基层政府社会治理能力提升面临的挑战与对策

关键词：转型基层治理社会

基层政府社会治理作为整个社会治理体系在基层社会领域中的重要基础和集中体现, 是当前广受关注的一个重要问题在我国社会面临着重要转型与改革的新时期, 随着社会结构和社会环境的不断发展变化, 基层政府社会治理能力能否具备足够的适应性与能动性, 对于强化政府在基层社会中的公信力、巩固政府在基层社会中的主导地位至关重要。我国基层社会的转型与发展直接考验着基层政府社会治理的能力, 基层政府社会治理的能力现状直接关系着基层社会的建设与发展水平。因此, 如何立足于新时期社会转型、民主政治发展以及科技进步的现实要求, 适时转变基层政府社会治理方式、提升基层政府社会治理的能力, 对于实现社会治理能力与体系现代化而言, 具有重要的现实意义。

一、提升基层政府社会治理能力的必要性

(一) 保障基层人民当家作主的基本前提

目前, 随着社会多元化发展, 公民作为社会治理的主体之一, 参政意识逐渐觉醒, 有效的公民参与, 能减少社会抱怨、提升政府的公信力、避免权力专断、防止腐败的滋生。基层政府社会治理能力的提升是公众行使政治权利的根本保障, 当下, 基层民众受自身素质和传统社会管理思想的影响, 对自身周边的公共事务管理较为淡漠, 参政议政能力较弱, 对基层政府较为依赖。基层政府须提升社会治理能力, 正确引导公民参政议政, 调动公民参与的积极性, 培养现代公民意识, 规范参与渠道, 使公民参与制度化。

(二) 提高基层政府适应性的重要途径

随着科技的飞速发展, 时代在不断的变化, 改革开放四十年后的今天, 基层社会管理逐步向社会治理转型, 改革的不断推进, 使中国基层社会发生了深刻的变化, 义务教育的普及和多元化社会的不断推进, 使人们对公共服务的体验要求不断提高, 为了回应人们对美好生活的需求, 减少群体性事件和快速回应社会冲突, 促使政府部门调整执政理念、优化机构设置、革新技术手段来适应社会不断发展带来的变化。为满足新时代下基层政府适应性的要求, 需不断提升社会治理能力与之相适应。

(三) 顺应社会发展潮流的现实要求

目前, 互联网信息技术迅速发展, 大数据分析和AI的强大算法, 让人们生活更便捷、让政府决策更科学, 就在人们享受大数据红利的同时, 人工智能AI技术不断精进的风险, 多平台的用户信息泄露案例, 虚拟空间民众的隐私和安全问题不断发生, 大数据分析影响美国大选、英国脱欧事件, 民主政治面临挑战等一系列问题显现出来。可见, 科技促进经济发展, 也使得新的社会矛盾和治理问题凸显、繁多且复杂、原来所依赖的社会治理能力难以高效化解社会矛盾。为维护基层社会继续稳定发展, 基层政府必须提升社会治理能力, 防范于未然。

二、基层政府社会治理能力提升面临的挑战

(一) 治理主体单一

基层公民参与公共管理是实现基层自治、保障人民当家作主的首要基础, 是推动基层民主建设的重要力量, 是推进社会民主化的动力来源。目前, 在基层政府的社会治理主体体系中, 政府仍然占据着主导地位, 其他治理主体的参与度则明显不足。随着公众参政意识的不断提高, 单一主体的治理主体模式已经不适应新时期社会治理的要求。主要表现在:一是基层政府自主权较小, 可提供的公共服务产品有限, 难以满足多元化社会的要求;二是互联网时代的到来, 信息快速传播, 一定程度上推进了社会治理方式的变革, 但由于信息分散化、片面化等特性, 加上互联网方面的立法不够成熟, 致使传播的相关信息良莠不齐, 难以辨别, 基层政府对于网络反馈平台互动不足, 公众诉求得不到及时的回应, 容易引起公众不满, 激化矛盾。

(二) 法治意识缺失

基层地区由于经济文化发展相对落后, 法治化水平也相对较低。其一, 法律知识缺乏普及, 公民法律意识薄弱, 不善于运用相应的法律条规来维护自身权益, 其二, 公众法律意识薄弱从侧面也体现了基层政府作为重要治理主体在法治能力上存在不足。基层干部缺乏法治化管理思维, 法治相关专业人才队伍建设滞后, 致使基层政府在法治工作上力不从心。其三, 我国法律体系和法律监督机制建设时间较短, 整体而言较笼统、较分散, 不够具体且尚不成系统, 在社会治理方面的法律法规有的存在社会治理主体权责界限模糊不清, 法律法规设置不全等问题。[1]

(三) 技术应用不足

自国务院发布《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》以来, 各地“互联网+政务服务”的治理模式逐渐出现并不断发展, 尽管基层政府已经意识到互联网技术的战略价值, 但在具体的实践应用上仍表现出一些不足。当前, 基层政府虽然建立了门户网站, 大量公布政务信息, 但在线公共服务不足, 缺乏与公众的信息交流, 回应性较差, 依然处于电子政务发展的初级阶段。[2]其次, 基层互联网基础建设较为迟缓, 4G网络覆盖率较低, 基层政府人员缺乏对大数据、云计算等新技术的深入认知。再次, 互联网技术的特性让信息快速传播, 同时也让信息真假难辨, 让资源共享的同时也带来信息安全隐患。互联网技术的两面性, 让基层政府社会治理能力面临考验。

(四) 专业化程度低

十九大报告提出:“加强社会治理制度建设, 完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制、提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”可见, 社会治理在这个复杂多变的社会环境中逐渐成为一个专业化的领域, 这一现实就要求用更为专业的社会治理知识来指导社会治理活动的开展。然而, 纵观我国基层政府社会治理的具体实践, 不难发现基层治理实践还处于初级阶段, 专业化程度较低, 仍然存在专业知识更新滞后、专业技术利用率不高、缺乏专业人才等问题。现实表明, 目前基层政府开展社会治理的专业化水平还处于初步发展的阶段。

三、基层政府社会治理能力提升的对策

(一) 建立多元治理体系, 提高基层政府社会治理社会化水平

随着社会的发展, 利益结构复杂化, 多元主体协同共治是社会治理的发展趋势, 政府不再是社会治理工作的唯一主体, 面对社会结构日趋多元, 政府正在从原来的控制、管理向协调、服务、引导转变, 逐步简政放权, 逐渐注重社会力量的影响, 让社会治理愈渐社会化。一是要培养现代公民意识。教育是培养公民素质的重要手段, 基层政府要引导公民定期参与相关培训, 要借助网络渠道来开展教育, 传播知识, 提供相关平台, 引导公民有序参与公共事务管理。二是培育社会组织, 增强协同共治。社会组织是社会协同治理、公众有效参与的重要载体。政府作为重要治理主体, 应按照相关规定, 积极培育社会组织的社会责任意识;鼓励社会组织参与公共事务管理;引导社会组织自我管理并规范对社会组织的监督工作。三是搭建参与平台, 畅通公众社会治理的渠道。基层政府可提供一些平台和公共服务项目给公众和社会组织, 锻炼公众和社会组织参与社会治理工作的能力, 促使社会主体完善自我管理, 同时促进基层政府完善基层自治指导能力提高基层社会治理社会化水平。

(二) 坚持树立法治理念, 提升基层政府社会治理法治化水平

党的十八届三中全会明确提出:“坚持依法治理, 加强法治保障, 运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”面对纷繁复杂的社会问题, 基层政府需要依法执政管理公共事务, 基层社会组织需要用法制方式来协同管理社会事务, 基层公众需要法律法规来参与公共事务管理和保障自身权益, 这就要求党和政府加强法治建设工作, 第一, 党员干部需树立法治理念、坚定守法信念, 依法执政, 以身作则, 发挥基层党员干部先锋模范作用, 应用法治制度保障社会治理工作有序、高效推进。第二, 法治既对社会治理有保障作用, 同时, 也为公民和社会组织参与社会治理作出程序引导和规范。[5]基层政府应加强法律知识普及力度, 培养公民法治意识, 规范社会组织行为, 配合基层政府的治理行动, 长此以往, 可培养公民和社会组织的法治观念和社会责任意识, 促使其合法表达利益诉求和完善自我管理, 推进基层治理法制化。

(三) 依托先进技术手段, 提升基层政府社会治理智能化水平

随着互联网时代的发展, 云计算、大数据分析技术的出现, 为基层政府提升公共服务能力、实现社会治理智能化提供新的方法。然而, 由于科技本身的双重效应, 互联网技术为治理提供便捷的同时, 也存在一些难以避免的弊端。因此应用互联网技术需要正确的价值理念作为指导, 不能盲目跟风, 因地制宜方能物尽其用。就当前的形势而言, 一是要加快综合智能管理平台、社交网络媒体等智能化终端建设, 充分利用互联网技术发挥电子政务效能, 引导政府和公众高效互动, 提高跨部门、多领域、线上线下结合治理水平, 强化基层政府网络执政能力, 实现全民互动、良性共治。二是充分发挥大数据在社会治理中的作用, 提高基层政府社会治理的精准性、预测性和高效性。大数据分析技术能有效筛选信息挖掘数据之间的潜在价值, 预测社会热点问题、预测公共需求, 优化决策流程, 智能辅助决策和预测决策作用并监督决策实施过程。[3]

(四) 加强人才队伍建设, 提升基层政府社会治理专业化水平

大力提升基层政府社会治理能力的专业化水平能有效整合社会化、法治化和智能化中的积极因素, 并为其他“三化”提供专业的知识技术和专业的人才资源。[4]随着社会治理逐渐成为一个专业领域, 需要不断丰富社会治理专业知识体系, 逐步完善社会治理专业的学科建设, 为培育大量社会治理专业人才打好基础;重视社会治理方面智库的构建, 以知识管理推动社会治理的能力建设。[5]基层政府作为开展基层社会治理活动的重要角色, 能否做一个合格的专业角色扮演者, 协调社会组织和人民群众有序、高效的参与公共事务、化解社会问题, 专业知识在其中发挥着重要作用, 甚至可以说发挥着基础性的决定作用。[6]可见, 基层政府加强基层工作人员专业水平是关键, 政府应加大财政投入成立专项拨款, 适当引进拥有较高专业水平的人才、有战略、有计划的培育拥有专业知识和专业技能的人才, 同时将专业知识培训纳入考核、完善监督机制, 提高基层工作人员的专业化水平。

摘要：基层政府社会治理是整个社会治理体系中的关键一环。在全面推进治理能力与治理体系现代化的视域下, 提升我国基层政府社会治理能力不仅能为基层人民当家作主提供重要的基础保障、促进基层政府治理适应性的稳步提高, 同时也能确保基层政府在不断变化发展的社会环境中保持应有的定力。当前我国基层政府社会治理能力建设主要面临着治理主体单一、法治意识缺失、技术应用不足以及治理专业化程度低等问题。因此, 必须在努力构建多元治理体系、树立法治治理理念的基础上, 依托现代化的先进技术手段, 同时以高素质的人才队伍作为有力支撑, 进而着力提升我国基层政府社会治理能力的社会化、法治化、智能化以及专业化水平。

关键词：基层政府,社会治理,治理能力