37新疆兵团经济论文

关键词： 兵团 经济论文 新疆 引言

37新疆兵团经济论文（精选6篇）

篇1：37新疆兵团经济论文

新疆兵团经济发展基本概况

摘要：中华人民共和国成立前的新疆，国民经济是以农牧业为主体的自然经济，工业十分落后，没有一寸铁路，没有像样的工厂和矿山，一些地方粮荒不断，人民生活贫困不堪。1949年9月25日，新疆和平解放，1955年10月1日，新疆维吾尔自治区成立，掀开了新疆历史发展的新篇章。五十年来，新疆经济和社会各项事业得到了迅速发展。关键字：奠基时期

发展时期

改革开放

文革影响

成就

奠基时期(1949.10-1954)

1949年10月——1954年10月，是新疆兵团的前身驻疆解放军创办军垦农场的时期，是新疆农垦事业的艰苦奠基阶段。1949年10月12日，王震司令员率领解放军第一野战军第一兵团的第二、六两军，共8.9万人，从甘肃酒泉、玉门出发，进军新疆。12月5日，毛泽东号召全军除继续作战和服勤务者外，应当参加生产建设工作。1950年3月，驻疆解放军发扬南泥湾精神，在天山南北各地，掀起了大生产运动。他们在人迹罕至的戈壁荒滩，在野兽横行的雪山深谷，开荒造田，兴修水利，植树铺路，盖房建场。1951-1952年，驻疆解放军还节衣缩食，筹集资金，创办了新疆第一批大中型的现代工业。1952年底，他们按照中央的指示，把部队创办的19个大中型工矿企业，无私地移交新疆省政府管理，为新疆现代工业和交通运输业的发展奠定了基础。

国营农场时期(1954-1957)

1954年10月—1957年底，是新疆兵团成立和建设正规化国营农场的时期，也是兵团人的艰苦创业阶段。1954年10月7日，经中央军委批准，成立新疆军区生产建设兵团。兵团司令部驻乌鲁木齐市，司令员陶峙岳，政委王恩茂兼任，副政委张仲瀚。兵团下辖15个师级单位，主要有10个农业师，1个建筑工程师。此后，解放军部队创办的军垦农场逐渐变成农垦职工管理的正规化的国营农场，军队的自给性生产变成了纳入国家经济计划的企业化生产。各农场制定了规划，实行企业化管理，改供给制为工资制，贯彻多种经营的方针，提高农业机械化水平，实行科学种田，扩大职工队伍。

大发展时期(1958-1966.4)1958年初至1966年5月，是兵团事业的大发展时期，兵团广大干部和职工创造了第一次辉煌，兵团各项事业全面发展，基本上奠定了兵团现在的规模和战略格局。这段时期，兵团经历了1958-1960年的大发展，1961-1962年的调整，1963-1966年5月的全面发展3个阶段。实现了农林牧副渔业全面展，工建交商服务业稳步前进，科教文卫体欣欣向荣，工农商学兵互相结合，生产队、工作队、战斗队三个队的任务全面承担，经济建设、安定团结、维护统一、民族团结四个力量的作用充分发挥。兵团在新疆已占有举足轻重的地位，兵团在全国农垦事业中已成为规模最大的农垦组织，兵团业绩受到新疆和全国人民的高度赞扬，兵团人为在兵团工作感到非常荣幸和自豪。

1957—1966年，兵团国营农场从59个增到158个，耕地从22.48万公顷增到80.86万公顷。人口从31.15万人增到148.54万人，职工从17.87万人猛增到80.86万人。国内生产总值从2.33亿元增到6.29亿元，工农业总产值从2.29亿元增到9.77亿元，其中农业总产值从8233万元增到3.64亿元，工业总产值从1.46亿元增到6.12亿元。当年财务盈利从1391万元增加到1.13亿元。粮食产量从12.24万吨增到72.03万吨，棉花从1.09万吨增到2.49万吨，油料从0.21万吨增到1.45万吨，甜菜从0.34万吨增到24.11万吨，年底牲畜存栏数从74.25万头增到208.57万头，肉类产量从0.55万吨增到1.96万吨。工业企业从115个增到297个，建筑企业从142个增到175个，运输汽车从2530辆增到4139辆，社会商品零售总额从8696万元增到3.47亿元。这段时期，兵团经济在新疆国民经济中的比重急剧上升。

“文革”时期(1966.5-1975)

1966年，兵团在全国农垦事业中已占有重要的地位。同时，兵团科教文卫事业也有很大的发展。在平息伊塔事件，支援中印边境自卫反击战，建立边境团场等保卫边疆的重大事件中，发挥了极其重大的作用1966年5月---1981年12月，是兵团屯垦戍边事业遭受严重挫折的时期。但在1966年5月16日---1975年3月25日，是兵团遭受“文化大革命”的破坏阶段。在十年**中，由于林彪、江青反党集团的大肆破坏，兵团各项事业都遭到严重挫折。1966---1974年，兵团人口和职工大量增加，生产连年下降，财务连年亏损。1967---1975年9年中，6年亏损6.75亿元。兵团从全国盈利大户变成亏损大户，成为国家的沉重包袱。加上其他一些原因，导致1975年3月25日，兵团体制被撤销

农垦总局时期(1975.5-1981)

1975年5月，成立新疆农垦总局，任务是调查研究，总结经验，了解情况，反映问题。自治区各厅局和各地州，对农垦单位实行多头领导，物资供应和基建投资大量减少，引起人心混乱，场社关系紧张，生产下降，亏损更加严重。1981年12月至今，是兵团事业的振兴时期，也是兵团进行改革开放和现代化建设的新时期。1981年12月3日，中共中央、国务院、中央军委做出了恢复新疆生产建设兵团的决定。兵团恢复后，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，坚持改革开放，以经济建设为中心，大力发展生产力，在建设和保卫新疆中取得了史无前例的伟大成就兵团恢复振兴(1982-1992.12)

1982年，发展农工商联合企业，改变了多数农场单一经营农业的状况。1983年，在全国最早兴办职工家庭农场，逐步形成大农场套小农场的统分结合、双层经营的新体制，取消了农工等级工资制，结束了职工吃企业大锅饭的局面。调整了产业结构，发展了多种经营和二三产业。发展了多种所有制经济，逐步形成了以国有经济为主体，多种经济共同发展的格局。改革了分配方式，实行了以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。改变了企业领导体制，实行了场(厂)长负责制。推行了企业(团场、厂矿等)承包经营责任制，使国家管理机关和团场企业的关系由原来的行政管理变成了合同管理。转换了企业经营机制，扩大了企业自主权。发展了社会主义市场经济，逐步建立了现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。建立和完善了社会保障体制，实行了住房、养老、医疗、失业制度改革。实行了对外开放，发展了外向型经济。加快了农垦政治体制改革，健全了社会主义民主和法制。这些改革措施，进一步解放了生产力，充分调动了企业和职工的积极性，加快了兵团经济的发展，开创了兵团事业的新局面。到2000年底，兵团共有14个师，174个农牧团场，人口248.05万人;在岗职工70.37万人。国内生产总值180.68亿元。兵团人在戈壁荒滩兴建了一批农工商结合的、城乡结合的农垦新城镇。戈壁明珠石河子，交通枢纽奎屯，首府卫星城五家渠，边陲重镇北屯，棉花新城阿拉尔等，象一颗颗灿烂的明珠，镶嵌在广袤的新疆原野上，成为各大垦区的政治、经济和文化中心。兵团还在各团场驻地建起174个集镇，在各连队驻地建起3844个村庄。目前这些集镇和村落正在进行着现代物质文明和精神文明的建设，整体迈向富裕和发达的新台阶。

在过去的半个世纪，兵团取得了举世瞩目的成就，业绩辉煌。进入新世纪，兵团人必将更好地担负起历史赋予的光荣而艰巨的使命，不断夺取屯垦戍边伟大事业的新胜利。

兵 班级：学号：姓名：刘宁团 经 济 论 文

级物流（2011517380

1）班

2011

篇2：37新疆兵团经济论文

新疆兵团发展特色经济的一般原则

新疆兵团具有优势自然资源、较强科技实力和组织力量,发展特色经济具备了一定的`条件,但对于特色经济的理解不够深入.本文针对特色经济理论和兵团实际,提出兵团发展特色经济需要坚持的几条原则,以对一些地区制定和实施特色产业发展规划有所借鉴.

篇3：37新疆兵团经济论文

一、边境团场经济发展现状

1.边境团场基本情况:

与其他腹心团场、小城镇团场、植棉团场相比, 边境团场的的总人口较少, 2005年仅433666人, 场内平均人口仅为7608人, 而2004年腹心团场、小城镇团场、植棉团场平均人口已分别达到13657人、16709人、13966人。2005年边境团场三次产业劳动力比重约为69:10:21, 而同期兵团三次产业劳动力比重为49:19.5:31.5, 边境团场从事一产的劳动力比重最大, 二、三产业的劳动力偏少。从人均耕地来看, 边境团场的人均耕地近年来一直多于其他团场。如2005年边境团场的人均耕地面积为10.3亩/人, 而兵团人均耕地面积仅为0.41亩/人, 农场从业者人均耕地为23亩/人。其中中心团场、小城镇团场以及植棉团场人均耕地分别仅为8.2亩/人、8.2亩/人、7.5亩/人。从人均GDP来看, 2005年边境团场为8411元, 兵团为12900元, 而中心团场等其他三个团场的人均GDP也基本达到10000元左右。

2.农业生产情况不断改善:

2000年至2005年, 边境团场的农业总产值平均增长速度较快接近12%, 而兵团农业总产值平均增长速度为10.25%, 边境团场比兵团平均水平高出近1.5个百分点。其中种植业产值增速为8%, 在种植业中棉花产量增速为11.8%, 而兵团平均增速为7.30。其中边境团场牧业产值增速为13.6%, 高于种植业增速5.6个百分点, 牧业中, 边境团场牲畜年末存栏头数平均增速为9.8%、肉产量平均增速为13.2%, 而兵团这两项平均增速分别为10.42%和12.83%。

从种植业结构比重来看, 边境团场的粮食面积占总播种面积的比重约为36%, 棉花播种面积占总播种面积比重为14%、油料比重为20%, 甜菜、蔬菜和苜蓿的比重都低于10%。从畜牧业养殖状况看, 近年来边境团场养殖规模有所扩大, 如:人均养畜354头, 人均养牛14头, 人均养猪21头, 人均养羊316只, 兵团分别人均为3头、1头和3头。从人均畜产品产量看, 边境团场的人均肉产量为122公斤/人, 人均牛奶产量为61公斤/人, 人均禽蛋产量为27公斤/人。兵团分别为89公斤/人、100公斤/人和15公斤/人。

3.职工收入有所提高。

近几年来, 尽管面临恶劣的自然环境和市场波动, 但通过农业生产条件的改善, 其职工收入和人均纯收入整体上都有所提高, 两项指标分别由1996年的3662元和2066元增加到2002年6858元和3320元, 又增加到2005年的9327年和5528元。年均增长率分别为10.95%和11.56%。

二、边境团场在经济发展过程中存在的问题

边境团场经过多年的发展, 各方面都取得了很大的进步, 但是与腹心团场、小城镇相比还存在许多的不足。

1.体制不顺。新疆生产建设兵团成立虽有40余年历史, 但其政治经济体制仍然很不规范。“是政府要纳税、是军队无军费, 是农民入工会, 是企业办社会”, 较为形象地反映了兵团体制上的矛盾。此外, 兵团的法律地位不明确, 计划单列的规定和政策没有很好落实, 已开发或已明确划归兵团开发的土地、草场、水源、矿藏等生产资料也没有法律保障, 经常与地方发生纠纷, 直接影响了经济开发。

(1) 戍边成本无法降低。兵团大部分团场建立在远离城镇、条件较差、交通不变的荒漠边缘, 特别是58个边境团场多数生产和生活条件艰苦, 有的并不具备生产条件, 但为了戍边需要, 广大职工长期坚守, 在恶劣的环境条件下, 边境团场干部职工多年来种政治田、放主权牧, 以损失经济效益换取政治效益。

(2) 体制改革滞后, 经营不当。在计划经济时期, 这种多体制, 具有较强的兼容性;但伴随着社会主义市场经济体制的建立, 这种多功能体制, 则影响了团场轻装进入市场参与平等竞争。由于体制不顺, 多目标职能使贫困团场为之付出了大量的超额成本, 从而制约了经济的发展。除此之外, 改革滞后, 经营决策失误也是一个重要原因。在市场经济体制的新形势下, 由于长期计划经济惯性的影响, 尚未建立一套适应市场经济竞争的经营体制。忽视市场对资源配置的基础性作用, 缺乏对市场前景进行科学的分析, 盲目开荒, 建工厂, 搞边贸等。由于缺乏资金、技术和人才, 产品科技含量低, 导致市场竞争力弱, 以致造成产品严重积压和团场负债的增加。

(3) 产业结构不合理。“八五”至今, 边境团场在继续挖掘第一产业增长潜力的基础上, 二、三产业却没有得到相应的发展, 经济结构没有得到提高和优化。2005年边境团场实现的总产值中, 第一产业产值占50%以上的有51个, 占60%以上的有23个, 占70%以上的有10个。而第二、三产业所占的比重, 不但不升, 反而呈下降的趋势。特别是代表先进生产力发展方向的第二产业在经济中的比重越来越低。而全兵团二、三产业的比重已超过了60%。这在一定程度上影响了边境团场劳动力的转移和职工收入水平的提高。同时, 第一产业内部各行业发展不平衡, 结构也不尽合理。

(4) 职工收入增加的渠道比较狭窄、收入水平较低, 负担较重。边境团场职工增收渠道比较窄。由于农业生产受自然条件影响较大, 生产资料价格上涨, 职工依靠种植业增产增收的难度进一步加大。

三、对新疆兵团边境团场经济发展的政策建议

1.建立新型管理体制。

根据兵团的现状, 从兵团在新的历史条件下继续承担特殊使命来看, 兵团探讨对策的思路应该是:本着“三个有利于”的原则, 结合实际, 灵活变通地探索自身改革的道路和方向, 建立起一套灵活的行之有效的体制, 并且不致使戍边体制和经济建设体制在行使各自职责时相碰撞, 使兵团体制既是准军事体制, 能肩负戍边、稳定的使命, 又有灵活、有效的企业机制, 能适时抓住机遇, 发展壮大自己的经济实力。为此, 设想将兵团的体制按戍边、经济建设的不同功能对下属建制单位进行定位, 并以不同单位各自承担的主要任务为依据进行管理。

(1) 腹心团场、生产条件好的团场, 除了要保留一支经过武装训练, 随时可以组织起来, 拉得出去的民兵队伍 (费用有国家承担) 外, 要从整体上进行市场化改造, 参与市场竞争, 按现代企业制度要求改造为企业组织形式。

(2) 兵团直属、师属工交建商企业, 全面进行市场化运行, 按现代企业制度要求进行“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”, 做到“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”, 保留成建制装备, 组建预备役部队, 应付重大突发事件。

(3) 边境贫困团场及战略要地的团场, 是直接戍边任务的特殊组织, 不能完全进行市场化改革, 它主要执行戍边使命, 其费用大部分由国家财政拨款, 小部分自己创收。兵团42个边境贫困团场, 其主要功能的定位应已戍边和应付边境突发事件为主, 兼搞生产, 生产的目的以自给自足为主, 适当发展边贸和区域商品经济, 增加职工收入, 改善其生活、生产条件, 以增强团场聚集力, 使这些有生命的“界碑”永远立足于祖国的边境上。所以, 这些团场的体制应继续强化准军事管理体制。

2.加大团场产业结构调整力度, 促进产业结构优化升级。

由于受地理条件和资源条件的制约, 在今后产业结构调整中, 仍然将保持农业的主体和优势地位, 但是, 也必须注意在稳定、巩固农业的同时, 坚持以市场需求为导向, 以质量效益为中心, 按照高产优质高效原则, 加强发展高效农业;围绕农副产品加工和发展优势产品, 调整提高工业;根据团场的优势和特点, 大力发展第三产业。

在农业方面, 随着国家粮棉收购体制改革, 以棉粮生产为主的各边境团场在稳定种植面积的前提下, 调整品种结构, 着力提高质量和效益。从自身条件出发, 大力发展饲料作物和其他有市场需求的饿高产优质作物, 积极培育名、特、优、新产品。重点发展养殖业, 特别加快发展奶牛、肉牛等为主的畜牧业, 努力提高其在农业中的比重。同时积极种植其他经济作物, 按照更新改造、巩固提高、适当发展的要求, 提高生产水平, 实现农业结构的合理优化。在工业方面, 对团办工业企业加大改革重组的力度, 解决其规模小、布局散和重复建设的问题, 努力提高现有工业企业的经济运行质量和效益。结合团场资源条件, 采取各种强有力的措施, 对中小团办企业全面进行改革, 关闭或破产那些产品没有市场、长期亏损、扭亏无望以及浪费严重、技术落后、产品质量低劣的企业;大力推进兼并、联合, 使资源和生产要素向优势企业集中, 发展有较高技术含量的骨干联合, 积极发展高新技术产业, 实现产业升级和产品转化增殖。

第三产业的发展, 从边境贫困团场以农业为主的实际出发, 重点发展以产前、产中、产后服务为主的农业社会化服务业, 以改善生活环境、提高生活质量为主的服务业, 以及团场集市贸易和边境贸易。并采取积极有效的措施, 鼓励集体、个体、私营等非国有经济成分发展第三产业。

3.发展特色产业。

(1) 发展特色种植业。在临近沙漠的缺水团场, 虽然气候干燥, 土地贫瘠, 但是阳光充足, 温度高, 温差大, 土壤透气性能好, 植物的根部能得到充分的氧气。沙质土壤只要能得到充分水分和营养, 作物就能优质高产。在这些团场应大力推广滴灌封闭系统, 对沙区特有经济植物 (如沙参、甘草、肉苁蓉、麻黄等) 系统, 人工快速丰产栽培及产品加工技术, 进一步工业化生产, 尽快形成支柱产业。地处边境的65团根据本团实际, 从90年代开始种植熏衣草, 经过几年努力, 已经依靠熏衣草产业摆脱了贫困, 走上了致富的道路。

(2) 发展特种动物养殖。在土地退化的草场推行退耕还草、退耕还林。一方面有利于生态环境的恢复, 另一方面可以利用这些植物资源发展特种动物养殖业。我国特种动物资源非常丰富, 是国家的宝贵财富。针对各团场的特殊情况, 在众多的动植物品种中, 要突出抓好草食性动物的发展, 如兔、海狸、鹿、羊、牛、鹅等, 这些动物吃的是草菜, 吃粮食很少, 但转化成肉类, 却能给人类提供的是高蛋白食品。还有一些草粮兼食的动物如火鸡、野鸭、蜗牛以及一些市场需求量很大的鸟、肉狗、肉鸽、小香猪等。目前的关键在于发展特种动物养殖业的同时, 还要抓好加工, 走产供销一条龙的路子, 以改变以往只抓养殖, 不找出路, 致使农业企业和职工受损失的状况。

(3) 有条件的团场可以大力发展旅游业、观光农业、这种新型农业产业, 一方面吸引旅客前来观赏的自然景观, 另一方面增加农业收入。

4.加快基础设施建设。

篇4：新疆兵团非国有经济初探

[关键词] 新疆 兵团 非国有经济

我国加入WTO后和西部大开发战略的实施，促使新疆非国有经济的发展将顺应时代前进的发展规律，实现地区内资源要素的重组和产业结构的调整、提升和整合。由于非国有经济不用国家投入资本．可以有效地利用社会资本，发挥众多劳动者、经营者的聪明才智，促进生产力的发展，创造社会财富，因此，非国有经济已经成为我国经济发展的重要组成部分，兵团非国有经济作为新疆非国有经济的一部分，在认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〈2005〉3号）（以下简称3号文件）和兵团党委、兵团《关于加快兵团非公有制经济发展的意见》（以下简称意见）的基础上，解放思想，更新观念，把鼓励支持非公有制经济健康发展摆在强市富民的突出位置来抓，为非公有制经济健康发展营造良好环境，使兵团的非公有制经济的发展更上一个台阶。

一、兵团非公营经济发展中存在的困难和问题（以兵团四城市石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市为例）

1、非公经济所占比重低、非公经济增幅较慢。2005年底，全国非公有制经济已占经济总量的65%，兵团仅占28%，相差37个百分点。从2005年自治区工商联的非公经济发展报告公布的数据看，非公经济发展速度较快的农八师石河子市与自治区各地城市相比还有一定的差距，在自治区l 5个地州市中，除石河子市、伊犁州私营企业数量增幅为9.1％和9.8％外，其余乌鲁木齐市等13个地州市增幅均超过15％。

2005年私营企业户数排名前五位的地区是乌鲁木齐市（26669户）、昌吉州（3769户）、巴州（3640户）、伊犁州（2971户）、阿克苏（2132户），石河子市为1575户，排名第七位（2003年石河子市排名第五位）；私营企业户数同比增幅排名前五位的地区是乌鲁木齐市(26.7%)、阿克苏地区（23.5%）、喀什地区（23.2%）、和田地区（21.5%）、塔城地区（20.3%），石河子市增幅9.1%。

私营企业从业人员排名前五位的地区是乌鲁木齐市(241662人)、昌吉州(71562人)、伊犁州(42100人)、巴州(37757人)、阿克苏地区(35014人)，石河子市为16896人，排名第八位；私营企业从业人员增幅排名前五位的地区是乌鲁木齐市 (29.7%)、阿勒泰地区(28.6%)、阿克苏地区(27.4%)、哈密地区(24.1%)、喀什地区(22.5%)，石河子市增幅7.8%。

私营企业注册资金排名前五位的地区是乌鲁木齐市（2476729万元）、昌吉州（853477万元）、巴州（541765万元）、伊犁州（353188万元）、阿克苏地区（303094万元）石河子市为140908万元，排名第十一位；私营企业注册资金增幅排名前五位的地区是阿勒泰地区(61.7%)、乌鲁木齐市(39.1%)、和田地区(30.1%)、吐鲁番地区(27.9%)、昌吉州(25.3%)，石河子市增幅2.1%。

2.投资总量少。全国固定资产投资民营占70%以上，兵团仅为30%，其中阿拉尔市为29%，图木舒克市为25%，五家渠市为18.9%。

3.兵团四城市非公企业平均为小型企业，规模小，科技含量低，缺乏核心竞争力。全区注册资金在100万～500万元的私营企业8905户，同比增长28％；500万～1000万元的私营企业1639户，同比增长27％；1000万元～1亿元的私营企业1210户，同比增长23％；1亿元以上的私营企业64户，同比增长12％。私营企业集团达113家，同比增长43％。而兵团四城市私营企业中，没有一家形成集团，知名度影响力均较低。

4.企业结构失衡，竞争优势不强，资信等级较差，融资渠道不畅;非国有经济(以中小企业为主)缺乏信贷支持的问题并未得到解决，必然造成融资困难，企业的项目投资及发展会因此受到一定限制，不利于非国有经济形成竞争优势及其产业规模的扩大，造成西部地区非国有经济的规模偏小，生产成本较高，从而无法与东部及沿海地区经济发达的企业抗争，进一步限制了企业的成长和当地整体经济实力的提高。

5.对各类所有制企业一视同仁的政策没有完全落实到位，市场准入上对非公有制经济仍有程度不同限制。在扶持非公经济发展方面措施不利，信息不畅，渠道尚未理顺。

二、加快非公有制经济发展的重点领域和形式

1.各类兵地融合经济区是兵团发展非公有制经济的重点领域，要大力发展非公有制经济。全面落实国家、自治区关于发展非公有制经济的各项优惠政策。符合国家产业政策的项目，非公有制经济组织与国有企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受同等的待遇。同等享受现有的技改补助资金、科技三项费用、农业产业化资金和重点小城镇建设资金的支持；同等享受中小企业发展基金、科技创新基金、技术改造项目和技术创新项目的支持等优惠政策。 在评选先进、参加有关会议、评定专业技术职称等方面，享受与其他所有制企业同等待遇。在户籍管理、建设用地、 水电通讯服务、子女上学、社区管理等方面要为非公有制经济发展提供优质高效服务。制定优惠政策，吸引外地投资者和兵团职工到城市、城区经商办企业，鼓励非公有制企业和组织以各种方式参与城市城区公用设施、房地产开发、园区建设、集贸市场、信息服务等基础设施建设。

2.各类团场小城镇，是兵团发展非公有制经济的重要载体，要积极支持、引导非公有制经济发展。各师要运用市场机制，逐步建立多层次、多渠道、多元化的投融资机制，鼓励和支持职工按照"谁投资，谁受益"的原则,参与团场小城镇公益设施建设。积极培育团场小城镇的经济基础，加大招商引资力度，鼓励职工群众和社会各方及外商到团场小城镇投资兴办企业，参与团办企业的改组、改制，进行资产重组，实现投资主体多元化。积极发展各类综合或专业性批发市场，吸引资金、技术、人才等生产要素向小城镇聚集，引导农业职工到小城镇兴办各类经济实体，带动团场个体、私营经济的发展。采取各种形式，鼓励发展股份制、股份合作制等混合所有制企业。

3.以庭院经济为主的职工自营经济是团场非公有制经济发展的重要形式，要重点鼓励、扶持发展。各师、团要全面落实兵团党委、兵团关于加快发展庭院经济的各项政策。按规定给农业职工每户划分1.5亩～2.5亩“两用地”, 长期固定，免收土地费；有条件的团场、连队可以给职工多划“两用地”,让职工家庭充分发展庭院经济；职工宅基地和自用地没有划在一起的，在危旧房改造时要尽量划在一起；按照产业化和集约化经营的要求，采取多种形式做好职工庭院经济的组织、示范、引导和服务，为职工发展庭院经济和自营经济提供信息，促使职工庭院经济、自营经济收入大幅度提高。坚持政策引导，完善服务，依法规范，进一步拓展团场个体、私营经济的发展空间。组织职工从事基本建设工程劳务承包、个体运输、餐饮服务、批发零售、房地产开发等多种形式的个体私营经济。鼓励、支持职工筹集资金发展畜牧养殖业、果蔬园艺业和农机服务业,从事农产品流通活动。进一步推进团场国有牲畜、农机具、机井、棚圈、果园、林带、蔬菜大棚和节水设施等生产资料的产权制度改革，实行作价归户,职工自主经营，团场规范服务。鼓励个体、私营經济大力发展团场二、三产业，特别是服务业。

4.国有企业股份制改造和中小企业投资主体多元化是兵团各级发展非公有制经济的重要途径，要创造条件,营造氛围，积极推进。要引入非公有制资本，着力解决兵团国有企业产权结构单一，国有股权比重过大的问题。通过股份制改造，使国有资本有重点、有选择的退出，积极发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。同时要通过引入包括职工个人资本、社会民营资本和国外资本等多元资本，参与兵团企业结构调整和国有资本优化重组，积极推进中小企业民营化，采取改组、联合、兼并、租赁、承包、股份合作制、 出售等多种形式发展民营中小企业。按照《中小企业促进法》的要求，加大对兵团非公有制中小企业的支持力度。加快建立兵团中小企业融资信用担保体系，鼓励民间资本依法组建信用担保机构，支持具备条件的社会法人成立担保机构开展担保业务。鼓励企业建立互助担保机制,采取多种形式提升担保能力和抗风险能力。要通过项目安排对非公有制中小企业在融资担保、创业培训、技术创新和新产品研发等方面予以支持。

5.通过股票市场筹集资金，拓展融资渠道，调整产业结构。兵团上市公司在沪深证券市场并没有形成“兵团股板块”．其实．兵团有自身独特的区域资源优势和劳动力成本优势。兵团农业资源，尤其是棉花、蕃茄产品资源丰富．中基公司是目前国内第二大蕃茄生产、加工基地。作为农业资源异常丰富的兵团，目前多是农业题材的股份公司上市。然而，兵团上市公司目前在农业领域的优势没有体现出来，若能在实现农业产业化的同时，将棉花、节水灌溉、中草药种植、旅游等资源进行整合,则可以弥补兵团上市公司产业结构单一的缺陷。

参考文献：

[1]苏树军王卫东:伊犁师范学院学报.新疆国有经济与非国有经济研究,2003年l2月第4期

篇5：37新疆兵团经济论文

参与建设丝绸之路经济带的实施方案

为贯彻落实国家“一带一路”战略，与新疆维吾尔自治区（以下简称“自治区”）共同推进丝绸之路经济带核心区建设，经与国家推进“一带一路”建设工作领导小组办公室衔接，结合新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）实际，制定如下实施方案。

一、兵团的战略定位

兵团分布于新疆全境，处于丝绸之路经济带核心区，具有独特的地缘优势和资源优势，党政军企合一特殊体制、屯垦戍边特殊使命和多民族融合的特色文化，决定了兵团有条件有能力、有责任有义务与自治区共建丝绸之路经济带核心区，并在丝绸之路经济带建设中发挥特殊作用。

（一）优势条件

地缘优势明显。兵团大部分师团分布于新疆中南北三大通道沿线和边境沿线，在通道重要节点上均分布有兵团师团，全疆17个一类口岸中有11个位于兵团团场辖区或与团场毗邻，在通道建设和打造向西开放窗口上具有较好的优势和发展潜力。

经贸合作广泛。在国家向西开放战略指引下，兵团走出去步伐加快，一批企业集团在拓展国际市场方面取得了较好成绩，积累了丰富经验。“十二五”期间，累计实现进出口额500亿美元，占全疆的近40%，其中与周边国家及地区贸易额占兵团进出口总额

的近三分之二。有喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区2个对外开放前沿窗口和亚欧博览会、绿洲产业博览会及哈萨克斯坦中国商品展览会等平台，与160多个国家及地区建立了经贸合作关系，与10个对口援疆省市在产业、科技、人才等方面形成了全方位合作，为内引外联、深化合作创造了良好条件。

发展基础坚实。自兵团成立以来，特别是两次中央新疆工作座谈会以来，在党中央、国务院关心支持和对口支援省市帮助下，兵团经济社会发展步入快车道。“十二五”期间，生产总值由770.6亿元增加到1960亿元，年均增长16.1%。已建成8座城市和175个团场城镇，城镇化率达到65%。拥有石河子、五家渠、阿拉尔3个国家级经济技术开发区和24个省级工业园区，形成了以纺织食品、煤电煤化工及特色矿产资源加工、新型建材、装备制造、新能源为主的产业体系，为深化国际国内产能合作、构建开放型经济新体制奠定了基础。

政策优势凸显。新时期，中央和自治区党委、人民政府更加重视发挥兵团特殊作用，出台了支持兵团在南疆发展等一系列特殊政策，与西部大开发、承接产业转移、对口援疆等优惠政策形成叠加效应，为兵团发挥优势，抢抓机遇，打造开放型产业链、产业集群，深度融入国际产业体系分工，更加有效地开拓两个市场、利用两种资源提供了强有力的政治保障和政策支撑。

（二）特殊作用

依托兵团特殊体制、特殊使命和特色文化，将发挥新时期稳— 2 —

定器、大熔炉、示范区“三大作用”与推进丝绸之路经济带战略相结合，在参与丝绸之路经济带建设中展现更大作为。

在维护社会稳定方面：借助丝绸之路经济带战略，进一步深化与周边国家及地区经贸、人文、维稳等方面合作，有利于拓展发挥兵团特殊作用的空间，提升中华文化影响力，打压民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力生存空间，抵御“三股势力”的渗透和破坏，对维护新疆社会稳定和实现长治久安，确保丝绸之路经济带战略安全具有重大意义。

在扩大人文交流方面：兵团人来自五湖四海，遍布天山南北，与地方毗邻、各民族交融，高度融入新疆社会，形成了既传承红色基因、中华文化又融合西域文化的特色文化氛围，更易在国际国内合作中产生共鸣，促进文化融合、民心相通、民族交融，为打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体奠定民心基础。

在保护生态环境方面：兵团始终秉持不与民争利的原则，坚守塔克拉玛干、古尔班通古特两大沙漠周围和边境一线，在发展经济的同时更加重视和加强生态环境保护，兴修水利、植树造林、排盐治碱、节能减排，与地方共同治理河道、控制大气污染，取得了良好的生态效益。发挥好兵团生态卫士作用，有利于保护新疆脆弱的生态环境，构筑丝绸之路经济带核心区绿色生态屏障。

（三）战略定位

根据国家和自治区战略部署，结合兵团自身空间布局、产业

特点和优势条件，兵团参与建设丝绸之路经济带的战略定位为：围绕“一带”（即丝绸之路经济带），共建“一区”（即丝绸之路经济带核心区），参与新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建设，打造“八大进出口产业基地”（即现代农业示范推广基地、农产品出口生产基地、食品出口加工基地、纺织服装出口加工基地、农机装备出口制造基地、化工产品出口加工基地、金属制品出口加工基地、能源资源进口加工和储备基地），构建“两屏障”（即丝绸之路经济带核心区的安全屏障和生态屏障）。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神为指导，以“四个全面”战略布局为引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓住国家实施“一带一路”战略历史性机遇，按照政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通要求，围绕兵团参与丝绸之路经济带建设战略定位和共建丝绸之路经济带核心区战略目标，立足发挥好兵团“三大作用”和利用好国际国内两个市场两种资源，积极参与新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建设，提升基础设施互联互通水平，打造八大进出口产业基地，深化国际国内合作，加快改革开放步伐，构筑丝绸之路经济带核心区的安全屏障和生态屏障，扩大内引外联、东进西出，建立以设施互联互通为基础、外向型产业发展为支撑、经贸人文等多元交流合作为特征的全方位开放型— 4 —

经济新体制，为新疆社会稳定和长治久安做出新的贡献，在丝绸之路经济带建设中发挥更加重要的作用。

（二）基本原则

——市场运作，行政引导。发挥市场配置资源的决定性作用，以企业为主体，按照市场原则运作，拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与丝绸之路经济带核心区建设。发挥行政规划引导、政策支持和协调服务作用，加大战略投入，为各类市场主体营造良好发展环境。

——发挥优势，互利共赢。秉承开放合作理念，发挥兵团比较优势，深化与疆内外、丝绸之路经济带沿线国家及地区务实合作，找准利益共同点、合作契合点，实现共同建设、共同发展、互利共赢。

——循序渐进，重点突破。以周边国家及地区为重点方向，以交通设施建设为先导，以商贸物流、边境口岸和农业走出去为突破口，由近及远、先易后难，推进重点领域关键项目和标志性工程建设，形成示范带动效应，在经贸合作中扩大人文交流。

——改革创新，统筹协调。加快职能转变，进一步简政放权优化服务。加大资源整合和产业转型升级力度，提升企业国际竞争能力。打破行政壁垒和所有制界限，发展混合所有制经济，构建各类要素自由流动的开放型经济新体系。

——兵地融合，协同发展。发挥各级各层次兵地协调机制作用，统筹丝绸之路经济带核心区重大基础设施建设和重大生产力

布局，促进资源共享、优势互补，提升兵地协同发展水平，形成兵地携手共建、联合走西口的生动局面。

（三）发展目标

近期（到2020年），改造完善交通基础设施并基本形成与自治区互联互通的立体交通网络，能源、信息基础设施进一步完善，参与新疆“五大中心”建设取得突破性进展，八大进出口产业基地初具规模，形成3-5个具有国际竞争力的大企业大集团，走出去取得实质性成果，初步建立与开放战略相适应的体制机制。

中期（到2025年），基础设施互联互通水平进一步提升，参与新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建设的节点支撑功能进一步增强，与丝绸之路经济带沿线国家及地区经贸人文交流与合作进一步深化拓展，外向型产业体系初步形成，以农业和建筑业走出去为牵引的全面走出去取得明显成效。

远期（到2050年），全面融入基于区域优势互补、利益共享的国际产业链分工体系，与丝绸之路经济带沿线国家及地区经贸人文交流与合作步入常态化，全面建立开放型经济新体制。

三、重点任务

（一）促进基础设施互联互通

积极参与新疆交通、能源、信息综合大通道建设，加强兵团辖区基础设施建设，打通关键节点和薄弱环节，不断提升与自治区基础设施互联互通水平。

1．参与交通枢纽中心建设。根据自治区确定的中南北三条— 6 —

通道的战略走向，加强公路、铁路、航空基础设施建设，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，力争用5-10年的时间，建成垦区之间快速互通、兵地之间密切衔接的立体交通网络，为新疆交通枢纽中心建设提供节点支撑，保障通道畅通。

公路建设。打通兵团公路战略通道，提升干线公路网技术等级和通达程度，加快垦区公路网络联通，实现兵地之间无缝对接。以提高天山北坡经济带兵团公路网络化程度为重点，着力提升新建城市与周边主要道路联通水平。

铁路建设。围绕兵团重点城镇及产业园区，布局建设与国家铁路相连的支线铁路和以货运为主的铁路支、专线，积极参与地方铁路建设。

航空建设。以机场建设为基础，以航空客货运营为核心，兼顾通勤、通用、应急需求，优化机场布局，与疆内短途客货运输服务和自治区民航干、支线航空运输形成有效衔接，构建支线、通勤、通用“三位一体”的机场体系。保障石河子机场运行，加快建设图木舒克机场，积极推进南通道阿拉尔支线、38团支线机场和北屯市通用机场等项目前期工作。

2．加强能源基础设施建设。依托新疆大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电和光伏发电基地和国家能源资源陆上大通道建设，积极参与新疆区域能源资源和进口油气资源的开发以及深加工。加强火电建设，重点围绕新建城市、工业园区热电供应及参与自治区大型煤电煤化工基地规

划，建设一批环保、节能、高效的火力发电项目。加快发展新能源，在风能和光照资源丰富区域建设可再生能源基地，在南疆垦区重点建设百万千瓦级太阳能光伏基地，推进“疆电外送”兵团配套新能源基地建设。合理开发水电资源，推进七师奎屯河、八师玛纳斯河水电站等建设。加强电网建设，重点加强兵团城市尤其是新建城市及重点工业园区及各师骨干电网建设。适时启动跨师域和垦区电网联网工程。

3．加强信息基础设施建设。积极参与新疆亚欧信息高速公路和丝绸之路经济带通信枢纽建设，加快推进石河子云计算数据中心建设，大力发展兵团云计算产业园，不断提升信息基础设施保障能力。推进云计算大数据公共服务平台建设和应用示范，发挥云计算大数据在促进产业发展和平安城市、智慧兵团建设等全领域作用。围绕宽带兵团战略，大力推进光纤到户网络建设，发展网络传输服务，推进物联网示范工程建设。

（二）打造八大进出口产业基地

本着发挥传统优势和打造竞争新优势的原则，瞄准周边及沿线国家市场，积极承接东部产业转移，运用新技术、新工艺、新材料和互联网+等新科技改造提升传统产业，促进外向型产业聚集，打造背靠国内、立足新疆、面向亚欧的进出口产业基地。

1．现代农业示范推广基地。以阿拉尔、五家渠国家现代农业示范区、石河子国家农业科技园区、天山北坡现代农业示范带和境外农业合作示范区建设为重点，提升农业生产科学化、机械— 8 —

化、标准化水平，打造现代农机装备、农业科技成果、先进管理和技术集成应用示范平台，将基地建设与生态观光旅游等现代服务业发展相结合，形成现代农业发展的典型和样板，为兵团农业走出去发挥引领带动作用。

2．农产品出口生产基地。按照兵团优势农产品区域布局规划，在边境师重点建设设施蔬菜出口基地，在自然条件较好的师建设果品生产出口基地，大力发展适宜周边国家需求的绿色安全果蔬产品，配套建设冷链物流设施，形成集农产品生产、加工、冷链物流、销售为一体的农产品出口生产基地。鼓励企业加大周边国家粮食、棉花、皮革等农产品进口力度，在边境师团发展农产品加工业，在满足疆内市场的同时，将产品销往周边国家市场。

3．食品出口加工基地。把新疆特色资源与周边国家市场需求结合起来，以绿色有机食品为主导，优先发展清真食品，逐步形成以番茄制品、果蔬饮料、马铃薯制品、中高档葡萄酒、乳肉制品、精炼食用油等特色产业为主的市场广、加工深、品牌好的食品出口加工基地。引导食品加工企业加大技术改造力度，加大品牌建设和产品推广力度，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。

4．纺织服装出口加工基地。结合自治区“三城七园一中心”纺织产业发展布局，引导纺织服装生产向石河子、铁门关、阿拉尔、图木舒克市等区域集中，将兵团建设成为我国重要的优质棉纺织品服装生产出口基地。加快推进重大纺织服装、印染及污水

处理项目建设，积极承接内地纺织服装产能转移，着力打造石河子市、阿拉尔市、图木舒克市及草湖3个综合性纺织服装产业城，加快建设库西、荆楚、五家渠、胡杨河、哈密二道湖等5个纺织工业园和霍尔果斯经济开发区兵团分区服装出口加工贸易区，在三师、十四师发展特色手工地毯和民族服装加工业。

5．农机装备出口制造基地。积极引入国内知名农机装备制造企业，支持与兵团企业合资合作，做大做强农机装备制造业。以石河子和阿拉尔市为重点，大力发展节水灌溉器材、采棉机、播种机、联合整地机、收获机等基础型农机装备制造业，引导企业与高等院校和科研机构联合，加大先进适用和关键核心技术研发力度，开发适合周边国家的农机装备产品。支持企业在周边国家建立展示、营销、服务网点，加大市场开拓力度，扩大农机装备出口，带动管理、技术、标准、劳务输出。

6．金属制品出口加工基地。以现有园区及企业为平台和载体，大力延伸产业链，提升金属制品产业聚集水平，提高产业化协作能力、综合配套能力和可持续发展能力。以发展精深加工、提升品种质量为重点，大力发展400兆帕及以上高强度螺纹钢、棒材和高性能铝合金及其深加工产品和工艺，着力培育一批带动能力强、具有国际竞争力的大企业大集团，形成集技术研发、生产制造、市场交易、会展物流等功能于一体的国家级金属材料加工与出口产业基地。

7．化工产品出口加工基地。以目标市场需求为导向，改造— 10 —

提升现有企业，加大化工产品向西出口力度。重点发展具有相对优势的离子膜烧碱、高性能PVC树脂及下游制品，形成具有较强影响力和辐射力的氯碱化工产品出口加工基地。稳步发展以焦炭、电石、合成氨、甲醇及下游产品为重点的传统煤化工，积极发展以煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气等产品为重点的新型煤化工。充分利用国内外油气资源，发展壮大石油天然气化工，带动石化精深产品加工业发展。

8．能源资源进口加工和储备基地。鼓励、支持企业积极参与开发和利用进口油气资源，在兵团有条件的城市和重点园区规划建设大型石化项目，提高资源就地加工转化率。在位于能源通道重要节点的师建设一批原油中转储运设施，将图木舒克市打造成南疆四地州成品油保障中心。

（三）打造经贸合作平台

积极参与新疆商贸物流中心建设，加快建立现代商贸物流体系，完善园区功能，深化经贸合作，培育内外贸竞争新优势，搭建与沿线省市、与周边国家及地区多层次经贸合作平台。

1．建立现代商贸物流体系。在重要交通节点城镇、产业园区和重点口岸培育或新建一批物流园区、大型商贸综合体和批发市场，提升物流配送集散能力；加快兵团内部资源整合，鼓励兵团物流企业与内地大型物流企业合作，推动兵团重点物流设施与内地重点物流设施及西行班列配套协作，加快融入全国物流大网络；探索建立海外仓、物流基地和分拨中心，着力打造辐射全疆、— 11 —

联通内地和中亚地区的现代商贸物流体系。继续与自治区联合推动西行班列实施，引导企业开拓沿线国家市场。加快口岸仓储物流设施建设，鼓励有条件的边境团场参与当地边境口岸边民互市贸易，大力发展口岸经济。

2．提升园区产业集聚功能。加强园区基础设施建设，借鉴上海自贸区经验建立健全营商服务体系，提升产业集聚承载能力，增强对内吸引力和对外辐射带动力。支持具备条件的园区升级为国家级产业园区。积极参与中哈霍尔果斯合作中心建设，加快落实喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区特殊优惠政策，切实发挥向西开放窗口作用。积极争取设立北屯经济开发区，将其打造为北通道上的重要节点城市，提升沿边开发开放水平。积极争取设立海关特殊监管区，完善喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区综合保税功能，加快石河子、五家渠等保税物流中心建设，提升通关能力。

3．深化经贸交流与合作。用好中国—亚欧博览会、兵团绿洲产业博览会、哈萨克斯坦中国商品展览会等国际展会平台，拓展兵团企业与国内外企业的经贸交流与合作。提升赴沿线国家出入境手续便利化水平，加强与我驻外使领馆沟通，为企业境外活动提供外事服务和领事保护。充分发挥民间机构和国际商务咨询机构的沟通与协调作用，主动加强与沿线国家商务机构、工商协会等各类机构的联络和交流。借助对口援疆机制，进一步深化与内地省市合作。

4．培育外贸竞争新优势。培育、壮大自产品出口龙头企业，支持自主品牌产品在沿线国家开展产品认证及商标、专利注册，提升出口产品质量、档次和创新要素比重，提高市场占有率。加快建设境外营销网络和服务体系，提升企业开拓国际市场的能力。培育内外贸结合商品市场，发展市场采购贸易，扩大商品出口。建立工业产品质量检验检测体系，加强出口产品市场监管，严厉查处制售侵权假冒商品违法行为，维护企业和品牌声誉。探索创新进口模式，争取设立进口贸易促进平台，扩大先进技术设备和高科技产品及国内紧缺资源性产品进口，推动汽车整车进口，满足国内市场需求。推动贸易方式优化，加快边境贸易创新发展，支持利用周边国家资源开展加工贸易，积极发展服务贸易。

5．促进电子商务发展。支持以信息技术平台为支撑、线上线下互动的电子商务物流网络建设和发展。依托大型农产品批发市场，发展农产品电子商务。促进电子商务进师市、进团场，建立电子商务支撑服务体系。支持跨境电子商务发展，推动建立跨境电子商务营销平台。引导企业利用知名电商平台开展产品营销和服务。

（四）实施走出去战略

发挥比较优势，充分利用两个市场、两种资源，以更加积极的姿态融入国际产业分工体系，参与国际竞争，拓展发展空间。

1．加快农业走出去步伐。加强顶层设计，制定兵团“十三五”农业走出去发展规划，整合内部资源打造农业走出去统一平台。

以俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、巴基斯坦等周边国家为重点开展农产品种植、畜牧养殖和农机装备、节水技术以及农产品加工、流通等领域深度合作，扩展与非洲有关国家的合作。支持农业产业化龙头企业走出去，加强产业链各环节协作和政策配套，提升农业走出去的质量和水平。设立兵团海外农业投资基金，积极利用我国支持海外投资的各类资金及项目所在国支持农业发展的优惠政策，加强与金融机构、央企及有实力的民营企业合作，形成多方支持的新格局。

2．扩大对外承包工程和劳务合作。支持技术、装备、管理、设计等要素向优势企业集聚，提高企业核心竞争力。发挥建筑骨干企业作用，加强同行业合作，积极参与疆内外互联互通基础设施建设，加大丝绸之路经济带沿线国家市场开拓力度，积极承揽附加值高、带动作用大的总承包项目。鼓励建筑企业与勘测规划设计、科研院所和农业产业化龙头企业联合探索开拓国际市场的新路径、新模式，促进建筑业和农业协同走出去。稳步扩大工程承包服务贸易规模，提高外派劳务人员素质，拓展劳务合作领域。

3．鼓励多领域境外投资。加快推动境外资源合作开发，鼓励有条件的企业在资源丰富的沿线国家合作开发能源、矿产资源，促进资源就地加工转化。积极开展国际产能合作，鼓励电力、建材、食品加工、纺织、农机装备等领域优势企业到沿线国家投资建厂，引导上下游关联产业协同布局，建立境外研发、生产、加工、营销体系，提升产业配套能力和竞争力。引导有实力的企— 14 —

业与沿线国家合作建设产业园区，培育一批具有国际竞争力的跨国企业。加强境外投资引导，增强核心技术、关键产品知识产权保护意识。

（五）完善城镇嵌入式布局

完善城镇嵌入式布局，全面提升城镇发展水平，打造以城镇群落为依托的稳定带，保障丝绸之路经济带通道安全。

1．优化空间格局。加快设市建镇步伐，形成与地方城镇嵌入式发展的城镇空间格局，推动兵地城镇分工协作，抱团发展。

2．打造城镇稳定带。以交通和信息联通为基础，提升城镇协同发展和应急维稳能力，着力构建以四师、五师、九师、十师为主的边境城镇带，以六师、七师、八师、十一师、十二师、十三师为主的沿天山北坡城镇带，以一师、二师、三师、十四师为主的环塔里木南疆城镇带。加强城镇基础设施建设，完善公共服务，改善人居环境，引导人口、产业集聚，形成产业集群、城镇群互动发展，增强区域辐射带动能力，维护新疆社会稳定和长治久安。

（六）密切人文交流

坚持弘扬和传承丝绸之路友好合作精神，以文化、教育、科技、旅游等领域为重点，积极参与新疆文化科教中心建设，加强与沿线各国各民族交流交往交融，促进人文交流与经贸合作互相带动，扩大中华文化传播，提升我国对外软实力，筑牢丝绸之路经济带战略实施的民意基础。

1．建立多层次交流合作机制。以我国双边、多边合作机制为平台，以高层互访为引领，推动兵团与沿线国家政府间的交流与合作，为推进各领域合作创造条件。发挥民间团体在对外交流中的积极作用，扩大青年交往、文化交流、学术往来、经贸活动，继续办好阿拉尔丝绸之路国际沙雕赛、昆仑文化国际论坛、石河子军垦文化冰雪旅游节、五家渠郁金香文化旅游节等活动，丰富民间交往内容。重视和发挥侨务资源和华商资本的力量，密切与沿线国家亲华、友华组织和知名人士的联系，培养更多知华、友华力量。参与主办国际性、区域性展会和论坛，积极承接对外援助、应急救灾项目，扩大在沿线国家的影响力。积极推动兵团城市与沿线国家城市结为友好城市，促进双边城市合作交流向纵深发展。

2．促进对外文化交流。加快构建现代公共文化服务体系和现代传播体系，实施环塔里木文化传播共享工程、边境文化长廊工程，增强兵团文化实力。加快兵团文化传媒发展基地和中国屯垦历史博物馆建设，组建文化企业集团，打造文化产业园，提升文化产业发展水平。加强兵团文艺精品创作展演、图书音像出版展示、广电节目制译展播等，组织赴丝绸之路经济带沿线国家交流演出，举办美术、摄影等文化作品展览和影视音乐交流、学术交流等活动，借助国家平台，推动更多的优秀出版物和广播电视节目落地周边及沿线国家，形成对外宣传合力，加大中华文化推介传播力度。积极引进周边国家优秀文化作品。

3．扩大教育交流合作。探索与沿线国家在高等教育和职业教育层面合作办学，建设职业教育国际示范院校和示范基地；在沿线国家建设孔子学院，提升中华文化影响力；面向沿线国家实施留学兵团计划，扩大来华留学生和出国留学生规模。深入实施兵团高校向西开放战略，积极培养与周边国家未来广泛合作的外语和专业人才。

4．深化科技交流合作。突出产业特点和对外合作优势，建设中国—中亚科技合作中心兵团分中心。以具有引导示范作用的科技园区、科研院所、高等学校、创新型企业和科技中介组织等机构为载体，建设一批具有影响力的国际科技合作基地，通过开展科技合作项目、技术培训等形式，提升科技合作关系。启动一批具有带动作用的重大国际科技合作项目，继续与丝路沿线国家开展农作物及家畜育种、医疗卫生、节水灌溉、现代农机装备、精准农业等领域技术合作，优先启动绵羊优良种质资源开发与应用、人畜共患病等联合研究。

5．大力发展跨境旅游。打造兵团中国屯垦旅游品牌，建立信息共享平台，加大与沿线国家旅游合作，联合打造具有丝绸之路特色和屯垦旅游特色的国际精品旅游线路和旅游产品。促进跨境旅游与购物、康复疗养、休闲娱乐相结合，与乌鲁木齐市联动打造丝绸之路旅游集散中心，加快环塔里木文化旅游圈和天山北坡生态文化旅游带建设。开展边境旅游，把边境师团建设成边境旅游目的地。积极发展通用航空旅游，建立国家通用航空示范区，— 17 —

大力发展载人短途运输业务，探索国际跨境航空旅游等新型旅游方式。

6．加强丝绸之路经济带、西域历史与中亚问题研究。利用协同创新平台，整合研究力量，联合沿线国家智库及内地省市智库，开展丝绸之路经济带、西域历史和中亚问题研究，建立合作常态机制，促进文化、智力成果共享。加强对沿线国家经济社会文化法律等方面的研究，建立中亚国别信息库，为走出去提供决策咨询和信息服务。

（七）提升医疗服务水平

瞄准周边国家居民医疗需求，发挥比较优势，深化医疗合作，积极参与新疆医疗服务中心建设。

1．提升医疗基础设施水平。将打造特色优势诊疗科室与提升医疗综合服务能力相结合，加强医疗基础设施建设，将石河子大学医学院一附院、兵团医院、一师医院打造成具有国际服务水准的医疗机构。支持南北疆兵团区域中心医院能力建设，提升区域医疗服务水平。

2．开展面向周边国家的医疗服务。充分利用互联网技术，支持医疗服务与旅游、经贸合作等有效嫁接，加大宣传推介力度，积极开展面向周边国家的医疗卫生和健康保健养生服务。开通面向国外患者的专业服务通道和服务平台，开展远程诊疗，提供便捷优质的医疗服务。

3．健全联防联控机制。借助国际间医疗卫生领域合作机制，— 18 —

依托自治区与周边国家建立的传染病疫情信息通报制度和卫生应急处置协调机制，建立完善重点传染病救治体系，提高区域重点传染病、重大疫情、突发公共卫生事件综合防控能力。

4．培养医疗人才。建立高层次医疗人才培养机制，积极开展与周边国家专业医疗人才的交流互访和医药科研高级人才的培养，扩大兵团医疗技术和医疗服务的影响力。

（八）增强金融支撑能力

积极参与新疆金融中心建设，健全兵团金融体系，培育发展金融市场，增强金融创新能力，扩大金融对外开放，提升金融支撑能力。

1．健全金融组织体系。加快各类商业银行在兵团辖区设立机构网点步伐。争取组建兵团银行，实现各师（市）村镇银行全覆盖。有序发展金融租赁公司、小额贷款公司、典当公司，完善兵团担保体系，探索设立财务公司。鼓励创业（风险）投资、产业投资基金等机构落户兵团。

2．构建多层次金融市场。加快构建和完善银行、证券和保险各类市场要素集聚流动并向周边国家及地区辐射延伸的市场服务平台，为区域贸易和投资便利化提供金融支持。着力将石河子市建成机构聚集、功能完备、辐射力强的金融功能区，将阿拉尔市建成南疆重要金融功能区。加快推进多层次资本市场建设，完善上市资源培育机制，推动企业在境内外资本市场上市融资。扩大政策性农业保险险种，拓宽保险服务领域，探索适合兵团特

点的保险发展模式。

3．推进金融服务和产品创新。积极推动在兵团辖区国家级经济开发区开展金融政策、金融产品创新先行先试。完善和推广出口信用保险，研究投资保险政策，降低进出口收汇风险和投资风险。探索与自治区共同设立丝绸之路经济带产业投资基金。

4．稳步扩大金融对外开放。争取在石河子等城市开展跨境贸易人民币结算试点，争取招商引资、短期外债规模、外汇核销政策在兵团先行先试。与自治区协同推进丝绸之路经济带融资、清算、金融市场、外汇交易等金融平台建设。

（九）当好生态卫士

强化生态文明理念，当好生态卫士，构筑生态安全屏障。1．推进生态合作。按照连片保护、共担责任的原则，以塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘防沙治沙工程和三北防护林、边境林工程建设为重点，加强生态工程建设，与自治区共同构建以“三屏”（即阿尔泰山地森林、天山草原森林和帕米尔—昆仑山—阿尔金山荒漠草原）、“两环”（即环塔里木和准噶尔两大盆地边缘绿洲区）为支撑的生态安全战略布局。积极寻求生态环境和应对气候变化合作，参与国家重大生态环境项目建设以及跨界河流保护和开发，共同推进区域内生态建设和环境保护。加强与中亚地区在防沙治沙、病虫害防治、森林防火、荒漠化监测和防治等方面的国际合作，提高区域防灾减灾能力。

2．加强水土保护。制定生态功能区划、环境功能区划和其— 20 —

它相关环境规划，实施重点生态功能区保护和盐碱地治理、苦咸水利用等建设项目，开展重要水质良好水库生态保护工程及能力建设，推进塔里木河两岸生态文明先行示范区和塔克拉玛干沙漠边缘防沙治沙等工程建设。积极推进水生态系统保护与修复，保护和增加植被，开展荒漠植被和沙土封禁保护。加大重点区域水土流失综合整治和河道整治力度，减少水土流失。加大重点城市（团场）生态功能补偿转移支持力度。

3．强化污染防治。推进主要污染物总量减排工作，加强重点行业污染防治力度，对造纸、焦化、氮肥、印染、农副食品加工等行业实施清洁化改造。推进联防联控，加大石河子、五家渠市等重点城市区域大气污染联防联控力度。

（十）构建开放型经济体制机制

1．完善和转变行政职能。进一步完善师市合一、团镇合一体制，将城市政府职能延伸至市域团场。推进机构改革，进一步简政放权优化服务，建立行政部门权力清单和责任清单制度，规范权力运行。加快政务服务体系建设，推进在线受理、在线办理、在线监督、在线服务的高效政务服务平台。发挥兵团公共资源交易平台作用，建立统一的信息信用平台。

2．深化投融资体制改革。最大限度缩小投资项目审批核准范围，精简程序，下放权限，优先向国家级开发区和重点产业园区放权。创新投资管理方式，实现从注重事前管理向加强事中事后监管转变，逐步实行负面清单管理制度。推进境外投资便利化，— 21 —

放宽限制，简化管理。创新投融资机制，推动PPP模式，鼓励、引导社会资本和民间投资参与丝绸之路经济带建设。探索招商引资新方式，聚焦优势产业、龙头企业、重点产业链，实现由招商引资向招商选资转变。大力实施大众创业、万众创新，推动非公有制经济发展。

3．实施大企业大集团战略。做实做强做大中新建集团。推动资产重组、产业整合，加快组建一批大企业大集团，不断提高行业集中度和核心竞争力。积极推动与央企、国内外知名企业合资合作，促进优势产业做强做大。加快混合所有制改革，鼓励民间资本参与国有企业改革改制，推动国有企业结构调整和优化重组。

4．继续推进综合配套改革试点。鼓励先行先试，深入推进服务业、向西开放、承接产业转移综合配套改革试点，着力破除制约发展的体制机制障碍，尽快形成可复制、可推广的经验。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立兵团党委推进参与丝绸之路经济带建设工作领导小组（以下简称“兵团党委领导小组”），指导协调兵团参与丝绸之路经济带建设各项工作。在兵团发展改革委设立办公室，承担日常具体工作。各师党委要成立相应的领导机构，制定三年行动计划，多渠道筹集资金，谋划实施重大项目，确保开好局、起好步。

（二）健全工作机制

兵团党委领导小组办公室要细化《实施方案》任务，明确职责分工，制定重点工作任务及分工方案，扎实有序推进各项工作。一是完善责任机制。各师、各部门要按照职责分工，细化重点工作任务和保障措施，各司其职，把责任落实到单位、明确到个人。二是健全考核机制。对重点工作任务建立台账，每年年底逐项进行检查考核。三是健全激励机制。对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作落实不力的单位和个人进行通报批评。四是建立信息报送机制。各师、各部门要及时上报工作信息，每季度末上报实施情况特别是重点工作、重大项目进展情况，兵团党委领导小组办公室要及时汇总编报印发。

（三）强化实施保障

一是加强规划引领。相关部门要加强与自治区丝绸之路经济带核心区建设相关专项规划的衔接，争取将兵团重大产业布局纳入自治区专项规划中，促进设施互通共享。二是强化政策保障。对需国家支持的政策，相关部门要加强对口衔接，争取早日出台，国家已出台的政策要确保及时落地；对需兵团出台的政策，要抓紧启动政策研究和制定工作，经兵团批准后实施。凡是以“一带一路”冠名的活动，主管部门要按程序报国家批准。三是突出项目支撑。投资主管部门要建立重大项目储备库和优先推进项目滚动实施机制，对条件成熟的要加快推进实施，其中影响大、带动强的要优先推进；对具备一定基础的重点项目要尽快启动前期工作。

（四）发挥对口援疆作用

发挥援疆省市在资金、品牌、人才、技术、市场等方面的优

势，加大干部人才、科技教育和产业援疆力度。鼓励和引导对口支援省市优势产业和企业向兵团产业聚集园区转移，加快八大进出口产业基地建设。支持兵团企业与援疆省市企业、央企联合开展国际产能合作、境外资源开发和产业园区建设，共同开拓国际市场。

（五）保障境外投资安全

引导境内投资主体加强对境外投资企业的监督和管理，健全内部风险防控制度。建立与国家商务、外交等部门及境外企业所在国驻外使馆的沟通联络机制，及时掌握有关国家政治、经济和社会重大风险，组织企业做好风险应对。建立境外投资风险应急预案，境外企业遭受重大损失时，通过法律、经济、外交等手段维护企业合法权益。加强对境外员工的安全教育和所在国法律、文化风俗等知识培训，防止境外经营和安全风险。

（六）积极营造良好氛围

发挥各类媒体作用，充分利用博览会、投洽会、研讨会等各类平台，广泛宣传丝绸之路经济带核心区建设的重大意义，做好重大事项宣传报道和政策解读，形成全社会关心、支持和参与丝绸之路经济带核心区建设的良好氛围。积极开展对外宣传，树立兵团良好形象，善于用国际语言讲好兵团故事。

篇6：37.兵团国土资源经验谈

兵团国土资源局 2007年11月

新疆生产建设兵团组建于1954年10月，是党政军企合一的特殊组织，担负着中央赋予的屯垦戍边的历史使命，自行管理内部的行政、司法事务。1990年实行计划单列。兵团现有13个农业师、1个建筑工程师，175个农牧团场、500多个独立核算工交建商企业和一批科教文卫体社会事业单位，分布于新疆维吾尔自治区16个地（州、市）的69个县（市）境内，58个边境团场守护着2019公里的边境线，决定了兵团成为永不换防、永不转业、世代接续的戍边力量和永不挪位、有生命力的界碑的特殊地位。2006年末兵团总人口258万人，实现生产总值380亿元。

兵团实施“金土工程”，就是要围绕兵团土地管理、矿产资源管理和地质灾害防治工作中的重大问题，立足于现有的信息化基础，加强数据库和信息系统的建设和整合，并投入规模化的运行和使用，以技术手段克服现行体制条件下传统作业方式难以逾越的障碍。

兵团国土资源信息化事关兵团国土资源管理工作的深化，也是全国国土资源信息化的组成部分。搞好兵团国土资源管理既是当前兵团经济和社会可持续发展的重要保证，也是国家实施西部大开发战略的需要。准确把握国土资源现状和变化规律，努力提高国土资源合理利用水平，保证土地总量的动态平衡，针对兵团国土资源管理工作面临的形势，加强信息化建设和信息技术的广泛应用则是做好新形势下兵团国土资源工作、解决关键性问题的必然选择，加快兵团国土资源信息化建设，将现代信息技术广泛应用于国土资源工作的各个环节，通过信息化全面实现兵团国土资源工作的现代化，已成为兵团国土资源工作一项十分重要而又紧迫的任务，现将兵团金土工程一期建设情况汇报如下：

一、组织实施机构

兵团国土资源局对“金土工程”一期建设的实施相当重视，专门成立了金土工程领导小组和金土工程办公室。金土工程领导小组组长由局党组书记、局长黄奇龙亲自担任，副组长由刘富超、牛珏、谢兴松三位副局长担任，成员由各处室领导和各师局长担任。金土工程领导小组统一协调金土工程建设工作中的问题，兵团国土资源信息化工作办公室（兵团国土资源“金土工程”办公室）是兵团国土资源信息化领导小组的办事机构，负责落实领导小组的决定，对兵团国土资源信息化工作业务指导，统一组织实施兵团国土资源“金土工程”建设,从组织上确保工程的顺利进行。并在“金土工程”一期工作中涉及到的各类业务，专门由业务处室作为负责部门，负责业务指导、兵团国土资源信息中心组织实施并承担了各类工作，确保按期保质保量完成。

二、网络建设情况

目前兵团国土资源系统ip数据语音网络建设工作，已基本完成，实现了兵团局内网与各师局内网（单机）的联网，构建了兵团国土资源系统VPN虚拟局域网，为国土资源政务信 1 息的系统内部数据传送提供网络环境，依托网络环境搭建兵团国土资源系统内部语音系统，形成了兵团局到各师局内部电话网的互连互通。

三、应用系统建设情况

兵团国土管理信息系统的开发工作于1998年底着手，2001年结束，经过反复地修改、完善和调试，并在已完成土地利用现状数据库建设的试点运行后，做了进一步完善和修改，目前，基本能够满足土地管理工作实际的需要，它分为日常办公系统、农村日常地籍管理系统、城镇地籍管理系统、土地利用规划系统、档案系统和土地监察系统，初步实现了国土资源管理工作的流程化。

四、电子政务建设情况

局机关国土资源电子政务办公平台于2005年进行了试运行，2006年，对系统进行了升级，完善了有关功能，通过推动系统的正常运行，基本实现了各师局，上级与下级之间建设用地审批、建设用地预审网上办理。

五、数据库建设情况

1.完成了兵团级矿产资源规划数据库，为国家级矿产资源规划数据库建设提供基础数据；为建立和应用兵团级矿产资源规划管理信息系统提供数据保证，实现了对矿产资源规划数据成果的处理、存储、分析、查询、输出等工作，提交了满足国家和省级规划信息系统要求的数据成果。建设矿产资源规划管理信息网络体系，通过规划管理信息软件，实现数据共享，建立健全了兵、师两级矿产资源规划信息管理系统，提高了规划信息管理水平。

2．师1：1万土地利用现状数据库的建设推进较快。按照向国土资源部申报的土地利用数据库建设计划，我局组织二十余人，自力更生,艰苦奋斗在资金缺少情况下从2002年底到2006年底，采用SPOT 5卫星遥感数据结合野外实地调查更新土地利用现状图，进而实施建库，共完成十四个师局152个团场1：1万标准分幅图2800余幅。

3．开展了各师所属团场城镇地籍数据库建设，目前十四个师局已完成了144个团场的城镇地籍数据库建设。

六、数据库整合情况

根据《关于开展金土工程一期建设的通知》（国土资发〔2006〕208号）对数据整合建库进度的要求，此次兵团数据库整合提交了三类数据库（兵团级农用地分等数据库、兵团级开发整理数据库、试点师土地利用现状数据库），兵团三类数据整合工作于7月初已经全部完成,并于7月26日聘请有关专家组织成立了数据库整合检查、验收组，对数据库整合成果进行了检查、验收。并于8月初在国土资源部数据整合检查小组的检查下提交了数据, 通过对兵团提交的数据库详细的检查后，检查组认为数据库成果符合国家各类数据库《标准》，技术路线正确，精度符合要求。对于存在的一些问题我们已经按照各检查组提出的意见认真修改后提交。

七、金土工程一期建设的几点体会

1.领导重视，是加快兵团“金土工程”一期建设的关键，兵团“金土工程”领导小组组长由局长亲自担任，定期召开会议，听取信息中心对“金土工程”工作进展情况的汇报，并对工作中存在的问题及时协调，从而加强了对此项工作的指导力度，确保了兵团“金土工程”建设的顺利开展。

2.我们在建设的具体工作中，始终把加强数据库建设的质量监控和安全管理放在首位，聘请有关专家，加强数据质量检查，确保数据库建设的质量；坚持数据库整合要经济实用的指导思想。不盲目追求高投入、功能全，而是在应用中不断完善；建立更新机制，搞好数据共享，避免重复建设、重复投资，严格执行建设数据统一标准，使其成为标准的基础平台。

3.我局在资金缺少，技术力量薄弱的情况下，坚持依靠自身力量进行金土工程一期试点，通过不断摸索，勇于创新，在提高自身素质水平的同时，节约了资金。我们在实践中，深刻认识到只有国土资源系统的干部真正掌握了信息化的基本技术，才能在实际工作中全面应用，国土资源管理服务的目标才能实现。

4.推进“金土工程”建设，人才培训是重点，为有力的推进“金土工程”建设，今年来我局进行了有针对性的分层次培训，培训坚持骨干培养和普遍提高相结合，学习和应用相结合，注重实效，采取多种培训方式，整体提高国土队伍应用信息技术的能力和水平，确保各应用系统的应用推广。

八、存在的问题及下一步工作打算

1.国土资源信息化的建设是一项投入高、周期长的基础性、公益性工作，由于兵团建制的特殊性，只有财务，而无财政，兵团大的建设项目资金都由国家转移支付，我们虽然多次向兵团领导申请金土工程配套资金，由于兵团资金困难，至今也难以落实。

2.新疆地域辽阔,兵团这种特殊的体制和作用对国土资源的信息化需求就更为迫切，但由于兵团各师局分布较广，信息化技术力量薄弱、建设成本、维护费用相对其它省较高，给兵团“金土工程”一期建设带来了一定的困难。

3.我局现有的电子政务应用系统平台为天津宏昊公司于2005年开发，主要用于我局的一些行政审批和非行政审批业务，因为该平台功能不足，根据金土工程建设要求已经不能满足工作需要，按照“金土工程”一期要求必须基于GIS平台开发向建立集OA、MIS、GIS于一体，标准统一、功能完善、安全性高、适用性强、跨业务、跨部门的国土电子政务应用系统平台，根据实际情况我们看了国土资源部信息中心推荐的两家国土电子政务应用系统平台，对两个公司开发的软件都进行了测试和询问，将尽快确定电子政务平台。

4.数据中心硬件设施没有能尽快到位，我们将尽快根据要求建设满足各类数据库存储管理、动态更新和交换需要的软硬件基础环境。同时，建立统一配置、管理各类数据的数据集成管理平台，实现数据的可视化管理和服务。

5.尽快做好兵团国土资源节点部署与集成，部署界面集成工具，用于对各节点各类系统进行集成和整合，部署好土地利用计划、土地开发整理、土地供应、矿产资源规划、矿产资源储量、矿业权收费、执法监察等 7个应用系统，并做好与总集成联调，数据交换测试与试运行，实现业务化运行。

6.尽快在各应用系统平台和数据中心统一支撑下，通过数据交换和共享系统，在兵团各级国土资源部门建立一套对应的融信息集成、数据共享、业务流程一体化的、多级综合业务审批系统网络化管理系统。