加快重庆市文化创意产业园区发展的政策支持建议

加快重庆市文化创意产业园区发展的政策支持建议（共4篇）

篇1：加快重庆市文化创意产业园区发展的政策支持建议

加快重庆市文化创意产业园区发展的政策支持建议

加快重庆市文化创意产业园区发展的政策支持建议钟德友摘要重庆市文化创意园区发展中存在产业聚集力不强、融资难瓶颈、知识产权保护不强瓶颈，人才短缺瓶颈等问题，需加快采取优化市场环境.激励政震支持、知识产权保护支撑、融资体制建设和人才开发支撑等政策举措来加以化解。关键词文化创意产业产业集聚知识产权保护激励政笼文化创意产业园区是集文化创意产业与高新科技产业为一体，科技产业与文化产业相互交融、和谐共存的新型经济园区。重庆作为正在崛起中的西部重要增长极和长江上游经济中心城市，培育和扶持创意产业周Ⅸ的发展具有重要意义: 一是提高重庆市综合竞争力、把重庆建设成为国际大都市的重要举措;二是提升重庆文化地位，做大做强本土文化、实现“建设与直辖市相适应的文化中心” 的要求;三是实现产业结构优化升级、经济发展式转变的重要举措。1重庆文化创意产业园区发展的制约因素分析近几年来重庆重点打造了l 7 个各具特色创意产业基地和文化创意集聚区，创意产业的发展为重庆加快产业结构调整，促进经济发展方式的根本转变起到J一积极作用。但是应指出，在这繁荣景象的背后仍然存在一些突出的制约因素。1.1业态单一，产业集聚力不强重庆的文化创意产业闶区建设发展还处于起步阶段，空间扩展与建筑更新改造快于产业的生成和集聚，进驻企业较少，产业集聚效应不明显。一是文化创意产业总体规模小，其产值在经济中所占比例低，对传统文化产业的依赖性较强，新兴产业发展不足。二企业规模小，无法实现规模效应，抗风险能力弱，如果不迅速加以整合、优化，必将在激烈的市场竞争中处于劣势。三是晶牌效应弱，文化产业品牌屈指可数，没有形成具有独特个性和竞争力的文化创意产业体系和品牌体系。1.2知识产权保护较弱1.2.1知识产权保护体系不完善20 0 6 年至20 0 8 年，市一中法院受理涉及创意产业的知识产权案件数量分别为32件、4 3件、58 件，共计133件，每年以约35%的速度增长。新兴产业快速发展期既是其与传统产业矛盾突出的阶段，也是自身发展问题集中的阶段，现时也反映出重庆在创意产业发展中知识产权保护体系不完善。1.2.2政府服务，引导功能较弱各产业管理部门对知识产权重视不够。缺乏知识产权保护规范引导及相关培训教育。各产业园区在知识产权保护方面没有发挥应有的作用。多数园区未形成完整产业链条。目前兴起的园区多数是在产业链中的一个或几个环节，即使“一哄而上” 也很难产生规模效应，形成整体竞争实力。1.2.3中介服务组织发展滞后处在起步阶段的文化创意产业需要各种中介服务机构提供作者简介:钟德友，男，中共重庆市委党校经济学教研部副教授。主要从事经济学理论的教学与研究，主要研究方向为新制度经济学。近年采在公开刊物上发表论文10余篇，主持省部级课题2项，参与国家课题3项.支持，但重庆市的中介服务机构并不成熟，既缺乏专业人员，也很难提供中小企业需要的规范全面的服务。1.3融资难瓶颈显著重庆市文化创意食业融资难，在间接融资中的困难主要有:(1)无形资产比重较大，担保能力相对较差;(2)银行的信用评级比较单一;(3)金融机构支持文化创意企业发展的观念滞后;(4)银行管理体制不顺，信贷过程复杂而繁琐。对文化创意企业融资担保上存在: 资金来源单一，基金规模较少;政府财政资金不能满足广大文化创意企业融资担保的需要;缺少对j: }i保机构的法律规范。风险资本支持的力度不够，在实际操作上真正懂得文化创意产业风险投资的人还不多，缺少文化创意风险资本运作的专业的评估机构、法律机构和职业经营机构等中介服务配套。这些情况严重制约了民间风险资本投资子文化创意企业。1.4 人才短缺瓶颈突出目前发展重庆创意产业最缺乏的是创意人才。一是创意人才数量少。20 0 8 年，文化创意产业的全部从业人员，重庆只有15万人左右，北京超过9 0 万人，深圳达25万余人。重庆文化从业人员仅占全市从业人员总量的2.15%，上海为2.7 9 鬈，湖北为4.2茗。二是优质创意人才短缺。重庆不仅人才数量少，且领军人才缺乏。尤其是文化产业经营管理型人才、文化贸易型和拥有现代信息技术手段的高科技型人才，以及懂文化，会经营、善管理的复合型人才十分紧缺。2加快重庆市文化创意产业园区发展的政策支持建议2.1优化市场环境，促进产业集聚2.1.1强化市场主体地位积极营造有利于文化创意产业发展的公开、公平、公正的市场环境，为此应做到: 在投资核准上摒弃投资核准上的所有制歧视，在金融服务上政府要促进金融机构在融资、汇总，转帐、结算、资本运营等方面对文化创意企业和公有制企业提供同等的金融服务，在土地使用、对外贸易、人才引进等方面实现公平待遇。2.1.2放宽市场准入放宽市场准入条件和领域，鼓励国内外著名文化创意、制作、经纪、营销机构，利用其人才、技术、资金和营销渠道，进行投资或合作，开展文化创意活动、生产、创作及提供科技含量高、集约型的文化产品和服务。2.1。3注重精益求精切忌粗制乱造，浪费资源，一定要使活动、产品成为能够代表重庆作为直辖市的水平，有影响和市场潜力的精品。按照不同的产业类别，要形成特色鲜明的产业类别聚集区，使那些相关产业能够聚集，实现优势互补。同时还要按照国际标准建设几个具有困际一流水平的文化创意产业发展基地。要打造出若干符合市场规律的完整产业链，并且围绕文化创意产业链培育一批富有竞争力的企业。2.2加快制定激励支持政策，提高产业集聚能力2.2.1完善财政激励方式20 10.N 0 25鲤万方数据一是要设立文化创意产业发展专项基金。基金的来源靠政府财政投入、基金收益、社会捐赠等，资金用于贷款贴息、项目补贴、支持担保信用体系建设、创意奖励等，以此激励文化创意企业技术创新，研究开发文化新产品、新项目。二是要设立政府创业引导基金。采用阶段参股、跟进投资等方式，吸引市内外的风险资本投向初创型文化创意企业。三是支持高等院校和创意培训机构开展相关文化创意培训。2.2.2建立支持基金的稳定增长与统筹运作机制要加大财政对文化创意产业投入，积极引导企业和社会增加文化投入，形成政府、企业、社会多元化、多渠道的文化投入格局。要健全专项资金审批制度，按照突出重点、效益优先的原则，制订文化创意产业专项资金的分项预算计划，由市文化创意产业指导委员会审议。要提高资金管理透明度，建立健全专家评审与行政决策相结合的制度，规范资金运作程序。2.2.3用好税收激励政策，支持促进企业创新制定促进产学研结合的税收激励政策，依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制科研机构或文化创意企业研究开发机构、集成高等院校、科研院所等相关力量，组建各级工程实验室、行业工程中心和文化创意企业技术中心，对其开展的技术开发与服务活动给予税收激励政策扶持。完善激励人力资本开发的税收优惠政策，制定鼓励多渠道办教育、文化创意企业对职工在职培训和继续再教育、个人对人力资本自我投资的税收政策。2.3加快建立知识产权保障支持体系，破解知识产权保护较弱瓶颈2.3.1完善知识产权保护制度一是研究和制定整个创意产业知识产权保护制度。通过规范性文件明确全面保护知识产权的措施。通过知识产权保护优势吸引高附加值的创意产业向我市转移，使我市创意产业朝知识密集型和生产集约化方向发展。二是研究和制定特色行业的知识产权保护制度，根据各行业特点制定其保护办法。2.3.2构建知识产权信用评价体系建立知识产权信用评价制度，提高失信活动成本，以制度促诚信，为创意产业发展提供良好环境。2.3.3构筑知识产权综合保护平台一是知识产权综合保护平台的服务内容应当贯穿创意产业价值链的各个阶段。二是知识产权综合保护平台应当注重公共性与专业性相结合。三是知识产权综合保护平台应当成为各类知识产权保护主体的信息反馈中心。2.3.4 培育知识产权中介组织第一，推动知识产权社会性中介组织的成立和发展。第二，扶持和规范知识产权营利性中介组织的发展。2.4 加快建立金融支持体系，破解融资难瓶颈2.4.1加大贷款的政策性支持鼓励孵化器多元化投入、企业化运作、专业化发展。经认定为市级孵化器均可享受相同的扶持政策，如申请种子资金，孵化器建设资金、技术研发平台建设补助等。2.4.2创新间接融资方式鼓励商业银行探索知识产权质押贷款业务。扩大对小企业集合信托债权基金项目试点。建立符合文化创意企业贷款特点的审批方式。各国有商业银行应从实际出发，根据各自基层行2010.N 025薅万方数据的决策水平、管理水平和所在地区的经济结构状况及企业融资规模，分层次划定融资审批权限: 减少贷款审批环节，提高办事效率。2.4.3完善贷款担保机制多渠道筹集信用担保资金。一是提高会员单位缴纳的会费或风险准备金。二是将担保机构经营所获得的经营收入补充担保基金。三是向社会各界、企事业单位、个人筹集资金。建立文化创意企业信用评级和信用记录制度。建立再担保机制，尽快建立再担保机构来分散和规避文化创意企业信用担保机构的风险。2.4.4 构建多层次的资本市场一是建立知识产权交易中心。二是建立场外交易市场，重视私募股权投资基金。通过积极引导私募股权投资基金对文化创意企业的股权投资和探索建立场外股权交易市场等形式，不断解决企业生产经营中的资金短缺问题。三是鼓励创业风险投资。2.5建立人才开发支撑体系，破解人才短缺瓶颈2.5.1构建多元化的创意人才开发支持体系树立创意才能需要“深耕” 的理念，增加创意人才培养的长期投入。立足构建从幼儿教育到学历教育，再到在职培训、终身培i)ll;从传授知识到强化创新意识、培养创意能力的多元化立体的人才开发体系。改革现有学校教育模式，注重学生创意能力培养。改进在职培训，提高培训的灵活性、系统性。建立产学研相结合的培养机制，高等院校应当充分利用创意机构已有的人才和品牌效应，以创意园区为课堂，以专业特色为目标，加速创意人才的专业化培养。2.5.2建设创意产业相关学科及专业的支撑体系重庆的高校应因地制宜地制定符合自身发展特色和资源优势的创意学科专业目录，建立文化创意产业人才培养体系: 第一，明确文化创意产业管理的主体地位，使其能够和工商管理一样，成为一个独立的学科和管理门类。第二，把某些大专职业学校改成大专、本科、研究生连读，拉长创意人才培养产业链，以利于高端人才的培养。2.5.3构筑创意人才成长的人文环境通过革新教育体制、完善培训体系等措施，进一步发挥已有的文化教育优势，为创意人才创造更好的“精神家园”。努力营造开放自由、透明高效、公正公平的人才竞争环境，破除学历、户籍、性别等限制，在培养、选拔、使用和管理各个方面，为吸引人才、留住人才、用好人才创造良好条件。2.5.4 建立创意人才跨国交流的支持体系借助打造内陆开放高地具有良好的政策及宏观环境，增强创意人才、企业、资本形成独特的吸引力。加大与国外教育机构的合作，在创意企业交流，人才培养、产业咨询、产品设计、合作研究、创新成果转化等方面展开工作。参考文献【1】牛维麟主编.国际文化创意产业园区发展研究报告【M 】.北京: 中国人民大学出版社，2007年.【2】蒋三庚，王晓红.文化创意产业园区研究【M 】.北京:首都经济贸易大学出版社，20 0 6年.【3】郑胜利等.创意经济研究【M 】.北京: 中国人民大学出版社，2006年.【4 】申维辰.文化资源评估与文化产业评价研究【M 】.山西: 山西教育出版社，20 0 4 年.

篇2：加快重庆市文化创意产业园区发展的政策支持建议

发布时间：2014-02-18

民革广州市委员会

内容摘要：文化创意产业是在新知识型经济背景下发展起来的具有高附加值、高度融合性、高度创新和集约型特征的新型产业，理论界普遍认为，文化创意产业在促进产业升级转型、提升城市竞争力、增强国家和地区综合实力等方面具有巨大的作用。广州市的总体创意产业实力在全国位居前列,但是其创意产业园区的建设和发展却相对滞后,如何实现创意产业园区的长远发展、特色发展,是广州市创意产业园区当下面对的最大问题。为此,本文对广州市文化创意产业园区的发展现状、特点及存在的问题进行了分析并提出对策,以期为广州市创意产业园区的建设和发展尽绵薄之力。

中共十八大报告提出，要增强文化整体实力和竞争力，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。目前、我国文化产业在国民经济中的支柱地位日趋明显，产业集约化程度、资本实力和投资价值正在不断提高。2011年全国文化产业法人单位产值达1.35万亿元，占同期GDP比重达2.85%。广东省2012年文化产业产值为2706.5亿元，占全省GDP的4.74%，同比增长14.8%，文化产业已成为广东省新的经济增长点和战略性新兴产业。

进入信息化时代，伴随着知识经济兴起，一种以思想创造力、文化资源和知识产权为核心驱动要素的文化创意产业应运而生，它脱胎于文化产业、是文化产业发展的最高形态,其高科技含量、高文化附加值和无边界创意的全新特征，使其成为文化产业中最领先的领域，推动了经济转型和社会整体素质的提升，尤其是当文化创意产业与旅游、科技、体育、城市建设等联动发展时，对经济转型、城镇化和新型城市化建设具有重要意义。文化创意产业园区是文化创意产业的一种表现形式，对文化创意产业的发展有重要影响。

一、广州市文化创意产业园区发展现状及其特点

在打造国家中心城市过程中，广州市委市政府把发展文化创意产业作为转变经济发展方式、培育新兴产业的重要内容，尤其是广州开展旧城改造与“退二进三”产业升级以来，各种创新的文化创意产业园区蓬勃发展，目前已初步形成了涵盖文化、研发、设计、咨询和时尚消费等5个大类，包含工业设计、电影电视广播和录像、咨询服务等23个种类的行业门类比较齐全的创意产业体系。其中软件、动漫和工业设计成为广州文化创意产业最大亮点，设计类和咨询类创意产业保持快速发展势头。

目前全市共有各类文化产业园区、创意产业园区约62个，主要分布在越秀、天河、番禺、海珠、荔湾、萝岗等区域。其中国家级文化产业园区有6个，省级10个（包括4家省直文化单位），其他影响力较大的文化产业园区还有12个。涌现出羊城创意、T.I.T、创意大道、信义会馆、华创等一批有影响力的产业园区。全市文化产业园入驻企业近3000家，形成了文化创意、动漫、工业设计、广告等产业集聚整合，相关产业整体发展的局面。广州文化创意产业园经济正成为广州经济转型的亮点和经济增长点。

广州文化创意产业园区的发展呈现以下特点：

一是文化创意园区的规划和建设多与旧建筑、旧码头、旧厂房的改造利用相结合，一般属于广州实施“三旧改造”的项目。文化创意产业园区的发展用地往往来自于该项目中的低效用地（旧厂房、旧城镇、旧村庄，约有100平方公里左右），这种新旧结合既保护文物古迹，保护城市的历史风貌，又创造了新的价值。

二是园区的发展模式以政府主导模式为主。由于土地性质限制，目前的园区建设以政府投资为主，社会资本投入较少，有实力的大型文化企业对进入园区发展缺乏动力，导致了园区众多入园企业规模不大，层次不高，很多企业仍处于创业阶段，税收贡献也有限，这给当地政府造成了投入压力和持续负担，一旦有新的产业规划，文化产业园区往往要服从于新的规划进行转型（如红砖厂）。

三是广州的文化创意产业层次仍然不高，主要在产业中低端环节。这与上海的高端文化创意产业新业态（如国际化品牌展览、设计、招商等功能）有不少差距。

二、广州市文化创意产业园区存在的问题

（一）产业规模与广州作为国家中心城市的文化影响力和城市地位明显不符。

2012年广州市文化创意产业总产出630.9亿元，同比增长约10%，占GDP总量4.66%，对全市经济增长的贡献率达到4.9%；

同年北京市文化创意产业总产出10313.6亿元，同比增长9.7%，占GDP总量12.3%，对全市经济增长的贡献率达到11.9%；

同年上海市文化创意产业总产出7695.36亿元，同比增长10.8%，占GDP总量11.29%，对上海经济增长的贡献率达到20.2%；

同年深圳市文化创意产业总产出1150亿元，同比增长25%，占GDP总量9%，对全市经济增长的贡献率达到15.9%；

同年杭州市文化创意产业总产出1060.7亿元，同比增长15.6%，占GDP总量13.59%，对经济增长的贡献率达18%。

在上述比较中，无论是产业规模、从业人员，还是园区建设、产业专项基金方面，广州均无明显优势。

（二）产业链不完整，产业集聚效应不强。

与广州“三旧改造”项目推进进程相关，文化创意产业园区呈现点状分布，各自割裂发展，城市空间布局缺乏集聚效应，因而无法形成在市场化环境下才能自然建立的有序的产业链生态结构，难以实现产业集群性、集约式发展效应。主要原因和表现有三点：

其一，政府对园区较少长远规划，常面临为服从新的城市规划而搬迁的局面，导致优势企业不愿在园区开展投资建设，使得园区特色定位不强。

其二，大部分入园企业仍处于创业阶段，往往是为享受园区优惠政策，优惠期过后又转入另一园区，较少做依赖园区资源的中长期发展规划。

其三，由于园区进入壁垒较低，聚集了大量低成本、个体规模的初级创业者（如广告、动漫设计、信息服务等），其低成本、低质量、高模仿的竞争手段往往导致了低层次价格竞争，行业竞争环境不良，难以形成规模经济，园区企业成长性较差，存在着优势企业被迫逃离园区的“逆淘汰”现象。

（三）产业园区发展定位较低，往往沦为商业项目。

首先表现为企业多数仍处于产业链低端的来样设计、来料加工环节，缺乏创意核心竞争力和品牌发展意识，未能引领珠三角制造业，获取的设计加工利润有限，而丰厚的创意附加值多被国外品牌商所赚取。

其次是广州市对知识产权的重视及保护力度不够，加上大量低端产品批发市场的存在，出现如喜洋洋与灰太狼、迪斯尼等品牌并未授权的衍生产品市场泛滥现象。

再次是有些创意园区实际已成为商业街区，存在文化创意概念被滥用现象。园区充斥画廊、服装店、时尚精品店、咖啡店、饭店甚至“跳蚤市场”等商业业态，一些地产商为发展房地产项目打出文化创意园区招牌，实际是住宅配套的商业项目，甚至打着文化的幌子开设休闲中心、棋牌室、美容院、酒楼等，侵蚀着文化产业品牌。

三、广州市文化创意产业园区的发展对策

（一）在走新型城市化道路过程中，将文化创意产业作为支柱产业进行规划和投入。

首先，在园区规划中减少短期化倾向，规划理念上要由单纯的利用历史街区和旧厂房转为产业规划空间布局，打造永久性文化地标。如在广州中轴线南端的布局规划中就应为TIT创意园区保留一席之地，在天河区国际金融城规划中也应开辟金融与文化创意产业相结合的专区，或者保留红砖厂的城市文化标识。老城区的沙面、南方大厦一带历史建筑街区，可以规划成体现广州历史文化名城特色的，集聚高端、国际化品牌企民革广州市委员会业与产品的创意、展览、交易功能的文化园区。

其次，建立市级文化公共资源运营平台。文化创意产业带有明显的公益性特点，在目前还比较薄弱的情况下，应加强市政府产业投资力度，借鉴广州打造水务集团、城建集团成为治水和城建领域的政府运营平台的经验，建立市级文化创意产业集团，整合广州的文化与金融公共资源，建立文化创意产业的政府融资和运营平台，打造政府文化产业主力军，带动民间投资壮大文化创意产业规模。

再次，引导社会资本参与园区投资建设。开展产业园土地的使用权创新，引导优势企业入住并参与产业园建设投资，逐步形成各园区各自的发展规划和战略定位，在市场竞争中形成差异化，保证创意园区获得持续发展。

（二）园区建设要与港澳国际市场及珠三角制造业体系形成对接，在广东产业升级和经济转型中发挥集聚和桥梁作用。

第一，发挥国家中心城市地位和毗邻港澳的优势，发掘文化创意产业的国际市场合作空间，建立高端文化产业聚集区。国际化大都会需要较多的国际化品牌的支撑，以香港、澳门为样板，广州应主动与国际一线品牌对接，如汽车、皮具、陶瓷、珠宝、钟表、媒体、演艺、体育产业等时尚国际品牌，引入其创意设计、品牌展示和销售营运等功能，形成国际品牌高端创意部门的聚集区，带动国际化创意人才的聚集，培育、带动中低端配套产业发展，培育文化创意产业生态环境。

第二，发挥珠三角中心城市辐射功能，引领珠三角传统制造业，打造品牌创意和工业设计中心，在全省经济转型中发挥集聚和桥梁作用。创造条件将珠三角企业的品牌总部、外贸客户的品牌创意和工业设计部门引入广州的创意园区，在推动珠三角制造业转型升级同时，带动众多平面设计、形象设计、环境设计、展示设计、装饰设计、时装设计以及传统手工艺设计等众多相关行业发展。

第三，促进广州文化龙头企业与创意园区的统筹发展，打造广州品牌标杆，提升城市品牌形象。广州建立了珠影文化创意产业园、珠江啤酒博物馆等成功模式，可引导广汽集团、南方报业、广州日报、羊城晚报、珠江钢琴、琶州国际会展中心、恒大足球俱乐部等一批本土优势企业和强势品牌，将其品牌创意、工业设计、历史文化、演艺等部门进行整合，规划建设一批特色产业高端服务园区，带动产业链中小型企业发展，形成独具广州风格的现代服务业聚集区，将创意产业打造成为强化广州城市品牌形象、提升城市综合竞争力的重要载体。

（三）完善园区配套功能。

第一，在园区建设中要提供完善的公共服务。特别是商务、交通、网络通讯等方面建设要跟园区建设提供配套，与传统制造业园区、高新技术开发区不同，创意园区对创意氛围、商务服务条件和人才交流培训平台等方面有更高的要求，因此远离市区、交通不便、服务贫乏的文化产业园，即便租金再低廉，往往较难有吸引力。

第二，引导高校、培训单位与文化创意产业园的专业对接。在中大、华工、广美等艺术学院基础上，强化创意专业的培养；加强创意学生就业与创意园区的对接；组织城市级大型创意竞赛活动；强化文化创意产业方面的宣传；在招商引资同时加强引进国内外优秀创意人才团队。

第三，强化全社会的文化氛围建设。在城市建设中要注重保护文化遗产，引导全社会推崇文化价值，创造城市、园区文化氛围，培养公众参与的热情。

第四，在知识产权保护方面提供坚实保障。相对于传统产业，数字信息产品更易复制，因此知识产权保护是文化创意产业长久发展的基础保障。严厉打击侵权、盗版；加强企业提升知识产权保护意识；指导、鼓励企业实施知识产权保护策略、申请专利及注册商标；引导与保护企业将品牌优势拓展至衍生产品和产业领域。

（四）强化政府服务与产业扶持功能。

第一，制定园区评审标准及加大行业监控力度。抓紧研究制定有关广州创意产业园区评审标准，对园区的申报、规划、租金定价、种类、创意指数等设立标准，合理规划产业布局，规范文化创意园区的命名指导，对伪文化园区坚决取缔。

第二，扩大创意园区融资渠道。政府要积极协调金融机构，或通过政府融资服务平台，扩大融资渠道，以风险投资、流动资金贷款等方式帮助优秀企业做大做强。

第三，搭建政府主导的创意产业公共服务平台。通过举办展会、论坛、竞赛、培训、评选等活动，聚集创意人才，培育创意市场。在网络推广、园区信息与人才交流等方面实现资源共享，为企业提供咨询服务。在降低企业和人才收入税负方面争取更好政策，留住更多的高端企业和人才。

第四，加强招商引资力度，吸引国内外文化创意类知名品牌企业将品牌总部或创意基地、设计部门落户广州。

篇3：加快重庆市文化创意产业园区发展的政策支持建议

1 重庆文化创意产业园区发展的制约因素分析

近几年来重庆重点打造了17个各具特色创意产业基地和文化创意集聚区, 创意产业的发展为重庆加快产业结构调整, 促进经济发展方式的根本转变起到了积极作用。但是应指出, 在这繁荣景象的背后仍然存在一些突出的制约因素。

1.1 业态单一, 产业集聚力不强

重庆的文化创意产业园区建设发展还处于起步阶段, 空间扩展与建筑更新改造快于产业的生成和集聚, 进驻企业较少, 产业集聚效应不明显。一是文化创意产业总体规模小, 其产值在经济中所占比例低, 对传统文化产业的依赖性较强, 新兴产业发展不足。二企业规模小, 无法实现规模效应, 抗风险能力弱, 如果不迅速加以整合、优化, 必将在激烈的市场竞争中处于劣势。三是品牌效应弱, 文化产业品牌屈指可数, 没有形成具有独特个性和竞争力的文化创意产业体系和品牌体系。

1.2 知识产权保护较弱

1.2.1 知识产权保护体系不完善

2006年至2008年, 市一中法院受理涉及创意产业的知识产权案件数量分别为32件、43件、58件, 共计133件, 每年以约35%的速度增长。新兴产业快速发展期既是其与传统产业矛盾突出的阶段, 也是自身发展问题集中的阶段, 现时也反映出重庆在创意产业发展中知识产权保护体系不完善。

1.2.2 政府服务、引导功能较弱

各产业管理部门对知识产权重视不够。缺乏知识产权保护规范引导及相关培训教育。各产业园区在知识产权保护方面没有发挥应有的作用。多数园区未形成完整产业链条。目前兴起的园区多数是在产业链中的一个或几个环节, 即使“一哄而上”也很难产生规模效应, 形成整体竞争实力。

1.2.3 中介服务组织发展滞后

处在起步阶段的文化创意产业需要各种中介服务机构提供支持, 但重庆市的中介服务机构并不成熟, 既缺乏专业人员, 也很难提供中小企业需要的规范全面的服务。

1.3 融资难瓶颈显著

重庆市文化创意企业融资难, 在间接融资中的困难主要有: (1) 无形资产比重较大, 担保能力相对较差; (2) 银行的信用评级比较单一; (3) 金融机构支持文化创意企业发展的观念滞后; (4) 银行管理体制不顺, 信贷过程复杂而繁琐。

对文化创意企业融资担保上存在:资金来源单一, 基金规模较少;政府财政资金不能满足广大文化创意企业融资担保的需要;缺少对担保机构的法律规范。

风险资本支持的力度不够, 在实际操作上真正懂得文化创意产业风险投资的人还不多, 缺少文化创意风险资本运作的专业的评估机构、法律机构和职业经营机构等中介服务配套。这些情况严重制约了民间风险资本投资于文化创意企业。

1.4 人才短缺瓶颈突出

目前发展重庆创意产业最缺乏的是创意人才。一是创意人才数量少。2008年, 文化创意产业的全部从业人员, 重庆只有15万人左右, 北京超过90万人, 深圳达25万余人。重庆文化从业人员仅占全市从业人员总量的2.15%, 上海为2.79%, 湖北为4.2%。二是优质创意人才短缺。重庆不仅人才数量少, 且领军人才缺乏。尤其是文化产业经营管理型人才、文化贸易型和拥有现代信息技术手段的高科技型人才, 以及懂文化、会经营、善管理的复合型人才十分紧缺。

2 加快重庆市文化创意产业园区发展的政策支持建议

2.1 优化市场环境, 促进产业集聚

2.1.1 强化市场主体地位

积极营造有利于文化创意产业发展的公开、公平、公正的市场环境, 为此应做到:在投资核准上摒弃投资核准上的所有制歧视, 在金融服务上政府要促进金融机构在融资、汇总、转帐、结算、资本运营等方面对文化创意企业和公有制企业提供同等的金融服务, 在土地使用、对外贸易、人才引进等方面实现公平待遇。

2.1.2 放宽市场准入

放宽市场准入条件和领域, 鼓励国内外著名文化创意、制作、经纪、营销机构, 利用其人才、技术、资金和营销渠道, 进行投资或合作, 开展文化创意活动、生产、创作及提供科技含量高、集约型的文化产品和服务。

2.1.3 注重精益求精

切忌粗制乱造, 浪费资源, 一定要使活动、产品成为能够代表重庆作为直辖市的水平, 有影响和市场潜力的精品。按照不同的产业类别, 要形成特色鲜明的产业类别聚集区, 使那些相关产业能够聚集, 实现优势互补。同时还要按照国际标准建设几个具有国际一流水平的文化创意产业发展基地。要打造出若干符合市场规律的完整产业链, 并且围绕文化创意产业链培育一批富有竞争力的企业。

2.2 加快制定激励支持政策, 提高产业集聚能力

2.2.1 完善财政激励方式

一是要设立文化创意产业发展专项基金。基金的来源靠政府财政投入、基金收益、社会捐赠等, 资金用于贷款贴息、项目补贴、支持担保信用体系建设、创意奖励等, 以此激励文化创意企业技术创新, 研究开发文化新产品、新项目。二是要设立政府创业引导基金。采用阶段参股、跟进投资等方式, 吸引市内外的风险资本投向初创型文化创意企业。三是支持高等院校和创意培训机构开展相关文化创意培训。

2.2.2 建立支持基金的稳定增长与统筹运作机制

要加大财政对文化创意产业投入, 积极引导企业和社会增加文化投入, 形成政府、企业、社会多元化、多渠道的文化投入格局。要健全专项资金审批制度, 按照突出重点、效益优先的原则, 制订年度文化创意产业专项资金的分项预算计划, 由市文化创意产业指导委员会审议。要提高资金管理透明度, 建立健全专家评审与行政决策相结合的制度, 规范资金运作程序。

2.2.3 用好税收激励政策, 支持促进企业创新

制定促进产学研结合的税收激励政策, 依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制科研机构或文化创意企业研究开发机构、集成高等院校、科研院所等相关力量, 组建各级工程实验室、行业工程中心和文化创意企业技术中心, 对其开展的技术开发与服务活动给予税收激励政策扶持。完善激励人力资本开发的税收优惠政策, 制定鼓励多渠道办教育、文化创意企业对职工在职培训和继续再教育、个人对人力资本自我投资的税收政策。

2.3 加快建立知识产权保障支持体系, 破解知识产权保护较弱瓶颈

2.3.1 完善知识产权保护制度

一是研究和制定整个创意产业知识产权保护制度。通过规范性文件明确全面保护知识产权的措施。通过知识产权保护优势吸引高附加值的创意产业向我市转移, 使我市创意产业朝知识密集型和生产集约化方向发展。二是研究和制定特色行业的知识产权保护制度, 根据各行业特点制定其保护办法。

2.3.2 构建知识产权信用评价体系

建立知识产权信用评价制度, 提高失信活动成本, 以制度促诚信, 为创意产业发展提供良好环境。

2.3.3 构筑知识产权综合保护平台

一是知识产权综合保护平台的服务内容应当贯穿创意产业价值链的各个阶段。二是知识产权综合保护平台应当注重公共性与专业性相结合。三是知识产权综合保护平台应当成为各类知识产权保护主体的信息反馈中心。

2.3.4 培育知识产权中介组织

第一, 推动知识产权社会性中介组织的成立和发展。第二, 扶持和规范知识产权营利性中介组织的发展。

2.4 加快建立金融支持体系, 破解融资难瓶颈

2.4.1 加大贷款的政策性支持

鼓励孵化器多元化投入、企业化运作、专业化发展。经认定为市级孵化器均可享受相同的扶持政策, 如申请种子资金、孵化器建设资金、技术研发平台建设补助等。

2.4.2 创新间接融资方式

鼓励商业银行探索知识产权质押贷款业务。扩大对小企业集合信托债权基金项目试点。建立符合文化创意企业贷款特点的审批方式。各国有商业银行应从实际出发, 根据各自基层行的决策水平、管理水平和所在地区的经济结构状况及企业融资规模, 分层次划定融资审批权限, 减少贷款审批环节, 提高办事效率。

2.4.3 完善贷款担保机制

多渠道筹集信用担保资金。一是提高会员单位缴纳的会费或风险准备金。二是将担保机构经营所获得的经营收入补充担保基金。三是向社会各界、企事业单位、个人筹集资金。建立文化创意企业信用评级和信用记录制度。建立再担保机制, 尽快建立再担保机构来分散和规避文化创意企业信用担保机构的风险。

2.4.4 构建多层次的资本市场

一是建立知识产权交易中心。二是建立场外交易市场, 重视私募股权投资基金。通过积极引导私募股权投资基金对文化创意企业的股权投资和探索建立场外股权交易市场等形式, 不断解决企业生产经营中的资金短缺问题。三是鼓励创业风险投资。

2.5 建立人才开发支撑体系, 破解人才短缺瓶颈

2.5.1 构建多元化的创意人才开发支持体系

树立创意才能需要“深耕”的理念, 增加创意人才培养的长期投入。立足构建从幼儿教育到学历教育, 再到在职培训、终身培训;从传授知识到强化创新意识、培养创意能力的多元化立体的人才开发体系。改革现有学校教育模式, 注重学生创意能力培养。改进在职培训, 提高培训的灵活性、系统性。建立产学研相结合的培养机制, 高等院校应当充分利用创意机构已有的人才和品牌效应, 以创意园区为课堂, 以专业特色为目标, 加速创意人才的专业化培养。

2.5.2 建设创意产业相关学科及专业的支撑体系

重庆的高校应因地制宜地制定符合自身发展特色和资源优势的创意学科专业目录, 建立文化创意产业人才培养体系:第一, 明确文化创意产业管理的主体地位, 使其能够和工商管理一样, 成为一个独立的学科和管理门类。第二, 把某些大专职业学校改成大专、本科、研究生连读, 拉长创意人才培养产业链, 以利于高端人才的培养。

2.5.3 构筑创意人才成长的人文环境

通过革新教育体制、完善培训体系等措施, 进一步发挥已有的文化教育优势, 为创意人才创造更好的“精神家园”。努力营造开放自由、透明高效、公正公平的人才竞争环境, 破除学历、户籍、性别等限制, 在培养、选拔、使用和管理各个方面, 为吸引人才、留住人才、用好人才创造良好条件。

2.5.4 建立创意人才跨国交流的支持体系

借助打造内陆开放高地具有良好的政策及宏观环境, 增强创意人才、企业、资本形成独特的吸引力。加大与国外教育机构的合作, 在创意企业交流、人才培养、产业咨询、产品设计、合作研究、创新成果转化等方面展开工作。

参考文献

[1]牛维麟主编.国际文化创意产业园区发展研究报告[M].北京:中国人民大学出版社, 2007年.

[2]蒋三庚, 王晓红.文化创意产业园区研究[M].北京:首都经济贸易大学出版社, 2006年.

[3]郑胜利等.创意经济研究[M].北京:中国人民大学出版社, 2006年.

篇4：加快重庆市文化创意产业园区发展的政策支持建议

建设中小型特色文化创意产业聚集区的调查和建议

发展文化创意产业，是全面落实科学发展观、实现北京经济社会全面协调可持续发展的重要内容，是增强北京自主创新能力、建设创新型城市的有力举措，是推进北京产业结构升级和经济增长方式转变的必然选择。文化创意产业作为现代服务业的核心产业业态，在促进产业结构调整，提升产业优化升级方面具有重大的引导力，也是建设创新型城市的重要工作内容。

目前很多文化创意产业园区都是先建办公配套设施，然后进行创意产业的定位和招商，导致建设成本较高，园区特征不够独特，园区价值得不到充分的显现，因此，开展现有闲置厂房和城市配套用房的中小型独特文化创意园区建设的研究是具有非常重要的意义。

北京作为悠久历史的文化名城，经历了长期的工业发展历程，很多厂房承载了中、俄、德等国家多方的文化积累，使得部分工业闲置厂房和城市配套用房具有独特的文化定位和历史价值，因此依托北京深厚的文化资源，挖掘潜在的工业特征性闲置厂房，就建设功能型文化创意产业聚集区的目标进行调查和分析，并提出相应的建议。

一、现有政策环境和配套法规建设

在国家关于文化创意产业发展规划（如：“国家“十一五”时期文化发展规划纲要”）的指导下，北京作为具有较强优势资源的悠久历史文化名城也制定了相应的文化创意产业发展规划（“北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划”）、产业管理办法、资金扶持政策等配套措施及其法规，并且就充分利用工业厂房、仓储用房等存量房地资源发展文化创意产业，结合传统工业转型和产业结构提升，优化配置资源，用于文化创意产业经营，在土地产权单位的土地使用权等方面均提供了相应的政策支持。目前已经具备较强的适应文化创意产业发展环境的政策和条件。

二、工业厂房型创意产业园区现状和分析

目前北京建设了一批有代表性的工业厂房型创意园区，其中最具特色的是“北京798艺术区”、正东集团的北京时尚设计广场、北京拖拉机厂的北京左右艺术区、北京朝阳区酒厂的“酒厂ART国际艺术园”等均是具有代表性的闲置厂房文化创意产业园区，各个园区均代表不同的工业发展和城市建设历史，具有较强的历史、文化和经济价值。

北京798艺术区由于受包豪斯建筑及周围厂区环境幽静，交通便利等特点的吸引，从2002年开始，不同风格的艺术家纷至沓来，北京798艺术区逐步成为雕塑、绘画、摄影等独立艺术工作室、画廊、艺术书店、时装店、广告设计、环境设计、精品家居设计、餐饮、酒吧等各种文化艺术空间汇集的聚集区。目前入驻北京798的文化艺术类机构近300家，这里已成为中国当代艺术的重要集散地，成为国内外具有影响力的文化产业区。

北京正东集团以近70米高的大型煤气罐和一座座默然耸立的高炉，重重叠叠穿空而过的煤气管道，高大宽敞的厂房及头顶的天车充满了工业文明的张力等特色，打造兼具工业文明、文化品味的国际知名北京时尚设计广场，待全部三期工程完工后，预计年创产值可望达到50亿元。

北京朝阳区酒厂以其特有酒厂风格的高达厂房，吸引了阿拉里奥北京艺术空间、亚溪亚洲国际艺术中心、香港奥莎艺术空间等画廊，中央美术学院设计学院、北京电影学院动漫学院、中央电视台少儿栏目等艺术机构纷纷在此安营扎寨，投资已经超过了2000万元，落户园区的艺术珍品价值达到3亿元。

农厂艺术园是以农业用地建设的工业闲置厂房建设的面向画家工作室进行定位的创意园区，第一期项目的招商工作已经完成，招租率达到100%，第二期项目的招商已经启动，根据目前意向，预计三个内完成全部招商没有任何问题。该园区虽然规模不大，只有8000多平方，但是园区定位非常清晰，画家聚集效果非常明显，是中小型特色创意产业园区中的代表，是发展北京文化创意产业生态系统的重要组成部分。

目前北京已经形成几个以工业厂（798）、煤气厂（正东）、酿酒厂（酒厂）、农厂等具有典型工业文明厂房为代表的规模各异的特色文化艺术园区，北京几十年的工业发展历程，拥有不同风格和特色的工业建筑，通过嫁接传统文化、现代

文明、艺术设计等相关元素，可以形成一批中小型拥有独特风格而又典型的文化创意聚集区。

三、建设中小型特色文化创意产业聚集区的建议

1、中小型特色文化创意聚集区管理和税收的配套政策建设

目前北京市已经授牌的创意产业园区都是如：北京数字娱乐示范基地、798、DRT、宋庄等10个具备较大规模的集聚区，但是整个文化创意产业是由规模各异的大中小型文化创意企业发展而成的生态系统，中小型特色园区是大型园区重要而又有益的补充，因此根据创意产业园区的规模和特色不同，对其进行分类规划和有效管理，并且给予一定的政策和支持，引入不同规模园区管理机制或者将特色鲜明的中小型创意聚集区经过认定后统一纳入到创意园区的管理当中，是政府建设文化创意产业的一项重要工作。