关于铁路运输安全工作会议心得体会

关键词： 过程 交通 事业 施工

关于铁路运输安全工作会议心得体会（精选9篇）

篇1：关于铁路运输安全工作会议心得体会

深刻吸取事故教训，认真开展“排摸”检查

各位领导：

为认真贯彻落实路局“12.10”电视电话会议精神，深刻吸取车站“12.6”事故和兄弟单位事故教训，根据路局运输处运车函[2008]55号文件要求，车站迅速开展“严管理、查隐患、守两纪、保安全”主题活动，我们坚持一手抓排摸，一手抓整改。主要从以下几个方面入手：

一、层层传递安全压力。记名传达了路局“12.10”电话会议精神，多层次召开事故扩大分析会，并于12日召开安全专题会议，研究制定了《关于深刻吸取事故教训，迅速开展“严管理、查隐患、守两纪、保安全”整治活动》的落实措施，动员全站干部职工认清车站当前严峻的安全生产形势，积极行动起来，知耻而后勇，打好翻身仗。

二、迅速开展“三查”活动。自12月12日起，全站以转变干部作风为重点开展了三查活动，从领导层的3个方面、管理层的4个方面、作业层的6个方面进行深刻查摆。12月12日下午，车站班子召开了专题民主生活会，结合自身存在的问题，组织了查摆分析，共查出了“干部作风懒散、问责缺位”等18个方面的问题，管理层、作业层的查摆活动正在深入扎实开展之中。

三、开展案例警示教育。在全站范围内开展以“六为”教育为重点的安全大家谈、大讨论，下发了《致全站干部职工的一封信》，组织干部职工到安全警示室接受教育，把“违章就是杀人、违章就是自杀、违章就是犯罪、失职就是失责、失职就是渎职、失职就是犯罪”的理念在干部职工中入脑扎根。

四、强化干部包保监控。从12月13日18：00起，车站全面进入包保实施阶段。每名班子成员包保一个车间和三个班组，值班时下半夜检查不少于3小时；抽调35名专业技术骨干对上下行系统、四个中间站进行盖班沉底的跟班包保；各车间也结合各自实际，强化对现场关键岗位行车和人身安全包控检查。

五、完善补强规章制度。针对“12.6”事故暴露出的车站规章不完善、《站细》有缺失的问题，车站于12月12日上午专题组织召开了行车规章修缮会议，自12月15日至25日，利用十天时间将5个站的《站细》进行一次全面检查，修订补强。

六、认真排摸薄弱环节。自12月12日起，根据运输处通知要求，车站组织专业人员对车站的接发列车、调车等薄弱环节进行了摸排，主要存在以下六个方面的问题：

1、在全站范围内，旅客列车进路建立后，通过单操防护道岔可以准备敌对进路的处所共计有7处，其中上行系统

5处、下行系统2处。对此，车站明确规定在接发旅客列车时，相关道岔必须开通不能进入旅客列车进路的位臵，并且道岔开通位臵要经车站值班员和信号员接通光带共同确认无误并单独锁闭后，方可排列旅客列车进路。

因上发场702＃、772＃、701＃、783＃道岔处的相关规定可能对畅通影响较大，车站下一步将组织专门人员进行跟班写实，做好充分调研，并对相关措施进一步完善。

2、全站范围内坡道超过2.5‰准许机车车辆停留的线路共有6处，分别是铜山站衔接的二煤场专用线北股、西站衔接的一煤场专用线东弯股及上下行驼峰的迂回、禁溜线（共4股）。通过排摸，车站制订防溜规定符合要求，现场检查防溜措施采取得当。

3、全站范围内涉及多方向接发列车作业的信号楼共有6个，分别是下到楼、下发楼、上到楼、上发楼、西站信号楼、周宅子信号楼。从排摸情况来看，主要存在接发列车标准和排列进路执行“眼看手指口呼”标准不高、简化标准化用语、表薄填记不规范等问题。车站结合正在开展的行车工种推标活动，进一步整治并加强这方面工作。

4、全站电化区段接发列车进路未挂网的渡线道岔共有6处，分别为徐州北交换场4道北端至联10线、3道南端至联8线；徐州北上发场16道北端至15道、16道南端至15道，徐州西4道西端至6－10道、东端至6－10道。车站要求作

业人员对未挂网的渡线道岔要顺向有网线路，并单独锁闭，需要扳动时，必须认真确认机车的类型。

5、车站调车无线灯显设备存在较多问题，主要有18台老型号设备，不能满足使用要求； 46台使用到期，故障多，需要更新；16个无录音设备； 20台列调（车机联控）电台设备超期使用，需要更新。对此，车站在向路局报计划的同时，加强日常维护和人员看管监督，做到设备不足人员补。

6、在列车联控、调车联控执行方面，上发楼、下发楼在联控制度的执行上差距较大，存在联控不及时、不彻底等现象；在调车作业压岔子、压轨道绝缘（超限）和长期电路分路不良处所作业时，调车联控需要通过有关调车楼进行中转，容易造成中转不清、不及时的问题。对此，车站将督促职工严格执行车机联控制度，使用规定用语进行联控，要求相关调车楼正确及时地中转联控信息。

总之，我们将按照路局要求和这次电话会议精神，以百分之百的人员、百分之百的精力和切实可行的措施，高标严管抓落实，规范达标抓整治，解决安全问题，消除安全隐患，坚决扭转车站安全生产的被动局面。

篇2：关于铁路运输安全工作会议心得体会

我段地处安徽省西北部，辖京九线王楼至阜南和阜淮线阜阳至凤台间共计22个车站，其中一等站一个，二等站一个，三等站二个，四等站18个，共有接发列车人员294名。管内京九线14个车站行车设备为双线双向自动闭塞设备，阜淮线8个车站行车设备为双线自动闭塞设备，阜阳、袁寨和谢桥3站为微机联锁。多年来，我段认真贯彻落实部、局要求，持之以恒抓好安全基础管理，不断健全完善规章制度，强化现场控制，确保车务段安全生产基本稳定。截止12月4日，车务段实现安全生产5900天，并正在向第16个安全年稳步迈进。

今年5月12日和8月3日，我段管内赵桥、王寨站相续发生两起接发列车一般D类事故，暴露出我们在接发列车安全管理方面还存在不细不实之处。为深刻吸取教训，强化现场接发列车安全控制，车务段在8月上旬召开安委会，从领导层、专业层、现场管理层和作业层四个层面，对安全意识、人员素质、日常控制、安全督查和应急能力等五个方面，进行深入细致地分析，于8至9月份,在全段开展了为期两个月的接发列车专项整治活动，通过活动，使全段接发列车人员安全意识有了明显增强，业务素质有了较大提高，学标、对标、执标的能力得到巩固，活动取得了实效。

10月份，我段按照路局要求，围绕“科学组织、细化方案；加强教育、提高认识；全员发动、深查隐患；强化基础、措施到位”等四个方面，再次集中开展了为期一个月的接发列车安全专项整治活动，通过活动继续深入展开，巩固了专项整治成果，形 成全员会战保安全的良好局面。我们的主要做法是：

一、精心组织，推进接发列车安全专项整治活动有序实施

1、科学组织、细化方案。一是成立组织机构。车务段成立以段长为组长、分管段长为副组长的活动领导小组，成员由安调科、技统科、职教科、党群办等有关人员组成，具体负责活动组织、资料汇总和信息反馈工作，检查、督导各中间站、车间对照标准开展好活动。

二是明确活动目标。为确保活动取得实实在在的效果，我段将活动目标定为“二消灭、一控制、一提升”，即：消灭接发列车一般D类事故（客运列车为苗子），消灭接发列车B类以上“两违”，接发列车方面的“两违”同比减少50%，接发列车人员的业务素质得到明显提升。

三是确定活动整治重点。根据路局通知要求，结合安全大反思、大检查活动期间自查的接发列车方面的问题隐患，确定我段活动整治重点为：以强化接发列车安全各项控制措施为重点，以扭转接发列车人员习惯性违章违纪为突破口，以提高接发列车人员学标、对标和用标为抓手，全面提升我段接发列车人员综合素质，确保我段接发列车安全有序可控。

2、加强教育、提高认识。要求各中间站、车间利用点名会、学习会、交班会，开展铁路事故警示教育。充分运用电化教育的优势，组织全体干部职工，集中收看铁路事故警示教育录像。让每名干部职工明确自已班中肩负的责任，牢记违章就是杀人，违章就是犯罪；让每名干部职工懂得遵章守纪是对自己最大的保护，违章违纪是对自己最大的伤害。

3、全员发动、深查隐患。一是从事故中反省查找隐患。“5.12”赵桥站一般D类事故，主要是值班员班中精力不集中，排列信号 时，将应该按压的出站信号的绿色按钮，误按成白色按钮，造成1540次站内停车。为防止管内再次出现误办现象，我们要求管内不办货运业务的中间站，把控制台上所有调车按钮全部加盖不带标识的白色安全帽，办理货运业务的中间站，对上下行正线上的调车按钮，不进行调车作业时也要及时加挂不带标识的白色安全帽，防止误操作。“8.3”王寨站耽误列车一般D类事故，主要是值班员接发列车时盲目求快，预排列车进路造成。为有效控制预排进路现象，段专业科室及各站站长，分层次定期抽查TDCS接发列车调监回放系统，有效监督值班员一班作业。

二是集中开展了施工安全专项整治活动。“4.28”事故发生后，我们从5月1日起，立即开展了为期半年的施工安全专项整治活动。确定以施工计划管理、限速命令核对与揭示、运统46登消记、车机联控、施工把关控制、路料车卸车安全、施工劳动安全等为检查重点，并结合我段今年施工作业特点，加强京

九、阜淮两线集中修施工，以及京九线电化改造施工的接发列车安全控制。此外，我们还根据190、316号文，及时修改了车务段施工安全管理办法，强化限速区段的提醒控制，规范运行揭示的接收传递手续。规定段值班室值班人员接收到次日运行揭示，在传送相关站后，交调度科日勤调度员核对签认，保证施工计划与限速命令传递无遗漏。

三是对安全大反思大检查活动查找的隐患进行回访。为期5个月的安全大反思大检查活动，我段共查处接发列车方面的隐患10条，其中设备方面2条，习惯性违章违纪8条，在接发列车安全专项整治期间，问题全部得到整改。为确保整改到位，段专业管理人员经常深入现场，对值班员执行车机联控时语速过快、助理接发列车时不确认地面信号等惯性违章违纪不间断进行回 访，确保已整改的问题不发生反弹。

四是开展“我所经历的接发列车意外情况处理案例”征集活动。10月份，段安技科会同段工会，在全段范围内征集因设备故障或人为原因影响列车运行的处理案例，要求大家本着实事求是的态度，把自己工作中曾经遇到的意外险情，以及自己当时所采取的临时应急措施，上报安技科。本次活动共征集案例16件，安技科组成专人，对照规章要求，逐条审阅，作出评价，并形成结论，汇总后再发放全体职工学习，共同分享教训，变个人经验为集体经验，增强全员的应急处理本领。

4、强化基础、措施到位。一是抓接发列车人员综合素质的提高。对照路局标准，对我段294名接发列车人员进行了全员鉴定，形成综合评价，其中优秀150人，占51%；良好126人，占43%；合格18人，占6%，无不合格人员。对于18名合格人员，要求所在车站重点对他们进行帮促，确保年底全部达到良好。此外，我段在开展接发列车安全专项整治活动时，要求各包保干部亲自对包保站(车间)所有接发列车人员，逐人进行接发列车作业标准鉴定，并在《接发列车鉴定表》上签字记录，确保人人鉴定达标。

二是抓包保干部自身业务素质的提高。由于我段点多线长，专业科室人员不能兼顾包保所有的车站，须从其它科室抽调干部充实包保队伍。只有提高保包人员自身业务技能，他们才能带着问题眼光下站去查找问题，更好地指导一线，认真落实各项安全管理要求。为此，车务段每个月集中1天时间，对段全休包保人员进行了以《中间站管理办法》、TB/1501、TB/1506和各项安全管理文电等为主要内容的业务培训，增强包保人员的业务水平，提高他们下去后发现问题和解决问题的能力。三是抓接发列车违章违纪的责任与考核。为确保活动质量，车务段规定在开展接发列车标准化鉴定活动期间，凡发生B类及以上违章违纪行为，给接发列车工作带来安全隐患的，一律到车务段进行交班分析；凡是段查接发列车方面B类以上两违的车站（车间），站长及包保干部要承担同等责任，同样受到车务段考核处理。接发列车专项整治期间，全段接发列车方面的违章违纪同比下降36%，并且消灭了接发列车方面B类以上两违。

四是发挥设备保安全的作用。一方面段专业管理人员，每个星期到合肥电务段阜阳车间，通过远程监控，查阅TDCS接发列车历史记录，再现接发列车人员在排列操纵信号时作业执标情况，查找作业中的违标。每个月初，到阜阳机务段安全科，通过查阅机车监控和司机的请奖报告等方式，了解管内一线生产过程中的安全信息。另一方面要求各站(运转车间)值班干部每天按时抽查TDCS列车运行记录，抽听行车录音(有线、无线)，定量标准为每班每人至少抽查10趟列车。此外，值班干部还要对抽查情况进行自查写实分析，重点为：是否有预排接发列车进路现象；是否有错误开放信号现象；是否有不及时停止有关调车作业(抢勾)现象；是否有违反相对方向同时接车和同方向同时发接列车规定的现象；是否有随意违规取消信号现象；分路不良区段办理进路是否有违反有关安全措施的现象；是否有未按规定按压故障通知按钮的现象；是否有未按规定预告司机进行限速提示现象；是否有违反车机联控有关规定的现象等9项内容，全过程检查作业环节。

五是建立建全各项安全管理制度。针对行车职工2-5-6班制特点，我们要求值班员、助理每6小时小交接班，填写《交接班簿》时，值班干部必须到场，参加交接班，保证小交接班时班计 划等重点事项不发生交接遗漏。此外，为了保证接发列车人员在岗位上不分散精力，我们还分别制定了当班人员的手机管理制度和零星假制度，并将两项制度纳入两违考核。规定当班人员班中不准带手机上岗，接班前，手机必须关机，放在备品柜内。当班过程中离开岗位5分钟以上时，必须向值班干部请零星假，做成台帐记录。为了方便职工家属联系家人，我们统一制定印发了亲情联系卡，联系卡上将职工所在站站长（副）、支部书记的手机号码、家庭号码及办公室号码印在上面，发放在职工家属人手一份，当职工在站上班时家庭出现意外情况后，家属可直接拨打亲情卡上的电话，由值班干部通知当班职工，安排专人替班，让他们放心的回家。

二、再接再厉，确保接发列车安全长期有序可控

1、接发列车安全专项整治活动常态化。结合安全一号文，确定执行接发列车作业标准情况、作业纪律执行情况、日常基础管理、设备故障处置、一班作业标准和交接班制度、中间站(车间)领导把关制度、客车安全控制、接发列车作业自控互控他控等八个方面，为月度专项整治重点，根据季节及生产环境变化，有目的的对重点项目进行检查整治，查找不足，预想在前，提前制定防范措施。

2、继续发挥设备保安全的作用。一是定期到兄弟单位了解安全信息，建立与阜阳机务段与合肥电务段的定期联系制度。通过安全管理部门的定期联系，拓宽安全信息的来源，变过去的被动接受为主动上门，不放过现场作业中影响安全的蛛丝马迹，提高车务段整体安全质量。

二是建立TDCS接发列车抽查记录簿。从办理接发列车进路和车机联控两个方面，分项目重点检查接发列车全过程。通过段、站两个层面坚持抽查TDCS列车运行记录，有效监控接发列车人员一班作业全过程。

三是年内计划对凤台、王楼和谢桥三个车站的信号楼，安装远程监控系统，并逐步在管内其他车站行车室推开，加强对当班作业人员的监督检查。

3、加强接发列车人员业务培训。一是抓好接发列车鉴定活动。要求包保干部每次下站检查时，必须对当班人员进行一次接发列车实作鉴定，并在鉴定表上签字记录；各中间站站长对接发列车人员每月不少于一次实作鉴定，并在鉴定表上签字记录。

二是对职工实行封闭培训。06年以来，车务段每年坚持在武警阜阳插花培训基地，对客、货、行全员进行集中封闭培训。把脱产培训放在军营，参学人员边学习边军训，把部队严格的纪律、优良的作风，融入贯穿学习全过程，全面提高参训人员综合素质。

三是定期聘请电务人员，为职工讲授6502电气集中设备的性能特点，增强职工理性认识，提高接发列车人员非正常接发列车的应急处理能力。

4、运用激励机制提高全员安全意识和遵章守纪的自觉性。为了激励全段干部职工学先进、赶先进，激发广大职工敬业爱岗，确保安全积极性，下半年，车务段连续出台了阜阳车务段2008“十大安全标兵”评选办法、阜阳车务段2008“十大服务明星”评选办法、阜阳车务段“优秀管理者”评选表彰办法以及阜阳车务段中间站(车间)业绩考核办法，进一步提高广大职工的安全意识和遵章守纪的自觉性，激发广大干部职工敬业爱岗，确保安全积极性，使广大干部职工学有榜样，赶有目标，通过典型引路，激励全段干部努力形成学、比、赶、超的良好氛围。实践证明，安全专项整治活动，是解决安全过程中局部矛盾、化解难题的有效办法，是提高职工业务素质的有效手段，是强化现场控制的有效措施。我们将以本次会议精神为动力，进一步深入推进各项安全专项整治，坚持不懈，常态管理，扎实工作，为我段各项安全管理打下坚实基础。我们相信，在路局的正确领导下，在自已的不懈努力下，在兄弟单位的支持和帮助下，我们有信心，也有能力控制好车务段各个安全环节，为确保我段又好又快发展，促进和谐铁路建设做出新的贡献。

篇3：关于铁路运输安全工作会议心得体会

关键词：铁路,调车,安全管理

引言

在铁路运输过程中, 有一种重要的组成部分, 那就是铁路的调车工作, 其可以有效保证列车编组计划以及列车运行图的实现, 同时还可以对车辆的周转速度进行加快, 从而良好的对列车运输生产任务进行完成。铁路调车工作具有时间长、作业组织和对象复杂、作业地点广、作业方式多、劳动强度大以及影响因素多等的特点, 就是因为这些特点, 导致调车作业要比其他作业的事故发生率高, 尤其是在进行年来其事故发生率更是逐渐提升。调车作业是整个铁路运输过程中最基本的生产流程, 在每一个货车进行周转过程中, 其调车作业就要进行5~6次。目前在铁路调车作业中, 因此其设备比较落后, 作业人员的业务技能也比较低, 另外再加上一些外部因素, 因此这也就导致调车作业中一些惯性事故经常发生, 例如调车冲突、脱轨等问题。调车事故要占到整个车系系统行车事故发生总数的50%以上, 所以说为了对铁路运输生产的安全进行保证, 就必须确保调车作业的安全。

1 铁路调车安全管理中存在的问题

铁路调车在客观上的不利因素较多, 管理上也存在诸多问题, 是当前运输生产安全的薄弱环节。

1.1 管理指导思想错位。

在一些车务部门对其“正线意识”和“客车意识”进行强化的时候, 其调车安全意识在管理上却被忽视;有一部分站段认为占用线调车工作比较简单, 其工作量比较少, 因此在管理上不够重视;还有一部分站段强力进行营销, 积极进行装卸车组织, 并且在其安全问题的整改之上, 对企业迁就, 在管理上不严格。这一系列错误的思想的存在, 导致其管理上存在一系列的问题, 对专用调车的安全形势产生了严重的影响。

1.2 部分调车职工安全意识淡薄。

从整个车务系统来看, 有些车站几乎没有出现过调车作业事故, 另外再加上有一部分车站的调车作业量非常少, 因此不管是管理人员, 还是调车祖业员工, 对于车站的调车安全管理均不够重视, 缺乏一定的忧患意识, 因此也就导致在作业过程中, 普遍存在违章违纪行为。还有一部分年轻人的安全意识本身也就比较淡薄, 对于事件的预见性比较差, 在作业过程中存在思维不集中、操作不规范等一系列违纪行为。

1.3 对专用线监督管理不力。

在一些单位中, 虽然制定了《车站行车工作细则》以及《路企运输协议》, 但是却普遍存在落后情况, 不能够根据实际情况及时进行修订。另外在对企业的安全协议情况进行落实的时候, 没有进行日常检查以及考核, 导致之中存在的问题不能够及时被发现和解决, 从而导致存在了一定的安全隐患。

1.4 现场管理控制薄弱。

因为调车作业具有比较大的随机性, 因此干部对于调车现场作业的检查非常的少, 尤其是在后半夜、吃饭时间以及休息时间等, 这也就导致存在安全监控死角的存在。另外还有一部分作业人员存在一定的侥幸心理, 无法对其不规范行为进行有效的控制, 因而对作业安全造成了一定的威胁。

1.5 调车控制设备相对落后, 不能对平面调车作业的安全要求进行满足。

在中间站对电气集中以后, 列车的正常接发工作就可以通过信号联锁闭塞装置以及机车三项设备进行有效的控制, 其可以对其安全事故的发生进行有效的控制。但是在调车作业方面, 只有在准备近路的时候才能够对设备进行利用, 其他作业却不能够通过设备对其操作进行控制。另外从技术作业方面来说, 在对中间站站场进行设计的时候, 对于接发列车比较偏重, 因此对于线路的配置也均是从接发列车进行考虑的, 在中间站中大部分都没有设置前出现, 其隔开设备不够等等。

2 针对性防范措施及建议

2.1“三卡”防隐患

为确保调车作业安全, 这一站对休息卡、应变卡以及监检卡进行了设置。

调车作业工作每12个小时为一班, 为了能够对其生产安全进行有效的保证, 必须要确保职工的良好休息。为了能够有效避免那么自控能力比较差的调车作业人员的休息时间不够, 就给这一站人员发放了休息卡, 并且要求他们在接班前将其进行上交。并且卡上要把作业人员的休息时间、地点进行明确的标注, 同时还需要家属签字进行确认。那么没有按照程序进行的职工不但不能上岗, 还要对其当月的安全奖进行扣发。对于那么在单身宿舍住的职工, 可以由值班干部进行巡视, 以能够对职工的休息进行督促。为了有效确保休息卡得到有效的应用, 该站可以经常对祖业人员的家属召开座谈会, 让家属对其事故报告进行倾听, 对职工班前休息好的重要性进行充分的认识, 从而督促作业人员进行良好的休息。

2.2 加大科技投入, 提高设备、安全保障能力

调车作业的关键是人, 但要从根本上杜绝调车事故必须依靠科技, 从设备上进行保障。因此, 依靠科技手段, 按照效益效率并重的原则, 大力推进科技手段在运输安全生产中的融合和应用, 解决生产条件变化后现实安全控制的难题, 确保安全生产实时受控, 也符合铁路行业的数字化、智能化的发展要求。比如引入GPS定位、GIS、计算机信息处理、雷达测距等技术提高调车作业安全性, 提升了车站调车设备的现代化程度, 进一步降低了职工的劳动强度。

2.3 加强设备的管理、更新和维护

在有频繁进行调车作业且接发列车密度较大的车站, 应加速设备的日常维护和更新换代, 在两端咽喉增建适合长度的牵出线, 增加隔开设备, 从而尽量减少调车作业对接发列车作业的影响。驼峰设备的运用在调车安全中起着至关重要的保障作用, 应定期组织电务、工务、车务部门共同对自动化系统进行一次全面测试调整, 根据重新测量的线路坡度和测定的连挂速度使其安全连挂率达标。特别是在恶劣天气的环境中, 应增加设备对风、雨、雾等的检测, 以修正驼峰在恶劣天气中的系统数据, 防止发生调车事故。

参考文献

[1]张保银, 梁朝辉, 李永燕.铁路信号设备故障诊断专家系统研究[J].铁道通信信号, 2010 (09)

[3]张文青, 胡甚平, 刘琨, 薛乐乐.基于熵权的海上交通风险成因物元评价模型[J].上海海事大学学报, 2010 (02)

篇4：浅议铁路营业线施工安全管理

【关键词】营业线；施工安全；监拉；解决办法

0.引言

随着铁路营业线大规模建设、技术改造、新设备改建和安全防护设施配套工程的展开，营业线施工安全监控已成为影响安全的重要因素，甚至是首要因素。近几年来，铁路营业线交通事故不断频发、升级的原因，就在于营业线施工安全从形式到内容已发生了深刻变化，而监控仍在“依旧画葫芦”，没有结合变化更新监控办法，因此，走不出“出问题-狠抓-再出问题-再狠抓”的怪圈。分析营业线施工安全监控问题，拿出解决的办法，无疑对于确保我局运输安全具有十分重要的意义。

1.铁路营业线施工安全监控存在的主要问题

1.1监控责任不清晰

一说营业线施工，简单认为就是在营业线上要点施工，是工务部门的事情。其实营业线施工涉及范围很广:有设备管理单位改造项目的施工，有建设单位改建、增建项目的施工，有新技术、新设备更新的施工，有营业线两侧及外延的施工(如绿化、栅栏、电缆等)。

1.2监控认识不到位

存在着大量诸如“说了，不听”“反正给他说了，他不听我有什么办法?”“施工单位是一级资质，比我们资质高，出了问题与我们无关”“毕竟是别人的施工，管也是替别人管。”等等不负责任的思想认识。由于认识不到位，又缺少约束激励机制，个别单位对施工安全监控不主动、不情愿，出现“不愿管”、“不敢管”、“管不住”各种问题，最终形成设备管理单位与施工单位的“毛皮分离”，必然导致监控“皮软”或“游离”，为事故发生提供了条件。

1.3监控未贯穿始终

1.3.1施工前的监控

如施工单位8;00施工，他就8;00到，反正“我按施工点来了”，但实际上施工单位前面还有慢行，慢行前面还有施工准备，在这期间最容易出问题。

1.3.2施工中的延伸监控

施工中有邻线来车影响安全的问题，有工务、电务、供电交叉作业影响安全的问题，如在夜间天窗中，工务要点、供电修网线，还有大修用车送料的情况，在同一天窗有可能造成危险，还有到施工点以外运送料的问题，同样隐藏着隐患。

1.3.3施工后的监控

所谓施工后绝不简单的是交点就完。交点后的工务整修、电务调试、供电测试、路料清理、机车压道等，还有大量的工作要做，即便是这些工作都完了，刚施工完的设备易变化，仍在动态中，特别是遇大风、雨、雪等天气，后续监控难度仍很繁重。未能紧盯施工全过程。

1.4监控关键把不住

监控除了要在内容、范围上全面，在过程上贯穿始终以外，还需要抓住关键。在施工监控中往往顾此失彼，或者挂十漏一，同样造成严重问题。

1.4.1施工前的准备超量

施工者为了要点后省时间，民工更受直接效益工资的支配，迫不及待的早做准备，多做准备，倘不及时制止，留下极大隐患。

1.4.2施工中的人身安全

线路封锁后施工，人们集中精力抢活，施工都是镐、叉等笨重工具，极易造成人身安全放松警惕，造成误伤;临线的间距窄，来车速度快，极易发生问题，有的也拉了安全绳，但搭落在地上，基本不起作用，挡不住穿越者，只给领导检查看。

1.4.3施工中的行车安全

不注意大型机具伸到邻线就会造成行车事故，不小心将电缆刨断的问题也可能发生。在施工交点前的整修、确认工作中往往容易出以下问题:一是马上到点，活没干完，或实际未达标准，匆忙交点，容易忙中出错;二是活干完了，不细致检查，只凭经验，盲目“开通”;三是交点前结合部的工作落在空里，均易造成问题。

1.4.4交点后的持续监控

往往施工后完事大去，不再过问，但刚施工的设备变化极大，特别是路基工程逢大雨，联接及转撤设备遇骤降温均易出现问题，一旦跟不上监控，后果不堪设想。

1.4.5给点前和交点后的人身安全

给点前提前进人，监控不到位，极易出现空档，特别是交点后人心思归，放松警惕，满线路在收拾工具、拿衣物，还有偷拾路料的现象，是最易出现问题的时候。

1.4.6路料侵限

一是准备前的路料，未给点就全拿上去;二是给点后放在影响临线的位置，一样可以造成问题;三是交点后路料清理不彻底，或虽清理了但过车走后慢慢将路料震动到极限的位置，很是危险。

1.5监控力度不够

1.5.1驻站防护员的检查不敢理直气壮，甚至填错了施工影响范围的也有之，不容忽视。

1.5.2现场防护员的防护不能标准化作业，和作业人员闲谈的也有之，对一些违犯规定的人，三遍两遍交涉不听，就束手无策。

1.5.3对施工单位的监管，还没有形成专人专管，没有常设机构，考核机制还不健全，责任追究还不落实。

1.6结合部位是“空档”

当涉及两个以上单位或部门时，监控往往成为虚点，甚至线路和桥梁的結合部都可能认为是“别人的”，而都不管，等出了问题，再“据理申辩”。

2.解决铁路营业线施工安全问题的办法

2.1提高思想认识

负有铁路营业线施工安全监控的人员，必须接受惨痛的事故教训，充分认识营业线施工“发生安全问题的几率最大，发生问题的性质最厉害，造成的后果最严重”这一事实，把施工安全监控当作第一位的任务来抓，把监控别人施工当作自己的事情来干，从思想上为监控提供坚强保证。

2.2建立约束机制

逐级(直到个人)建立安全监管的明晰责任制，明确负有什么责任，承担什么处罚，以激励约束的方式调动大家的积极性，从而增强监控的积极性和主动性。

2.3明确监控范围

从施工前、施工中、施工后到整修交接后，从静态达标到动态保持，从线桥设备到安全保护区以内的所有影响营业线的范围，明确纳入监控范围，消除模糊范围。

2.4监控贯彻始终

从许可证、资质、协议、准备开始，直到工程交点,整修，验交，保持，直到完全恢复常态，不留隐患。

2.5抓住施工关键

一是施工前的准备控制。二是施工中的重点控制。三是施工后的整修、交接和监控。四是给点前和交点后的人身安全。五是路料问题。六是实现防护闭环。七是动车组前面坚决不准上道准备、作业。八是施工安全方案必须清晰、周密，且要以实名制落实到人。如:为避免超量准备可在轨枕上编号，要点后按编号统一施工作业，就避免了超量准备带来的安全危险;为避免成百上千人员作业混乱，使用高音喇叭统一指挥，安全就较为有序;为确保临线来车的安全采用拉安全绳等办法，虽然简单，却非常有效。

2.6加强监控力度

不管谁的施工，什么资质施工，在管内施工就要按“属地管理”的要求，守土有责，当作自己的施工监控管;设立程序，检查一发书一停工，工长管不了交车间，车间管不了交段上，直到管住为止。

2.7加强结合部位

从施工预备会开始到验收交接处，每个环节都把结合部放在首位，要明确责任范围，要落实牵头部门或人，并且加强对各个环节的严格考核，把“虚点”变成“实点”。

3.结束语

营业线施工安全因其环节多，难度大，特别是在新的行车条件下，一年几千次的施工，要想保证安全，确实不易。但是，只要我们正确认识和对待，严格按监控程序，紧紧抓住关键，不断研究和探讨，总结和完善，从中找出规律，拿出措施。营业线施工安全也一定如臂使手，可以控制，从而确保济南铁路局的安全稳定。

【参考文献】

［１］王立刚.浅谈监理工程师如何进行铁路营业线施工的安全管理[J].甘肃科技, 2006,(10).

篇5：关于铁路运输安全工作会议心得体会

会议对道路运输行业作出突出贡献的先进集体及个人进行表彰，并授予奖牌或荣誉证书。三门县四家客、货、危运企业负责人进行了表态发言。

会议以八个“新”(资金投入创新高;队伍建设展新貌;打非治违新突破;安全管理新常态;宣传报道新佳绩;行风监督建新制;工作方法见新效;文明服务谱新风”)全面总结了道路运输行业所取得的工作成果，重点对三门县运管局宣传工作所取得的成绩给予充分肯定(上报各类政务信息104篇，其中省交通运输厅、省运管局录用67篇，市交通运输局录用44篇，市运管局录用71篇，浙江省交通运输厅微信录用2篇)。并部署全力打造道路运输服务升级版的工作目标，强调道路运输行业全体从业人员要坚持干字当头，做好“八个干”，发扬铁钳精神，争做五皮干部，铸造运管铁军，扎实推进三门县道路运输工作。

篇6：关于铁路运输安全工作会议心得体会

2012年2月24日

大家下午好！

交通安全工作关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定大局。做好交通安全管理工作，既是考验我们政府执政能力的重要指标，也是建设社会主义和谐社会的客观要求。

交通运输安全生产工作是交通运输管理工作的重中之重，我们所有的管理工作都要围绕着安全管理这一中心来开展，始终把搞好安全作为提升交通运输管理水平的永恒主题。近几年，保税区的交通运输安全生产形势总体平稳，未发生重特大交通运输安全生产事故，但我们必须充分认识当前交通运输安全生产形势的严峻性，进一步增强加强安全生产管理的责任感和紧迫感，安全生产一刻也不能麻痹，一刻也不能松懈，一刻也不能含糊。如何推动我区现代交通运输业健康、安全、持续发展，希望大家能够从以下几个方面继续做出努力：

一是运输企业不但要增强安全生产意识，更要增强安全生产的社会责任感。如今，建设“和谐社会”已成为时代发展的主题，安全生产关乎民生，关系社会稳定，意义重大，是我们行业监管 1

工作的重要环节。置身社会，企业不是孤立存在的，企业的生产活动，尤其是安全问题，影响着区域的发展和稳定，因此，一个优秀的企业，首先要具备社会责任感，抓好安全生产工作，全力维护区域的和谐、稳定。

二是运输企业要在安全工作方面加强领导，成立由一把手负责的安全管理机构，定期召开安全例会，分析安全生产形势，研究安全管理措施；同时，还要层层落实安全责任，指派专人负责企业日常安全监督、检查工作，遇有重大问题及时汇报，力争将安全隐患消除在萌芽状态。

三是运输企业要确保安全生产工作的投入，包括日常工作中有关安全生产的宣传、教育、培训，以及运输工具、设施设备的养护费用等。所谓磨刀不误砍柴工，广大运输企业负责人要从重视运输生产的角度出发，通过安全工作中人、财、物的投入，换取运输生产中的无事故，从而提高运输生产的效率和效益。

四是要加大重点领域、重点行业的安全管理工作。无论对于 2

运输企业，还是管理部门，重点领域、重点行业应该是安全管理工作投入精力最多，时间最多，措施最完备的方面。涉及到这些方面的运输企业，更要时时关注安全生产，从点滴做起，抓住基础和基层环节，将安全管理工作落到实处。

五是要做好从业人员的培训和教育工作。从业人员，尤其是车辆驾驶员，工作在运输生产的第一线。因此，做好从业人员的培训和教育，是落实企业各项规章制度，抓好安全生产的根本。同时，我们企业领导也要多关心运输从业人员的心理状况，做好思想工作，积极维护交通运输行业的安全、稳定。

六要努力做到“三个坚持”：一是坚持安全发展。没有运输安全就没有运输效益，没有运输安全也谈不上运输发展。只有走安全发展之路，实现安全生产与经济效益、社会效益的统一，才能为行业的健康发展和企业的发展壮大打下良好基础。二是坚持预防为主。事前多花些精力和财力来预防事故的发生，可以避免事故发生后花十倍百倍的精力、财力去善后。要把安全制度、责任落实在每一个细节上，切实加强源头管理，把工作做到前头，消除麻痹心理和懈怠情绪，及时排查和消除事故隐患。三是坚持打牢基础。基础工作到位了，安全事故发生率就可以大大降低。要强化企业的安全主体责任和政府主管部门的监管责任，加强安全 3

教育，培训从业人员，增加安全投入，普及安全设备，搞好安全检查，查堵安全隐患，夯实安全基础。通过严抓细管、严密防范，力争不出事故、少出事故、不出大事故。

篇7：关于铁路运输安全工作会议心得体会

暨作风效能建设会议的情况汇报

2月12日，全系统召开了2019年交通运输工作暨作风效能建设会议。会上，交通运输局党委书记、局长唐志军同志作了主题为“聚焦高质量•谋划新篇章，推动新时代交通运输不断向好发展”的讲话，为我交通事业下阶段发展指明了方向。

讲话以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照市委十三届八次全体会议及市人大十五届三次会议总体要求，回顾2018年工作，分析当前形势，部署2019年工作，动员系统上下聚焦高质量，聚力谋创新，助推我市高质量发展走在前列，为谱写新时代常熟改革开放新篇章贡献交通力量。涉及我运输管理领域，公交服务能力、“四好农村路”创建、货运非法改装和超限超载专项整治、“两客一危”车辆安装主动安全智能防控系统工作等方面在总结中获得了肯定，对我们综合运输服务的打造、行业治理体系的建设、交通软实力的提升等多个方面做了下阶段的工作部署。

成绩是对过去的肯定，更是对未来的鞭策。而新的要求，更让我们感到责任重大、使命光荣，也进一步激发了我们干事创业、奋发进取的热情。会议结束后，我处就积极采取多项举措，认真学习、深刻领会、全面贯彻落实好市局特别是***局长的讲话精神，切实推进和落实相关工作，一是全体开大会，全面传达，统一思想。2月22日，单位一把手主持召开运管处2019运管工作暨作风效能建设会议，传达市局会议精神，部署单位2019主要工作，学习全市作风效能建设大会精神。在深入了解市局会议精神、深刻学习局领导讲话实质的基础上，单位领导对运管各领域工作进行具体点评和要求，逐项比对工作目标，具体分析发展现状，切实达到剖析问题、查找不足的目的，提出总体的解决设想和工作思路，并对新一年的单位抓作风效能建设提出了新要求，确保各项工作成效有明显提升。

二是班子开小会，提高认识，明晰思路。全体工作会议结束后，处班子再次开小会深入研读了局领导讲话内容，立足新常态，结合自身实际，对具体问题有针对、有重点的进行民主讨论研究。重点对照局领导提出的提升凝聚力和战斗力、升级公交服务水平、加强道路客货运输行业管理、提高安全监管能力、强化作风效能建设等主要目标任务，切实挖掘问题、查找不足，认真研究薄弱点和突破口，最终形成运管下阶段工作的总体思路。

三是部门再落实，责任到岗，任务到人。要求处内设各部门，结合自身部门职责，对照单位重点工作目标要求，由部门负责人牵头再次落实和细化工作任务，切实保证各个岗位能够做到思想上高度重视、行动上充分准备，营造全处上下要进取、敢担当的工作氛围。

按照市局工作会议精神，结合我处近期贯彻落实系列举措情况，2019年我处将力求从以下几个方面有所突破：

一、紧盯目标不放松，增强执行能力。

今年市局重点工作目标中就有16项涉及我运输管理工作，其中还有公交服务、巡游车管理等诸多民生实事工程。我们将对各项工作进一步进行全面梳理，认真评估各项工作现状与质量，充分做好各项工作的前期准备与调研，保证进度的同时狠抓项目质量，抓住主要矛盾，解决突出问题，全力冲刺目标，坚决力争工作项目100%完成率。

二、科学发展不停步，提升服务实力。

提升公交服务，做好新增、更新公交车辆投放的相关审批许可配套工作，继续优化公交线网，合理调整公交线路、班次，严格落实公交线路开通和调整许可制度，增强公交服务质量效能；指导新建高新区永旺公交首末站，配合实施2019公交场站设施完善工程，配合启用琴湖公交换乘站，加快公交运行提质降本改革步伐。加强运输保障，做好春运、清明、五一、端午、国庆等节日运力统计和安排工作，拟定运输组织方案，做好信息汇总报送，确保节日运输秩序和行业安全稳定。做好客运管理，加强长途、旅游、包车市场的管理，规范经营行为；逐步落实网约车及平台运营监管措施，强化巡游车运营监管。推进货运发展，加强货运行业信用管理，全面实施“诚信货运”工作；推进交通运输生态文明建设，深入开展“263”整治行动，加快绿色循环低碳交通运输发展；加强危险货物运输管理，强化行业监管和督查。规范驾培市场，规范驾培行业秩序，启动建立供求预警发布机制，规避驾培行业发展风险；加速推进驾培行业转型升级，加强对智慧驾培经营模式的培育，提高全行业训练场地标准和培训服务水平；贯彻落实信用管理办法，开展驾校信用征集和评定工作。深化稽查行动，深入开展道路运输专项治理及“打非治违”专项行动，全年组织“安澜”客运市场整治行动不少于36次，开展“深蓝”出租车整治行动不少于36次，查处720个案件，加大“黑车”打击力度。加大科技应用，依托科技手段加强行业监管，运用运政管理系统、车辆GPS监控系统等源头管理的信息，开展运输行业大数据课题研究，探索精准化监管服务，提升执法效能。严格应急管理，加强应急管理建设，整合应急资源共享，提高应急能力，做好重点季节、重大节日的交通运输应急保障队伍、应急装备的储备和事故防范工作；做好交通重大决策事项的风险评估工作，做好重大事故的预控和应急。

三、作风建设不动摇，促进运管形象。

篇8：关于铁路运输安全工作会议心得体会

1 在安防设施隐患排查和整治工作中好的做法

1.1 重视程度高

我段高度重视安防设施隐患排查和整治工作, 并作为全段安全生产的关键环节来抓, 严格落实路局路外安全工作总体部署, 制定切实可行的排查措施和推进计划, 定检查项目、检查时间、检查责任、考核办法。由桥路科牵头, 科室全员分片督导检查, 以“排查全面、彻底整治”为目标, 着眼于发现和解决安防设施隐患和管理等存在的问题, 提升设备安全防护能力。

1.2 持续时间长

我段将安防设施隐患排查和整治工作作为一项全年性工作来抓。从年初就下发专项通知, 本着“早准备、早动手、早发现、早整治”的原则, 大力开展安防设施隐患排查整治活动, 全面提高安防设备的安全防护能力。

1.3 检查项目全

我段管辖有陇海、宁西、西康、太西、郑西、北环等线, 管内既有高铁、动车组运行, 又有秦岭山区复杂区段和陇海繁忙干线, 点多线长, 铁路周边路外环境尤为复杂, 地方新修公路、路外人员破坏和沿线周边环境变化等带来的问题日益突出, 各类路外安全隐患层出不穷。针对此现状, 我段制定了详细的检查项目, 除公铁并行防护、防牛栅栏、桥涵限高防护架和封闭栅栏外, 还将铁路周边可能影响路外人员人身及财产安全的防抛网、挡碴网、广告标识等问题以及公路上跨立交车速较快, 桥梁振幅较大、梁体擦挂掉块等可能影响到铁路行车安全的隐患纳入排查范围, 排查项目几乎含盖所有对运输安全造成威胁的安防设施隐患。

1.4 投资力度大

依照路局对安防设施隐患“应防尽防、安全有效”的管理理念, 我段由桥路科牵头, 组织各车间全力、全方位的开展安防设施隐患排查整治工作。对于检查发现的安防设施隐患:一是我段不等不靠, 积极安排人员、资金进行工程整治;二是铁路局给予了高度重视和大力支持, 投入大量人力、物力和财力到安防设施隐患整治工程中, 极大程度上提升了安防设备的防护能力。

2 在安防设施隐患排查和整治工作中存在的不足

2.1 排查工作不够深入细致

在安防设施隐患的排查中, 虽然投入的人力、物力充裕, 确定的排查项目全面, 但检查人员仅对安防设施外部结构进行肉眼观察和主观臆测, 未对设备进行深入检查, 致使许多关键、潜在的隐患被漏检。例如, 检查桥涵限高防护架设备时, 检查人员仅关注设备结构是否完整, 焊接点是否牢固及有无严重锈蚀等表层现象。一是忽略了对桥涵限高防护架标记限制高度与桥涵实际净空的复核, 致使限高防护架失去了限高作用;二是忽略了对桥涵限高防护架设置距离的检测, 无法满足“距离桥涵主体外部边缘≥20 m”的规定。

2.2 对部分安防设施隐患重视不足

在设备检查过程中, 往往只注重重大隐患和病害, 而忽视了对小型病害的检查。如检查桥涵限高防护架时, 重点仅限于桥涵净空是否≤5 m、限高架是否安设等, 忽视了既有限高架限高标志模糊、不准确和斜撑缺失等问题;检查防牛栅栏时, 重点只关注线路周边是否有耕牛养殖户、是否按规定设置了防牛栅栏, 忽视了既有防牛栅栏铁蒺藜松动、人行过道铁蒺藜破坏后形成缺口等安全隐患, 以致修补不及时, 破损加重导致路外事故的发生。

2.3 对验收环节把关不牢

部分检查人员在将检查发现的问题下发给责任车间时, 只提整改要求和期限, 却对整改落实情况未进行复查验收, 导致个别车间心存侥幸, 存在整改不及时、不彻底甚至不整改的现象。

2.4 对工程质量控制不严

个别承建安防设施隐患整治工程的施工单位为了赶施工进度, 轻视施工质量, 再加之现场监控人员监管不力、标准控制不严, 致使工程质量不合格, 防护能力不足, 造成人力、物力、财力的极大浪费, 为安防设施使用安全埋下了重大隐患。

3 建议及措施。

3.1 积累严谨有效的排查方法

在排查安防设施隐患时, 应积极采用严谨、有效的方式方法、利用专业知识和管理办法来准确判定病害类型, 评估病害可能会产生的不良后果, 采取行之有效的保安措施, 努力使安防设施隐患排查工作更加深入细致。

一是要重视分析总结, 积累经验。主管部门定期对排查工作分析总结, 完善好的方式方法, 以备后用。同时对存在的问题、漏洞, 制定有针对性的改进措施, 通过不断尝试、总结和改进, 积累更多严谨、有效的方式和方法。

二是要加强学习交流, 借鉴他人之长。加强与兄弟单位、部门的学习与交流, 引鉴他人在安防设施隐患排查和整治工作中的好的做法, 结合自身实际进行改进和创新, 使我段安防设施隐患排查整治的方法不断向着多样化、专业化的方向发展。

3.2 强化一线职工的业务素质

安防设施隐患排查的主力军是一线职工, 主管科室应积极联系职教科加强业务培训, 一是要及时传授和普及安防设施管理办法和检查重点, 从整体上提高全员业务素质和技术水平;二是要提升职工对安防设施隐患排查工作的重视程度, 同时将各车间班组隐患排查效果纳入相关考核制度, 充分调动一线职工的积极性, 促使全员业务素质和技术水平得到稳步提升。

3.3 查找和弥补管理漏洞

排查、整治、验收是消除安防设施隐患的三个缺一不可的环节, 缺失任何环节都会造成管理的漏洞。要确保排查和整治工作取得实效。首先, 要完善病害管理制度, 建立安防设施病害库, 病害库中除了病害描述、整改措施、保安措施、整改要求及整改期限外, 要明确检查、整治、验收责任人, 并签字确认以备查。其次, 要完善日常考核制度, 将安防设施隐患排查和整治工作纳入月度考核, 提升全员责任感, 同时有效弥补管理漏洞, 提高管理水平。

3.4 严抓整治工程的施工管理。

现场监控和检查验收人员标准控制不严, 是造成工程质量不达标的重要原因。为确保安防设施隐患整治工程质量达标, 必须严抓施工管理:一是各车间要选派技术过硬、责任心强的职工担任施工现场监控人员, 全程监督施工过程, 严格控制施工质量;二是在验收过程中, 要由表及里, 采取破检、锤击和专业探测仪等手段检查工程内部质量, 对质量不合格的工程要坚决要求整改。

4 结语

近年来, 随着新线建设规模的日益扩大, 线路周边路外环境的不断变化等因素, 使安防设施管理工作面临的形势更加严峻, 也给安防设施隐患排查和整治工作提出了更高的要求。在日益严峻的新形势下, 只有与时俱进、不断创新和积极改进安防设施的管理思路和方法, 才能更加顺利、更具实效地开展安防设施隐患的排查和整治工作。

摘要：铁路防护设施安全隐患排查和整治工作是确保铁路运输安全畅通, 也是一项责任大、时间紧、任务重的工作。

篇9：关于铁路运输安全工作会议心得体会

——坚持科学发展

强化监督管理 推动公路水运工程质量安全工作再上新台阶

（2008年11月3日）同志们：

这次全国公路水运工程质量安全工作会议的主要任务是，深入学习实践科学发展观，总结近年来公路水运工程建设质量安全工作，交流经验，分析问题，把握发展规律，创新管理机制，明确工作目标，落实工作任务，以高度的责任感和使命感，推动公路水运工程质量安全工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。

一、公路水运工程质量安全工作取得新进展

近年来，全国交通运输系统以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策和决策部署，紧紧抓住国家加强基础设施建设的难得机遇，在不断加大公路水运工程建设规模的同时，狠抓工程质量和安全监管水平的提升，交通基础设施在服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行中发挥了重要作用。公路水运工程质量安全工作成效显著。

（一）公路水运工程质量安全和技术水平不断提升。

从2005年起，交通基础设施投资连续3年达到6400亿元以上，2007年达到7776.8亿元，其中公路建设投资达到6489.9亿元。在建高速公路、大跨径桥梁和长大隧道工程项目进展顺利，农村公路建设步伐加快。到去年底，全国公路通车总里程达358.4万公里，其中高速公路5.39万公里,农村公路313.4万公里，全国已有98.9%的乡镇和88.24%的建制村通公路。煤油矿箱等大型深水专业化码头和港口深水航道建设进一步发展，长江黄金水道建设总体推进方案加快实施。到去年底，港口共拥有生产性泊位35753个，其中万吨级深水泊位1403个；内河通航里程12.3万公里，50%为等级航道，三级及以上高等级航道占7.1%。

各级交通运输主管部门和监督机构始终坚持以工程质量安全为核心，以法规、标准为准绳，采取监督抽查、现场实测、量化评价等方式，开展了以高速公路、大跨径桥梁、长大隧道、重点水运建设工程为重点的质量安全督查。按照国务院统一部署，在公路水运工程领域认真开展了安全生产专项整治和隐患排查治理工作。围绕提升试验检测能力和检测

结果可靠性，开展了试验检测专项治理活动。从部质监总站近年质量督查情况看，高速公路等重点工程总体质量水平稳步提高。截至今年上半年，高速公路路基工程抽检指标总体合格率达到97.9%，比2004年提高了7.9个百分点，路面工程抽检合格率达到97.5%，提高了3.5个百分点，桥梁工程抽检合格率达到95.2%，提高了3.2个百分点。先后建成了杭州湾跨海大桥、苏通长江大桥等一批深水、大跨径、科技含量高的世界级桥梁。隧道工程建设也取得重大突破，相继建成了全长7公里的湖南雪峰山隧道，全长18公里的陕西秦岭终南山隧道。沿海大型港口项目、内河重点建设项目质量状况良好。2005-2007年开展的内河建设工程质量年活动，取得了显著成效。水运工程质量呈逐年提高态势，今年上半年检测总体合格率为95.1%,桩基码头检测合格率为94.6%,重力式码头检测合格率为95.2%，航道工程检测合格率为94.9%，均处于较高的质量水平。近年来，先后有润扬长江大桥、沈大高速公路改扩建、山西祁临高速公路、东营黄河公路大桥、长江口深水航道整治、大连港大窑湾港区一期（后6个泊位）等多项公路水运工程，获得詹天佑土木工程大奖或建筑工程鲁班奖等多个国家级建设工程优质奖项。湖南常张高速公路还获得了第二届“国家环境友好工程”奖。

全国公路水运工程安全生产形势总体有所好转。今年上半年，公路建设共发生生产安全事故29起，死亡35人，同比分别下降38.3％和51.4％，安全生产实现了“双下降”。这是去年下半年“8•13”凤凰堤溪沱江大桥垮塌事故后，全行业开展的大规模安全隐患排查和今年上半年实施的安全生产百日督查专项行动取得的明显成效。通过安全隐患排查和百日督查，形成了行业安全监管的高压态势，各地对安全工作的重视程度普遍提高，一些事故多发地区积极行动，举一反三，收效明显。

（二）法规体系建设不断完善。

近年来，部相继颁布了《公路建设市场管理办法》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《公路水运工程试验检测管理办法》、《公路水运工程质量安全督查办法》、《公路工程质量监督指导意见》、《关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》、《港口建设管理规定》、《航道建设管理规定》、《港口工程竣工验收办法》、《航道工程竣工验收管理办法》等多部管理法规和文件。各地也不断完善质量安全管理的制度建设，陆续发布各类标准规范、安全施工指南等技术与管理的规范性文件。这些法规与规范性文件的发布，使质量安全监管工作有章可循、有据可依。同时，部和各省交通主管部门坚持每年组织开展建设市场、质量与安全综合督查等活动，努力使各项法规制度落到实处，取得了积极成效。

（三）建设市场管理不断规范。

各级交通运输主管部门始终坚持强化源头管理，严格市场准入，实施动态监管。在全面推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的基础上，进一步加强了招投标管理，形成了“专家评标、项目法人定标、政府交通主管部门监督”的评标体系。部每年都组织开展市场督查活动，结合举报及事故调查，查处了一批违法违规企业，通报了一批工程质量和安全事故。各地按照部制定的《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》，逐步开展了诚信体系建设。如广东省从2006年起，每年对上一在工程质量、进度、安全和农民工工资等方面做得好的单位给予通报表彰，做得差的列入黑名单，并且与招投标挂钩。辽宁省制定了《质量责任追究办法》，对不良行为进行责任追究，而且拟定了《现场处罚决定书》等法律文书，从行政执法角度对质量违规行为进行追究，促进了市场诚信建设。部制定了《公路水运工程试验检测专项治理活动工作方案》，遵循“统一部署与分级实施、行业督查与企业自查、培育市场与规范市场、专项治理和建立长效机制、宣传引导和查处惩戒相结合”的原则，开展了专项治理活动，对规范市场秩序、建立市场诚信起到了有力的推动作用。

（四）工程建设质量与安全监督机构自身建设不断加强。

一是质监体系建设逐步完善。目前全国共建立省级（含新疆生产建设兵团）公路、水运工程质量监督站、局36个，其中2个是参照公务员管理，25个有行政执法委托。大部分省市区均建立了地市级质监站、局，一些地级市还建立了县级质量监督站，配备专职监督人员，开展农村公路质量监督。

二是质监队伍整体素质有新的提高。全国省级公路水运质监机构共有在编人员1192人，地市级及以下质监机构在编人员3832人，总体比2004年略有增加。省级质监机构中的中、高级职称人员占69%，地市级及以下质监机构的工程技术人员占76%。质监队伍的工程技术人员比例、高级专业技术职称和硕士博士研究生学历人数均较2004年有较

大的提升。

三是行业文明建设内涵进一步丰富。按照部的统一部署，组织全国交通质监系统开展职业道德教育，强化管理和培训，坚持“宁做恶人，不做罪人”的工作理念，进一步增强质监队伍的责任感和使命感，树立讲奉献、能吃苦、不怕难、敢碰硬的良好形象，涌现出许多先进集体和先进个人，获得包括全国五一劳动奖章在内的多项国家和省部级奖励。在今年南方部分省份雨雪冰冻灾害和“5•12”汶川地震灾害救助中，以四川、河南、湖北、湖南、江西、广西、广东、北京、天津等省质监站为代表，广大质监工作者积极投身或支援灾区，献计献策，捐款捐物，以实际行动展现了交通人“一方有难八方支援”、“大灾大爱”的高尚情操。

在近年来大规模的交通基础设施建设实践中，各级交通运输主管部门和质量安全监管机构以及广大建设者不辱使命，不负重托，积极探索，开拓创新，积累了做好公路水运工程质量安全管理工作的许多宝贵经验。主要有：

第一，各级交通运输主管部门高度重视，为加强质量安全工作提供了坚强的组织保障。在工程建设项目的实施中，各级交通运输主管部门高度重视质量安全工作，始终把质量安全作为实现建设目标的重中之重，作为学习实践科学发展观和构建和谐社会的重要载体，坚持以实现有质量的发展和安全发展为核心，抓住不放，用心、用智、用力。不管是主要领导还是分管部门的领导，大会小会讲质量安全，现场办公同样讲质量安全；在质量安全管理工作中不仅注重质监机构的组织建设，配强领导，广纳人才，而且舍得投入，提高其技术装备的能力与水平。广东、新疆两个省级质量监督机构还纳入了公务员管理，河南、江苏、辽宁、湖北、陕西等省交通厅主要领导定期听取质量、安全工作汇报，研究解决质量与安全监督工作中遇到的困难和问题，关心和支持质量监督工作的发展。上海港口管理局对在建水运工程开展标准化平安工区创建活动和预控机制建设，建立“预案、预控、预报、预警”等安全管理长效机制。这些都为质量安全监督工作创造了良好环境，保证了质量安全监督机构有职、有责、有效地开展工作。

第二，各有关部门的密切配合，为抓好质量安全工作提供了强大合力。质量安全监管是一项系统工程，需要各部门各方面的支持和配合。近年来江苏、福建等省交通厅注重条块管理结合，加强与本省安监局、建设厅、质量技术监督局的沟通，加强水上作业时与海事部门的协同配合，将行业管理和地方政府管理横向结合，联合发布各种质量安全管理文件和地方标准，强化责任环节，实现质量安全管理网络化，抓住质量安全管理的核心要素，做到了质量安全责任落实。浙江、广东积极探索市场信用等级评定与银行、工商、保险系统联动，相互支撑，整体推进，形成合力，促进了质量安全工作的发展。中国公路建设行业协会、中国水运建设行业协会、中国交通建设监理协会、中国公路勘察设计协会等交通基础设施建设的行业协会，充分发挥自身优势，积极组织会员单位开展质量安全工作的技术培训与交流，探索创新工作机制，为提升交通基础设施建设水平做出了应有的贡献。

第三，建设各方质量安全责任意识不断增强，为确保工程质量与实现安全发展提供了可靠保证。针对公路水运工程建设特点，建设单位、勘察设计、工程施工、咨询监理、质量监督等各方的质量安全工作法定职责得到进一步明确和细化，强化了各项质量安全管理措施的落实。特别是在许多重点工程建设中取得了十分明显的成效。如苏通长江大桥建设实施的网络化、单元化、精细化质量管理，实施的质量动态巡查体系，推行足尺试件制、首件认可制等责任管理制度，有效地控制了工程质量，分项工程的合格率和优良率均达100%，各项技术指标均优于设计和国家标准。杭州湾跨海大桥在建设中坚持“以人为本，安全为根”的安全生产理念，坚持风险意识、责任意识，从环节抓起，从细处入手，在极为复杂的施工环境条件下，未发生一起重伤及以上安全生产事故，创立了桥梁建设安全管理的新典范，受到国家安监总局和交通运输部联合表彰。山东省交通厅在重点工程建设中，大力实施以“专业人员管理，专业机构检测，质量管理责任细化，质量管理程序细化”为主要内容的“双专双细化”管理模式，形成了全过程、无缝隙的工程管理机制。北京市道路工程质量监督站采取发布质量指数，量化质量水平等做法，始终保证工程质量处在可控状态。河南省交通厅对高速公路建设严格管理，发扬“铁面孔、铁手腕、铁心肠”的“三铁”精神，采取“三阶段”验收的做法，严格控制工程质量，在建设任务繁重的情况下，仍然保持高速公路建设质量稳步提升。多数交通基础设施建设的从业单位，把牢固树立质量安全意识作为企业文化建设的重要内容，广泛进行教育培训，进一步夯实了质量安全

工作基础。如中国交通建设股份有限公司明确质量安全考核目标，突出一把手负责制，抓好质量安全责任落实，实施“质量安全护照”，对作业人员实施动态监管，开展施工质量安全管理制度标准化研究，加大质量和安全生产投入，制定应急预案，定期组织演练，为有效应对突发事件起到了积极作用。

第四，科技进步和技术装备水平的提升，为实现质量安全发展提供了坚实的着力点。随着交通基础设施建设领域的不断拓展，建设环境、建设条件、建设技术等都对工程项目的顺利实施提出了更高、更富有挑战性的要求，我们不仅要实现交通建设通达的基本目标，更要实现安全、生态、环保、资源节约的可持续发展的要求，这就需要有科技进步、技术装备作为基本的支撑条件，没有这样的支撑保证，是不可能建设现代化的交通基础设施的，也更无从谈起跨入世界交通建设技术强国之列。近年来，部和各省区市以重点项目为依托，充分发挥公路水运建设从业单位自主创新的主体作用，积极组织开展多项科技攻关和研究，开发应用了一大批具有自主知识产权的科研成果，如数字化规划技术、自动化勘察设计技术，特殊地质条件下的成套筑路技术，大跨径桥梁和长大隧道的设计、施工成套技术等重大成果，交通基础设施建设中科技的贡献率不断提高，推动了公路水运工程建设的技术进步。润扬长江大桥、苏通长江大桥、杭州湾跨海大桥、舟山连岛工程、厦门翔安海底隧道、秦岭终南山隧道、上海洋山港和正在建设的沪蓉西高速公路的建设都反复证明了这一点。

第五，各级质监机构严格执法、热情服务，为质量安全形势的稳定好转做出了重要贡献。做好质量监督与安全监管工作，必须始终坚持严格执法与热情服务相结合。一方面，对督查中发现的质量安全违法违规行为要依法依规严肃查处；另一方面，通过质量安全督查、质量安全状况分析、监督人员培训等形式，指导促进质量安全监管工作。近年来，部质监总站和各省级质量监督机构，建立健全建设项目质量安全督查制度，细化工作内容，明确督查标准，对发现的问题以项目质量安全督查意见书、督查通报等方式及时提出整改要求并检查落实情况，做到管理闭合；注重养成秉公执法、雷厉风行的工作作风，深入施工现场，生产一线，对关键施工部位和关键工艺，对重大危险源和重大隐患抓住不放、一抓到底，尽最大努力，确保工程质量和施工安全。这些做法应当继续坚持，同时要不断探索加强质量与安全管理工作的新途径、新办法。

第六，人民群众的广泛参与和社会舆论的普遍监督，为加强和改进质量安全监督工作提供了外在的推动力。社会的文明进步，使人民群众对政府的公共服务能力和水平加大了监督力度。同样，公路水运工程质量安全监督工作，也得到了全社会的热切关注与支持。通过改进事故信息收集报送和处理办法、完善质量安全问题举报调查处理制度、引导社会力量参与监督等一系列措施，人民群众和新闻媒体参与质量安全监督的广度与深度不断扩大，我们有些公路水运工程的质量问题和安全隐患就是通过媒体曝光或群众举报得以查处的。因此，进一步扩大建设项目的透明度，推广河北省高速公路建设“十公开”经验，不仅是基础设施建设反腐倡廉工作的要求，也是提高质量与安全管理工作水平的有效途径。

同志们，成绩和经验来之不易。这是在“九五”、“十五”奠定的坚实基础上取得的，也是全国交通基础设施建设领域广大干部职工奋发进取、恪尽职守取得的，更是推动我们公路水运工程质量安全工作，再上新台阶的新起点。在这里，谨向全国从事交通基础设施建设的广大干部职工，向关心和支持交通建设发展的各级党委、政府以及社会各界表示衷心的感谢！

二、公路水运工程质量安全工作面临的突出问题和新挑战

今年以来，我国相继夺取了抗击年初南方部分省份低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾斗争的重大胜利，成功举办了北京奥运会、残奥会，但也出现了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾县尾矿库溃坝事故等多起重大质量与安全生产责任事故，引起党中央、国务院的高度重视。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会的重要讲话中指出，“一些地方发生重大安全生产事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取”。总书记用“缺乏四个意识”一针见血地指出了安全生产中存在的深层次问题，用“两个必须”警醒各级领导干部切实增强安全责任意识。同时，中央和有关地方政府采取果断措施，有关领导承担责任，引咎辞职，直接

责任人员被追究刑事责任。这些事件尽管不是发生在交通运输行业，但也给我们各级领导干部敲响了警钟。我们要深刻学习领会总书记重要讲话精神，结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，充分认清当前工程质量、安全生产面临的突出问题和需要迎接的新挑战，进一步增强责任感和使命感，坚持“三个必须，三个始终”，努力把各项工作做实、做细、做好。

第一，必须充分认识工程质量安全工作的长期性，始终把质量安全工作作为交通发展的永恒主题。科学发展观的第一要义是发展。尽管经过改革开放以来的大规模建设，公路水路工程建设取得了长足进步和巨大成绩，但有效供给能力还不能适应国民经济快速发展和社会公众多元化出行需求急剧增长的需要。今年8月下旬，张德江副总理来部调研时，强调指出，交通运输业是重要的基础产业，是国民经济的命脉，在国家现代化建设事业中仍处于大建设、大发展时期，要用世界眼光和战略思维谋划交通运输发展，继续加强交通运输基础设施建设，继续加大交通运输基础设施投入，加快交通运输能力建设。还要求我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持百年大计、质量第一，科学设计、科学施工、科学管理，保证工程质量。张德江副总理的重要指示，明确了新时期我国交通事业发展的阶段性特征，提出大建设、大发展时期要坚持的指导思想。这就要求我们要继续保持交通行业持续快速发展的好势头，就必须充分认识工程质量安全工作的长期性，在任何时期任何情况下，都要始终把质量和安全工作作为交通发展的永恒主题。要充分认识到抓好交通工程质量和安全生产，既是交通建设领域落实科学发展观的具体实践，也始终是社会广泛关注的焦点和热点问题，必须持之以恒，常抓不懈。由于多种因素的影响，在如何落实科学发展观，正确处理规模速度与质量效益、建设工期成本与安全生产投入等关系上，一些地方常会出现工作不实，措施不力的情况，概括起来为“五硬五软”现象：一是嘴上喊得硬，实际行动软；二是表现形式硬，实施内容软；三是出了事故硬，事故过后软；四是迎接检查硬，隐患整改软；五是效益指标硬，安全投入软。这些都是与科学发展观的要求不相适应的，也是工作作风不实的表现。我们一定要牢固树立责任意识，真正落实工程质量安全责任制，绝不能对工程质量和安全麻木不仁、置若罔闻。

第二，必须充分认识工程质量安全形势的严峻性，始终把对事故的“零容忍”作为工程质量安全管理的核心理念。从今年上半年各省质量监督抽检和部组织的质量督查结果看，全国高速公路、干线公路、农村公路的抽检指标总体合格率超过90%，总体质量较为平稳，但也不能盲目乐观。高速公路附属工程、路面工程和隧道工程质量抽检指标均为小幅下降，安全设施工程质量下降明显，国省干线公路改造工程总体质量也有所下降。从管理中暴露出来的问题看，离精细化管理的要求还有很大差距。比如，有的是施工组织设计针对性不强、可操作性差；有的项目施工工艺不规范；有的项目质量安全保证体系流于形式，工程实体质量安全问题突出；有的项目施工单位不按设计图纸施工；有的施工单位未经许可擅自变更设计。

安全生产形势尽管今年以来出现了“双下降”的好势头，总体处于平稳好转态势，但按照历年事故统计规律，下半年是事故高发期，能否实现全年安全形势稳定好转，仍然不能掉以轻心。特别是近两年发生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和凤凰堤溪沱江大桥坍塌特别重大责任事故，以及近期重庆市连续发生的2起交通建设安全生产事故，共造成14人死亡。这些事故暴露出安全生产工作的诸多不足。从管理上看，不少地方还存在“四重四轻”现象：一是重教育形式，轻教育效果；二是重管理人员教育，轻一线人员教育；三是重经济处罚，轻机制建设；四是重事故后处理，轻事故前防范。

胡锦涛总书记指出：“人的生命是宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头”。这是总书记对我们工作的明确要求。公路水运工程质量方面存在的程度不同的问题，安全生产形势还不容乐观，是我们不能回避和必须正视的现实，这就要求我们必须充分认识质量安全形势的严峻性，始终把对质量安全事故的“零容忍”作为核心理念，采取有力措施，加大工作力度，进一步提升工程质量，有效预防和减少安全事故。

第三，必须充分认识工程质量安全管理的复杂性，始终把抓系统管理作为工程质量安全管理的根本措施。工程质量管理是一个系统工程，安全生产管理也是一个系统工程。这就决定了工程质量安全

工作是一个全过程、全方位、全天候的工作，必须用系统论的思想，树立全过程、无缝隙的精细化管理理念，形成一环扣一环的管理链条。对照这个要求，目前在质量安全管理上还存在四个薄弱环节。一是制度不落实。不是没有制度，而是制度落实不严格、落实不到位、落实不彻底；二是工期不保证。违背科学规律，盲目赶工期现象屡禁不止。这种违背科学规律办事的结果，导致了部分工程粗制滥造，形成了较多的质量安全隐患，有的甚至酿成事故，给国家财产造成了巨大的损失；三是设计不精细。有的项目设计往往对施工考虑不周，有的与施工严重脱节。有的项目设计存在错漏碰现象，导致变更频繁，存在质量安全隐患；四是有的工程试验检测数据科学性真实性值得质疑。工地试验室缺乏独立运行的客观条件，受外部人为干预较多，工程实体质量与试验检测报告形成两张皮，检测数据的客观性、公正性受到影响，对工程质量的控制作用未能真正发挥。这些问题不是偶发的，有的是长期积累的，有的是未能从根源上解决导致的。因此，我们必须正视解决这些问题的复杂性，主动接受新时期质量安全工作面临的新挑战，使公路水运工程建设始终走在又好又快的发展轨道上。

三、全力推动公路水运工程质量安全工作再上新水平

“十一五”后两年，公路水运工程质量安全工作的目标任务是：按照科学发展观的要求，以落实建设各方责任为重点，以创新工程质量安全监管机制为保障，以强化精细化管理为主线，注重发展质量、安全和效益，实现公路水运建设又好又快发展。当前，要着力抓好十个方面的工作：

（一）居安思危，切实增强质量安全意识。从我国社会发展阶段看，目前正处于全面建设小康社会的关键阶段，工业化、城镇化步伐进一步加快。根据国外的经验，发达国家人均GDP在1000-3000美元时，是事故易发、高发期。2006年我国人均GDP已达到2042美元，2007年达到2456美元，应该说，我国安全生产管理已进入高风险阶段，经济高速发展与从业人员素质偏低、经济结构不合理的矛盾十分突出。从我国交通基础设施建设所处的发展阶段看，也处于一个质量和安全生产事故易发和多发期。目前在建的工程中，山区公路、桥隧工程比例较高，农村公路比重大，公路水运建设呈现出项目多、分布广、摊子大、情况复杂、差异性大的特点。公路水运建设市场受宏观经济调整和物价、人工费上涨因素影响，建设成本不断提高，项目建设管理中的各种矛盾进一步突出，工程质量和安全生产的严峻形势加剧。由于受全球气候变化影响，近年来极端气象灾害频发，由此导致的地质灾害不断出现，“百年一遇”和“五十年一遇”的突发性灾害越来越多，严重影响到公路水运建设质量和安全生产。受美国次贷危机引发全球性金融危机的影响，要继续保持国内经济平稳较快增长，国务院决定加大投资力度，加快地震灾区恢复重建，抓紧交通等基础设施和民生等领域的重大项目建设，保持合理的投资规模。因此，公路水运工程建设任务依然繁重。这就要求我们必须按照贯彻落实科学发展观，实现交通又好又快发展的要求，研究和解决本地区公路水运工程质量和安全生产工作中存在的突出问题，始终把握工程质量安全工作规律，始终保持建设项目的质量安全处于可控状态，始终保持工作强势，始终把质量安全作为硬任务、硬指标，作为检验学习实践科学发展观成效的标准，把质量安全工作切实抓紧、抓细、抓实、抓好。

（二）强化诚信，进一步规范建设市场管理。

要以建设项目为载体，以从业单位业绩信用等级评定为主线，全面推进交通建设市场规范化管理。一是要加强诚信管理，推动信用体系建设。按照部《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》要求，目前，一些省已经开展信用体系建设，有些省已将信用评价结果体现在工程管理中，取得了较好效果，反映了企业的真正业绩，促进了企业间公平竞争。但就全国而言工作进度不一，标准不一，也影响了全国统一信用平台的尽早建立，难以形成惩治失信行为的合力。因此，今后一个时期各地交通主管部门必须把这项工作纳入重要议事日程并推向深入。部将从行业层面，考虑研究制定统一的“公路（水运）工程建设从业单位信用等级评价办法”。初步思路是，以建设项目为载体，依据各中标单位在项目实施过程中所表现的质量、安全、装备投入、技术能力、管理水平等业绩，通过质量鉴定、工程验收等方式进行信用等级评定。今后，在工程招投标工作中，项目业主对中标单位的选择，不再是简单的看企业资质，更重要的是看企业在以往建设项目中的业绩表现，使交通建设从业单位立足在做好每一个项目，取得好的信用等级基础上，方有可能赢得更多更广阔的市场发展空间。要加强信息化建设，建立统一的信用评价体系平台，实现资源共享。二是要加强招投标监管，维护市场公平竞争。要严

格执行《中华人民共和国招标投标法》和部的有关规章规定，公开透明，阳光操作，维护招投标的公正性和严肃性。充分发挥信用等级评定的作用，选择信用好、有能力的勘察设计、施工、监理队伍和人员，做好建设项目的实施。各级交通运输主管部门特别是主要领导要把精力放在加强对招投标工作的规范和监管上，以身作则，不打招呼，对暗箱操作、违规操作的行为要从严查处，净化市场环境，维护市场公平竞争。三是要加强合同管理，兑现履约承诺。合同一旦签订，就具有法律效力。双方必须依据合同履行各自的职责，兑现各自的承诺。要坚决杜绝一流队伍投标、二流队伍签合同、三流队伍进场的违约行为，这是从源头保证工程质量安全的基础。在公路（水运）建设从业单位信用等级评定制度建立后，凡是在项目实施中有此类表现的，都要在信用等级评定时给予处理。我这里要特别强调的是，合同要消灭霸王条款，改变合同履约只注重要求承包方履约而忽略建设方履约的不公平现象。要通过索赔和反索赔这个杠杆来维护合同双方权益。四是要进一步加强和规范工程分包和劳务分包管理，打击违法转包行为。工程分包和劳务分包问题是当前工程建设项目上普遍存在的，不能回避，更不能不管。这个问题的存在有其合理的因素，也加大了管理难度。但这个问题解决不好、不正确面对，就难以落实质量安全责任，难以根治质量安全隐患。各级交通运输主管部门要认真研究工程分包和劳务队伍管理问题，主动应对，严格规范，建立健全工程分包和劳务技能培训、上岗考核等准入管理机制，严厉打击非法分包、转包等失信行为，真正构建起一个诚信、守责、公正、公平的交通建设市场体系。切实维护建设市场秩序。

（三）突出重点，切实加强项目管理。

要以“三个合理”和“三个关键人”为主线，全面提升项目管理水平。“三个合理”即合理标价、合理工期和合理标段，这是有效实施项目质量安全管理工作的基础所在。提倡合理标价，排除低价抢标，是当前在项目管理中必须引起高度重视的问题，也是保证建设项目质量安全，从业单位良性发展的必要保证和前提。一味追求低标价，超出常态的非理性标价，只能加大不可预见的风险，也不可能有体现全寿命周期成本的工程实体建设成果。保证合理工期，这个问题我已经强调多次，2004年沈阳会议和2007年云南会议上都讲过，但是这个问题仍然存在，仍然是影响工程质量和安全的主要原因之一。我想这里既有区域经济社会发展，对交通基础设施有更加迫切需求的因素，但更多的是少数领导片面追求政绩的结果。由于搞献礼工程、搞节日效应或工程前期实施拖拉，后期关死竣工时限等赶工期，造成质量安全事故的教训太多了。在这里要再次强调，并希望各省市交通运输主管部门的领导也要常讲，并在操作层面上予以落实：工程设计应满足规定设计周期，不得简化勘察和设计内容。施工明显压缩有效施工工期的，必须要有相应措施并经专家论证，省级交通运输主管部门对此要严格把关。对不讲科学、盲目蛮干的，质监机构要强化检查力度，并依据有关规定予以处罚。合理划分标段，就是要根据建设工程项目特点和技术要求，使有能力的施工单位的人员、设备、管理技术等资源能够得到充分利用和有效配置，实现规模化、专业化生产，程序化工作，信息化管理，使项目的实施站在一个较高的起点上，同建设单位一道，齐心协力把建设项目实施好。在众多的工程实践中，我们在这方面的经验教训是不少的，要牢牢汲取。“三个关键人”就是要选好项目法人、项目经理、项目总监。一个建设项目的成败是与这“三个关键人”密切相关的。对他们不仅要求有较高的专业技术水平，而且要有高度的责任心和职业道德，要懂工程，会管理，具有良好的团队精神，善于吸收新技术，始终保持进取心，不断探索工程建设管理的新机制，牢牢把握建设项目管理的主动权。因此，在已有工作基础上，抓紧培养和造就一批合格的，乃至优秀的“三个关键人”,不仅为推行现代工程管理制度创造条件，还是我们实践科学发展观,保证交通建设项目实现目标要求的最基本的保证。各地要务必加大在这方面的工作力度。

（四）狠抓源头，切实提高工程勘察设计质量水平。

要以“六个坚持，六个树立”的勘察设计新理念为主线，进一步打牢建设项目工程质量和安全基础。要制定和落实勘察质量责任制，逐步建立完善勘察质量评价档案。工程设计必须坚持不懈地推行全寿命周期成本的设计理念，注重精细设计，倡导作品设计，大力推行标准化设计。要加快建立桥梁隧道等建设方案风险评估制度，提高工程的耐久性、安全性和防灾减灾能力。要坚持安全发展的设计思路，方案比选和实施中要充分考虑安全投入，不能为省一点投资，而给安全生产和运行留下隐患。要建立健全设计质量责任制，完善责任追究办法，增

强设计单位提高设计质量的内在动力和约束机制。项目实施过程中，设计单位要认真做好后续服务，严格技术交底，特别是要加强关键工序、关键部位的交底，要把督促检查施工过程是否准确反映了设计意图，作为设计后续服务的重要内容，推行动态设计，更好地配合和服务于工程施工。这些都应在信用等级评定中予以体现。

（五）精细施工，大力推进施工组织的规范化和标准化。

要以精细化管理为主线，全面加强施工组织和施工控制。施工单位要充分发挥其保证工程质量和安全生产的主体作用，特别是要抓细节，抓工程的各道工序、工艺的各个环节、管理的各个要素。一是要把好原材料质量关。原材料的质量是工程质量安全的基础。施工单位要按照相关规定，严格控制进料渠道，确保供应环节的可靠性。对进场原材料要严格进行质量检验，发现不合格材料要及时坚决清退出场。二是要强化施工工艺控制。要严格执行技术标准、规范与操作规程，规范、优化施工工艺，严格细节管理，形成一环扣一环的工艺链条。要大力推行规范化、标准化、机械化施工，切实提高施工工艺水平。三是加强从业人员特别是一线劳务人员的技能培训。工程质量与安全，归根结底要靠工程一线的作业人员精心施工来实现。搞好工程质量和安全生产关键在一线作业人员。要通过质量安全教育培训，使作业人员提高质量安全意识和操作技术水平。同时，在具体工程实施中，要切实做好技术交底，特别是对关键施工部位和关键工艺，使每个操作者都能够对自己如何规范地、安全地操作，做到心中有数，养成良好习惯，以减少人为失误，从根本上实现工程质量安全目标。

（六）做强监理，着力推进监理行业树新风活动。

要以开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为主线，全面推动监理行业的职业化进程。今年4月，中国交通建设监理协会组织了中国交通建设监理发展20年回顾活动，把政府有关部门和交通监理行业的同志召集在一起，共同探讨交通建设监理的发展途径，这件事做得很有意义。有关监理行业健康发展的问题，我在回顾活动中也谈了一些意见。我在这里想强调的是，全社会特别是交通行业上上下下都要关心和支持监理事业健康发展，全力推进“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设活动。部专门下发了“通知”，对开展这项活动进行部署，希望各地结合自身特点，组织好这项活动，扎扎实实，务求实效。要以“监理企业树品牌”为抓手，推动监理企业的规模化、规范化发展，推动监理企业的诚信建设，推动监理企业整体技术、装备、管理水平的提高，推动我国交通建设监理行业的持续健康发展。以“监理人员讲责任”为职业道德建设平台，在监理人员中强化“宁做恶人、不做罪人”的责任意识，增强做好监理工作的事业心，使命感，使监理工程师队伍真正成为交通基础设施建设不可或缺的重要技术管理力量，推动总监理工程师负责制和监理工作职业化进程。

（七）科学检测，把住工程质量控制关口。

要以“不出假数据”为主线，严格规范工程试验检测工作。交通基础设施建设大发展，进一步突显了试验检测数据对保障建设、指导施工、控制工程质量的基础性作用，密切关系到工程质量和施工安全生产，也关系到运营期建设项目投资效益的发挥。加强试验检测管理，除了按规程、规范有序工作外，最基本的要求是“不出假数据”。一是要积极推进试验检测体制改革创新，积极培育、发展独立公正的第三方检测市场，探索业主单独招标，选择通过等级评定的试验检测机构进行工程质量控制的管理模式。二是要深化试验检测市场整顿，进一步规范试验检测市场秩序和检测单位的从业行为，严肃查处试验检测数据、资料造假等违规行为。三是要着力加强试验检测能力建设，提高试验检测人员职业道德和业务素质，实行试验检测数据质量负责人责任制度。同时对于试验检测规范、规程中某些检测指标、频率规定脱离实际的问题，要本着科学合理、实事求是的原则加以调整，逐步满足公路水运建设发展的需要。

（八）管理创新，不断深化质量安全监督工作。

要以“责权一致”为主线，不断创新和完善质量安全监督工作的体制与机制。这里的“责权一致”，是指监督机构所拥有的工作职权应当与其所承担的责任相适应。如果监督机构有责无权，不仅会使监督人员的积极性和主动性受到束缚，还可能导致无法完成监督任务；如果是有权无责，必然会助长不良作风，进而影响监督工作的客观性和公正性。由于各地的情况不同，监督工作责权不统一的问题，也客观存在。要实现“责权一致”的目标，需要不断创新和完善质量安全监督工作的体制与机制，同时要取消和废止“越位”，调整和归并“错位”，规

范和完善“缺位”，更加有效地发挥政府监督的权威作用。一是加快完善相关技术规范。深入分析监督

重点，在继续执行和落实《公路水运工程质量安全督查办法》的基础上，进一步完善质量安全监督技术规范体系，规范和指导全国公路水运工程质量安全监督工作，不断增强监督工作的针对性和规范性。二是进一步完善质量安全督查结果分析评价系统。加强对监督抽查结果的科学分析，把握工程质量安全状况变化规律，建立质量和安全监督管理信息系统，建立更具科学性和准确性的督查结果分析评价体系，使督查结果成为衡量公路水运工程项目管理、工程技术和施工工艺水平、从业单位信用等级的重要依据，并指导质量安全监管工作的深入开展。三是明确工作重点，增强监督工作有效性。监督工作的主要载体是工程项目。要增强监督工作的有效性，就必须把质量安全要求督促落实到工程项目实施过程中的各个部门、各个岗位、各个环节的有序衔接上。要坚持以“零容忍”的责任心贯穿于工程项目质量安全监督工作的全过程。对重点项目、重点企业和重点区域，要加大督查频次，拓宽督查内容，强化跟踪督查整改结果。在质量与安全督查上，主体工程与附属工程、高速公路与农村公路没有免检区，没有宏观与微观，均应按相应的标准规范严格要求，严格监督，切实提高监督工作有效性。四是加大督查结果的处理力度。根据以往的工作经验与教训，我们要更加重视督查结果的处理工作，进一步提高督查的权威性和威慑力。严格执行通报、曝光、整改、处罚等处理措施。特别是对交通建设市场中的弄虚作假、掺杂使假等行为必须予以严厉打击，彻底杜绝，决不能熟视无睹、麻木不仁、任其所为。

（九）依靠科技，充分发挥技术进步的支撑作用。

近年来，部和各省区市以重点项目为依托，组织开展多项科技攻关和研究，取得了丰硕成果。但涉及工程质量安全的技术难题仍有很多，如路面耐久性技术研究、地质灾害防治，安全防护、风险评估等。为此，必须要进一步加大科研投入，加大关键技术的研究力度，鼓励企业结合重点项目建设，针对工程实际需要，自主创新，深入开展工程质量安全关键技术、工艺、工法和检测技术的研究，推广、交流先进的工艺、工法以及节能型材料，大力采用成熟适用的新技术、新工艺、新设备，限制和淘汰落后的设备、工艺和材料，提升科技进步对工程质量安全的贡献率。要加快标准规范的更新、完善工作，以更好地适应工程建设管理的需要。同时还要积极引进消化国外的好经验、好做法、好技术，通过引进和借鉴，缩短我们与发达国家的差距。在重视技术进步推动质量安全工作上水平的同时，我们也要增强安全文化建设的软实力，坚持“以人为本”，把质量安全监督工作的落脚点体现在项目建设、施工、监理等从业单位负责人的责任意识上，体现在一线从业人员的安全生产意识上。通过安全技能培训，使从业人员掌握防止各种质量安全事故发生的基本知识，通过应急演练，使从业人员能在突发事件时沉着应对，减少伤亡和不必要的损失，使工程项目的实施牢固建立在软硬实力兼备的基础上。

（十）警钟长鸣,切实加强质监队伍建设和党风廉政建设。

公路水运工程建设的特点和监督工作的性质，决定了质量安全监督工作的重要性。“打铁必先自身硬”。这说明，加强质监队伍的规范化建设，是做好质监工作的必要条件和先决条件。各级交通运输主管部门要认真学习实践科学发展观，切实加强对质量安全监督工作的领导。切实加强质量与安全监督工作。要以优良的建设质量、安全的生产成果促进交通运输业的又好又快发展。要全面提高质监队伍素质。通过强化实践和理论培训，使从事质量监督工作的人员成为懂技术、会管理的复合型人才，成为交通基础设施建设领域的专门型人才，确保交通工程建设项目的顺利实施。要深入推进党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制度，坚持责权一致，严格自律，严禁利用手中的质量监督权和处罚权谋取私利。要加强廉政教育，加大制度落实力度，从源头上预防腐败问题的产生，真正建设一支素质过硬、作风优良、不负使命的质量安全监督队伍。