平台安全防范措施

关键词: 民间 借贷 平台 网络

平台安全防范措施(精选8篇)

篇1:平台安全防范措施

自制卸料平台、移动操作平台安全管理措施

一、安全技术管理

(一)建筑施工现场使用悬挑式卸料平台。严禁不搭设卸料平台而直接将物料放在脚手架上吊装,严禁将钢管作为悬挑式卸料平台的支撑系统,严禁搭设简易悬挑式卸料平台与脚手架相连接。

(二)悬挑式卸料平台在搭设(安装)之前,应由建筑施工企业专业工程技术人员编制安全专项施工方案和操作规程,方案应对卸料平台的结构稳定性进行计算,对悬挑卸料平台悬挑梁与建筑物的结构连接、卸料平台钢丝绳与结构的连接等关键部位绘制施工节点大样详图。安全专项施工方案必须经施工企业技术部门的专业技术人员及监理单位专业监理工程师进行审核与审查,经审核合格并由施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师签字批准后方准实施。土建施工单位应严格按照节点大样图的要求做好预埋和预留工作。

二、搭设(安装)安全管理

(一)卸料平台在搭设(安装)之前,搭设方案的编制者必须参加对搭设人员的安全技术交底,履行好交接底签字手续。搭设人员必须是经过培训、考核合格取得上岗证的专业架子工。

(二)卸料平台搭设(安装)人员必须严格按照专项施工方案和操作规程进行搭设。搭设过程中,施工单位必须指定专人进行监护,监理公司派人员到现场旁站监督,发现违章操作和事故隐患及时给予制止和纠正。

(三)卸料平台搭设(安装)完毕,必须经施工技术人员、专职安全管理人员、专业监理工程师进行验收,符合设计要求,并签署意见,办理验收手续后方可投入使用。在检查验收中如发现不符合设计或规范规定的,应立即落实整改。对检查验收的结果及整改情况,应按实记录,并由验收人员签名留档保存。

(四)卸料平台悬挑结构的安装、斜拉钢丝绳的固定及预埋件的施工验收应单独进行,悬挑结构预埋件的验收应作为隐蔽工程进行验收,验收表和验收单要作为安全资料经监理单位确认归档。

(五)卸料平台验收合格后,应在架体醒目处悬挂验收合格牌和限载标志牌。

三、使用管理

(一)卸料平台投入使用后,现场相关负责人、专职安全员要定期组织检查,发现安全隐患要及时整改,并将整改情况进行登记、存档。

(二)卸料平台使用过程中,任何人不得随意拆除、破坏连墙件、立杆、防护栏杆、钢丝绳等杆件和设施。

(三)严禁超载,吊运物料时,禁止长料夹短料,对穿入钢管一端的顶托必须拔出,单独装入吊篮内吊运。

(四)工人在平台上作业中,应注意自我安全保护和他人的安全,避免发生碰撞、闪失和落物。严禁在平台上戏闹和坐在栏杆上等不安全处休息。

(五)每班工人上平台作业时,应先行检查有无影响安全作业的问题存在,在排除和解决后方许开始作业。在作业中发现有不安全的情况和迹象时,应立即停止作业进行检查,解决以后才能恢复正常作业。

(六)平台上作业时应注意随时清理落到平台上的材料,不得超载堆放物料,不得让物料在平台上放置停留超过2小时。

四、监督管理

各标段负责人、安全员、相关班组长要对施工现场的卸料平台进行全面检查,发现卸料平台未按方案搭设(安装)的,要立即停止使用并拆除。项目部将卸料平台的搭设(安装)专项整治作为施工现场安全监管的重点,对不按规定搭设和使用卸料平台的,一律责令限期整改,逾期不整改的,责令停止施工并给予处罚。

篇2:平台安全防范措施

施工安全技术措施

一、施工概况:

94301切眼为矩形断面,巷道净高2.1m,净宽5.8m。采用树脂加长锚固,锚网梁联合支护系统,并采用锚索补强支护。为确保94301综采工作面出架工程的顺利进行。现根据生产技术部安排,92311综采工作面切眼内装车平台处进行起底施工。施工所用风水均来自94301回风巷。

确保此次施工安全顺利进行,特制定以下安全技术措施。

二、技术要求:

1、起底位置为:94301切眼内,距进风巷口约20米处,具体位置现场已标定。

2、起底规格,长×宽= 4.0×2.0米,保证距棚梁下沿高度达2.3米高;

3、起底采用爆破方式进行,打眼采用7655式风钻打眼;

4、采用煤矿许用国产毫秒延期电雷管引爆,煤矿许用二级乳化炸药爆破,MFB-150型发爆器起爆。

5、起底后的矸由人工攉至老塘处,不得影响出架工程;

6、施工结束后,搞好巷道内文明生产达标准化要求。附注:施工位置示意图1-1

三、施工作业程序和主要工序:

1、施工工序为:安全检查→保护支架、设备等→打眼→装药、爆破→安全检查→出矸→清理现场,搞好文明生产。

2、进入工作面前,严格执行敲帮问顶制,确保工作面安全后,方可进行施工;

3、确认施工地点安全后,用板梁、道木及废旧皮带等对爆破地点附近10米范围内的支架和设备进行可靠保护;

4、确认保护可靠后,方可进行起底施工,首先采用风镐支挖,支不动时采用“打浅眼、放小炮”的方法进行。爆破采用7655型气腿式风钻打眼,煤矿许用国产毫秒延期电雷管引爆、煤矿许用二级乳化炸药爆破、MFB-150型发爆器起爆。炮眼深度不小于400mm,但不大于600mm,眼距不小于400 mm,不大于600㎜。每眼装药量不大于1/2卷。炮眼装药后要用炮泥土封满填实。联线方式为串联,每次联放不超过6个眼。坚持一次装药、一次起爆。

5、起底施工后的煤(矸)由我队人员攉至切眼内老塘处,施工结束后,清理现场,搞好文明生产。

四、安全技术措施:

1、顶板管理

严格执行顶板管理制度,施工人员进入工作面前必须认真进行敲帮问顶,只有在找净顶帮浮矸活煤,确认安全后方可进入施工地点作业。

2、打眼安全技术措施:

1)打眼前必须严格执行敲帮问顶制度。敲帮问顶时必须采用镐或长撬棍由外向里逐段检查,将顶帮浮矸活煤找掉。爆破前必须检查爆破段10米范围内的巷道支护情况,如有异常应进行支设点柱加强支护。确认顶板支护均安全时,方可进行爆破施工。

2)打眼前及打眼过程中,领钎工时刻注意观察工作面顶帮支护情况,发现问题及时处理。

3)打眼施工人员,任何人不得配戴手套。按眼时,必须使钎头落在实处,如有浮矸活煤,应先处理后再按眼。

4)缺水或停水时应立即停止钻眼,严禁干打眼。

5)打眼过程中,打眼工要站稳,推进风钻时不宜用力过猛或横向用力,以防断钎伤人。

3、爆破安全技术措施:

1)爆破采用“打浅眼,放小炮,少装药,多爆破”的方法进行。眼深根据实际情况确定,但不得小于300毫米,眼距不小于400毫米。每眼装药量不大于1/2卷,每次最多联放6个眼,炮眼装药后用炮泥封满填实。

2)装药、爆破前,要把所有工具放到距工作面30米外的安全地点,并对距爆破地点前后各10米范围内的支架、电缆等设备采用旧皮带包裹后,悬挂架板覆盖加以可靠掩护。

3)装药前应检查工作面顶板情况,切断工作面附近的一切设备电源,并闭锁开关,确认安全后方可装药。

4)在进行装药、连线、爆破时,一切工作均严格执行《煤矿安全规程》第315条-342条有关规定。

5)爆破工必须把炸药、电雷管分开存放在专用的爆破材料箱内并加锁,严禁乱扔、乱放。爆炸材料箱必须放在顶板完好,支架完整,避开机械、电气设备的地点。爆破时,必须把爆炸材料箱放到警戒线以外的安全地点。

6)爆破地点附近20米以内风流中瓦斯浓度达到1.0%时,严禁装药,爆破。无封泥、封泥不足或不实的炮眼严禁爆破,严禁裸露爆破。

7)爆破必须严格执行“一炮三检制”及“三人连锁放炮制”。爆破前,班长必须亲自布置专人在警戒线和可能进入爆破地点的所有通路上设警戒。警戒人员必须在安全地点警戒。待警戒设好,联络人员返回工作面通知班长,班长将工作面所有人员撤至警戒区域外的安全地点,经班长亲自清点人数,确认安全后,方可下达起爆命令,爆破工接到起爆命令后,必须发出爆破警号,至少再等5秒,方可起爆。警戒人员接到班组长撤回命令后,方可离开警戒位置。

8)警戒安全距离:直巷不小于120米,弯巷不小于75米,并且拐弯后不小于15米。

附:爆破警戒位置示意图 4-1

9)爆破后,待工作面炮烟被吹散,爆破工、安检工与班长必须首先巡视爆破地点,检查通风、瓦斯、煤尘、顶板、支护、拒爆、残爆等情况。如有异常情况,必须立即处理。处理拒爆、残爆时,必须严格执行《煤矿安全规程》第342条规定。只有待班长全面检查工作面,确认安全后,方可撤回警戒人员,施工人员方可进入工作面工作。

4、发生瓦斯、火灾事故的避灾路线

工作地点→94301切眼→94301进风巷→九四盘区皮带巷→九四皮带下山→3309进风斜井→三装车站→三装车站绕道→北大巷→北入风井→地面。

发生水灾事故的避灾路线

工作地点→94301切眼→94301回风巷→94301回风横川→九四盘区回风巷→九四盘区南一横川→九四盘区皮带巷→九四皮带下山→3309进风横川→北配风巷→北二回风井→地面。

5、各工种必须持证上岗并严格执行其操作规程。

制:张宁宁10.1.18

安全队长:郭建国10.1.18

长:牛海峰10.1.18 班

长: 王建军10.1.18

初审意见:同意预审

预审意见:同意会审

会审意见:

牛海峰10.1.18 刘西西10.1.18

审批单位及个人签字:

总工程师:李永浍 10.1.19

安全监察部:孙家会 10.1.19

调度指挥部:李永胜10.1.19

机电管理部:庞志德10.1.19

生产技术部:

生产:刘西西 10.1.19 运输:张鹏 10.1.19

通 风 区:郑飞 10.1.19

安装工区:茹凤翔 10.1.19

篇3:平台安全防范措施

关键词:石油平台,电气设备,漏电,原因,措施

0 引言

海洋作为一个矿物资源十分丰富的宝库, 存储着大量的石油。但是, 由于海洋气候环境相对恶劣, 所以石油开发成为了一项高难度的工程。保证海洋石油平台的正常运作不仅可以大大提高施工效率, 而且还可以促进经济效益的增长。但是, 随着天气状况的复杂多变, 使得石油平台电气设备漏电现象频发, 因此给石油开采带来了诸多不利的影响。

为了使这一问题得到有效的解决, 本文提出几点建议, 旨在促进石油平台电气设备的安全、正常运作。

1 石油平台概念

石油平台又被称为钻油平台, 是一个位于海上的大型的结构设施, 用于钻井提取石油和天然气, 并暂时储存, 直到石油被运送到陆地上的炼油厂去裂解原油成为产品。在许多情况下, 该平台包含开采设施以及容纳劳动力的居住区。

根据不同的情况, 该平台可以被固定到海底, 可能是人工岛, 也可能是漂浮于海上。多个海底油井也可以连接到一个石油平台, 经由管线连接。

2 影响石油平台电气设备安全的原因

由于海上石油平台长期处于高浓盐度的气候环境当中, 所以各种腐蚀性气体以及霉菌等, 容易影响平台电气设备的正常与安全运作。

根据以往研究资料与实践经验总结, 影响石油平台电气设备安全运作的因素主要有以下几点。

2.1 恶劣的环境因素

与陆地截然不同, 海洋的气候环境十分恶劣, 不仅仅是湿度较大, 而且海上多风多雨多盐水, 因此电气设备在烟雾中受到强烈的腐蚀作用, 在这样的情况下, 电气涉笔的绝缘材料会逐渐老化, 从而导致石油平台电气设备漏电。

2.2 接地系统原因

在海洋石油平台中, 采用的是中性点不接地系统。在使用期间容易出现单相接地故障, 而故障回路没有办法准确定位, 即便配电盘发出公共报警, 也很难再第一时间排除故障。而在石油的开采现场, 充斥着可燃性油雾, 电气设备一旦出现漏电, 就很可能会引燃这些油气。

2.3 人为原因

在石油开采中, 由于电气设备操作人员的安全意识比较薄弱, 所以常常没有根据规章制度进行电气设备操作, 或者是操作失误, 导致电气设备事故频发。[1]

3 石油平台电气设备漏电保护措施

由于石油平台电气设备非常之多, 不仅包括发电机、电动机、变压器、导航设备, 还包括照明设备、注水泵、电潜泵、变频设备、控制设备等。因此, 加强电气设备的漏电保护对于石油平台的发展是十分重要的。但是, 由于我国石油开采技术较晚, 所以漏电保护工作还有待进一步完善。因此, 本文结合多方研究资料以及实践经验, 提出以下防漏电保护措施。

3.1 增加漏电保护器装置

在电力系统中, 漏电保护器装置主要用来检测、减小以及切断漏电电流。同时, 漏电保护装置还有过载以及保护的作用。比如, 在石油平台的电气设备中, 电伴热设备具有效率高、节能效益好、可加热弯曲管道等优点, 因此在石油平台中用来给管道以及设备加温加热。但是在长期运作中, 该设备很可能会出现绝缘受损、伴热电缆老化、管道渗漏等现象, 因此存在巨大的漏电隐患, 所以需要对电半热设备加装漏电保护器[2]。

在石油平台的运作中, 电伴热设备漏电保护装置对于电火与电弧的控制要求特别高, 并且需要重点考虑不接地系统中最常见的高阻接地故障。高阻接地故障的电流相对较小, 但是系统中的普通断路器通过检测线路中的工作电流来设定脱扣值, 因此难以将故障切除, 就样一来, 就可能导致电火花或者拉弧, 在遇到输油管道或者是电缆中的可燃液体时, 就可能引起火灾或者爆炸事故。所以, 必须对设备加装漏电保护装置, 使故障及时得到切除, 从而避免电弧或电火花的出现。当然, 应结合平台与系统的实际情况, 选用不同的剩余电流动作型漏电保护器。

3.2 加装零序电流互感器

研究表明, 在IT供电系统中采用加装零序电流互感器以及绝缘监测装置相结合的方法可以实现电气设备漏电保护。也就是说, 当系统发生单相绝缘或者接地故障时, 监测装置就发出告警信号, 同时零序电流互感器则弥补不接地系统中无漏电流泄放回路的缺点, 从而对回路漏电流进行实时监控[3]。

3.3 增加绝缘监视与告警器

对于石油平台中不接地系统来说, 发生单相故障时, 对地电压就会升高约1.3倍, 由于中性点不接地, 因此系统中无漏电流泄放回路, 所以可以在IT供电系统中增加绝缘监视以及告警装置, 从而对故障进行动态监测。比如在伴热设备中, 可以采用断路器对伴热设备进行过载以及两相短路保护, 同时采用绝缘监测装置对单相接地故障进行监测, 当定位并监测到接地故障时, 会通过配电盘实施报警。

3.4 完善防潮防漏电措施

首先, 完善设备的防漏电保护措施, 主要选择质量过关、与环境相适应的电气设备。比如在高温区域, 应选择耐火性较高的电缆, 在依然区应选择防爆插座, 在潮湿区应选择水密插座等。

其次, 做好相关检查工作, 在保持设备清洁的基础上, 对设备的接口、保温层等进行定期地检查与修复, 同时合理的布置配电箱以及配电盘等[4]。

4 结束语

本文主要对影响石油平台电气设备安全运作的主要因素进行了分析, 然后针对性地提出了几点措施。通过本文分析, 影响电气设备运作的因素既有客观因素也有主观因素, 因此需要从技术以及其他措施等多个方面对设备漏电进行预防与保护。

参考文献

[1]张龙.海洋石油平台电气安全问题探讨[J].中国石油和化工标准与质量, 2013, 07 (24) :221.

[2]易吉梅.浅谈海洋石油工程电气设备的防漏电技术[J].机电信息, 2014, 12 (18) :93~94.

[3]易吉梅.海洋石油平台电气设备安全设计的建议措施研讨[J].科技创新与应用, 2014, 05 (20) :291.

篇4:平台安全防范措施

一、融资平台债务风险的实质及形成成因

1.融资平台债务风险的实质

本文主要研究地方融资平台可能引发的债务风险,而融资平台是地方政府在财力不足情况下,为解决城市建设巨额资金需求而组建的平台公司,是地方政府职能的衍生載体,主要代行地方政府的资金筹集和支出职能。融资平台自诞生以来,多渠道筹集建设资金,为加快地方城镇化和工业化发展做出了重要贡献。然而,地方政府投融资平台在撬动金融资本加速地区经济、社会发展的同时,也积累了巨额的政府债务,由此形成了债务风险。因此,本文认为,融资平台的风险实质是地方政府的债务风险,其终极表现就是政府无力偿还债务。

2.融资平台债务风险的形成原因

从上世纪90年代中期开始,部分沿海发达省份就在转变政府职能和实施投融资体制改革的过程中组建了融资平台。这些平台公司基本上是地方政府通过划拨土地、财政资金、其他资产等形式组建的城市建设开发投资公司、开发区开发总公司、城市资产经营公司等不同类型的企业,再辅之政府承诺函、财政补贴和政府偿债基金作为还款保证,将筹集的资金运用于公共交通、道路桥梁、港口等城市和农村基础设施建设及重大产业发展投资。这些融资平台公司对于推动地方城镇化和工业化发展发挥了重要的作用。而城镇化和工业化发展又带动了政府财源的扩大,增加了政府偿债的能力,进一步扩大地方政府融资需求。随着地方融资平台负债规模不断扩大,其引发的债务风险开始凸现,这是我国地方政府投融资平台债务风险形成的根本原因。

二、融资平台债务风险的现状

在地方融资平台组建和发展的初期,融资的总体规模并不大。但从2008年下半年以来,受国际金融危机的影响,为刺激我国经济,中央政府开始实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,货币信贷大幅增长,其中地方政府的投融资平台成为最活跃的融资主体。据2011年6月审计署向全国人大提交的《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》披露,到2010年底,全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家,其中省级有165家、市级1648家、县级4763家。其中以政府建设项目融资为主的有3234家,还进行其他经营活动的有2169家。截至2010年末,全国地方性债务达到了10.7万亿元。其中,融资平台公司的债务总额为4.97万亿元。

虽然从政府管理部门的结论看,不宜过分夸大融资平台债务风险,认为融资平台公司债务风险总体上是可控的。但我们应当清醒地认识到,这些平台公司无论是从债务资金的使用、偿债资金的来源还是整体的财务状况分析,均隐匿着比较大的风险。从投融资平台的资产负债结构、利润来源和现金流状况分析,我国投融资平台的主要资产形式是非流动性资产,可动用的、易变现资产不多,而短期流动负债规模较大,通常远远超过流动资产规模;主营业务的净利润通常为负值,企业盈利主要靠政府补助收入和资产处置收入。因此,按照一般企业标准,融资平台的整体运营情况不理想,企业资金的循环不是依托企业的主营业务收益,而是依赖政府补贴收入、资产处置收入和银行借款维持,这三者都不是可持续发展的资金来源。这种财务状况预示着地方投融资平台的资金链不稳固,面临严重的债务危机。一旦融资平台运营失败,所有未清偿债务必定由财政买单,转变为政府的直接债务,债务风险急剧增长。

三、融资平台债务风险的防范措施

本文对地方政府投融资平台的管理和债务风险控制提出以下几点建议措施,以期对改进地方政府投融资平台建设提供有益的借鉴。

1.完善融资平台的公司治理结构

按照国发〔2010〕19号文件《国务院关于加强地方融资平台公司管理有关问题的通知》的规定,深化融资平台的内部治理结构改革,引入战略投资者,建立资金注入以及强化借用管还的配套机制,在充实投融资平台的资本实力同时,融入新的管理理念,提高投融资平台运营的市场化程度和运行效率,降低政府债务风险。主要包括:政资、政企、政事分开,建立真正的市场主体,市场化运作,还本付息;政府履行出资人职责安排项目,不干预平台运营;建立健全内部法人治理结构,实现行政性治理向公司制治理转变;弱化政府信用,强化公司信用;构建“借、用、管、还”相匹配,“决策、管理、执行、监督”相分离的投融资管理机制。

2.推进地方政府阳光化融资

提高政府债务透明度,试编政府资产负债表。赋予地方独立的发债权。先立法,后发债,强化债券发行审批、监督约束机制,提高政府债务透明度。公开政府债务、财政状况,将平台投融资活动纳入公共财政资产负债表,定期向上级政府报告借款融资及使用情况。同时,强化债务监管,建立全国统一的债务管理体系。通过立法约束地方政府借债行为避免过度举债并转嫁下届政府,防止债务风险。

3.突出融资平台风险控制的责任主体意识

融资平台作为地方政府债务的法律主体,构成了政府债务风险的第一道防火墙。能否将债务风险防范和化解在平台内部将直接影响到财政的安全运转和偿债能力。因此,加强建立投融资平台的风险内控机制十分必要。具体措施包括:建立筹资、投资等财务活动的科学决策程序,保证企业经营者的权威,充分发挥专家智慧和科学程序的监督作用;建立企业财务风险跟踪监督机制和预警体系,对投融资平台财务风险的发生、发展进行全程跟踪、识别、评价、预测和监控;增强融资平台的造血功能,给平台注入优质资产,形成稳定的现金流和未来良好预期,增强融资能力。

(责任编辑:梁天梅)

篇5:锅炉检修平台搭设三项措施

为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面落实大唐集团公司的各项安全管理制度;做好“防人身”安全管理工作,规范现场作业人员行为,特别是在大型检修立体交叉作业中,保证人身和设备安全,特制定本措施。

一、组织措施:

为了加强对锅炉临修炉内检修平台搭设工作的组织领导,集中力量统一指挥,统一调度,保证锅炉检修炉内检修平台搭设工作安全、优质、按期完成,特成立炉内检修平台搭设工作领导小组如下:

组长:刘杰

副组长:郝哲然、杨建荣

职责:批准检修过程中重大安全、技术措施;对检修中发现的重大问题进行决策并组织处理;对锅炉搭设检修平台进行指导监督,统筹安排工作进度。

设备部负责人:刘海瑞、赵国安

职责:锅炉专业负责炉内脚手架及检修平台搭设、拆除工作的技术指导、材料落实,对安全施工提出防范措施。有权制止不合理的施工操作,并责令返工。

发电部负责人:马旭东、周建智

职责:发电部负责热机第一种工作票的办理工作;并负责实施有关系统设备的隔离、切换措施。

安监部负责人:达朝元、霍巍

职责:全面负责炉内检修平台搭设的安全监察工作,组织检查并督促落实炉内检修平台搭设的前各项起重设备设施的完好情况,设备停运系统隔离、挂牌及各项检修工作的工作票执行情况。在建立并完善炉内检修平台搭设的安全组织机构的前提下,特别要炉内检修平台搭设的检修现场安全措施、安全制度的落实情况,制止和纠正炉内检修平台搭设的过程中一切不安全行为及违纪违章现象,有权对不安全事例进行考核。

检修部负责人:王航、曹小军、王玉贤

职责:1、负责炉内脚手架及检修平台搭设、拆除工作的实施。项目部安全员负责现场环境、设备、人员安全的监督检查。2、工作负责人根据本班组的人员情况,合理分配工作,调动施工力量,按时完成炉内脚手架及检修平台搭设、拆除任务,负责施工的质量、安全工作。3、现场工作人员必须认真施工,对炉内脚手架及检修平台搭设、拆除任务的技术、质量、安全负责,作好文明施工,并严格执行两票、六规、受限空间方面的有关规定。

现场工作总协调:

王航

职责:全面协调该项工作的布置、安排、安全监督、质量验收、工期进度等,并组织监督人员严格遵照执行;对工作中的重大事宜做出决策。

工作负责人:杨生文、赵兴军

职责:

对工作总协调和具体工作从安全、质量、工期以及文明生产全面负责。对工作票严格把关,积极向工作成员进行“三讲一落实”活动,交代危险点及安全措施并监督实施;纠正并处罚违章现象。及时向班长反映工作中发生的新情况、新问题,以及影响超出职责范围的安全生产事宜。教育和要求施工全体工作人员坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,严格管理、超前控制。确保检修项目的安全生产目标顺利实现。

工作成员:马聚福、李寿云、张富代、杨爱人、郭小义、龚香麟等

职责:

各成员必须明确安全生产职责,认真查找不安全隐患,及时发现、及时纠正,服从工作负责人的安排指挥,杜绝违章现象发生。

二、安全措施:

1、炉内检修平台搭设属受限空间作业,作业前,必须将作业的受限空间进行清扫、通风等,在确保上述措施安全可靠后方能作业。

2、作业人员进入受限空间前,应先拟定紧急状况时的离开路线、方法;进入受限空间的作业人员每次作业时间不宜过长,应安排轮换作业或休息。

3、作业人员必须正确使用安全带,并高挂抵用,必要时使用防坠器。

4、高温作业时,应配备相应的防暑降温药品和充足的饮用水,必要时可采取强行机械通风的措施来降低人员中暑的可能性。

篇6:平台安全防范措施

摘要:本文就防止政府融资平台及政府背景项目贷款的操作风险,提出了合理确定授信总规模,对融资平台及项目作优选,做好项目资金的测算,完善贷款方案,有效落实项目贷款的担保条件,做好贷后管理工作等建议。关键词:政府融资平台贷款;信贷风险;风险防控中图分类号:F832.4 政府融资平台贷款的风险及防控随着国家基础设施及政府投融资平台信贷投放的增加,银行信贷风险在不断累积,主要体现在以下三个方面:(1)业务发展的内在要求及市场竞争的外部压力推动各家银行对地方政府投融资平台贷款大量增加,政府贷款及中长期贷款比例迅速提高,提高了银行信贷资产的风险集中度。(2)中长期贷款的迅速增加使银行流动性风险和利率风险加大。(3)政府融资平台及政府背景项目贷款的操作风险。尤其是政府融资平台及政府背景项目贷款的操作风险不容忽视,下面将作重点分析。

一、政府融资平台及政府背景项目贷款的操作风险(1)政府信用风险。政府融资平台公司贷款的政府背景,决定此类贷款的本质是政府信用,还款有无保证取决于政府是否有能力和有意愿归还这类贷款。由于中长期项目贷款期限较长,历经几届政府,贷款偿还将取决于各届政府对贷款存续期内建设性资金的使用安排,存在因政府换届而导致金融机构贷款不能正常偿还的风险,因此政府信用将直接影响到贷款的按期偿还。

(2)政策性风险。国家政策改变,会导致政府财政收支波动较大,影响金融机构贷款的正常偿还。贷款期内政府财政收支、财税体制等存在变化的可能,同时,财政支出受地方政府发展思路、城市建设整体规划、未来规划建设项目的投资计划、融资力度与效度、财政经常性开支等各方面因素的影响,可用于项目还款的资金能否按预测归集存在较大不确定性。

(3)法律及合规性风险。政府对金融机构贷款的任何担保或变相担保、承诺等支持行为目前仍不受法律保护。

量公共资产拼凑注入,盈利模式主要依赖于项目附属土地的使用权出让出入返还或地方财政补贴收入。由于政府融资平台在职能定位、财务收支和债权债务方面缺乏独立性和自主性,贷款期内不能排除借款人体制发生变化的可能,一旦出现政策性破产,银行贷款将面临巨大风险。同时由于地方政府融资平台财务透明度及可信度不高,其评信的难度降低了银行对贷款主体风险识别能力。(5)还款来源的风险。在当前宏观经济背景下,地方政府的投资计划明显提前,投资规模放大,融资平台在数量上有增加的趋势,规模扩张明显,债务急遽增加,过度融资的风险迅速放大。如南京某区,在本轮拉动内需加快投资的推动下,在短短半年内先后成立了城建、交通、产业园等数个新平台,扩大融资规模。此类政府项目公司的预期收入和还款来源主要依赖于土地出让收入,这种收入模式基本取决于土地使用权的增值,具有不确定性和非连续性,市场景气状况、地方经济发展水平、政府招商引资的能力和效果等因素都影响到土地出让收益水平和速度。尤其对经济欠发达地区来说,没有实体经济的支撑,土地等生产要素不仅没有上涨的势头,还存在下跌的可能。以江苏苏北沿海某市开发区为例,从2004年到2007年四年间开发区土地出让平均价格分别是每亩13.25万元、12.55万元、9.74万元、8.6万元,存在逐年下降的趋势。

(6)信贷资金的监管风险。很多情况下政府背景的项

目贷款是以政府融资平台名义借入,由地方财政或划归项目建设主管单位统一调配使用,借款人实际并不使用和管理信贷资金。地方财政部门或项目建设主管单位同时运作的项目数量多,融资渠道广泛,账户资金进出频繁,与地方财政及关联公司往来密切。这种资金运作模式为项目资金交叉混用提供了便利,也大大增加了银行贷后资金监控难度。贷款银行无法监控贷款资金,资金的运用随地方政府的意志而转移,一旦将信贷资金用于非指定用途项目,最终导致项目资金失衡,无法偿还借款,将形成大量不良贷款。

二、对政府背景贷款风险防控的建议

地方政府融资平台贷款在推进地方经济增长、加快城市建设方面发挥了重要作用,有力地支持了中央经济刺激计划。金融机构在加大信贷投放的同时要领会并贯彻中央

2006年财政部等五部委联合下文,明确规定“各级地方政

府和政府部门对《担保法》规定之外的任何担保均属严重违规行为,其担保责任无效。”同时由于地方政府集中推进项目,项目的法定资本金比例往往不能达到监管要求,项目开工的合法性批文、土地使用权证等等不能到位,增加了银行信贷合规的风险。

(4)借款主体的风险。地方政府融资平台在组织结构上以资金管理部门为主体,基本没有实体运作部门,公司法定负责人和主要业务人员往往是政府有关部门人员兼职或由政府有关部门指派,资本来源通常是财政注入或存

精神,努力优化信贷结构,在控制信贷风险的前提下坚持“区别对待,有保有压”。地方政府主导的项目中不乏盲目性、重复性建设项目,特别是当前保增长的环境下,各类融资平台存在信贷过度扩张的倾向,当项目难以实现资金平衡,各融资平台总体现金流断裂时,就有可能出现系统性的信贷风险。构参与程度等,确定独家承贷、联合贷款或组建银团贷款等不同的项目融资方案。根据融资方案测算项目的资金状况,包括前期建设资金、后期营运资金以及第一还款资金来源。政府出资能力分析主要分析需出资一级政府的可支配财力。有收益项目主要依据项目市场预测和财务分析结果,分析项目的偿债能力,包括测算项目还款现金流、偿债覆盖率等。如果项目自身现金流不足以归还贷款本息,再测算借款主体的综合偿债能力,主要是企业的其他收入来源。如果仍不能正常偿还贷款本息,则测算需要政府财政补贴的最大额度,并在此基础上,对政府的补贴能力进行分析评价。对无收益项目,政府应出具承诺函,承诺每年从财政安排资金用以还款,并确保财政补贴额度和期限与还款额度期限相匹配。

1、全面客观地分析政府的信用状况及举债能力,合理 确定授信总规模

对地方政府信用评价和偿债能力可从经济基础、体制框架、财政实力、债务负担、行政管理能力、历史信用记录等方面来衡量。经济基础是判断政府基准信用风险的关键因素,地区经济实力的强弱将提升或降低财政实力。体制框架涵盖了提供支持的政府具有的行政权限,涵盖宪法赋予的权利和职责、对外借款权限以及与上级政府间关系等。财政实力分析指在收入方面,通过分析政府财政的收入类别、波动水平以及政府新增或调整税收和收入的决策能力来评价其信用能力。在支出方面,综合考虑政府支出预算预算弹性。债务负担方面首先评价政府各融资平台总债务对总财政收入的压力。同时考虑债务结构,区分分期偿还和到期一次性偿还的不同期限的政府债务。行政管理能力是分析和评价政府的行政管理体制及管理能力,包括政策体系和通过立法程序改变现有政策法律法规的能力。历史信用记录则是考察往届及现政府在处理银行不良贷款时的表现,包括态度和处理手法等。

为了提高对政府债务负担及偿债能力的分析水平,银行同业应加强合作,共享信息,及时全面掌握政府平台公司的总体贷款情况,在借款人出现异常变化时及时化解信贷风险。

4、重视贷款的第二还款来源,有效落实项目贷款的担 保条件

由于中长期贷款期限长,将会经历政府换届、经济周期变化等很多不确定因素,为保证贷款安全,银行应降低信用贷款的规模,提高担保贷款占比。在担保条件中,应努力争取房产土地或在建工程等实物资产的抵押,有收益的项目落实收益权质押,并努力争取地方政府出具的还款承诺函。对保证担保的要认真分析担保方的担保能力,努力争取较高级的融资平台进行担保。要求地方政府财政出具的承诺函中应力求条款细化,可操作性强。在地方人大常委会决议文件中明确将项目还款计划列入地方财政预算,并争取建立政府偿债资金专户,将预算偿债资金定期划付到偿债资金账户,实现对政府偿债资金账户和收费权账户的有效监控。

5、针对项目贷款特点,做好信贷资金用途的管控,持 续做好贷后管理工作

在认真做好贷前调查、贷款审查的基础上,扎扎实实做好贷后检查,跟踪项目资金的用途、流向,做好信贷资金的管理工作。严格按照项目进度发放贷款并监督使用,切实加强对信贷资金用途的监管,严防挪用信贷资金。大额资金支付使用,必须提供真实交易背景资料,并按照银监会《固定资产贷款管理暂行办法》的要求,切实履行好“贷款人受托支付”职责,确保贷款资金直接支付给借款人交易对手。对信贷资金的严格监管,既是银行合规的要求,也是项目按规划顺利推进,最终按计划顺利还贷的重要保障。

2、对融资平台及项目作优选

为了规避风险,银行应重点考虑政府信用好及实力较强的政府融资平台,选择具有明确财政补贴、确定的土地出让收益返回机制、获得的经营特许权等等的平台公司。在项目选择上,重点关注能够产生现金流、能够自求平衡的项目。政府背景公司主要包括公共事业类,含水、气、暖、公交等行业,由于公共事业的重要性,政府一般会提供建设资本金,为了维持运转,政府也会给予补贴。这类企业自身能够产生现金流,发生问题时政府支持的意愿强。土地储备类公司基本上是依靠土地抵押向银行融资来进行城市改造或基础设施建设,然后利用土地出让后的资金还贷。这类企业融资任务重,容易受土地出让市场的影响,波动性较大。发生问题时政府一般会给予新的土地或协调银行贷款。城投类公司,主要负责城市基础设施建设,大多是路桥、隧道等无收益的项目。政府给予项目资本金和财政贴息,支持力度强的将列入预算,分年逐步还款。代建业务,指政府有明确的回购协议或是资金安排的项目,如经济适用房项目。这类项目基本有明确的资金安排,且社会影响面广,政府的支持力度很强。收费公路、铁路,政府一般会给项目资本金,在企业正常运营时不太可能提供大的支持。

6、把握宏观经济政策,落实监管部门的要求,确保银 行信贷工作稳健合规经营

银行应按照银监会“调结构,防风险”的要求,深入细致地做好每一笔贷款的“三查”工作,严格审查平台公司项目建设的合法性,包括项目立项、占地和环保等方面的合法审批手续。严格执行项目贷款资本金制度,按照监管标准落实资本金的比例要求。加强资金监管,确保信贷资金真正用于满足客户的生产建设、服务运营或消费需求。同时,按照审慎经营的标准,严守授信集中度、资本充足率、拨备覆盖率等指标的底线,持续增强风险抵补能力。作者简介:

丁学海,男,江苏仪征人,东南大学MBA在读研究生,现供职于上海银行南京分行。

3、做好项目资金的测算,完善贷款方案

篇7:平台安全防范措施

【摘要】互联网保险销售平台的建设是提升保险制品销售综合价值的关健,本文首先对互联网保险销售平台建设的主要模式以及发展历程进行了调查研究,从初始阶段、发展阶段以及爆发阶段几个方面,对互联网保险销售平台的发展历程进行了调查研究。还从销售渠道服务属性不足、保险产品结构合理性不足、销售技术创新水平较差、销售形式过于单一等多个方面,对互联网保险稍售平台建设存在的不足之处进行了总结研究,并针对具体存在的问题制定了与互联网保险销售业务实际需求相关的策略,对提升互联网保险销售平台的综合性建设价值,具有十分重要的意义。

【关键词】互联网保险;稍售平台;销售形式

金融工作范围的拓展是发展金融业所呈现出的主体特征,因此,使用互联网平台进行保险销售工作的执行,可以为互联网销售平台价值的完整变现创造有利的支持,以便互联网销售体系的价值可以得到足够完整的展现。

一、新形势下互联网保险销售的主要模式

在互?网保险推进销售渠道管理平台建设工作的过程中,兼业代理渠道的建设是一项十分关键的因素。在进行保险制品的销售模式管理的过程中,保险性质的制品务必保证与同类保险制品具备排他性。因此,固定的互联网保险营销渠道很有可能产生与多种主体资源的同时关联,其销售的业绩也将受到较大程度的影响。在单一的互联网保险销售渠道实现了与多种类互联网保险资源融合的过程中,互联网保险的影响工作可以较为全面的展现出自身的价值,而在进行销售模式创新建设的过程中,使用提高成本投入的方式进行互联网保险营销渠道的拓展也是互联网保险销售的主要模式之一。

二、互联网保险销售平台的建设发展历程

(一)初始阶段

在互联网信息资源刚刚产生的情况下,保险制品的销售平台建设工作也随之建立起来。因此,在中国保险信息网快速发展的情况下,我国的保险市场已经在技术层面得到了初步的建立。在网上投保功能得到了发展之后,互联网保险业务已经可以基本上满足社会各领域的保险销售业务建设需要。因此,对保险公司的官方网站进行合理的建设处置,是维护互联网保险销售平台价值的基础,也是确保互联网销售平台的综合性建设质量得到有效维护的关键。

(二)发展阶段

2012年以来,互联网保险行业的发展进入全面推进的阶段,随着相关法律法规资源建设的快速推进,互联网保险行业已经可以按照专业化发展的形式完成处理,并使各种基础性业务都可以按照规范化操作的方式完成对互联网技术资源的优化应用。在服务客户端逐步被社会各领域认可之后,携程和淘宝等重要互联网商业平台已经实现了对互联网保险销售业务的对接。另外,在余额增值属性得到发展的情况下,互联网保险销售工作的发展已经可以得到足够的支持。因此,对互联网保险行业的发展策略进行优化控制,是这一阶段互联网销售平台建设的主要工作。

(三)爆发阶段

互联网保险行业自2014年开始,始终保持在高速发展的阶段,因此,对保险行业的发展技术予以完善,可以为保险行业的创新性发展需求的满足提供帮助,并使互联网技术资源的价值得到更加完整的展现。另外,互联网营销业务的渠道在创新之中得到了很大程度的发展。因此,在保险产品不断更新的过程中,市场的需求得到了较大程度的满足,这一阶段的互联网保险销售渠道的建设工作被认定为互联网保险销售的爆发阶段。在这一阶段,传统的保险产品大量的被纳入互联网平台之上,因此,在进行保险资源的产品服务以及运营模式建设的过程中,销售渠道的价值可以得到较为完整的价值变现,而官网平台以及代理网站平台的建设也可以很大程度上实现与保险销售管理体系的对接,使保险产品的价值得到更加全面的价值显现。

三、互联网保险销售平台建设存在的不足

(一)互联网保险销售渠道服务属性不足

目前,部分互联网保险工作在进行渠道建设的过程中,对于金融服务属性的认识不够完整,并没有完整的按照金融服务体系建设的实际需要进行互联网销售渠道的创新处理,这就使得互联网保险销售平台的建设难以完整的实现与互联网保险行业发展诉求的对接,无法在互联网保险销售平台建设方面充分实现自身的价值。一部分互联网保险销售工作的执行对于电子服务渠道的价值认识不够完整,缺乏对传统信息资源控制渠道的重视,导致互联网保险业务的推进难以按照保险渠道的建设需求进行处理,难以在电子服务渠道建设方面取得进展。一些互联网保险销售业务在执行的过程中,对于电脑端技术服务的重视程度不足,难以按照移动客户端的实际使用需求进行互联网保险销售渠道的设计,这就使得客户端的应用价值无法得到完整的展现,很难在互联网保险销售渠道的建设中实现自身的价值。

(二)互联网保险产品结构缺乏合理性

互联网保险产品结构的设计是决定保险销售价值的关键因素,但是,一些互联网保险产品在实施产品结构设计的过程中,依然受到传统营销理念的影响,难以为市场环境中的保险产品资源结构合理性的控制提供帮助。还有一些保险资源在进行产品结构创新的过程中,对于保险产品不同种类的均衡性发展诉求重视程度不足,并没有从保障性保险创新和健康性保险创新方面推进保险产品结构的改革,导致互联网保险产品的发展难以在结构层面实现突破,很大程度上降低了主要保险产品资源的创新处理水平。还有一些保险产品结构在进行创新处置的过程中,缺乏对理财型产品特征的关注,并没有从理财型保险资源的占比研究出发,对互联网保险产品进行结构改良,这就使得互联网保险产品由于结构的单一性,只能简单的凭借短期保险进行市场环境的开拓,并不能在业务占比方面实现与互联网销售平台主体需求的对接,难以为中长期保险的创新提供条件。

(三)互联网保险销售技术创新水平较差

技术创新是保证互联网保险销售技术的价值得到完整展现的关键,但是,很多互联网保险销售工作在执行的过程中,对于保险产品的定价以及业务流程的设计关注程度不足,这就使得与保险销售业务相关的技术创新工作难以获得有利的经营条件,无法为互联网保险销售技术的完整革新提供支持。一些互联网保险销售工作在执行的过程中,缺乏对当前市场环境变化趋势的了解,并没有对市场环境中复杂的信息资源进行完整的收集管理,导致互联网销售技术的创新难以在丰富的信息基础上实现创新,无法满足市场主体的需求。

(四)互联网保险销售形式过于单一

互联网保险销售形式是影响互联网保险销售平台质量的关键性因素,但是,一些保险销售工作人员在保险公司与第三方保性业务平台进行销售平台建设的过程中,并没有将多元化体系的建设作为一项基础性因素予以对待,难以多元化互联网销售体系的建设操作提供支持。还有一些互联网保险销售工作在进行品牌形象以及品牌忠诚度控制的过程中,缺乏对性价比因素的重视,造成场景化因素的价值很难在消费群体的碎片化需求得到满足的情况下实现自身的价值,难以为互联网保险销售形式的创新提供帮助。

(五)互联网保险法规建设质量较差

法规体系是互联网保险销售业务的终极保障,但是,一些互联网保险销售业务在运行的过程中,对于法规建设质量的关注程度不足,并没有将互联网保险行业的发展作为一项高层次战略加以设计,这就使得互联网保险法规的建设存在过于简单的问题,难以与互联网保险销售价值的对接需要保持一致。

四、互联网保险销售平台的优化改进方案

(一)提高互联网销售渠道服?账?平

首先,要强化对互联网保险业务本质的分析,使金融服务体系的建设可以更好的实现与金融行业建设需求的对应,为互联网技术资源应用价值的优化提供帮助。在进行客户体验平台建设的过程中,要将客户的忠诚度管理作为一项基础性因素加以对待,使渠道化网络服务体系的建设可以将自身的价值进行全面的体现,并保证互联网销售渠道的服务体系可以得到逐步的改良完善。要将渠道化网络销售平台的建设作为一项基础性工程予以定位,以便互联网销售渠道的建设可以更加成熟的实现与保险销售平台建设需求的完整对接,并保证互联网销售渠道的服务属性可以更加完整的展现自身的价值。互联网保险销售工作者必须强化对保险销售服务能力的重视,使销售性质的工作可以按照全渠道销售平台的建设特点进行操作,以便互联网保险销售业务可以更加完整的实现与销售服务标准优化诉求的对应,为互联网保险销售价值的完整展现提供有利支持。

(二)增强互联网保险产品结构设计合理性

首先,互联网保险销售平台的建设人员需要强化对产品结构特征的关注,使产品结构的设计工作可以凭借自身的平衡性需要,更好的实现与客户多样化需求的对接,以便互联网保险产品资源可以更加成熟的按照社会的新兴需求进行结构设计,保证可以为产品资源的创新性销售赢得更加有利的基础条件。在进行具体的保险产品结构设计的过程,要将不同类型的保险品种设计均衡性作为一项基础性条件加以对待,使互联网保险行业可以更加完整的符合产品结构设计管理工作的设计需要,以便互联网保险平台可以较为成熟的实现与保险产品设计需求的精准对接。要将互联网保险品种的创新由短期保险向着中长期保险进行改变,以便保险产品可以凭借时间层面的优势,更加完整的实现与市场主体需求的完整对接,为互联网保险产品更加完整的实现创新发展提供有利条件。

(三)提高互联网保险销售技术创新水平

首先,互联网保险销售人员必须将技术创新的价值予以明确,按照优化保险制品销售业绩的实际需求,对互联网保险销售技术的具体革新方向进行确定,为技术研发和引进成本的投放提供指导。互联网保险销售人员必须将大数据背景下的互联网产品资源创新以及业务流程创新予以研究,为互联网保险体系的发展提供更加完整的客观条件,并保证更多可以满足保险销售主体成员个性需求的因素可以完整的实现自身的价值,为互联网保险销售创新提供帮助。在进行互联网保险销售体系建设的过程中,部分互联网保险平台的建设工作与多元化互联网环境对接不够完整,并没有将互联网保险销售体系的价值认可作为一项重要因素予以对待,这就使得互联网销售业务的执行只能在保险销售形式的价值得到明确的情况下进行处理,难以为互联网保险销售业务的优化定位提供帮助。

(四)创新互联网保险销售形式

首先,互联网保险销售人员要强化对保险行业总体情况的关注,使保险的公司的基础性业务可以实现与第三方保险销售平台的对接,更好的体现多元化互联网资源的建设与应用要求。要按照互联网销售平台体系建设的客观环境,对销售模式的价值进行重新认识,结合保险公司品牌形象的建设需要,对更多的品牌忠诚度因素加以调查,为市场群体更好的实现优化定位提供有利条件。在进行第三方销售平台建设的过程中,要将互联网保险销售机制的运行作为一项基础性业务加以对待,使更多与消费群体相关的因素可以在互联网保险销售性质的意义得到明确的情况下进行操作,为保险销售形式的创新提供帮助。

(五)优化互联网保险法规建设质量

首先,互联网保险销售人员要将保险法规的建设与应用作为一项战略性因素加以考察,使互联网保险销售工作的价值可以得到较为完整的显现。在进行互联网保险长效发展机制建设的过程中,必须按照法规体系建设与操作的实际需要进行互联网保险法规建设策略的分析,为保险法等法律资源价值的变现提供直接保障。要按照保险行业新兴产品资源的价值管理需要,对网络信息安全和基础性法制建设等业务进行设计,以便互联网保险法规的建设可以与互联网保险销售的风性控制诉求保持一致,并为互联网保险法规的建设提供直接支持,以便互联网保险法规的建设质量可以得到有效的展现。

五、结论

互联网商业体系的建设已经很大程度上实现了与现代商业活动的对接,因此,将保险销售工作纳入互联网商业体系之中,是保证互联网销售渠道的价值得到完整变现的基础。因此,对互联网保险销售平台建设的不足之处进行调查研究,并制定与实际情况相符合的具体策略,可以为互联网保险销售价值的优化提供有利条件。并使互联网保险销售平台的价值可以得到足够完整的展现。

参考文献:

篇8:平台安全防范措施

地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立, 具有政府公益性项目投融资功能, 并拥有独立企业法人资格的经济实体和行业性投资公司。

中国自改革开放以来, 随着我国工业化的发展、城镇化进程的加快, 地方建设性融资需求快速增长。许多地方政府通过尝试建设地方政府融资平台来筹集资金, 通过地方政府融资来完善基础设施建设, 促进地区城市化发展等。在此种情况下, 地方政府融资平台的创立得到了投资群众的积极响应和肯定, 国家政策也给予相应的鼓励和支持, 各地方政府开始依附原有的机构和经济交易中心, 积极打造出更全面, 更强大的政府性融资平台。这种形式的形成虽然促使了地方政府在融资集资方面取得了重大的成果, 使得融资平台发展的趋势一直攀升。但是也同时为以后发现的种种问题埋下了隐患。

(一) 基本情况

1、从融资的规模上看。

我国是一个人口、经济、进出口贸易突出的大国, 地方政府的融资规模早已经从最初的7家拓展到现在669家, 其中还包括资金租赁公司、银行、外商等公司。这些都可以看出我国国内的融资平台已经多如牛毛, 除了这些国内融资平台还吸引了外商来国内投资。按照审计署公布的数据, 截至2010年底, 我国省、市、县三级地方政府性债务余额超过10万亿元。融资规模逐步扩大, 前景看好。

2、从融资的主体上看。

我国省级政府融资平台仅占全国地方政府融资平台比重的5%, 而县级政府的融资平台占比重的56%, 其余的比重由市级、区级等融资平台相互分担。这项数据足以表明, 我国的政府融资平台已经从只有省级政府的平台转向了县级等次一级的平台上来, 涵盖了省、市、县三级政府, 基本上达到了融资平台的较全面覆盖。

3、从融资的结构上看。

我国地方政府主要都是以地方财政和银行信贷为主要的来源。据统计我国银行贷款占据总融资资金比重是93.49%, 而其他资金来源仅占3.79%, 这反映出我国地方政府融资主要是由银行为主导。这样债务的偿还为广大投资群众提供了保障。

(二) 存在问题

1、地方政府融资平台的管理不规范, 法人治理结构不完善。

地方政府融资平台是独立法人, 具有完全的民事能力。但是, 在实际运作中, 其融资是以政府担保或政府注入的资产为抵押的, 即由政府的显性或隐性担保为条件的。同时, 融资平台的法人治理结构不完善, 其高级管理人员中大部分属于政府高级官员, 责任主体不明确。

2、地方政府融资平台融资状况的透明度低。

在政府的庇护下, 我国地方政府融资平台一直没有根据公开、及时、准确、全面的原则对外公开批露有关信息, 导致商业银行不能准确评估其经营能力和还债能力。

3、政府融资过多, 负债率过高。

融资规模庞大, 社会资金充足, 导致了政府融资过多, 负债过高, 无法调转资金。融资规模大是我国地方政府融资模式的一大特点, 也是现今我国地方政府融资的状态, 社会投资群众过多, 各级政府吸收的资金过多, 导致了负债过高。而且政府本身依靠土地收入为主要的资金来源, 当负债达到峰值时, 土地收入无法回笼资金, 解决问题。这样会使大量的社会投资群众放弃融资。

4、融资主体占据比重不均衡。

首先省级政府融资平台所占比重远远落后于县级政府, 省级政府在社会公共事业建设中所占的比重很高, 但是融资情况却比县级政府的情况要低, 这样使得省级政府融资取不到良好的效果。其次在省份的比重中也是不平衡的, 上海、深圳、北京、青岛等国家重要经济城市占据的比重较多, 而在偏远的城市和相对不是很富裕的城市融资情况就不是很乐观。城市的相对不集中导致了融资平台解散、崩溃的风险。

5、政府融资结构的不协调性和依赖性。

上述已经阐明, 在政府的债务偿还方面, 银行贷款的比重占据了93.49%, 说明了地方政府在偿还债务的方面的极度不平衡, 银行占据比重过高, 导致了银行偿债压力骤增, 银行资金无法运转。从而引发一系列财政性问题。而且政府一味地依赖土地收入和银行贷款, 会使得在土地紧张和银行资金周转不开的情况下, 没有偿债能力, 导致融资活动取消, 资金吸收困难。

二、国内外典型融资模式

(一) 国内典型融资模式

1、上海的多元化模式

上海的政府融资体制在东部是较为成功的政府融资模式。在筹资举措上主要有5个方面: (1) 充分使用土地资源, 大力推进土地批租; (2) 积极利用外国资源, 争取国外贷款; (3) 征收必要的税费, 例如城市建设维护税; (4) 逐步提高自我发展机制, 建立完善自我积累; (5) 实行“三算”检查制度, 加强城市建设管理。上海, 作为东部具有代表性的融资平台, 大力改革, 积极创新, 积极发行刺激股票, 大力举借海外贷款, 刺激了政府在投资基础设施建设上的积极性, 开拓了管理模式的创新局面;同时进行了一系列运作方式的改革, 改变了原有计划经济体制下, 仅由地方政府自有财政资金的单一投资模式改为了中长期融资方式;改革削减垄断行业等。

2、天津新型的分级分散管理模式

天津, 作为中国为数不多的, 屈指可数的经济重镇的城市之一, 其不光占据着中国渤海环海经济圈的中心位置, 而且它还是中国北方沿海最大的开放城市, 天津市政府投资体制是利用了新型的管理之路, 即分级分散管理。就是把市级投资项目和区级投资项目由之前的的单一决策模式变成了由市政府和区政府、市属区属部门共同决策的多元化决策方式。这种新型的模式不仅促进了城市发展速度, 同时在审批的环节中简化了很多不必要的步骤, 这样不仅使得整个程序简单化了不少, 同时也在一定程度上提升了透明度。总之, 归纳天津目前主要的融资模式就是把政府性投资公司作为主要的融资载体, 预支抵押未来的土地收益, 向各大金融机构举借债务以此来建设各种大型基础设置项目。

(二) 国外典型融资模式

1、美国模式:

市政债券制。美国, 作为一个世界性质的超级大国, 其创建的新型融资渠道是一个创新的独立的新型发展模式, 是以政府发行市政府券为融资的主要渠道。美国政府以及其地方政府已经授权的机构以这种发行市政债券的方式向社会集资, 并用于改造城市, 完善公共设施建设以及发展地方经济等方面。其主要的是由银行、个体投资者、保险公司和基金组成为主要的投资主体。其主要的运作发行特征是;首先以地方政府的财政和项目的现金流为发行此债券的后备储蓄和支点;其次用保险公司和担保公司的参与来使得债券的信用方面的等级上上升一个层次, 使得广大的投资者感觉到债券的安全性和信用度。运用调整利息的手段来吸引投资群众

2、英国模式:

公司合伙制。英国作为工业革命的产物其本身就是一个工业性的资本主义国家, 上下层资产阶级分明, 资本家有着大量的资金可供给国家来发展公共事业。这使得英国可以“就地取材”, 风险共担, 私人资本优先等一律的政策放宽, 吸引了大部分私人资本参与公共事业。这种模式下, 政府为私人资本做后盾并放宽政策;私人资本通过自己的多渠道发展为政府取得更多资金, 两相结合促成了双赢的局面, 成为了当时各国纷纷效仿的活例子。

三、地方政府融资平台规范管理和风险防范的政策措施

(一) 事前控制

1、对地方政府融资公司做出限制行为。

限制地方政府违规进行项目融资, 减少盲目吸取资金的可能性。坚决抵制政府违规为私人的融资活动做出担保。这样从地方政府的根本上防范政府因为吸取资金过高导致资不抵债的风险。

2、为地方政府开拓出一些资金来源渠道。

政府一味的依赖于银行贷款和土地收入, 这使得政府财政太过单一, 无法周转资金。但是拥有多数的融资渠道会使得政府财政方面有着多余的精力来填补空缺, 维持融资活动的发展。有效的防范政府因为依赖性太强, 导致的偿还压力过大。

3、根据全国各省的经济状况均衡融资。

在我国有的省份经济比重占据过高, 有的省份经济落后, 这些与本省的资源占据比重和交通便利指数挂钩, 虽然无法更改, 但是国家可以对需要融资的省份通过调整利益的方式来改变其现状, 使得投资群众乐于投资该地方的经济建设, 而对于经济发展良好的经济重镇就需要减少利益的条件, 达到均衡融资的目的。

(二) 事中与事后控制

以上的防范都是属于在风险问题为来临之前所做出的保护, 这些措施都建立在我国的国家性质统一, 地方政府与中央政府的统一的基础上, 才可以发挥这至关重要的作用, 但是当风险问题已经出现时, 我们需要做到三个方面的措施来解决风险问题。

1、首先当地方政府负债过高, 资不抵债的风险问题已经出现时。

首要任务就是及时调整地方政府与中央政府的财政分配比例, 上面说到过, 地方与中央财政在比重中占据较小, 但是不得不付出一大笔资金来完成必要的任务。所以缺少资金不得不进行面向社会的融资, 如果地方政府的比重稍微做些调控, 会很好的解决负债过高的问题。

2、在政府过度依赖于现有资源的偿还的风险问题的方面。

政府过度依赖的原因是因为禁锢于现有的资源, 政府可以将投资的眼光放在树木、矿产、粮食等一些生活必需品上。这些都是人民需要的, 不会贬值, 适合作为资产偿还。在经济方面, 租赁公司, 股票公司等为银行分担压力。

3、对于违规和盲目投资

对于盲目的投资, 以及地方政府违规为一些没有通过审核的、拥有债务隐患的融资公司作担保的风险问题, 做出严查、严管、严惩等措施。发现有违规现象立即利用国家法律进行抑制, 发现不法者立即用法律的手段严惩, 并且通报给广大投资群众和地方政府。做到“杀鸡儆猴”的效果, 让不法者知道此行为的后果多么严重;另一方面鼓励投资群众加大监管力度, 维护自己的监管权力, 并为地方政府融资活动的监管制度提供自己的意见和建议, 完善监管制度。

摘要:地方政府融资平台在促进地方城市化建设和应对国际金融危机方面发挥了积极作用, 但在其迅速发展过程中蕴藏的潜在财政风险、金融风险也正逐渐显现。因此, 防范和化解平台风险迫在眉睫。

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