晋城市承接上海产业转移纪实

关键词： 皖江 转移 承接 产业

晋城市承接上海产业转移纪实（共8篇）

篇1：晋城市承接上海产业转移纪实

晋城市承接上海产业转移纪实

李东平张向东

2011年11月3日，山西省晋城市沁水县郑庄镇石室村，彩旗飘飘，彩球高挂，喜气洋洋的村民们兴高采烈地庆祝上海枫彩集团彩色景观苗木工程的开工奠基。

至2011年底，晋城市共与上海为龙头的长三角地区签订战略框架合作协议16个，签订销售合同5个，达成项目合作意向33个，已经奠基和即将开工的项目9个，落地项目投资额达到150亿元。是什么让晋城成为承接上海产业转移的重要基地？

吹响冲锋号角

变化发生在2011年。“为什么上海的许多企业在转型时没有考虑到晋城去发展？”2011年6月，晋城市市长王清宪随山西省委组织的考察团到上海考察学习时，一直在思考着这样的问题。

“过去招商，是满世界跑项目，结果什么也招不来，哪块地都耕种不好。要克服这种现象，就要确定一个和晋城技能产业互补又有历史渊源的地方，好好去经营，让它实实在在地成为晋城招商引资的一块熟地。”王清宪说，春种、夏长、秋收、冬藏，该浇水浇水、该收获收获。不让招商引资变成运动、变成活动，想起来了哗啦啦去很多人，想不起来三年五年也不交往。而上海正是晋城理想的招商区域。

晋城市委、市政府很快就这一想法达成共识。随后，市委机关报发表《到上海去、到上海去》《拿出我们的状态来》《请给我结果》三篇评论员文章，吹响了到上海招商的冲锋号。一场“对接大上海，融入长三角”的承接上海产业转移招商重头戏在晋城大地拉开了帷幕。

走出去、请进来

心动就要行动。晋城人先请上海人来晋城，晋城人没有“王婆卖瓜，自卖自夸”，二是以诚相待，积极配合上海客人，让其“相人”“相家”“相品行”。让上海人真正感受到了晋城人的真诚和热情。

“晋城与上海的互补性很强。看了晋城，很兴奋，很激动，很震惊。”上海企业家协会秘书长陈忠德的一席话说出了上海企业家的心声。在招商引资的过程中，晋城市采取产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商、区域性定向招商等多种招商方式。

王清宪在上海考察期间，就托人联系上海有关方面，表达合作意向，之后又多次到上海搭桥牵线，居中协调。各县(市、区)委书记、县长和机关部门也主动出击，到上海学习考察、找寻商机、洽谈项目。据统计，从2011年7月到年底的半年时间里，晋城市县处级一把手大都先后去上海对接谈项目。

要对接大上海，必须先了解和掌握上海产业特点和产业转移的趋势，以上海之长补己之短。针对上海已把嘉定区确定为国家级高新技术及多种产业的研发中心和新产品开发基地的情况，晋城提出要努力打造成为这个中心和基地的试验田，让上海及东部沿海地区的对接在晋城实现。通过企业、项目“一对一”“点对点”的有效对接，使引进的项目能落地，落地的项目能开工，开工的项目能见效。

为建立长效机制，把招商工作经常化、持久化，晋城市建立了招商引资工作联席会议制度，定期研究解决存在的问题。同时，除实行领导承担重点工程项目责任之外，还实行了首位负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制。

深度对接促成一件件大单

去年10月16日，投资505亿元的纽威数控装备（苏州）有限公司年产10万台精密数控机床项目在晋城市高平市开工；10月18日，由上海任阳公司投资3.5亿元的太行游乐城项目在晋城市城区白马寺森林公园奠基；11月下旬，晋城市泽州县与上海电气集团签订投资180亿元的新能源建设项目意向，与赛迅道依茨意大利公司签订销售协议2亿元；11月下旬，晋城市沁水县在上海与华联公司达成100亿元的合作意向······

通过上海的桥梁纽带和中转作用，晋城市招商区域也扩展到更多的地方。9月3日，投资1000亿元的富士康晋城金匠园区开工，紧接着香港华润集团在晋城市完成招商引资项目127个，总投资2931.99亿元，同比分别增长102%和333%，有68个项目开工建设，同比增长353%。

王清宪说，晋城市与上海的对接，已经不只是简单的企业对接、中介组织对接、部门对接，而是持续是式对接、跟踪式的对接和全面的对接。县与县、企业与企业、企业与大专院校的往来就像走亲戚一样更加频繁。

篇2：晋城市承接上海产业转移纪实

作为武汉城市圈所辖区域，嘉鱼县大力推进与武汉城市圈政策对接、积极承接武汉城市圈产业转移，对实现“农业强县、工业大县、旅游新县”的发展目标和县域经济超常规跨越式发展，具有极其重要的战略意义。2009年4月，嘉鱼县“武汉城市圈政策对接”调研专班就推进嘉鱼县与武汉城市圈政策对接这一主题进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、嘉鱼县积极推进与武汉城市圈政策对接的重要意义

武汉城市圈是以武汉市为中心，由武汉及周边100公里范围内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江9市构成的区域经济联合体，是湖北省产业和生产要素最密集、最具活力的地区，是湖北省经济发展的核心区域。武汉城市圈“两型社会”建设的大好机遇，对嘉鱼县实现与武汉城市圈的政策对接，承接武汉城市圈产业转移，实现县域经济的腾飞具有重要意义。

（一）推进与武汉城市圈政策对接，是壮大嘉鱼县域经济的必由之路。在武汉城市圈“两型社会”建设中，省委、省政府已经编制了空间、产业发展、综合交通、社会发展和生态环境建设等5个专项规划，制定了投资、财税、土地、环保、金融、人才支撑6个配套支持政策，提出了产业双向转移、社会事业资源共享、圈域快速通道建设、现代农业产业化、商业集团连锁经营五个“撤藩篱、破壁垒”的工作方案，出台了改革试验3年行动计划，列出了一系列项目清单，“总部向武汉集中、产业向周边扩散”的产业双向转移格局正在形成，通过圈域产业优化整合，已形成8市各具特色、优势互补的产业集群。嘉鱼县只有大力推进与武汉城市圈的政策对接，积极融入武汉城市圈，充分利用武汉城市圈建设的有利政策和条件，才能实现县域经济的超常规跨越发展。

（二）推进与武汉城市圈政策对接，有利于促进嘉鱼县产业的优化升级。与自身比，嘉鱼县近几年的发展成绩是可喜的，但与周边发展较快的县市相比，仍然存在“三少一低”现象，规模企业少、大型骨干企业少、入园企业少，经济效益相对较低。武汉城市圈“两型社会”建设和区域布局的推进，必然导致一些产业的转移和产业链的延伸，由此带来的技术优势和规模优势必然会促进产业承接地经济的迅速发展。嘉鱼县得天独厚的区位优势和工业基础，为承接武汉城市圈产业转移提供了有利的条件。

（三）推进与武汉城市圈政策对接，有利于嘉鱼县基础设施的完善。中部崛起战略的实施和武汉城市圈建设基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护与生态建设“五个一体化”的实施，必然会给嘉鱼县基础设施建设的完善带来巨大的机遇。目前，投资4亿元的武汉至嘉鱼的一级公路改造已开工建设，预计2010年底建成通车；武汉城市圈外环轻轨也将经过嘉鱼；投资40亿的武汉城市圈外环高速嘉鱼长江大桥及高速公路已列入省规划，目前正在进行选址，预计2012年底即可完工。基础设施的完善必然会进一步为嘉鱼与武汉城市圈的政策对接和承接产业转移提供更好的基础，为人民群众的生产生活带来便利。

二、嘉鱼县积极推进于武汉城市圈政策对接的有利条件

嘉鱼县是国家首批对外开放地区和长江经济带重要开发区，全县国土面积1017平方公里，辖8镇一场，总人口36万人，是全省有名的“蔬菜之乡”、“螃蟹之乡”、“黄金之乡”。在大力推进嘉鱼与武汉城市圈政策对接、积极承接武汉城市圈产业转移中，嘉鱼县所具备的条件得天独厚：

（一）区位优势：嘉鱼县位于长江中游南岸，北与武汉接壤，南与咸安、赤壁毗邻，西北与洪湖隔江相望，史称“武昌上游之邑，湘湖要冲之区”，长江黄金水道纵贯全境120公里，同时又处于武汉城市圈和长株潭城市群之间，区位条件十分优越。

（二）交通优势：嘉鱼地属武汉城市圈，交通条件便利，至武汉市区80公里，至天河机场100公里，至京珠高速公路入口和在建的武广高速铁路20公里，武汉城市圈外环轻轨也将经过嘉鱼，正在修建中的嘉鱼至武汉国家一级公路建成通车后，嘉鱼至武汉车程仅45分钟。武蒲公路、咸潘公路、京珠高速公路连接线、嘉赤公路等4条省道和县乡公路、通村公路组成了四通八达的公路交通网络。有6个长江港口深水码头（5000吨级1个、3000吨级5个），常年可

停泊3000吨级的客货轮，目前正在进一步打造县城码头群。

（三）产业优势：目前，全县已初步建立了纺织、化工、建材、加工、矿产五大工业支柱体系，分别是以洁丽雅、卓尔、稳健、盛宇、富仕、银泉为龙头的纺织类产业群；以牌洲湾油气田、风华化工、兴宁化工、长盛化工为龙头的化工产业群；以葛洲坝水泥、万树木业、雄威木业为龙头的建材产业群；以田野集团、歧丰管业、方圆船舶制造、华义泰方钢为龙头的加工产业群；以蛇屋山金矿、高强锰业为龙头的矿产加工产业群。高标准高规格建设的嘉鱼县经济开发区是经省人民政府批准设立的一家集高新技术、加工制造、纺织为一体的综合型工业园，开发区规划控制面积20平方公里，先后累计投入资金2亿多元，对经济开发区6.67平方公里土地实施了“七通一平”及绿化、硬化、亮化和管网配套建设，吸引了海南王老吉、中石特种钢、岐丰管业、盛宇染织华义泰方钢等30多家知名企业入园投资兴业，已经成为县域经济发展的重要辐射区和带动区，承接产业转移的承载地，是全县对外开放的重要窗口、招商引资的主阵地。

（四）资源优势：

1、农业资源：我县是传统的粮棉油大县，素有“鱼米之乡”的美誉。近年来，通过实施农业结构调整，全县农业已初步建成46万亩无公害蔬菜、20万亩优质稻、18万亩双低油菜、15万亩速生意杨、6 万亩优质苎麻、3万亩芦苇、2万亩优质茶叶、2万亩优质桃李和17万亩螃蟹养殖、3000亩珍珠养殖等十大农业种养殖基地；建成了全国最大的美国叉尾回种苗繁殖基地；已成为远近闻名的蔬菜之乡、回鱼之乡、螃蟹之乡、苎麻之乡、杨树之乡。

2、矿产资源：主要有金、锰、铁、煤、石灰石、方解石、磁土和耐火砂等，已探明黄金一期储量40吨，系“亚洲第一、世界第二”大型红粘土露天金矿床；探明金属锰储量60万吨，水泥石灰岩矿10.4亿吨，砂石岩4600万吨；2006年初步探明牌洲湾地区石油天然气贮量3000亿立方。

3、旅游资源：我县具有典型的江南鱼米之乡的特色，有万亩蔬菜基地、有大型的水产养殖基地、有省级青少年教育基地——簰洲湾抗洪烈士陵园、有黄金产业基地、有三国古战场陆口镇、这些都有望纳入生态农业观光和红色旅游、人文历史游线路；官桥八组被评为国家级工农业旅游示范点，三湖连江景区有望建成集温泉度假、商务休闲、水上娱乐、农家采风、森林狩猎为一体的4A级景区；随着武嘉一级公路改造升级和百里长渠硬化工程的实施，嘉鱼有望打造出以农家乐和田园经济为主体的“百里文化生态长廊”。

三、制约我县与武汉城市圈政策对接的主要障碍

近几年来，嘉鱼县大力推进与武汉城市圈政策对接，积极承接城市圈产业转移，取得了卓越成果，卓尔玉龙纺纱、九龙钙业冶金钙生产、中石特种钢管生产、金帆印务扩建、鑫源公司无纺布生产、头墩农场2万亩意杨种植基地建设、武汉丰太集团山湖温泉开发、武汉山绿公司蔬菜加工等一批企业和项目落户嘉鱼，为嘉鱼经济社会发展作出了巨大的贡献。但与此同时，制约嘉鱼与武汉城市圈政策对接和承接城市圈产业转移的因素仍然存在：

（一）思想解放不够。思想是行动的先导，思想的高度决定行为的深度。但是在推进与武汉城市圈政策对接过程中，思想解放不够依旧是制约我县经济社会发展、制约我县与武汉城市圈政策对接的难题。一是胆子不够大，步伐不够快。如在承接武汉城市圈精武鸭业的产业转移中，作为“一山三水四分田”的嘉鱼县，水面宽广，毗邻武汉，资源、交通优势明显，然而最后却被崇阳县占了先机，崇阳县提供了200亩土地和1000万无息财政周转金的优惠政策。二是“小富即安”思想仍然存在。嘉鱼县在2002年前后，是咸宁市发展速度最快的县市区之一，但经过了最初的领跑之后，在招商引资政策和证照办理等方面设立门槛现象有所出现，在思想上淡漠了“投资者是衣食父母”的认识。三是因循守旧、安于现状，不重学习的现象存在。由于长期的工作，经历的事情比较多，有一定的经历和阅历产生了一本“黄历”念到底的想法，存在因循守旧，安于现状，工作热情不够高，工作动力不足。工作中遇到新情况、新问题时, 不善于运用新的理论、新的观念、新的视角来审视和解读问题，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考和处理问题。

（二）项目资金短缺问题。资金短缺一直是困扰我县企业发展的难题，对小企业尤为明显。金融危机以来，国家虽然大幅度放宽信贷，但绝大多数资金都落入大企业手中，中小企业流动资金短缺仍然是制约我县企业做大做强的一个重要难题。金嘉木业是我县新引进一家企业，目前所有基建项目和机械设备全部到位，企业在县内银行贷不到启动资金，导致企业迟迟不能投产。这个现象说明，缺少支持中小企业发展的民间金融服务机构，这是制约我县经济发展的最大瓶颈。从经贸部门摸底的情况来看，今年以来，有90%的企业和新建项目存在资金短缺矛盾，全县规模企业流动资金缺口在预计7.5亿元以上。

（三）行政效能低下。随着嘉鱼县行政效能建设的推进，行政效能有了相当程度的提高，但总体而言，行政效能依然是阻碍嘉鱼经济社会发展进步的因素之一。部分职能部门“三化”现象严重，即政府权力部门化，部门权利个人化，个人权力金钱化，拖拉、推诿现象仍然存在。在与武汉城市圈政策对接和承接产业转移时，新上项目手续办理难、项目建设中具体问题解决难，经济运行中问题协调落实难等现象仍然存在。洁丽雅公司曾想在嘉鱼扩大建厂规模，但因相关********等迟迟无法落实而最终选择到咸宁市温泉开发区再开新厂。行政效能滞后对我县与武汉城市圈进行政策对接和承接转移带来的不利影响应引起高度重视。

四、立足嘉鱼实际，积极与武汉城市圈进行政策对接的对策

大力推进政策对接，积极承接武汉城市圈产业转移，对加快嘉鱼县域经济发展是一个千载难逢的机遇。因此，推进与武汉城市圈的政策对接，增强承接产业转移的能力和效果是嘉鱼县发展的必然选择。对嘉鱼来讲，要从以下几个方面着力：

（一）以学习实践科学发展观为契机，进一步解放思想，提高行政效能建设。科学发展观的目的是为了发展，而解放思想，提高行政效能、实现发展的必由途径。一是要牢固树立亲商、爱商、重商、护商意识。要在思想上高度重视招商工作，扶大、扶优、扶强一批重点企业，带动工业快速发展。充分用好、用足、用活土地资源，加强交通、能源、人才队伍的建设。打造优惠务实的政策环境，在全面落实现有的税收、土地、用工等优惠政策的基础上，善踩“红线”，敢打“擦边球”，把各种有利的政策用足用活。二是要强化县级领导挂牌服务和行政服务中心“一站式”服务制度。领导挂牌服务制度早以制定，但在实际工作中并未得到很好的实施。行政服务中心在我县已经成立多年，但真正进行政服务中心办公的单位和部门不多，与“一站式”办公的要求相差很远。我们应当真正落实好县级领导挂牌服务、部门承诺服务、行政服务中心“一站式”服务，完善“一费制”结算制度，减少行政干扰，让投资者安心经营、放心发展。三是要优化服务，打造优质高效的发展环境。以营造优质的服务环境抢占承接产业转移的先机，让外来客商在嘉鱼投资零障碍、低成本、高回报。打造诚实守约的信用环境，加快信用体系和信用制度建设，建立健全以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保护的社会信用制度，全力打造“信用政府”、“信用单位”、“信用企业”。从市场准入、市场规划、市场体制入手，拓宽物流渠道，创造公平竞争的市场环境。打造公平公正的法制环境。深入开展平安嘉鱼创建活动，加强社会治安防控体系建设和民主法制建设，规范市场经济秩序，规范部门行政执法，加大对损害经济发展环境行为的查处打击力度，切实保护投资者合法权益。

二是以优势资源开发为依托，打造上下游产业链，形成产业集群发展。我县农业、矿产、旅游资源丰富，蔬菜、水产等特色农业声名远扬，天然气、黄金、锰、石灰石等矿藏资源蕴含丰富，陆溪温泉、三湖连江风景区开发前景广阔。这些资源都是承接产业转移的有效载体。在蔬菜、水产资源开发上，要以武汉农副产品直供基地为依托，突出蔬菜、水产品的深加工，抓紧与武汉白沙洲市场合作，建好潘家湾蔬菜批发大市场；采取民间投资、政府补贴形式，在4个平原镇各建一些库容量在300吨以上的冷库；要面向大型农业产业化龙头企业，强势开展招商引资，新建一批蔬菜、水产品加工企业，打响绿色品牌，促进农业经济可持续发展。在矿藏资源开发上，加强与武汉化工、制造企业的联系，引进一批规模大、效益高的项目，拉长产业链条，变资源优

势为经济优势。在全力支持服务牌洲湾油气田项目钻探开发的基础上，积极发展相关产业，形成石油化工、精细化工、化肥等关联度较高的产业集群；着力抓好九龙钙业的扩建，加快矿藏资源的深度开发，增强县域经济发展实力。在旅游资源开发上，以申报旅游景点定级标准为契机，以三湖温泉开发为龙头，带动环三湖连江整体开发和建设，把嘉鱼建设成为融湖光山色、温泉度假、田园休闲、宜居小区为一体的武汉城市圈的生态后花园。积极推行旅游合作开发，努力打造从武汉中山舰遗址——嘉鱼牌洲湾历史文化——三湖连江风景区观光——赤壁三国古迹为一体的一线穿珠的旅游路线，真正把历史、文化、自然风光各方面旅游资源融合在一起，更好地吸引游客、留住游客、服务游客。

篇3：晋城市承接上海产业转移纪实

关键词：皖江城市带,产业转移,产业承接能力,实证分析

一、引言

位于我国中部地区的皖江城市带拥有优越的地理环境、丰富的矿产资源、众多的劳动力,是安徽经济发展的龙头区域。然而,城市带内各个地区的历史文化、经济发展程度、基础设施完善程度等均有所差异,无论是站在产业移出方还是产业承接方的角度来看,各个地区在承接产业转移时所具有的能力都是不同的,因而非常有必要对各个地区的承接能力进行全面准确了解,尽量做到“匹配承接”,以避免资源的浪费或供给不足,影响产业的可持续发展。对皖江城市带各地市承接产业转移能力进行比较研究,一方面可以使承接方做到发挥各自优势、充分合理利用资源,另一方面对于移出方来说,只有对皖江城市带承接产业转移能力做到正确对比了解后,才能使产业转移后继续健康良好发展,创造出更多效益。

二、相关文献综述

近年来,国内学者对产业承接能力较为关注,研究成果也较多,大致可以分为三类:

一是对影响产业转移的核心影响因素的分析。如孙世民和展宝卫( 2007) 依据系统科学理论与方法,将产业承接能力分为产业吸引力、产业选择力、产业支撑力和产业发展力四个子系统,包含政策优惠、产业集聚与配套、市场吸引与开拓、信息搜集处理、技术创新等影响因素[1]; 张冬梅( 2008) 将西部地区产业承接能力的影响因素概括为西部地区的客观环境和承接产业竞争力[2]; 周江洪,陈翥( 2009) 认为产业转移承接力包括吸引、鉴别、支撑和发展力,其中吸引力包括市场潜力、成本、产业集聚和政策吸引力; 鉴别力包括信息能力和决策论证能力;支撑力包括基础设施、管理服务支撑、消费需求和产业发展支持; 发展力包括创新能力、产业配套能力和市场开拓能力[3]; 程必定( 2010) 认为院江城市带的产业转移承接力大小主要是由产业发展水平和园区空间建设决定的[4]; 吴勇( 2012) 认为产业转移承接力影响因素包括市场潜力、生产成本、基础设施、产业发展水平、人力资本、区位和政策等,并建立模型对产业转移承接力进行实证分析[5]; 彭连清、詹向阳( 2007) 在研究我国东、中、西部地区产业发展环境与区域转移趋向后发现运输成本和基础设施是沿海产业向内陆转移考虑的主要因素[6]; 陈耀等( 2008) 认为在东部沿海地区一些已丧失优势的劳动密集型产业扩散和区位再选择时,中西部地区要着力创造有利于承接沿海产业转移的软硬环境,首要是降低物流成本和交易成本[7]。

二是建立指标体系对区域产业承接能力的差异进行分析。如高云虹、王美昌( 2012) 运用因子分析法对中西部17个省( 市、区) 的产业承接能力进行了比较分析[8];陈湘满、刘海燕( 2013) 运用因子分析法对湖南14个州的产业承接能力进行了分析和排序[9]; 苏华等学者运用熵值法对我国各地区产业承接能力进行了量化分析[10]; 孙雅娜和边恕( 2007) 等学者选取政府平均规模和干预程度、国有化程度、市场规模、开放度、基础设施建设、技术水平、产业结构、平均工资8项指标对我国30个省份的产业承接能力进行了比较研究[11]; 闫安等( 2012) 对皖北地区产业转移综合能力进行了比较分析[12]。

三是从不同行业的角度对产业承接能力进行评价。如何有世、秦勇( 2009) 对江苏四城市软件产业承接能力的比较分析[13]; 惠调艳等( 2010) 采用因子分析法对陕西软件的产业 转移承接 能力的分 析[14]; 李锦飞、张娜( 2013) 对制造业 产业承接 能力的分 析[15]; 王礼茂( 2000) 、高顺成( 2011) 、徐文勇( 2012) 对地区纺织产业承接能力的分析[16,17]; 刘川、宋晓明( 2014) 对中西部地区高新技术产业专业承接能力的分析[18]。

综上所述,目前学者们对于承接产业转移能力已经有较为深入的研究。通过对众多研究成果的梳理可以发现,影响承接产业转移能力的主要因素大致包括六方面:要素禀赋、市场潜力、区位和交通、产业配套支撑、技术研发水平、政策环境。本文通过建立综合指标体系,运用时间序列分析法对皖江城市带承接产业转移的综合能力进行实证分析,并在此基础上提出有针对性的建议和意见。

三、皖江城市带各城市承接产业转移能力的实证分析

( 一) 评价指标体系的构建

理论研究表明,影响承接产业转移能力的主要因素大致包括六大方面: 要素禀赋、市场潜力、区位和交通、产业配套支撑、技术研发水平和政策环境。要素禀赋主要包括劳动力、自然资源、资本与基础结构等,这些因素对产业转移有吸引和支撑的作用。市场潜力包括市场发展水平、居民收入水平、消费潜力等,对产业的长期发展有很大的影响。区位和交通等基础设施有利于营造良好的投资环境,为入驻企业提供强有力的支撑。产业配套支撑能力包括地区经济发展水平、工业发展水平等,反映了地区对迁入产业的吸收能力。技术研发水平包括教育基础、科研人才比例、R&D投资等。政府政策环境包括税收、金融政策、开发区建设等。

综合皖江城市带各方面的现实因素,对上述六方面因素选取可量化的统计指标( 见表1) 。要素禀赋方面选取2个统计指标: 城镇职工平均工资、城乡居民储蓄余额。市场潜力方面选取3个统计指标: 城镇居民人均收入、城镇居民人均消费性支出、社会消费品零售总额。区位和交通方面选取3个统计指标: 旅客周转量、货物周转量、邮电业务总量。产业配套支撑方面选取2个指标: 固定资产投资额、规模以上工业企业工业增加值。技术研发水平方面选取2个统计指标: R&D人年当量、R&D投资额。政府政策环境方面选取两个统计指标: 非税收入占财政收入比例、实际利用外资总额。

表1中影响产业转移的六方面因素的16个具体统计指标之间既相互独立又相互关联。因此,本文选用因子分析方法对各单项指标的原始数据进行加工、整理和分析,提取出指标体系中具有主要代表意义的几个特征指标,以实现对地区承接产业能力的特点和水平的综合分析。

( 二) 数据来源及数据处理

根据安徽省统计年鉴( 2011—2013) 及各地市统计公报等资料,收集皖江城市带9市的统计指标数据。首先对数据进行KMO及Bartlett检验,结果通过检验。

对标准化后的数据进行因子分析,先对6个一级指标体系进行因子分析和提取公共因子。具体根据特征值大于1和累计方差贡献率超过80% 的原则提取3个公共因子( 第三产业因子、人均发展水平因子和研发投资因子) ,同时,采用方差最大正交旋转法对因子载荷矩阵进行旋转,根据因子得分矩阵构建因子得分方程计算各地区的因子得分,如表2所示。再以方差贡献率权重,采用求因子加权总分的办法对各地区进行综合评价。通过计算,得到各城市各年度的综合得分,如表3所示。

( 三) 皖江城市带各地市承接产业转移能力比较

根据表3的数据可以绘制出图1。从图1可看出各城市承接产业转移能力在这三年内均有大幅度提升,其中合肥、芜湖的综合评分每年均是正数,马鞍山的综合评分由2010年的负数也增长至2011年和2012年的正数,说明这三个城市承接产业转移能力强,在承接产业转移时占明显优势。铜陵、滁州、安庆的综合评分位于中游,承接产业转移能力较强,其中铜陵的综合评分在2012年已增长至正数,承接产业转移的能力明显提升。而六安、宣城、池州的综合评分则处于下游,承接能力较弱,在承接产业转移时处于弱势状态。

下面将结合表1逐个分析比较 皖江城市 带各市2010—2012年承接产业转移能力三因子得分变化情况。

合肥市承接产业转移能力居皖江城市带第一位,三因子得分也一直位于前列。其中,合肥市的因子F1得分2010—2012年增长幅度高达79% ,可见,第三产业因子发展迅猛; 因子F2得分也提升显著,可分析出合肥市这三年的人均发展水平提高速度极快; 因子F3得分也提升显著,其研发投资效率提升明显。

芜湖市承接产业转移能力居第二位。芜湖拥有良好的传统商业模式,研发投资环境比其他几所城市好,表现在因子F3得分高。虽然总体承接能力比马鞍山高,但是人均经济发展水平略低于马鞍山。因子F1 2010—2012年增长幅度大,表明芜湖的第三产业发展良好。

马鞍山市承接产业转移能力居第三位。因子F2贡献率最高,三年间增幅大,因子F1增长平缓。马鞍山作为安徽老工业城市,工业发展起步早,拥有像马钢集团等实力雄厚的工业,各种资源也较为丰富,人均经济发展水平仅次于合肥,投资研发环境也较好,但第三产业发展水平低于合肥、芜湖、滁州、安庆、六安5所城市。

铜陵市承接产业转移能力居第四位。铜陵矿产资源丰富,为承接产业转移提供了良好的资源要素禀赋,其人口在皖江城市带中是最少的,工业也较为发达,因而表现在人均发展水平的因子F2上得分较高,且增幅大。铜陵表现在因子FI上的得分较低,因而第三产业的发展不够突出,且三年来增幅不大。

滁州市承接产业转移能力居第五位,承接能力中等。滁州毗邻南京、合肥,区位交通条件优越。三年间经济发展良好,F2得分提高较快,人均发展水平较好。

安庆市承接产业转移能力居第六位。人均发展水平起点低,但增速最快,增幅达77% ,第三产业因子增幅缓慢。

六安市承接产业转移能力居第七位,特别是投资研发环境低于其他8所城市,但第三产业发展较为良好。六安的人均发展水平低,增幅缓慢。

宣城市承接产业转移能力在皖江城市带中只比池州高,因子F1的得分始终是负数,说明宣城的第三产业发展滞后,增幅也平缓。因子F2得分提高较快,增幅达到120% ,表明三年间人均发展水平提高显著。

池州市承接产业转移能力总体最低,各项因子得分都靠后。池州接近皖南,是典型的生态旅游城市,工业基础相对薄弱,但随着皖江城市带的开发,池州承接产业转移能力也在逐年提升,其中因子F1代表的第三产业发展较为平缓,三年间没有显著的提高,增幅只有16% 。因子F2代表的人均发展水平提升迅速,三年间增幅程度高达160% ,表明池州的整体经济水平大有提高。

从表1可以得出,2010—2012年各城市因子F3得分几乎都在下降,下滑幅度较大,说明各城市的研发投资速度相对于经济发展速度滞后,效益不够显著。

四、结论

本文通过比较分析得出以下结论: 2010—2012年合肥、芜湖、马鞍山的承接产业转移能力平均得分排名前三,承接能力强。铜陵、滁州、安庆三年平均得分排名第4、第5和第6,承接能力处于中游状态。六安、宣城、池州三市的平均得分排名最后三位,承接能力处于下游状态,总体承接产业转移能力偏弱。

篇4：晋城市承接上海产业转移纪实

关键词：皖江城市带；产业转移；产业结构；升级

一、皖江地区产业结构现状

（一）产业结构分析

现阶段皖江地区的产业结构调整还处于比较低的层次，表现在第二产业占国内生产总值的比重较大。皖江城市带产业结构变化情况：第一产业占GDP比重不断下降，其比例与其他两大产业相比相对较低，并且呈逐年下降趋势。第二产业占GDP比重整体呈现上升趋势，但上升速度比较缓慢。第三产业虽然占GDP比重不断上升，但其上升的趋势不太稳定。总体来说，第二产业和第三产业逐渐成为皖江地区的主要产业，第一产业与第二、第三产业的差距不断增大。由此可见，皖江地区工业化水平较高，但对产业结构调整起至关重要的第三产业发展落后。

（二）产业结构特点

1、产业结构调整层次低。第一产业占国内生产总值比重与发达地区相比偏高，产业结构水平不高。第二产业比重偏高，导致皖江地区第三产业发展滞后。

2、仍处于工业化发展阶段。皖江地区仍需要继续大力发展第二产业皖并且以发展装备制造业、轻纺产业、原材料产业和高新技术产业为主，重点培育汽车、建材、家电、冶金和石化化工等主导产业。并以发展主导产业为主，同时加大对第三产业的扶持力度，要充分利用已有产业结构以及区位优势，不断培育新的经济增长点。

3、总体水平低下，产业结构失衡。第一产业薄弱，劳动生产率低下，第二产业比重过高而第三产业比重过低，第三产业发展速度缓慢，产业内部发展不均衡，结构不合理，产业布局不合理，地区同构化问题较严重。

二、皖江城市带承接产业转移分析

（一）承接产业转移的优势和劣势

1、承接产业转移的优势：

（1）战略区位优势。皖江城市带是长三角地区经济辐射直接受益地区，是实施促进中部崛起战略的重点开发区域，在中西部承接产业转移中具有重要的战略地位。并且皖江地区人口密集、消费需求大，市场广阔是经济发展的关键区域。

（2）产业基础好。目前皖江地区冶金、、机械设备、电子元器件、化工、汽车、家电、建材、农产品加工等产业发展己有一定基础，产业集聚效益初步显现。拥有以奇瑞、江淮汽、马钢、海螺水泥为代表的国内知名企业，通过自主创新而发展起来，同时也发挥出对产业转移的吸引力。

（3）资源丰富。丰富的生产要素为皖江地区的发展提供了便利条件。其中，淮南拥有丰富的煤矿资源，铜陵拥有丰富的铜矿资源，芜湖则拥有丰富的岸线资源。

2、承接产业转移的劣势：

（1）总体经济水平较低。尽管皖江地区近几年呈现很好的经济发展势头，但是总体的经济实力相对较低，市场也不够活跃，对吸引投资并且对承接产业转移具有很大的影响。

（2）劳动力素质不高。皖江地区虽然拥有丰富并且廉价的劳动力资源，但劳动力的受教育程度不高，导致其整体素质也不高。同时，许多高校人才流失严重，专业技术人员缺乏，有效支撑科技进步和持续能力不足。经济落后使皖江城市带地区同时出现了低质量劳动力富裕和高素质人才严重不足的现象。

（3）配套能力弱。主要表现在：一是工业基础薄弱，产业链条短。；二是产业承接载体不完善，皖江地区的主要城市工业园区发展不完善，各项设施不够配套和成熟，缺乏对长三角地区的产业转移的吸引力。

（二）承接产业转移进程中的问题

1、政策法规制度不完善。由于目前我国社会主义市场经济的相关的法律法规还不够健全，不能完全规范市场行为，因此市场中仍然存在许多违反经济秩序行为，间接影响了皖江地区的承接产业转移。

2、产业集群效应不明显。目前皖江地区产业分布比较分散，导致产业整体实力较弱，缺乏竞争力，不能很好地发挥集群效应。同时由于产业的分散，导致企业的运输成本，原材料成本的上升，进一步削弱了经济实力，从而使整个皖江地区的产业没有形成很好的凝聚力。

3、缺乏自主创新能力。皖江城市带的劳动力构成中，高素质人才所占比例较小，缺乏职业技术和研发能力，使皖江地区在高新产业方面的发展捉襟见肘。企业自主创新能力不足，没有自己的品牌和知识产权，导致只能从事低效益的代生产行业，从而使整个地区的产业结构不合理。

三、皖江地区产业结构优化升级的对策

（一）从高科技、低污染环节促进产业结构升级

1、以第三产业建设带动新型经济建设，以高新科技产业为核心。

自主知识产权是核心竞争力的重要体现，皖江地区想要取得经济的快速发展必须以高新科技产业为核心，提升自己的创新能力，加快产业结构的调整。根据安徽省统计年鉴2012，2011年皖江地区GDP为11130.21亿元，而第三产业的生产总值为3536.75亿元，所占比重为32%，具有一定的产业基础，但第三产业仍需加大发展。

2、着力发展低碳经济和循环经济。

着力发展低碳经济和循环经济，是提高经济效益，优化产业结构的重要途径。

（二）打牢推进产业结构升级的经济基础

1、大力发挥地区原有产业优势，大力发展招商引资战略，以实体经济为引资先头军。

皖江地区目前仍然处于工业化阶段，第二产业是其主导产业，因此皖江地区想要优化产业结构，吸引产业转移，必须以原有的产业为基础，大力发展第二产业。只有在第二产业发展取得较大进步的基础上，才能增强其吸引投资的竞争力。

2、实施合芜马带头驱动作用，扩大整个安徽经济增长能力 。

充分发挥合肥、 芜湖、马鞍山科技人才和创新型企业集聚的优势，推动体制机制创新，集聚创新人才，提高创新能力，培育创新型产业对皖江地区的经济发展和产业结构调整具有良好的作用。

（三）发挥政府和市场在产业结构升级中的作用

1、优化产业布局，促进良性竞争。

产业集群能够加强皖江地区的区位优势，降低产业成本，促进相同企业的技术交流，对吸引产业转移有很好的优势。因此，皖江地区应优化产业布局，促进良性竞争。

2、建立健全政府工作机制，营造良好环境。

政府政策一向都是吸引投资和产业转移的重要参考因素，健全的政府工作机制能很好地提高办事效率，降低生产成本。同时加大对皖江城市基础设施建设的力度，改善交通运输，营造良好的投资环境对优化产业结构也有很大帮助。

结束语

皖江地区应抓住国家实施中部崛起战略的机遇，顺应国内外产业转移的趋势，加快承接产业转移进程，实现经济又好又快发展，落实产业调整，集聚发展要素优势，壮大产业规模，加快发展步伐，推动本地区产业结构升级，提升发展质量和竞争力。

参考文献：

[1] 徐岚. 安徽皖江城市带产业转移存在的主要问题及对策[J]. 黑龙江对外经贸，2010（12）.

[2] 陈少侠. 皖江城市带承接产业转移存在的问题及对策研究[J].商业文化，2011（12）.

[3] 胡飞. 对外开放、产业结构升级对区域经济发展的影响--对皖江城市带的分析[J].现代管理科学，2012（1）.

[4]张黎黎，马文斌.国内外产业转移的相关理论及研究综述[J].江淮论坛，2010（5）.

[5]丁家云，雷勋平.皖江经济发展研究报告[M]经济科学出版社，2010.

篇5：晋城市承接上海产业转移纪实

一、做法

宣城在承接产业转移示范区建设中的战略定位是：皖江城市带承接产业转移示范区中的先行区、承接产业转移的重点集聚区、苏浙皖边界地区新兴生态型中心城市、面向长三角的“三基地一枢纽”（新型加工制造业基地、优质农副产品生产、供应、加工基地、旅游文化基地和区域性综合枢纽）、带动皖南山区综合开发发展的示范区。

一是加快集中区建设。规划建设皖东南集中区（以宣城经济开发区和宣州经济开发区为基础，设立规划面积150平方公里的皖东南承接产业转移集中区，作为承接产业转移的集聚区）、物流园区（5平方公里）、高教园区（10平方公里）、铁路站场及站前新区（10平方公里）。二是进行组团发展，主要是宣郎广宁工业组团和泾旌宁宣生态经济和旅游文化组团。三是进行带状开发，主要是环状旅游带、沿边经济带和承东启西综合开发带。在建设集中区、组团发展、带状开发的格局下，重点承接十大产业，即汽车零部件、机械电子、建材原材料（包括铜制品加工）、农产品加工、医药化工、轻工纺织、综合能源、旅游文化休闲、物流和以光电、光气、新材料、新医药、环保等为主的部分高新技术。

目前该市建设承接产业转移示范区的主要措施是八项：一是定于26日召开动员大会，出台《关于承接产业转移示范区建设的若干意见》，细化示范区建设“时间表”和“路线图”。二是成立领导小组进行统一领导、统一指挥、统一协调，办公室设在市发改委，具体负责日常工作。三是健全工作机制，加强跑省跑部，密切与长三角等地政府、开发区、企业的联系，加强多边和双边合作，加强横向对接。四是编制专项规划。修改完善《承接产业转移示范区规划》，编制集中区发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、基础设施专项规划以及环境保护、职业教育、人力资源培训和开发区详规、重点产业规划。五是研究配套政策。在融资平台、土地改革、商务成本、人力资源等方面进行先行先试。六是加快项目建设。七是加强宣传推介。八是建立考核机制。

二、建议：

1、加快集中区的选址、规划和建设步伐。宣城初步提出，要规划建设2个150平方公里的集中区。皖东南集中区已经规划建设，在宣城经济开发区和宣州经济开发区近30平方公里的基础上，再向西拓展，其拓展区绝大部分为丘陵、山冈地，占地69.81平方公里，目前起步区已开始平整土地。该市规划的空间之大、地理条件之优越、建设进度之快，超出常规。我们也要加快集中区选址、规划和建设步伐，加大争取力度，力争列入省规划选址。

2、探索承接产业转移的新模式，积极发展“飞地经济”。去年8月，宣城召开“飞地经济”发展座谈会，各地均着手编制了“飞地经济”发展规划，加快“飞地经济”平台建设，研究“飞地经济”的配套政策。目前，宣城“飞地经济”已经破题，和沪浙一些区域共同设立了开发区，形成了园中园、托管园、共建园等有效合作方式。如，宣城经济技术开发区内，玉环工业园开工建设，22个项目签订框架协议，3家企业正式开工；上海淀山湖工业城、温州瑞安工业园已签订协议；郎溪县和江苏无锡，建了一个特种产业基地，开工的有44家，整个产业链都招过去了。我们要学习借鉴外地的先进经验，充分发挥政府对于产业转移的激励、吸纳、规划和引导作用，加强与沿海发达地区政府、园区、商会的合作，密切关注各地产业转移的情况，对口寻求合作伙伴,签订政府间合作框架协议,加大工作推进力度，努力在搬迁园区企业的整体引进、产业链整体承接等

方面实现突破。

3、进一步解放思想，创新体制机制。各地都在出台政策、优化环境、创新体制。我们既要防止片面地在优惠政策上下功夫，忽视服务质量和发展环境。又要发挥示范区先行先试的优势，加快体制机制创新的步伐，特别是要在土地供给、税收返还、用电价格、技工培训等方面出台综合性的优惠政策，努力在招商引资、对外经贸、薪酬制度、税收制度、社会保障等方面加快与长三角地区接轨，缩小与长三角地区在政策环境上的差距。

篇6：晋城市承接上海产业转移纪实

（汪磊教育学院07级应用心理学1班100207034）

新年伊始，国务院正式批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。这是我国第一个为促进中西部地区承接东部沿海地区和国外产业转移而专门制定的规划，对于充分发挥中西部地区比较优势，挖掘发展潜力，探索承接产业转移新途径和新模式，在全国范围内推进形成更加合理的区域产业分工格局，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，具有十分重大的意义。

一、皖江城市带概况

皖江城市带是《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》确定的重点发展区域，包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市金安区和舒城县，国土面积75730平方公里，2008年底人口3058万人，实现地区生产总值5818.7亿元，分别占全省的54%、45%和66%，是安徽的精华所在。这一地区具有环境承载能力较高，要素成本较低、产业基础和配套能力较强等综合优势，是长三角向中西部地区产业转移和辐射的最接近区域。

二、皖江城市带承接产业转移的现实意义

建设皖江城市带承接产业转移示范区，对于推动产业结构优化升级，促进中部地区崛起，推动区域协调发展，提升我国整体实力和国际竞争力，具有划时代的意义。

第一，有利于探索承接产业转移新模式。随着东部沿海地区产业向中西部地区转移不断加快，中西部地区在承接产业转移加快发展的同时，也面临着保护生态环境、促进资源节约集约利用、推动劳动力转移等现实压力，如何通过承接产业转移推动科学发展，成为中西部地区亟待破解的难题。设立示范区，是顺应国内外产业转移新趋势，探索建立承接产业转移新模式的客观需要。通过加强政策支持和规划引导，深化体制机制改革，充分发挥市场导向和政府推动的双重作用，探索产业合理布局、要素优化配置、资源节约集约利用的有效途径，能够在推动结构调整和产业升级、引导农村劳动力有序转移、促进节约集约发展、推动节能减排等方面探索新的路子，为中西部地区承接产业转移提供试验示范，发挥辐射和引领带动作用。第二，有利于推动区域协调发展。地区差距问题是我国经济社会发展面临的重大问题之一，也是实施区域发展战略和区域政策要解决的核心问题。国家始终坚持

把缩小区域间在经济发展水平等方面的差距作为制定出台区域规划和政策性文件的重要立足点和出发点。设立示范区，实施重点地区率先发展战略，是加快中部地区崛起，推动区域协调发展的重要途径。通过推进产业有序转移，引导生产要素合理流动与优化配置，可以充分发挥这一区域比较优势，集聚发展要素，壮大产业规模，不断增强自我发展能力，加快发展步伐。同时，为长三角等东部地区腾出更大的发展空间，推动产业结构升级，提升发展质量和竞争力，更好地辐射和带动中西部地区发展，促进资源要素优化配置和区域经济布局调整，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展新格局。

第三，有利于推动安徽又好又快发展。安徽一直在探索和寻找皖江开发开放的路径。早在上世纪90年代，安徽省委、省政府就作出抓住机遇、开发皖江的重大决策，提出实施“外向带动、整体推进、重点突破、形成支柱”的总体战略。设立示范区，标志着国家关于皖江开发开放的战略决策与安徽的长期追求实现了历史性契合，是更好地发挥皖江城市带综合优势，推动安徽又好又快发展的现实要求，是安徽千载难逢的历史机遇。通过大规模主动承接产业转移，积极参与泛长三角区域发展分工，有利于安徽在新一轮增长中抢占先机，加快构建现代产业体系，转变发展方式，推进经济转型，加速新型工业化和城镇化进程，实现跨越式发展。

第四，有利于保持全国经济平稳较快发展。当前国际经济环境仍然复杂严峻，国内经济发展正处于企稳回升的关键时期，进一步增强区域发展的协调性，加快健全促进区域协调发展的长效机制面临着新挑战，加快调整区域产业分工、改善区域产业布局、优化区域产业结构和形成区域良性互动格局的紧迫性日益增强。设立示范区，是应对复杂多变的国际经济形势，保持全国经济平稳较快发展的重大举措。通过有序承接国内外产业转移，可以进一步优化产业布局，加强区域合作的深度和广度，促进产业区际合理分工，推动区域间良性互动，稳定扩大就业，激发内需潜能，拓展发展空间，增强经济发展动力和后劲，夯实全国可持续发展的基础。

三、皖江城市带承接产业转移的创新点

皖江城市带承接产业转移示范区规划是一项全新的工作，没有可资借鉴的经验。在《规划》编制过程中，需要认真学习贯彻国家区域发展总体战略，把落实科学发展观贯穿工作始终，加强与国家产业调整振兴规划的衔接，力求使《规划》既充分反映国内外环境的新变化，体现国家战略意图，有一定高度，又能立足安徽发展实际，富有区域特色，有较强的可操作性和针对性。紧紧围绕承接产业转移，突出创新承接模式和发挥示范作用，具有以下几个显著特点：

一是把承接产业转移与调整区域经济结构、优化产业空间布局结合起来。皖江城市带要素资源丰富，市场潜力巨大，人才和技术支撑力量强，环境容量较大，工业门类比较齐全，特色产业突出，具有较强的产业综合配套能力和承载能力。《规划》以开阔的视野和开放的思维，系统整合皖江城市带各市空间与产业资源，依托现有产业基础，发挥区位和资源优势，从整体发展战略出发，高屋建瓴地提出“一轴双核两翼”的产业空间布局，即以沿江一线为发展轴，打造合肥、芜湖双核和滁州、宣城两翼。在此基础上，构建大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系，形成产业合理布局、错位发展，城市功能完善、各具特色的空间开发格局。

二是把承接产业转移与推进开发园区转型升级、打造承接载体结合起来。产业园区是承接产业转移的主要载体。皖江城市带共有69家省级以上各类开发区，其中国家级开发区4家。《规划》着眼于皖江城市带未来经济和社会发展需要，把打造产业承接载体作为示范区建设的重要支撑，在推进现有开发园区转型升级的基础上，适应产业大规模、集群式转移趋势，在皖江沿岸适宜开发地区高水平规划建设承接产业转移集中区，打造成为长江经济带新兴的现代产业密集区。同时，创新园区合作共建方式和利益分享机制，鼓励示范区与沿海地区政府、开发园区、战略投资者和中央直属企业采取建设园中园、托管园区和共管园的方式合作共建开发园区，鼓励示范区内有条件的市、县突破行政区划界限，跨区域合作共建开发园区，推进组团式承接产业转移。

三是把承接产业转移与产业结构优化升级、推进自主创新结合起来。皖江城市带拥有一批中央驻皖科研机构和中国科学技术大学等知名高校，科技资源密集，创新氛围浓厚，创新势头强劲，近年来在培育创新型企业、促进科技成果转化、推动产学研结合等方面取得了明显进展，逐渐形成了一批特色产业集群和高新技术产业基地。随着合芜蚌自主创新综合改革试验区建设的深入推进，皖江城市带自主创新优势更加凸显。按照高起点引进、高水平承接的要求，明确产业承接重点和产业发展方向，加快产业技术创新升级，提升主导产业的创新能力，促进科技成果转化和产业化，培育战略性新兴产业，着力构建特色鲜明、具有较强竞争力的现代产业体系，把承接产业转移与促进产业结构调整升级相结合，与自主创新相融合，使承接产业转移过程成为产业结构优化升级、创新能力增强和区域创新优势提升的过程。

四是把承接产业转移与加快推进生态文明建设、实现可持续发展结合起来。皖江城市带生态优良，人均水资源拥有量较多，长江沿岸拥有一些可供开发的土地资源，有利于集聚生产要素，延伸产业链条，形成产业集群，能够为承接产业转移提

供良好的支撑条件。坚持把承接产业转移和提高可持续发展能力结合起来，积极探索节约集约资源的新举措，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、资源节约”的原则，严格执行产业准入标准，加强生态建设和环境保护，推进节能减排，促进资源综合利用，大力推行清洁生产，发展循环经济和低碳经济，创新资源节约和环境保护体制机制，加快推进示范区资源节约型和环境友好型社会建设，努力把示范区建设成为中西部地区资源节约集约利用水平最高的区域之一，实现人与自然和谐发展，经济社会发展和环境保护相协调。五是把承接产业转移与加强区域分工合作、实现区域联动发展结合起来。区域合作是促进地区经济又好又快发展、优化区域发展格局的重要手段。不合作就不能拓展广阔的发展空间，以一隅一角之地参与竞争，肯定难以有大的作为。皖江城市带是安徽实现加速崛起的重点地区，与长三角地区山水相连、人缘相亲、文化相近，是长三角向中西部地区产业转移和辐射的最接近区域。2008年，皖江城市带引进的省外资金占安徽全省的72%，其中来自长三角地区的占55%以上，2009年更是超过六成。突出强调要加强皖江城市带与长三角地区的全面合作，广泛参与泛长三角发展分工，不断拓展合作方式和领域，着力完善合作机制，构建示范区与长三角地区分工合理的产业体系和统一开放的市场体系，加快与长三角一体化进程，同时引领和带动安徽其他地区发展，发挥辐射示范作用。

六是把承接产业转移与开展先行先试、创新体制机制结合起来。能否有效承接产业转移，主要取决于安徽自身的主动性，关键在于创新体制机制，营造良好的承接环境。既然是示范区，必然就要超前，要率先做到，要重点围绕优化承接产业转移环境进行体制机制创新，使之成为承接产业转移的强大推动力。《规划》鼓励示范区大胆探索，赋予其在经济和社会管理相关领域改革、探索跨区域合作新途径等方面的先行先试权，要求加快行政管理体制、经济体制、社会管理体制等一系列改革，建立与沿海发达地区接轨的政府管理体制和法制环境，为承接产业转移提供良好的制度保障。

篇7：晋城市承接上海产业转移纪实

促进皖江城市带承接产业转移示范区产业整合，对于区内产业发展意义重大。政府、园区、企业都应发挥各自作用，形成合力，推动产业整合发展，具体政策措施建议如下：

一、加强组织领导，协调区域发展

政府牵头为企业创新发展营造良好的环境，要加强政府与行业间的协调，尽快成立皖江城市带发展合作组织。合作组织应由省政府牵头，有关城市和省直有关厅局参加，建立联席会议制度，并组建常设办事机构，负责协调日常工作。建立适应皖江城市带的协作组织。

二、调整产业结构，优化产业布局

充分利用皖江城市带的资源优势，发挥现有的产业基础，做大做强、做精做细现有的几大支柱产业，形成皖江城市带产业集群。加快推进合肥作为国家家电产业基地及服务外包基地城市建设，完善若干家电、动漫产业园及配套产业园。马鞍山的钢铁业要做大做强，在有计划开发铜资源的基础上发挥铜陵、芜湖的传统优势做精做细铜加工业：芜湖和马鞍山的汽车行业要在提升产品档次、扩大生产规模的同时，发展零部配件等汽车产业群、产业链，带动皖江城市带工业的发展。

三、加快交通设施建设，建立现代化综合交通体系

要发展区域经济促进皖江城市带的产业整合和优化，必须加快区域内和联系区域外的大交通设施建设，形成包括水、陆、空多层次的交通体系。一是加大跨长江桥梁建设的力度，畅通南北交通，为皖江地区的跨江发展、两岸联动创造条件。二是加快沿江港口建设，整合皖江城市带港口资源，提高港口的集装箱能力，结合港口的发展，培育物流业。三是加快皖江城市带高速公路的建设、规划，贯通、建设南北沿江高速，形成四通八达的高速公路网。四是加快淮南铁路的改造和建设，提高皖江城市带铁路网的运输能力。五是改造扩大安庆机场，增加航班，提高皖江城市带对外的空中运输能力。

四、优化发展环境，探索服务对接的体制机制

首先，提高政府服务效能。加快政府职能转变，简化行政审批程序，完善医疗、教育和社会保障等制度，为承接企业提供优质高效服务。其次，营造良好诚信环境，弘扬诚信文化，倡导诚信风尚，健全社会信用体系，规范市场经济秩序，营造诚实守信的社会环境。再次，加强金融和创新服务。多方打造融资平台，积极开展金融创新，解决好承接与整合企业的“贷款难”问题。最后，发挥非政府组织作用。支持各种协会、商会和中介机构等参与承接产业转移，特别要发挥好商会的纽带和桥梁作用，积极为产业转移和承接地企业牵线搭桥。

五、探索可持续的发展模式

篇8：晋城市承接上海产业转移纪实

一、皖江城市带承接产业转移示范区发展循环经济的战略意义

(一) 大力发展循环经济是承接示范区转变经济发展模式的客观要求

循环经济利用生态学原理, 把经济活动组织成“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程。其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用, 以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济是一种以尽可能小的资源消耗和环境成本, 获得尽可能大的经济效益和社会效益的发展模式。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式, 从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。

(二) 大力发展循环经济是承接示范区解决生态脆弱和经济发展矛盾的战略切入点

皖江城市带承接产业的重点是第二产业。虽然经济效益明显, 但是对环境污染相对较大。因此, 承接示范区经济发展面临两大难题:一是如何协调示范区产业经济关系, 推动区域经济同步和谐可持续发展;二是如何在保护生态环境的前提下, 充分利用优势自然环境, 带动示范区经济发展。近年来, 皖江城市带的环境承载能力在不断增强, 但随着经济的快速增长, 环境所面临的压力也随之增大。皖江城市带的发展不仅仅是对经济方面提出更高要求, 而且也对环境方面提出了更高要求。如何做到经济与环境相统一, 将是皖江城市带发展要面对的重要课题。而以生态经济为核心的循环经济是解决两大难题, 实现经济与环境良性循环的必由之路。

(三) 大力发展循环经济是承接示范区促进安徽在中部崛起中实现率先发展、和谐发展的重要途径

如果继续按照传统的发展模式以大量消耗资源来实现工业化, 资源需求量将会成倍增加, 但资源不会增加只会用一点少一点, 这是难以为继的。居高不下的能耗使工业快速发展背上沉重的包袱;不断减少的土地资源使经济发展受到局限;日益短缺的矿产资源成为制约发展的“瓶颈”。只有通过技术创新途径, 特别是导入循环经济的理念, 将经济活动纳入“资源-产品-再生资源”的反馈式流程之中, 将农业、加工业与销售流通融为一体, 整体性地渗透, 实现工农业经济绿色化生产和消费, 才能发挥承接示范区在安徽崛起中实现率先发展、和谐发展。

二、皖江城市带承接产业转移示范区发展循环经济存在的问题

(一) 承接示范区工业固体废弃物产生量和处理量大幅增加

随着皖江城带承接产业转移示范区市经济的跨越式发展, 企业生产所产生的工业固体废弃物不断增加。从表1数据可知, 承接示范区工业固体废弃物的产量年均增长率大于12%。虽然综合利用量、贮存量、处置量均有增加, 但工业固体废弃物处理能力已趋饱和, 在可预见的将来, 将有大量的工业固体废弃物无法处理。

注:数据来源于安徽统计局网站安徽统计年鉴

(二) 承接示范区工业废水排放量超标。从表2可以看到连续三年, 承接示范区的工业废水排放量不达标。

注:数据来源于安徽统计局网站安徽统计年鉴

工业废水历来是企业生产过程中的重要问题, 在“十二五”期间如不能合理地解决这一问题, 将会很大程度地影响到承接示范区经济的发展质量。这将会使承接示范区的发展遇到“瓶颈”。

(三) 承接示范区工业废气排放量增速过快。

工业废气的危害首先表现在对人体的伤害。这些物质通过不同的途径进入人的体内, 有的直接产生危害。有的还有蓄积作用, 会更加严重地危害人的健康。二氧化硫、氮氧化合物这些气体会造成酸雨的危害, 对土壤、植物都具有很大的危害。

注:数据来源于安徽统计局网站安徽统计年鉴

数据显示, 承接示范区工业经济发展的同时, 企业的工业废气排放量年增长势头强劲。这与企业追求短期经济利益, 漠视长期利益存在很大关系。

三、皖江城市带承接产业转移示范区发展循环经济存在的障碍

(一) 企业由于传统经济发展模式的束缚, 缺乏发展生态循环经济的积极性

1、传统经济是一种由“资源-产品-污染排放”单向流动的线性经济, 其特征是高开采、低利用、高排放。

在这种经济中, 通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。长期以来传统经济发展模式已经根深蒂固, 传统产业在该地区具有优势, 粗放式的经济增长方式仍保持主导地位。

2、企业作为发展生态循环经济的主体地位尚未完全确立。

在该地区由大量的生产或经营同类产品的小企业及为它们提供相关服务的企业聚集在一起, 形成“单个小企业的企业组织和大量小企业集中布局”模式。企业基本上都是民营企业, 规模小, 资金不足, 有很强的活力, 产品品种较少, 工艺技术相对简单。缺乏自主创新能力, 产品科技含量和附加值低, 企业开发、应用发展生态循环经济先进、适用技术的积极性和能力不足, 他们还没有能力和动力真正走上依靠科学技术发展的道路, 生产中对资源消耗过大, 给生态环境带来较大压力。

(二) 政府部门由于思想认识不足, 缺乏发展生态循环经济的主动性

一是在片面追求GDP的发展观影响下, 许多部门和政府领导人对承接示范区经济社会发展和资源、环境约束的矛盾不够重视, 缺乏全局观念和忧患意识, 缺乏对发展循环经济迫切性和重要性的认识。二是对经济发展和环境保护之间的关系及两者之间的矛盾了解不够, 或关心不够。三是对循环经济的概念、内涵、作用了解不够、知之不深。对循环经济的认识多限于企业的清洁生产, 或保护环境, 不了解循环经济的多层次多环节特点。政府指导经济工作的思路仍然坚持GDP为主导的政绩观, 或迫于地方就业和社会稳定的巨大压力, 在面临“要速度还是要转变经济增长模式”的问题上, 仍以传统的经济增长方式为首选。

(三) 公众由于对循环经济的认识不够, 缺乏发展生态循环经济的参与意识

实施循环经济不仅需要政府倡导与企业自律, 更需要提高广大公众的参与意识和参与能力。己经建立了循环经济体系的国家无一例外都非常重视国民的环境教育, 公众从小就接受爱护环境的教育, 日常行为深受影响。承接示范区乃至安徽, 公众缺乏环境教育, 环境意识还比较淡薄, 缺乏对环境保护的认识, 绿色消费意识和行为未在社会范围内普及, 己出台的相关法律也未对环境保护或循环经济中“公众参与”进行行为的明确化、制度化, 导致公众参与循环经济的行为还具有不确定性。

四、皖江城市带承接产业转移示范区发展循环经济的对策

(一) 切实加强企业准入、转化与转型制度

1、在招商引资阶段, 严把“入口”关, 实施“绿色”准入, 提高转移产业的技术含量。

加强对项目的环评和审批管理, 完善项目环评制度, 提高企业的准入标准。从而预防污染, 杜绝以牺牲环境为代价换取经济发展, 由偏重引资转向以技术创新与制度移植转型。

2、在生产经营阶段, 加强监督, 实施“绿色”监控, 积极有效地控制承接产业的污染排放。

承接示范区应注重环境立法与执法, 加强对企业生产管理过程的监督和管理, 做到绿色生产、绿色经营。要制定与国际接轨的、统一规范投资环境管理的法律法规体系, 狠抓落实, 从源头上控制污染, 建立科学的污染检查制度和报告制度, 及时处理污染物, 引导企业加快产业技术革新, 从而使企业转向“绿色”生产、“绿色”经营。

3、政策鼓励, 积极引导, 实施产业“绿色”化。

建立符合承接示范区的产业调控激励机制, 鼓励投资“绿色”产业;鼓励投资可促进可持续发展的领域;鼓励投资开发绿色产品, 迎合绿色环保的消费意识。这就要求我们关注引资质量的提升, 而不是只关注引进外资数量增长;在利用外资过程中注意避免或减少环境的污染, 避免污染密集型产业的转移。

(二) 切实更新地方政府的发展理念

承接示范区在大力招商引资和承接发达地区的产业转移时, 要对伴随而来的环境污染问题有深刻的认识, 坚持“科学承接”、“创新驱动”的发展道路, 不能片面追求经济利益, 要将人与自然协调发展的生态价值观念注入政府的基本运行轨迹。示范区将努力承接一批资源消耗低、环境污染少、吸纳就业多、经济效益好的先进制造业和现代服务业。努力承接一批技术含量高、创新能力强、带动作用大的战略性新兴产业, 实现在承接中创新、在创新中发展;要对相应政府部门的工作人员加强生态循环经济培训工作, 使其掌握生态循环经济相关政策、法规、管理侧重点、相关知识和技术技能, 做好促进本地区经济良性发展的服务工作。

(三) 切实加快社会公众的观念转化

发展循环经济, 需要全社会的广泛参与。地方政府要引导公共媒体和各级教育部门结合国情省情, 大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动;要从家庭、社区和学校教育抓起, 深入开展循环经济宣传, 普及循环经济知识, 提高社会认同程度, 在全社会牢固树立生态文明观念。以全民节能减排为重点, 积极倡导节约、健康、文明的生活方式, 把资源节约、回收利用废弃物、保护环境变成全民的自觉行为, 逐步形成有利于循环经济发展的生活方式和消费模式, 形成绿色生态消费需求、地区经济增长和可持续发展之间的良性运行机制, 从而推动生态循环经济在承接示范区的全面铺开。

着力推进资源节约型社会建设, 由以工业为主向民用建筑、公共机构、交通、商务等其他社会领域及社区、家庭、个人层面拓展的转变, 措施由技术经济性手段为主向行政、法律、经济、技术等多种手段叠加使用的转变, 监管由依靠行政部门为主向节能管理、监测、监察协同作用的转变, 考核由以奖励、激励为主向激励与约束、奖励与惩罚并举的转变。

参考文献

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