西部城乡中学体育教育

关键词： 武隆县 城乡 重庆市 教育

西部城乡中学体育教育（精选五篇）

西部城乡中学体育教育 篇1

一、武隆教育的基本现状

近年来, 在县委、县政府的领导下, 该县各级各类教育迅速发展。“两基”工作代表重庆市顺利地接受了“国检”, 普通高中发展迅猛, 职业教育长足发展, 成人教育凸现亮点。但是, 该县教育还面临着许多困难和问题。

一是人民群众日益增长的教育需求同薄弱的教育供给之间的矛盾依然存在。武隆县城仅有1所高中、1所初级中学、1所实验小学、1所镇中心校、1所完小校、1所职业教育中心和2所幼儿园。近几年, 每年要求到县城中小学读书的学生达1200人左右, 到县外高中阶段就读的有600人左右。因此, 县城初中、小学全是56人以上的大班额, 超大班额达35%以上。区域教育发展不平衡。如县城与乡镇、交通相对方便学校与交通闭塞学校教育发展不平衡, 目前县城学校教育发展的个别指标已接近重庆主城区水平, 而部分乡镇连基本的办学条件都还没有达到, 很多学校师资尤其是体育艺术师资匮乏, 校舍、教学材料也不足, 更谈不上现代化的教学设备。由于该县教育规划滞后、教育投入不足以及学校建设标准没有一个较统一标准等原因, 导致对学校的投入存在明显的“马太效应”, 好学校常常是锦上添花, 差学校往往很难引起领导重视, 办学条件也无法得到改善。如县城学校建起了远程教育网、多媒体教室、语音室等, 基本实现了教育现代化, 而在偏远的个别村完校, 连一台计算机都没有。一些学校虽然有计算机等设备, 但缺乏人才, 也不能用, 只是作为一种摆设。

二是城乡教育在经费投入、办学条件、师资配置、设施设备、教育质量等方面差距较大, 经费短缺已成为制约我县教育事业发展的瓶颈并由此衍生出一系列问题, 如在县城急需新建一所小学和初级中学、扩建高级中学的经费尚无着落;教师的继续教育经费不很落实影响了大部分中小学教师的在职进修和师资水平的提高;学校基本建设经费紧缺, 欠债数额大;实施义务教育经费保障机制改革后, 学校公用经费不足影响学校的正常运转;区域内教师待遇“同工不同酬”影响了教师队伍的稳定和工作积极性;师资队伍整体素质不高, 教师队伍存在学科结构、年龄结构、教职工比例不合理的问题, 目前, 全县幼儿园、小学、初中、高中、职业中学教师分别有1.44%、0.61%、1.81%、10%、15%未达到国家规定学历, 教师中具有高级职称的只有77人, 仅占教师总数的2.1%, 而且全部在县城小学和单设中学, 乡镇小学一个也没有!农村寄宿制学校少, 食堂、厕所等配套设施严重不足;部分单设中学大班额十分严重;生均图书, 县城中学最多的近24册, 农村中学最少的不到4册, 县城小学多的有近9册, 农村小学少的不到3册。全县生均仪器设备总值很低。教育的规模、结构、质量、效益还不能适应全面建设小康社会, 在全市贫困县中最先脱贫、率先致富, 构建知识武隆、创新武隆、生态武隆、和谐武隆的要求。

三是教育教学活动中的不平等。不同学生在学校的教育教学中经常会受到不同的对待, 这种不同对待在一些时候体现为一种教育歧视。虽然教育主管部门三令五申, 但学校教育中的重点班、实验班、开放班, 学校教育中一些对待差生的态度和做法仍与构建和谐社会相悖, 正常儿童与特殊儿童教育接受的差别, 女生与男生在教育过程中的不平等, 家庭贫困学生上学难、上就业难等问题还长期存在。

四是师队伍结构不合理。现行中小学教职工编制不适应山区学校。条件好学生多的学校缺编, 条件差的村完校超编, 根本无法有效开展素质教育, 促进学生均衡发展。加之老师待遇区域间、校际间差距较大。环境好的教师的待遇比环境差的教师的待遇高, 这造成优秀教师流动较大, 环境越差的学校越难留住优秀教师。

五是“留守”儿童教育难。近年来, 父母双双外出务工的“留守”儿童占较大比例。这些儿童多数是与祖父母、外祖父母一起生活, 由于隔代抚养, 老人往往在物质、生活上给予儿童一定的照顾, 无力承担教育的责任。

六是学生入学、寄宿难。通过布局结构调整后, 小学的服务半径增大了, 偏远地区的学生上学比以往走的路更远, 有的学生上学单程要走近3小时, 有的甚至更远。由于学生寄宿制学校建设滞后, 不少乡镇中心校、完校没有修建学生宿舍, 无法完全解决学生上学远、寄宿难的问题。

二、推进武隆城乡教育均衡发展的建议

(一) 加强领导, 深化改革, 完善农村教育体系, 提高教育服务能力。

一是强化各级政府的主体意识, 切实落实义务教育政府办的责任。高度重视教育设施的整体规划, 规划要有前瞻性, 积极筹措发展资金, 着力解决校舍用地, 高起点、高质量、高标准建设教育基础设施, 大力改善办学条件。建立县级领导联系学校制度, 将重教兴教支教纳入综合目标考核, 各扶贫集团、乡镇每年至少为所扶贫乡镇、本乡镇学校办一件实事。县级各部门要进一步落实减免学校建设相关费用的有关规定。

二是利用农村中小学教育比较完备的优势, 扩大中小学教育资源服务功能, 逐步向社区开放, 使其成为农村社区教育、科技、文化中心, 并以此为基础建立普教、职教、成教统筹的社区终身学习体系。

三是加快农村职业学校向城区集中的步伐, 把重庆电视大学武隆分校、教师进修学校从职教中心分离出来, 让职教中心集中精力办职业教育, 并撤销平桥中学和火炉中学的职业高中部, 合并到县职教中心, 而且根据师资、设施情况只办3-5个专业并努力办成品牌。积极探索校企合作发展模式。强化职业教育对经济社会发展的服务能力。职业教育的根本任务在于提高人的职业技能和谋生本领, 为经济建设服务, 并在这个过程中有效带动农村劳动力的转移, 推进农村工业化和城镇化进程。同时, 整合职业教育、成人教育资源, 构建优势互补、资源共享、利益共有、共同为农服务的网络体系。

四是优化中小学布局调整, 并大力推进中小学标准化建设, 实现办学条件的基本均衡, 提高教育资源使用效益。应在县城新建一所初级中学, 这既能满足老百姓对教育资源的需求, 又能推进城镇化。

(二) 增加教育投入, 提高使用效益, 为城乡教育统筹发展提供物质保障。

一是县财政对教育的投入要确保做到“三个增长”、“两个提高”和“三个确保”, 使财政性教育经费逐步达到GDP的4%。同时, 要落实教育的各项优惠政策, 确保教育投入效益最大化。大力鼓励社会捐赠教育。

二是依法足额征收城镇教育费附加并及时拨付, 全额用于学校建设、偿还学校基建债务等。

三是设立教育发展专项基金。设立400万元的学校布局调整资金、50万元的教育条件装备资金、50万元的教育奖励基金, 每年列入财政预算并逐年增加。

四是可以政策性金融手段和发行教育彩票来进行教育融资, 弥补近期财政投入的不足, 扩大教育资金的来源。

在城镇化进程越来越快的今天, 教育投入要突出重点、兼顾一般。农村加大寄宿制学校建设的投入, 城镇加大优质教育的投入, 即缩减村小, 控制完小, 加强中心校, 扩大和新建城区学校。

五是完善和落实城乡一体的贫困家庭学生资助制度。实行政府投入和社会筹资相结合, 对困难家庭学生予以资助, 不让一个学生因家庭经济困难而失学。

(三) 实施教师队伍素质提高工程, 为城乡教育统筹发展奠定人力基础。

教师队伍素质是决定学校办得好与不好的最重要的因素, 一个好老师教好一班学生, 一个好校长带好一个学校。目前, 校际间发展不均衡, 很重要的一个原因就是师资水平之间存在差距。因此, 缩小校际间的差距, 促进区域内教育均衡发展, 必须着重抓好师资队伍建设, 实现县域师资配置的基本均衡。

一是深化教育人事制度改革。实行校长任期制, 进一步完善校长选拔、任用和管理机制。推进全员聘任制度。继续坚持“有编则进, 凡进则招, 凡招必考”, 严把教师入口关。继续坚持取消行政调动和困难调动, 强化教师队伍的市场调配功能, 逐步实现教育系统与社会其他系统之间人员的合理、有序流动。

二是稳定队伍尤其是农村教师队伍。在职称评聘、待遇、住房、评优选先等方面对边远学校教师适当倾斜。中高级教师职称评聘向农村学校倾斜, 对农村学校的优秀教师实行低职高聘 (而且外语不作为必备条件) , 城镇学校教师晋升高级教师职称必须在农村学校任教达三年以上;设立贫困地区义务教育教师特殊津贴, 对享受边远贫困、高寒地区津贴的农村学校老师, 从2008年起, 每人每月由县财政再补贴100元并逐年增加 (建议由国务院设立, 标准可参照艰苦边远地区津贴, 而且随工资增长而增加, 所需资金主要由中央财政负担, 地方各级财政可承担一部分, 国家扶贫开发工作重点县则由中央财政全额负担) , 使其收入水平不低于或超过城区学校;改善农村学校教职工的生活工作条件, 如为他们免费提供工作期间的住房等;对男55周岁以上、女50周岁以上的教师 (这部分教师的教育教学方法陈旧, 知识更新慢等) 可允许离岗, 不占编制, 到龄后办理退休手续, 以及时补充需要的教师;逐步提高班主任津贴并纳入县财政预算;对治校有方、成绩突出的优秀校长进行奖励。由县财政每年预算20万元设立贫困教师救助基金, 对贫困教师给予救助。

三是打破优秀师资智力资源校际壁垒。我县优秀师资匮乏, 要改变过去把优秀教师固定在一所学校, 由国家的教师变成了一个学校 (单位) 的教师的状况, 实现优秀教师区域内的共享, 让特级教师、市县骨干教师、学科带头人在更大范围发挥作用。可以成立由这些人组成的导师团, 导师团负责送教下乡;也可以实行特级教师、市县骨干教师、学科带头人定期到一般学校和相对薄弱学校兼职支教制度, 支教老师通过上课、参与校本培训、教学科研活动等方式, 培训受援学校的老师、指导教学研究工作。

四是加强教师培训。县财政应确保教师继续教育经费不低于教职工工资总额的1.5%, 逐步达到2.5%。实施教师全员培训计划;大力开展城镇学校与农村学校“校校牵手”工作;打造名校长、名教师队伍;探索立足县教师进修学校、优质中小学, 以新课程改革为主线, 融学习、探索、教学于一体的在职教师县域培训模式, 全员培训和骨干培训相结合, 岗位培训和校本培训相结合, 学历培训和技能培训相结合, 集中培训和个人自学相结合, 不断提高教师队伍的思想素质和业务素质。

(四) 加强教育信息化建设, 加快推进中小学教育资源共享进程。

加强远程教育建设, 以课题为载体, 开展远程教育资源的开发应用及研究;加强城域网建设, 将教育城域网覆盖完小以上的中小学;加强校园网、校校通、班班通和多媒体教室建设。要逐步打破“以校为主”的思维方式, 统筹区域和学校教育资源, 充分发挥其辐射功能, 让有限的资源在共享、流动中扩大增量, “不求所有, 但求所用”, 缩小校际间的办学差距。

(五) 探索建立城乡教育共同体。

一是探索城镇学校和薄弱学校间在教学、师资、物资、经费等方面实质性帮扶的有效途径和经验, 实现城乡教育资源的交流、共享、互助和同步发展。核心内容包括师资配备一体化, 打破校际界限, 统筹安排任课教师, 城镇教师定期按比例下乡, 乡下教师定期到城区上挂。二是督导评估一体化, 共同体年终实行捆绑评估。三是学校管理一体化。共同体领导班子定期研究制定发展规划, 研究解决教育教学中的问题, 建立多层次互助关系, 相互学习, 共同提高。

新城乡中学安全教育活动总结 篇2

安全教育是受益终生的教育，我们深切的知道：“隐患险于明火，预防胜于救灾，责任重于泰山”。安全教育工作是学校的日常和中心工作之一，我们学校一向重视对学生开展安全教育工作。3月28日是第十六个全国中小学生安全教育日，我们全校上下行动起来，围绕着“强化安全意识，提高避险能力”主题开展了一系列教育活动，收到了较好的效果，现总结如下：

一、加强组织，制定活动方案。

强有力的领导是做好工作的关键，详细严格的活动方案是做好工作的关键。通过本次安全教育活动，我们更深刻的理解了“凡事预则立，不预则废”的道理。

二、活动组织有力，紧张有序。

我们组织了“国旗下的讲话”、“震灾逃生演练”、“校园安全小卫士”评选活动、“安全知识演讲比赛”、“学校安全隐患我发现、家庭安全隐患我排查”安全隐患排查活动，充分利用了主题班会、宣传橱窗、板报、致学生家长的一封公开信等多种形式的活动，极大的增强了学生的安全意识，增长了安全知识，提高了避险能力，让学生主动发现关注身边的安全问题，掌握基本的自救自护技能，遵守安全行为规范，养成良好的安全行为习惯。

三、存在的问题和下一步工作打算：

虽然通过这次安全教育活动，我校全体师生取得了一定的安全教育成绩，增长了安全知识，提升了避险能力，但仍然存在一定的问题

不是我们一下子能解决的。比如：在“学校安全隐患我发现，家庭安全隐患我排查”安全隐患排查活动中，学生就提出学生宿舍的门窗玻璃安全隐患问题。由于年久失修，隐患确实存在，但是我校经费紧张，自己无力解决。还有跑道不平，给上体育课带来一定的困难，这也是确实存在的问题。我们仍然是边远农村中学，我们的跑道仍然是土跑道，一旦下雨下雪，使跑道泥泞不堪，学生不能上体育课，这也是我们自己无力解决的问题。

今后的工作我们一定克服种种困难，脚踏实地，充分利用手中的资源，尽自己最大的努力做好学生的安全教育，确保学校师生生命财产安全。同时也希望各位领导再多关心一下像我们这样的边远农村中学存在的问题，多给予支持为盼。

新城乡中学

西部城乡中学体育教育 篇3

【关键词】公平教育理念 西部 体育教育 一体化

目前，东西部教育发展不均衡、城乡教育发展不均衡，以及文化课与体育课地位等不均衡，已严重制约着我国教育的协调发展。在新课改这个大环境背景下，如何促进西部城乡中小学体育教育的一体化发展，成为每个教育工作者需要面对的难题。本文试图在公平教育理念牵引下，通过对中小学体育教育一体化发展的探究，以期教育工作者在体育教育过程中转变观念，促进中小学体育地位公平。同时，针对西部城乡中小学一体化进程中所存在问题，提出相应的对措与建议，进而为促进西部体育教育一体化进程提供一定的理论依据。

1.存在的问题

1.1体育教学重视程度不足

新课程改革实施以来，“应试教育”之风有所改观，但重视主科、轻视副科，重视文化课、轻视体育课的现象更是层出不穷。在对某些西部地区中小学校的调查中，有些学校甚至没有体育课的设置。在西部中小学校的体育教学中未能得到正确的认识和重视。

1.2体育教育资源不均衡

近年来，随着西部大开发战略的实施，以及教育资源向西部地区的倾斜，西部地区教师数量与质量都得到了提高，但较东部来说仍存在着差距。特别是体育教育资源存在严重的地域间的不均衡现象，尤其是西部地区农村地区体育人力、物力、财力及政策方面存在严重短缺的现状。

1.3体育教学缺乏本土特色

体育教学大纲所规定的内容与西部的实际相脱离，没有得到很好地贯彻。这样既影响西部中小学体育的教学，也影响着学生体育能力的发展。在体育设施短缺的情况下，没有很好地将体育教学与本土特征结合起来，教育活动千篇一律，缺乏本土特色。

2.加快西部城乡中小学体育教育一体化发展的措施建议

2.1转变教学观念，促进西部中小学体育地位公平

为了学生的全面发展，在体育教学中应从以下方面着手，尽快改变应试教育所造成的不利影响：一是加快西部地区的教育改革，促进教育的全方位发展。二是加大对教师的培训力度，转变“应试教育”的观念。三是取消中小学教学中“主科”与“副科”的划分，改变过于重视智育而忽视体育的现状，提高体育教育在教学中的地位，重视体育教学。以此来提高体育在教学中的地位，以及学生、教师、领导对体育课的重视。只有实现体育地位的公平，才能改变人们头脑中对于体育教育的轻视态度，才能真正地实现体育教育的发展。

2.2加强城乡学校体育师资流动，促进西部中小学体育人力资源均衡

体育教师是体育课教学的主力军，方面从提高教师待遇入手，同时继续鼓励高校毕业生服务于西部；另一方面可以通过加强东西部、西部城乡学校间体育教师的流动，使城乡间体育教师的交流和学习形成固定的支教制度，以及结对帮扶、对口交流等，以此来弥补西部地区体育教师不足、质量不高的问题，促进西部中小学体育教师资源的均衡发展。近年来，这种交流制度也已经形成一定的规模，如大学生服务西部计划中的支教、还有东部学校中教师的交流等，这都为促进西部中小学体育人力资源的均衡做出了贡献。

2.3加大教育投入，促进城乡学校体育物力资源公平

西部体育教学发展的滞后，一个很重要的原因是对其资金投入不足。这一方面是国家对东部教育投入的倾斜，另一方面则是因为在西部地区，体育教学未能得到足够重视，其投入远远少于其它学科的教学。因此，在促进西部城乡中小学体育一体化的过程中，在改变“轻体育”观念的同时，还应将重点放在对西部教育的投入上，并且增加体育教学的资金投入，完善西部地区的体育教学设施，改变“一个哨子两个球”的现状，以此来实现城乡学校体育物力资源的公平。

2.4提高课程内容的区域性和推广性

体育教学大纲是进行体育教学的依据，但是在西部地区应该在符合体育教学大纲宗旨与目的的要求下，结合当地的特征，提高课程内容的区域性与推广型。如在中小学教学的800米跑的训练中，如果训练场地较小，可以相应地改变课程内容，改为具有同等活动效果的折回跑。如果学校没有乒乓球、羽毛球等场地，可以通过对篮球的教学来加以弥补，或者说以开展踢毽子、拔河活动来代替同样能达到教学效果。

2.5统筹城乡学校体育特色，与本土特征相结合

在教育资源匮乏的情况下，充分开展体育教学仍然是一个任重而道远的任务。在这种情况下，应该发挥本土优势，与当地特色相结合，创立一套适合西部中小学体育教学的方式与内容。西部地区教学条件有限，少数民族较多。根据这些特点，在西部地区少数民族聚居的地方，可以把民族特色的体育竞技适当地引入体育教学中。例如在新疆地区的学校体育教学中可以开展马球、摔跤等体育项目；在云南地区可以开展打陀螺、打手毽等活动，充分发扬民族体育的特色。此外，针对西部地区体育设施不全的情况下，可以充分发挥当地的优势，

3.结束语

学校体育在社会发展中处于举足轻重的地位，其担负着提高民族素质与增强学生体质的重要任务，对促进学生的身心健康发展具有重要的意义。随着体育事业的发展，身体素质的重要性日益受到重视，西部的体育教育也越来越受到重视。但是由于经济的落后、政策的导向、“应试教育”观念影响等因素，使得西部地区，尤其是农村地区体育教学面临着开展不规范、师资紧缺、设施不全以及城乡体育教育资源难以整合等问题。因此，在今后西部体育教育的发展中，各级领导、教师应当加强对体育教育的重视，以促进学生全面发展为目标，通过增加体育教学的资金投入、加强城乡间体育教师流动、与当地实际相结合等措施，在公平教育理念的指导下，促进西部城乡中小学体育教育的一体化发展。

【参考文献】

[1]刘金生，霍克林，魏定敏.课堂教学素养的五项修炼[M].西南师范大学出版社，2010：231.

[2]高会军.对新时期西部农村中小学体育教育的思考[J].山西师大体育学院学报研究生论文专刊，2008（s2）：102，104，102.

[3]赵彦俊.职前教师实践性知识生成研究——以“顶岗为教”为研究个案[M].中央编译出版社，2010：90.

西部城乡中学体育教育 篇4

在备受全市人民关注的“两会”隆重召开之前, 许多人大代表、政协委员都在思考一个问题:在“重庆现象”的背后, 我市教育改革与发展究竟取得了哪些成就, 又有哪些宝贵的经验?重庆教育的明天将是怎样的一幅美景?

近日, 中共重庆市委教育工委书记、市教委主任彭智勇就此接受了重庆日报记者的专访。

回眸:岁月如歌。“一种理念”引领重庆人大气魄谋划大教育;“一根主线”推动着重庆人大手笔书写大文章, 谱写了教育改革发展“三大突破”、“十大亮点”的恢弘画卷……

“从1978年到1997年重庆直辖这一时期, 改革成为了重庆教育事业发展的一条主线, 各级党委、政府重视教育, 人大、政协关心教育, 社会各界积极支持教育。”彭智勇主任回顾说, “高度重视教育, 优先发展教育, 这是市委、市政府在直面困难时所具有的坚强信心, 也是一种前瞻性的执政理念。”

1997年3月, 八届全国人大五次会议批准设立重庆直辖市。直辖后, 重庆从21个区县扩大为40个区县, 教育改革发展进入一个新的历史时期。彭智勇主任认为, 30年来, 特别是直辖以来, 全市教育事业实现了“三大历史性跨越”。

——以全面实现“两基”目标、“两基”人口覆盖率达到100%为主要标志, 义务教育实现跨越式发展。2007年顺利通过了国家“两基”工作督导检查。

——以普职两类教育“大体相当”协调发展、高中阶段教育在校生达到100万人为主要标志, 高中阶段教育实现跨越式发展。初中毕业生升高中阶段比例达86%, 高中阶段“瓶颈”基本突破。

——以高等教育毛入学率达到25%、进入大众化阶段为主要标志, 高等教育实现跨越式发展。在渝高校57所, 高等教育在校生达到68万人。

“原来透风的土房、石板房教室, 如今变成宽敞明亮的教室, 还建起了宽敞干净的食堂、宿舍、图书室、实验室。可以说, 现在大多数山区最好的房子是学校, 最好的环境是校园。”

彭智勇主任深情地回顾了改革开放以来重庆教育发展取得的成就时指出:“在30年的改革开放历程中, 重庆市正是紧紧围绕改革和发展这一条主线, 解决了一系列教育发展中的困难和问题, 在全国和西部地区教育改革的一些领域中率先作出了积极有效的探索, 取得了十大亮点。”

这十大亮点包括:“两基”目标全面实现;高中阶段教育“瓶颈”实现突破;高等教育进入大众化阶段;全部消除中小学库存D类危房;基本解决了农村中小学代课教师问题;全面实施义务教育经费保障机制改革;全面建立起中职学生资助体系;全面推进三峡库区移民迁校;大学城建设西部一流全国领先;教育国际交流与合作进一步扩大, 全市与60多个国家和地区建立稳定的合作与交流关系, 与国外200多家教育机构建立友好合作关系。

此外, 全市高校科技创新、成果转化的能力不断增强, 在渝高校获得国家和市级科研项目奖以及我市举办的历届高交会上科技成果转化成交率均占全市的60%以上。涌现出家蚕基因组织框架图、工业CT、3G手机核心芯片等一大批拥有自主知识产权的科技创新成果。

思考:岁月如梭。“一种精神”激励着重庆人勇立潮头, 敢为人先, 诠释了厚德博学、育人求真、开拓开放、一往无前的勇气和情怀……

“同心同德, 协调配合, 勇立潮头, 敢为人先!这是重庆在教育改革发展中表现出的一种精神和情怀。”

彭智勇主任说, “改革开放30年来, 重庆教育紧紧抓住计划单列、设立直辖市、三峡工程建设、西部大开发的历史机遇, 不断深化改革, 开拓创新, 在实践中积累了十分宝贵的经验, 一些改革经验改变了重庆教育, 也影响了中国教育。”

——坚持把教育摆在优先发展的战略地位, 是推进教育改革发展的根本保证。在30年教育改革发展的历史进程中, 重庆市委、市人大、市政府、市政协始终坚持“科教兴渝、人才强市”的重大战略, 把教育始终摆在优先发展的战略地位, 大力推进了教育的改革与发展。

——坚持改革开放, 不断创新教育体制、机制, 是推进教育持续、快速、健康发展的重要条件。全市基本建立了“以县为主”的农村义务教育管理新体制。职业教育进一步完善了在市政府领导下, 分级管理、教育统筹、区县为主, 部门和行业企业及社会广泛参与的管理体制。不断推进办学体制改革, 初步建立起以公有制学校为主、多种所有制学校共同发展的新体制。

——坚持城乡统筹, 促进城乡、区域和各类教育协调发展, 是提高重庆教育整体水平的重要手段。改革开放30年来, 特别是近年来, 市委、市人大、市政府、市政协坚持以城乡教育统筹发展、各类教育协调发展机制为重点, 相应进行管理、投入、布局等方面的配套改革, 先后解决了“普九”债务和代课教师问题, 基本建立起覆盖义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育的贫困学生资助体系。

——坚持优先投入, 不断提高教育保障能力, 是促进各级各类教育协调发展的关键措施。全市各级政府不断强化对发展教育的责任, 市、区县财政依法保证教育经费的“三个增长”。市级财政切实执行教育经费占各级财政一般预算支出的比例每年提高一个百分点的政策, 每年新增的教育经费主要用于发展农村教育。财政每年超收部分, 按不低于年初确定的教育经费支出占财政支出的比例用于教育。

——坚持依法治教, 加强教育法制建设, 是推进重庆教育改革发展的有力保障。市人大常委会先后制定并颁布了《重庆市义务教育实施条例》等地方性教育法规。开展了《重庆市学生申诉办法》、《重庆市学校安全条例》等一批地方性教育法规和政府规章的立法调研和文本起草工作, 使全市教育逐步走上了依法治校的轨道。

……

谈到社会各界对教育的重视和支持, 彭智勇主任言语中充满感动:“历届市委、市人大、市政府、市政协领导都高度关心、重视教育, 先后多次到市教委机关, 或深入到区县、高等学校开展专题调研活动, 及时解决教育工作中出现的困难和问题。各部门积极配合、全力支持, 市发改委、财政局、建委等部门从教育项目资金下达、土地划拨, 到建设项目的监督管理、检查验收等各个环节, 为教育开辟绿色通道。”

“同时, 我们不能忘记, 区县的人大代表、政协委员以高度的使命感和责任感, 积极发挥人大代表、政协委员的参政议政的作用, 对教育给予了积极的关心和支持, 纷纷为我市教育事业的改革与发展建言献策, 为发展重庆的教育事业做出了重要贡献。”彭智勇主任说, “正是因为多年来对教育的重视, 才形成了目前全社会尊师重教的良好氛围。”

展望:岁月如诗。“一种愿景”凝聚着重庆人走上中国教育的改革前沿, 扮演着“排头兵”和“试验田”的角色, 努力探索一条统筹城乡教育协调发展之路……

对于重庆教育今后的发展, 中共中央政治局委员、市委书记薄熙来多次指出, “教育是统筹城乡经济社会发展的一个突破口, 一种拉动力量。教育是民心工程、扶贫工程, 也是一项民主工程, 是经济社会发展的重要增长点, 是体现科学发展、和谐发展的重要方面。”在2008年12月25日召开的市委三届四次全委会上, 薄熙来书记强调, “城乡统筹、‘两翼’振兴, 库区的安稳致富这三件大事, 对历届市委、政府都是重中之重, 都是令人牵肠挂肚的大事。”

“城乡统筹的一个重要方面, 就是城乡教育的统筹, 建设城乡统筹的直辖市, 给重庆教育提出了新的更高的要求。”彭智勇主任说, “历史的机遇与挑战并存, 光荣的责任与使命同在。随着建设国家统筹城乡教育综合改革试验区战略合作协议的签订, 重庆教育便站在一个新的历史起点上, 被推上中国教育改革的前沿, 扮演着‘排头兵’和‘试验田’的角色。

“改革开放30年来, 特别是近年来, 我市教育事业之所以取得较大成就, 一条重要的经验, 就是市委、市政府坚持以科学发展观统领教育事业的改革发展。”彭智勇主任强调, 当前和今后一个时期, 全市教育系统要紧紧围绕“314”总体部署, 坚持科学发展观, 坚持教育优先发展, 大力提高重庆教育的发展水平, 把重庆加快建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心, 在西部地区率先实现城乡教育统筹发展。

为了实现上述奋斗目标, 彭智勇主任认为当前和今后一段时期, 全市教育要着力抓好以下几个方面的工作:

——以科学发展观为指导, 建好统筹城乡教育综合改革“试验田”。通过改革试验, 要在健全统筹城乡教育发展的体制机制, 建设长江上游教育中心和西部教育高地, 缩小东、西部发展差距等重点领域和关键环节实现重大突破, 为全国统筹城乡教育发展探索新路。

——加快推进“三个普及”。一是高水平、高质量普及九年义务教育, 加快中小学标准化建设, 推进义务教育均衡发展, 提高九年义务教育普及水平。到2012年, 全市40个区县实现“双高普九”。二是普及高中阶段教育。2012年, 初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到95%以上, 实现普及高中阶段教育;2015年高中阶段教育质量和办学水平达到发达地区水平, 建成西部地区职业教育高地、长江上游地区技能培训中心。三是普及高等教育。到2012年, 高校在校生规模达到85万人, 高等教育毛入学率达到33%;到2017年, 基本进入高等教育普及阶段;到2020年, 基本普及高等教育。

中国西部城乡居民的贫困状况 篇5

贫困问题长期以来一直是政府与社会关注的焦点，而对贫困问题的研究也是国内外学术界争议颇多的重要课题。本文将根据西部地区城乡居民社会调查的结果，该项调查名为“中国西部省份社会与经济发展监测研究”，由科技部中国科学技术促进发展研究中心于2004年6月~2005年2月在甘肃、青海、宁夏、陕西、内蒙古、新疆、云南、贵州、四川、广西、重庆等11个西部省（市、自治区）组织实施的一项大规模入户问卷调查。研究的抽样方案能够推论的目标人口为所有目前居住在中国西部省份（西藏除外）的家庭实际抽取样本44738户，符合受访条件的样本43858户，完成全部问卷的样本41222户，应答率为94%。有关调查更详细的情况可以参考课题组出版的数据报告——《西部人民的生活：中国西部省份社会与经济发展监测研究数据报告》，中国统计出版社，2006。本文中涉及的所有数据除有特别说明外，均来自此项调查结果。对当前西部城乡居民的贫困状况及其相关的社会问题进行深入分析讨论。

一、西部城乡居民贫困现状描述：不同视角的分析 贫困概述和贫困线标准

贫困问题研究的前提条件是要对贫困进行准确的度量，而度量的先决条件则是界定贫困的标准或者贫困线。本文的贫困分析将主要使用建立在传统定义基础上的以收入度量贫困的标准。由于中国长期的城乡分割导致城乡经济社会发展的巨大差异，我们还将使用不同的标准，对城市贫困和农村贫困分别展开分析。需要说明的是，本项研究中对于城乡的界定不同于国家统计局使用的标准，而是根据家庭接受调查时住所所在社区类型来划分的：如果该社区是村委会，则定义为农村；否则（如居委会、家委会或社区）则定义为城镇。

目前我国官方使用的城市和农村绝对贫困线分别是人均年收入1875元和668元，低于此标准即计为贫困人口，因此本研究中首先使用了这两个指标分别计算城乡的贫困人口。而目前国际通行的绝对贫困标准有每天1美元或者每天2美元的标准，按照购买力平价，分别折算为人民币924元和1848元，我们也使用了这两个指标来计算绝对贫困。使用相对贫困线时，一般做法是采取平均家庭人均收入的二分之一或收入中位值的二分之一作为相对贫困线。最后，我们还考察了居民的主观贫困率。具体方法是：在调查中要求每个家庭代表综合考虑家庭整体经济状况，对以下三个陈述做出判断：“自己的家庭在当地算经济状况较好的”，“自己家庭虽然不富裕，但经济条件也还不错”，“自己家庭不算富也不算穷”，如果对这三个问题的回答都为“否”，则表明被访者认为自己的家庭为贫困家庭。根据中国官方贫困标准，西部农村地区的贫困率为9.0%，城镇地区的贫困率为13.5%。而按每天1美元的国际贫困标准，西部农村和城镇的贫困率分别为16.3%和4.1%。如果使用家庭人均收入均值和家庭人均收入中位值的相对贫困线标准，我们发现，在城镇和农村得到的结果极为接近，也就是说，城镇和农村的贫困人群的分布情况是极为近似的。另外，使用统一的国际贫困标准，农村的贫困率大约为城镇地区的3~4倍；而使用主观贫困指标，农村的主观贫困率仅为城镇主观贫困率的1.5倍左右。也就是说，城镇居民对于家庭收入的满意程度远低于农村居民。

二、贫困群体的特征描述

我们将从贫困群体的收入构成、人口学特征、教育、健康、就业、基础设施与社会福利保障等几个侧面来具体说明西部贫困人口为分析方便起见，在此后的分析中我们将只使用农村地区人均年收入668元和城镇地区人均年收入1875元的绝对贫困线来确定贫困人口。为了更准确地说明贫困人口的特征，我们还将其主要特征与非贫困人口的特征进行了比较，在下面的分析中除非有特别说明，文中列出的贫困人口与非贫困人口组间的统计指标的差异均经统计检验达005显著度。另外需要说明的是，在本调查中我们不仅调查了各家庭的情况，还在每个家庭中随机抽取了一个15岁以上的成年人作为个人样本，询问了一些有关其态度和评价的主观问题。在下面的分析中，我们将根据需要综合使用家庭层面和个人层面的信息。的群体特征。

（一）贫困群体的收入构成

贫困群体就是那些收入较低的群体，那么他们的收入都由哪些项目构成？这种构成与非贫困群体又有什么区别？调查中，居民收入的具体项目统计显示，本次调查中收集的是年收入数据，共收集了两个总收入数据。第一个数据是在分别询问各项具体收入的基础上加总而得的家庭总收入。第二个数据是由受访者对家庭过去12个月的总收入进行一个粗略的估计。第一个数据是由不同收入来源的数据加总而来，提供的信息更为全面，数据质量也更好。只有在家庭不能提供更为具体的收入来源数据的情况下，我们才使用第二个粗略估计的数据。农村贫困群体的收入来源相当集中，“农业活动收入”是他们最主要的收入来源，占其收入的76.1%之多；与之相对应，农村非贫困群体的收入来源则相对分散，最重要的收入来源是“工资性收入”（45.3%），农业收入仅是他们收入中第二重要的来源。

与农村地区的情况不太一样的是，城镇地区贫困人口的收入来源比较分散，“工资性收入”（50.9%）、“转移收入”（21.5％）、“农业活动收入”（12.3%）和“非农经营活动收入”（11.5%）是他们收入的主要来源，而非贫困群体的收入来源主要集中于“工资性收入”和“转移收入”。

总体来看，农村地区贫困群体的收入来源主要依赖于农业生产活动，而非贫困群体的收入来源则较多元化。反之，在城镇地区，贫困群体的收入来源则十分分散，这或许是因为他们的工资收入不足而不得不寻求更广泛的收入来源的缘故。

（二）贫困群体的人口学特征

统计结果表明：西部农村贫困家庭平均规模为3.98人，比非贫困家庭（4.07人）略小，而城镇地区的贫困家庭平均规模（3.58人）则明显地大于非贫困家庭（3.13人）。

表4的抚养系数分析表明，农村地区的贫困家庭抚养系数相当高，几乎每两个劳动年龄人口就要抚养一个未成年人或老年人，而且贫困家庭的抚养系数大大高于非贫困家庭。这说明在农村地区，家庭缺乏劳动力可能是造成贫困的一个重要原因。城镇地区的贫困家庭抚养系数也比非贫困家庭高，但差别没有农村地区那么大。另一个值得注意的现象是，城镇地区贫困家庭与非贫困家庭的老年人抚养系数差别相对较小，主要差异表现在儿童抚养系数上（贫困家庭为19.7%，而非贫困家庭为13.2%），这说明城镇地区儿童抚养压力大与家庭贫困之间的联系更为紧密。

（三）贫困群体的教育情况

家庭成员的教育水平我们以被调查家庭中教育水平最高的家庭成员的教育水平计算家庭成员的最高教育水平时，我们没有计入接受调查时不满15周岁的未成年人以及在校就读的学生的情况，因此这里的家庭最高教育水平确切地说应是“家庭中15岁以上非在校生成员的最高教育水平”。作为反映家庭教育程度的指标，考察教育程度与贫困之间的关系。从表5的结果可见，农村地区的贫困家庭中，成员最高教育水平大多数都在小学以下，比例达71.0%，远远高于非贫困人口中41.4%的比例。城镇的整体教育水平比农村地区高一些，贫困家庭的最高教育水平多数集中于初中及以下，比例为75.2%；与之相应，城镇非贫困家庭的最高教育水平多数在高中及以上，最高教育水平在初中及以下的比例不到总数的一半（43.7%）。由此可见，西部城乡贫困人口普遍存在教育水平偏低的问题，这是导致其陷入贫困的重要原因。

为提高全民素质和教育水平，各级政府在普及义务教育、加强教育基础设施建设方面做了大量工作。从表6的结果我们可以看到，即使对于贫困群体而言，学校的可及性也已经不是一个特别严重的问题。城镇地区贫困家庭所在社区步行30分钟范围内有学校（包括小学、初中和高中）的比例都相当高，而且与非贫困家庭之间没有太明显的差别。即使在农村地区，小学的可及性在贫困与非贫困家庭间的差异也非常之小。初中和高中的可及性略有差异，但均不大。

教育费用

从本次调查中家庭每年用于子女的教育花费金额看，贫困家庭似乎花费比非贫困家庭要少：农村地区贫困家庭的年教育费用平均为957元，而非贫困家庭则为1967元；城镇地区贫困家庭的年均教育支出为2409元，而非贫困家庭则为3310元。但如果我们考察表7中所列出的教育费用占家庭收入的比重情况就会发现，贫困家庭所承受的教育负担实际上要远远大于非贫困家庭。在农村和城镇的贫困家庭中，教育费用占家庭收入比重的中位值分别高达21.0%和23.5%；而非贫困家庭的中位值仅为8.2%（农村）和7.0%（城镇）。这就是说，贫困家庭的总收入水平很低，教育费用给他们的家庭经济带来的压力要比非贫困家庭大得多。

（四）贫困与健康

从我们的调查结果看，家庭成员的健康状况与贫困之间存在较明显的联系：农村地区贫困家庭中有长期或慢性病人的比例为61.5%，比非贫困家庭高出10.1个百分点；城镇地区贫困家庭中有慢性病或残疾人的比例为47.2%，比非贫困家庭高出84个百分点。这意味着在西部城乡地区，贫困现象是与恶劣的健康状况紧密相联的，“因病致贫”仍是一个相当普遍的现象。

本次调查考察了被调查家庭在过去一年中用于求医购药的支出情况，在农村地区，贫困家庭的年医药支出平均为1492元，非贫困家庭的平均支出只是略高一些，为1644元；在城镇地区，贫困家庭的年均支出为1907元，非贫困家庭的平均支出为2009元。由此可见，医疗支出有非常明显的“刚性”特征，无论家里收入高低，只要生了病，哪怕是借钱也得看病。惟其如此，医疗费用对贫困家庭来说更是一个难以承受的负担。这一点在表8所列医药费用在家庭收入中所占比例情况得到了很清晰的反映。农村贫困家庭中这一比例的中位值为38.0%，而非贫困家庭的比例仅为8.5%。值得注意的是，农村贫困家庭这一比例的上四分位值高达107.3%，这意味着有25%的农村贫困家庭一年的医疗支出竟超出了其全年的收入，仅支付医药费用这一项，就已经使这些家庭陷入了入不敷出的困境。

（五）贫困与就业

统计结果表明，西部农村地区78.9%的贫困家庭只从事农业生产活动，没有从事任何其他非农活动。与之相比，在非贫困家庭中仅从事农业活动的比例只有42.3%，也就是说，超过一半的非贫困家庭在从事非农活动。可见农村地区生产活动的多样性是避免贫困的一个有效途径。我们还考察了农村地区家庭有无短期外出打工者与家庭贫困的关系，统计结果表明，贫困家庭中有短期外出打工者的比例在10%左右，而非贫困家庭中有短期外出打工者的比例要高出4个百分点左右，说明农村中外出打工对缓解贫困起着一定的作用。

而在城镇地区，失业显然是导致贫困的一个重要原因。在本次调查中，城镇贫困家庭中18.0%的家庭中有失业者，本研究使用了国际劳工组织（ILO）的失业衡量标准，失业者被定义为15岁以上、有劳动能力和劳动意愿、正在积极寻找工作，但在过去一周内未从事一小时以上有报酬或经济收益的工作的人。而非贫困家庭中这一比例仅为7.1%，不及贫困家庭的一半。

（六）基础设施与社会福利保障 1基础设施

我国政府为缓解贫困做了大量工作，其中最重要的工作之一就是为贫困人群提供各种基本的基础设施和公共服务。我们列出了贫困与非贫困家庭使用的基础设施情况，结果表明，城镇地区的基础设施建设相对比较完善，家庭通电、通车路以及通自来水的比例都相当高，而且贫困家庭与非贫困家庭在使用基础设施方面的差距都是不太明显的。在农村地区，贫困家庭通电的比例较非贫困家庭稍低，但也达到了90%以上。有通车路的贫困家庭不足一半，比非贫困家庭低了十多个百分点。通自来水的贫困家庭不到10%，而非贫困家庭通自来水的比例为12%；约一半的贫困家庭使用的是井水，这一比例低于非贫困家庭；而使用开放的自然水源的贫困家庭比例明显高于非贫困家庭。

从这一结果看，政府在基础设施建设上的积极投入已经大大改善了贫困家庭的基础设施状况，为他们摆脱贫困打下了坚实的基础。

2社会保障

农村居民享受医疗保障或保险的程度整体较低，而贫困群体的情况更差，仅有10.9%的贫困家庭成员享受了某种形式的医疗保障或保险。而在城镇地区，虽然非贫困群体享受医疗保障或保险的比例已接近一半（47.5%），但最需要获得保障的贫困群体享受保障的比例却仅为194%。当社会不能为贫困群体提供最基本的保障时，贫困者就很容易陷入“越穷越病，越病越穷”的怪圈而不能自拔。

目前，失业、下岗津贴以及最低生活保障仅针对城镇居民发放，而有成员领取失业下岗津贴的家庭所占比例都比较小，而且贫困家庭的比例与非贫困家庭差不多。考虑到贫困家庭中有失业者家庭的比例高达18%，而且远高于非贫困家庭，可以认为当前失业下岗津贴的发放还是存在不小的问题。享受到最低生活保障的贫困城镇居民比例为26.5%，比非贫困群体的比例高出不少。最低生活保障制度的目标是满足贫困居民的最基本生存需求，从这个意义上说，仅有26.5%的城镇贫困群体享受了低保这一结果是不能令人满意的，所存在的“应保未保”问题应引起各级政府部门的重视。

三、贫困及相关社会问题

（一）贫困与自然环境

研究贫困与自然环境关系的研究者曾经提出过“贫困——环境恶化”（PEDN）假设，认为相对于富裕人群而言，贫困人群对环境的依赖程度更高，破坏性也更大。在本研究中我们也对此做了考察。在表11中我们列出了西部农村地区贫困家庭与非贫困家庭做饭和取暖时使用的主要燃料。从中可以看到，贫困家庭中使用木柴取暖和做饭的比例分别达49.3%和59.2%，均明显高于非贫困家庭。由于贫困家庭支付能力的低下，他们对木柴的需求更可能是通过拾柴和砍伐树木来满足的，这将会对其居住的环境造成更大的压力。而与此同时，他们又极可能成为环境退化的受害者，因为他们对当地环境的依赖性很强，环境的退化会进一步使其生活陷入困顿。

（二）贫困群体的固化

正常的社会流动是社会生机与活力的源泉。如果贫困者没有足够的流动机会，就会导致贫困群体的固化和结构化，而这会给社会的和谐运行造成巨大的潜在威胁。

1贫困群体对未来生活的预期

在调查中，我们专门考察了贫困者对自己生活变化以及对未来生活预期的情况。结果可见，贫困群体无论是在对当前生活变化的判断，还是在对未来生活的预期上都明显地比非贫困群体悲观许多。以农村地区的贫困者为例，他们判断自家经济状况比一年前“变差了很多”和“差了一些”的比例为29%，比非贫困者的同类比例（17.6%）多了十多个百分点；而他们预期自家生活在未来五年内“没有变化”或“会变得更差”的比例高达56.9%，远远高于非贫困群体的33.3%的比例。类似的情形在城镇贫困者中同样存在。从这个结果看，在贫困者看来，自己的生活在近期并没有朝着更好的方向发展，在可见的未来也似乎没有太大的改善希望。这是一个相当危险的信号。2贫困者子女教育的情况

贫困家庭面临着沉重的子女教育的经济压力，而这可能进一步影响到贫困者下一代受教育的情况，使得贫困在代际之间继续传递下去。我们从本次调查中被调查者子女的就读情况、在校学习情况以及被调查者对子女教育的预期中似乎可以看到这样一种趋势。

首先，贫困人口子女在就学机会上与非贫困人口子女存在一定的差距。从表13的结果我们可以发现，虽然城镇地区贫困与非贫困家庭的子女就读比例差不多，但在农村地区的贫困家庭中，8~14岁适龄儿童从未入学的比例以及中途辍学的比例分别达到6.6%和5.1%，均明显地高出非贫困家庭的相应比例。

其次，即使进入学校后，贫困人口的子女在校的学习成绩似乎也难以与非贫困人口的子女相比，这一趋势在城镇比在农村更为严重。城镇贫困人口的孩子学习成绩为“优秀”（15.3%）和“中上”（24.1%）水平的比例都明显少于非贫困人口的子女（“优秀”与“中上”的比例分别为18.2%和34.9%）。

与此同时，贫困人口对自己子女未来的教育预期也明显偏低。农村地区的贫困人口预期自己子女能读到“大学”水平的仅占总数的15%左右，而非贫困人口中这一比例接近30%，是贫困人口的两倍。城镇地区非贫困人口中预期自己子女能读到“大学”的占了总数的七成多，而贫困人口中这一比例不到一半（45.1%）。

这一研究结果似乎在提示我们：如果教育负担过重，导致教育成为只有某些阶层能享用的“奢侈品”的话，就会使现有的社会不平等结构被继续“复制”，社会的贫困群体就会被进一步固化。

3贫困群体的社会隔离

贫困群体存在的耻辱心态以及社会对贫困群体的歧视，有可能造成贫困群体的社会隔离（social isolation），它会强化贫困群体与社会其他群体之间的界限，加剧社会的分化和不平等。社会隔离有不同的表现形式，我们在研究中考察了贫困群体的“社会网络”（social networks）规模情况，具体方法是要求被访者说出其上年在联系人最多的一个节日里以各种方式联系过的人数。从调查结果看，贫困群体与非贫困群体的社会网络规模存在明显差异：农村地区非贫困群体的平均网络规模为13.8人，而贫困群体的平均规模仅为10.8人；城镇地区非贫困群体与贫困群体的平均网络规模相差更大，分别为18.7人与13.5人。个人社会网络的大小，从一个侧面说明了其社会交往的频率以及融入社会的程度。因此，西部贫困群体社会网络规模较小这一事实说明他们确实在一定程度上面临着社会隔离问题，这也有可能加剧贫困的固化。

（三）贫困群体对社会问题的感知

人们对所处社会中社会问题的感知，在相当程度上反映了实际社会问题的严重程度，并构成人们社会冲突意识的一个重要部分。因此，对贫困群体社会问题感知的分析，将有助于我们了解其社会认知与态度，并对其可能的行为倾向有所了解。

从结果看，农村贫困群体对社会问题严重程度的判断几乎都显著地高于非贫困群体，只是在“犯罪”、“干部腐败”、“水污染”几个问题上与非贫困群体判断的差异不显著。贫困群体认为比较严重的社会问题包括：贫穷问题、缺乏农业技能培训、缺乏市场信息、贫富差距大等等。被访者对这些问题严重程度的判断平均分都在3分以上，本研究中3分代表的是“比较严重”，因此可认为他们对这些问题的判断介乎“比较严重”和“特别严重”之间。

城镇地区贫困与非贫困居民对社会问题的看法则稍复杂一些，从图2的结果可见，贫困群体对“失业”、“贫富差距大”、“贫穷”、“缺水”、“用电困难”等问题的判断较非贫困群体为高，但对“犯罪”、“干部腐败”、“空气污染”、“水污染”等问题的感知不如非贫困群体。“失业”是城镇贫困群体认为最严重的社会问题，其他比较严重的社会问题依次为“贫富差距大”和“贫穷”。以上结果似乎说明，贫困群体总体而言对社会问题的感知更为敏锐，更可能认为当前的社会问题比较严重，特别是对那些与自己生存有直接关系的社会问题，如贫穷、失业、贫富差距加大等更是如此。相比较而言，非贫困群体在解决了生存问题后，更可能关注如官员腐败、环境污染之类与自己生活关系不那么密切的问题。

四、小结与建议 本文根据大规模社会调查的结果，对西部城乡居民的贫困现状进行了描述，概括分析了贫困人口的构成及群体特征，并讨论了与贫困现象伴生的各种社会问题。从本文的分析中，我们可以得到一些有益的启示。

（1）从农村贫困人口的收入构成和就业状况可以看出，贫困群体的就业活动特征是单一依赖于农业生产，因此可见农村产业结构的调整与农民就业的多元化将是缓解农村贫困的有效途径。

（2）各级政府近年来为加强西部基础设施建设所做的工作已取得了较明显的成效，贫困群体通水、通电，特别是通路情况以及对教育、医疗设施的可及性虽然仍有需改进之处，但相对而言与非贫困群体的差距已经大大缩小。可以预期，基础设施的建设对今后的扶贫工作的直接作用可能会逐渐减弱，但它仍可能通过带动地方经济发展、促进就业、拉动消费等方式间接地推动扶贫工作。

（3）贫困人口常常表现出教育水平较低、健康较差的特征，提高他们的教育和健康水平是帮助其摆脱贫困的重要手段。由于教育支出和医疗支出的“刚性”特征，近年来教育费用和医疗费用居高不下，对于贫困群体造成了尤其沉重的负担，不仅出现了“越穷越病、越病越穷”的恶性循环，甚至出现了“因教致贫”的社会现象。因此，我们不仅要注重为贫困群体提供可及的基础设施，更要注重为他们提供可及的公共服务，使他们看得起病、上得起学，这样才能为他们提供摆脱贫困的机会。

（4）从调查结果看，当前我国贫困人口的社会保障工作存在覆盖面过窄、保障水平过低、针对性不够等诸多问题，这使得社会保障这张“社会安全网”无法起到底线保障、兜住所有贫困人口的作用。这应该是未来农村和城镇扶贫工作需要重点解决的问题。

（5）调查结果显示，当前我国的贫困群体有固化的趋势，这对于社会稳定和谐会造成极为不利的影响。政府及社会应努力为贫困群体提供向上流动的机会，使贫困不至于成为某一个社会群体的固定特征，甚至一代代传递下去。

（6）贫困群体对与其生活紧密相关的社会问题的严重程度更为敏感，这有可能会影响其态度和社会行为，危及社会稳定。因此应加强对贫困群体心理、态度及行为倾向的调查研究，掌握其变动趋势，采取有针对性的措施，预防社会冲突和极端事件的发生。（中国科技促进发展研究中心 赵延东 张化枫 邓大胜）

贫困和低收入农户儿童及成人受教育程度总体偏低

1、儿童在校率相对较低。2005年全国农村7-15岁儿童在校率为97.2%。农户的经济状况与儿童在校率密切相关，贫困农户儿童入学率最低，低收入户稍好。2005年，贫困农户7-15岁儿童入学率为90.1%，低收入农户为95.5%。

2、贫困和低收入人口文盲率仍然较高。2005年全国农村16岁以上成人文盲率为9.9%，比上年下降0.3个百分点；15-24岁青年文盲率为1.2%，比上年下降0.2个百分点。但贫困和低收入人口文盲率仍然较高。分别为22.5%和18.9%；其中15-24岁青年文盲率分别为5.2%和3.7%。

3、劳动力文化程度普遍不高。尤其是高素质的劳动力较少。2005年全国农村劳动力平均受教育年限为8.0年，相当于初中二年级水平，而贫困和低收入农户劳动力平均受教育年限为6.5年和6.8年。劳动力中高中及高中以上文化程度的比重较低，全国为13.7%，贫困和低收入户更低，分别为6.5%和5.6%。