对外援助与我国境外经贸合作区建设

1 引言

当今世界已经成为一个比较大的经济共同体, 我国凭借自身的经济发展优势等, 在国际经济领域上发挥着重要的作用。为了推动我国对外投资的快速良性增长, 为了推介我国企业走出国门, 走向世界, 一系列境外经贸合作区正在如火如荼的建设过程中。境外经贸合作区的建设, 能够让我国的企业享受本地的经济资源、政策资源, 能够保障我国企业对外投资的安全。但当前我国在开展境外经贸合作区建设的过程中, 并没有注重对外援助这一政策工具。事实上, 对外援助对对外投资和贸易发挥着关键性的作用。努力深化对外援助, 全面提升援助能力, 应从加强对境外经贸合作区东道国的宏观政策援助、实施本地化战略、使用援外优惠贷款支持合作区建设三个方面来实施改革。

2 我国境外经贸合作区建设的必要性及现状分析

境外经贸合作区的建设, 是我国经济快速发展, 缓解国内经济上行压力等的一种有效的措施。从我国当前经济快速发展中涌现出来的成本上涨等问题, 可以甄别出我国境外经贸合作区的建设是势在必行的。

2.1 我国境外经贸合作区建设的必要性

随着我国对外经贸的快速发展, 一大批外资投资或具有外资投资性质的企业如火如荼, 在挤占国内市场的同时, 也在一定程度上使得我国的制造业成本上涨。相比于过去, 我国制造业独特的人力资源优势和相对廉价的劳动力, 现阶段我国制造业的成本出现了上涨的情况, 劳动力的优势也不再凸显。造成制造业成本上涨的原因包括以下几个方面:劳动力价格攀升、原材料成本提高、融资难。在外资企业高劳动报酬、高劳动回报以及丰厚的入职条件等推动下, 我国的劳动力出现了较大的转型, 虽然这本身有助于提升人们的生活水平, 但也给制造业带来了一定的难题。特别是自2010年起, 我国的制造业等劳动密集型产业出现了严重的“用工荒”, 招不到合适的工人成为限制经济发展的因素。同时, 对于制造业等行业而言, 低廉的原材料价格, 是推动制造业发展的基础。但现阶段, 这一基础已经不复存在。在物流快速发展的今天, 原材料的市场通行度得到了较大的扩展。本地的原材料可以借助于四通八达的物流, 运输至其他地区, 甚至国外。较大的市场需求量, 催高了原材料的价格。此外, 中小企业在为市场经济带来巨大的活力的同时, 也面临着较大的融资难度。再加上国外发达国家对我国实施的贸易壁垒等, 都在很大程度上影响着我国经济的快速发展, 建立境外经贸合作区成为经济发展的必要措施。

2.2 我国境外经贸合作区建设的现状

我国境外经贸合作区是由政府牵头的, 我国政府出面与他国政府签订协议, 然后再由企业具体运营。一般所选择的国家, 是政局相对比较良好的, 国内主要势力对我国国民的态度比较友好的一些建交国家。当然不是所有企业都可以进驻合作区的, 而是需要我国商务部对这些企业进行审批, 待审核完毕后, 由企业与他国进行协议签署, 他国负责建设, 企业负责经营与扩大经营。企业在这一过程中, 可以凭借自身的口碑与合作区的发展潜力等, 来引导国内外的其他企业, 共同进入合作区。从当前我国境外经贸合作区的建设情况来看, 主要的方向是一些发展中国家, 非洲地区、拉丁美洲地区以及亚洲南部等。这些国家本身的经济发展有限, 对于我国筹划建立境外经贸合作区是非常渴望的。从我国境外经贸合作区的内容来看, 仍以农业、工业等为主, 第三产业及服务业等稀缺。一般核心企业由国有企业来牵头, 吸引一些国内外中小企业入驻园区, 共谋发展大计。

3 我国境外经贸合作区建设中存在的问题

在国内经济下滑, 国外贸易壁垒林立的新时期, 通过开展境外经贸合作区的建设, 能够为我国经济的发展提供充足的活力, 能够实现我国与其他国家的经济资源优势互补, 还能够提升我国企业的市场竞争力。但当前我国在境外经贸合作区建设过程中, 存在着比较突出的问题:

3.1 较大的投资难以获得应有的收益

在我国境外经贸合作区的建设过程中, 我国企业来出资出力, 东道国来进行基础设施的建设。而一般合作区的基础设施建设就需要耗费大量的资金, 在合作区建设完毕后, 会占用大量的投资。但当前我国境外经贸合作区在建设过程中首当其冲的问题, 就是比较大的投资, 难以收获应有的收益。境外经贸合作区在收益方面的方向比较狭隘, 仅仅是通过一些出租、合作、服务等方式来获取收益。这些项目的收益都比较低, 同时也缺乏应有的政府支持。可见, 在我国境外经贸合作区的建设过程中, 提升合作区的收益水平, 扩展合作区的盈利能力, 才是保持合作区长效发展的关键, 也是提升合作区吸引能力的关键。

3.2 东道国的投资机制及环境等不完善

从2006年我国开始谋划建立境外经贸合作区, 到现在已经历时了十一个年头。虽然境外经贸合作区的建设条件得以完善, 建设水平得以攀升, 但总体来讲, 我国境外经贸贸易区的建设仍处于比较低下的水平。其中比较关键的问题, 就在于东道国相对混乱的投资机制和市场环境, 以及比较动荡的政治环境。境外经贸合作区一般都建设在非洲、南美等发展中国家, 这些国家确实具有我国国内难以比拟的优势, 比如廉价劳动力, 矿产资源丰富, 农产品价格低廉等等, 但往往这些国家缺乏完善系统的市场环境机制, 市场经济发展不够成熟, 再加上社会治安环境问题、政局动荡问题等, 都在一定程度上限制着境外经贸合作区的建设与发展。特别是在经贸合作区建立的初期, 我国政府与东道国签署了一系列协议, 来维护和保障合作区的建设, 但往往到了下一届政府, 这一协议就被新上任的领导班子所否决了。

3.3 境外经贸合作区的行业覆盖重复且脱离实际

我国的境外经贸合作区一般都建立在发展中国家, 这些国家本身的经济形势就不好, 经济体制缺乏, 行业不够丰富全面, 若盲目建立境外经贸合作区, 反倒会限制合作区的发展。首先, 我国当前境外经贸合作区的建设严重脱离东道国的经济行业实际情况, 部分经贸合作区覆盖的行业过于全面, 完全脱离了当地的实际情况。其次, 我国当前境外经贸合作区在建设过程中, 不考虑区域内的承受能力, 盲目上马多个合作区, 这不仅会造成巨大的资源浪费, 同时还可能引发不同合作区之间的恶性竞争。纵观这些问题, 在对外经贸合作区的建设过程中, 只有符合东道国的实际情况, 本着有助于优化我国对外投资的目标来科学建设, 才能综合性发挥境外经贸合作区的作用。

4 对外援助对我国境外经贸合作区的作用及发挥策略

当前我国在境外经贸合作区的建设过程中, 并没有重视对外援助的政策工具作用。但实际上, 前者能够为后者提供一定的服务, 进而推动境外经贸合作区的科学建设。

4.1 对外援助对我国境外经贸合作区的作用

(1) 境外经贸合作区是对外援助的高级形式。在我国境外经贸合作区的建设初期, 它本身就是具有一定色彩的对外援助, 是以对外援助的性质来确定下来的。从这方面来讲, 两者之间具有高度的一致性, 具有内在的联系。1995年10月, 中共中央召开的改革援外工作会议, 提出要将我国改革开放的经验用于援助发展中国家的发展, 帮助他们建立开发区。所以, 我国现阶段的境外经贸合作区, 本身就属于对外援助, 是对外援助的高级形式。相比于直接性的物质援助、人才援助, 境外经贸合作区的建设, 能够丰富援助的种类, 能够为接受援助的东道国提供充足的发展后力, 还能够为东道国提供我国经济快速发展的经验, 全面提升东道国的经济发展能力。

(2) 对外援助能够提升我国的大国形象和国际地位。援助是带有一定的性质和方向的, 在对外援助的过程中, 其实本质上属于我国的一种对外营销。通过境外经贸合作区的建设, 将我国优势的产业、产能以及质量上乘的机械设备等援助给发展中国家, 这本身能够让发展中国家重新认识中国, 认识到“中国制造”的优良品质, 从而在进口上更加倾向于我国, 更加倾向于中国制造。境外经贸合作区所输出的产品、机械设备、生产能力等等, 都无时无刻不体现着强大的中国烙印, 让东道国在产品进口、产品运用、机械设备采购等方面对我国产生比较大的依赖, 这本身能够扩大我国的出口能力。

(3) 对外援助能够规避投资企业的市场风险。我国境外经贸合作区的建设方向主要是发展中国家, 这些国家拥有着丰富的自然资源, 能够为经济发展提供扎实的资源配置。但由于这些国家的经济条件较低, 无力承担一些基础设施的建设, 比如轨道铁路、电线电缆等, 使得很多资源, 尤其是山区资源得不到开发与利用。通过对外援助, 兴建铁路、兴建水利工程等等, 能够提升东道国的基础设施建设水平, 这本身有助于我国境外经贸合作区企业的资源开发。同时, 不少企业在实施对外投资时, 都具有比较强的风险意识, 担忧投资得不到回报, 对外投资人员的人身安全等。通过对外援助的形式, 能够将投资企业纳入到援助主体中来, 进而得到东道国政府的重视与保护。

4.2 对外援助对我国境外经贸合作区作用的发挥

对外援助在我国境外经贸合作区的建设过程中发挥着关键性的作用, 如何发挥对外援助的作用呢?首先, 实施对东道国的宏观政策援助。相比于其他实际形式的援助行为, 这种援助能够在尊重东道国主权的基础上, 极大地干预境外经贸合作区的良性发展, 为境外经贸合作区谋求政策优惠和政策扶持。其次, 实施对境外经贸合作区所处区域的援助。在对外援助的过程中, 要结合合作区发展的实际需求, 针对性的实施援助。比如合作区急需较大的运输能力, 那么对外援助就着重交通建设的援助。最后, 实施金融援助。在对外援助的过程中, 为了缓解合作区企业资金不足的压力, 应该实施贷款援助。

3结语

我国境外经贸合作区是提升我国企业的国际竞争力, 规避我国国内经济下滑的重要措施, 在境外经贸合作区的建设过程中, 必须结合当地的实际情况, 运用科学的策略来吸引企业入驻。同时, 要充分利用对外援助的政策工具作用。

摘要：随着国际贸易的全面深入, 我国境外经贸合作区的建设如火如荼, 境外经贸合作区的建设能够为我国的经济发展助力, 对于推动国内企业对外投资有着非常重要的作用, 而且政府采取了一系列措施以促进其发展。但我国在推动境外经贸合作区建设的过程中, 并没有科学开展对外援助。实践证明, 对外援助是一种非常重要的政策杠杆, 能够为我国境外经贸合作区的建设提供充足的政治资源, 对对外投资和贸易发挥着不可替代的作用。

关键词：对外援助,境外经贸合作区,对外投资,建设