我国政府采购现状分析

关键词： 债券 政府 分析 现状

第一篇：我国政府采购现状分析

对于我国地方政府债券的现状分析与展望

摘 要：在金融危机的情况下，为了顺利完成投资计划，方便解决各种紧急情况，国家和政府批准在债券的筹资资金方面提出了很多的急救措施，但是这些措施并不能完全实施，存在这一些问题，例如经常出现的“破发”、“零成交”的情况。本文通过研究其宏观和微观的各种影响因素，来解决这一问题。进一步推进地方政府债券，必须定制能够符合当下债券市场的措施，信息以及引入专门的评估机构，预测风险。

关键词：我国地方政府;债券;金融;现状分析;展望策略

一、我国发行地方债券的背景

地方政府债券主要是指国家中的大部分财政收入地方部门，可以发行或者建立一些符合当地财政收入能力范围内的债券，用来缓解国家在建设上的一些资金问题。

从上个世纪开始，我国很多地方机构为了筹资建设国家，曾经推出过一些地方债券，缓解国家在派放资金上的难题，直到上个世纪末期，由于地方政府所发行的债券和地方政府能够兑现的范围严重不符，使国家不得不将这一行为禁止。但是这就造成了很多地方在财政呈现负运营状态。这就使得一些政府在没有能力运行的情况下使用各种壁柜措施，借助国家性质的公司的名义发型债券用于市政建设。

二、我国发行地方债券的意义

我国发行地方债券的意义关键在于保持透明和高效的融资方式，缓解国家的压力，保持经济的平稳怎张，能够提供更多的就业机会。地方政府的融资渠道和融资方式的结构能够保持财政的透明度，从而增加信任度。锻炼政府市场化的融资能力，约束地方政府的融资行为，通过在市场的测试平台预测，提高债券的利率，加快社会资金的合理流动，避免一定的资金风险和危机

三、国外发行地方债券的借鉴意义

在国外的一些发达国家建立了比较完整的地方政府债券管理系统，国家政府支持地方政府进行筹资建设资金和发放债券，就债券发行的主体而言，实行分税制使国家中大部分中央财政集中，在美国分别按照本政府的债务情况，保持相对平衡，能够在各地合理的财政偿还能力的范围内进行发放，同时在日本，发过、英国、德国等经济发达国家都有相对完整的地方债券的系统，中央政府能够在保持各地方政府正常运营的条件下划分财权。因此，完整的地方债券制度是现代发达国家对待金融危机的有利手段之一。

四、我国发行地方债券出现的问题

为了增加集得资金的安全性，国务院特意设置了相关的规定：地方政府要想申请发行地方债券，必须取得中央的批准，而且投资的项目还只能是公益性的建设项目。另一方面，国务院还限制了地方政府，不得将投资筹得的资金用在日常性的支出上，并且约束地方政府利用市场化的融资方式去进行投资。这些规定确实有利于中央对地方政府发行债券进行良好的监督，但实际上在具体的实施中，监管不够严谨，会出现经常性的监测问题，滥用、挪用资金的现象。

审计调查显示，截至2011年初，地方政府滥用资金超过5000万元，351亿美元的债务资本被无故抛出，最后进入到资本市场，重工业的房地产等行业的崛起，给各地政府也带来了很大的资金债务，总额超过了5%的原因，一方面监督，只有地方人民代表大会和审计部门的监督是不足够的，太少的监管机构导致缺乏监督地方政府债务;在另一方面，或信息不对称问题：地方政府持有资金更多的综合利用，大大限制了监管约束和监督的债务资本。

五、我国发行地方债券的未来展望及策略

(一)合理确定和控制地方政府债务规模

地方债务的发行只能通过立法机构、地方议会或者中央议会等进行核实同意，才能让借款人借资金，而贷款的审批必须要有审批地方政府的上级部门经过一定的核实和调查才能批准。

在上级部门审批的过程中，往往要对诸多因素进行调查，只有通过详细的调查才能够保证地方政府的债券发放顺利。如日本在地方债的发行的方面就非常有经验，通过国内政府对地方政府财政情况的了解和审核后，债券发行则分为证券发行和发行两种方式。所谓证券发行方式，指的是地方政府通过金融机构发行债券的方式筹集资金。所谓贷款凭证，指的是地方政府发行债券，它不同于国家发行的债券只是在形式上有些类似，主要是以收贷资金是地方政府举债的方式进行。日本地方政府可以发行建设国债，但它必须是通过地方议会批准的水平还受到中央政府的金额和地方债计划和投资限制，其中还有一系列的限制规定和审核流程，财务对国家的发展非常重要，因此，像日本这样的发达国家在地方政府进行国债发放的体制上具有一定的法律性和严密性，根据搜集的材料中提到，中央政府财政部和自治省批准。

那么确定地方政府债务的审批政策就是地方政府债务发放的一个关键性因素，在地方政府债务的计划中决定。关键是要确定一年中未经批准的债券和地方政府债券或者地方政府约束的主要以下几种情况：

(1)为地方政府而不是按时偿还地方债的本金，也就是说没有足够的偿还能力，将会被认为是被批准的事实，即申请未获批准的事实;

(2)收取债务比例(债务成本占总财政支出的比重)超过20%的当地政府没有批准部卫生和福利设施的地方政府债务问题，超过30%的地方政府没有批准商业债务一般，因此商业的债务批准率相对较低，而福利和卫生设施的债务问题批准率较高;

(3)地方政府债券，不到九成或以上的赛马收入，相对也受地方税税率限制，这得根据市场的具体情况进行分析;

(二)加强对地方债资金使用的管理和监控

在西方国家债务通常提供一个明确的目的，从这点来分析，地方债务收入的使用，可以按照以下几个方面来研究：为了弥补短期现金赤字。;为了买一个中年的厂房和设备，为了筹集资金，投资是预期的项目中获益;无限期支付发展所需的资金。就日本地方政府债务来看，日本地方财政法，主要使用地方债，包括地方公路建设、区域的发展、公共设施的建设等等国家主体建设等方面。地方的公共债务使用比较集中，主要用于地区的建设以及地区正常运营的资源、设施建设等等。

在美国，国家和地方政府债券不指定具体使用项目和方向，但必须使用收益债券有一个项目的利益，能够保持债券的归还程度。因此，中央政府的债务收入可以用来有经济效益的投资项目，而且还可以用于建造福利机构和没有财政支出项目的经济效益，能够大大提高地方政府在地区建设和管理上的压力，在不同程度上也能够给国家减少一定的经济负担。在地方政府债务方面，一般只用于有经济利益，但在使用地方债收入时，地方债券的发放只能用在雪中送炭上，并不能够随意的浪费和隐瞒，首先要考虑到的就是社会效益。

(三)强化地方债务偿还过程的管理

在偿还地方债方面，要定制强有力的约束制度和监督机构，建议在地方经常预算中计入利息支出和利息支出，通过税收和其他未付收入来偿还。这可以增加透明度，减少地方债务的负担，有利于调整财政支出结构，以促进合理化的经常性支出的内容，也方便管理地方债务的偿还，非常适合现代经济的发展，也是符合现代化信息时代的主流方式。地方政府债务本金收入可以通过地方债务资本投资项目已清，还考虑设立偿债基金偿还，或举新债还旧债偿还。在地方债还款方式可以在债务，到期一次性偿还本金和利息也可以分为兴趣，债务，或采取一个服务，次级债务，也可以选择一个多种还款方式交替进行，以满足不同投资者的需求，提高地方政府债务的吸引力。

结语

地方政府的筹资活动已经在我国发展过一段的时间，虽然后来因为各种原因的禁制，但在整个金融危机的环境下来说，地方政府债券的发行是我国在经济全国化发展的必然趋势，我国作为发展中国家，地大物博，管理起来比较困难，如果集权中央，则不利于我国的发展。因此只有定制相对完整的地方政府的筹资体制和系统，能够进行合理的筹资，才能加快我国进入发达国家的步伐。(作者单位：中国人民大学)

参考文献：

[1] 吴依林.我国地方政府债券的偿付能力分析[D].西南财经大学，2012.

[2] 廖枝灵.我国地方政府债券风险溢价影响因素研究[D].浙江工商大学，2013.

[3] 贺俊程.我国地方政府债券运行机制研究[D].财政部财政科学研究所，2013.

[4] 陈甘霖.我国地方政府债券的管理问题研究[D].安徽财经大学，2015.

[5] 孙妍.我国发行地方政府债券若干问题的法律思考[D].广西大学，2013.

第二篇：从蒙城县政府网站分析我国电子政务的现状

从蒙城县政府网站分析我国电子政务的现状

摘要：关于电子政务的热点问题和新闻层出不穷，近期的四川“悬浮视察照”和安徽“图片网页”就说明了这一点，我国的电子政务起步晚，与国外发达国家差距较大。关于我国基层政府的的电子政务建设更是问题不少，政府网站建设是电子政务建设的一个重要组成部分，从中可以在一定程度上看出政府的电子政务的建设情况。本文主要就我县(安徽省蒙城县)的政府网站建设和其他县级政府的网站进行比较分析，找出其中的问题，并提出合理的优化意见。

关键词：电子政务。政府网站建设，安徽蒙城，江苏昆山，甘肃舟曲

目录：

引言：电子政务：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

正文

2011年6月16日，四川凉山自治州会理县政府网站在首页发布的一条题为《会理县高标准建设通乡公路》的新闻中，使用了合成痕迹明显的照片。在该照片中，三位县领导“飘浮”在一条公路的上空，图片说明称这几位领导在“检查新建成的通乡公路”。此新闻一经发布，立即引起了强烈的讨论，被称为“悬浮视察照”。2011年11月28日，有报道称，安徽省池州市石台县的政府信息公开网，页面上所有公开信息均打不开，整个网站只有一个页面，是由两张图片拼接而成的。此事引起广大网友热讨论。

电子政务：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。 关于我国电子政务的发展历程主要分为四个阶段：

1.办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年。

2.“三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)

3.“政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)。

4.“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。

蒙城县位于安徽北部，东西宽40公里，南北长60公里。位于淮南、淮北之间，东临蚌埠，西接阜阳，隶属亳州市，总面积2060平方千米，约占全省总面积的1.52%。总人口122万人约占全省总面积的1.89%。是国务院批准的对外开放县，全国农村改革试验区、全国林业百佳县。可以说蒙城县的情况还是可以在一定的程度上反映我国中部地区基层政府电子政务发展状况。

蒙城县政府网页上主要有首页，蒙城名片，蒙城资讯，阳光政府，政府服务，政民互动，招商引资，蒙城论坛，视频新闻九大模块。其中政民互动和蒙城论坛正在建设。 下面我们就剩下的七大模块进行简单分析：

1.首页包括主要是剩下八大模块的缩略版

2.蒙城资讯主要是我闲的时政新闻。

3.阳光政府主要公布的是一些政府信息包括政府领导，公示公告，政务动态，人事任免，招标采购，政策法规，领导讲话，政府文件。

4.政府服务主要内容包括服务个人，服务企业，行政服务中心，行政许可，下载中心，政策答疑，便民服务。

5.招商引资包括招商动态，招商政策，投资环境，投资指南，招商项目，重点企业，工业园区，重点项目。

6.视频新闻主要内容是蒙城电视台的晚间新闻。

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从蒙城县政府网站分析我国电子政务的现状

综上分析网站各个模块存在的主要问题有：

1. 蒙城资讯网站的更新速度对于一个基层政府来说还算是差强人意，主要是内容方面的问题，网站新闻内容过于单调，过于重视政务新闻的公开而社会民生的新闻公开较少，新闻内容较少一般只有300字，且官话较多，可阅读性较差。

2. 阳光政府公布的内容较少，即使公布的也只是一些无关紧要的文献，真正有价值的较少，其中政府领导一项为空，领导讲话已经一年多没有更新。

3. 政府服务中行政许可政策答疑绝大多数局室为空

4. 招商引资中招商政策一年多没有更新，投资环境三年多没有更新，投资指南为空，招商项目十个月没有进行更新，项目较少，重点企业工业园区重点项目已经三年没有进行过更新。

5. 视频新闻中内容单一，只有蒙城电视台播放的蒙城新闻。

总结概括为以下几点：

1.内容单一，更新速度较慢，部分内容甚至三年多没有更新。

2.缺少政务公开，一些公开内容可以说只是流于表面，没有实质的内容。

3.缺少互动环节，对于政府网站来说最主要的内容就是发布政府地方动态，听取民意， 显然这一点我县做的远远不够，民意是政府决策的基础，随着互联网的普及，网络的重要 日益凸显，网问政应经成为公民参与政治生活的一种重要途径，政府在这方面应该充分重视 。我县为农业大县，外出务工者较多，网站的网上办事应该开通提前预约服务，是外出务工 人员能够在办理各项证件时减少等待时间，从而方便外出打工人员，提高政府办事效率，减 少外出人员不必要的等待，有条件者可以办理邮寄业务，从而使外出务工人员不需要来回奔 波。

4.论坛服务和政民互动两个板块正在建设，说明政府还没有对此方面的重视，政民互动和论坛是政府获取民意的重要来源也是回答人民群众关于政府工作意见的重要途径，但是有总比没有要好，那怕是正在建设中，这也在一定程度上反映了政府的思想的转变。 在此基础上我们把我县和江苏省昆山比较：

昆山的模块内容和我县差别不大知识在细节上有所变化，但就是在细节上我们发现我们和他们的差别：那就是我们上面所说的问题昆山基本不存在，甚至有好多比我们的建议要做的更好。关于两者的详细差别感兴趣的读者可以具体比较。

下面我们在把我县和甘肃舟曲比较，舟曲因为泥石流灾害而让中国知道。舟曲的网站在模块上就没有我县的多，舟曲的网站最早的更新在一个星期以前。其他的问题更是不少。就不在一一详述。

综合分析以上的资料再结合国外电子政务发展状况我们可以得出以下的结论：

1.我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步;而西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了。

2.我国电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平差距较大，总体说经济发达的东部地区(江苏昆山)比较重视电子政务的发展，中部地区(安徽蒙城)重视程度介于东部和西部之间，而西部地区比较落后，主要还是跟当地的经济发展状况有直接关系。

3.电子政务由于是政绩考察的一点(可能是一小点)，所以依然有部分政府网站只是流于形式，缺少一些老百姓关心的实质问题比如拆迁安置，人大审议，水价电价的听证。 总体来说我国的电子政务的发展任重而道远，不过也可以欣喜的看到由于国家的重视和政府自身职能的转变，我国的电子政务还是朝着更加完善的一面发展。

参考文献：《百度百科》《蒙城县政府网站》《舟曲县政府网站》《昆山市政府网站》

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第三篇：我国能源现状分析

(l)人均能耗水平低。人均能耗水平是衡量一个国家人民生活质量的关键指标之一。正如上文所提到的情况一样，1993年中国商品能源人均消费量为943公斤标准煤(1995年为1065公斤)，仅为世界平均值的47%。家庭人均用电量只有62千瓦小时，不到美国的2%。这主要是由于我国人口过多，使得大幅度提高人均能耗水平非常困难。

(2)单位产值能耗高，能源利用效率低。由于中国尚处在工业化初期，国民经济各部门的技术构成和管理均较落后，加之能源价格长期偏低，使能耗水平长期居高不下。现在中国的产值能耗约为中等收入国家的2.5倍，工业发达国家的4倍，主要工业产品的单位能耗要比国外先进水平高出30%～90%。目前我国能源利用效率为29%，比国际先进水平低10个百分点。如果把开采效率32%计入，则从开采、加工、转换、运输到终端用新设备的总效率只有9%，不到发达国家的1/2。

(3)农村能源矛盾突出。中国有8亿人生活在农村。当前农村居民生活用能的70%依靠生物质能，估计每年当作燃料烧掉的薪柴达1.06亿吨标煤，秸秆1.53亿吨标煤，从而造成大面积森林破坏和减少土壤有机质。近些年来农业生产和乡镇企业使用商品能源数量直线上升，1993年已达1.8亿吨标煤。同时，由于现有农村电气化水平很低，1994年农村人均拥有电量仅275千瓦小时，全国还有7000万人口没有用上电。因之，今后整个农村能源供应还是一个很大的问题。

(4)人均能源资源相对不足，尤其是石油。中国能源资源总的来说比较丰富多样，全国到1993年1月l日经地质勘探证实的煤炭储量为9863亿吨，其中相当于世界能源委员会定义的探明储量约占30%。探明可采储量居世界第三位。石油预测总资源量达940亿吨，其中累计最终可采储量158亿吨。天然气预测总资源量60万亿立方米。水能资源经济开发装机容量2.9亿千瓦，发电量12600亿千瓦小时，居世界各国首位。但是，由于中国人口太多，人均能源资源就显出相对不足。煤炭人均探明储量仅为世界平均值的一半，石油人均可采贮量，按美国《油气杂志》的数据计算为2.9吨，仅为世界平均值的11.6%。显然这将成为我国长远经济发展的一个重要限制因素。

(5)以煤为主的能源结构面临特殊困难。中国是世界上极少数几个能源结构以煤为主的国家之一。且不说50年代煤炭占到一次商品能源消费量的92%～95%，即使自60年代中期石油大量增产之后，煤炭的比重最低也在69.9%(1976年)，整个80年代则在72%～76%之间，90年代前半期一直在75%左右。1995年为12亿吨的煤炭年产量提供了全国70%的工业燃料和动力，60%的化工原料和80%的民用商品能源。煤炭占用了铁路运力的42%、公路的25%和水运的20%，全国大部分大气污染和相当一部分水污染直接或间接来自煤炭的燃烧与加工(1992年全国SO2排放量1685万吨，烟尘排放量1414万吨，其中的90%和70%是烧煤造成的)。预计今后二三十年内以煤为主的能源消费结构不会有质的改变，也就是说能源需求的增长仍将主要靠增产煤炭来满足。这样，将必然继续加大煤炭对运输、环境的压力。

第四篇：我国钢铁行业现状分析

据2014年最新数据显示,中国的钢铁产量目前已占据全球产量的45%。中国钢铁行业经过几十年的发展，钢铁产量和质量都有很大的提高，也取得了举世瞩目的成绩。但近两年来，中国钢铁市场低迷，钢价连续下跌，相对于历史高点跌幅达到44.91%。导致这种情况出现的原因主要有三个。一是中国钢铁行业产能严重过剩，供需矛盾不断在扩大;二是由于房地产等下游行业状况不佳导致钢铁行业的表现低迷;三是银行收紧资金，借贷困难。

以下将从宏观环境、国家的相关政策、供需情况和钢铁行业存在的问题，这四个方面对中国钢铁行业的现状进行简单的分析。

一、宏观环境分析

从2014年8月份来看，我国经济增长动力不足，投资增速出现回落，消费平稳增长，出口延续回暖，考虑到全球经济弱势复苏，未来贸易前景仍需谨慎。当月规模以上工业发电量同比下降2.2%，是今年以来首次月度发电量同比负增长，政府面临着采取更大力度刺激政策的压力。目前，政府更注重通过加快推进简政放权、财税体制、金融改革等，来提高经济增长质量，激发市场活力，实现可持续增长。

1.工业生产增速明显回落，出厂价格持续30个月负增长

8月CPI同比上涨2%，创四个月以来新低，其中翘尾因素比7月减少0.4个百分点，成为拉低CPI同比涨幅的主要因素，物价继续保持低位运行。PPI同比下降1.2%，降幅较上月扩大0.3个百分点，持续30个月处于负增长。其中，采掘工业及原材料工业同比降幅扩大，即成品油、煤炭、钢材、水泥等价格仍处于下降趋势中，是拖累PPI增速的主要因素，显示工业品供需形势仍不乐观。

图一：制造业PMI、工业增加值及PPI增速走势

PPI同比增速与中国制造业PMI指数、工业增加值同比增速走势基本一致。规模以上工业增加值同比增长6.9%，增速较上月大幅下滑2.1个百分点。其中，金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、运输设备制造业、汽车制造业、电气机械和器材制造业等主要用钢行业同比增速均较上月出现回落，汽车制造业增速下滑4.3个百分点，尤其明显。据中汽协数据显示，8月汽车产销分别同比增长2.22%，4.04%，均创年内最低水平。

8月中国制造业PMI指数51.1%，较上月下滑0.6个百分点。分项指数中，生产指数、新订单指数、新出口订单指数均出现下滑，不过仍处于扩张区间，而产成品库存指数出现回升，显示制造业需求放缓，去库存压力加大，对钢铁等原材料采购仍然谨慎。由于钢市需求持续低迷，宝钢、武钢等主流钢厂下调10月份板材出厂价。

图二：制造业PMI分项指数走势

2.固定资产投资增速回落，加大经济下行压力

目前，国内经济增长动能不足，经济下行压力加大，主要是由于投资增速回落明显。1-8月全国固定资产投资同比名义增长16.5%，增速比1-7月份回落0.5个百分点。其中，基建投资增速、制造业投资增速、房地产投资增速均出现下滑。

8月全国财政收入同比增长6.1%，较上月下滑0.8个百分点;财政支出同比增长6.2%，较上月下滑3.4个百分点。由于房地产相关税收增幅明显回落及国家加强地方债务管理，加大地方政府资金压力，导致地方基础建设进度放缓。不过，铁路投资明显发力。1-8月全国铁路固定资产投资4050亿元，完成全年任务过半，同比增长29%，远高于1-7月12.9%。8月铁路固定资产投资1094亿元，环比增长81%，同比增长超1倍。按照中铁总规划，今年最后四个月仍有近4000亿元的投资额。

图三：铁路固定资产投资及增速走势

8月份房地产市场多项指标仍在恶化。2014年1-8月全国房地产开发投资同比增长13.2%，增速比1-7月份回落0.5个百分点;商品房销售面积同比降幅扩大、房地产开发企业到位资金同比增速回落、房屋新开工面积继续负增长。虽然39个城市放松限购，但对楼市销量拉动作用有限。由于房企资金压力较大，后期仍将以降价促销为主，房地产开发投资增速仍有回落空间。

图四：房地产新开工、销售、投资增速走势

如果扣除价格因素，8月社会消费品零售总额同比增长10.6%，较上月上升0.1个百分点，保持平稳增长。不过，汽车、家电等主要用钢行业零售额同比增速出现回落。8月我国出口同比增长9.4%，进口同比下降2.4%，呈现外需稳健内需疲弱的态势。除美国经济复苏向好，欧洲、韩国、日本等发达国家经济增长动力不足，正在加码宽松货币政策，同时新兴市场经济体持续放缓。为此，后期我国出口增速不可抱有过高期望。

3.货币政策继续保持稳定，全面宽松可能性不大

2014年8月社会融资规模9574亿元，较上年同期减少6267亿元，主要是表外融资大幅少增，体现监管部门对表外业务加强监管及金融机构风险偏好降低。不过，8月人民币贷款增加7025亿元，比7月多增3173亿元，回归正常。其中，企业中长期贷款增长加快，1-8月企业中长期新增贷款占比达到56.2%，持平于1-7月，显示企业投资仍有热情，尤其是小微企业。8月小微企业贷款余额14.3万亿元，同比增长13.9%，比大型企业贷款增速高4.6个百分点，比中型企业贷款增速高1.9个百分点。

图五：社会融资规模及新增信贷走势

在政府“促改革、调结构”的背景下，国内经济增速出现放缓难以避免。为加快经济发展方式转变，后期政府仍注重定向调控，通过加快推进体制创新和科技创新，激发全社会创新创造创业活力，全面降息、降准的可能性不大。目前，央行继续维持流动性平稳适度的格局，同时9月份财政存款投放规模一般在3000亿元的水平，也将为市场提供充足的流动性。不过，一旦未来数月国内经济下行压力持续，不排除政府采取更宽松的措施。

总体来看，8月份宏观经济各项指标明显趋弱，尤其是房地产、基础建设投资增速回落，对钢市需求造成较大影响。考虑到地方政府财政压力依旧、楼市销售未现根本性好转、传统制造业产能过剩，未来固定资产投资增速仍有下行压力。由于钢市持续低迷，铁矿、钢坯、钢材价格均已跌至成本线附近，上周末唐山钢坯大涨70元/吨，进而拉动部分钢材品种出现超跌反弹。不过，国内外经济形势仍然复杂多变，政府更注重结构性改革与调整，难以全面放松货币政策，短期内钢市供需压力仍大，反弹基础并不牢固，或处于震荡运行。

二、国家的相关政策及作用

面对国内经济增长放缓的现状，国家实行了一系列的政策，其中一些政策对钢铁行业的发展有较大影响。 1.相关政策

(1)环保方面

2014年2月12日，国务院常务会议研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理。会议要求进一步推出以下措施：一是加快调整能源结构。实施跨区送电项目，合理控制煤炭消费总量，今年年底前全面供应国四车用柴油。提前一年全面完成“十二五”落后产能淘汰任务。二是发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用。今年安排100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。制定重点行业能效、排污强度“领跑者”标准，对达标企业予以激励。三是落实各方责任。实施大气污染防治责任考核。6月13日，习近平主席主持召开中央财经领导小组会议强调，积极推动中国能源生产和消费革命，加快实施能源领域重点任务重大举措。

(2)棚户区改造

2014年4月2日举行的国务院常务会议明确提出，加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”。会议认为，加快棚户区改造可以有力拉动投资、促进消费，是以人为核心的新型城镇化的重要内容。这显示，加速棚户区改造和保障房建设将成为新一轮稳增长的重要发展方向。住建部副部长齐骥近日表示2014年计划改造棚户区470万套以上。

(3)政府与民资合作

2014年4月23日，国务院常务会议决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，并首批推出80个示范项目面向社会公开招标，以鼓励和释放民间投资动力。 (4)铁路投资加大

今年铁路投资规模不断地在扩大，中国铁路总公司总经理盛光祖年初曾表示今年国家铁路安排固定资产投资6300亿元，此后规模增加至7000亿元。据最新消息，规模将进一步增加至8000亿元人民币以上。另外国务院4月2日会议称，将设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源，并吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000-3000亿元。创新铁路建设债券发行品种和方式，预计今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策。

2.对钢铁市场的影响

这些政策会在很大程度上拉动钢铁的需求，刺激下游行业，使整个钢铁市场往好的方面发展。棚户区的改造和铁路投资对钢铁行业有直接影响，可使市场对钢铁的需求有所提高，政府与民资合作对钢铁行业有间接影响，目前中国地方政府大都被地方债所困扰，没有足够的资金进行一些公共设施的建设，与民资合作后工程便可以顺利实施，会进一步提高市场对钢铁的需求。关于环保方面的政策对钢铁行业的影响会有两面性，钢铁行业属于重工业，污染相对来说是比较大的，所以这一政策对钢铁的产量、生产规模会有一定的压制作用，另一方面环保政策中也包含了“淘汰落后产能”这一政策，对钢铁行业产能严重过剩的问题又会有一定的缓解作用。尽管部分地区房价下跌、信托违约、企业有跑路现象，但没出现大范围的类似现象，始终处于可控状态。此外，6月资金紧预期犹存，但由于央行银监政策组合已提前布局，所以票据、理财、国债等利率重返下行，资金占用成本处于较低水平。据了解，新开工项目也逐渐增多了，6大发电集团5月中下旬耗煤量有所上升，地产政策可能有松动，销售降幅收窄，有回稳的态势。

三、供需情况分析

供需情况对钢铁行业的影响比较大，其主要影响因素有产量、进出口量以及产品的库存。 1.产量

中国是钢铁生产大国，粗钢产量在全球遥遥领先。自2002年开始中国开始进入经济飞速发展时期，粗钢产量一直保持高速增长，到2013年粗钢产量已达7.7亿吨，约占全球产量的49.1%。美国，日本等钢铁生产大国，其对钢铁的需求已经放缓，粗钢产量一直保持稳定状态，所以粗钢产量的增长大部分来自于中国。(见图1)

图1：粗钢主要生产国家产量对比

产量的高速增长一方面表明中国经济发展的总体趋势是良好的，另一方面也加剧了国内钢铁供应和需求之间的矛盾。目前中国的钢铁市场处于供大于求的状态，巨大的供给量紧紧压制着当前的钢材价格，这也是近期钢材价格处于下行状态的一个重要原因。

在中国，钢铁行业作为基础工业，钢铁业的发展会给上下游多个行业带来联动效应，同时驱使中国粗钢产量高速增长的内因是GDP增长的需要，所以近期我国的粗钢产量是不会减少。我国钢铁行业仍将继续保持高产量，低价格的状态运行。

2.进出口量 近几年,中国钢铁的进口很稳定波动不大，出口处于稳健增长状态。出口量增加的原因一是因为经济危机后各国经济都在缓慢复苏中，主要经济体制造业景气表现出现回升，2014年上半年全球制造业PMI指数平均值为52.58，达到了近两年来相对高位的水平。另外新兴经济体对国家基础设施建设和民用建筑的投资不断增大，对钢材的需求明显增加;二是中国钢材价格相较于其他出口国较为低廉，且近期钢价仍在不断下跌，这增强了中国钢材在国际贸易市场上的竞争力。2014年上半年，中国出口量为3930.37万吨，同比增加1038.37万吨，同比增幅为35.9%。(见图2)

图2：中国钢材进出口量

中国的钢材的出口贸易不会一直保持这种高增长速度，由于中国的钢材价格较低，很多国家为了保障国内钢材市场的稳定，对中国进行多次反倾销调查，中国的钢材出口情况受到很大影响，对部分发达国家的出口有所下降。此外，我国钢材出口多以低端产品为主，高端产品还需进口，这降低了我国钢材出口的竞争力，预测未来中国出口情况将会趋于平稳，所以想要依靠增加出口来缓解我国钢铁供需之间的矛盾也是不可行的。

3.库存

中国钢材库存虽一直居高不下，但其运行具有一定的周期性。每年1月到2月，是主要钢材库存量快速增长时期，在这个时期钢材贸易商会进行大量囤货，钢材库存从钢厂向社会转移，然后库存量在3月初达到顶点，随后开始逐渐减少，整个社会处于“去库存”状态，而这个状态将会一直持续到年末。(见图3)

目前，中国钢材市场正处于去库存时期，主要钢材的库存量正在快速减少。据我的钢铁数据库显示截止2014年8月8日，中国主要钢材库存量为1190.35万吨，与去年相比下降202万吨，同比降幅为14.5%。3月至7月的平均降速达到9.62%，已大幅度超过以往的去库存速度。库存量的快速下降，一般意味着下游行业对钢材需求的增加，钢材市场的情况理应十分良好，但实际上钢材的价格却是不增反降。据悉，中国7月的Myspic普钢绝对价格指数为3393.54元/吨，同比下降8.56%。

图3：中国主要钢材库存

其实，我们所看到的“去库存速度比往年较快”只是一个假象。由于钢价一直下跌，很多贸易商都处于消极进货状态，一反常态的不再囤货，导致流通钢材的库存的压力正逐渐向钢厂转移，重点钢厂的库存量急速增加，所以看似好转的钢市其实并未好转。同时，我们也发现，主要钢材库存量已经不能成为判断钢材市场情况好坏的标准，今后我们必须要把它与重点钢厂库存结合来进行判断和预测。

四、钢铁行业存在的问题分析

钢铁行业在快速发展的同时也存在着许多问题，其主要有成本问题、产能过剩、产业集中度低等问题。

1.成本问题

钢铁行业的原材料主要是铁矿石和焦炭，近期原材料和钢材的价格一直处于下跌状态。截止2014年8月12日中国的焦炭绝对价格指数为931.8元/吨，同比下降19.33%;铁矿石的绝对价格指数为699元/湿吨，同比下降27.55%;Myspic普钢绝对价格指数为3380.68元/吨，同比下降9.8%，原材料价格下降速度远大于钢铁。

原材料价格的下降使钢厂的生产成本也随之减少，将铁矿石和焦炭绝对价格指数相加近似为成本价格，从图4可以看出钢价高于成本价，所以中国的钢厂是处于盈利状态的。但若想一直依靠低廉的成本来获得盈利是不可行的，因为无论是铁矿石还是焦炭的价格都不会一直保持这种低位运行状态，目前二者的价格已经开始趋于平稳，并有上涨的趋势，价格反弹是必然结果。

图4：成本价格指数(焦炭+铁矿石)与普钢价格指数对比

铁矿石的价格我们可以分成国产矿和进口矿两部分进行分析。对于国产矿价格来说，由于中国矿山的开采成本偏高，随着国产矿价格的大幅下跌，成本必然会成为价格继续下跌阻力，据悉中国国产矿山已经开始减产，国产矿价格也会相应的止跌并可能会有所回升。对进口矿来说，国产矿产量的减少又会导致中国对进口矿的需求增加，增加了中国对进口矿的依存度。目前进口矿的价格大幅下降是因为供给量远大于需求量，一旦供需矛盾有所缓解，进口矿价格必定会回升，而在进口矿的价格方面，中国是没有话语权的，到了需求旺季，进口矿价格势必反弹(见图5)。此外，就目前市场情况来看，焦炭已经开始减产，下游的需求量也开始回升，焦炭市场整体情况转好，目前焦炭的价格已经趋于平稳，后市有望开始逐步回升。

图5：进口矿和国产矿绝对价格指数

2.产业集中度较低

钢铁行业的产业集中度不高也是中国钢铁行业发展中遇到的一个重要问题。对于世界发达国家来说，钢铁行业的产业集中度是在逐年提高的，而作为产钢大国的中国产业集中度不升反降。(见图6)

图6：中国钢铁行业产业集中度

产业集中度过低，首先会加剧企业间的无序竞争，减弱了企业在价格上的谈判能力，导致盈利能力减弱;其次，会拉低中国钢材的整体品质和档次，一旦产业集中度提高了，企业会有更多的精力和资金来升级加工装备，研究出品质更好的钢材，提高中国在国际贸易中的竞争力;第三，生产的过度分散会造成资源的极大浪费，带来更多的环境污染，进一步降低中国的产能利用能力。所以为了钢铁行业的健康发展，我们必须要进行产业结构的整合，钢铁企业重组势在必行。

3.产能过剩

作为发展中国家的中国，对钢铁的需求是十分旺盛的，钢铁行业成为中国政府大力扶植的对象，这导致了中国钢铁产能急速增加，使中国钢铁行业陷入了即使供给远大过于需求，钢铁产量却不得不增长的困境之中。2013年中国的产能已高达10亿多吨，产能利用率只有72%，低于全球水平。

钢铁产能严重过剩是制约中国钢铁行业发展的重要问题，使钢铁供应远大于需求，压制钢铁的价格，导致钢厂的盈利能力严重下降，全行业会出现长期亏损或微利局面，竞争力较弱的钢铁企业可能会以停业或破产收场，不利于钢铁行业的发展。

产能过剩不是短期可以解决的问题，中国先后多次颁发条例来淘汰落后产能，但效果却不是很明显。面对日渐增加的产能，产能过剩这个问题的解决已经刻不容缓，仅仅淘汰落后产能效果已经不大了，国家应采取一些强制性措施来完善钢铁市场机制，遏制产能疯狂增长。

4.技术装备水平落后，结构不合理

据统计，我国工艺和装备落后比例较大，如炼铁高炉中约有4500万吨的生产能力是属于落后的，约占总能力的35%，其中属于限期淘汰的100立方米以下的小高炉生产能力约有3000万吨。炼钢设备中，转炉约有1200万吨是属于落后生产能力，占目前转炉的12%;电炉约有1000万吨属于落后生产能力，占电炉能力的34%.轧钢设备中，具有国际先进技术水平的设备不到50%。

另外，我国用于新产品开发与投产的费用与发达国家相比偏少。国际钢铁企业用于企业新产品开发费用一般在年销售收入的4%以上，而我国多数钢铁企业用于企业新产品开发年投入不足销售收入的1%。

五、我国钢铁行业的建议

针对上述的问题，给出以下几点建议。

1.进一步加快国内钢铁企业的兼并重组步伐。淘汰落后的产能，将直接决定中国钢铁业的景气度。根据《钢铁行业联合重组指导意见》，全国将进一步推进钢铁行业购并整合，政府出台相关兼并政策，据此可以预见钢铁行业的长期前景向好的方向发展。在实行国内钢铁企业的兼并重组过程中，避免简单的联合，须要阻断国有企业的弊病，加强技术、结构、制度、各项资源等的全方位整合，特别是对人力资源、核心技术的整合，实质性地提升核心竞争力。

2.加强技术改造以提升技术创新能力，实现参加全球钢铁市场竞争的梦想，全国钢企必须实现技术的实质性提升。品种质量、节能降耗是重点，需要支持高强度的三级钢筋、高档的汽车板、高排耗的取向硅钢、高速轨道用钢等产品。要提升钢铁竞争力，特别是在当今世界经济危机刚刚得已复苏的环境下，占据各级市场份额，则必须加强技术改造以提升技术创新能力，加大知识产权的提炼与保护的力度。

3.加强钢铁企业的库存管理。库存是钢铁企业维持市场份额的保证，库存又是钢铁企业亏损的来源。随着全球的竞争加剧，钢铁企业的竞争并不仅仅是人力资源和财务状况的竞争，同时也包括“库存力”的竞争，各种竞争资源一起形成了物流、信息流、资金流三位一体 竞争体系。依靠市场、政府两方面的力量，引入生产和适时生产管理思想，共同解决高库存带来的各种危害，提升企业竞争力。

六、总结

综合来看，2014年下半年中国钢铁行业总体形势趋于良好，钢价可能有所回升，但这都是在国家政策的支持和基础设施建设的拉动下形成的，钢铁供需之间的矛盾依旧没有解决，钢铁行业的良好形势只是一时不会长久，钢铁企业应发挥钢铁流程产业的功能多样性、目标多样性、价值多样性的优势，依托装备技术、工艺技术、管理技术创新，大力实施节能减排，打造企业核心竞争力并培育我国钢铁企业的新优势。在转型发展中的中国钢铁企业，要重新审视钢铁流程的功能和价值定位及巨大潜力，靠差异化产品、技术、装备及管理创新构筑新的竞争力，实现与社会的协同发展。

虽然中国的钢铁总产量较多，但人均钢材存量还未达到发达国家水平，中国想要完成工业化发展就势必会继续生产钢铁。前景虽好，但若不解决现在钢铁行业现存的内部问题，行业未来的发展令人堪忧。

第五篇：论我国政府行政组织结构现状及改革

行政管理 唐雨婷 201007064020 自新中国成立到现在，短短六十多年，我国政府行政组织的设置就经历了六次比较大的改革，究竟是什么原因导致我国不停地寻求更好的改革方案?现阶段我国政府行政组织设置现状又是什么?未来我国政府行政组织的设置将会怎样改革?

作为国家行政职能的承担者、运用行政权力依法实施行政管理的主体，行政组织所发挥的作用至关重大。一个政府是否得民心、一个政党能否被百姓拥戴并长久留存于世，与他们的行政组织结构形态和运行机制有着最直接的关系。中国一句古老的名言警句“水能载舟，亦能覆舟”就很明确地指出了政府与群众的关系;政府是人民选出来的，没有人民拥护的政府只是一具空壳。真正具有服务意识的政府，其行政组织的设置也必须顺应时代发展的规律，因为只有这样才能不被时代所抛弃，只有这样才能改善民生、发展生产力，才能使自己的民族立于不败之地。

一、我国政府行政组织设置现状分析：

从行政组织的基本要素来看，我国行政组织的设置有以下一些特点：

1、从目标要素来看，我国行政组织最终目标是实现共产主义。 我国的执政党是中国共产党，现阶段的行政组织也是在中国共产党领导下的行政组织，因此，党的最终目标即为行政组织的最终目标。我国目前正处于社会主义初级阶段，现阶段我国行政组织的目标就是尽快实现社会主义，使我国早日进入发达国家之列。但是，我国行政组织的最终目标是实现共产主义，实现一个生产力高度发展、物质财富极大丰富、社会成员共同占有全部生产资料、实行各尽所能、按需分配的原则、彻底消灭阶级差别和重大社会差别、全体社会成员具有高度的共产主义觉悟和道德品质、国家消亡的社会。

2、从制度要素来看，我国行政组织的组织结构是直线职能式结构，组织程序是各种行政法律、规章制度的结合。

由于单纯的纵向和横向组织结构各有优缺点，我国也同世界上绝大多数国家一样，采用了网络型的直线职能式结构。从纵向看，我国行政组织划分为中央(国务院)——省、自治区、直辖市——自治州、县、自治县、市——乡、民族乡、镇四个层次;从横向看，每级政府内部又分为几个平行部门，比如：一个县政府下辖的教育局、地税局是平行的。

行政组织规划好后，相应的制度方面的保障是必不可少的。没有行政法律、规章制度的约束，行政组织必然会腐败，因为人性都是趋利的，人们对权力和金钱的渴望必然会使其为所欲为(在没有约束的条件下)。我国及时认识到了这方面问题的严重性，因此也出台了一些政策予以保障，比如：《中华人民共和国行政法》、《中华人民共和国财政法》等，还有一些规章制度，这里就不再一一赘述了。

3、从人员要素来看，我国行政组织主要由公务员、其他非公务员编制的后勤人员构成。

行政组织作为国家这样的阶级产物的执行者，它的组成成员的素质高低与否直接影响了它的发展好坏和快慢。在我国，公务员很受追捧，被奉为“铁饭碗”、“金饭碗”，可见公务员在千变万化的社会的受欢迎程度。这

么好的职位必然会有激烈的竞争，竞争所带来的好处就是我国行政组织的构成人员素质会越来越高，我国行政组织的执政能力会得到很大提升。其它非公务员编制的后勤人员的素质也随着社会的发展而逐渐提高，这会给我国行政组织的发展提供强有力的后勤保障。

4、从物质要素来看，我国行政组织的场所、经费、设备等都是由国家财政保障的。

众所周知，我国的财政收入主要来自税收，而缴纳税收的正是人民，因此，政府是在拿人民的钱为人民办事。政府在利用财政改善办公环境的同时一定要注意加大监管力度，坚决杜绝利用“改善办公环境”的口号贪污或买一些奢华的物资。政府要做到“取之于民，用之于民”，只有这样才能让人民的血汗钱真正发挥其作用。

5、从观念要素来看，行政人员应具有正确的组织观念和价值观念，树立“全心全意为人民服务”的思想。行政人员大多数都是高学历的人，这里的“高”不只是单纯的学习成绩高，还要有高尚的服务意识。行政人员应更多地树立一种“服务”意识，而不是“权力”意识，他们应该明确：政府是为百姓服务的，而不是在百姓头上作威作福。

(二)我国行政组织设置所面临的问题：

1、“民主集中制”中“民主”体现越来越少，“集中”越来越多。① 我国作为一个多民族的大国，民主是必不可少的，随着人民文化水平的提升，越来越多的人正在呼吁民主之风。但是目前的现实却是：政府的领导往往一人独大，什么事都是一个人说了算，其他人都只是陪衬，几乎不影响领导的决策。这还只是在政府内部，普通老百姓呢?他们的苦可有几个领导懂得?这些老百姓 有话却无处说，这就是“民主”吗?

2、行政组织设置不合理、超编人员较多。 我国目前的行政组织设置并不合理，有些地方政府会设置一些并不是很需要的临时单位，这样做的初衷是好的：仅仅是为了使一些任务尽快完成，但是这些临时单位过后又不撤销，最终导致我国行政组织的规模越来越庞杂，开支也越来越大。我国行政组织里的人员并不都是公务员，很多人是非事业编制的，有些政府部门就是通过超额招收办事人员来增加财政拨款从中抽取利润的。

3、行政组织设置时职能不明确导致行政效率低下。② 中国公民大概都很头疼去政府办事，因为有很多情况下会被告知“某人不在，稍后再过来”抑或“这事不归我们管，是归某某局管”。到底是什么原因导致这样的现象呢?归根结底是我国行政管理体制的不健全造成的。政府职能划分的不清晰使得出现重大事故或突发事件时政府手足无措的尴尬场面，很多领导也因此而丢了官职。

4、行政组织的地方利益意识较强，不利于经济的发展。③ 现在的很多政府机构有很强的地方保护主义，他们为了保护本地企业不惜加高进入门槛，这样的做法虽然会对本地企业起到很好的保护作用，但是这样的做法会严重妨碍到我国经济的快速发展。这就是行政组织没有严格遵守相关规章制度的后果，国家应该设立专门机构来监督这样的不公平行为。

5、我国行政组织中监管机构设置不到位，无法实现对使用权力者的有效监督。④

权力的行政组织内部权力设置不科学，很多领导在其机构里就类似一个个“小皇帝”，什么事都是他说了算，这样的设置是腐败产生的一个客观条件。我

国虽然也有专门的监管机构，但这些机构设置很不健全，而且也受到了很多因素的影响，特别是上级部门的压力，很多监督机构比如：检察院、反贪局等等都不能很好地履行其使命。

二、我国政府行政组织设置的改革方案：

既然有这么多问题，而且可能会触动党的根基和国家的稳定，那改革就势在必行了。因此，我运用所学知识，简单地提出了一些自己浅薄的看法：

1、加快行政组织改革的科学性、可行性的论证，深化行政组织改革。 行政组织设置的改革不是一句话能说清的事，在改革之前必须做好充分的论证，以免出现失控的局面。我国曾经有过几次比较大的改革，但是其中有成效的只有1998年的机构改革，其它很多次改革都以机构数量反弹而失败，这是一个警世钟。国家应召集有关专家进行严格而科学的论证，同时也可以参考国外行政组织改革的成功案例，努力精简机构，聘用高素质人才，争取建成一个科学、高效、民主的政府。

2、国家应该积极推动监督机构的设立，加快规范行政组织的法律、规章制度的制定。

目前，我国在行政组织的监督力度方面很薄弱，很多情况下都是已经发生、被大众知道的事监督机构才会出手摆平，这也导致很多人钻了空子。所以我国应大力推进监督机构的设立，可以把监督机构与其它部门分开，减少串通的可能性;与此同时，国家也应加强立法，把有关行政组织违规的具体行为详细地罗列出来，对蠢蠢欲动的官员起到一个警示作用。

3、行政组织应聘用高素质的专业人才，提高行政人员的整体素质。

行政组织是为人民服务的产物，如果让一群素质低下的人去管理政府，人民必然会处于水深火热之中，而且目前我国也出现了不少有关“民怨”和“民愤”的恶性事件，所以聘用高素质的人才迫在眉睫。国家在公务员招聘这方面正在努力改进，但还是有些营私舞弊的现象发生，为此国家应在未来加大考核力度以确保所招聘的人是否符合社会和人民的需要。

4、明确行政组织的职能划分同时禁止地方保护主义。

为了提高人民的满意程度、保证人民正常的生活需要，国家应出台相关规定明确行政组织的职能划分，避免再出现互相推诿、办事效率低下的尴尬局面。国家应该明令禁止地方保护主义，促进整个国家的经济发展。

总之，在当前, 我国要敏锐地辨别各种纷繁复杂的理论和思潮, 立足我国具体国情,充分借鉴发达国家的成熟经验，创建适合我国特色的组织理论，防止画虎类犬、南橘北枳等错误,以把我国建设成为一个真正"廉洁高效、运转协调、行为规范，管理科学"的社会主义现代化国家。