乡镇公务员考试（精选6篇）
篇1：乡镇公务员考试
一结合：理论与实际相结合，背景知识与试题题意相吻合。申论考试中的问题都有政策背景，因而解决问题的钥匙也是政策。要广泛储备并充分运用政治、经济、法律、文化、社会、生态等各方面的理论知识，牢记一些普适原则和闪光语言，针对考试中出现的民生保障、社会管理、公共服务、能源资源、生态环境等问题，要调动相应的知识储备，按照题意和材料内容做出恰当的概括、分析，依据政策精神解决问题。
二结合：作答思想与基层实际相结合，思路和措辞与公务员身份定位、职业特点、农村和街道社区等基层工作的实际做法相吻合。省直公务员申论题目通常没有身份、职业、情境等要求，而乡镇公务员和选调生、大学生村官、军转干部的申论考试相近，经常会有身份、职业、情境方面的要求，这就要求答题时候的思路、文风、语气、措辞，要向基层公务员的身份特点、职业要求和虚拟的情境条件贴近，要做到行文得体、想法对路。
三结合：答题内容与自身经验相结合，凸显答案个性和说服力。申论中的分析、对策、理解阐释、公文型应用文写作和最后的大作文，有引申发挥的空间，可以同个人的经历、体验、体会和认知相结合，动真情、讲真话，把题目中、材料中提到的社会现象同自己的切身经验和真实思想联系起来，深入到基层公务员可能面对的情境之中，用公务员的良知来思考，或者正面肯定，或者批评之后再提出正确的思路和做法，由比较具体的角度破题，阐明自己在题目提出问题上的立场和态度。这样答案就会显得联系实际紧密、有理有据，真实感强，有更强的打动力和说服力。“用公务员的良知来思考，勇于表达真实思想和个性”，这也是乡镇公考与省直一大不同之处，只有这样，才能在引申论述性质的题型中，答出阅卷者想要看到的东西。
在大量、认真做题和学习吸收时政知识的基础上，依据以上原则和要领，结合基层公务员身份和职业要求来作答具有职业特点的考试题，用内行思维、谋内行对策、说内行话，定能做到能攻善守，应对申论无往不利。
篇2：乡镇公务员考试
（一）招录对象和条件
各地乡镇公务员考试的招考公告和简章对招考对象的规定有三种情况：
一是与地方公务员招考对象一样；
二是面向优秀村干部；
三是面向选聘到村（社区）任职的高校毕业生。
第一种情况的政策特点：具体职位的学历要求相对宽松，有些较偏僻、经济较落后地区学历放宽至大专；较多的职位不限专业。学历、专业方面的政策相对较宽松降低了报考门槛，为广大考生提供了更多的报考选择。
第二、三种情况是为了贯彻落实党的十七大关于完善公务员制度，关心和爱护基层干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关的精神。各地按照中共中央组织部、人力资源和社会保障部《关于
印发〈关于开展从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作的意见〉的通知》（中组发〔2008〕24号）要求，积极开展从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作。这类招考着眼于激励农村基层干部，吸引优秀
人才到农村基层建功立业，加强农村基层组织建设，从基层和生产一线选拔优秀干部，拓宽乡镇机关干部的来源渠道，改善乡镇机关公务员队伍结构，积极探索建立来自工农一线的党政干部培养链。
一般来说，面向优秀村干部或选聘到村（社区）任职的高校毕业生的乡镇公务员招考不接受规定区域外的考生的报名，符合条件的考生只能报考规定的考试区域内的乡镇职位。
对优秀村干部的报考条件规定有如下特点：
第一，一般面向任现职满一定年限（2或3年以上）的优秀村党组织书记或村委会主任，有的地方也面向连续任职时间达到一定年限的现任村“两委”委员以上职务的人员；
第二，报考者年龄一般需在40周岁以下，特别优秀的可放宽至45岁；
第三，报考者一般需具有中专或高中以上文化程度；
第四，要求工作作风扎实，工作实绩突出，群众公认。
有以下三种情况之一的一般不能报考：
任职期间本村发生重大责任事件的；
本人受过处分的；
本人违反计划生育政策或对本村计划生育问题负有领导责任的。
对选聘到村（社区）任职的高校毕业生的报考条件规定有如下特点：
第一，任职（任职指担任村“两委”委员以上职务）满一定年限，有的地方规定任职须满2年，而有的地方规定须满3年；
第二，考核均为称职以上且仍在村（社区）工作；
第三，选聘到村级组织工作的毕业生年龄在18周岁以上、35周岁以下。
（二）招录程序
一般来说，如果乡镇公务员考试与省、直辖市、自治区公务员考试合在一起，则按照后者的规定，采取相应的网络报名或现场报名的方式，某些地方现场报名需提供户口簿等。面向优秀村干部和面向选聘到村（社区）任职的高校毕业生的乡镇公务员考试一般采取现场报名的方式，有的地方还规定报考者需经工作所在的乡（镇）的人事主管部门推荐。
乡镇公务员考试的内容突出乡镇工作特点，重点测试报考人员对中央和当地有关农业农村法规政策的理解运用和分析解决基层实际问题的能力。考试一般统一命题、统一考试、统一评分标准。考试内容立足于农村基层工作实际，侧重对解决农村基层实际问题能力的测试。常考的考试科目有《农业农村工作知识》、《行政职业能力测验》、《公共基础知识》、《申论》、《综合知识考试》。一般来说，各地的乡镇公务员招考测试以上五科中的一到两科，但名称可能有差别。
乡镇公务员考试大都会设置加分政策。例如，有的地方规定对任期内获省、市、县级党委政府表彰的报考人员，笔试成绩分别加5分、3分、1分，计高不计低、不累计加分。某些地方将考察得分与笔试成绩和面试成绩一起作为录取的依据，三者的加权平均即为综合成绩。
对报考乡镇机关公务员的优秀村干部和选聘到村（社区）任职高校毕业生，考察结束后，一般对拟录用人选除了在主要媒体进行公示，同时还要在所在乡镇、村张榜公示。
大多数地方规定，新录用人员应在乡镇工作满最低服务年限，期间不得随意调动工作或变换岗位。
篇3：乡镇年轻公务员借调现象探析
一、借调现象产生的原因
(一)县直机关方面。随着社会发展的的不断加快,政府机关处理的业务逐步显现难度大、专业性强的特点,而县直机关受编制员额所限,难以补充新鲜血液,面对不断涌现的新业务,显露出编制紧缺、专业性人才缺乏(如网络维护)、年龄结构不合理(40岁以上人员居多)方面的不足。而乡镇年轻的公务员普遍学历高、工作能力强,符合县直机关工作方面的需要。
(二)乡镇机关方面。相对于县直机关,乡镇机关工作条件较差、工作任务较重,本身对年轻公务员缺少吸引力。当县级机关提出借调要求时,乡镇机关虽然不情愿,但在心知很难留住年轻公务员的情况下,出于担心得罪借入机关(尤其是县委办、政府办、组织部这样的强势部门)和方便日后进行业务沟通的心理,一般会同意镇内年轻公务员的借出。
(三)乡镇年轻公务员方面。作为走出大学校门不久的年轻人,本身就难以适应由城市到农村的环境转变,尤其是当面对乡镇特有的秸秆禁烧、接待上访等需要直接与群众打交道的工作时,常显得手足无措。而乡镇工作的特殊性,又迫使他们“零磨合”地成为工作中的“生力军”,一个人身兼三个以上部门工作的现象屡见不鲜,从而导致了这些年轻公务员的力不从心。因此,当被争取借调至县级机关工作的意见时,大部分人会在第一时间选择同意。
同时,从功利性的角度来看,对于年轻的乡镇公务员来说,借调至县级机关尤其是县委办等部门,有利于提升自身的工作能力,扩大社会交际圈,从而获得更好的提拔机会。于是,有条件的的人也会通过自己或家庭的社会关系来争取借调至县级机关的机会。
二、借调现象引发的问题
(一)乡镇机关负担加重。从某种角度来说,县级机关在工作中所遇到的问题,乡镇机关也正在面对,甚至形势更为严峻,而乡镇机关借调出去的年轻公务员,往往是本部门的业务骨干或培养对象,他们的借调直接加大了剩余业务人员的工作压力。同时,借出的人员还占据着乡镇宝贵的编制资源,让乡镇机关在招聘时捉襟见肘,于是乡镇机关就会通过编外用工来补充新人,无形中又增加了经济方面的压力。当然,即便可以及时补充人员,他们也难以立刻上手处理工作,行政效率也会为此大大降低。由此,乡镇机关也就陷入了工作与经济上的双重困境。
(二)借调人员处境尴尬。对于这些借入县级机关的乡镇年轻公务员来说,为了能够留在借调机关内,往往会积极投入到新的工作中去,以期望能够让领导满意,从而在将来正式调入县级机关。然而,事物的两面性在此刻得以充分体现,县级机关的编制紧缺、人手不足让他们得以借调进来,同时编制的紧缺又让他们短时间内难以正式调入,而考核指标是直接与编制挂钩的。于是,他们就陷入了县直机关中工作上“正式人员”、待遇上“编外人员”的尴尬处境。
目前,国家为了鼓励基层干部在乡镇工作而发放了乡镇补贴,但从很多省、市的政策来看,乡镇中借调出去的人员是没有乡镇补贴的,这些借入县直机关的乡镇年轻公务员在经济上无疑又受到不小的损失。由此,借调至县直机关的乡镇年轻公务员的处境就更尴尬了。
三、解决思路
借调现象的确给乡镇机关带来了不小的困扰,同时也让借调入县直机关的年轻公务员进退两难,但一味地禁止借调肯定不是处理的最好方法,如何让借调行为规范合理、让政府机关运行高效、让年轻公务员扎根基层才是处理问题的根本之道。
(一)建立健全借调制度。针对借调现象,组织、人事、纪检监察部门应该密切配合,结合实际情况,制定切实可行的规章制度,严格规范借调条件,降低借调行为的随意性,需要跨级借调的县直机关必须经组织、人事部门同意并进行备案。纪检监察部门要履行好监督职责,制定严格的惩罚标准。对于乡镇的新进公务员来说,在基层的最低服务期限要做出限制,不足期限的原则上一律不予借调,充分保持乡镇机关的工作队伍的稳定性。
(二)合理配置编制资源。随着政府职能转变的逐步加快,编制与职能不匹配的问题很大程度影响了政府机关工作的开展,事情多编制少、事情少编制多成了普遍的情况。
编制部门应该在控制编制总量的基础上,根据各部门职能的多少,对编制资源进行重新分配,职能强化的部门要核增编制、职能弱化的部门要核减编制。同时,要形成编制动态调整的长效机制,做到充分体现利用编制资源,保障编制效益,真正起到编制为经济社会发展服务的作用。
(三)改善基层工作环境。工作环境差、压力大、待遇低、晋升难等现实情况,已经成为困扰乡镇基层干部的主要问题,也是乡镇年轻公务员难以扎根基层的主要原因。
篇4：乡镇公务员交流困境及消解对策
【关键词】 乡镇公务员 交流 困境 对策
【作者简介】 李威，湖北省京山县罗店镇人民政府副镇长，硕士，助理研究员，研究方向：城市公共管理与农村区域发展。
【中图分类号】 C933 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）10-0032-02
乡镇公务员是一个特殊群体，主要是指在乡镇一级政府部门工作的，行使国家行政权利、执行国家公务的政务类公务员和业务类公务员。直接面向群众提供服务，影响着我国基层治理的现状与未来。据不完全统计，我国现有乡镇公务员占公务员总数的60%以上，400多万人。相关调研数据表明，目前乡镇公务员上升通道较为单一、狭窄，公务员群体对于升职“天花板”“挤行政”等现象反映强烈。
一、我国乡镇公务员交流现状
我国《公务员法》规定，公务员交流的形式包括调任、转任和挂职锻炼三种。但在现实中，大部分乡镇公务员没有机会参与交流，基本上是在同一个乡镇机关内的办事员和科员两个级别上走完全部仕途，约九成公务员是科级以下干部，且不会参与任何公务员交流活动。一般而言，乡镇公务员编制大都在20-50名左右，但是由于乡镇政府直接面向最广大的群众提供服务，基本上处于事多人少的高负荷运转状态，乡镇公务员“一岗多职”和“一员多能”的现象较为普遍，这就无形中增加了乡镇公务员参与交流的障碍。
目前，我国公务员实行职务与层级挂钩的晋升制度，在此背景下，一个乡镇党委书记无论是干了三年还是三十年，除极个别可以升到副处级别退休外，基本上都是正科级别退休。当前乡镇公务员编制管理工作过于严紧，大多数规定最低服务期限五年以上，在稳定乡镇公务员队伍的同时，也限制了乡镇公务员的合理流动。在同一乡镇任科员或副科10多年甚至20多年的公务员大有人在，有的甚至是一岗定终生，严重挫伤了乡镇公务员的工作积极性。
二、乡镇公务员交流面临的困境
1. 乡镇公务员上升渠道狭窄且竞争激烈
乡镇处于国家行政序列的最基层，能够给乡镇公务员提供的政治进步空间十分有限，上升渠道也十分狭窄。目前，无论是中央还是省市招录公务员，都是面向应届毕业生，这样就势必减少了乡镇公务员进入上级机关工作的机会。近年来，虽然为拓宽基层公务员的上升通道，“公开选拔”“竞争上岗”等方式不断运用到干部选拔实践中，但是，在现实中公开选拔、竞争上岗仍然是干部选拔的非主流方式，岗位少而报名者多，每年用来选拔的岗位远远满足不了乡镇公务员的需求。另外，乡镇工作培训经费少，工作任务重，业余时间少，多数年轻的公务员都没机会参加专业的培训，也没有足够的时间复习备考，导致一些乡镇公务员思想观念滞后，上进心不强，在机关遴选、公开选拔等考试中笔试阶段就名落孙山，根本就没有机会进入面试环节展示自身的能力和才华。
2. 乡镇公务员“一岗终老”现象普遍
由于不同地区、不同岗位客观上存在一定的利益差别，而且上级机关人岗配置齐全，空缺有限，导致乡镇公务员交流渠道不畅。据了解，在一些地方，乡镇公务员一旦在一个乡镇岗位上任职，除非提拔担任正科级领导职务以后可以交流到其他单位外，一般都要在那个乡镇终老一生，特别是副科级以下干部很难流动。在乡镇，担任副科职务达10多年之久仍得不到提升的公务员比比皆是，直到退休还是科员身份的人员十分普遍。有些人因进步无望，逐渐消磨了意志，丧失了斗志，不求有功，但求无过。因此，许多乡镇公务员不仅视野狭窄，甚至连工作热情和创业激情都会衰退，最终势必影响工作效率与服务质量。
3. 乡镇公务员退出机制形同虚设
目前，我国公务员的退出机制，包括试用期满不合格取消录用、开除、辞职、辞退、退休、解聘、在职死亡等几种，但真正被取消录用、开除、辞退的个案少之又少。尽管《公务员法》规定了公务员实行任期制，但在现实中，乡镇公务员一旦任职，只要没有不符合法定要件的情况，便可终身任职，直到退休。而且，一些乡镇公务员不遵守公务员纪律，常常是“大错不犯、小错不断、气死领导、难死法院”，已经丧失公务员条件，本应依法辞退，可就是辞退不了；还有一些公务员严重违法违纪，给国家和人民利益造成重大损失或严重后果，按规定应当给予开除处分，可就是开除不了。这其中的原因是多方面的，除了公务员主管部门不严格依法管理外，还有一个主要原因就是我国没有建立完备的乡镇公务员正常退出机制。
三、消解乡镇公务员交流困境的对策建议
1. 公务员招录与遴选向乡镇一线倾斜
在公务员招录上，中央、省、市机关除有特殊职位要求外，原则上，统一招考的应届毕业生应全部充实到乡镇一线，让公务员先“下”到乡镇。待中央、省、市机关公务员编制出现空缺时，再从具有2年以上乡镇工作经历、经验丰富、群众认可、实绩突出的公务员中统一公开招考，让优秀乡镇公务员再“上”来，如此“循环往复”，形成公务员队伍自下而上的循环流动机制。强化干部在基层成长，有利于打通乡镇公务员的“向上”通道，破除“天花板”效应，激励更多乡镇公务员扎根基层干事创业。
2. 建立健全乡镇公务员轮岗交流机制
乡镇公务员交流轮岗不是简单的交换使用，而是把它作为人事制度改革的一项重要内容，创新交流轮岗工作举措，建立健全交流轮岗工作纪律，坚持从事业需要出发，着眼于优化用人单位干部整体结构和培养锻炼乡镇公务员，立足于发挥他们的专长和培养他们健康成长。要拓宽交流渠道，打破地域与行业界线，加强上级部门与乡镇、乡镇与乡镇之间的交流。交流轮岗要向工作需要加强的上级部门交流，向业务相近的乡镇交流，向个人擅长的岗位交流。要防止简单凭借年龄、学历或任职年限一刀切，防止在乡镇内部循环，以轮岗代替交流。杜绝调不出、派不进的现象，更要防止把乡镇干部交流变成形象工程，片面追求交流轮岗的新闻效应。特别要注意的是防止乡镇干部调整过频，乡镇主要领導换得太勤，客观上导致干部政绩观扭曲现象的发生。
3. 建立乡镇公务员正常退出机制
建立乡镇公务员正常退出机制，就是要使乡镇公务员与其他职业一样，实现正常辞职、辞退。就目前而言，可以从如下三个方面入手：一是建立包括辞职创业在内的鼓励措施，2013年，安徽省人社厅出台了《关于服务民营经济发展的若干意见》规定，若工作年限满30年，或距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的公务员，经本人申请和任免机关批准，可以提前退休进行创业；二是严格执行硬性淘汰机制，如末位淘汰、民意淘汰、年龄淘汰和健康淘汰等，对考核不合格、行政不作为、乱作为者坚决予以辞退；三是加大乡镇公务员引咎辞职和责令辞职的惩戒力度，对应当引咎辞职而本人未主动提出辞职的，应责令其辞职，对拒不辞职的，应当免去现任职务，调离岗位，情节严重者直接辞退处理。
参考文献：
[1] 许开轶，邹乐.国家公务员交流工作中的困难和问题分析[J].广东行政学院学报，2002，（6）.
[2] 邓军辉，仇昉.乡镇公务员情绪低落亟待关注[N].南方日报，2012-4-14（9）.
[3] 唐晓阳.建立公务员正常退出机制[N].南方日报，2008-9-1（4）.
篇5：乡镇公务员考试
工作报告时说，要积极稳妥推进城镇化，让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。这话说出广大农民的心声。
过去一年间，党和政府在“三农”工作方面采取了一系列强农惠农富农政策，取得明显成效。尤其是农村居民人均纯收入实际增长１１.４％，不仅连续两年高于城镇居民人均可支配收入涨幅，增速更创下１９８５年以来的新高。
同时我们也应清醒地看到，去年的农民收入虽然增速较快，但与城镇居民收入相比仍有近１５０００元的差距；农民增加的收入主要来自于外出打工，但因此产生的农民工融入城市难、社会保障水平低、子女就学难以及留守家庭等问题也随之加剧。上亿农民工仍然在城市和乡村之间做着艰难的选择。
让农民安居乐业、幸福生活，首先要解决农民持续增收的问题。去年我国２５个地区提高最低工资标准，平均调整幅度达２２％，广大农民工是最为直接的受益群体。今年又有北京、上海、山东等地继续上调最低工资标准。继续稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入，仍是今后一个时期的重要任务。
让农民安居乐业、幸福生活，需要农民工流入地和流出地出台更多贴心温暖的措施，切实保证农民工的合法权益。要加强对农民工的人文关怀和服务，不仅仅在称谓上，更要在政策上取消歧视，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工；流出地应当切实解决留守儿童、留守妇女和留守老人的实际困难，不让家庭问题衍生出社会矛盾。
让农民工安居乐业、幸福生活，根本出路还在于积极稳妥地推进城镇化，给农民更加稳定可期的未来。大城市的承载能力有限，让所有农民工在那里落户并不现实，关键是要发挥中小城市和小城镇吸纳劳动力就业的潜力。
篇6：乡镇公务员考试
2015国家公务员考试（网址：http://tzhou.offcn.com）
在同事们看来，王希简直就是个“幸运儿”:由于省直机关选调考试，仅在乡镇工作了两年半的王希便告别了福建省漳州某镇的党政办公室，一跃进入省直单位。
而当年与他一同进入乡镇公务员队伍的同事，目前仍在四处“谋出路”。
“以前乡镇待遇比较差，好几位一同入职的同事，工作一段时间就辞职了”,王希告诉南都记者，此外，也有一部分同事则打起“擦边球”:编制暂时留在乡镇，通过借调去市县机关上班，一段时间后，再通过各种办法留在借调单位。
在以往，不少乡镇公务员一度将“借调”作为晋升的“跳板”.为了纠正这一普遍存在的误区，让年轻公务员安心留在基层历练。今年9月，中共中央办公厅公布《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，首次明确新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年，上级机关一般不得借调乡镇干部，撤除乡镇公务员晋升的一个“跳板”.与此同时，《意见》也在拓宽乡镇公务员晋升空间方面做了很多规定，比如规定加大选拔使用乡镇干部力度，注重从具有乡镇工作经历的人员中选拔乡镇领导干部;县级机关提拔副科级以上领导干部，应优先考虑具有乡镇工作经历的干部;选拔县级党政领导班子成员，应优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部。
在提高待遇方面也规定统筹研究完善工资待遇政策向乡镇倾斜的具体办法，重点向长期在乡镇工作的干部倾斜;乡镇机关设置主任科员、副主任科员;落实带薪年休假制度;对生活有困难的家庭给予适当补助等。
“跳板”:借调走的公务员大多“有去无回”
近年来，无论是公务员考试还是事业单位招考，90%以上的岗位都设在乡镇一级。相比县级以上机关的公务员的竞争力，报考乡镇公务员“成功率”就大很多。不少年轻人也正是寄希望于“借调”等内部流动渠道，选择乡镇公务员作为“第一站”.王希的两位同事便是通过“借调”成功跳出乡镇。
“县委办、政府办、组织部、纪委等工作繁重的部门，本身编制控得较严，有用人需求时就从乡镇借调。”王希告诉南都，多数乡镇公务员也颇乐于被借调：一段时间的借调经历再加上各方面关系疏通，往往便能促成正式调任。
安徽某远郊乡镇的领导班子成员朱军向南都证实：他在乡镇工作8年期间，便亲历8位年轻的乡镇公务员被借调走，且绝大多数时“有去无回”.“借调并不需要什么手续，上级单位只要跟乡镇领导打个招呼，就能借调走一个人。我们乡比较偏远，新招进一个公务员不容易，8年里乡里25个行政编制从未满员过。”朱军说。
江苏中公教育
目前，借调方式主要有两种，一种是县直机关组织阶段性、突击性的工作，比如城区改造、拆迁等，需借调乡镇人员参与具体工作，期限约半年到1年。另一种则是上级单位受编制所限，人手紧张，在事务比较繁杂的情况下，较长期地从乡镇借调人员，时间不定。
尽管近年来各地公务员招录逐步规范，县直机关新进公务员也需通过公开的考试程序，“借调”作为人情进干部的后门已被逐步收紧，但借调依旧被乡镇公务员作为“出走”的快捷通道。“即便是公开地比试、面试，被借调人员同其他应考者相比，对招考单位的业务、领导更为熟悉，考试各环节中也都会占不少优势。”曾在安徽某市多个乡镇任乡镇长陆伟坦言。
借调给乡镇也带来困扰。多位乡镇领导接受采访时坦言，他们并不愿意上级单位借调，“把年轻人借调出去，乡镇发着工资，却没人干活，乡镇是不愿意的。但那也没用，上级单位和乡镇主要领导打了招呼，上下级关系，也就无法抵抗。”河南一位乡长说。
“年龄天花板”:45岁是乡镇干部迈不过去的“坎”
王希们的“出走”原因很简单：晋升空间有限。原以为考进乡镇公务员，就是迈进了“大门”,但他到岗后才发现，乡镇公务员的晋升之路也颇为艰难：不仅晋升渠道狭窄，还得赶在年龄到限之前，否则很有可能十几年下来还只是个普通科员。
观察身边同事的“出走”路径，朱军向南都总结，目前乡镇公务员的晋升渠道主要有三种方式：职位层级递升，即从普通科员逐级晋升成为副科级的副乡/镇长、正科级的乡镇长或党委书记，从而进一步升迁。此外，还可以通过借调、调动等方式进入上级单位;或通过参加县、市级的选调考试或重新参加公务员考试以实现转岗和晋升。
“如果按照第一种方式一步一个脚印求晋升，所耗时间太长、乡镇领导岗位也有限;所以最近几年不少年轻的乡镇干部都把心思用在了后两条路上。”朱军坦言。
陆伟补充说，在中国党政机构级别中，乡镇党委书记、乡镇长属正科级别，其他非领导职务的公务员则由副科级待遇的科员、科员和办事员组成。假设一名大学生23岁毕业进入乡镇成为一名普通办事员，试用期1年后，24岁转正成为乡镇公务员中的正式办事员。此后，表现优秀能力突出的，在乡镇每一级晋升提拔大约需要3年。27岁左右，可进入乡镇中层管理干部序列，如办公室副主任(科员);其后，30岁升为办公室主任;33岁进入乡镇领导班子，任副乡镇长或者乡镇党委副书记(副科级);36岁左右，成为正科级的乡镇长或书记。
在此过程中稍有耽搁，晋升便有可能遭遇“年龄天花板”.安徽和四川多位受访乡镇负责人向南都记者指出，乡镇干部提拔中一条不成文的规矩是，45岁是乡镇干部迈不过去的“坎”.“乡镇领导岗位是一个萝卜一个坑，最近几年招录的公务员绝大部分都安置在乡镇基层，这么多年轻人，如果对乡镇领导班子没有年龄限制，位置不腾出来，年轻人就‘看不到希望’。”曾在四川任副镇长的赵先生说，在乡镇一般是45岁“到点”,过了45岁还没有
江苏中公教育
从副科级晋升为正科级;或者正科级的乡镇长、书记在45岁未被提往县级更高职位，那也就意味着已触及年龄天花板，只能等到50多岁后退“二线”.国家行政学院教授许耀桐曾专题研究“年龄天花板”现象，他发现，任职年龄“层层递减”在全国范围内从中央到地方，自上而下不同程度存在。
“一般县级正处干部50岁以上未获提拔，熬到55岁退居二线;到乡镇，便递减至45岁前未获提拔，50多岁便退二线。”许耀桐认为，简单以年龄为标准一刀切，虽然给年轻公务员腾出了升职空间，但也的确造成了人才资源的浪费，“45—55岁正是年富力强的时候”.因此，从庞大的基层公务员队伍中脱颖而出成为乡镇领导的不过凤毛麟角。“很多人在乡镇直到退休也挤不上领导岗位，就连个副科也不算”,一位组织系统人士告诉记者，而如果同样考公务员进入市级机关，副科、正科基本是到年限就能调，没有职务也能升级别。
“如果县里再空降一位乡镇长、书记，基层科员晋升更是‘长路漫漫’。”朱军向南都记者坦言，目前他虽已进入乡镇领导班子序列，但随着年龄天花板的临近，他只得无奈调侃：“现在就个人而言是不敢跑、没钱送，原地真不动，希望永远在田野上。”
紧箍咒：“借调”被收紧，服务年限设“门槛”
对于乡镇公务员急于“出走”的心理，组织部门已有所洞悉。
南都记者注意到，近年来，不少地方已对乡镇公务员服务期设限。比如山东，今年省公务员招录中要求新录用乡镇机关公务员要签服务协议，在乡镇机关的最低服务年限为5年。而在去年，浙江宁波也出台相关文件，要求乡镇(街道)党政正职一般应任满一届，任期不到3年调整的，需报经市委组织部同意。
在《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》中，为乡镇公务员的服役期戴上“紧箍咒”.不仅首次明确“上级机关一般不得借调乡镇干部，因工作特殊需要短期借调的，应征得借调单位同级单位组织部门同意并明确借调时间”,并在此基础上，还明文规定乡镇干部最低服务期限—新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年。
国家行政学院教授竹立家等受访专家认为，引导年轻人扎根乡镇基层，一方面可稳定乡镇干部队伍，帮助乡镇“留住人”;同时也与中央注重基层经历、树立实干导向的选人用人观相符，“近几年中央、省市遴选公务员中，也都增加了对基层工作经验的要求。”
相比之下，乡镇干部则没有这么乐观。“设置了年限门槛，很担心年轻人不愿意报考乡镇公务员”,河南一县长坦言。
这是否会影响乡镇公务员的发展空间? “如果换成我，我是不会再去乡镇的，待得真的非常难受”,王希就坦言，如果没有“借调”等方式晋升，乡镇公务员对很多大学毕业生而言都丧失了吸引力。
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一位曾因借调而最终被留在市委组织部的河南公务员大林坦言，即使最终没有编制调动，借调期间也可以接触到更高层的领导，可以发挥更大能力，而如果没有借调，大学毕业生在乡镇几乎没有用武之地。
“年轻人到乡镇来，很难派上用场”,浙江绍兴一位副镇长讲了一个实例，该镇前几年曾来过一名大学生，虽然是英语八级，但从未派上用场。一次参与村选举，难以解答村民疑问，又没有权限自己做决定，便被村民关进了村里的祠堂，一度连厕所也不让上。回到办公室，大学生便辞职走人。
乡镇工作岗位“门槛”降低，吸引力是否降低
乡镇公务员的吸引力是否会因为服务期限等种种限制而降低? 在为乡镇公务员的服务期限套上“紧箍咒”的同时，中央也对乡镇干部开出了很多优惠条件，拓宽了其来源渠道。《意见》明确，改进乡镇公务员考录工作，一般应纳入省市县乡“四级联考”,也可以面向社会单独组织，对招人难、留人难的艰苦边远乡镇，可适当降低进入门槛。扩大乡镇领导干部选拔视野，注重从企事业单位领导人员中择优调任乡镇领导干部。
为了保证乡镇干部数量，《意见》明确，坚持按编制员额及时补充人员，县级机关不得变相占用乡镇编制，可在全县乡镇范围内对乡镇编制实行动态管理、调剂使用。
幸运的是，与中办文件同期出台，中组部、人社部、国家公务员局也联合印发了《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，对部分岗位提出适当降低招考职位学历、放宽招考专业限制、工作年限等范围，扩大报考人员范围。
“实际上就是用更优惠的政策去吸引人报考乡镇”,一位组织系统官员表示。事实上，借调并非被“堵死”,而是“收紧”,因为《意见》明确，因工作特殊需要短期借调的，只要取得借调单位同级单位组织部门同意，仍然可以借调。只是，借调不能有去无回，因为在借调前，就需要明确借调时间。
“高配”提高基层待遇，乡镇经历成为晋升资本
收紧了“借调”,困扰王希等人的晋升问题又该如何解决?南都记者了解到，目前，不少地方已先行对乡镇公务员级别“高配”至主任、副主任科员，破解乡镇公务员晋升瓶颈。如浙江、宁夏等部分地区，工龄到期就自动升任为副主任、主任科员，与书记、镇长级别相同。“主要是提高经济待遇，浙江甘霖一位官员解释，工资待遇方面，科员和副主任科员一个月相差四五百元左右。
接下来这一做法将在全国推广。《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》提出，要适当提高乡镇干部待遇，并在乡镇机关设置主任科员、副主任科员。
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”在乡镇设主任科员、副主任科员，对基层公务员也是一种精神鼓励“,河南一县长解释，目前来看，在各地执行中，主任、副主任科员虽是虚职，但在乡镇领导职位有限的情况下，将能提供更多的非领导岗位，为更多基层公务员的晋升提供可能。
许耀桐建议，在主任科员、副主任科员的设置和使用上，按资排辈照顾老同志待遇的同时，也要拿出个别名额奖励踏实肯干的年轻人。
此外，《意见》还再度重申：要形成老中青结合的乡镇领导班子结构，严禁任职年龄层层递减。”不搞任职年龄层层递减的一个关键是，对于有能力、有干劲的乡镇干部，即便年龄过点，征求其个人意见，该继续任用的就继续任用，该提拔的还是要提拔。“许耀桐分析说。
”在乡镇，很少有人能当上乡长、乡党委书记，县市的干部就更是想都不敢想“,王希坦言，这是他当初毅然离开乡镇的主要原因。
