，该区一些非公有制企业未能落实企业安全生产主体责任,主要表现在：1、轻视、忽视安全生产工作，责任主体意识差。企业主要负责人对企业自身必须履行的安全生产职责认识不清；凭老经验干活，凭老规矩管人；对安全生产上必须落实和执行的各项法规和保障制度不落实、不执行。在其心目中，安全只是个人行为；在其决策中，也没有安全生产的位置；安全生产工作处于盲区，没人负责、没人管理。2、对立了安全与生产、安全与效益的关系。一些企业及其主要负责人以赚取短期利润的最大化为唯一目的；认为投入大量资金用于改善安全生产条件，会大大增加企业的生产成本、损害企业利益；注重了安全生产就会影响生产经营正常进行，反而阻碍企业的发展；因此，安全生产投入明显不足。3、不能摆正安全生产与生产经营的相互关系。一些企业及其主要负责人认为发展是绝对、无条件、起决定性作用的；而安全生产是相对、有条件、从属的；要求安全生产工作必须服从生产发展的需要、必须无条件为生产经营活动让路。4、安全生产工作基础极为薄弱。有些企业安全管理空白、生产经营条件恶劣、员工的劳动保护不到位，安全生产管理制度、设施、机构、劳动防护、条件和手段可以说“六个基本没有”，而这六项正是《安全生产法》中明确规定企业所必须履行的职责和所要担负的责任。5、从业人员安全素质差。鲤城区现有非公有制企业从业人员大多来自经济欠发达地区的农民工，基本安全素质差，依法保证自身劳动安全权利的知识较缺乏。6、非公有制企业的安全教育不落实。部分非公有制企业从未对从业人员进行安全生产教育和培训，不能保证从业人员具备必要的安全生产知识；员工不熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程。

三、引导非公有制企业落实安全生产主体责任的措施

（一）提高意识，认清安全与效益的关系。

企业安全生产与经济效益的关系出现偏颇，势必影响经济的发展。要树立正确的科学发展观，纠正错误的认识。第一，要明确安全生产与经济效益的辩证关系。企业要实施安全生产，就必须增加安全投入，客观上增加了企业成本。但从根本上和长期的角度来说，安全为了效益、安全促进发展；安全为企业的生存与发展提供基本的保障条件，是企业必须时刻抓好一项综合性、全局性的工作。从短期角度来看，安全生产与生产经营则构成一对现实选择上的矛盾，企业要依据自己所拥有与掌握的资源、要素总量在安全生产与生产经营之间的投入比例做出决策和选择；这关键在于如何找出两者之间的平衡点，不能出现偏颇，第二，要明确安全生产与企业生产经营目标的一致性。效益是每一个企业的根本目的，安全是任何一个企业的基本责任。但没有安全生产，企业也很难维持正常运转。合理的安全生产投入，能减少和防止事故的发生，能保证生产的顺利进行，从而也提高了企业的经济效益。所以，安全管理与企业经济效益的理想状态是应该“双赢”，即随着安全管理水平的提高，企业经济效益也会随之增长。

（二）强化责任，实现企业安全生产行为的规范化

要依法加强和改进生产经营单位安全管理，强化生产经营单位安全生产主体地位，实现企业安全生产行为规范化。一、要强化企业主要负责人的法定职责与责任。企业主要负责人必须按照《安全生产法》所规定的六项职责，切实负起安全生产第一责任人的责任，全面落实安全保障的各项规定，加强对安全生产的监督检查，建立安全生产工作的保障体系，推动安全生产工作的落实。二、要强化企业具备安全生产基本条件的责任。企业必须按照有关法律、法规、规章或国家、行业标准要求，严把安全生产条件关，坚决淘汰落后生产工艺和设备；配备与生产流程相适应的各种安全设施以及员工的劳动保护装置，及时发现并整改事故隐患，保证生产经营活动在符合安全生产条件的情况下进行。三、强化保证安全生产投入的责任。 四、强化开展安全生产日常管理工作的责任。五、强化企业内部安全生产违法行为责任追究。

（三）加强安全技术改造，开展安全质量标准化活动

安全技术装备改造问题如不能及时解决，企业本质安全现状无法改变，安全生产条件就很难保障。要把安全质量标准化作为全面加强安全技术改造的抓手。依靠科技进步，采取科学的管理方式和手段，采用新技术、新工艺、新设备和新材料，提高企业抵御事故风险的能力，提升本质安全水平。要根据法律法规技术规范、标准，制定不同行业生产经营单位安全生产标准化的项目、内容、标准及考核评价指标。引导企业解决安全生产欠账问题，全面加强安全生产基础工作。严格按照工艺规范、操作规程规范安全生产行为；同时，要逐步把标准化要求作为安全生产日常监管的重心、重点；逐步推动企业生产经营行为规范化。

（四）倡导企业安全文化，改进企业安全管理方法

不可否认，非公有制企业员工由于临时工作思想，安全理念还比较落后；而企业在安全管理方式也存在着差距。因此，要通过建设企业安全文化来改善企业全员的安全意识。一、要认清安全管理与企业文化的关系。企业文化是为企业管理服务的，安全文化作为企业文化的一个重要组成部分，它同样是为了促进企业安全管理的改进与提高。企业安全管理要靠安全文化来推动，两者是相辅相成、相互促进的有机体。二、要强化教育培训，提高员工的安全防范水平。各类事故中，有70%以上是由于人的行为造成的，因此，加强安全教育已到刻不容缓的地步。首先，要抓好企业“三级”安全教育，促使员工在思想和行为上从“要我安全”转化到“我要安全”。其次，企业要通过多种形式传播安全理念，使安全文化成为员工自觉的行动，从而形成良好的安全文化氛围。再次，要通过教育培训，把安全生产相关的知识和岗位操作规程系统化、完整化地教授给员工，让安全生产时刻警醒员工工作的始终。三、要建立严格的安全保障制度。四、要重视激励作用。

（五）完善安全生产风险机制，建立企业安全费用提取制度

由于企业主逃逸或企业资不抵债的原因，常把事故救援、赔偿等推给政府的事时有发生。应结合各地实际，可考虑在一些高危行业、重点行业、重点领域采取安全风险抵押金制度。即按照行业的危险程度，提取一定数额的安全生产费用，作为安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转做事故抢险救灾和善后处理所需资金。安全费用由企业自行提取，财政和安监等部门共同监督，专户储存，专项用于安全生产。对全年未发生安全生产事故的单位，风险抵押金予以全额返还。

篇5：落实企业安全生产主体责任实施方案

落实企业安全生产主体责任专项行动方案

为认真贯彻落实《关于落实企业安全生产主体责任的指导意见》的文件精神，彻底消除院内消防安全隐患，提高我院综合防控火灾的能力，按照文件的要求，我院决定在院组织开展落实企业安全生产主体责任专项行动。为确保此项工作取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实《关于落实企业安全生产主体责任的指导意见》的文件精神，全面改善医院安全生产现状，进一步提高我院安全生产工作水平，彻底消除生产安全隐患，全面推动我院各项安全生产工作，为我院创造良好的安全生产环境，全面提高我院安全生产的工作能力。

二、工作目标

通过本次开展落实企业安全生产主体责任专项行动，进一步排查和整改我院存在的安全生产隐患，推动我院提高检查消除安全生产隐患、加强安全生产宣传教育，落实安全生产责任制，切实加大日常安全生产检查、巡查力度，努力提升全体职工的生产安全意识和自我防范能力，确保我院生产安全。

三、成立领导小组

为了加强安全对专项整治工作的领导，成立医院安全生产专项行动工作领导小组：

组 长：宋文亚

院长

副组长：秦新勇

分管副院长 成 员：各科室负责人

四、阶段安排 这次消防安全工作大检查大整治活动分为三个阶段进行：

1．动员部署阶段。医院紧密结合自身实际制定切实可行的工作方案，积极开展动员部署，营造消防安全大检查大整治工作氛围。

2．自查整改阶段。医院按照实施方案的具体要求，进行全面自查整改。明确检查责任人，做到有重点、全覆盖。对于发现的安全隐患，能立即整改的要立即整改；对不能立即整改的问题，要做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，严防消防安全事故发生。

3．检查总结阶段。医院对本次安全大检查工作进行全面总结，突出工作中的好经验、好做法、好效果，查找出工作中的薄弱环节，安排好下一步具体工作。

五、自查内容

1．是否落实安全生产主体责任，安全生产责任人、管理人是否依法履行职责；是否制定并落实安全生产管理制度、安全生产操作规程；是否制定灭火和应急疏散预案，并组织演练；是否开展安全生产检查、巡查和员工安全生产教育培训，安全生产主体责任建设是否落实。

2．医院建筑物规划、防火间距、消防车通道以及建筑耐火等级、防火分区、安全疏散通道等是否符合消防技术标准要求。

3．建筑消防设施设置是否符合消防技术标准要求；是否定期进行维护与保养并完好有效；消防产品是否符合标准。

4．室内装修材料、建筑保温材料是否符合消防技术标准；外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物；安全疏散通道是否被上锁或存放有影响逃生的障碍物；是否违章搭建彩钢板等临时建筑。

5．电器线路、燃气管路是否定期维护保养与检测，防爆电气设备、静电导除装置、避雷设施是否完好有效。

6．是否组织职工开展消防演练。

六、工作要求

1、提高认识加强领导。全院职工要充分认识做好此次集中行动工作的重要性、必要性和紧迫性，切实将大检查大整治行动工作作为当前一项核心工作来抓，推进行动工作顺利开展。

2、严格责任追究。实行谁主管谁负责，谁检查谁负责，谁整改谁负责的工作机制，严格落实责任追究制度。

3、强化消防监督检查。对我院进行全面的消防安全检查，同时，对我院周边人员密集场所及易燃易爆场所进行了消防安全隐患治理，坚决消除各类致灾隐患，提高我院消防安全系数。

4、加大整治力度。我院将切实做到对事故隐患的零容忍，对大检查中发现的隐患问题，落实整改责任人和整改期限，做到安全隐患发现一个消除一个，不留后患。

篇6：落实企业安全生产主体责任实施方案

落实年”活动方案

为贯彻落实省安委会《关于深入开展“企业安全生产主体责任落实年”活动的通知》（X安委﹝2016﹞X号）、《XX市人民政府办公室关于进一步强化企业安全生产主体责任的实施意见》（X政办发﹝2016﹞X号）、《XXX安全生产委员会关于深入开展“企业安全生产主体责任落实年”活动的通知》（X安委﹝2016﹞13号）及XX公司有关要求，切实开展好企业安全生产主体责任落实年活动，不断提升企业本质安全水平，从源头上遏制重特大事故的发生，确保我厂安全生产形势稳定，特制定本方案。

一、指导思想

以总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引，认真贯彻落实党的十八届五中全会及省、市、县安全工作会议精神及XX公司、XX公司有关安全生产的安排部署；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，坚守红线意识和底线思维；以落实安全生产企业主体责任为核心，以提高企业本质安全水平为重点，以提升企业自主管理水平为目的，全面落实安全生产各项措施，进一步完善规章制度，依法依规生产经营，有效控制风险，预防各类事故发生。

篇7：落实企业安全生产主体责任实施方案

主体责任实施方案

为认真贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》、《**市安全生产条例》，按照全区“深化企业主体责任落实年”的各项要求，为推进企业安全生产主体责任的落实，提高企业本质安全水平，有效预防安全生产事故，结合本辖区实际情况特制定本方案：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以全面落实企业安全生产主体责任，规范企业安全生产秩序，提高企业安全管理水平，提升事故防控能力为目标，进一步强化企业主要负责人的领导责任、管理人员的管理责任、员工的岗位责任，并通过加强安全监管和执法，促使企业安全生产责任体系更加完善、安全管理水平显著提高、隐患排查治理机制基本建立、安全生产状况明显好转。

二、加强组织领导

为扎实开展好“企业安全生产主体责任落实年”活动，特成立领导小组。由分管党工委委员、武装部长**任组长，各安委会成员单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在安监办，由**任办公室主任，**、**、**为办公室成员，负责“企业安全生产主体责任落实年”活动的推进工作。

三、工作内容

各部门按“党政同责、一岗双责”督促各自分管行业企业按照《安全生产法》、《职业病防治法》、《重庆市安全生产条例》的规定，认真贯彻执行国家安监总局“五落实”、“五到位”的要求，规范落实企业安全生产主体责任，建立健全隐患排查治理机制，认真开展自查自改，全面实施隐患排查治理闭环管理，对安全生产检查中发现的所有隐患建立台账，并逐一按要求进行整改，有效提升企业安全管理水平。

四、工作措施

（一）全面规范落实企业安全生产主体责任，提高企业安全管理水平。

1．安全生产责任制到位

（1）要明确企业主要负责人及实际控制人等安全生产第一责任人的责任。

（2）认真落实其他分管负责人、职能部门及其负责人、安全管理人员、车间班组（分公司、场、站）及其负责人、每一个员工安全生产岗位责任，定期检查责任制的执行情况，保证安全责任目标实现。要完善考核机制，分层检查考核，强化、细化责任追究。

2．安全机构、人员配备到位。

（1）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其主要负责人、安全管理人员须经安全监督管理部门培训考核合格。

（2）其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

（3）要设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职业病防治工作。

3．制度台账建立到位。

（1）要制定安全生产和职业健康的各项规章制度和安全操作规程。

（2）要建立健全设施设备、安全教育培训、持证人员、隐患排查整改、职业健康等一系列符合法律法规、标准及相关要求的各种台账。

4．安全投入落实到位。

（1）按规定足额提取和使用安全生产费用。（2）安全设施和职业卫生防护设施的配备符合规定，按规定为职工发放符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

（3）确保各项资金投入满足安全生产条件需要。5．教育培训落实到位。

（1）依法对本单位从业人员、被派遣劳动者和实习学生进行安全生产教育和培训，并保证培训质量。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业，保证培训率、合格率达到100%。

（2）要建立安全生产教育和培训档案，每年年初要制定安全培训计划，如实记录安全生产教育和培训的时间、地点、内容、师资、参加人员、考核结果等情况。

（3）要重点抓好新员工、合同工、农民工的三级安全教育培训，抓好老员工转岗、换岗、复岗前的安全教育和培训。如实告知从业人员作业场所存在和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担义务。

（4）离开特种作业岗位6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。

（5）生产经营单位对离岗6个月及以上重新上岗的从业人员，应当重新进行安全教育和培训。

（6）对换岗的从业人员应当根据新岗位要求进行安全教育和培训。

（7）采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，应当结合新工艺、新技术、新材料或者新设备的要求，对从业人员进行安全生产教育和培训。

6.隐患排查整治到位。

（1）要建立安全隐患排查制度，实施从主要负责人到从业人员的事故隐患排查责任制。

（2）要建立日查、周查、月查制度。按照行业主管部门制定的安全隐患排查清单，按要求进行检查，对排查出的事故隐患，要建立隐患排查整改台账。（安全管理人员每天一次对照隐患排查日查清单开展安全隐患排查，安全管理机构或分管安全工作的负责人每周对照隐患排查周查清单开展本单位的隐患排查，企业主要负责人每月至少对照隐患排查周查清单开展一次检查）

（3）属于一般事故隐患的，应当立即组织整改排除；对一时难以整改的重大隐患制定限期整改方案，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，并向行业主管部门和街道安监办于每月底以前上报永川区企业安全生产隐患排查治理明细月报表（见附件一）。

7.设施设备管理到位。

（1）要建立日常维护保养、定期检测、检修、更换等一系列相关的技术规定或者安全标准规定。

（2）要建立设备设施运行台账并对生产设施设备进行经常性维护保养，定期检测、更换，做好维护、保养、检测记录，保持安全防护性能良好。（3）锅炉、压力容器、起重设备等按规定定期检测，并有特种设备的检测合格证明。

8．生产作业现场管理到位。

（1）生产经营单位的从业人员要每次上岗前、上岗后对本岗位的设备、设施、作业场地、安全防护设施、物品存放等进行安全检查，防止发生生产安全事故。

（2）储存和堆放危险物品的仓库或者其他场所应当设置明显的安全警示标志，载明危险物品的名称、种类、数量和安全须知、消防要求等注意事项

（3）在存在安全生产风险的岗位设置告知卡，分别标明本企业、本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。

（4）统一协调协调管理承包、承租单位安全生产工作，签订安全协议。

（5）应对生产现场的危险源进行辨识、评价，根据辨识结果明确日常安全监管重点监管部位、设备等的监管频次、监管内容等并有检查记录；对重大危险源实施有效的监测和监控。

9．“三同时”履行到位

（1）生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

（2）新建、改建、扩建项目的职业危害防护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，并进行经常性维护、检修和保养，确保其处于正常状态。

10．职业健康管理到位

（1）企业要依法建立职业危害防治制度和操作规程，及时如实申报职业危害因素。

（2）对存在职业危害因素的场所每年进行一次职业危害因素检测。

（3）执行职业危害合同告知制度，公布岗位操作规程，设置警示标识和中文警示说明。

（4）对接触职业危害的员工在岗前、岗中、岗后定期进行职业健康检查，建立好员工职业健康档案。

（5）必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，监督、教育从业人员正确佩戴和使用（安全帽、防尘口罩、安全带、防护服、胶鞋、手套等）。

11．应急管理工作到位

（1）依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施，每年进行一次应急演练。

（2）保证应急物资能够满足应急需要，并处于完好状态。12．安全生产事故管理到位

（1）生产经营单位按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援工作。

（2）妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。13．工伤社会保险和安全生产责任保险到位（1）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。（2）鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。

（二）强化安全监管和执法，提升安全监管水平。1.积极推进安全生产标准化建设。各部门、各单位按照“二级企业抓巩固、三级企业抓规范和提升”的工作思路，重点抓好非煤矿山、危险化学品、工贸等企业安全标准化创建工作。力争2017年规模以上企业100%通过安全标准化创建。

2.加强隐患排查治理监督。各行业主管部门要根据行业特点制定本行业的企业安全隐患排查日查、周查、月查清单，督促本行业企业开展定期的安全隐患排查整改和上报制度，每月定期向安监办上报永川区企业安全生产隐患排查治理月报表，由安监办统计报表每月定期向区安委会办公室上报永川区企业安全生产隐患排查治理月报表和永川区安全生产重大隐患排查治理月报表（见附件

二、附件三）。实行一般隐患企业内部挂牌、较大隐患监管部门挂牌、重大隐患由政府或安委会挂牌，制定限期整改方案，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

3.加大执法检查力度。各行业主管部门要切实加强对企业安全生产主体责任落实情况的监督检查，采取跟踪督办、警示约谈和现场分析等措施，监督企业落实安全生产主体责任。

4.加强舆论宣传和培训教育。大力宣传安全生产法律法规中明确规定的企业安全生产主体责任，在全社会树立“企业是安全生产责任主体”的舆论氛围；切实加强企业负责人、安全管理人员的安全培训和教育，把落实企业主体责任纳入培训的重要内容，让企业尤其是法人明白应当履行的安全生产责任及履行不到位应承担的法律后果，推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各行业主管部门要充分认识到开展深化落实企业安全生产主体责任活动是今后一个时期安全生产工作的重点，是抓当前、谋长远，抓源头、打基础的工作。要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“谁主管、谁负责”的要求，强化属地和行业管理责任，切实加强领导，并结合本行业特点制定细化工作方案，完善工作措施，明确目标任务，层层落实责任，狠抓工作落实，确保工作取得实效。

（二）突出重点，强化督导。各行业部门要针对本行业实际，有侧重地开展督促指导。对主体责任落实好的企业，要抓好巩固提高；对落实差的企业，要限期整改；对问题集中、整改难度大的企业，要上报区安监局组织专家进行“会诊”，提出具体办法和措施进行重点解决。

篇8：落实企业安全生产主体责任实施方案

企业安全生产的实践表明, 明确各级安全管理主体责任, 落实安全生产的各项规章制度是搞好安全生产工作的关键。但是, 在我国企业的生产经营活动中存在的一个突出问题, 就是部分企业包括企业经营管理者在内的企业员工法律意识和法制观念淡薄, 没有健全的安全生产责任体系, 安全生产主体责任落实不到位, 造成企业片面追求经济效益, 千方百计降低生产成本和减少安全生产的投入;放松对职工的安全培训教育, 使企业存在较多的安全隐患, 以致事故接连不断。由此可见, 安全责任制不落实, 确保安全生产就是一句空话, 企业就根本无法在和谐稳定的环境中发展壮大。笔者认为, 要建立健全安全生产责任体系, 更好地落实安全生产主体责任, 应从三方面下功夫:一是思想重视, 二是措施可行, 三是执行严格。

1 充分认识落实安全生产主体责任的重要性和必要性

实行安全生产责任制度, 落实安全生产主体责任, 是安全生产工作客观规律的要求。江泽民同志关于“隐患险于明火, 防范胜于救灾, 责任重于泰山”等关于安全生产的一系列重要指示, 不仅指明了安全生产工作的根源在于消除隐患;还表明了抓安全生产的科学方法是预防为主;更指出了安全生产的关键环节是强化责任落实。消除隐患是根本, 加强防范是重点, 落实责任是关键。只有从企业主要负责人到每一个部门、每一个区队班组、每一个岗位操作人员, 都有明确的安全生产责任, 并严格落实各个环节主体的责任, 严格按照岗位责任制的规定上标准岗、干标准活, 做好每一项工作, 才能使安全生产工作真正落到实处, 安全生产才能得到保障。

落实安全生产责任是解决当前安全生产中存在的“严不起来, 落实不下去”现象的重要措施。“严不起来”包括了安全生产内部管理、外部监督、行政执法、事故查处、责任追究等各个环节, “落实不下去”也包括了安全生产责任制、安全生产工作任务、隐患监控和整改措施等方面。通过实行安全生产责任制度来对生产负责人、生产管理者、生产操作人的行为提供动力和约束, 强制企业建立健全上至企业法人, 下至区队班组长、普通职工的安全生产责任体系、安全规章制度, 层层落实安全生产主体责任, 形成上下互保的安全生产责任体系, 按照“谁主管谁负责”原则, 实行事故连带, 从而解决“三违”事故居高不下的问题, 这样才能促使企业安全生产实现根本好转。

2 建立健全行之有效安全生产责任体系

建立安全生产责任体系, 明确各级安全生产主体责任, 做到单位部门层层有责任, 岗位职工人人有职责, 这是做好安全生产的基本前提。

一是建立覆盖全方位全过程安全生产责任体系。按照“横向到边, 纵向到底”原则, 明确各级安全生产责任, 实行职工对班组、班组对区队、区队对矿处、矿处对集团公司负责的管理体系, 一级抓一级, 层层抓落实。按照“谁主管、谁负责”原则, 建立领导体系。明确集团公司主要领导是全集团安全生产的第一责任人, 分管领导对分管范围安全负第一责任;二级单位行政一把手为本单位安全生产的第一责任人;各单位的基层单位和职能部门负责人为本单位、部门安全生产的第一责任人。职工在自己的工作职责范围内, 对安全生产负责。

二是层层签订安全责任书, 认真执行“一岗一责制”。集团公司与各单位主要负责人、各单位主要负责人与基层单位主要负责人每年通过签订安全生产目标责任书的形式, 将安全生产列为重要的管理指标之一。各单位内部也要于每年年初以签订责任书的形式将安全生产责任分解落实到基层单位和部门, 基层单位、部门再以责任书形式落实到班组;班组落实到岗位和职工个人, 真正做到一岗一责。签订责任书时, 必须做到“三个结合”:一要结合岗位责任制等有关制度对安全责任制进行细化, 既有共性要求, 又有个性条款;二要结合实际开展一次专题安全教育, 进一步增强职工安全意识;三要结合实际组织一次考试, 使全体职工都熟知自己的安全责任, 懂得干什么和怎么干。通过签订安全责任书, 在全集团形成岗位 (个人) 保班组、班组保区队、区队保矿处, 基层保集团的强有力的安全责任体系。

三是以安全生产法规为依据制定各项制度, 增强执行和落实制度的法律意识。《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规全面规定了在企业生产工作中单位的主要负责人、从业人员等人员的安全生产责任, 详细规定了违反法律规定应承担的民事责任和刑事责任。这对于依法落实安全生产责任, 规范生产经营单位的安全生产工作, 促进各部门、企事业单位建立健全安全生产责任体系, 提高企业的本质安全水平具有重要意义。为追究违法人员的法律责任, 遏制和制裁各类安全生产的违法行为提供了有力的法律武器。同时《安全生产法》的实施, 也为企业的安全管理工作提供了法律武器, 它能够通过法律的强制约束力, 从根本上解决当前部分领导干部和从业人员在安全生产中存在的麻痹松懈思想和侥幸心理。因此, 要把《安全生产法》等法律法规作为制定和落实安全生产责任制的重要依据和措施, 要把《安全生产法》等法律法规中的权利、义务和法律责任作为安全教育重点内容, 通过深入组织学习使各级领导干部和从业人员认识到安全生产责任制是《安全生产法》等法律法规的进一步的延续和细化, 促使他们从法律的角度, 树立安全第一的思想防线, 做到在任何时候、任何情况下, “安全第一”的思想不动摇。

2 建立责任考核体系, 严格落实安全生产主体责任

一是突出“一把手”抓安全, 进一步强化安全目标责任制。在安全生产管理工作中, 我们已经深刻地认识到做好安全生产工作, 必须行政一把手亲自抓、亲自管, 才能把这项工作做好。因此, 在日常安全管理过程中不仅要求各级主要领导要签订安全生产承包责任书, 承包本单位的风险要害部位, 而且必须把安全责任制的落实作为日常安全检查和考核的重要内容, 与收入、业绩、升迁挂钩。对检查中发现的问题, 要求单位主要领导当场拍板, 能当场整改的, 要立即拿出资金进行整改, 不能立即整改的, 下达《隐患整改通知书》, 由主要领导签字确认, 限期整改, 限期完不成, 则按规定给予处罚。从而进一步促进各级主要领导对安全生产的关注和了解, 隐患整改资金和人力的准备工作就顺利多了, 工作中少了推诿扯皮现象, 整改力度也就大大加强了。

二是实行事故隐患及违章连带责任制度, 严肃责任追究。制定安全事故隐患及违章连带责任制度, 在鼓励安全第一责任者、分管领导、安全员、安全检查人员纠正违章, 及时整改隐患的同时, 对被检查单位重复发生类似事故隐患和违章的情况, 要连带追究所在单位的安全第一责任者、分管领导、安全员和安全检查人员的管理责任, 并进行相应的处罚, 把安全责任与个人经济利益挂起钩来, 加大安全管理人员的责任心, 促进安全生产责任制的全面落实。

三是积极推行安全生产承诺制度。根据安全工作的实际情况和不同岗位职责在全体员工中推行安全生产承诺制度, 根据不同时期的安全重点让所有职工从自己岗位安全职责的实际出发填写《安全承诺书》, 明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务。同时将落实安全承诺制度和“一岗一责制”情况作为开展“安全生产活动”、日常安全检查的主要内容, 把职工签订安全承诺书的情况作为各单位行政一把手年终考核的硬性指标, 进一步促进安全责任制度的落实。