滁州琅琊新区概念规划

关键词： 滁州市 农村 全市 规划

第一篇：滁州琅琊新区概念规划

滁州市“十二五”农业和农村经济发展规划

根据滁州市政府《关于全市“十二五”规划编制工作的实施意见》(滁政[2009]114号)文件精神，结合全市农业和农村经济发展现状，现制定本规划。

一、“十一五”农业和农村经济计划执行情况

“十一五”期间，市委、市政府高度重视并不断加强“三农”工作，全市上下弘扬“大包干”精神，坚持以农民增收为核心，以农业结构调整为主线，以打造“百亿粮仓”为抓手，大力提升农业产业化水平，不断加快新农村建设步伐，全力推进由农业大市向农业强市转变。实现了粮食生产持续增长，现代农业发展稳步推进，农民收入稳步提升，农村面貌显著改变，新农村建设取得明显成效。“十一五”也成为我市农业和农村经济蓬勃的发展期、旺盛的贡献期和改革的盛果期。

(一)主要成就

1、蓬勃的发展期

(1)农业综合生产能力稳步提高。主要农产品总量持续增加。2010年粮食总产量预计达到431万吨，比“十五”末增产98.45万吨，增长29.1%，再创历史新高。与“十五”末相比，连续四年保持了两位数增长。油料、棉花生产保持稳定发展。蔬菜总产达130万吨，比“十五”末增产16万吨，增长14%。畜牧业保持了较快增长速度，2010年肉蛋奶总产量达45.51

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(4)新农村建设取得明显成效。按照中央提出的新农村建设20个字的总体要求，坚持分类指导，以“百村十镇”示范为重点，抓点带面，整体推进，到“十一五”末，全市省、市级新农村示范村建设达到170个、示范镇建设达到17个。已建成农民集中居住区576个，建筑面积363万平方米，居住户数3.03万户。形成了一批特色明显、类型多样的示范典型。全市户用沼气建设规模达到4.6万户，比“十五”增长近4倍，推广太阳能利用面积35万平方米，达到22.5万农户。示范村群众 “走平坦路、喝干净水、上卫生厕”已成为现实。

(5)农产品质量安全水平不断提高。全市农产品质量安全抽样检测总体合格率达到省农产品质量标准以上。全市无公害农产品、绿色食品、有机食品分别发展到134个、124个和17个，认证农产品总数位居全省第一。

(6)农民收入大幅增长。2010年全市农民人均纯收入预计5600元，比2005年的2801元增加了2799元，年均增长14.9%。同时，收入结构发生了较大变化，工资性收入成为增收亮点，占农民人均纯收入44%，比“十五”末增长了11个百分点。农村居民恩格尔系数比“十五”末的48.4%下降6个百分点。

2、旺盛的贡献期

(1)保障了国家粮食安全。我市的国土面积和耕地面积均占安徽省的1/10，位居全省第三位;常年粮食总产量占安徽

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镇”2家，“优秀旅游乡镇”6家，“旅游乡镇”20家。

3、改革的盛果期

(1)农村综合改革稳步推进。乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等农村综合改革已经完成。“为民服务全程代理”全面推行，建成了8个县、102个乡镇和965个行政村服务网络。惠民直达工程试点成效明显。农业政策性保险覆盖范围进一步扩大，全市已建成7县级国元保险服务部和71个乡镇三农保险服务站。农村“一事一议”财政奖补试点工作全面展开。集体林权改革确权发证工作基本完成。

(2)农村经营方式改革步伐加快。创新土地流转机制，在坚持依法、自愿、有偿的基础上，积极引导鼓励多种形式流转农村土地承包经营权，全市土地流转交易服务平台和土地纠纷仲裁机构、仲裁庭建设实现了全覆盖。农村耕地流转面积达到74万亩，是“十五”末的4倍。创新农村生产经营合作机制，不断提高农业生产经营的组织化程度，2010年，全市已建立各种类型的农民专业合作组织1487 个，其中合作社1355个，成员13万户，带动27.8万个农户受益。

(3)农村经济增长方式得到转变。农业项目建设和招商引资取得突破，五年来共争取中央和省项目430个，总投资

11亿元。成功引进了泰国正大集团、加拿大GLG集团和美国嘉吉集团3家世界500强境外企业;引进福建盼盼食品集团、广东温氏集团、江苏雨润食品和广州从玉菜业4家国家级龙头

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“十二五”时期，是实施皖江城市带承接产业转移示范区建设规划的战略机遇期，也是实现农村全面小康社会的加速推进期。既有产业分工加速调整的机遇，也有市场竞争日趋激烈的挑战;既有建设承接产业转移示范区的希望，也有外部环境有不确定性的困难。既有机遇，也有挑战;既有优势，也有掣肘。我们必须分析利弊，认清形势，扬长避短，加快发展。

(一)有利条件

1、各级党委、政府高度重视“三农”工作，为农业和农村经济发展创造了优越的政策环境。2004年以来，中央连续出台了七个1号文件，制定了一系列惠农强农政策，强调“三农”在全党工作重中之重的地位，进一步明确农业和农村经济发展的方向、目标和任务。省委、省政府和市委、市政府始终把“三农”工作放在更加突出的位置，认真贯彻落实中央关于“三农”工作的文件精神，不断加大对“三农”工作的投入力度，我市农业和农村经济总量大幅增长，农民生活水平日益改善，“三农”工作的政策效应不断放大，社会环境进一步优化，逐步形成了全社会重视“三农”，关注“三农”，支持“三农”的良好氛围。

2、“以工促农、以城带乡”的发展定位，为农业和农村经济发展提供了有利的支撑条件。党的十七大作出了我国农业总体上进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段的科学判断。随着我市“工业化、城镇化、东向发展”三大战略深入实施，尤其是“大滁城”建设加速推进，促进了农村向城市集中，农民向工业

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油菜产业带主产区、出口水产品养殖示范区、菜篮子基地和定远猪商品生产基地等，农业科技应用水平得到了提高，农业综合生产能力逐步增强，为今后五年农业和农村经济快速发展奠定了坚实的资源和物质基础。

(二)不利因素

1、资源约束日益加剧。随着工业化、城镇化的发展，城乡资源需要矛盾加剧。耕地面积减少和耕地质量下降并存;水资源短缺与利用效率低下共有;农村能源短缺同新能源开发利用不足加剧;农业资源存量减少和农业循环经济发展滞后显现等等。可持续发展压力加大。

2、农业基础亟待加强。农业基础建设投入不足，欠账太多。现有农田水利设施，多数年久失修;江淮分水岭区域易涝易旱;大中型水库病险隐患较多;淮河、滁河干堤防洪标准不高， 一些固定机电排灌站不能正常发挥效益。

3、市场竞争压力增大。受消费需求、产品质量、价格等各方面的制约，农产品竞争将日趋残酷。从国际市场看，绿色壁垒增多，质量标准严格，农产品出口品种少、比例小，农业经济外向度不高;从体制上看，规模集约经营步伐不快，现代农业服务业发育不足，一家一户的小规模与千变万化的大市场矛盾短期内难以解决;从生产主体上看，农民科技素质较低，进入市场的组织化程度不高，难以适应日益激烈的市场竞争的需要等等，影响了农业农村经济的快速发展。

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——农业结构进一步优化

农产品区域布局更加合理，特色产品优势农产品产业带初步形成;养殖业占农业总产值的比重超50%;各类大宗农产品优质化率达到90%以上;新增发展无公害农产品200个，绿色食品180个和有机食品30个。

——农民收入稳步增长

全市农民人均纯收入达到10000元，年均增长12%以上。全市劳务输出人数达到100万人。

(三)发展重点

1、五大农业

——安全农业

执行和推进农业标准化生产，严格产地环境、投入品使用、质量检测全程监控;加强无公害农产品、绿色食品和有机食品认证工作，健全产地准出和市场准入制度;进一步加强农产品质量安全监督检验机构建设，切实加强农产品质量的检测检验，推行主要农产品质量安全可追溯和承诺制度，坚决查处危害农产品质量安全的不法行为。确保我市农产品检测合格率在98%以上，真正能让人们吃上“放心粮”、“放心菜”、“放心肉”等。

——设施农业

瞄准蔬菜、园艺、畜牧和水产等产业，着力发展广大农民建得起、用得上的温室和大棚，以期将农业生物的遗传潜力变为现实生产力，获得速生、高产、优质、高效的农业经营效果;采取招大引强、激活民间资本等办法，积聚发展要素，投资建设技术展示、感受体验等新型设施农业。

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将资金、技术、劳力等要素集约投入，节能降耗，节本增效，满足需求，实现经济、社会、生态效益和谐统一和农业可持续发展。到“十二五”末，单位农产品水耗和能耗将减少20%以上。

2、六大工程

——百亿粮仓工程

按照“依靠科技、提高单产、优化品质、增加效益”的思路，认真落实各项粮食政策，积极组织实施小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴计划三大粮食生产行动，确保粮食生产取得新的突破。到2015年，粮食综合生产能力达到500万吨。

——畜牧强农工程

以畜禽标准化养殖小区为重点，大力发展规模养殖，深入开展“国家、省、市三级畜禽标准化创建”活动，带动全市畜牧业的发展。2015年，全市肉、蛋、奶总产分别达到43.5万吨、15万吨、1.5万吨。

——水产跨越工程

以水产品健康养殖基地建设为重点，调整放养结构，大力发展标准化精养高产基地建设，加快渔业专业合作组织、龙头企业发展、全面提高水产品产量、质量和效益，实现全市渔业经济跨越发展。2015年，全市水产品产量达到35万吨。

——农业产业化提升工程

发展农业产业化集群，培育重点骨干龙头企业，加快提升农业产业化经营的规模、速度、质量和效益。2015年，全市农业产业化龙头企业发展到600个，其中国家级3个、省级55个、市级150个;培育年销售

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一式合同订单，一个优质品牌”的产业化格局。2015年，面积发展到200万亩，单产提高到600公斤;优质率达到85%以上，开发出2-3个知名大米品牌。

--小麦

重点建设全国优势农产品和安徽省优质专用小麦区域。

基地建设：以发展优质专用小麦为主，努力建好定远、凤阳、明光沿淮80万亩优质中强筋小麦和天长市20万亩弱筋小麦生产基地。

发展目标：2015年，全市优质专用小麦生产面积发展到100万亩，占全市种植面积的25%以上，良种覆盖率达到90%以上。

--玉米

大力实施玉米振兴计划，进行规模化区域化种植。

基地建设：以定远、凤阳、明光等地的丘岗区域为重点发展50万亩优质玉米。

发展目标：2015年，全市玉米种植面积扩大到70万亩，单产提高20%以上。

--山芋

重点发展优质、高产和特色山芋。

基地建设：以明光、来安、定远等县、市、区的江淮分水岭地区为重点发展优质脱毒山芋生产。

发展目标：2015年，山芋种植面积发展到30万亩;脱毒技术得到普遍推广，单产水平提高30%左右;积极发展淀粉

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基地建设：以定远、凤阳、明光和全椒等县、市为重点建立优质三元杂交猪生产基地;重点选择定远县藕塘、池河、仓镇、张桥、连江，明光市苏巷，全椒县石沛，天长市界牌、铜城，凤阳县殷涧等10个乡镇建立生猪生产示范基地，每个基地年出栏三元杂交猪2万头以上。

发展目标：2015年，全市出栏生猪500万头，外销280万头。

--家禽

积极发展家禽生产基地，推进标准化建设。 基地建设：以全椒、来安、天长和南谯等县、市、区为重点建立优质家禽生产基地;重点在全椒县石溪、二郎，琅琊区扬子，明光市涧溪，来安县张山等5个乡镇建立肉鸡示范基地，分别年出栏优质肉鸡50万只以上;在凤阳县城西、明光市涧溪、南谯区城郊、全椒县襄河等4个乡镇建立蛋鸡示范基地，分别年饲养高产蛋鸡20万只以上;在来安县双塘、水口，南谯区汪郢、黄圩，全椒县陈浅、官渡等6个圩区乡镇建立肉鸭示范基地，分别年出栏肉鸭30万只;在天长市秦栏、金集两个镇建立肉鹅示范基地，分别年出栏肉鹅50万只。

发展目标：2015年，家禽年饲养量达1亿只，出栏8000万只。

--奶牛

大力发展奶牛养殖，做大做强奶业。

基地建设：以全椒、南谯等县、区为重点建立年存栏1万头荷斯坦奶牛生产基地。

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上，加快发展设施蔬菜、特色蔬菜和出口蔬菜，扩大反季节蔬菜供应量和加工储藏生产量。

基地建设：建设南谯区沙河镇三官村、南谯办城西村、乌衣镇红山村、腰铺镇范桥村，全椒县襄河镇千佛庵村，来安县张山乡桃花村等3万亩“大滁城”保供蔬菜生产基地;建设天长汊涧百合、大通镇榨菜，来安相官大蒜、龙山西红柿、双塘茭白，全椒十字镇陈浅村芦蒿、莲藕，明光泊岗乡马铃薯、招信镇辣椒、自来桥镇冬瓜，定远永康镇白菜，凤阳枣巷乡食用菌、门台子镇萝卜等特色蔬菜生产基地;建设来安相官慈菇、南瓜，定远岱山、南谯河东小黄瓜等出口蔬菜生产基地。

发展目标：2015年，全市蔬菜播种面积80万亩，其中设施蔬菜40万亩，总产量达到160万吨，蔬菜产品农残检测合格率达98%以上。支持蔬菜加工龙头企业和合作经济组织建设，努力实现外销75万吨，年加工能力占总产量10%以上。

(6)、特色农业

--滁菊

大力扶持滁菊产业发展，把唯一带有“滁”字的地标的名优特色农产品做大做强。

基地建设：以南谯、全椒等地山区为重点发展优质滁菊生产基地。

发展目标：2015年，全市滁菊种植面积扩大到5万亩。

--甜叶菊

打造全国最大的甜叶菊生产加工基地。 基地建设：以明光、凤阳、全椒等市、县为重点，发展甜叶菊生产。

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实现粮食加工产值280亿元。培育年销售收入超20亿元的龙头企业1家，超10亿元的3家，超5亿元的8家，超亿元的53家，打造国家级名牌产品2个以上。

---稻米加工。重点发展优势营养米、米糠综合利用、碎米综合开发、稻壳综合利用项目。发展米制食品工业化生产;建立健全稻谷加工标准体系、全程质量控制体系。使日处理稻谷100吨以上碾米企业加工量占总加工量的比例提高到60%以上，工业化米制品产品占稻米总产量的20%。

区域布局：以定远、凤阳、南谯、全椒、天长等地为加工重点区域，着力培育年加工能力20万吨以上的龙头企业，形成具有一定规模的碎米、米糠、稻壳综合开发利用能力。以安徽省凯源粮贸有限公司、滁州市第一优质米厂、天长市天鑫粮油贸易有限责任公司、安徽波涛粮油发展有限公司等省级龙头企业为龙头发展大型稻米米制品加工龙头企业。

---小麦加工。加快专用小麦生产基地;延长小麦加工链，开发麦胚食品等高附加值产品;壮大小麦加工龙头企业，发展企业集团，打造名牌产品，提高产业规模效益和集约化程度;实现面制食品手工制法向工业化生产的转变，小麦副产品及综合利用率提高到15%以上。

区域布局：以定远、凤阳、天长、明光等县市为重点加工区域。以凤阳县凤宝粮油食品有限公司、安徽省凤阳县盛源农业发展有限公司、今麦郎食品(天长)有限公司为重点龙头

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公司、滁州温氏畜牧有限公司以及来滁投资大型畜牧加工企业集团，生产冷却家禽肉、冷冻小包装家禽肉、低温肉制品、冷却猪肉等深加工制品。

---乳制品加工。通过招商引资，建立优质奶源基地，加快发展奶制品企业。

区域布局：在全椒、定远、南谯、明光建立奶牛养殖基地和奶制品加工企业;依托安徽达诺乳业有限公司、滁州市奶业有限责任公司等企业，主要发展专用乳粉、鲜牛奶、学生饮用奶和乳饮料、冰淇淋等制品。

(4)水产品加工。完成项目总投资5亿元以上。到2015年，水产品产量达30万吨以上，实现水产品加工产值30亿元。培育年销售收入超20亿元的国家级龙头企业1家，新建鱼回 鱼、河蟹、小龙虾等省级名优水产品出口基地3个以上，产量、出口量走在全省前列。

区域布局：在明光、天长、全椒等淡水渔业资源丰富地区，依托明光永言水产集团、天长市渔业合作社，开发鱼回 鱼、鱼糜制品及水产模拟食品等精深加工技术，开发冷冻调理食品、冷藏保鲜鱼制品、即食食品和休闲食品;并建立健全淡水鱼加工HACCP全程质量控制体系。利用明光、天长、全椒、来安等地虾、蟹丰富资源，研究原料虾蟹的质量控制技术和虾解新产品的精深加工技术，扩大养殖规模，增加出口创汇能力。

(5)水果、蔬菜加工。完成项目总投资5亿元。到2015

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业化龙头企业。

区域布局：在南谯、来安、全椒、定远茶叶、菊花产业带，重点发展名优绿茶和滁菊保健茶。依托安徽菊泰滁菊草本科技有限公司、滁州市施集茶场、滁州市滁菊研究所、来安县半塔茶场等企业进行深加工。在明光、定远、凤阳培植全国最大的甜叶菊种植基地，依托滁州润海公司、凤阳县小岗村永丰甜叶菊高科有限公司开发甜菊糖新型生物食品添加剂。

(8)林特产品加工。完成加工项目总投资10亿元。到2015年，实现林特产品加工产值80亿元。培育年销售收入超亿元的龙头企业10家，超5亿元的1家，林特产品加工和开发在全省处于领先地位。

利用我市丰富的林木资源，依托滁州润林木业有限公司、滁州三源木业有限公司、滁州扬子木业有限公司、安徽肯帝亚皖华人造板有限公司、天长市天森木业有限公司、好地地板(来安)有限公司等企业重点开发实木地板、强化木地板生产，形成年产5000万平方米的生产能力，打造全国最大的木地板生产基地。

2、现代农业示范园发展布局

在“十二五”期间，以争创国家级、省级现代农业示范区为目标，重点抓好8个现代农业示范园区建设，示范引导现代农业发展。

(1)天长市现代生态农业示范区

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名特优水产品生产示范，重点发展珍珠养殖、稻虾连作、蟹鳜混养等。

---滁菊产业园

建设地点：种植示范区位于施集镇和珠龙镇，核心区2000亩，连片辐射2万亩。种苗繁育区位于施集镇马大塘和市滁菊研究所，建设规模500亩。生产加工区位于安徽菊泰滁菊草本科技有限公司和市滁菊研究所。主导产业：滁菊生产加工和市场开发。

建设内容：一是优质种苗培育，保障区域优质纯正种苗供给，主要开展扦插苗、脱毒组培苗繁育。二是新技术、新品种试验示范和大田标准化种植。三是标准化基础设施建设，加工厂房、加工流水线、产品深加工设备、冷库、组培室、育苗棚、炼苗圃等。四是滁菊产品的市场开发。

(3)小岗村皇家现代农业示范区

建设地点：凤阳县小岗村，项目区5万亩。

建设内容：以广东从玉菜业为主，发展蔬菜(设施蔬菜1000亩，露地蔬菜9000亩)、葡萄、蓝莓等生态种植业。以天津宝迪集团年出栏10万头种猪项目和生产屠宰一体化项目为主发展现代养殖业。以GLG农产品深加工高科技产业园为主发展甜叶菊加工业。以大包干品牌发展红色旅游观光农业。

(4)明光市女山湖现代渔业示范区

建设地点：潘村镇钱西村女山湖北岸，核心区面积10100

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含古沛农业示范园和滨湖现代农业综合开发示范园。 ---古沛农业示范园

建设地点：古沛镇白阳村，面积8600亩，其中核心区面积1000亩。主导产业：“沛丰”牌环保绿色西瓜生产和明光绿豆开发。

建设内容：建设300亩设施西瓜多茬栽培样板区。建设100亩科技成果示范、展示区。建设500亩立体、生态农业观光休闲区。建设100亩科教培训基地。

---滨湖现代农业综合开发示范园

建设地点：桥头镇，面积5万亩，核心区2万亩。 建设内容：甜叶菊规模种植、特色水产养殖、沿湖观光带开发等。

(8)定远县现代农业示范区

建设地点：池河镇高刘村，建设无公害瓜菜基地5000-10000亩。主导产业：无公害(设施)瓜菜生产和交易市场建设。

建设内容：无公害瓜菜基地5000亩，其中设施瓜菜1000亩。建立1个瓜菜交易市场，发展2个农民专业协会，认证3个无公害瓜菜产品。

四、“十二五”农业和农村经济发展的保障措施

1、加强组织领导，确保各项工作顺利推进。一要创新农业和农村经济发展的思路和方法。各级党委和政府，要站在改

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档案管理三项基础性工作。二是要创新农村经营主体。要适应农村劳动力大转移的新形势，加快培育新型农业经营主体。重点培育好种养能手、专业合作社、种植养殖企业、农民经纪人四类新型主体，使其尽快成为农业经营主导力量。三是加快农村金融制度改革。以政策性保护为导向，创新农村金融服务方式，规范发展农村合作金融，扩大政策性农业保险覆盖面，逐步建立适合农村特点的金融服务体系。

3、加大有效投入，不断增强农业发展后劲。一是向政策要投入。“十二五”期间，对中央和省委、省政府出台的各项惠农政策，不折不扣地落实到位，让农民真正得到实惠。二是向上级争投入。中央对“三农”的投入进一步加大，各地和各有关部门，要认真研究有关政策，重点研究粮食增产、农村基础设施建设、改善民生等有关方面政策，有的放矢编制申报项目，多争取上级支持。三是向外面引投入。因地制宜、因势利导，加大农业产业招大引强力度。利用外来资金、规模和管理推动我市农业和农村经济的发展。四是向民间激投入。要认真研究制定激发民间资本到农村投资的政策，加强政策宣传和项目推介，多争取社会和民间闲散资金的投入。五是向整合要效益。首先要按照“渠道不变、管理不变、定向使用、各计其功”的原则，整合各类财政资金，集中力量办大事。其次要通过财政资金来整合社会资金，发挥财政资金的引导和杠杆作用，引导社会投入。

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检疫、应急反应和重大疫情控制为主的公共服务能力，切实搞好动植物疫病防治。

5、转变增长方式，实现节约增效持续发展。节本增效、缓解资源约束是实施规划的重要保障。要以农业资源的合理开发，节约、高效利用为着力点，以技术创新应用、深化结构调整和推进农业标准化建设为手段，大力推广节地、节水、节肥、节种、节药、节能、节力等节约型新技术、新模式，加强集约生态养殖建设，提高农村可再生资源循环利用水平，发展农业循环经济。一是提高耕地的利用率和产出率。要充分利用耕地和水、光热等资源，推广多形式间作套种，优化耕作模式，扩大复种指数，提高土地产出率。实施高产粮田重点保护，推行标准化生产。加快农田基本建设，提高农业的抗灾能力。二是测土配方施肥，提高肥料利用率。要强力推进测土配方施肥，积极开展应用专用配方肥和生物有机肥料，集成推广精准施肥，化肥深施，增施有机肥等新技术。三是发展节水农业、旱作农业、设施农业。要综合运用农艺、生物、化学、农机和工程措施，提高水资源的利用率，在易旱地区，大力推广节水耐旱品种，因地制宜推广地膜覆盖，秸秆还田，深耕深植，带水播种等节水栽培新技术。四是合理用药，提高农药利用率。逐年降低农药使用量，推广生物防治，建立植物病害防控的有效体系。五是加快新能源开发，加大民生工程建设力度。充分利用秸秆、粪便、风能、太阳能等，积极开发农村新能源，提高

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第二篇：南沙新区规划解读

全力打造粤港澳全面合作的国家级新区

 汇报内容：

一、《规划》编制背景

 《珠三角规划纲要》提出：

 《国家“ 十二五” 规划纲要》提出：

 省委、省政府主要领导提出：

(一)有利于创新粤港澳合作模式、促进港澳长期繁 荣稳定。

(二)有利于推动粤港澳共建优质生活圈、建设中华民族共同家园。

(三)有利于探索新型城市化发展道路、实现城市可持续发展。

(四)有利于拓展开放型经济新格局、提升我国国际竞争力

(五)有利于促进珠三角转型升级、打造世界级城市群。

环渤海湾地区

长三角地区

珠三角地区 (粤港澳)

南沙具备良好的基础和条件：

坚实的发展基础：

良好的工作基础：

二、《规划 》编制过程

分三步走：

第一步：

第二步：

第三步：

《规划》于9 月6 日正式获得国务院批复，9 月12 日经国家发改 委正式印发实施。

三、《规划》基本特点

(一)准确界定战略定位

粤港澳全面合作示范区

(二)科学确立发展理念

科学 建设、从容开发

(三)明确提出发展重点

(四)保障措施全面有力

 先行先试权利：

 赋予政策支持：

     

四、《规划》主要内容

(一)发展基础和战略意义

发 发 展 展 基 基 础 础

(一)发展基础和战略意义

战略意义：

有利于推动粤港澳全面合作，促进港澳长期繁荣稳定

有利于发挥国家中心城市作用，探索新型城市化发展道路

有利于促进区域协调发展，推动大珠江三角洲地区打造 世界级城市群

有利于构建开放型经济新格局，提升我国国际影响力

(二)总体要求和发展目标

发展原则：

以人为本，宜居优先

高端发展，引领未来

改革创新，先行先试

市场主导，法治保障

整体规划，分步实施

(二)总体要求和发展目标

战略定位 粤港澳全面 合作示范区

(二)总体要求和发展目标

发展目标

(三)共建粤港澳优质生活圈

重点做好五个 方面工作：

(四)开拓新型城市化发展道路

 科学布局城市功能

(四)开拓新型城市化发展道路

 高标准建设城市基础 设施

乡村生产生活

(四)开拓新型城市化发展道路

 加强生态建设与环 境保护

(四)开拓新型城市化发展道路

 统筹城乡协调发展

(四)开拓新型城市化发展道路

 彰显岭南人文特色

(五)打造以生产性服务业为主导的产业新高地

 建设科技创新中心

(五)打造以生产性服务业为主导的产业新高地

 建设商业服务中心

(五)打造以生产性服务业

为主导的产业新高地

 打造教育培训基地  打造先进制造业基地

(六)建设具有世界先进水平的综合服务枢纽

 构建区域交通枢纽  建设航运物流枢纽  增强信息服务能力  加快形成国际化营商环境  强化开放门户功能

(七)构建社会管 理服务创新试验区

 创新社会治理结构  优化社区服务  强化社会管理保障加快形成国际化营商环境

(八)强化区域联动发展

 拓展国家中心城市战略

(八)强化区域联动发展

 促进大珠江三角洲一体化发展

 带动内地更广大区域参与全球竞争合作

(九)保障措施

 体制机制创新

 政策支持措施

 协调机制

五、《规划》组织实施

(九)保障措施

 强化《规划》总体指导  加强组织保障

 细化、实化政策支持措施  推进体制机制创新

谢 谢 谢!

第三篇：南阳新区规划情况汇报

关于南阳新区规划建设情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现就南阳新区规划建设情况向大会报告，请予审议。

一、南阳新区前期争取申报情况

1.积极汇报争取。规划建设城市新区是省委、省政府统筹全省城镇化建设，打造“一极两圈三层”战略格局的重大举措。中原城市群9市是省委、省政府规划建设城市新区的重点，郑州、洛阳、开封、焦作、新乡、许昌新区已批准运行，漯河、安阳、平顶山、商丘正在积极申报。鉴于我市没有城市新区的现实状况，2009年5月，市委、市政府要求市发改委迅速组建专门班子，认真研究，深入谋划，创造条件，扎实做好基础工作，积极对上汇报争取，全面启动新区建设总体方案的调研、论证、编制工作。2009年6月15日，市长穆为民带领市发改委专程赴省，汇报南阳新区规划建设的基本思路、空间范围和功能定位等情况，取得了省直相关部门的具体指导与大力支持。

2.广泛组织调研。2009年8月25日，市发改委在认真做好南阳新区前期工作的基础上，适时邀请省发改委、省住建厅、省国土厅、省环保厅领导及相关专家莅临南阳调研指导，并召开专题论证会，寻策问计，把脉问诊，初步确定了南阳新区的

空间位臵和规划控制面积。省专家组充分肯定了南阳新区建设的思路框架，原则同意我们提出的南阳新区规划空间位臵和规划控制面积。

3.认真编制方案。市发改委会同市规划局、市国土局、市统计局等相关部门在大量摸底调查的基础上，充分沟通对接，通力协作配合，反复修改完善，数易其稿，拿出了南阳新区规划建设总体方案。

4.反复优化论证。南阳新区建设总体方案成稿后，我们多次赴省汇报对接，广泛征求专家意见，适时进行修改完善，省发改委及省直相关部门对总体方案充分肯定，并上报省政府。2010年5月10日，郭庚茂省长专门听取了南阳新区建设总体方案汇报，并做了重要指示。2010年5月26日，张大卫副省长专题召集我市和省发改委、省住建厅、省国土厅等部门，对南阳新区建设总体方案提出了具体的修改意见。按照郭省长、张大卫副省长要求，新区方案修改充分体现了6个衔接，即新区规划建设与现有城市建成区发展相衔接、与新一轮城市总体规划相衔接、与新一轮土地利用总体规划相衔接、与城市功能定位相衔接、与产业布局相衔接、与综合交通体系高效衔接。

5.提请批准通过。市发改委会同市规划局、市国土局等有关部门按照省政府意见，认真研究、反复充实、丰富完善向省委常委会、省政府常务会汇报材料。2010年9月25日，省政府第73次常务会专门听取了南阳新区建设总体方案汇报，会议一致通过了该方案。郭省长充分肯定了南阳新区建设的前期工作，

认为南阳新区建设总体方案考虑周全，论证清楚，布局合理。南阳新区规划要定位于发展区域性中心城市目标，综合考虑区位、交通、人口等因素，科学规划，为今后发展预留空间。要进一步优化公路、机场、铁路与城市交通的线路布局，形成豫鄂陕结合部综合交通枢纽，将新区建设成为南阳区域发展的核心增长极和重要支撑。2010年11月5日，省委常委会听取了省政府提交的南阳新区建设总体方案，会议顺利研究通过。卢展工书记指出，南阳新区前期工作启动早，工作扎实。要求新区要按新型城市化建设，规划起点要高，从提高城市品位着手，高水平规划好新区。特别强调配好、选好领导班子是建设好新区的经验所在，要选派思维活跃、眼光超前的干部组成新区组织机构，加速推进新区建设。2010年12月21日，省政府以豫政[2010]88号文件专门印发了《南阳新区建设总体方案》，要求南阳市要抓紧成立南阳新区规划建设领导小组，加强组织领导，制定实施方案，完善工作机制，落实工作责任，积极、稳妥、健康地推进南阳新区规划建设。南阳新区建设总体方案的顺利通过，使我市成为继郑州、洛阳、开封、焦作、新乡、许昌之后的除中原城市群之外省内第一个通过新区建设总体方案的省辖市。

二、建设南阳新区的基础条件

1.空间位置独特。南阳中心城市与郑州、武汉、西安三大省会距离均在300公里左右，是加强与豫鄂陕毗邻区域内襄樊、十堰等市合作,打造区域竞争新优势的重要节点城市。随着郑渝

高铁的建成,南阳将成为中原经济区联系西南地区通道的战略支点。

2.综合交通体系完善。南阳是国家级公路运输枢纽城市，沪陕、二广、许南襄高速公路在市区交汇，形成外环80公里的环城高速公路圈;南阳机场是河南省三大民用机场之一，改扩建后年吞吐能力可达80万人次;宁西铁路与焦枝铁路以及国家正在规划建设的郑渝高铁将在南阳新区形成双“十”字交叉，初步形成了航空、铁路、公路高效快速衔接的综合立体交通网络。

3.城市发展态势良好。近年来，中心城区发展按照“白河为轴、两岸并举、区块突破、组团发展”的思路推进，城市功能日趋完善，综合承载能力逐步提高。南阳大桥、白河大桥、淯阳观光桥、卧龙大桥和仲景大桥使两岸紧密相连。特别是随着雪枫大桥、光武大桥的建成，以及新能源和高新技术产业集聚区的规划建设，拥河发展的态势基本形成。目前，城市建成区面积达105平方公里、人口110万人，正在向特大城市行列迈进。但总体看，南阳中心城市经济首位度较低，带动能力相对较弱，与区域城镇化加速发展的要求已不相适应;产业布局相对分散，中心区商业、文化、行政等功能较为集中，发展空间受限，已出现交通拥堵等问题。

4.后发优势明显。中原经济区已上升至国家战略，南阳被省委、省政府确定为中原经济区建设的主体区、对接周边的先锋区和联南启西的桥梁与纽带。在《河南省政府关于支持南阳

经济社会加快发展的若干意见》(豫政[2011]9号)中，将南阳定位为中原经济区的重要区域增长极、豫鄂陕省际区域性中心城市和重要综合交通枢纽、全国重要的新能源、光电高新技术特色产业基地和重大装备制造基地、河南省高效生态经济示范区。南阳新区作为南阳未来发展的核心增长极和重要支撑，必将对全市经济社会发展发挥重要的引领、带动、辐射作用。

全面推进南阳新区建设，通过统筹城市、产业、生态等空间布局，推动中心城市组团式发展，能够进一步增强中心城市的辐射带动能力，与周边县市形成集群化发展格局，为加快区域城镇化进程提供支撑;能够拓展产业发展空间，培育壮大战略新兴产业，形成产业集聚效应，以产业集聚促进人口集中，实现产业与城市互动发展、工业化与城镇化协调推进;能够统筹航空、铁路、公路等多种交通方式布局，进一步巩固提升综合交通枢纽地位，增强对区域发展的辐射带动能力;能够加速区域资金、技术、人才等要素向中心城市集聚，进一步巩固提升南阳豫鄂陕毗邻地区区域性中心城市地位，构筑在豫鄂陕毗邻地区的竞争优势。

三、南阳新区空间范围

南阳新区在南阳中心城区东南部白河南岸地区集中布局，空间范围：以南阳新能源产业集聚区和高新技术产业集聚区为基础，适度向外围拓展，西北以白河为界，东至许平南高速，北至南水北调总干渠，南至溧河乡南边界，规划面积约190平方公里。主要涉及宛城区白河、枣林办事处全部和红泥湾、茶

庵等乡镇的相关区域。

四、南阳新区功能定位

南阳新区功能定位为“三区一基地一中心”：城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、对外开放示范区、全国重要的新能源产业基地、豫鄂陕结合部综合交通枢纽和物流中心。

城乡一体化先行区。积极开展城乡综合配套改革试验，推进农村产权制度和户籍制度改革，促进城乡生产要素自由流动，实现城乡文化、教育、卫生等公共服务设施的共建共享，率先实现城乡一体化发展，为统筹城乡发展提供示范。

现代化复合型功能区。发挥白河沿岸生态环境优势，按照复合城市理念进行开发，强化土地节约集约利用，推动组团式发展，成为既有城市、又有农村，三次产业复合，经济、人居、生态功能复合的现代复合型新区。

对外开放示范区。以新能源、新材料、生物化工、先进装备制造业为重点，积极引进战略投资者，加强与央企和国内外500强战略合作，建设一批重大产业基地，成为对外开放的样板区。

全国重要的新能源产业基地。以国家新能源高技术产业基地、河南省生物高技术产业基地、国家生物质能源示范区建设为契机，整合区域要素资源，创建纤维乙醇、多晶硅、新能源装备等国家级研发中心，重点发展生物质能源、核用电动机、风力发电设备及电动汽车、专用汽车等产业，建设全国乃至世界一流的新能源产业研发和制造基地，形成区域经济增长极。

豫鄂陕结合部综合交通枢纽和物流中心。依托郑渝高铁、宁西铁路扩建以及南阳机场改扩建，优化航空、铁路、公路等交通组织，构建对外联系快捷通畅高效的现代综合交通体系，成为豫鄂陕结合部的现代化综合交通枢纽和区域物流中心。

五、南阳新区规划布局

南阳新区是体现城乡统筹、产业协调、产城融合发展的复合型功能性区域，空间上涵盖城市、农村和产业、生态用地，规划布局主要考虑六个方面因素：

一是与现有城市建成区发展相衔接。南阳新区与老城区能够通过已建成的五座大桥和规划建设中的三座大桥实现高效连接。白河北岸建成区涵盖市级行政文化中心和传统商业中心，主要通过改造实现功能布局优化，重点发展商业、金融、文化旅游等服务业，成为市域服务中心;新区重点承担先进制造业、生态农业以及居住、休闲等部分城市功能，成为引领区域发展的经济增长极，推进城市拥河发展，形成两岸互动、双翼发展的空间发展新格局。

二是与新一轮城市总体规划相衔接。根据南阳新一轮城市总体规划，城市空间布局为“一河两岸、三组团”结构。“一河两岸”主要是通过加强白河水体及沿岸的综合治理，建设白河湿地公园、滨河绿地，成为城市公共休闲绿色长廊。“三组团”是在白河两岸形成中心组团、白河南岸组团、机场组团等3个城市组团。其中，中心组团主要通过对老城、武侯等片区的保护开发，优化布局，承担市级行政文化、体育、商业等服务功

能;白河南岸组团主要依托产业集聚区，重点发展新能源、先进装备制造业，承担部分商业、贸易、居住等功能;机场组团主要依托综合交通枢纽优势，发展航空物流、临空加工制造业，并依托白河生态环境优势，发展高端商务办公、会展、金融等现代服务业。南阳新区涵盖了白河南岸、机场两个组团。

三是与新一轮土地利用总体规划相衔接。在南阳市新一轮土地利用总体规划修编中，南阳新区范围内新增建设用地45.1平方公里，加上现有建成区25平方公里，新区内建设用地共计70.1平方公里;环城高速公路内的基本农田已全部调整为一般耕地。

四是与城市功能定位相衔接。南阳市城市总体规划确定的功能定位为：国家历史文化名城，中部地区重要的交通枢纽，豫西南及豫鄂陕三省交界地区区域性中心城市和生态宜居城市。南阳新区内有南阳机场、高速公路以及规划建设的宁西铁路站和郑渝高铁南阳站，通过优化布局和功能整合，能够形成铁路、高速公路、航空港高效衔接的综合交通枢纽;通过加强白河南岸开发建设，促进新能源、光电和先进装备制造等产业集聚发展，能够显著增强中心城市综合承载能力，建设生态宜居城市。通过吸引人口、产业等向新区集聚，能够缓解老区交通、用地等压力，推进历史文化遗产保护开发，为建设国家历史文化名城创造条件。

五是与产业布局相衔接。南阳新区涵盖了新能源产业集聚区和高新技术产业集聚区，是未来中心城市产业发展的主要载

第四篇：********新区规划建设实施方案

开发建设****新区是我****主动融入、积极参与市中心城区建设的重要内容和拓展城市发展空间的重大举措，规划建设新区不仅关系到我****城市未来发展的走向，更关系到我****经济社会发展的大局和全****各族人民的共同富裕。因此特制定本实施方案，以切实推动新区开发建设快速、有序进行。

一、指导思想

新区建设将以“科学发展观”为指导，按照市委、市政府提出的“****************”的城市架构，实现一个规划、一个标准、一同建设、共同发展的思路，与********合力打造“****万人口、****平方公里” ********市中心城区的总体目标，坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设和基础设施建设先行”的原则，力争把新区建设成为生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓厚的行政办公中心、现代商贸中心和居住中心。

二、规划范围及目标

新区规划总面积为****平方公里，计划分2期规划建设。 近期规划建设********平方公里，包括****大区域：一是****平方公里的行政服务核心区(东起****，西至 1

********，南起****，北至****)，二是****平方公里的********，三是********平方公里的********，四是****平方公里的********。远期开发其余的****平方公里区域。

远期规划建设目标：依托区位交通优势，借助****对口帮扶、京津地区产业转移等有利因素，引进大型商贸物流园区等城市急需的、带动性强的项目，进一步扩大城市容量，提升城市建设对经济发展的承载能力，力争将新区建成全****行政服务办公区、区域性现代物流产业集聚区、环境优美宜居区。到2030年，城区人口达到****万。

三、今年的建设任务

2012年，计划在新区投资****亿元，其中基础设施项目投资****亿元，公共服务项目投资****亿元，商贸项目投资****亿元，商住项目投资****亿元，计划当年完成投资****亿元。

(一)基础设施项目

(二)公共服务项目

(三)商贸物流类项目

(四)商住类项目

五、保障措施

(一)加强组织领导。认真执行新区控制性详规，确保规划的先导性、权威性、严肃性，所有的新区建设项目必须

经****规划审批领导小组审批方可建设。实行****级领导包重点项目制度，并实行“六个一”工作机制，即一个重点项目、一名旗级领导、一支工作队伍、一套工作方案、一定工作经费、一项工作任务。由包项目领导负责项目规划设计，工程立项招投标，工程队伍组织实施，工程建设进度，工程质量监管，工程验收决算，工程款拨付，工程档案归档及工程建设过程中发生的各类矛盾纠纷调处工作。

(二)创新建设模式。采取整体招商、基础设施建设合作投资的方式集中开发建设。政府按每亩****万元向合作投资建设方一次性收取核心区土地净收益。核心区土地征收、地上附着物拆迁和基础设施建设等费用全部由合作投资建设方先行垫资负责，然后政府以土地成本价预留公共设施用地。其余土地通过招拍挂方式出让，土地出让金全部返还企业，用于支付企业垫资、利息、管理费以及其他费用。坚持特色优先、品牌优先的原则，对城市急需的、带动性强的项目实行优惠政策，优先引进。在符合国家法律、法规、政策的前提下，可以采取较为灵活的用地方式。

(三)强化部门责任。各单位、各部门要主动靠前，全力配合，对项目建设所涉及的行政审批手续及相关配套设施建设，特事特办，限时办结。规划建设部门要做好规划选址及项目建设相关手续办理和工程监管工作;国土部门要认真

做好土地报批、用地界址认定工作;发改部门要做好项目立项报批工作;环保部门要做好项目环评工作;招投标中心要做好项目工程招投标相关工作;财政部门要做好政府投资工程建设资金的筹措和拨付工作;征收办要做好项目用地的征收拆迁等工作。

(四)加大督查力度。****委办、政府办要抽调人员成立新区重点项目建设督查组，不定期对工作进展、形象进度、工程质量进行实地督查，督察组要定期编印督查简报，通报督查情况，提出合理化建议，为领导提供决策依据，帮助推进各项工作。

第五篇：康巴什新区未来发展规划纲要

1.城市基础设施建设加快推进，市政公用基础设施基本建成

四年多来，新区市政基础工程累计完成投资27.26亿元，开工建设49条道路和210辅道1条，总长度 126公里 ，面积达460万平方米，目前除已验收完毕的19条道路以外其它道路正在准备进行验收工作;累计铺设道路侧石 483公里 ，铺设给水、雨水、污水、中水、强弱电、供热、燃气管网 670.3公里 ，砌筑各种检查井9137个，九种地下管网同步建设、一次下地;建成西区热源厂、天然气门站、第一净水厂等一批重点基础建设工程，市政厂站设施竣工建筑面积2. 9万平方米 。城市污水处理厂正在建设，市政公用基础设施基本建成。建成了成吉思汗雕塑广场，完成了广场及23条城市道路绿化、亮化工程。随着新区城市基础设施建设的不断完善，绿化、美化、亮化程度同步提升，新区城市景观已经初显效果。

2.产业发展开始起步，新区

二、三产业发展的新型产业结构和经济结构已显现雏形。据统计，截至到目前为止，前来新区注册的工业、商业、金融业、房地产、汽车制造业等行业的企业已达196家，累计注册资本金达到48亿元。在工业方面，重点引进的“华泰汽车制造基地”项目一期工程进展顺利，鄂尔多斯产的首车已经下线并向客户供货;二期工程也于2007年8月份正式开工。目前，该项目已累计完成投资5.3亿元，完成标准厂房、职工住宅等各类建筑物建筑面积9.1万平方米;华泰发动机厂厂房建设主体已完工，恒信轻质墙板厂项目已投入使用。随着华泰汽车公司与意大利VM公司的柴油机生产项目落地实施，预计将有20户配套企业陆续入驻新区，一个新型汽车制造工业园将会形成，此外，新区总投资32亿元的4×30万千瓦热电联产项目已经通过了可行性研究报告、建设选址和环境影响报告的评审，目前正在向国家发改委申报核准。

截至到2007年底为止，新区累计开工建筑项目面积294. 6万平方米 ，其中主体完工面积204万平方米(行政办公项目32. 2万平方米 ，居住项目108. 7万平方米 ，商业项目13万平方米，教育文化项目34. 1万平方米 ，市政厂站项目6. 8万平方米 ，工业项目9. 1万平方米 )。市公安、财政、国土、煤炭、药监和武警支队、东乌铁路等办公楼于2007年建成并投入使用，建委检测中心、军分区、林业局办公楼等建筑项目主体全部竣工。邦成住宅小区一期已投入使用，珠江国际城、C-60等项目已基本完成，现已有近千人入住。七大文化建筑目前已有6项开工建设，工程主体已基本完工，累计完成投资7.02亿元。北师大附校已于2007年9月正式招生开学;鄂尔多斯大学已完成建筑面积9万平米;市一中、蒙古族学校完成规划选址。医疗卫生方面，三甲医院、健康体检中心、心脑血管医院已完成选址，2008年上半年开工。高品质的工业和服务业项目相继引进，为新区逐步构建以

二、三产业为主体的新型产业结构奠定了初步发展基础。

3.在固定资产投资的强劲推动下，新区经济发展开始取得初步成果。新区2004～2007年三年累计完成固定资产投资68.7亿元，累计实现地方财政收入15.07亿元(其中2007年财政收入7.5亿元)。

4.新区人口积聚效应稳步提升，作为全市政治、经济、文化中心和宜居城区的功能开始显现。截至到2007年底，新区常住人口达到1.05万人(包括哈巴格希乡人口7541人)，新区人气开始集聚。目前市委、市政府已经完成了向新区的搬迁，其他包括交通、建设、环保、教育、卫生等市级政府管理机构预计也将很快完成向新区的搬迁工作，新区作为全市政治、文化和经济管理中心的功能开始显现。伴随着新区基础设施和生活设施的逐步完善，新区作为宜居城区的功能也开始显现，据相关资料，新区的供水、集中供热、燃气供应管网覆盖城区面积已达到98%，新区城市绿化覆盖率也将达到49%，这为将新区建设成为全市宜居城区奠定了坚实的基础。

(二)新区发展当前面临的突出问题

康巴什新区建设起步晚、时间短，尤其是以“经营城市”、“经营土地”理念和推进新城区建设的运作和发展方式，在给新区带来短期快速发展效应的同时，也给新区未来的进一步发展带来了一系列的矛盾和问题，这集中体现在如下几个方面：

1.经济发展的可持续性问题。与全国其他各类经济开发区不同，康巴什新区是以经营土地和经营城市理念来推进新区城市建设和经济发展的，固定资产投资尤其是城市基础设施建设投资是推动新区经济发展的主要推动力，固定资产投资对新区经济增长的贡献率达到97%以上。但伴随着新区大规模基础设施建设基本完成，固定资产投资增长速度必然将会逐步放缓，而同时接替固定资产投资作为经济发展推动力的第

二、三产业没有同步发展起来，这使得新区经济发展的可持续性成为困扰新区未来发展的重要难题。

2.产业发展成本过高问题。由于新区目前的经济发展是以经营土地和房地产业的高速发展为特征的，这使得新区的房地产投资和投机活动十分活跃，新区各类房地产物业价格连年攀升。据了解，目前新区的住宅价格已经上升到3000～4000元/平方米，各类商用物业(包括写字楼和商业用房)价格上涨到5000～6000元/平方米，远远超过邻近区域和同类城市的水平。由于房地产物业是支撑第

二、三产业发展的重要硬件设施之一，房地产物业价格过高，使得新区发展第

二、三产业发展的经营成本很高，产业进入门槛较高，盈利能力较低的第

二、三产业尤其是第三产业中包括商贸流通、餐饮、旅游、社区服务等居民消费性服务业很难进入新区并快速发展成长起来，加剧了新区未来经济发展的难度和不确定性。

3.地域发展空间的制约问题。康巴什新区规划区内的城市建设用地面积合计约为32平方公里左右，但截至到目前为止，新区规划区内可利用的城市建设用地大部分已经规划或开发完毕，未来可利用的城市建设用地空间非常有限。但按照要将新区建设成为全市未来的经济、文化、科研、教育中心、现代制造业和服务业基地以及蒙中经济区的经济中心的发展规划要求而言，现有的新区地域空间已经远远难以满足未来新区发展对地域发展空间和城市建设用地的需求，尽快拓展地域发展空间和扩张城市建设用地范围，是促进新区未来可持续发展的重要任务之一。

4.管理体制不顺问题。目前的康巴什新区管委会只是市政府的派出机构之一，还不是完整意义上真正独立的城市基层政府机构，从严格意义上来说，新区管委会还没有独立制定覆盖新区的经济和社会发展规划、制定区域发展政策的管理权限和管理能力;在新区范围内，除管委会外也没有设置与城市管理相对应的街道、居委会等基层城市政府机构，新区管委会制定相关政策(例如促进社区商业和服务业发展的政策)缺乏相应的基层政府机构来推动和促进实施，这也是目前新区产业发展尤其是已建成的居民小区和社区各类消费性服务业发展缓慢的重要原因之一。

二、未来发展环境分析

“十一五”后三年和“十二五”时期是全国和鄂尔多斯全市全面落实党的“十七大”精神、真正落实科学发展观、全面推进“小康社会”和“和谐社会”建设的关键时期和关键阶段，这一阶段对康巴什新区的未来发展来说，既提供了比较有利的发展机遇又蕴藏着严峻的挑战。

(一)新区未来发展的有利条件

1.“十一五”后三年和“十二五”时期鄂尔多斯全市经济的快速、稳定和持续发展，为康巴什新区的发展提供了相对宽松的发展环境。鄂尔多斯是内蒙古自治区综合经济实力较强的城市之一，2006年全市地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、地方财政收入、人均地区生产总值和城镇人均可支配收入等指标分别达到800亿元、367.8亿元、616.7亿元、82.3亿元、53166元/人和13002元/人，远远高出全国平均水平。与全国其他城市相比，鄂尔多斯市的经济增长长期保持稳定增长态势，改革开放后28年(1979～2006)的年均增长率达到15.5%以上,上世纪90年代以来年均增长率高达21%以上。根据鄂尔多斯市“十一五”规划，全市“十一五”时期经济年均增长率要达到22%以上，而2005年、2006年的实际增长率分别高达37%和 24%，远远高于规划要求的增

长率水平。预计“十一五”后三年和“十二五”时期全市经济发展的整体发展态势不会产生根本性变化，将会继续保持快速、稳定和持续增长趋势，这就为康巴什新区的未来发展提供了相对宽松的外部经济运行环境和发展基础条件。

2.全市产业结构和经济结构的不断调整升级，为康巴什新区的第

二、三产业的发展提供了良好的发展机遇。鄂尔多斯市是目前全国重要的资源性城市和重要能源化工基地城市之一，目前全市产业结构呈现“

二、

三、一”产业结构类型，煤炭、电力、化工、建材、绒纺等五大工业的增加值占全市规模工业产值的80%以上，重化工业是全市经济的主体，全市财政收入来自第二产业的收入占65.6%，其中来自煤炭行业的就占46%。按照鄂尔多斯市相关产业发展规划，农业将加快农牧业向现代农牧业转型、促进农牧民向

二、三产业转移;工业行业在逐步促进原有的能源化工行业要向集群化、规模化、基地化和向延伸产业链、提高加工度方向发展的同时，重点推进煤电、建材、冶金、纺织、汽车、机械和生物制药、新型材料、纳米技术等非煤产业和高新技术产业的发展;第三产业在做大服务业总量的同时，突出发展大旅游、大运输、大文化产业等主导产业行业等。这意味着未来鄂尔多斯全市的产业结构和经济结构向

二、三产业转移的速度和进程还将进一步加快。全市产业结构加快向

二、三产业转移尤其是包括汽车制造、机械等非煤产业和大旅游、大文化、大运输产业的发展，为康巴什新区未来

二、三产业的发展提供了新的发展契机。

3.全市及周边地区不断加快的城镇化、城市化进程和国家实施统筹城乡的发展战略，为康巴什新区吸引新产业和人口的不断进入、聚拢新区人气提供了广阔的发展空间。鄂尔多斯市是蒙中经济区的重要城市和连接晋西北、陕北等周边地区的重要节点城市。从区域看，这一地区是我国未来能源产业尤其是煤炭即煤化工产业发展的重要接替地区之一，从未来发展态势看，伴随着国内资源环境约束程度不断加深和国家统筹城乡发展战略的逐步推进和实施，这些区域的城镇化、城市化推进速度将会进一步加快，农业人口向城镇和城市转移以及为保障这些新转移人口就业的各类非农业和新兴产业将会逐步成长起来，从自然、气候和城市基础设施配套、文化区域特色等综合情况看，鄂尔多斯与周边城市相比具有独特的优势，伴随着生态环境保护措施的进一步强化和推进宜居城市建设进程，将会吸引更多的周边地区居民及新兴产业向鄂尔多斯市聚集和迁移。周边非农新兴产业和人口的不断引入，为康巴什新区未来迅速聚集人气、加快产业发展提供了良好的发展空间和发展机遇。

4.全市对内对外开放的不断扩大，为新区充分利用国内外资源加快发展提供了便利条件。从对外开放看，伴随着经济全球化而带来的国际资本等生产要素和产业向我国的转移，近年来出现的外商直接投资尤其是大型跨国公司投资逐步向中西部地区转移的趋势;从对内开放看，伴随着国家“西部大开发”政策的实施和西部地区基础设施条件的不断改善，再加上东部沿海地区经济发展的土地、劳动力等要素成本的不断上升，东部沿海地区各类制造业和服务业向中西部资源富集地区转移的速度也在进一步加快。国内外制造业和服务业加速向中西部资源富集地区转移，这为作为我国重要经济区――环渤海地区重要资源性城市鄂尔多斯市和作为鄂尔多斯市未来发展重要支撑点的康巴什新区通过招商引资，充分利用市内市外、区内区外两种资源、两个市场，加快市内和区内

二、三产业发展和经济发展提供了便利条件和良好的外部环境。

(二)新区未来发展面临的挑战

1.新区未来发展将面临着市内其他各区、旗(县)和周边城市的强烈竞争。从鄂尔多斯市内看，康巴什新区是一个新建城区，产业发展和经济发展基础比较薄弱。目前新区的产业发展基础和综合经济实力不仅无法与原有的老城区(东胜区)相比，而且与邻近的伊旗等旗(县)相比也不具备特别的优势。因此，新区在未来的产业发展和经济发展上必然会面临着与周边区(旗)的强烈竞争。尤其在新区交通运输、商贸流通、现代物流、金融、信息、商务、旅游、房地产等现代服务业上发展将面临着与长期作为全市经济、文化、政治中心区的东胜区的强烈竞争。从构建面向蒙中经济区和面向晋西北、陕北等周边地区的区域性经济中心而言，新区也面临着包头、大同、榆林等自治区内和周边省区城市的剧烈竞争。如何有效应对市内市外各区、旗(县)和周边城市的强烈竞争，是未来新区产业和经济发展将要面临的重大挑战之一。

2.资源和环境约束日益增强的挑战。鄂尔多斯全市和康巴什新区从自然地理和气候条件看，处在我国半沙漠和半干旱地区，生态环境十分脆弱，产业发展和人口聚集的环境承载能力十分有限，尤其是水资源的约束问题十分突出。在这样一个生态环境承载能力十分有限的区域，尤其是在当前国家日益强调“节能减排”和生态环境保护的政策和环境下，如何实现人口聚集、产业和经济发展与自然生态环境之间的相互平衡、相互协调、实现生态环境和经济社会的和谐发展，必将是康巴什新区乃至鄂尔多斯全市未来发展必须应对的严峻挑战。这就要求康巴什新区在未来产业发展选择上，要尽可能多的选择能源和资源消耗少、污染少、经济效益高的资源节约型和环境保护型的新型产业和行业，尽量减少高能耗、高污染、高消耗和经济效益差的相关行业和产业的进入和进驻，这必然会对目前地理区位、基础设施和优惠政策并不占有绝对优势的康巴什新区乃至全市的对外招商引资、吸引外商直接投资和国内东部地区各类产业向本区域转移增加了难度，对促进本区域加快包括机械、煤化工、冶金等现代重化工型制造业行业和非资源性产业的发展、促进产业结构升级将会带来发展成本日益提高的不利影响。

3.科技和教育发展相对滞后和专业技术人才、熟练劳动力资源不足的制约问题。康巴什新区作为未来鄂尔多斯全市推进非资源型新兴产业和现代制造业、现代服务业的发展高地之一，迫切需要强有力的科研、技术、专业人才和熟练劳动力的强力支撑。而从当前发展现状看，由于全市科技和教育尤其高层次的职业教育发展不足，适应非资源型新兴产业和现代制造业、现代服务业各行业发展的技术、专业和熟练劳动力较为匮乏，这必然会对新区乃至全市的资源性产业和现代制造业、现代服务业的发展形成严重的人力资本和人力资源制约。

三、未来发展思路和发展目标

(一)未来发展的指导思想

根据康巴什新区当前面临的突出问题和自身具备的优势，我们将2008～2015年8年发展的指导思想确定为：以党的“十七大”精神为指导，以加快发展和科学发展为主题，以建设“总部经济”基地为中心，以加快现代服务业和现代先进制造业为两翼，促进新区经济快速、健康和可持续发展;继续完善新区基础设施，加强生态环境保护，加快教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展，不断完善新区城市功能，逐步将新区建设成为全市的经济、政治、文化、科技、教育中心城区和面向整个蒙中经济区乃至周边省区的区域性经济中心。这一指导思想主要包含如下几方面的重要内容：

――加快发展和科学发展是新区未来的首要任务。新区当前面临的一系列问题只有通过加快经济发展来解决。新区未来的经济发展要坚持以科学发展观为指导，切实转变经济发展方式，不断提高发展质量和效益;要坚持以人为本，使新区全体居民共同分享发展成果，实现共同富裕。要统筹兼顾，不断协调发展和发展的关系、经济发展和社会发展的关系，坚持经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展和科学发展道路，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现发展速度与结构、质量和效益的统一，经济发展和人口资源和环境相协调，实现经济社会的可持续发展和永续发展。

――新区未来经济发展的主轴是以建设“总部经济”基地为核心，以加快现代服务业和现代制造业为主要推动手段。建设“总部经济”从宏观看建设要将新区建设成为面向全市乃至区域性的经济管理和调控中心、重要经济活动的信息交流中心和交易中心，从微观看就是要将新区建设成为全市乃至整个蒙中经济区和周边省区各种类型的企业总部所在地和集中地。受新区目前和未来地域发展空间的限制，新区的经济发展和产业发展不能够采取类似于国内其他开发区从低到高、从劳动密集型产业起步、然后再逐步过渡到重化工业和现代先进制造业的发展模式和发展道路，新区发展要采取跨越式发展道路，一步到位式地选择现代服务业和现代先进制造业的新型发展道路，在工业方面有选择地重点发展汽车及其配套的零部件产业，在现代服务业方面优先发展交通运输、现代物流、商务服务、信息服务、金融服务等具备“总部经济”特色的现代生产性服务业以及为建设“宜居”城区和为“宜居”

城市服务的包括商贸流通、旅游、市政公用、房地产和社区服务等新兴消费性服务业。从未来发展整体发展趋势看，现代服务业各行业将逐步成为支撑新区未来发展的主导产业和支柱产业。

――新区未来在努力促进经济发展的同时，要同步加快教育、科技、文化、卫生和体育等社会事业的发展。新区是按照市委市政府建设全市政治、经济、文化、科技和教育中心城区的要求来启动和推进建设的，如果新区的科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业没有较快的发展速度，在发展水平上未能超越全市其他城区和旗(县)，新区作为全市政治、文化、科技和教育中心的功能就难以有所体现，就难以在引领全市社会事业发展上发挥带动、引导和促进作用。因此，在未来加快新区发展的过程中，在高度关注经济发展的同时，要高度重视社会事业的发展，实现社会事业发展与经济发展相互协调、相互促进、相互支持。

――新区未来发展要高度重视市政公用设施的配套完善，重视生态环境保护和生态建设。只有这样，才能够将新区真正建设成为面向全市乃至整个蒙中经济区及周边社区的“宜居”城区和“宜居”城市，强化新区聚集人气以及对全市及周边高层次、高素质移民、专业技术人才进驻的吸纳功能，有效化解新区未来发展过程中的人才和人力资源的“瓶颈”制约问题。

――新区未来的总体发展目标是将新区建设成为面向全市的政治、经济、文化、科技和教育中心城区和蒙中经济区的区域性经济中心。这意味着新区不仅要在鄂尔多斯全市的经济和社会发展中发挥核心和“中心”领导作用，而且要在整个蒙中经济区乃至周边省区的经济发展中发挥“区域性”经济中心作用，成为蒙中经济区乃至周边地区的各类生产要素和贸易流通活动汇集地和集中地。这种“双层次”的中心功能建设，将使新区未来发展成为面向全市、面向整个内蒙古自治区乃至面向全国的新的经济发展高地。

(二)未来发展阶段划分

根据上述指导思想和新区未来发展趋势，我们将新区2008～2015年的发展划分为“十一五”后三年和“十二五”两个发展阶段，分阶段完成发展任务和发展目标。

1.初步发展阶段(2008～2010年)。“十一五”后三年是新区夯实发展基础阶段。在这一阶段，新区在继续加快建设和完善城市基础设施的同时，逐步启动和加快新区教育、文化、卫生等社会事业的发展，完善新区生产生活配套设施，全面完成市委市政府及财政、科技、教育、卫生、文化等市政府重要管理部门以及银行、证券、保险等市级金融管理机构向新区的搬迁工作。在产业发展上，除积极促进在建的华泰汽车城的5万辆乘用车及30万台排放达到欧Ⅳ标准的柴油发动机项目建成投产外，重点加快新区房地产、社区服务、市政公用、商贸流通、旅游等消费性服务业的发展，力争到2010年末，将新区建设成为面向全市的政治中心、经济管理中心、文化教育和科研中心城区和“宜居”城区，成为面向全市现代先进制造业和现代消费性服务业发展的中心城区。