“五小水利”工程（精选六篇）
“五小水利”工程 篇1
兰坪地处祖国西南边疆的横断山脉纵谷地带, 四周与大理白族自治州的剑川县和云龙县、迪庆藏族自治州的维西县、丽江地区的丽江纳西族自治县以及本州的福贡县和泸水县毗邻接壤, 并通过剑-兰公路、黄-金公路、维-兰公路、丽-兰公路等呈星型与周边各县相连, 是内地县和边境县的结合部。幅员4325平方公里, 辖4镇4乡104个村民委员会801个自然村, 人口20万人。居住有白族、普米族、怒族、汉族、傈僳族、彝族等14个少数民族。
2 水利建设情况
2.1 水资源丰富, 但分布不均, 水量变化大。兰坪县是一个以山地、高原为主的山区贫困县, 由于受季风影响, 有明显的雨季、旱季之分, 夏秋水多、春冬水少, 容易产生洪涝和冬春连旱的自然灾害。水资源时空分布不均, 西部澜沧江沿岸水少、东部水多;全县谷深田高水低, 水资源开发利用程度低, 澜沧江干热河谷主要经济区和农业区水资源供需矛盾突出。
2.2 水利工程建设年代久远, 建设标准低。我县大部分水利工程始建于五、六十年代, 多为土渠, 水利基础设施建设滞后带来了工程性缺水、水质性缺水、季节性缺水问题的突出, 全县农田有效灌溉面积仅占耕地总面积的34%, 三分之二的耕地因缺水处于中低产状态。山区水利基础设施更为脆弱, 平均每年受旱面积达10万亩, 占播种面积的20%。
2.3 我县山高坡陡平地少, 缺乏万亩以上大中型灌区, 而中央财政对大中型灌区安排专项资金, 国家“一刀切”的水利投资政策使我县水利建设项目难以列入国家和省级盘子、导致我县水利无大项目拉动。
2.4 我县绝大多数农业人口居住在环境恶劣的山区, 饮用水均为未经处理的地表水和浅层地下水, 农村安全饮用水程度极低, 饮水不安全问题极为突出, 解决饮水安全任务较为艰巨。
2.5 地下水位随着矿山的开采而迅速下降, 水环境日益恶化。由于大量采矿、修公路、建工厂、做勘探, 致使大量的地下水资源迅速下降, 加之近几年降雨量的减少, 我县年均有20~30个自然村饮水水源枯竭, 致使有些地方出现了饮水困难的局面, 农业生产也面临较大危机。
3 水利建设方面
3.1 完善水资源管理体制机制。
实行最严格的水资源管理制度, 围绕水资源的配置、节约和保护, 划定水资源管理“三条红线”。严格用水总量控制, 制定年度用水计划, 实行行政区域取水许可总量控制, 明确水资源开发利用红线;加强农业灌区节水技术改造、干支渠防渗, 提高用水利用系数。建立健全区域及行业用水效率考核体系, 明确用水效率控制红线;严格水功能区监督管理, 按照水功能区水质保护目标, 开展水域纳污能力计算, 依法提出限制排污总量意见, 加强饮用水水源地保护, 建立水功能区达标考核体系, 明确水功能区限制纳污红线。
3.2 全面推进依法治水。
全面推进水政执法工作, 依法查处违反取用水管理、水资源保护、水土保持、河道管理、水工程管理等领域的违法行为。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书, 洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强江河湖库管理, 严禁建设项目非法侵占江河湖库水域。分健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制, 完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作, 落实后期扶持政策。
3.3 深化水务管理体制改革。
推进水务一体化管理改革, 建立“一龙管水、合力治水”的水资源统一管理和城乡水务一体化管理体制。以保障城市防洪安全、供水安全、水生态安全和建设节水防污型社会为重点, 充分发挥涉水事务统一管理的体制优势, 建立多渠道、多层次、多元化的水务投融资体制, 建立企业化管理、产业化发展的水务良性运行机制。
3.4 切实推进水价改革。
按照国家资源产品价格改革的要求, 逐步推进水价改革, 对不同水源和不同类型用水实行差别水价, 建立有利于促进节水和水资源循环利用的水价机制。水利工程供水逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。积极推进农业水价综合改革, 逐步推行水利工程供水水价加末级渠系水价的农业终端水价制度, 建立定额灌溉、节约转让、超用加价的水价形成机制。
3.5 强化水利工程管理体制改革。
巩固水利工程管理体制改革取得的成果, 着力完善水利工程良性运行机制, 确保管理人员经费和维修养护经费及时足额落实, 增强水管单位自我发展能力。以农村小型水利工程管理体制改革为重点, 建立产权明晰、投入多元、社会化服务的工程管理体制和良性运行机制。全面完成全县现有农村小型水利工程管理体制改革任务, 促进农村小型水利工程建设的持续发展。
3.6 探索水利投融资体制改革。
创新水利投融资体制机制, 拓宽水利建设投融资渠道。动员和引导民间资本参与水利建设, 努力探索债权融资、股权融资、收费抵押融资等模式, 实现水利建设投融资主体多元化、融资方式多样化, 为水利建设、中小水电开发和城市水务建设经营提供有力的资金保障。
3.7 大力加强水利队伍建设。
努力打造一支与水利发展相适应的水利干部职工队伍。完善人才评价、激励机制, 鼓励广大水利人员服务于水利改革发展第一线。激励全县水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神, 更加贴近民生, 更多服务基层, 更好服务经济社会发展全局。
4 加快实施“五小水利”工程
4.1 加快重点水源工程建设, 增强工程蓄水能力
水源工程是水利建设的基础。近期, 要抓住中央对水利投资加大的机遇, 千方百计统筹项目, 强化规划, 争取更多的水利项目列入国家和省、州计划的盘子, 获得重点支持。一是争取黄木中型水库于2011年内开工建设。二是加快黄梅水库、东乌水库、乌龙水库、大水塘水库、新华水库、白羊水库、大格拉水库等7座 (小二型) 水库的防渗加固工作, 并争取在“十二五”内完成全部的防渗加固任务。四是加快弥勒坝、玉狮场、期井、稗子沟等4座 (小一型) 水库和扎竹箐、小村箐等12座 (小二型) 水库的前期工作, 争取在“十二五”期间开工建设。
4.2 加快城乡饮水安全工程建设, 解决群众用水困难问题
一是加快城市供水、污水处理设施建设, 完善城乡周边的城市公共饮用水供水体系, 优化城市公共饮用水水源结构。二是加快制定应急供水预案, 合理开发利用地下水资源。三是加快解决城乡饮水污染及微生物病害等水质问题。优先解决贫困地区、人口较少民族和农村学校的饮水安全问题, 强化对饮水安全的技术指导和质量监管工作。争取十二五期间, 完成兔峨乡、石登乡、拉井镇的乡镇供水工程, 完善金顶镇、通甸镇、河西乡、中排乡、营盘镇的乡镇供水工程;解决567个自然村, 农村安全人饮9.8万人, 农村安全人饮解困工程基本结束。
4.3 加快骨干沟渠防渗加固建设, 提高工程引水效率
一是完成沧东水沟为重点的42条重点骨干水沟、303件水利工程防渗加固建设任务, 完成干支渠三面光1215.22公里。二是积极争取将兰坪县列入中央财政小型农田水利建设重点县, 并完成沧东片区、金顶片区、烟川片区、永兴片区、通甸片区、拉竹河片区的建设, 节灌面积达41597亩。
4.4 加快山区“五小”水利建设, 增强农业灌溉能力
一是加大山区“五小水利”工程的投资规模, 新建一批小型蓄水、引水工程, 统筹骨干工程与小型农田水利建设。二是完善全县的农田水利基本建设综合规划。统筹农业综合开发、扶贫开发、以工代赈等农田水利建设项目。三是大力推进农村小型水利工程管理体制改革, 进一步提高群众参与农田水利基本建设的积极性。争取十二五期间, 完成2万件山区“五小”水利工程。
4.5 加快城镇江河堤防建设, 提高区域防洪水平
一是争取完成啦井河啦井至小河边村段11公里, 通甸河通甸段15.5公里堤防加固和河道整治工程;二是重点实施兰坪县批江河防洪综合重点治理工程51.76公里堤防建设;三是启动实施我县山洪灾害防治非工程措施和工程措施治理项目。
4.6 加快水土流失治理建设, 改善水保生态环境
一是继续推进澜沧江流域水土保持生态修复治理工程及各县小流域治理, 争取十二五期间, 完成中排江边小流域、通甸水福小流域、河西共兴小流域、营盘西营小流域治理项目。二是建设营盘镇中学滑坡整治工程、河西白龙村滑坡整治工程、箐门完小滑坡整治工程、拉井期井村泥石流整治工程、拉井新建村泥石流整治工程。三是完成澜沧江流域兰坪段治理工程。
4.7 加快水能资源开发利用, 培育水电支柱产业
一是加大中小水电招商引资力度。力争十二五内完成碧玉河电站、大竹箐河一、二级电站、猴子岩电站、德庆河一、二级电站建设并投产发电。二是协调、服务好黄登·大华桥电站的建设。
4.8 健全防汛抗旱组织指挥体系, 增强防汛抗旱能力
一是全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制, 强化统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的防汛抗旱管理机制, 健全防汛防台抗旱指挥系统。二是巩固基层防汛抗旱体系建设成果, 进一步落实重要堤防、病险水库、地质灾害易发区等巡查预警制度、建立健全基层群防群治的长效机制。三是加强专业化与社会化相结合的抢险救援队伍建设, 完善防汛抗旱救灾物资储备调运管理制度, 尽快建立防汛抗旱督察制度, 确保各项工作落到实处。
5 结语
五小水利工程施工合同 篇2
发包方： 村委会
法人代表（或委托代理人）： 身份证号码：
承包方： 身份证号码：
一、工程实施范围：
本合同实施范围：，河堤长80米，基础深1 m×1m，河堤1.5m×0.6m，浆砌石结构。
二、工程造价：
本合同实行总价包干的方式确定工程实施内容，总包干价为5.3万元，未经批准同意不能超过包干价，工程实施时未按图施工的，按比例核减工程量。
三、工程履约保证金：工程履约保证金为合同造价的10％，金额为5300元，履约保证金在签订合同三日内存县水利局五小水利帐户，在工程完工并通过验收后30个工作日内退还。
四、工程付款方式：
1、工程进场七天后，由施工方提出拨付预付款的申请，经村委会、扶贫后盾单位、乡镇人民政府、县水利局各片区负责人签署意见后，提交县水利局拨付10％预付款；
2、工程完工并通过验收后，经各片区负责人核实工程造价，在15个工作日内支付剩余工程款项。
五、工程施工完工日期： 2017年3月30日前完成。
六、工程技术要求：
1、河堤按照8 m～10 m的标准设置伸缩缝，浆砌石河堤按照10－15m的标准设置沉降缝或伸缩缝，遇地基突变地段必须设置沉降缝。
2、河堤外观要求直如线、硬如铁，弯如月，表面光滑不能出现麻面现象；
3、浆砌石挡墙及护坡砌筑应分层，各砌层均应坐浆，先铺浆后砌石，随铺浆随砌筑；外露面采用勾凸缝修饰，应平整和整齐。
七、施工期间各方职责：
1、承包方职责：按照设计图及相关技术规程规范进行施工，确保工程为优良工程，施工期间承包方不得随意变更实施内容。
2、村委会职责：负责对项目实施情况进行张榜公示，并保存影像资料；负责质量监督、施工过程中的矛盾协调，确保项目顺利实施
3、扶贫后盾单位：负责施工质量监督，协调处理纠纷矛盾。
4、乡镇人民政府职责：负责组织好施工方及时进场施工，督促施工进度，负责项目质量监督，解决矛盾纠纷。
5、县水利局职责：负责按照合同要求及时拨付工程款项，负责技术指导，质量监督和解决施工技术问题。负责工程进度的调度及组织相关部门对项目及时验收，并出具拨款证书。
八、其他：
1、严禁工程转包，一经发现，取消承包资格。
2、严禁拖欠民工工资，否则，没收项目履约保证金。
九、此合同一式陆份，甲方、乙方各执一份，码市镇人民政府、报精准扶贫驻村工作组、县水利局、县扶贫工作领导小组等单位各一份。
十、本合同未尽事宜，双方协商解决。
十一、本合同双方签字盖章后生效。
发包方（签字盖章）：
承包方（签字盖手印）：
开户银行：
银行帐号： 附承包方身份证
监管单位（乡镇人民政府、精准扶贫后盾单位、县水利局盖章）：
2017年2月1日 附件：
一、拨付预付款提交资料清单：
1、拨付预付款申请报告（如：***项目于***日已进场实施，现申请县水利局按照合同预付款条款拨付预付款***元，请给予批准拨付等等），要求项目村、扶贫后盾单位、乡镇人民政府签署意见（下同），统筹整合涉农资金支付申请表；
2、施工合同及招投标核准手续；
3、项目张榜公示影像资料（相片）；
4、承包方身份证复印件及银行帐号复印件（必须是承包方本人的）。
二、项目完工结算款拨付申请提交资料清单：
1、统筹整合涉农资金支付申请表；
2、工程验收造价申报表
3、统筹整合涉农资金项目验收表；
4、项目验收申请；
5、项目工程照片（施工前、施工中、施工后）三张，电子版发县水利局；
“五小水利”工程 篇3
同时,也要看到,重庆市山地丘陵的自然条件,资源性缺水、水质性缺水和工程性缺水仍然比较突出。一是现有设施隐患多。农村小型水利工程多数建于上世纪六、七十年代,“超期服役”严重,如全市14万余口山坪塘,7000多座机电提灌泵站,80%以上的工程不同程度存在病害情况。二是水利发展任务重。据调查,全市农业人均保证灌溉面积0.21亩,远低于全国平均水平,缺水达11亿多立方米。农村工程性缺水比例达到60%左右,缺水比例还有逐年上升的趋势,全市还有800余万人饮水不安全,小型水利工程建设任务极其艰巨。三是建设资金缺口大。初步测算,全市整治新建山坪塘和渠道、小型提灌站等工程每年约需投入50亿元,而国家、市、区县财政资金每年投入仅2亿元,资金供求缺口较大。加之渠系配套建设不到位,已建成水利工程难以顺畅地进入田间地头,用水难的问题仍然突出。四是管护缺位运行不畅。小型水利工程大多由村社、农户或用水者协会负责。产权不清,管护措施难落实,承包者“重经营、轻管理”的现象突出,一些水管单位运行经费不足,保障水利设施正常运行困难。
加强小型农田水利设施特别是“五小水利”工程建设,是保障农村抗旱供水的关键之举,有利于大幅提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力,切实改善农田水利基础设施条件。应突出五个方面的重点。
科学编制建设规划
结合“十二五”规划,编制农田水利基本建设专项规划,整合涉水建设项目,避免专项规划与总体规划相脱离,避免重复立项、重复投资建设。编制规划应依据当地水资源特点,突出整体性、系统性,横向上从村与村、乡与乡直到全县域、辖区流域;纵向上从水源(水库)水头(干支渠)延伸到地头(斗渠);建设上从水库、干支渠建到斗渠;实施退耕护岸林、护渠林工程,构建林中有渠、渠林相间、沟渠纵横的山区生态水网。县域之间,由市水利部门予以统筹。编制专项规划,应与农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区续建配套、节水改造等投资方向充分衔接,在每个方向上做到项目化、工程化、技术化,建设一批跨县域流域、覆盖面积广、综合效益好、农民受益多、单体投资大、地方办不了的好项目、大项目,最大力度的争取上级支持。
拓宽资金投入渠道
统筹筛选一批“十二五”乃至更长时期内的水利基础设施项目,争取纳入国家的规划本子、项目笼子、资金盘子。各级政府应将农田水利作为公共财政的投入重点,并逐年提高其在财政预算中的支出比例,确保稳定增长。落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策性投入。进一步发挥好农业发展基金、发行地方债券等融资手段,拓宽投资来源,增加投入规模。争取农发行、国开行等国家政策性金融机构对农田水利基础设施建设的信贷投资,尤其是中长期投资。对农民兴修“五小水利”设施要给予相应的奖励或补助,并逐年提高,调动群众投资投劳兴建农田水利的积极性。
着力解决难点问题
实施“五小水利”工程建设,是一个建设周期长、任务重的系统工程。要坚持“以点带面、推广发展”的思路,加强重点项目区建设,促进“五小水利”工程的顺利开展。一是到2020年基本完成区域内主要小型水利工程配套改造,基本形成较为完善的灌排工程体系,基本实现“旱能灌、涝能排”。在优先解决区,实现项目区山丘区人均新增11.6立方米蓄水容积,解决饮水水源173.75万人,新增水浇地6.2万公顷,项目区农村人口583万人,人均新增水浇地0.01公顷;在重点解决区,实现项目区山丘区人均新增10.9立方米蓄水容积,解决饮水水源172万人,新增水浇地6.1万公顷,项目区农村人口544万人,人均新增水浇地0.01公顷。二是由县级负责统筹协调,由县、乡、村负责组织实施,解决“最后一公里”问题。实现一年一大步、三年大变样,公开向广大农民作出承诺,让更多的农民尽快用上水,为农业增产和农民增收提供可靠保障。三是加强乡镇或以小流域为单元的水利服务站点建设,做到乡有专职水管站、村有兼职水管员,实现有机构、有人员、有经费、有责任。
调动农民参与积极性
一是探索农民自办或联办小型农田水利工程和参与以产权为核心的管理制度改革。通过对小型农田水利工程的承包、租赁、拍卖、股份、合作等方式,加快建设进度,提高使用水平,落实管护责任。二是大力推广用水户协会等成功的模式和经验,明确各级政府和部门对扶持其健康发展的内容和责任。三是切实发挥农村“一事一议”政策在农田水利基础设施建设上的作用,组织农民参与到规划建设、筹资投劳、维修管护的全过程中来,使农民既成为农田水利工程建设的主体,也成为管理和受益的主体。
努力构建节水社会
加强山区五小水利建设探讨 篇4
摘要：文章针对彝良县是典型的山区县，山地多、平地少、旱地多、水田少的特点，根据彝良县在五小水利建设中取得的成绩，规划建设管理存在的一些问题以及建后管理方面出现的一些问题，探讨了关于加强山区五小水利建设的相关问题。
关键词：山区；五小水利；水利建设；规划建设管理；水利工程 文献标识码：A
中图分类号：TV213 文章编号：1009-2374（2015）14-0131-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.14.065
彝良县的地形、地貌特点决定了在彝良县不可能建立太多的大、中、小型水利工程，而彝良县又是典型的山区农业县，水利是农业经济发展的经济命脉。因此，加强山区五小水利规划、建设和建后管理，是实现经济跨越式发展、农民增收的主要途径之一。彝良县五小水利的现状分析
1.1 彝良县五小水利现状类型
从彝良县的水利统计上来看，目前，彝良县的五小水利水池、水窖7773件，蓄水38.63万m3，其中水窖22.8万m3，主要用于解决地表和地下水资源匮乏地区的人畜饮水，水池用于解决旱地的灌溉用水；小渠道工程，彝良县的小渠道共3877件，本渠道工程基本上用于解决水田的灌溉用水，但这些渠道95%左右的为土渠，渠道本身引水流量较小，由于土渠未经过任何防渗处理，因此，渠道沿途渗漏严重，造成了水资源不必要的浪费，大大缩减工程应灌溉规模；塘坝，彝良县共有塘坝111座，蓄水127.5万m3，此部分蓄水工程主要用于解决水田、旱地用水和一部分人畜饮水。当前，塘坝有56%的处于病险之中，但塘坝所承担的任务较重，大部分塘坝带病运行；闸门问题，一部分塘坝要么放水闸损坏，要么冲沙闸损坏，因此无法运行，从而导致塘坝淤积；淤积问题，塘坝在勘测建设阶段，上游的地表植被覆盖较好，在运行阶段，由于后期人类活动造成地表植被较差，一次山洪或泥石流就将塘坝填满，此时冲沙闸是好的，也发挥不了英雄用武之地，因为冲沙闸深埋于沙下，无法冲沙，塘坝成了真正的拦沙坝。
1.2 彝良县五小水利现状分布
从目前已有五小水利的现状地理位置上看，塘坝工程主要分布在彝良县的角奎的花桥村、马窑村、大河村和新场乡的石丫、漆树村、半边街村。渠道分布较广，全县18个乡镇基本上都分布有。水池水窖工程主要分布在龙街乡、乡荞山和龙安乡等。加强五小水利建设的重要性和必要性
要在彝良县发展水利事业推动彝良经济的发展，特别是彝良县农村经济繁荣与发展，就必须大力加强与彝良山区地貌相适应的五小水利工程的建设与发展，只有大力发展五小水利工程，才能真正发展好农村经济，早日使彝良人民脱贫致富奔小康，也才能真正“构建和谐彝良”、“创建平安彝良”，这是因为五小水利工程具有如下优点：（1）五小水利工程内容丰富，包含水池、水窖、小渠道、塘坝和管道等工程，能够适应不同地区、气候、水资源、地形，具有较强的灵活性；（2）五小水利工程中单件工程规模较小，工程占地少，所要求的地质条件不高，可以回避遇有较大地质问题的地带；（3）五小水利工程中单件工程投资小，一件工程的投资一般在一万元到几十万元之间；（4）五小水利工程由于工程规模不大，因此其建设周期比一般水利工程的建设周期短得多。工程投资后，能够很快就见到工程所发挥的效益；（5）五小水利工程建成后，管理比一般水利工程容易。加快五小水利工程的建设步伐及其相应措施
3.1 科学规划
根据有关建筑法律和法规规定，凡是工程建设必须遵照工程建设程序，即：区域工程规划后，进入工程勘查设计，工程勘查设计批准后，进入工程施工阶段。只有这样经过严格的工程建设程序后，才能保证区域的资源得到合理的优化配置，也才能保证工程在安全的前提条件下，最大限度地节省工程投资，为筹资建设下一件工程奠定一定的基础。
五小水利工程虽然工程投资少，工程规模小，工程受益面积小，工程的重要性相对小得多，但是还得对其进行科学合理的工程规划，这是因为：一方面，它属于工程建设中的一类，注定了必须遵照有关法律和法规及相关政策的规定；另一方面，山区地貌建设大、中、小型水利工程的可能性不大，建设五小水利工程因适合山区地貌，故可能性大得多，所以为了使区域内的资源得到优化配置，必须对其规划。在规划中应本着因地制宜的原则：根据区域内的水文、地质、地貌及气候资源综合确定，选较适合的一类，如：是选水池、渠道、水窖、塘坝和管道中的一种，还是综合利用五小水利工程一些内容，将单个组成复合型，渠道和塘坝、渠道和水池、水窖和管道等等。以往的工程规划中，一旦规划出来就将其置于一边，置之不理，让其成为历史，真正的规划与建设存在有脱节的地方。为了使规划起到真正的作用，建议有关主管部门带好头，有了工程规划后，工程的建设应严格按照工程规划进行，切实有效地维护工程规划的权威性。
3.2 重在建设
五小水利工程的建设同其他水利工程的建设一样，工程的勘查设计及工程施工是所有工程建设的中心环节，特别是工程施工方面的环节绝对来不得半点马虎，最近小草坝大桥坝子上游的塘坝失事就是一个有力的证明，因此在五小水利建设方面应做好以下三个方面：第一，在工程勘查设计阶段，应实行工程评审制，并且只有评审合格的上一设计阶段后，才能进行下一阶段的设计工作，严禁工程一次性设计；第二，五小水利工程实行工程招标投标制和工程建设监理制，工程招标投标制，可为工程建设节省资金，工程建设监理可保证工程的施工质量；第三，五小水利工程实行工程验收制，只有实行工程验收制，才能切实有效地检查工程的施工质量是否达到工程所需的要求。
3.3 完善五小水利工程的投资环境，多渠道争取资金投入到五小水利工程中来
彝良县的五小水利工程的投资绝大部分是靠国家投资，国家投资总额占总投资的95%左右，在工程建设中偶尔有地方农民投工投劳。出现这种问题的原因如下：首先是建设五小水利工程的地方的老百姓受计划经济体制下思维模式的制约，特别是公益性的五小水利工程，都希望国家投资，国家会投资的，反正不是我个人受益。要引导农民从计划经济的思维模式转变到市场经济模式上来；其次是地方政府及水行政主管部门对五小水利工程的投资政策宣传力度不够到位，致使农民集体或个人投资的积极性不高，也是导致国家投资所占比重较大的主要原因之一；最后是地方政府对五小水利的投资制度存在一定的缺陷，最近的水利管理体制改革中才提出“谁投资、谁管理、谁受益”的原则。所以政府应完善五小水利投资政策，营造良好的投资环境，使社会部分闲散的资金转移到彝良县的五小水利建设中来，以减轻国家的财政负担，推动彝良县农村经济繁荣与发展。
3.4 五小水利工程的建后管理
虽然五小水利工程能推动农村经济繁荣，解决农民生产、生活的用水困难等问题，但是疏于管理，加之年久失修，部分工程已经不能正常运行，甚至失去功效。因此，必须加强五小水利工程的运行管理，对于加强五小水利工程运行管理可采用的措施如下：（1）对于水池、水窖工程，由于水池水窖工程受益面积不大，一般在1亩左右，可直接交予受益农户进行管理，当前这部分工程的管理是比较到位的，并且管理所需的技术含量不高；（2）对于渠道和塘坝工程，这部分五小水利工程由于受益面积相对较大，受益人口相对较多，从而工程运行管理相对较复杂，工程运行维护费较高，此部分工程应由专人进行管理，对工程受益户实行有偿收费制度，至于单位面积收费标准应由受益农户共同协商决定，并将协商结果报上级主管部门批准后方可执行。五小水利工程建设及建后运行期间应加强生态环境保护
自然环境是人类赖以生存和发展的基础。综观世界各国的发展之路，大多数国家特别是发达国家一味追求经济的高速增长而忽视对环境的保护，从而导致人类遭受大自然的惩罚的例子数不胜数。五小水利工程由于工程规模相对较小，受环境制约的因素更大些，加强环境保护对于维护好五小水利工程的意义更大，为此应做到以下两个方面：（1）在工程建设期间，应做好开挖的弃渣处理的临时防护措施及最终处理措施和取料场的植被恢复，一切五小水利工程的取料场应避免靠近工程太近，工程开挖产生的弃渣应指定地点堆放并做好相应的防护处理措施；（2）在工程运行期间，注意加强管理以保护工程附近的森林和其他植被破坏，严禁在工程上游过度放牧和过度砍伐，尽量多植树造林，以保护工程少遭受因暴雨而起的山洪威胁。结语
加强山区五小水利建设是加快彝良县水利发展的基本方式之一，也是提高彝良县水利化程度的基本手段，是推动彝良农村经济繁荣与发展的巨大手臂。同时，加快山区五小水利发展，建管并重，营造良好的投资环境，形成一套比较严密的科学体系，这才是五小水利从传统水利向现代水利转变的主要标志。
参考文献
[1] 彝良县水勘队.彝良县“十一五”水利改革与发展规划报告[R].2005.作者简介：彭光云（1978-），男，云南彝良人，彝良县水利水电勘测设计队工程师，研究方向：水利水电设计、施工管理。
淮南矿业集团“五小”竞赛活动探析 篇5
2002-2015年, 全集团公司累计上报“五小”成果15691项, 参与评审的11179项, 在集团公司获奖的2338项 (其中, 一等奖214项;二等奖670项;三等奖1453项) 。有42638人次, 参与“五小”竞赛活动, 7346人次受到集团公司表彰奖励, 221人被授予集团公司“青年带头人”称号;成功申报国家专利产品1134项, 其中发明专利产品405项, 实用新型专利产品729项。在集团公司13年大发展, 也是“五小”竞赛活动贴近安全生产中心工作, 发展最迅速、取得成果参与人数最多、影响力最深远的井喷期。参与单位呈现逐年递增趋势, 从2002年17家递增到2015年25家, 数量从2002年的269项递增至2015年1042项;成果来源、种类趋于多元化, 呈现百家争鸣的良好态势, 从2002年单一的矿井到2015年的矿井、电力、选煤、房地产等主产业与新产业并存, 从2002年单一的煤矿安全生产成果到2015年的煤矿安全生产、信息管理、企业管理、选煤管理、社会和谐等创新成果。这些成果都是员工在日常工作中, 尽心尽力、心系企业、勤于思考、善于创新的结果, 体现了“人人都是管理者”的企业主人翁精神, 很多成果在安全生产、瓦斯综合治理等方面发挥了实实在在的作用。据估算, 13年来累计为集团公司创造经济价值超过30亿元。
2 主要做法
2.1 强化组织领导, 落实责任主体, 规范活动程序
(1) 从集团公司层面上来讲。
由仅作为团委的一个单项活动上升到集团公司重要工作之一, 2011年上升到经理层工作报告。从原来开会口头通知到下发指导性文件, 并分别在2008年和2010年6月修改管理办法, 不断规范, 成立由工会主席、总工程师为组长的活动领导小组, 明确各单位总工程师亲自抓活动落实;从以单一精神激励到精神与物质双奖励, 标准特等奖高达10000元, 最低的三等奖1000元;申报材料必须齐全, 数据真实, 技术资料齐全并符合归档要求, 包括研究总结报告、技术指标测试报告、有关设计图表、安全与经济效益分析、维修及操作性等。必须经单位总工程师签署意见并加盖公章后汇总上报, 凡是未签字确认的一律退回, 实现三级 (基层科区、矿处级、集团公司) 评审。
(2) 基层层面来讲。
一是组织领导机构逐步健全。各单位均成立以单位工会主席、总工程师为组长, 各专业副总工程师为副组长, 各职能科室为成员单位的活动领导小组。
二是评审、申报程序进一步规范。改变各单位每季度、半年、年度评审等各自不同周期, 统一为一季度一申报;申报材料、表格等格式由原来的杂乱无章逐一规范制式表格和材料格式;申报程序进步规范, 如勘探工程处规定, 凡推荐上报的“五小”成果, 一律由基层工区技术副区长、技术主管把关, 报矿处团委汇总整理, 由生产技术部门初审。再由总工程师牵头逐项评审, 对质量不高、不具备应用推广条件的坚决不予以申报。
三是问责力度进一步加大。如顾北矿实行总工程师例会通报制度, 分别在每季度第一个月的总工程师例会上通报上季度各专业组“五小”成果完成情况。安装分公司加强垂直监管责任, 把“五小”活动的开展情况纳入分管、副总以及基层单位党政正职和机关职能科室领导和负责人年度综合考核范围内, 对专业口、基层单位、机关有关安全技术职能科室活动开展不力的, 追究责任, 并给予年度内“五小”活动开展无成效的单位或个人的相关领导、技术人员相应经济罚款。
2.2 加码成果收益, 强化宣传引导, 紧盯基层一线
(1) 上下两级单位, 不断加码获奖成果奖励标准。
从集团来讲, 奖励力度加大, 如《青工“五小”竞赛活动管理办法》 (集政[2010]128号文) 明确:每年对获奖项目和优秀组织单位进行一次奖励, 特等级奖励10000元, 一等奖奖励3000元, 二等奖奖励2000元, 三等奖奖励1000元, “五小”带头人奖励3000元, 优秀组织单位奖励10000元。未取得技术员专业技术资格, 但具有专科相关专业学历, 且在管技岗位连续工作3年以上, 获得集团公司及以上自主创新成果奖或获得集团公司青年“五小”带头人称号的, 可破格申报助理工程师专业资格。基层单位也是如此。如谢桥矿、顾桥矿、潘三矿、电力公司、选煤分公司等单位给予优秀“五小”活动参与者、带头人给予500-5000元不等的物质奖励;潘一矿、顾北矿给予每项1-3万元奖励, 张集矿特等奖奖励高达10万元。
(2) 强化宣传引导力度, 加大选树先进典型力度, 形成浓厚氛围。
上下两级充分利用表彰会、网络、电视、报纸等对“五小”竞赛活动进行泛深入宣传, 深挖典型的人与事, 使电视上有影、广播里有声、报纸上有名, 激发了广大员工提合理化建议的热情, 激发了广大员工善于动脑、勤于动脑、不断创新的激情。如谢桥矿坚持每年年初召开一次“青年知识分子座谈会”, 选取部分“五小”带头人代表发言, 传授好经验, 好做法。
(3) 始终紧盯基层一线, 突出大学生和一线能工巧匠。
创新的目的在发展, 发展靠的是活力, 而活力的源泉则在基层。“五小”活动的开展始终盯基层一线, 尤其是2002年以来大学生和经验丰富的熟练工。各单位纷纷结合实际, 采取了有效形式, 如潘二矿成立抽排区、机电工区、西风井工区、通风区4个“五小”竞赛兴趣小组, 采取年初定、季度促、年终报的方式进行重点攻关。
2.3 重点明确, 广泛征集, 纠偏认识, 有序延伸
首先, 明确申报范围及重点, 夯实内涵基础。如新修订管理办法明确申报范围除运用先进技术、特殊工艺、精巧设计填补集团公司在该项目上空白的成果;改进生产工艺, 改进劳动工具, 提高设备性能, 提高劳动生产率及节能降耗的成果;优化系统设计, 增强安全系数的成果;促进技术更新换代及开发新工艺的成果;将被有关部门或单位采纳并取得较好经济效益、安全效益的其他成果作为有效扩展。
其次, 纠偏认识, 拓展外延。打破专业界限, 纠偏“五小”仅是技术小改小革的片面认识, 经营、管理、政工等专业等都可参加。如集团公司《关于加强生产矿井下专业化公司职工培训中心建设的通知》 (集人资[2011]146号) 规定, 教师自行开发的培训教材或教案、课件, 被集团公司推广使用的, 可参加技术创新成果、“五小”成果评选等, 由原来单一的技术革新不断延伸、拓展到现在经营、管理等。倡导哪怕只是一条小小的管理建议都可以, 在青工中培养自觉、自主的创新文化, 营造创新“时时可为, 处处可为, 人人可为”的良好氛围。
2.4 创新推广, 推广创新, 着重推进成果应用最大化
创新的要义在于应用, 不具备推广的成果是没有生命力的。从调研情况来看, 绝大多数获奖“五小”成果在推广应用上都起到了良好的效果。
从集团来讲, 不断缩短评审会周期, 在过程中实施, 规定每季度对各单位申报的“五小”竞赛成果逐项进行评审, 初评出具备推广应用的项目, 经总工程师审定具备推广条件的, 以现场会的形式在全矿区进行及时推广。
从基层单位来看, 不断创新推广形式, 多措并举, 见缝插针。利用各种平台、资源, 尽最大力量推广应用新成果。
如张集矿开展为“五小”找婆家, 潘二矿、勘探工程处、谢桥矿、丁集矿等单位每季度召开“五小”成果评审推介会, 顾北、丁集把历年获奖“五小”成果印刷成册进行推广等。促成多项成果得到推广应用。
2.5 严格质量, 重视培养, 成果与成才有效集成
13年磨砺, 品质递增。13年来一大批优秀“五小”成果在矿区得到很好的推广应用, 取得了良好的经济和社会效益, 每年节约成本、创造经济效益达5000多万元, 淮南矿业也是近13年未发生过瓦斯重大事故为数不多的企业之一, 在瓦斯治理、利用, 薄煤层开采, 环境修复等都走在行业前列, 甚至很多标准上升到行业标准, 这些成果的取得离不开科技创新, 离不开“五小”竞赛活动。
如谢桥矿综采一队的《采煤机液压油冷却系统》、张集矿的《半自动皮带切割机》、潘三矿的《尾悬挂装置的改进及应用》、矿业公司的《负荷电缆自动移位装置》、潘二矿的《煤巷锚网及U型棚支护可移式激光架》、顾北矿的《提升斜井挡车装置安全联锁设计》等近1500多项优秀“五小”成果在安全生产过程中发挥着重大作用, 有的也已被同行业应用, 受到一致好评。
13年坚持, 人才成长。“五小”竞赛活动作为青工发挥自身智力优势、增强创新能力、成长为企业技术骨干的重要途径。培养了一批如陈军 (集团公司十佳青年, 淮南市青年五四奖章等) 、杜雷 (“十佳青年”、地质勘探工程处技术创新先进个人) 、朱亮 (集团公司授予第一轮大发展“功臣”, 技术拔尖人才, 安徽青年五四奖章) 、高艳忠、武斌、何礼品、陈斌优秀青年才俊。
3 问题及建议
3.1“五小”竞赛活动氛围还不够浓厚
虽经历多年培育, 但氛围仍不是很浓, 参与的广度和深度有待进一步提高。下一步需从增强创新意识入手, 营造浓厚的创新范围。重点从消除两个误区:
一是认为“五小”竞赛活动是各级团组织的事, 没有形成各职能科室齐抓共管的机制;
二是认为“五小”竞赛活动高深知识, 是工程技术人员的事, 望尘莫及与自己无关, 从“时时可为, 处处可为, 人人可为”的理念氛围等出发, 见缝插针, 积极发动各级部门和人员, 通过会议、活动不断加强宣讲, 同时通过选树先进典型、表彰等树榜样, 做表率, 引导青年。
3.2 单位之间、专业之间发展不平衡
如张集矿、谢桥矿、潘一矿等单位活动开展规范、起步早、效果较好, 电力公司、地产公司、物流公司等活动起步晚、相对较弱, 需迎头赶上。采煤、机电运输、一通三防专业“五小”成果多, 掘进、开拓、修护、经营管理专业相对较弱;主体矿井专业开展较好, 新产业相对较弱。采取小型活动经验交流会、座谈会等形式先进带后进, 加快步伐;督促新产业单位采取有效措施进行强推, 稳步提升。
3.3 存在重形式轻实效、重数量轻质量等不良现象
随着集团公司加大“五小”竞赛活动的奖惩、通报力度, 一些单位为取得较好成绩, 只追求申报数量, 不对成果质量进行严格评审、把关, 造成历年重复申报、语句不通、叙述不明现象时常发生, 甚至未经过实践检验、纯理论性成果也进行申报, 不仅给集团公司评审委员会带来重复无用评审, 重要的是起不到指导安全生产作用, 造成巨大浪费。
3.4 活动开展未形成体系, 成果推广应用不足
集团公司虽连续下发“五小”竞赛活动相关文件, 每年组织一届, 提出具体要求, 但有些单位负责人责任心不强, 重视程度不够, 执行不到位, 有年初松、年底紧, 靠天收的现象。同时在优秀“五小”成果的推广应用上参差不齐, 有些单位既没有按照规定动作执行, 更没有创新方式方法, “五小”作用发挥受到很大制约。今后需要进一步从制度上、奖惩上规范, 基层各单位每年至少要召开一次推广会, 集团公司派人参加, 一是了解“五小”活动基层组织开展情况, 二是督促推广应用, 查找短板, 消缺补差, 不断提高活动参与的广度和深度。
摘要：在企业广大青工中开展以小发明、小创造、小革新、小设计、小建议为主要内容的“五小”竞赛活动是由共青团中央会同国家经委、全国总工会于1983年联合发起的。原淮南矿务局自1985在矿区青工中开展第一届“五小”竞赛活动至今已有30届, 为集团产量提升、瓦斯治理、节支降耗、生态环境保护等, 做出了较大贡献。
“五小”竞赛活动的创新与实践 篇6
一、开展“五小”活动的背景
近年来, 由于遭遇市场“严冬”, 再加上三期叠加 ( 刺激政策消化期、增长速度换档期、结构调整阵痛期) 的压力, 许多以煤为基的产业出现了产品价格大幅降低, 利润减少, 资金紧张的瓶颈制约。不少煤矿企业为了应对市场危机、降低生产成本, 出台了一系列节支提效的应对措施, 尤其对照用人少、管理环节少、效率高的生产模式, 在强化系统、优化设计、环节升级、装备升级上进行改进, 以求提高生产矿井的机械化、信息化、智能化水平, 进而提高原煤生产效率。笔者所在的中兴煤业公司, 着重将系统、机构、人员和成本“瘦身”机制做为至关重要的任务来抓, 不仅逐步完善内部市场化运行体系, 在物资采购、成本控制、内部管理等方面制订改进措施, 努力降低各种成本, 并将素质工程建设和技术创新工作也作为近几年公司应对市场变化、集约高效发展、推进企业战略目标的重大战略决策。为鼓励职工自主创新、培养职工创新意识, 大力支持“五小”创新 ( 即: 小发明、小创造、小革新、小设计、小建议) 活动, 开展了一系列的“五小”活动推进工作。
二、开展“五小”活动的意义
当前, 企业正处在“寒冬”之际, 既要完成“保安全, 稳生产; 抓管控, 降成本; 夯基础, 谋发展”的定位目标, 又要做到公司技术经济一体化、技术安全一体化的运营。在这种困境中, 企业能够走更得稳健、更长远亦显得尤为重要。而中兴煤业做为一线矿井, 充分认识到加强素质提升工程是顺应发展形势、实现平稳安全发展的内在要求, 也是打造企业人才优势、实现内生增长的必由之路, 更是破解发展难题、实现安全生产的迫切需要。必须依靠提高劳动者素质和技术进步, 来提高企业在市场中的竞争实力和抗风险能力。
全面开展“五小”竞赛活动, 是企业为鼓励职工自主创新、培养职工创新意识的一项重要举措, 也是我们在这场“寒冬”战役中选择的关键性部署。“五小”竞赛活动的开展, 将有助于提高职工群众的技术水平, 有助于基层技术经验的不断传承, 有助于凝聚广大干部职工同舟共济、共渡难关的信心与共识, 有助于激发职工的爱岗精神和劳动热情。中兴煤业已将该项活动纳入公司“保安全, 稳生产; 抓管控, 降成本; 夯基础, 谋发展”的企业战略目标的整体规划当中, 持续推进、常态开展。
三、开展“五小”活动的实践
( 一) 建章立制, 全面发动
提高职工素质、推进技术创新, 是一项庞大的系统工程, 面对当前严峻的市场形势, 我们首先要保持头脑高度清醒, 思想高度统一, 牢固树立“企业兴衰, 人人有责”的理念, 充分发扬主人翁的精神, 积极行动起来, 采取一切可以采取的办法, 动员一切可以动员的力量, 利用一切可以利用的资源, 从现在做起, 从我做起, 从身边的小事做起。中兴煤业结合自身实际, 出台和完善了各项“五小”创新机制, 规范科技创新、“五小”创新项目管理及申报、审核、过程控制与管理制度, 制定下发了《中兴煤业公司科技项目、五小改革管理考核办法》, 成立了专门的评审机构, 并对科技项目的申报范围、申报条件、成果评审、奖励标准和考核办法等做了明确规定; 同时, 大力开展专业技术培训和岗位练兵活动, 以“岗位练兵、技术比武、技能大赛、技术攻关为平台, 努力挖掘和发现各条生产战线上的业务骨干和技术拔尖人才。通过建章立制, 考核激励, 以点带面, 整体推进, 使公司职工在思想上对“五小”创新工作完全肯定; 行为上明显改观; 创新上持续跟进。
( 二) 鞭策鼓励, 深入推广
中兴煤业为发现和挖掘有一定技术特长、创新能力强的技术工人和工作骨干, 定期和不定期地有针对性地进行培训、指导技术革新;对职工提出的“五小”项目和创新成果, 进行论证、完善、提高。依据创新成果的技术、产生的效益、难易程度以及推广价值, 进行评审、发布、奖励。必要时公司党政给予充足的人员配置和奖励兑现, 使项目从设想到研发一路畅通无阻。据统计, 荣获公司2015年一季度首批“五小”项目优秀奖的评选项目就有19项, 参与发明的集体和个人获得了1000—5000元不等的优秀科技成果奖。此举不仅对发明个人是一种工作肯定, 更是对参与项目发明的集体更大程度上的支持, 使得员工在“五小”项目上的创造热情和积极性也得到了空前提升。为进一步发挥出高级技能人才的示范引领作用, 同年3月, 公司还特别成立了“大师工作室”, 通过创新工作室的规范化建设和创新先锋者的引领导带动作用, 组织起更多的业务骨干加入到了企业技术创新、技术攻关和技术培训的强大队伍中来, 定期开展技术创新讲坛活动, 总结推广创新经验和创新操作法, 有针对性地开展研究和攻关活动, 为企业培养和打造一批德才兼备、业务精通、创新能力强、层次高的技术创新型人才队伍奠定了良好的基础。经过一年多的努力探索, 公司举办了首届“五小”创新成果展示活动, 从评审通过的35个项目中, 选出了具有代表性的10个项目进行展出, 吸引了公司数百名的职工前来咨询交流。同时, 还努力发现和挖掘出了有一定技术特长的基层技术革新能手和工作骨干, 致使职工学技术、钻业务, 创新改革的积极性空前高涨。
( 三) 捷报频传, 业绩喜人
一年多的实践取得了良好的运行效果。在2015 的审报项目中, 就有近20 项作品获得了公司创新一等奖的好成绩, 2014 年12 月5 日, 在晋中市首届工业企业“五小”竞赛活动中, 由公司选送的成果荣获了竞赛三等奖, 单此项发明就为公司节约成本数十万元。同时, 全员的专业知识、操作技能、动手动脑能力也得到了很大提高, 许多职工都逐步成为生产的骨干, 职工“五小”活动参与率也由原来的20% 提高到现在的85% , 创新成果转化率也大幅递增。
四、结语
“五小”成果的深入推进, 不仅提高了公司安全生产效率、降低了生产成本、改善了工作环境, 而且使得企业生产加工更加趋于节能、高效、科学, 带动了公司各项工作的稳步推进。随着公司创新投入的不断加大, 技术改革的持续激励, “五小”竞赛活动的如火如荼, 许多班组和有一技之长的员工纷纷一展身手, 形成了“各个岗点有创新、项目施工有亮点、企业双创有活力”的良好格局。
