职业健康安全管理标准

关键词： 职业 管理局 计划 工作

职业健康安全管理标准（共6篇）

篇1：职业健康安全管理标准

档案盒封面

广州 XXX 有限公司企业安全生产标准化 台帐之十

职业健康

（2018 ）

文件目录

企业安全生产标准化

编制：审核：批准：台帐之十职业健康 2018 ）

（文件目录

一、职业健康的管理制度。

二、职业危害控制制度。

三、职业卫生监测制度。

四、人机工效管理制度。

五、“职业健康监护档案”表格。（已经有了）

六、劳动合同（含聘用合同）时，应将保障从业人员劳动安全和工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业危害防护措施、待遇等如实以书面形式告知从业人员，并在劳动合同中写明。企业自己在合同中 注明。

七、一、职业健康的管理制度。

为了在生产过程中预防和消除职业危害，保证公司职工的职业健康和保护女职工的特殊权益，特制定本制度。1 职业卫生管理人员的匹配及资质

1）公司实行职业健康安全负责制，设立相应的劳动卫生管理组织和专（兼）职人员，提供必要的职业卫生设施。

2）公司任命管理职业卫生人员，应具体承担职业病防治工作的能力和资格。医疗、健康设施与服务

1）依据风险评价在工作场所设置足够的急救箱，并对现场急救箱定期进行检查和补充。

2）工作现场设置相应的卫生设施，在生活区设立垃圾筒，且定期清理垃圾，同时为员工发放香皂盒毛巾等卫生用品。

3）在腐蚀性的物料或有可能使皮肤收毒物的部门（岗位），应配备足够适用的防护用具和急救药品。

4）定期对职业卫生设施、医疗设备进行维护与校验，保证职业卫生服务，卫生设施充分且有效。3 药物及相关物品的控制

1）配备必要的满足许可制度要求的药物及相关物品。2）药物的派发与使用按照标准进行控制与检查，不得经非专业人员滥用药物。

3）过期药物应及时进行处理。4 传染病的预防和控制

1）加强员工体检制度，发现患伤寒、痢疾等传染病时要及时调离、治疗。

2）加强经常性的卫生管理，加强食品、饮用水的卫生管理工作。3）保证必要的营养供给，合理安排生活作息制度，有计划的进行预防接种。5 员工职业卫生的管理

1）新职工岗前、职工退休前要进行职业健康检查，并将健康检查结果存入职工卫生档案。

2）对从事有毒、有害物质作业的人员，可逐步实行轮换，短期脱离、缩短工时，工作人员在换岗前应进行体检，进行预防性治疗或职业性疗养等措施。

3）每年组织一次职工职业健康检查，并将健康检查结果归入职工卫生档案，对患职业禁忌症和过敏症者，应及时调离，并妥善安排好其工作，对不符合特种工序身体要求的，要及时调换工种。

4）建立健全职工的职业健康体检档案，对职工的职业健康检查结果进行记录和存档。职业健康体检档案由专人负责，并做好分类、登记、查阅、保管工作。

5）工会应每年对职业健康档案进行一次检查。

6）生产部应根据员工工作性质，依据《劳动防护用品发放标准》为员工配备防护用品。工人上工前，必须穿戴好职业危害防护用品。

7）安全部应对女职工在“四期”和因生理特点应享有的权益给以保护。

8）职业病的范围和诊断标准按国家有关规定执行，对已确诊的 职业病患者进行积极治疗。6 教育与培训

1）公司要结合生产实际，每年至少举办一次专题培训或学习讲座，对卫生管理人员进行职业卫生专业知识与法律法规的教育培训，提高职业卫生管理人员的业务水平和管理水平。

2）公司应每年召开一次职业卫生和职业病防治工作会议，各级领导和岗位职工都必须熟悉本岗位职业卫生与职业病防治职责，掌握本岗位及管理范围内职业病危害情况，治理情况和预防措施。

3）新招工人上岗前，或者变换工种的工人换岗前，必须进行安全教育技术培训，并考核合格后方可上岗工作。

4）安全部负责对职工进行职业健康知识的培训和宣传，增强职工的职业危害防护意识，严格执行岗位操作规程，正确使用和维护个人使用的职业病防护用品。

二、职业危害控制制度。

为加强职业危害的安全管理，改善工业生产中的劳动环境和控制措施，及时清除有害因素对劳动者的危害，防止职业病的发生，特制 订本制度。1 预防和管理原则

预防职业危害工作要坚持“预防为主，防治结合”方针和“管生产必须管安全”以及“谁主管，谁负责”的原则。2 职业危害控制部门及责任人员职责

1）法人要对本单位的职业危害作业安全负全面责任，分管安全工作的副职负责主管工作。

2）安全部要做好卫生健康检查统计和作业环境监测工作，并将检查测定结果告诉作业人员，对发现的安全隐患必须下达整改指令，并按时验收。

3）生产部应淘汰噪声、振动超标的工艺设备，严格控制安装质量，防止振动，同时采取通风、降噪、隔离等技术性措施来降低或消除生产性有害因素。

4）生产安全部必须按有关规定发给作业人员个人劳动防护用品，并要求作业人员必须坚持穿戴好个人劳动防护用品。

5）采购部应购买符合卫生标准的生产卫生设施和劳动防护用品。职业危害控制措施

1）针对职业危害采取控制措施，并确定职业危害控制计划，确定责任人员。2）定期对员工进行职业危害辨识，自我保护等方面培训，使其明确职业危害及控制方法。

3）各部门要认真做好防尘、防毒工作，采区综合措施，清除尘毒危害，不断改善劳动条件，保障员工的安全健康，实现安全生产和文明生产。

4）接触粉尘作业的人员、有毒物质作业的人员、高温作业的人员必须先急性岗前健康检查，符合健康条件者方可上岗工作，并建立职工健康档案。

5）噪声控制措施有消除或降低噪声、振动源；消除或减少噪声、振动的传播；加强个人防护和健康监护。

6）振动控制措施有控制振动源；改革工艺，采用减震和隔振等措施；限制作业时间和振动强度；改善作业环境，加强个体防护及健康监护。

7）有毒有害气体控制措施主要采用排风和个体防护等。8）人机工效控制措施主要有合理安排工程休息时间，改变工作环境条件等。

9）对于高温作业，应合理设计工艺流程、改进生产设备操作方法等。低于低温作业，应定期对作业人员进行体格检查，加强个人防护用品等。

10）辐射主要控制措施有场源屏蔽，距离防护和合理布局等。

11）潮湿主要控制措施有保证用电设备无漏电，加强个人防护用品等。

12）照明不良主要控制措施有保障用电安全，加强个人防护用品等。13）各种职业危害作业必须建立健全操作规程，作业人员必须严格执行安全操作规程。

14）安全部要加强对职工的安全教育，每年组织一次安全知识培训，提高员工安全生产意识。

15）选用护品，应符合劳保规定的质量标准，必须按国家标准购买，没有国家标准的经安全劳动部门同意，选择满足作业安全防护要求的产品。

16）对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，应当设置报警装置，配备现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。

三、职业卫生监测制度。

厂房总进风、总排风量和主要通风道的风量，应每季测定一次，主扇运转特性及工况，应每年测定两次。作业地点的气象条件，每月至少测定一次。厂房必须备有数量足够的测风仪表、测尘仪器和气体测定分析仪器等，并每年至少校准一次。全厂通风系统应每年测定一次，经常检查局部通风和防尘设施，发现问题及时处理。防尘用水中的固体悬浮物及PH 值应每年测定两次。设备的供水量，应每年至少测定一次。有毒物质加工过程中中有害气体的浓度，应每月测定一次。此工序 空气成分的取样分析，应每半年进行一次。必须对产生职业病危害场所进行日常监测，并且对工作场所进行职业病危害检测、评价。

四、人机工效管理制度。

为减轻工人负荷，改善人机环境，提高公司生产效率，消除工伤事故的潜伏安全生产隐患，有效地将人，对象，环境之间的相互关系，协调性和人性化联系起来，特制定本制度。1 人工搬运

生产技术部应根据各种作业活动搬运原理，设计出正确的搬运方法和搬运姿势，以及从人机工程角度设计手动工具，推车，材料装卸技巧，使搬运工作符合人机工效原理。2 作业空间布局

1）工作空间的设计要遵循人机工效原理，在不同姿势下的空间布局设计，都必须有相应的工作空间尺寸和人机结合面布置相匹配。2）根据生产任务和人的作业要求，首先应总体考虑生产现场的

布局，避免在某个局部的空间范围内的机器、设备、工具和人员过于 密集，造成空间劳动负荷过大，然后再进行各局部之间的改造。

3）生产技术部在进行工作空间设计时，要为操作者创造舒适的作业条件，把有关的作业对象（机器、设备 工具等）进行合理的排列布置。

4）生产技术部必须在设备设施的设计和布局时，预见到相应姿势并预留所需空间，具体包括到达各检修点的可达性问题与各检修点的可操作性问题。

5）安装与维修机器设备时，必须在设备上设计出最佳轮廓外形的检查孔，检查窗或门灯，以便手能自如活动。3 消除疲劳影响

1）为减轻疲劳程度和减轻由疲劳引起的伤害，生产安全部应加强对作业岗位引起疲劳的因素有效识别，并根据不用工作方式设计出人机工程学方案。

2）生产安全部应根据岗位的劳动速度、劳动强度和持续劳动时间，依据人机工效原理合理安排工作班次，实行作业轮换，使员工减少因疲劳引起的工作失误和对健康造成的损害，提高安全性、工作效率。

3）生产技术部应该对使操作者感到不舒适的作业场所，让使用者感到不方便的手工工具、不容易辨认及使用的开关及阀门、使人容易感到疲劳的作业，及时采取改善措施，消除安全生产隐患。

4）为提高工作效率和产品质量，防止工作人员疲劳造成工伤事故，公司应为员工提供工间休息场所，不断改进工作环境条件。

5）特殊工作岗位对工作人员进行选择时应考虑人的生理和心理特点，使作业活动的性质和要求相适应。

篇2：职业健康安全管理标准

目的

为了加强集团公司建设项目的职业健康安全和环境管理，防止生产安全事故，保护员工健康，保护环境，特制定本标准。2 适用范围

本标准适用于集团公司新、改、扩建项目、技术改造和技术引进等项目(以下简称建设项目)的职业健康安全和环境管理。3 职责

3.1 技术改造管理部门

3.1.1负责建设项目职业健康安全和环境保护措施与主体工程同时设计审批、同时施工、同时验收投入使用的归口管理；

3.1.2 负责建设项目竣工验收资料的归档和保管。3.2 职业健康安全和环境管理部门

3.2.1 负责组织建设项目职业病危害预评价、安全预评价和环境影响评价工作； 3.2.2 负责办理建设项目职业健康安全和环境管理审批手续；

3.2.3 负责督促建设项目责任单位落实职业健康安全和环保“三同时”(建设项目中的职业健康安全和环境设施，应与主体工程同时设计审批、同时施工、同时验收投入使用)，协助考察设备的环保和职业健康安全性能；

3.2.4 负责组织建设项目环保和职业健康安全设施的竣工验收工作。

3.3 项目组负责向承担项目职业病危害预评价、安全预评价和环境影响评价单位或部门、承担项目设计、施工的单位提出具体要求，提供必须的资料和条件，确保建设项目的设计、施工符合职业健康安全和环保“三同时”的要求。

3.4 规划发展部门负责建设项目立项、安排资金和报批。4 工作程序 4.1 工艺选型管理

技术改造管理部门、项目组对建设项目进行工艺选型时，要考虑防止工伤事故、职业病及污染预防，必须优先采用目前国内外技术成熟、操作可靠、运行稳定、存在的职业危险、有害因素少、风险低，对环境影响小、资源能源消耗少的清洁生产工艺和合理可行的职业健康安全技术设备，提倡采用无害化的工艺技术，使用无毒无害的材料并减少其用量，以减少污染、危害因素的产生，减轻对环境的污染和职业健康安全的危害。4.2 可行性研究阶段管理

4.2.1 在进行可行性研究过程中，项目组需对原材料的使用或生产工艺可能引起的环境影响、职业危害进行评审；职业健康安全和环境管理部门根据建设项目的规模，委托具有相应评价资格专业机构对建设项目进行环境影响评价、职业病危害和劳动安全预评价，并编制环境影响报告书（表）、职业病危害预评价报告和劳动安全预评价报告。

4.2.2 职业健康安全和环境管理部门将编好的环境影响报告书（表）、职业病危害预评价报告和劳动安全预评价报告及时上报行业主管部门，组织预审、审查、修改后，报政府环保、卫生和安全主管部门审批。技术改造管理部门将已审批的环境影响报告书（表）、职业病危害预评价报告和劳动安全预评价报告提交给项目的可行性研究报告编制单位。

4.2.3 建设项目的性质、规模、建设地点发生较大改变时，建设项目责任单位应适时修改环境影响报告书（表）、职业病危害预评价报告和劳动安全预评价报告，重新报批。4.3 设计阶段的管理

4.3.1 坚持防止污染及其它公害的设施、职业健康安全设施与主体工程同时设计的原则。4.3.2 技术改造管理部门将编好的环境影响报告书（表）、职业病危害预评价报告、安全预评价报告和政府环保、卫生、安全行政主管部门的审批意见提供给设计单位，督促设计单位在项目设计过程中编制环保和职业健康安全篇章，并严格按照环境评价报告书（表）及职业病危害预评价报告、安全预评价报告的要求进行设计。

4.3.3项目初步设计完成后，技术改造管理部门应将设计文件报政府环保、卫生和安全行政主管部门。

4.3.4在技术设计和施工图设计时，应不断完善初步设计中职业健康安全和环境保护措施，从设计上落实在初步设计会审中提出的有关职业健康安全和环境保护的意见。

4.3.5经审查同意的涉及到职业健康安全和环境保护的设计方案发生变动，应征得职业健康安全和环境管理部门的同意。

4.3.6 设计审查通过后，技术改造管理部门应落实环保和职业健康安全设施资金投资预算，由规划发展部门统一平衡后列入建设项目计划，以保证环保和职业健康安全设施资金落实到位。

4.4 环保设备和职业健康安全设施采购

4.4.1 购买环保设备和职业健康安全设施必须由环保、安全专业技术人员参与选定具有环保和职业健康安全相应制造资格的厂家，要求采购满足国家环保和职业健康安全标准要求的设施，同时必须满足设计参数，参数变化时须经设计部门同意方可实施。

4.4.2 与项目配套的环保设备和职业健康安全设施应按施工进度要求采购进厂并进行验收。4.5 施工阶段的管理

4.5.1 坚持防止污染及其它公害的设施、职业健康安全设施与主体工程同时施工原则。4.5.2 技术改造管理部门应检查施工单位是否将环保、职业健康安全设施纳入施工计划； 4.5.3 在施工过程中，技术改造管理部门及项目负责人应对项目配套的环保设施和职业健康安全设施施工进度、施工质量进行检查，督促施工方严格按施工图纸和设计要求施工，发现问题及时采取纠正措施，加以整改，保证环保设施和职业健康安全设施的施工质量满足设计要求，并做好相应的记录；

4.5.4 施工过程中，对相关方的管理按《相关方管理程序》执行。技术改造管理部门对施工单位应提出明确的环境和职业健康安全责任要求，以促进施工单位在施工过程中注意保护施工现场周围的环境，防止和减轻粉尘、噪声、震动对周围生活区的污染和危害；

4.5.5 技术改造管理部门协助项目组对技改项目中建构筑物按4.5.4要求进行施工过程的环境和职业健康安全管理。

4.5.6 环保、职业健康安全设施完工后，技术改造管理部门应会同职业健康安全和环境管理部门、项目组、施工单位对环保、职业健康安全设施的施工建设情况、资金使用及有关的技术资料进行整理归档。

4.6 试生产和竣工验收阶段的管理

4.6.1 项目竣工后，环保、职业健康安全设施应和主体工程同时投入试运行，使用单位做好试运行记录；

4.6.2 试运行中，由环境保护管理部门负责联系请政府环保行政主管部门指定的监测机构对环保设施的运行情况、生产过程中的污染物产生、排放情况及废弃物综合利用、处置情况进行监测，获得监测报告后，作为验收依据，向政府环保行政主管部门提交《建设项目环境保护验收申请报告》，申请验收；

4.6.3 试运行中，由安全管理部门负责联系有资质的安全评价机构对建设项目进行安全验收评价，提出《安全验收评价报告》，作为验收依据，向政府安全行政主管部门申请验收； 4.6.4 试运行中，由职病防治管理部门选择具有资质的职业卫生技术服务机构对该项目进行职业病危害控制效果的评价，向政府卫生行政主管部门提交《职业病危害控制效果评价报告》，申请验收；

4.6.5 根据建设项目的规模，由负责审批环境影响报告书、职业病危害预评价报告、安全预评价报告的环保、卫生和安全行政主管部门组织验收；

4.6.6 在验收现场检查中提出的意见，项目建设责任单位应迅速组织整改，整改完成后形成整改报告，由职业健康安全和环境管理部门向政府环保、卫生和安全行政主管部门办理竣工验收手续。

4.6.7 通过正式验收并取得政府环保、卫生和安全行政主管部门的验收合格批复后，建设项目方可投入正式运行。

4.6.8 技术改造管理部门负责建设项目环保、职业健康安全竣工验收资料的临时保管和移交。4.7 环保、职业健康安全设施的交接和运行管理。

4.7.1 项目建设责任单位应向项目使用单位说明环保和职业健康安全设施情况及使用注意事项。

4.7.2 项目使用单位应指定专人负责并配备相应的力量承担对环保、职业健康和劳动安全设备、设施运行管理和维护，确保环保、职业健康和劳动安全设备设施的正常运转，发挥其作用。4.7.3 使用单位应制订环保、职业健康和劳动安全设备设施的工艺规程，设备操作和维护保养规程、安全操作规程，对员工进行相应的职业健康安全、环境知识培训，使员工明确自己的职责，熟练掌握设备安全操作技能。

4.7.4 职业病防治管理部门应按《员工健康管理标准》的要求，对新上岗员工进行职业性健康检查，建立健全职工健康档案。

4.7.5 职业健康安全和环境管理部门应定期对建设项目的环保设备、设施按《环保设施管理标准》、安全防护设施按《安全防护设施管理标准》进行监督、检查。

4.8 建设项目带来新的危害因素时，按《危险源辨识风险评价及策划控制程序》执行。5.相关文件

a)《环保设施管理标准》

b)《安全防护设施管理标准》

c)《危险源辨识风险评价及策划控制程序》 6 记录

a)建设项目环境保护立项审批表 b)环境影响评价报告书（表）及批复 c)安全预评价报告书（表）及批复 d)职业病危害预评价报告及批复 e)安全验收评价报告及批复

篇3：职业健康安全管理标准

经过近百年的发展,美国已经形成了一套能够快速响应不断变化的市场需求和政府职业安全健康监管需要,以及自愿性标准与技术法规协调一致的职业安全健康标准体系。鉴于其安全标准制定的前瞻性及系统性,以及多年运作完善的成熟程度,在西方发达国家中具有典型的代表意义,因此,全国安全生产标准化技术委员会秘书处查阅了美国安全标准相关网站资料和出版物,对美国职业安全健康标准及标准体系进行了系统性的资料调研和梳理,分析了美国职业安全健康标准及标准体系的特点,为我国安全生产标准科研、制定和管理提供帮助和借鉴。

中国政府非常重视安全生产标准化工作,2015 年《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》( 国办发〔2015〕20 号) 要求“制定完善安全生产标准……要根据经济社会发展和安全生产实际需要,科学建立和优化工作程序”[1]。科学、合理、可行的标准体系能够充分发挥标准对于法律法规的技术支撑作用,有效控制或减少风险,保障从业人员安全。

1 职业安全健康标准分类

美国职业安全健康标准由自愿性标准和技术法规两部分构成。

1. 1 自愿性标准[2]

自愿性标准相当于我国的“推荐性标准”,分为国家标准、协会标准和企业标准3 个层级:

①国家标准: 由政府委托美国国家标准学会( American National Standards Institute,简称ANSI) 组织协调并发布的标准。

②协会标准: 由美国机械工程师协会( ASME) 、美国消防协会( NFPA) 等各种协会组织感兴趣的生产者、用户、消费者,以及政府和学术界的代表参加,通过协商程序而制定出来的各类标准。

③企业标准: 企业按照市场需要和用户要求制定的公司标准。

1. 2 技术法规

美国针对健康、安全、环境等方面制定技术法规( 包括法规和标准)[3],技术法规由政府机构制定并强制执行。技术法规中的安全健康标准相当于我国安全生产强制性标准。本文中的技术法规特指其中的标准部分。

1. 3 自愿性标准与技术法规的关系

美国鼓励采用自愿性标准,作为政策执行或从事活动的依据,一旦自愿性标准被联邦政府采纳成为联邦法规,则自愿性标准具有了强制执行的属性。

2 管理机构及管理流程

2. 1 美国国家标准学会

ANSI是美国国家标准的管理部门,负责规范标准制定程序和要求、批准标准。标准由经过ANSI认可的标准制定机构制定。国家标准的制定程序[4]包括:

①认可国家标准制定机构。

②标准制定机构组织一个相关各方可接受的独立代表机构( 称为协商一致机构) 。

③标准制定机构起草标准草案。

④标准草案列入“标准行动”中以供公众评议,评议期以不少于三十天为限。

⑤协商一致机构对标准草案进行表决,机构成员中至少有三分之二的赞成票时方为通过。

⑥处理公众以及协商一致机构对于标准的异议,并向每一位异议人告知该异议的处理情况和阐述采取该种处理方法的缘由。

⑦对于符合条件的标准由标准审查委员会( BSR)或ANSI标准审核指定机构批准。

⑧发布国家标准,时间不得迟于标准批准后的六个月; ⑨标准制定机构采用定期或连续维护的方式对国家标准进行维护。

2. 2 矿山安全健康管理局

矿山安全健康管理局( Mine Safety and Health Administration,简称MSHA) 是美国劳工部下属的政府机构,负责保障矿工的职业安全和健康,并制定和执行矿山相关标准[5]。涉及矿山职业安全健康的技术法规包括煤矿和金属非金属矿山相关标准,载入《联邦联邦法规》( CFR) 第30 卷矿产资源卷,MSHA每年负责更新。

2. 3 职业安全健康管理局

职业安全健康管理局(Occupational Safety and Health Administration,简称OSHA) 是与矿山安全健康管理局同属美国劳工部的政府机构。OSHA负责保障除矿山外的其他行业员工在工作中的安全和健康,并负责制定和执行标准,OSHA制定的职业安全健康技术法规被载入《美国联邦法规》第29 篇,OSHA每年负责更新。

技术法规的制定流程分为以下几个阶段:

①预研阶段。周期为12 ~ 36 个月。过程涵盖识别健康或安全危害,确定危害范围,与利益相关方沟通,进行风险评估、技术和经济可行性分析,识别危害控制方法,标准制定所需要的资源,准备技术法规立项文件等多项内容。

②标准开发。时间自12 ~ 36 个月不等。具体分为形成可行性分析报告、起草技术法规文本、启动联邦制度收集信息、与利益相关方协商、同行业审查、获取所有相关机构和部门的许可、提交行政管理和预算局( OMB) 审查和批准。

③出版拟建技术法规。时间为2 ~ 3 个月。在经历获得出版的批准、计划公开听证会、提交联邦公报发布、向OMB提交初步信息收集请求后向SBA报送拟建技术法规。

④开发和分析技术法规制定记录。规定时限为6 ~24 个月。具体为收集公众评议、举行公众听证会、复查和分析所有的书面评议和证据。

⑤开发最终技术法规。时间跨度为18 ~ 36 个月。工作包括更新和完成可行性分析报告、起草最终的技术法规、得到所有机构和部门许可,提交给OMB来复查和批准。

⑥出版最终技术法规。出版周期为2 ~ 3 个月,首先是得到出版的批准,将其提交给联邦公报发表,再提交信息收集要求给OMB,后给SBA发送最终技术法规,提交最终法规给国会和GAO。

⑦标准宣传。宣传时间持续4 ~ 12 个月。具体的宣传动作包含开发并出版合规指南、培训材料及其解释文字,回应法律行动等相关工作。

3 标准构成

3. 1 国家标准

截至2015 年9 月,美国已经颁布的现行国家标准共计14 642 项[7],其中,职业安全健康国家标准共计1 986项。与ICS标准分类方法类似,美国也采用等级分类法对标准进行分类。根据标准的专业划分,分为建筑、机械、电气与电子等24 个类别[8]( 见表1)。从类别划分可以看出,美国的职业安全健康标准没有形成单独的类别,而是嵌套在各个行业领域内。

3. 2 金属非金属矿山职业安全健康技术法规体系

金属非金属矿山技术法规分为露天和地下两大类,其技术法规分别载入《联邦行政法规》( CFR) 第30 卷的两个不同章节。

1) 露天金属非金属矿山

露天金属非金属矿山职业安全健康技术法规体系由场地控制、火灾预防及控制、空气质量和化学品等17个要素[9]构成,各要素名称及内容的对应关系[10]如表2所示。

2)地下金属非金属矿山

地下金属非金属矿山职业安全健康技术法规体系由场地控制、火灾预防及控制、空气质量、化学品限制、辐射和柴油颗粒物等19 个要素构成。各要素名称及内容的对应关系如表3 所示。

与露天金属非金属矿山相比,地下金属非金属矿山的职业安全健康标准增加了通风和金属非金属矿山甲烷安全标准2 个要素,将要素“空气质量、物理制剂”增加了“辐射、柴油颗粒物”内容,要素名称修改为“空气质量、辐射、物理制剂和柴油颗粒物”。

地下金属非金属矿山职业安全健康技术法规构成分为4 个大类: 第一类标准地面和井下都适用,且与露天矿标准规定相同,约占标准总量70% ; 第二类是比露天矿增加的标准,只适用于井下,占比约25% ; 第三类标准是地面和井下都有,只是标准内容不同,约占3%; 第四类标准是仅适用于地面,仅占2% 。

3) 职业安全健康技术法规( 非矿山) 体系

职业安全健康技术法规(非矿山)体系由行走工作面、疏散路线和应急计划、职业健康和环境控制等13 个要素构成。各要素名称及内容的对应关系如表4 所示。

4 美国职业安全健康标准及标准体系特点

4. 1 标准制定机构的准入制

标准制定机构通过ANSI认可和定期审核,具备完成国家标准的条件。资格获取前,机构需提供标准制定程序以及证明遵守这些程序的文件,并声明与利益相关方、其他ANSI认可的标准制定机构以及ANSI配合、协调标准制定过程中的各项活动; 机构的认可申请在“标准活动”上刊登,征求各界意见,接受社会监督。ANSI定期对获得认可的标准制定机构进行审核,以确认相关机构是否持续具备标准制定的能力及是否在符合要求的流程下开展工作。

4. 2 平等参与的多渠道沟通制约机制

标准制定过程多渠道征求意见,最大程度上使其与国家标准协商一致。具体表现在: 一是ANSI规定受到标准直接或重大影响的所有人员均可参与,不得为参与收取不合理的费用; 且标准制定流程不受任何利益个人或组织的支配; 二是采用项目立项通告系统( PINS) 征求意见; 三是标准制定机构需将国家标准草案列入ANSI的“标准行动”,以供公众评议,确保标准制定过程的透明度最大化。且制定机构对于提出的异议应作出处理,回避了标准制定过程可能存在的利益影响而产生的非客观倾向; 四是协商一致机构投票表决,进一步从最后环节确保了标准制定的独立与公正。

4. 3 预研充分

技术法规立项经过充分的预研,反映出开发过程的谨慎,确保技术法规需要和可行。花费12 ~ 36 个月时间做立项前的各项准备工作,包括识别健康或安全危害,确定危害范围,与利益相关方沟通,进行风险评估、技术可行性分析和经济分析,识别危害控制方法,确定标准制定所需要的资源,准备技术法规立项文件等不一而足。

4. 4 技术性与可操作性突出

技术法规重点规范安全技术,所体现出来的标准内容具体、针对性强,如场地控制、火灾预防及控制和爆炸物等,管理的对象及实施层面呈现立体化态势。单项标准范围窄,但内容详细,注重可操作性,如爆炸物储存分为《爆炸材料储存的隔离》、《爆炸材料储存设施的周围区域》、《爆炸材料储存实践》、《爆炸材料储存设施》、《爆炸材料储存设施的地点》、《爆炸物库房要求》和《火药箱》七项标准,从管理对象的所处环境、具体实施及本质安全均有较为详细的涉及,无疑大大提高了标准依据的针对性,也为标准内容的落实提供了有效的客观实际。

5 结论

综合来看,美国作为职业安全健康管理经验丰富、措施有效的良好样本,其标准制定预研周期长、机构独立且社会化参与程度高等多种管理手段的运用,在确保标准作为价值判断和衡量尺度上所作出的效果尤为明显。同时,其对于技术性的着重关注,从执行层面上对于我国标准制定过程提供了积极的指导意义,凸显了标准规范是职业安全健康管理规章之外的有效补充的属性。对于完善我国安全生产标准体系[11],深入扎实做好安全生产标准的立项预研工作,改善标准协商一致的尺度与方法,提高标准起草单位的责任意识和准入条件有着一定的借鉴作用,同时也为我国安全生产标准的采标和标准化科研提供参考。

摘要：为提高我国安全生产标准化水平,进一步发挥标准的技术支撑作用,收集了美国职业安全健康标准有关资料,对美国职业安全健康标准的分类、管理机构和管理模式、标准体系构成等进行了系统的梳理,归纳了美国金属非金属矿山(包括露天和井下)职业安全健康技术法规体系和职业安全健康技术法规体系(矿山除外)的要素构成,以及各要素规范的主要技术内容,分析了美国职业安全健康标准及标准体系的特点。为完善我国安全生产标准体系,加强标准制修订工作以及相关标准科研工作提供依据和参考、

关键词：美国,职业安全健康标准,标准体系,现状

参考文献

[1]国办发〔2015〕20号,国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知[R].

[2]美国国家标准学会网站[EB/OL].http://www.ansi.org.

[3]中国标准化研究院.国内外标准化现状及发展趋势研究[M].北京:中国标准出版社,2007.

[4]付强,张敬娟,王丽君.ANSI认可标准制定组织以及美国国家标准批准程序[J].标准科学,2014(3):81-84.FU Qiang,ZHANG Jingjuan,WANG lijun.ANSI approved standards organizations,as well as the national standard approval process[J].Standard Science,2014(3):81-84.

[5]美国矿山安全健康管理局官网[EB/OL].http://www.msha.gov.

[6]美国职业安全健康管理局官网[EB/OL].http://www.osha.gov.

[7]中国国家标准馆[EB/OL].http://www.cssn.net.cn/.

[8]中国标准化研究院国家标准馆.美国标准目录[M].北京:中国标准出版社,2011.

[9]苏宏杰.我国安全标准体系的构建设想[J].中国安全生产科学技术,2008,4(3):92-97.SU Hongjie.Consideration on constructing safety standard system in China[J].Journal of Safety Science and Technology,2008,4(3):92-97.

[10]美国政府印刷局官网[EB/OL].http://www.gpo.gov.

篇4：职业健康安全管理标准

关键词：管理体系：标准：整合

近年来一些企业纷纷宣称建立了“三标一体整合型管理体系”，但由于缺乏在标准层面的统一规范，各个企业在整合的过程中往往漏洞百出。相当一部分只是将EMS和OHSMS整合在一起，有的甚至只是三个体系文件的合订本。也有的企业以卓越绩效等模式为统领来整合三个标准体系，有的根据三个标准体系的条款对应关系进行合并同类项。我国如能在这方面取得突破，在国际上率先推出三标一体的国家标准，必将大大增强我国在国际标准化工作中的话语权，这也是我国实施国家标准化战略在管理领域的重要内容。

一、三个体系标准整合是标准发展的趋势

体系标准整合是21世纪管理标准化发展的基本趋势。这是降低组织贯标成本，实现不同管理体系有机整合，提高组织运行效率的内在要求。而OMS、EMS、OHSMS这三个目前被各类组织广泛应用并纳入第三方认证，影响最大的管理体系标准的整合更是当务之急。

实际上，三个标准的一体化整合是国际标准化组织一直鼓励的管理体系标准设计和建设思想，并贯穿在三个标准制订的过程中。ISO9000：2000的2.11条指出：“一个组织的管理体系的各个部分，连同质量管理体系可以合成一个整体，从而形成使用共有要素的单一的管理体系。这将有利于策划、资源配置、确定互补的目标并评价组织的整体有效性”；国际标准化组织环境战略咨询组(ISO／SAGE)早在起草ISO14000标准之前，就对国际标准化组织建议：“考虑到质量与环境管理体系均是组织管理体系的一部分，尽管分别建立体系，最终还会融合在一起，可能会更有效率。因此制订环境管理体系标准时。应与ISO9000标准保持协调和相似”：而OHSMS18001与ISO14001基本上采取了同样的管理体系思想、方法和结构。

近年来，国际上许多国家和组织纷纷加强了对三个标准整合的研究。2003年以来，欧洲标准化协会提出了“一体化管理体系大纲”：英国提出了“一体化管理体系框架”；日本提出了“一体化管理体系的架构及应用”：我国一些研究团队也提出了“一体化管理体系方案”。而到目前为止，研究比较多的还只是对组织在建立标准体系时如何将三个体系加以整合。其中有代表性的，国际上如国际标准化组织推动，由法国、荷兰、美国、英国、德国、加拿大和比利时等7个国家组成的一个专题研究小组，课题的名称为《管理体系标准的一体化实施》(Integrated Use of Managementsvstem Standards)。国内一些贯标实践者结合自己的工作实际也在这方面做了许多经验探讨，如吴庆善(2002)、陈宁娜(2006)等。

纵观前人的研究，对标准本身一体化的研究大多只是在结构、框架上进行比较、整合，而缺乏从内在机理上加以剖析。这也正是到目前为止没能提出一套完整的三标一体标准的重要原因之一。本文对三个标准的内在联系进行剖析，从标准设计和建设的内在机理出发，提出整合的基本思路。

二、三个标准具有一定的整合基础

也许正是基于在标准制订时对管理标准一体化整合趋势的认识。目前QMS、EMS、OHSMS这三个标准之间存在着较好的内在联系，具有较强的兼容性。

1基本思想相同。三个标准制定的基本逻辑思路一致，采用相同的管理体系思想和方法。其核心内容都是根据管理学原理，为组织建立一个动态循环的管理框架，以持续改进的思想指导组织系统地实现其既定的目标。三个标准的内容都体现了“领导作用”、“全员参与”、“过程方法”、“管理的系统方法”、“持续改进”、“基于事实的决策方法”、“互利的供方关系”等管理原则。

2运作模式相同。三个标准都采取系统的方法，建立一个完整、有效、文件化的管理体系。并都采用基于PDCA的过程方法，通过识别影响质量、环境、职业健康安全的因素，有针对性地制定计划和管理方案，实施运行控制，并采取必要的监视和测量，发现问题，实施改进，实现管理体系的持续有效运行。

3框架结构相似。三个标准的管理性要求有很多相似的部分。条款具有一定对应关系。如“文件控制”、“记录控制”、“方针目标”、“组织结构和职责”、“培训、意识和能力”、“资源管理”、“法律法规要求”、“交流与沟通”、“监视和测量装置的控制”、“纠正措施”、“预防措施”、“内部审核”、“管理评审”等。

三、三个标准整合的基本思路

三个标准的整合必须是有机的整合。整合应考虑的基本原则：一是必须覆盖OMS、EMS、OHSMS三个标准的全部要求：二是在体系结构中，要保持原三种标准要求和运行模式的完整性，不因整合而使某个体系的运行模式和各项要求之间的内在逻辑关系受到破坏和肢解；三是要充分考虑与现有的以及可预见的其他国际标准(如SAS000、清沽生产)之间的协调，留有接口。

1以质量管理体系为轴心。标准整合一般应以包含范围广的体系标准为基准。OMS的关注对象是顾客，强调组织对顾客的质量承诺。EMS的关注对象是相关方。但仅强调组织对社会环境的承诺。OHSMS的关注对象是员工，强调组织对员工职业健康安全的承诺。尽管三者关注的对象各不相同，但我们注意到。如果把顾客的概念拓展，让其具有相关方的含义，则可以包容三个体系标准所关注的对象。因此，三个标准的整合可以以OMS标准为轴心，EMS和OHSMS两个标准向OMS标准靠拢。

实际上，早在1996版ISO14001就指出“组织可选取一个与ISO9000系统相符的现行管理体系，作为环境管理体系的基础。”

2以满足需求为导向。三个体系标准的管理对象各不相同。0MS管理的对象是产品；EMS管理的对象是环境因素；OHSMS管理的对象是危险源。虽然三者不尽相同，但都可看作是各个相关方对组织提出的需求。因此，三个标准整合可从组织相关方对组织的需求出发，驱动体系各个过程围绕三个标准的要求而展开。以采购过程为例：该过程既需要考虑质量管理体系对质量方面的要求，又涉及环境、职业健康安全两个体系对环境因素和危险源识别、控制的要求。对该过程的整合，在确定需求、制订目标、采取措施的各个环节，均可从各个相关方的需求出发加以考虑。

3以过程管理为框架。三个标准都强调运用过程方法。这是三者的共同点，也是三个标准整合时可以采用的重要基准。整合后一体化标准的基本过程雏形如图3所示。

在三个标准整合的过程中，立足三个标准关注对象、管理对象，从需求出发，按照“需求——管理方针、目标——管理职责、资源——策划和要求——监视和测量——改进”的思路，充分考虑各个过程的输入、输出(包括涉及相关方的所有期望输出和非期望输出)，确定过程的适用程序，并对其影响输出的元素确定监视和测量要求。这样，既能保证全面覆盖三个标准的要求，又能实现三个标准要求在每个过程的有机融合。

篇5：职业健康安全管理标准

安全质量标准化是一个标准，它分为基础管理评价、设备设施安全评价、作业环境与职业健康评价三部分，它对每一项管理活动、每一台设备设施、每一个作业环境的评价都有明确的量值规定，以此来判定企业是否达到安全质量标准。

职业健康安全管理体系是一套企业管理的做法和程序，它表达了一种对组织职业健康安全进行管理的思想和规范，主要强调系统化的健康安全管理思想，即通过建立一整套职业健康安全保障机制，旨在制约和降低职业健康安全风险，最大限度地减少安全事故和职业病的发生，是与质量管理体系和环境管理体系并列的三大管理体系之一，这种体系是科学的、有效的、可行的，而且与组织的其它活动及整体的管理是相容的。

篇6：职业健康安全管理标准

安全质量标准化是企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作。必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展需要，满足职工安全、文明生产的愿望。在《国务院进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号)中，首次明确提出了开展安全质量标准化活动。国家安全监管总局在《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字[2004]62号）中，对开展安全质量标准化活动提出了具体指导意见，并与2005年起机械制造行业内推行“安全质量标准化”活动，并印发了《机械制造行业安全质量标准化考核评级办法》和《机械制造行业安全质量标准化考核评级标准》。

职业健康安全管理体系和安全质量标准化的载体都是企业安全生产，如何正确理解二者之间的关系？在已经建立了职业健康安全管理体系或者已经建立了“三标一体”(OHSAS18001、ISO9001和ISO14001三项管理体系标准，下同）的企业是否有必要继续开展安全质量标准化活动？二者之间如何相互结合？这些问题都是我们在管理实践中必须协调和处理的问题。

一、安全质量标准化与职业健康安全管理体系的关系

在了解安全质量标准化与职业健康安全管理体系相互关系之前，我们需要正确认识二者直接爱你的相同点和不同点。

（一）安全质量标准化与职业健康安全管理体系的相同点：

1、二者都强调全过程的标准化、规范化、程序化的管理。二者都是改变企业靠大会、小会、红头文件、领导指示管安全的传统安全模式，是从传统的经验型向现代管理转变的具体体现。

2、二者都强调预防为主、持续改进的安全管理理念。职业安全健康管理体系是利用“危险源辨识、风险评价和风险控制”，通过三种途径来控制重大事故隐患和重大危险源。而安全质量标准化也是通过“开展危险源辨识、评价与管理，以及对主要危险源制定应急预案”的方式，从源头上加强对风险的管理。二者都体现了“安全第一、预防为主、综合管理”的方针。

3、都强调遵守国家法律、法规和行业标准、规范等。

（二）安全质量标准化与职业健康安全管理体系的不同点：

1、安全质量标准化是管理技术标准，而职业健康安全管理体系是管理方法和管理程序标准。

安全质量标准化石标准、尺度和标杆，它对每一台设备实施、每一个作业环境构件、每一项管理活动、每一个工艺动作的安全属性都有明确的量值规定，用这些标准、尺度和标杆来衡量和评判企业是否达到安全质量标准。

职业健康安全管理体系是一套企业管理的做法和程序，它通过建立一整套安全保障机制，通过对存在的危险因素识别、评价、控制等一系列活动，达到持续改进、提高职业健康安全的目的。它是与质量管理体系和环境管理体系并列的三大管理体系之一。

2、安全质量标准化考评侧重“实物”，而职业健康管理体系的审核侧重于“要素”。安全质量标准化工作是一项带有基础性、长期性、前瞻性、根本性的工作，其复评要从基层开始，逐个班组、车间去完成，牵涉到安全生产的基础管理、设备设施、作业环境与职业健康等方方面面，考平面较广。

职业健康安全管理体系的审核侧重于“要素”的完备，但未对所有的要素都进行审核，审核具有“抽样”性质。

综上所述，安全质量标准化和职业健康安全管理体系都是改变企业从东一榔头西一棒子“救火式”的老安全管理模式的重要手段，是推动企业建立安全生产自我监督、自我完善、自我约束、自我改进长效机制的重要力量。二者不相矛盾，也互补独立，但各有侧重，既不能偏废，也不能绝对化，二者之间有机的结合，能起到相互之间相辅相成、取长补短的作业。

二、在已建立了职业健康安全管理体系或者已经建立了“三标一体”的企业是否有必要继续开展安全质量标准化活动

既然安全质量标准化与职业健康安全管理体系二者之间互有侧重，又各有特点，是内容与形式的关系，是肌肉与骨骼的关系，因此，那种已经建立了职业健康安全管理体系或者已经建立“三标一体”的企业认为“一证在手，别无他求”，不需要在开展安全质量标准化的观点是不正确的。在已经经过评审建立了职业健康安全管理体系或者已经建立“三标一体”的企业继续开展安全质量标准化活动，通过基础管理考评活动，实现对每一项管理活动、每一台设备设施、每一个作业环境都有明确的安全量值规定，是安全工作从细节和源头上抓起，弥补职业健康安全管理体系重“要素”轻“细节”的不足。从而起到进一步完善安全管理手

段、杜绝事故隐患的“死角”，从而对防止安全事故的发生起到积极作用。

三、二者之间有机结合的原则

1、将安全质量标准化的具体规定，融入到职业健康安全管理体系各项目标指标和管理方案中，作为体系追求的期望值，使体系不断完善、不断改进，持续发展。

2、运用职业健康安全管理体系的程序和方法，不断服务与现场实际，持续改进现场人的不安全行为和物的不安全状态，使现场的安全状况逐步达到安全质量标准化的规定和要求。