海洋行政管理论文

关键词： 梳理 海洋 浅谈 管理

摘要随着高度教育事业的迅速发展和高校改革的深入开展，现行的高校行政管理体制也暴露出许多新的问题。本文就是在考察高校行政管理体制现状的基础上发现其存在的问题，并对高校行政管理体制优化的必要性进行阐述，从而提出新形势下优化高校行政管理体制的具体路径。今天小编为大家推荐《海洋行政管理论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

海洋行政管理论文 篇1：

浅谈中国海洋管理体制改革

[摘 要]2018年，国务院根据《深化党和国家机构改革的总体要求》，决定撤销国家海洋局，组建自然资源部，同时对外保留国家海洋局牌子。文章试图梳理中国海洋管理体制改革，并发现其中的内在逻辑，发现海洋行政管理体制改革存在运行不畅、管理范畴与职能定位不清、“双头领导”下的中国海警局以及国家海洋委员会隐身等问题，通过本次机构改革，有效解决上述问题，使海洋综合管理由集中管理走向分散管理、海域陆域统筹管理，至此中国海洋行政管理体制形成了分散管理、统一执法，决策与执行部门相互合作、相互制约的局面。

[关键词]海洋管理体制;体制改革;海洋综合管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.092

1 问题的提出

国家海洋局曾是中国海洋行政管理体制中的重要机构组织，在国家管理海洋事务方面发挥着至关重要的作用。国家海洋局成立于1964年，在国务院机构改革浪潮中，组织地位和职能权限经历了多次调整，直至2018年被撤销。经过近60年的改革历程，中国海洋管理体制逐步形成了由分散走向整合、由行业管理走向综合管理的局面。在2018年国务院机构改革中，国家海洋局被撤销引起了社会的广泛关注，这是在“海洋强国”战略背景下中国海洋行政管理体制的重要转折点，代表中国海洋事业的发展迈入了新时代。针对国家海洋局被撤销，学界展开了大量讨论，主要探讨国家海洋局撤销后海洋行政管理体制下的执法效率、遗留问题以及进一步改革的建议等。但是当前学界对中国海洋管理体制改革历程的研究较少，难以总结国家海洋局被撤销的内在逻辑，难以确定接下来海洋行政管理体制发展的前进路线。基于此，本文试图对中国海洋管理体制的发展脉络进行梳理和分析，研究本次海洋管理体制改革的特点以及未来的发展方向。

2 中国海洋管理体制的发展历程

2.1 初步形成阶段

1964年2月，党中央正式同意在国务院下设国家海洋局处理全国海洋事务。1964年7月，经过全国人民代表大会的批准，作为专门性海洋性行政管理部门的国家海洋局在新中国正式成立，这是新中国“开创海洋工作新局面”的一件大事，代表我国海洋事业进入新的发展阶段，同时也标志着中国海洋行政管理体制初步形成。

2.2 改革调整阶段

改革开放后，海洋局于1983年在改革中被调整为直接隶属国务院，同时主要职责仍集中于海洋科研调查领域。随后在1988年的国务院机构改革中，国家海洋局的职责发生了重大转变，被正式赋予“综合管理中国管辖海域”的职能。1993年的国务院机构改革，国家科委取代了国务院成为国家海洋局的主管单位，同时国家海洋局的职责在“综合管理中国管辖海域”的基础上聚焦于“加强海洋综合管理”，并“减少相关的具体事务”，在国家海洋局下设了“海洋综合管理司”。此后在1998年的机构改革中，国家海洋局改为隶属于新成立的国土资源部，这种机构设置一直延续到2017年。

2.3 继续发展阶段

进入21世纪后，国家对海洋事业以及海洋综合管理的重视程度不断提升，中国共产党第十六次全国代表大会报告和《十一五规划纲要》等都明确“实施海洋综合管理”。2008年，我国进行机构改革，调整了国家海洋局的职责。在国家对海洋事业越来越重视的背景下，海洋局应“加强海洋战略研究和对海洋事务的综合协调”，以适应国家发展要求。2010年以后，海洋综合管理工作得到了党中央、国务院的肯定和推动：第一，在“十二五”规划建议中提出要加强“海洋综合管理能力”的要求;

第二，中国共产党第十八次全国代表大会报告中明确提出了建设“海洋强国”的战略目标;第三，2013年的政府工作报告中首次提出“加强海洋综合管理”的要求。

在21世纪第二个十年之初，党中央、国务院在多个文件中对海洋综合管理提出了重要指示。在组织机构调整中，2012年成立的中央海洋权益工作领导小组办公室，在顶层设计上试图解决之前出现的“五龙闹海”问题，打破各部门之间的藩篱，在海洋综合管理工作中统一协调海洋局、公安部、农业部等涉海的中央部委，加强彼此间的合作和信息沟通。2013年，国务院机构改革基于建设“海洋强国”以及继续深化行政管理体制改革等考虑，重新组建了国家海洋局，规定其继续执行“加强海洋综合管理”“推动完善海洋事务统筹规划和综合协调机制”的职责，同时将原海监、边防海警、渔政、海上缉私队整合为国家海警局，并作为海上执法力量。此外，改革方案还提出成立国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。这些改革标志着中国海洋综合管理体制初步得到确立。

通过以上梳理可以发现，中国海洋管理从分散管理走向綜合管理历经了近50年，无论是在具体的改革方案还是在权力重新配置过程中，改革一直难以有效推进。因此，相关部门为了减少改革阻力，在改革过程中保留相关海洋管理机构，且在此基础上成立相应的统筹协调机构以及执法机构，使相关部门在管理过程中能够更好地发挥自身优势，在职责范围内开展相关工作，提升工作效率，在改革过程中逐渐体现对“海洋综合管理”的理念理解。

3 海洋管理体制改革存在的问题

国家海洋局自1964年成立以来，历经多次国务院机构改革，承载了维护国家海洋权益、保护海洋生态环境、开发海洋资源、进行海洋科学研究等重要职能，为中国海洋事业的发展做出了重要贡献。在1982-2013年的7次国务院机构改革中可以发现，国家海洋局无论是被重组还是被并入国土资源部，始终存在各种各样的海洋管理问题，如执法混乱、职能冲突、海洋污染、生态破坏等，国家海洋局在实践中并没有完全履行国家赋予的职能。先后经历了海军代管、科委领导、国务院直属、国土资源部管理的国家海洋局，扮演着海洋管理的“形式主体”角色，在中国海洋管理体制改革中出现出了以下几个问题。

3.1 海洋行政管理体制运行不畅

中央级海洋行政管理的主体部门是国家海洋局，但是在涉海方面会涉及多个中央部委，在海洋管理过程中出现信息不畅、沟通效率较低等问题，导致各部门间的壁垒仍然存在。而地方级海洋行政管理过程中依然存在各种问题，如职能交叉、管理体制不完善等。除此之外，沿海地区地方政府设立的海洋行政管理机构的人员编制少，难以负担繁重的海洋行政管理任务，加上地方海洋执法力量薄弱，在海洋行政管理中缺乏管理力度和权威性。更突出的问题是，中央和地方的海洋管理体制不吻合，在实践中难以形成结构完整、执行有力的组织体系，降低了海洋综合管理的效率和实际效果。

3.2 管理范畴与职能定位不清

国家海洋局的管理范畴就是海洋，无论是近海还是远海，自成立到现在一直作为中央的职能管理部门实现对海洋的管理，管理范畴建立在全国海域基础上，也就是说国家海洋局按照其管理职能应该对海域内的所有事务进行管辖，包括海洋环境、海洋权益、海洋资源、海洋交通等。不过在具体实践中，这与我国当时行政管理体制的整体权力关系发生冲突。因此，在改革之前，国家海洋局作为职能管理部门，只能对属于自己职能范畴内的事项进行管理，而无权规定其他职能管理部门的管理权限。但在实践中国家海洋局面临侵犯其他职能管理部门权力、管理职能扩大“合法性”的问题。在这种情况下，建立管理范畴庞大的海洋综合管理部门管理海洋事务难以达到良好的效果。

3.3 “双头领导”下的中国海警局

由于历史的原因，海洋管理曾长期处于“五龙闹海”的局面。2013年，我国进行机构改革，将涉海执法队伍和相关职能进行整合，一定程度上解决了上述问题，在海洋权益维护、海洋执法效率提升等方面都有了很大进步。但是整合后的海警局在具体执法中存在很多质疑，例如，环境监测、渔业资源繁殖保护以及海上救援等都成为中国海警局难以完成的任务。另外，中国海警局与国家海洋局、公安部的关系问题处于“不清不白”的尴尬境地，国家海洋局和公安部共同领导中国海警局。但是由于我国行政管理体制以行政首长为主导，中国海警局实际上由公安部直接领导，导致国家海洋局的领导可能流于形式，在实际操作中难以发挥作用。

3.4 隐身的国家海洋委员会

国家海洋委员会设立之初，主要职能是作为议事协调机构来研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。但是自国家海洋委员会设立以来，2013年3月-2018年3月，国家海洋委员会组成名单并未对外公布，国家海洋委员会办公室也较少对外公开活动，虽然该机构一直在国家海洋局中办公，但是發挥的实际效果却微乎其微，在海洋战略制定等方面未能发挥自身的功能。

4 海洋管理体制改革

2018年3月，国务院进行第八次机构改革。其中，国家海洋局职能并入自然资源部，自然资源部对外保留国家海洋局牌子，不再保留国家海洋局。另外，国家海洋局的海洋保护职责并入生态环境部，海警编入武警序列。本次改革中，国家海洋局的撤销出乎众多专家学者的意料，似乎宣告国家海洋局从此退出历史舞台。然而，从本质上看，这意味着海洋局的“重生”，意味着国家海洋管理体制走向“分散型”的整合之路。

4.1 海洋综合管理由集中管理走向分散管理

在此次机构改革之前，我国海洋综合管理属于集中管理型，海洋管理工作集中于一个部门——国家海洋局，实行集中统一领导。在历经了多年的海洋管理改革和职能调整之后，国家海洋局在管理体系、管理机构、协调机制、海洋法律法规政策、海洋执法队伍等方面已经形成了较为完善的海洋管理职能，能够对全国的海洋事务进行高度集中的统一综合管理。由集中管理走向分散管理的想法其实早在2007年就在《中国海洋发展报告》中指出，海洋综合管理不能简单理解为由单一部门管理所有涉海工作，应该从顶层设计出发，将具体涉海领域的相关工作交由职能类似的陆域部门进行管理。事实上，这在一定程度上体现了国家对“海洋综合管理”理念的理解与诠释的变化。这种新的诠释在很大程度上有利于减轻行业管理部门利益对综合管理体制改革的阻力，在将近10年的努力之后，国家对海洋综合管理的理念发生了变化。最终在经历了本次机构改革之后，海洋综合管理逐渐走向分散管理，中央政府集中管理海洋事务的职能部门，海洋管理工作和执法力量分散到多个部门。

4.2 海域陆域统筹管理

在海洋综合管理走向分散管理后，继续对陆域、海域的职责进行统筹，如国家海洋局的海洋保护职责并入生态环境部。海洋行政管理作为陆域行政管理的延伸，将二者的相同职能纳入同一个部门中，能够打破分散和条块分割现象，提升行政效率。此前，国家海洋局管理的对象主要界定为海洋，特别是近海海域，这其实体现的是一种疆域概念。也就是说，国家海洋局不会同其他政府机构一样从职能上区分不同范畴的事务，只能处理一片疆域上的所有问题，比如，海洋环境保护、海岛开发与保护、国家海洋权益等。在改革之后，之前的问题会迎刃而解，比如，海洋环境保护问题交由生态环境部解决，岛屿开发与保护问题交由自然资源部处理，争议海岛的主权问题交由外交部和纳入武警的海警局处理，这样在实现了陆域海域的统筹之后，海洋行政管理的行政效率会大幅提高，有关海洋的管理能力会迅猛提升。

4.3 海警局纳入武警系统

在国家越来越重视海洋主权的大背景下，维护我国远海海域的海洋权益问题更加突出。在2018年改革之前，尽管海洋执法“五龙闹海”的格局已经作古，但国家海洋局与公安部的“双头领导”也阻碍海警局的发展。在纳入武警系统之后，海警局的执法能力将会大大提升，尤其是在远海，海警局可以真正维护国家主权，保护渔民人身安全，成为强大海洋国家不可或缺的力量。同时，保证海警局的人员身份、执法权限、业务指导等不会再出现“双头领导”的现象。

4.4 国家海洋委员会未被提及

本次机构改革方案中并没有提及国家海洋委员会在未来将要发挥的作用和职能，但可以从规定中探寻蛛丝马迹。该规定并未提出撤销国家海洋委员会，而是明确规定自然资源部接收国家海洋局的相关职责，从法理上看，国家海洋委员会的具体工作由自然资源部继受承担，即自然资源部同时是国家海洋委员会办公室。本轮改革后，原国家海洋局的综合性海洋管理职能相对分散化。国家海洋工作是一项需要统筹协调的复杂工作，涉及跨军地多个部门。国家海洋委员会作为高层次议事协调机构，应在海洋强国建设、经济建设和生态文明建设中发挥应有的重要作用。因此，改革后国家海洋委员会的建设工作，应是自然资源部的一个重要议题。

5 结 语

本文对中国海洋管理体制的发展历程进行了简单梳理，并分析了2018年之前国务院机构改革中海洋管理体制存在的问题，探讨了2018年国务院机构改革中关于海洋管理体制改革的内在逻辑。由于篇幅限制，并未过多讨论改革之后海洋管理体制的运行机制。目前，“海洋综合管理”已经成为世界各国海洋管理的发展趋势，为了进一步完善中国海洋综合管理体制，除了相应地推动体制改革，更重要的是立法层面，通过顶层设计如通过《海洋基本法》等综合性法律法规为海洋综合管理实施提供基础性保障。当然，随着国家对海洋事务重视程度的不断提升，“海洋强国”战略、“一带一路”倡议的实施可能会为未来的制度变革提供更多机会。

主要参考文献

[1]李百齐.对我国海洋综合管理问题的几点思考[J].中国行政管理，2006（12）：51-52.

[2]陳艳，赵晓宏.我国海洋管理体制改革的方向及目标模式探讨

[J].中国渔业经济，2006（3）：28-30.

[3]张海柱.理念与制度变迁：新中国海洋综合管理体制变迁分析

[J].当代世界与社会主义，2015（6）：162-167.

[4]王印红，王琪.海洋强国背景下海洋行政管理体制改革的思考与重构[J].上海行政学院学报，2014（5）：102-111.

[5]郭倩，张继平.中美海洋管理机构的比较分析——以重组国家海洋局方案为视角[J].上海行政学院学报，2014（1）：104-111.

[6]史春林.中国海洋管理和执法力量整合后面临的新问题及对策

[J].中国软科学，2014（11）：311.

[7]王印红，王琪.中国海洋软实力的提升途径研究[J].太平洋学报，2012（4）：82-90.

作者：滕晓键

海洋行政管理论文 篇2：

新形势下高校行政管理体制优化路径的探讨

摘 要 随着高度教育事业的迅速发展和高校改革的深入开展，现行的高校行政管理体制也暴露出许多新的问题。本文就是在考察高校行政管理体制现状的基础上发现其存在的问题，并对高校行政管理体制优化的必要性进行阐述，从而提出新形势下优化高校行政管理体制的具体路径。

关键词 高校行政管理 体制优化 路径

随着高等教育事业的不断发展，现行的高校行政管理体制也暴露了许多相应的问题：行政管理人员素质偏低、行政管理组织机构臃肿、行政管理权力界定不明等。面对这些问题，高校行政管理体制的优化成为值得探讨的话题，只有不断对行政管理体制进行改革和创新，才能适应新形势的要求，才能保证学校各项教育教学事业健康有序地发展。

一、高校行政管理体制现状

（一）行政管理人员素质偏低

高校的发展不仅仅在于师资力量强大，还在于行政管理队伍的素质，因为这关乎学校教育工作是否能够有条不紊地进行。但就现实状况来看，目前高校行政管理人员来源广泛，素质参差不齐，有许多并非来自管理专业，缺乏管理学、教育学及管理心理学等相关的知识。所以在行政管理过程中，主观臆断大于客观分析，降低了行政管理的水平。

（二）行政管理组织机构臃肿

学校管理机构设置如同政府的模式，采用金字塔式，层级特性尤其明显，其运行机制也与政府部门如出一辙，这就导致了高校行政管理机构臃肿——结果是办事效率低下，人员复杂——结果是人浮于事、得过且过，每天最主要的工作就是开会、汇报、总结，会议结束工作也跟着结束，表面功夫多于实质劳动，这都大大浪费了行政资源。

（三）行政管理权力界定不明

行政管理是对学校行政事务的计划、组织、协调和控制，从而实现学校教育教学目的的过程，然而在实际运行过程中，行政权力往往越过了自身的界限。行政管理者以领导者自居，认为手中的权力可以主宰学校一切事务，包括学术事务。由于行政权力对学术事务的过多干预，严重制约了学术的自由，阻碍了学术的发展。另外，行政权力的界定不明，只能增加自己的工作量，这也不利于行政效率的提升。

二、优化高校行政管理体制的必要性

（一）高校改革发展的必然要求

随着高校的改革发展，高等教育不再局限于精英教育，而是转向大众教育，每年都有大批莘莘学子涌入校园，学生的数量急剧增多，管理难度大大增加。另外，高校的发展也要求师资力量不断扩大，教学设备不断更新。这些都对行政管理工作提出了更高的要求，所以必须提高行政效率促进改革事业的成功。

（二）社会进步的必然结果

随着科技的发展和社会的进步，人们的观念意识也有所转变，知识成为不可或缺的精神财富，同理行政管理体制也应该建立在知识系统的基础之上。高校本身就是学术的摇篮和知识的海洋，所以在行政管理上引入新的管理理念、采取新的管理模式、运用新的管理方法是社会进步的必然结果，是高校改革的必然趋势。

（三）解决矛盾的必然前提

高校的行政管理机构随着改革的深化和规模的扩张，造成了机构臃肿、等级突出、人员冗杂等问题，使得部门与部门之间、领导与下属之间、管理者与被管理者之间积累了大量的矛盾，要解决这些矛盾，前提就是对行政管理体制进行优化改革，包括管理机构的设置、管理权力的限定、管理理念的创新等等，如此才能保证高校行政有序进行，高校改革不断发展。

面对高校行政管理体制中存在的问题，迫于行政管理体制优化的必要性，我们应该思考新形势下优化行政管理体制的具体路径。首先行政管理人员的专业素质必须提升，其次行政管理机构必须重构，最后行政管理的权力和学术权力的界限必须明确。当然，优化的路径还有很多，本文主要探讨这三种路径。

三、新形势下优化高校行政管理体制的路径

（一）提高行政管理人员的专业素质

在新形势下，要优化高校行政管理体制，首先要拥有一支高质量专业化的管理队伍，这需要从两方面进行努力：第一，招聘管理学相关专业毕业的人才。招聘管理学专业的人才，能够保证他们在学校就学习了管理学、教育学、管理心理学等学科，对管理的相关知识了如于心，能够很快适应岗位工作；第二，对管理人员进行系统的管理培训。当然，就算是管理学专业毕业，也不一定就能胜任工作，要将理论转化为实践，还需要对其进行培训，如同医生、律师等专业人才一样，使行政管理在人员成为职业化的管理者。

（二）构建服务型行政管理机构

政府部门早已将服务型政府理念纳入改革范畴，过去的“官本位”、领导者让位于如今的服务者，全心全意为人民群众服务，这有利于调动分管人员的积极性和激发人民群众的认同感。与此同时，高校行政管理机构也应该以服务为理念，增强为广大师生服务的意识，只有这样才能激发行政管理人员的工作热情。

（三）明确行政权力和学术权力界限

正如上文所述，高校行政管理机构要以服务为理念，做好自己的本职工作，做到“有所为有所不为”，对于学校的学术活动，行政管理权力就不应该涉足，如此才能保证学术活动顺利开展。具体的界定应该是在学术权力主导的前提下，进行行政权力的协助，二者互助前进，才能使学校不断发展。学术权力来源于学术，有其自身的独立性和权威性，行政权力是为了保证高校的有序发展，只有明确二者之间的界限，才能保证教育教学有条不紊地进行。

综上所述，新形势下高校行政管理体制优化对高校改革发展至关重要，与高校教育教学的顺利开展不可分割。因此，行政管理机构应该不断增强人员专业性，强化管理服务性，为教育事业的发展贡献自己的力量。

参考文献：

[1]曲乃强.新形势下院校行政管理改革创新探析[J].管理科学，2010（153）.

[2]王瑛.新形势下高校行政管理存在的问题及对策[J].湘潮（下半月），2011（105-106）.

[3]白雪.略论新形势下如何提高高校行政管理的质量和效率[J].铜仁师范高等专科学院学报，2004（46-47）.

[4]王东.新形势下高校行政管理工作问题探究[J].中国校外教育，2013（50）.

[5]陈巧玲.高校行政管理与运行机制研究[J].湖北教育学院学报，2006（94-97）.

作者：邓旭

海洋行政管理论文 篇3：

深化行政管理体制改革的实践与思考

摘 要：在多元化时代背景下，想要推进全面深化改革，应当加速行政管理体制改革，注重政府部门自身建设，及时转变政府职能。本文首先从我国行政管理体制改革历程入手，同时阐述了行政管理体制改革的实践，最后总结了行政管理体制改革思考，旨在为寻求适合我国行政管理体制改革路径提供可靠性建议。

关键词：行政管理；体制改革；深化实践；改革历程；思考

在当代科学技术中，治理理论属于重要产物，也是传统行政管理的改革，能够深化我国行政管理体制改革，具备十分显著的价值与意义。我国部门地区已经开展了行政管理体制改革，在实施过程中，积累了很多的经验，建设了独具特色的行政管理体制改革。

1 我国行政管理体制改革历程

1.1 定义

行政管理体制主要包括行政管理组织、行政管理结构、行政管理与运行机制。行政管理体制主要分为广义与狭义，广义指的是行政管理体制与公共行政管理之间的关联性，能够改变法权关系、调整体制改革。狭义指的是将国家行政机关作为中心行政系统，精准界定管理体系，结合社会发展时期，深化行政管理体制内涵。

1.2 历程

我国的第一次行政管理体制改革是在1983年，截至2013年已经经历了7次大规模行政管理体制改革。我国行政管理体制经历了30多年的发展阶段，在其改革中不管是出发点还是立足点，均是服务经济社会，始终坚持的是经济体制与其他方面的协调。在多次行政管理体制中，逐步规范了市场、政府、社会、企业、中央、地方的关系，但行政管理体制改革中也存在着一些问题，只有切实解决这些问题，才可推动行政管理体制改革得到更好的发展。

2 行政管理体制改革的实践

在十八届三中全会中，曾明确指出“只有发挥出政府部门的职能作用，依据社会主义市场经济体制优势，依据其内在要求，切实转变政府职能，应当深化行政体制改革。”在新形势下，各级政府应当加速行政管理体制改革，不断总结经验，逐步行政行政管理体制实践模式。

2.1 加减法行政模式

政府部门应当以科学发展观为核心，加速综合试点工作改革，及时转变职能，简化政权，适当放权，切实提升行政管理效率。建设服务型社会，推动社会和谐发展，积极应用加减法行政模式。

2.1.1 “减”审批

第一，建设高效化的目标，缩减审批流程，节省审批时间，减少行政服务费用，优化审批流程。第二，在标准化基础上，合理编制各项要件标准，完善流程标准，增加公众的知情权，建设行政审批责任追究制度。第三，参照集中化，优化内部机构设置，建设综合审批流程，全面改革行政机制。

2.1.2 “加”机构

首先，逐步规范行政部门服务行为，遵循前瞻性、可行性的原则，在服务基础标准中，将服务环境标准、服务支持标准作为核心。其次，强化执法监管，注重食品安全监管，建设三级执法监管体系，加大违规行为打击力度。

2.2 三步走行政模式

为进一步加速政府管理体系改革，市级政府应当逐步朝着周边县级政府放权，逐步简化、优化审批流程，规范审批行为。注重服务型政府建设，形成“三步走”的模式，全面清理各类审批事项，建立健全长效审批事项管理机制。

2.2.1 全面审批事项

加大清理核查，科学编制行政审批事项，通过精简与规范审批事项，加大前置审批控制力度，加速制度改革，制定全面审批事项目标。

2.2.2 长效审批机制

完善行政审批事项目录管理制度，采取动态管理手段，及时更新审批信息。强化长效监督管理，落实人员责任制，健全综合監管体系。推进网上办理路径改革，强化网络运行系统的应用，逐步规范与整合审批业务系统，实现全面监管，加大电子监管系统的应用。

2.2.3 规范审批事项

依据实际情况，优化审批流程，规范审批行为，合理编制审批流程图。开展集中审批，将各项业务集中在一个机构办理。强化全流程监管，健全监管制度，完善监测体系。

2.3 十个一行政模式

十个一行政模式最早是在天津市实施，参照国家总体部署与要求下，强化综合配套改革政策的应用，发挥出先试行的优势，逐步转变政府职能，加速政府部门核心改革。十个一行政模式，能够推动政府朝着现代化的方向发展，实现政府部门协同治理能力的提升，积极推动政府廉政体系建设，以此为我国各级政府体系改革提供有效借鉴经验。

2.3.1 推动政府廉政体系建设

政府部门应当顺应国家治理体系、治理能力需求，逐步规范与细化审批要件、审批标准、审批时限，参照各项法律、法规，消除自由裁量权。地方政府可建设一体化的应急中心，参照风险评估机制，在诚信管理、风险管理基础上，充分应用各类系统（审单系统、电子监管系统），完善与创新流程。

2.3.2 加速政府的现代化运行

政府部门应当“全心全意为人民服务”，强化制度与科技之间的结合，构建监督网、组建审计队伍，实现信息联动，避免管理漏洞存在。通过建设标准的行政管理体系，可促使外部监督到系统监督趋于完整。

2.3.3 提升政府部门协同能力

强化政府各个部门的协作治理能力，切实解决政府管理碎片化、空心化的问题。将行政审批制度改革作为关键突破口，及时转变政府审批职能，将权力集中到一个部门，全面承担责任，促使运转朝着规范化方向转变，构建最优组合，开展全流程统一监管，减少行政成本，逐步优化政府服务。

3 行政管理体制改革思考

3.1 制定针对性改革措施

地级政府在行政改革工作中，应当不断挖掘各方的潜在规律。就资源配置问题，从各层面开展思考，保障各个部门权力的均衡发展。在工作开展中应当正确认知，行政管理体制改革工作并非一蹴而就，需要明确的目标与长时间的坚持。地方政府管理人员应当依据行政体制改革方向，制定针对性的改革措施，确保行政体制改革工作的有序开展。在改革前还应当深入分析执行过程中可能出现的问题，通过会议的形式，制定完善应急预案，针对改革中的各项项目，还需配备相应的监督机制，对行政部门开展全方位改革，加速地方政府的发展速度。

3.2 促使地方政府市场化

在当前时代背景下，市场化是各行各业的主要发展趋势，政府部门在行政改革工作中，应当放眼未来，站在长远的角度上合理调整改革。地方政府改革应当参照我国国情，满足切实发展需求，结合正确、科学的管理方式，加速体制改革。

经济发展本身属于一个长久的状态，在制定改革政策时，地方政府应当紧跟市场化发展脚步，依据实际情况，不断转变政府职能，完善管理体制。促使行政部门从原本的控制管理转变为服务管理。只有不断改革行政部门的职能，才可实现人民群众生活质量的提升，加速人民群众生活条件的改革，采取规范化管理手段，推动市场经济得到更好的发展。

3.3 找准行政改革关键点

地方政府在行政改革工作中，必须要结合实际情况，科学开展规划，在本地区行政特点基础上，配备完善的行政改革管理体制，切实将地域经济优势与人文优势发挥出来。 通过实践证明，只有制定个性化的行政改革体制，完善改革计划，将重点项目列入行政改革内，明确行政改革关键点，如此才可解决行政改革内的问题。

3.4 简化政府职能及流程

在多元化时代背景下，各级政府、机构在职能统筹与协调中逐步朝着“简政”方向发展，政府职能及流程的简化主要包括：完善运行机制、理顺权责关系、改革管理方式、优化组织结构。各级政府部门应当严格按照“统一流程、统一标准、统一队伍、统一路径”的原则，科学开展行政管理工作。各个区域政府部门应当合理厘定层级边界，开具完善的政府部门权限清單，结合实际情况，不断创新政府协作机制，探索政府协作方式，最大程度避免政府部门出现职能交叉。为顺应市场发展需求，更好的满足行政管理需求，应当科学设置行政部门，全面保障各个部门的运行效率，切实降低行政部门运行成本，实现各项资源共享，不断优化工作流程，及时转变工作目标。同时，还应当合理区分政企行政工作，做到政资分开、政社分开，最大限度减少审批流程。

4 结束语

综上所述，在行政体制管理改革工作中，应当结合实际情况，始终坚持中国特色社会主义经济发展理念，紧跟党组织的步伐，顺应时代经济发展需求，不断调整自身的改革方向，优化改革方式。行政部门应当时刻将群众利益放在首位，不断推进行政管理体制改革步伐，依据改革工作中出现的各类问题，制定针对性的解决措施，促使地方政府及时转型，为建设和谐社会贡献自己的一份力量，不断提升人民群众的生活质量。

参考文献：

[1]张剑飞，李东玲.对深化地方政府行政管理体制改革的思考[J].南方农机，2017，48（23）：199-203.

[2]张再生，李九阳.深化行政管理体制改革的实践与思考[J].天津大学学报（社会科学版），2017，19（01）：43-48.

[3]唐庆鹏.强镇扩权：深化乡镇行政体制改革的新近探索与实践[J].经济体制改革，2015，10（03）：88-93.

[4]王印红，王琪.海洋强国背景下海洋行政管理体制改革的思考与重构[J].上海行政学院学报，2014，15（05）：102-111.

[5]周继东.深化行政执法体制改革的几点思考[J].行政法学研究，2014，22（01）：11-16.

[6]张桃荣.经济发达镇行政管理体制改革的实践与思考[J].中共桂林市委党校学报，2013，13（02）：45-49.

[7]杨建勇.以科学发展观统领港口管理体制改革——上海港口管理体制5年改革的实践与思考[J].中国港口，2017，10（11）：1038-1040.

作者：褚洪肖