旅游安全问题及其对策

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旅游安全问题及其对策（精选十篇）

旅游安全问题及其对策 篇1

关键词：旅游心理学,课程教学,改革对策

随着人们生活水平的提高, 旅游已成为现代人类社会重要的生活方式。据相关旅游组织统计, 预计到2020年全球旅游者人数将达到15亿, 旅游行业所带来的收入总和将达到2万亿美元。而中国作为第四大入境旅游接待国和亚洲最大出境旅游客源国, 我国的旅游业管理水平和服务水平将面临严峻的考验和挑战。我国在“十一五”期间每年新增旅游就业岗位达到70万个。如何培养和打造一支职业化、专业化、规范化的旅游行业人才队伍成为亟待解决的问题。

旅游心理学是导游专业和旅游管理专业的基础课程, 它是将心理学的相关研究成果和相关原理及研究方法应用到旅游活动的发生、发展到结束的一门边缘学科, 是通过掌握利用心理学理论和方法来解决旅游活动过程中实际问题的一门学科。设置该课程的学习, 主要是期望旅游从业人员能运用基本的心理学原理和方法分析旅游活动中的各种现象, 对人的旅游行为进行准确的预测, 并及时采取相应措施和办法, 引导旅游者的旅游行为, 从而提高旅游行业的服务和管理质量。因此笔者认为, 脱离了心理学、脱离了对旅游主体人的研究的旅游学是缺乏生命力的, 缺乏旅游心理学的学习和研究的旅游行业同样是缺乏生命力的, 它的学科发展及教学质量关系着旅游服务质量和旅游企业经营管理水平的提高, 关系着旅游业的可持续发展。

一当前旅游心理学教学中存在的问题

1. 缺乏优质的教材资源

一本高质量、高水平的旅游心理学教材在旅游心理学教学过程扮演非常重要的作用, 能为教学者提供一个科学且积极的引导和指引。而目前我国旅游心理学的教材仍处于不成熟的混沌状态。宋河有等人曾将近十年出版的旅游心理学教材做过统计分析, 根据分析结果发现, 我国旅游心理学教材目前包含以下特征:数量在持续不断地增加, 体系框架雷同与多样化并存, 内容上移植痕迹明显, 且多以理论描述为主。教材内容缺陷主要体现在以下几方面: (1) 研究对象不明确, 缺乏权威范式; (2) 教材定位不清晰, 内容缺乏针对性, 没有权威导向; (3) 研究队伍不强大, 缺乏权威专家和组织对该领域的深入研究和开发, 也因此导致教材版本虽然逐年增多, 但教材内容依然跟不上旅游业发展的需求, 导致任课教师教材选择难度大。

2. 缺乏权威的研究团队和专业的师资团队

旅游心理学具有边缘性和交叉性的学科特点, 研究内容涵盖旅游学和心理学两大学科, 同时还涉及社会学、经济学、管理学等多门学科。因此对该领域的研究人员和任课人员都提出了更高的要求, 既要懂得心理学的基础理论, 又要熟知旅游学的基本原理和相关应用层面将会遇到的问题, 还要广泛涉猎社会学、人类学、经济学和历史学等学科知识。目前我国旅游心理学研究领域一方面还未出现权威的专门针对旅游心理学开展科研的权威研究团队, 另一方面缺乏具备很好的心理学与旅游学专业背景的师资人才, 这也是约束我国旅游心理学课程发展的重要因素。缺乏权威团队, 也是导致教材难以出现权威范式的原因之一, 且难以培养具备良好的心理学基础和旅游学知识的人才, 相应的师资人才也就难以产出, 如此恶性循环也是导致旅游心理学的教学难以发展前行的原因之一。目前国内大部分的旅游心理学课程教师专业背景比较单一, 要么是旅游管理专业, 要么是心理学专业。作为旅游专业的教师, 以旅游管理的相关理论及旅游学的知识为主, 教学中内容缺乏心理学理论对旅游行为的指导。而心理学专业的教师, 以心理学理论为主, 却又缺乏旅游业的相关知识, 难以将心理学的理论和研究深入而丰富地应用到旅游学中, 造成理论与实践脱钩。

3. 过分强调理论学习, 忽视应用能力的培养

我国旅游学界借鉴美国和日本学者的研究思想, 建立了比较完整的旅游心理学体系, 一方面以旅游消费者为对象, 研究旅游者消费行为规律;另一方面研究旅游工作者和旅游者的互动关系。旅游心理学课程系统、全面地介绍旅游心理学概念、理论和方法, 有较强的理论性。而对并不具备系统心理学知识储备的旅游专业学生而言, 过多的理论讲述只会令学生感到难以理解, 并且与学生所期望学习的心理学相关知识相距甚远。笔者曾针对旅游管理专业的学生做过一个初步调查, 大部分学生认为, 他们希望通过旅游心理学掌握的知识主要包括:旅游者的需求和心理, 旅游行为过程中的人际沟通交往, 旅游过程中冲突的问题解决以及导游自身心理调适等方面的内容。这些内容都是应用性、实践性很强的问题, 而目前旅游心理学的相关教材里, 关于这些问题虽有所涉及, 但篇幅较少, 且内容理论性过强, 缺乏丰富的案例学习材料。

4. 教学形式单一、内容枯燥

旅游心理学目前的教学主要采用的仍是“讲解—接受”式的教学方法, 以教师和教材为中心, 学生则作为被动学习的角色存在。这种教学方式依赖于教师本身的知识储备和能力, 能充分发挥教师的主导作用, 便于通过讲授让学生在短时间内掌握心理学的基本知识和理论, 并对教学内容形成内在的逻辑性和系统性。但倘若单一地使用讲授法, 又会较大程度地影响旅游心理学的教学内容和效果, 因为旅游心理学本身是一门具有较强实践性和应用性的学科, 课程中所探讨的问题是实践中迫切需解决的问题, 如旅游消费心理、服务心理、导游压力管理、旅游活动的人际沟通等, 这些实际问题都需要通过大量的案例或实践模拟等方式, 才有可能将旅游心理学所涉及的丰富主题和内容充分地学习和探讨, 也才有可能更好地提高学生应用所学理论知识开展实践活动的能力。单一的教学形式难以满足这门课程实践性和应用性的要求。

二旅游心理学课程教学改革的措施

1. 基于调研, 优化教材内容

教材内容应基于广泛的调研基础上, 充分考虑目前旅游行业的状况及需求, 将心理学中能广泛应用于旅游行业的内容进行整理, 并联合具有丰富实践经验的旅游行业从业权威人士, 丰富教材中实践性较强的内容, 通过案例分析等形式, 让学生能将心理学理论与旅游行为中的实践相结合。

2. 建立团队, 整合专家资源

由权威机构出面, 整合专家资源, 通过广泛的学术研究和探讨, 形成权威范式。由旅游界相关团体出面, 如中国旅游协会等, 联合旅游学界和旅游心理学研究领域德高望重的权威专家成立旅游心理学研究专业委员会, 通过开展研究会或学术交流等形式开展广泛的合作和交流, 以便为广大旅游心理学研究者和学习者提供更大的交流平台和信息传递空间。

3. 加强专业合作, 联合培养

考虑旅游学与心理学专业设置联合培养计划, 在本科人才或研究生人才培养阶段加强两个基础学科间的学习, 以便日后形成强有力的新生力量, 为日后旅游心理学的优质师资资源提供有力保障。

4. 完善理论学习, 强化应用能力培养

针对旅游行业从业人员对旅游心理学的需求, 教师应从社会心理学、人际关系心理学、沟通心理、冲突解决等层面强化社会心理学及心理咨询等应用性心理学研究方向的学习。如一方面透过对人性的认识, 对不同人格理论的学习和认识, 让学生深入地去探讨人的需求和如何适当地满足旅行者的需求和自己的需求。另一方面, 强化人际关系建立过程中所需把握的基本态度和技巧, 这是人的沟通模式层面的问题, 也是旅游行业人员急需强化的应用层面的能力。

5. 丰富教学形式和内容

讲授法以教师为中心, 学生难以参与进来。理论学习主要通过讲授法来完成, 以便能让学生透过老师更加深刻地认识和理解相关理论的内容和精髓。但作为一门应用性极强的学科, 可利用多媒体教学法, 通过案例播放、案例探讨、情景模拟、角色转换或角色扮演等方式, 让学生尝试从不同的视角去感受旅游行为过程中人内在心理的变化和感受。

总之, 只有一方面强化专业团队建设和培养, 另一方面提升教学过程中内容和形式的质量, 最终才能为旅游心理学教学改革带来新的能源和动力。

参考文献

[1]刘纯.旅游心理学[M].北京:科学出版社, 2007:6~10

[2]韦福巍、覃举东.高校旅游心理学课程教学改革的思考与探索[J].河池学院学报, 2009 (S1) :39~41

[3]邹本涛.旅游心理学:含义、对象与特点的再审视[J].旅游学刊, 2010 (7) :83~87

[4]宋河有.旅游心理学本科教材建设:现状、瓶颈与出路[J].内蒙古师范大学学报 (教育科学版) , 2011 (1) :85~89

[5]薛群慧.旅游心理学精品课程建设的创新探讨[J].高等教育研究, 2010 (4) :76~79

浅谈开封旅游发展问题及其对策 篇2

文章在对开封旅游资源进行评价的基础上,指出开封发展旅游业的`有利条件和制约因素,并提出了开封旅游在充分利用人文旅游资源的同时,应大力开发城郊、五县旅游资源,加大宣传力度,推进开封旅游业的全面发展.

作 者：徐丽霞 帕尔哈提・艾孜木 XU Lixia PAERHATI.Aizimu 作者单位：徐丽霞,XU Lixia(新疆师范大学,生命与环境科学学院,新疆,乌鲁木齐,830054)

帕尔哈提・艾孜木,PAERHATI.Aizimu(新疆维吾尔自治区旅游局,新疆,乌鲁木齐,830001)

旅游安全问题及其对策 篇3

【关键词】北京；旅游产品开发；问题与现状

1.北京市旅游发展现状

改革开放30 年来，北京旅游产业得到大力发展。旅游市场平衡发展成就，带动消费结构升级。从改革开放之初到1993 年，北京市旅游业在较长时间的一段时间内都是以发展入境旅游为主。在交通和住宿设施供给都比较紧缺的情况下，对刚刚形成的国内旅游需求，则是采取“不宣传、不提倡、不鼓励”的“三不政策”。1994 以后，随着国民经济的快速发展，以及“五天工作制”和“黄金周假期”等休假制度的实施，国内旅游已成为拉动内需、消费升级的优选行业。国内旅游的蓬勃发展，带动我国公民的出境旅游成为气候。2007 年，北京市接待国内旅游者14280 万人次，入境旅游者435.5 万人次。[1]

北京作为中国的文化中心和政治中心，拥有悠久的历史和深厚的文化底蕴。著名的历史文化遗产数量繁多，如京剧、胡同文化、全聚德、六必居等。现代文明更是蜚声海内外，如鸟巢、水立方、亚洲最大的图书馆、等等。截止到2007 年底，全市星级饭店由1978 年的11 家，客房0.4 万间，发展到2007 年的星级饭店806 家，客房13 万间。共拥有旅行社816 家，其中，中国国际旅行社、中青旅等国际旅行社228 家。拥有故宫博物院、颐和园、八达岭长城等A 级以上旅游景区156 处。2008 年，国家大剧院、鸟巢体育场、水立方游泳馆相继落成，成为北京新一批的标志性建筑和旅游观光点。商业购物环境也不断改善，动物园购物市场、大栅栏市场改造完成，中关村电子商场也逐步提高服务水平。

同时，对于现存的历史人文景区，比如著名的故宫、长城、颐和园、天坛公园等，都做了妥善的维护和管理，故宫自2004年开始启动的预期持续19年的大修项目正在进行之中，而对于长城和颐和园的维护与修缮也越来越完善。景区运营不断加强管理，故宫与颐和园相继出台旺季相关政策，确保游客的人身安全和游览质量。

对于旅游的命脉——交通，北京市政府也非常重视。近年来，开通了去往上海、广州等地的高铁，增加多个国际直航航班，修建多条城市快速路，增开地铁、公交等，都使得城市公共交通水平迅速增长，为旅游的发展提供了基本的保障和助力。

1978-2007年北京市旅游外汇收入【1】

2.北京市旅游资源特点

2.1北京市的旅游资源以人文景观为主

北京是中国政治、文化和国际交往中心，也是世界历史文化名城和古都之一。历史上金、辽、元、明、清五朝曾建都于此，留下了丰富灿烂的历史文化遗产。北京的旅游资源丰富，对外开放的旅游景点达200 多处，全市共有文物古迹7309 项，其中国家文物保护单位42 个，市级文物保护单位222 个。

北京作为五朝古都，历史名城，拥有丰富的历史人文景观：规模宏大的皇城建筑故宫；世界上最大的城市中心广场之一天安门广场；皇家园林的经典代表作颐和园、天坛公园；世界八大奇迹之一的明长城八达岭；多姿多彩的宗教建筑：佛教圣地碧云寺、道教胜地白云观、喇嘛教胜地雍和宫、伊斯兰教的牛街清真寺、基督教的西什库教堂等；皇陵的代表明十三陵；爱国主义教育基地：圆明园、北京鲁迅故居博物馆等。

北京作为我国文化中心，还拥有许多文化遗产如周口店的“北京人”遗址和众多的名人故居，比如宋庆龄故居、孟小冬故居、纪晓岚故居等。还有现代科技的结晶——中关村。许多著名的学府如清华、北大等也汇聚于此，游客尽可以漫步校园中想象朱自清、胡适等昔日大师在校任教时的情景。北京还有许多闻名遐尔的自然景观，如景色秀丽的香山公园、竹林遍地的紫竹院、环境幽雅的玉渊潭。以胡同文化为代表的北京城市文化也成为旅游的热点，南锣鼓巷、后海、鼓楼地区故乡古色古香的四合院建筑和正宗的北京小吃吸引了大批中外游客、北京的娱乐项目更是花样翻新：登山探险、野炊宿营、驱车越野、徒步旅行、策马扬鞭、水中怡情等等。

2.2北京市的自然旅游资源近年来异军突起

北京历来以丰富的名胜古迹和迷人的自然风光著称于世。这里有天下奇观的万里长城，世界之最的皇宫建筑群，美不胜收的古典园林，以及宏伟壮观的坛庙、帝陵、古塔、石刻等。而且十渡、松山、龙庆峡、石花洞等自然景观，均是让人大饱眼福，乐而忘返的旅游胜地。北京的故宫、长城、周口店猿人遗址和天坛、颐和园被联合国列入世界文化遗产。

3.北京市旅游产品开发存在的问题

3.1人造旅游景点的“粗制滥造”和“蜂拥而上”。

近年来北京市不单单满足于发展现有的历史人文景观，也将眼光投向了城市公园、游乐园、展览馆等现代人造旅游景点，新建景观大概都有以下这样的特点：

（1）建造规模大。

（2）投资额高。

（3）建造周期短。景观等景点投资都超过2亿元， 但从开工建设到开业一般都在18个月之内。

（4）静观景观多。

（5）档次差异大。从现有人造景观的情况分析，其文化、艺术、技术水平差异。

很大，参差不齐。有的采用了国际上较为先进的科技成果，但也有些景观仅仅是照搬、仿制，缺乏生命力。总的来讲，北京还确实缺乏真正反映国家文化、艺术、技术水平的精品。

（6）投资主体多样化。目前投资主体不再仅仅是政府一个渠道，而是趋向多元化。投资方式也是多种多样。

3.2观光旅游产品的创新性不高，市场上现有的旅游产品大多大同小异，对旅游资源的开发还停留在较粗放、较初级的阶段，缺乏对旅游资源的理性、有计划的开发和利用，和对旅游资源精致的策划、宣传、品牌定位和资源保护。

4.针对存在的问题提出的可行性建议

（1）完善基础设施建设，规范旅游标识系统，完善公共信息系统，创造良好的旅游环境。

（2）完善景区建设，景区内部公共设施、便民设施、交通设施的修建，提高景区容纳量和游客接待量，提高景区服务水平。

（3）引进专业的景区规划理念，对北京市内丰富的旅游资源进行全景式、理性化的开发和规划。北京市丰富的旅游资源只利用了浩淼海洋中的一滴水，除了故宫、颐和园、明十三陵、水立方、鸟巢、天安门广场以外，其他的景点很少为人熟知。

（4）完善市场细分，丰富旅游线路[3]。北京市目前的旅游产品，大众化的观光型产品占绝大多数，对市场的占有明显不（下转第217页）（上接第178页）够，完善市场细分，丰富旅游线路，抢占旅游市场。 [科]

【参考文献】

[1]毕明.影响北京市旅游产业发展因素的实证研究.中国科技论文在线.

[2]郭康，张旭光.我国旅游资源开发走势问题研究.地理学与国土研究第十二卷，1996，8.（3）.

旅游安全问题及其对策 篇4

旅游资源开发与旅游环境保护之间的关系是相互矛盾,又相互统一的。旅游资源的开发是为了能更好地对旅游资源进行保护,使其展现其存在价值,从而形成了现代旅游业的理论研究方向。然而旅游资源开发必然会造成了一系列的环境破坏,而环境质量的恶化会影响社会、经济的发展,这在客观上必须处理好旅游资源开发中环境保护与经济、社会发展之间的关系,从而构建科学的旅游资源开发机制,进而实现旅游资源在环境保护中合理开发的目标。

1 传统旅游资源开发产生的问题

1.1 和谐生态系统的破坏

由于生活水平的不断提高,人们已不再满足基本的生存需求,而是不断追求更为丰富的物质与精神享受。旅游业随之发展,从而大力进行旅游资源的开发,这样就造成了不可再生资源和生态环境的日益恶化,人与自然出现了不和谐。比如滥伐森林,造成草地退化,湿地缩小,土地沙化加速,水土流失严重;生物多样性锐减;某些物种的灭绝;有害物种繁殖并侵入;生态安全受到严重威胁;全球变暖等等。可想而知,我们现在生活的和谐生态系统正在被破坏中[1]。

1.2 旅游环境的破坏

旅游环境的破坏主要表现在水污染、噪声和大气污染、固体废弃物污染和自然景观原有面貌的破坏这四个方面[2]。水污染主要由旅游经营者在日常经营活动中所产生并排出的废水造成的,旅游者在参与旅游项目如乘船、划船时不经意间对水资源造成的污染,部分游人的不文明行为如往水里乱扔废弃物也是水域被污染的原因之一。噪声源主要是交通和游客的喧哗。在大量景区分布的地方,游客众多,交通也就变的拥挤,车辆的喇叭声不绝于耳,汽车尾气更是大气污染的罪魁祸首。而在景区里面,游客之间会相互交流,人多嘴杂,声音也就很大,从而影响附近的居民生活。固体废弃物污染主要包括城市居民固体废弃物污染、工业固体废弃物污染和景区游客抛弃废弃物污染三个方面。在旅游景区,游客会自带食物,吃完就会随地乱扔,造成废弃物污染。

2 现代旅游资源开发的基本内涵

2.1 现代旅游资源开发的前提

旅游资源开发的前提是保护,没有保护就没有以后的开发。旅游资源是进行旅游活动的基础和条件,一旦破坏殆尽,旅游业将成为无源之水,无本之木。过度的资源开发会造成资源的流失、生态环境的恶化,一旦资源被破坏殆尽,旅游业也就发展不起来,更不能带来经济利益,人们的生活也得不到提高,反而是受其影响。虽然只要有开发就不可避免会有破坏,但这种破坏一定要限制在最小的范围之内,并且应该在开发中不断地进行补救和挽回。

2.2 现代旅游资源开发的实质

旅游资源开发与保护的问题,其实质是投入和产出的问题,也是长期效益和短期效益的问题。解决得好,旅游业会在今后长时间里为国家的社会经济发展作出贡献,大显神通。解决得不好则会损害自然资源,造成不能弥补的环境问题。

2.3 现代旅游资源开发对经济社会发展的影响

(1)经济影响。旅游资源的开发和旅游产业的发展,有助于促进产业结构的优化调整。旅游业作为第三产业的先导产业,将大大带动第三产业的发展,进而调整第一、第二、第三产业的比例构成。而旅游活动的开展能带来外来经济注入,有利于增加政府税收,进而增强经济实力。此外,由于旅游产业的关联度比较大、链条比较长,故旅游业的发展可带动和促进许多相关行业的发展。旅游活动的开展可增加就业机会,大量吸纳社会闲散劳动力。(2)社会影响。合理而科学的旅游资源开发能使旅游景观更好地展示在世界面前,美好的景观事物吸引着世界各地的游客,从而有助于增进国际间的相互了解;现代旅游活动的开展,如商务旅游、会议旅游等活动,可以使科技交流的广度和深度不断加大,从而有助于推动科学技术的交流和发展。(3)文化影响。旅游活动本身是一种具有不同文化传统的人群之间相互接触的活动。旅游资源开发乃至旅游活动的开展必对社会文化产生影响。因此,旅游资源的开发不仅有利于传统文化的保护,形成独特的文化特色,树立独特的文化形象,而且有利于丰富文化内涵,培育文化,树立良好的主体形象。(4)环境影响。随着大规模旅游活动的开展,旅游环境必将产生深刻的变化。具体来说,一是历史建筑和文化遗址将得到修缮和保护,这些历史文化遗产将随着旅游活动的开展获得新生。二是城市环境将得到改善。旅游活动的开展使得环境卫生得以重视和维持。为方便旅游活动的开展,基础设施和服务设施将不断增加,居民生活环境也将得以改善,对生态环境的保护和改善起到积极作用。

2.4 现代旅游资源开发应处理好的两个关系

旅游资源的开发必然会带来一定的环境破坏,而环境的恶化会直接或间接的影响社会、经济的发展。因此在资源开发中要处理好环境保护与社会、经济发展的关系。

2.4.1 环境保护与经济发展的关系

环境保护与经济发展之间既相互制约又相互促进,其矛盾运动是对立统一规律的客观反映[3,4,5]。一方面,发展经济与保护环境之间是一种相互制约的关系。发展经济难免会带来环境问题,保护和改善环境,需要有一定的财力和物力,这是相互制约的一面。另一方面,发展经济与保护环境之间又是一种相互促进的关系。保护环境本质上就是保护资源和生产力,促进能源和资源的节约,这有助于经济的增长和效益的提高;反过来,经济的发展又为环境保护提供了物质条件和技术基础,这是相辅相成的一面。由此可见,发展与环境的关系,处理得好,可以相互促进,协调发展;处理不当,则会相互影响,彼此阻碍。经济发展必须以环境承载力为限度,如果超过这个限度,就会造成生态破坏和环境污染,从而使经济发展失去赖以存在的基础和条件。经济发展是生态环境的物质基础,同时,经济发展是在生态环境的基础上建立和发展起来的,社会生产归根到底是从环境中获取自然资源。因此,我们在经济发展中要合理利用自然资源,运用经济成果为环境保护提供技术、物质支持,从而促进生态平衡,在资源环境与经济社会的和谐统一中寻求可持续的发展。

2.4.2 环境保护与社会发展的关系

社会的发展应以人为主体,以人的全面发展为根本内容,以提高人们的素质技能和社会地位为目标,最终实现人的自由发展。自然环境对主体人而言就是客体,也是人类社会赖以生存的前提。保护自然环境就是维护人类社会赖以生存的物质条件,维护人类整体利益和长远利益。从这个意义上说保护自然环境就是保护人类自身和维护社会发展。因此,社会发展与自然环境的关系就是主体与客体的关系[6]。人类以往的历史过程,都是由于社会制度与社会结构的不合理,造成人与人之间的对立,少部分人在强制性地侵吞劳动者利益的同时,以掠夺性地破坏自然环境为代价发展经济,增加财富,造成环境的恶化。另外,由于缺乏科学的发展理念,“监管缺位”现象的存在,使一些企业主只贪图眼前利益,对资源利用,只管开发、不理保护,只管生产、不治污染,只管利用、不怕浪费,造成资源消耗、环境污染和生态破坏。因此,不合理的发展方式,也会破坏环境和造成资源的不可恢复。由此可知,正确处理人与自然的关系,实现人与自然和谐发展,是人类文明得以延续和发展进步的基本条件[7]。要处理好旅游资源开发过程中环境保护与社会、经济发展的关系就需要实施可持续发展的战略[8,9,10]。其中,经济可持续发展是手段,环境可持续发展是基础,社会可持续发展是目的。可持续发展是人类积极地协同自然、经济、社会的综合系统,达到在不超越环境承载力的前提下,促进经济增长、资源永续利用和社会发展。实施可持续发展战略,是经济规律和自然规律的内在要求,也是我国现代化建设进程中的客观要求,是唯一正确的战略选择。

3 发展现代旅游资源开发的环境保护对策

3.1 借鉴成功经验

3.1.1 坚持可持续发展原则

可持续发展的思想在本质上是一种利益的平衡,是资源保护与经济发展的对立统一,它包含着经济增长、社会公平、环境资源的合理利用与保护三个方面的内容和目标,是一种兼顾经济、社会和环境效益的综合性发展模式。旅游业对资源和环境有着相当强的依赖性,因此在旅游资源开发利用与环境保护的规划发展中,需要明确并坚持可持续发展的原则[9,10,11]。

3.1.2 加强环保意识宣传

环保局应采取多项环保教育、宣传措施。例如电视台开设专门的环保节目;抓住与环境保护相关的纪念日,营造环保宣传的氛围。此外,与大中小学建立“环境保护志愿行动”机制,一方面加强青少年环保意识,另一方面以点带面,增强全社会的环保意识,深入开展普法教育,不断提高公民的法律意识、法治观念;加强重点旅游县市和重点旅游景区的市容市貌和环境卫生管理,改善旅游景区卫生环境。

3.1.3 落实环境影响评价制度

广义的环境影响评价是指对某项重大活动之前,事先对该项活动可能给环境带来的影响进行评价,也被称为宏观活动的环境影响评价。狭义的环境影响评价是指在一定区域内进行开发建设活动,事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定,并提出防治对策和措施,为项目决策提供科学依据[11,12]。在已有立法条件下加强执法力度是当前保护旅游资源与环境最务实的举措。环境影响评价制度是环境资源法的主要制度之一。其对旅游资源开发行为可能造成的环境破坏与环境污染进行预防,并为制定资源保护措施和环境污染防治措施提供依据和要求。因此,加强环境执法,首先就是贯彻落实《环境影响评价法》,对旅游规划和景区建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测,注重源头控制、清洁生产。

3.1.4 调整景区环境管理方式

一是加快建立和完善统一的景区管理机构。依据有关法律法规,应赋予景区管委会县级人民政府职权:成立景区综合执法局,将公安、工商、物价、税务、城建、交通、路政、林业、环保、质检等职能由综合执法局统一行使,实施综合执法,既可以精简机构,又符合景区管理的特点,与发达国家的国际通行做法相一致,是与国际接轨的做法。二是应该明确规划建设行政主管部门和旅游行政主管部门之间的权限,使其保持地方与中央的分工一致。更正地方规划建设局和旅游局的职能定位,各司其职,分工协作,共同将旅游开发和环境保护的工作做好。

3.2 科学规划旅游资源

科学规划旅游资源就要督促各地尽快完成旅游总体规划和景区(点)的修建性详规、控制性详规,旅游规划区内的建设项目必须严格遵循规划,决不允许违背规划乱建设和低水平重复建设,浪费资源现象发生。(1)规划中突出资源保护。要对“三窑三场”进行彻底整治,消除景区内及进入景区沿途的视觉污染;坚决打击滥砍乱伐、乱挖乱建的行为,使有限的旅游资源得到有效的保护。(2)规划中重视生态建设。要恢复以规划景区红线内的生态植被,应控制景区游人数量,杜绝违背生态学原则的建设和行为,确保生态平衡。(3)规划中强调文物安全。文物、文化遗产要遵循“保护、开发、利用、效益”的原则,必须是在保护的前提下开发利用,特别是古建筑,决不能随意拆迁、改造,开发也必须是恢复性开发,以加大对文物、文化遗产的研究、保护力度,确保文物安全。

3.3 建立政策引导机制

(1)坚持环保一票否决制。环保局在重大建设项目的审批过程中拥有一票否决权,即对于环境有重大污染的项目可以一票否决之,不增加一个污染源。这是执法力度的重要体现,必须严格坚持下去。(2)坚持经营权与管理权分离。对保护区进行旅游资源的开发,从某种程度上讲就是要将保护的主体推向市场,纳入市场经济的轨道。那么,其经营运作就必须遵循市场经济规律。但由于自然保护区的自然资源作为独特的旅游资源又不同于市场上一般的资源,因此,在市场经济条件下,还要对其进行严格的限制与管理。这就要求将保护区旅游资源开发的经营权从管理权中剥离出来,将经营权交给有经验、有实力的市场主体,才能最大限度地发挥自然保护区的经济价值。由于目前对景区经营权的转让问题还没有相关的法律规范。所以,当两者出现矛盾时,首先要根据各保护区的不同情况,确定哪些可以转让;其次,在转让时,对经营者的资质进行科学审核;最后,让各方利益主体都参与进来,并在合同中对经营者的责任和义务做出明确细致的规定。(3)坚持环境监督的公众参与。公众参与是推动世界环境保护运动发展的重要力量[13]。从世界范围来看,环境保护做的好的国家,公民的环境意识和参与程度都是很高的,反之亦然。我国是一个发展中国家,幅员辽阔、人口众多、环境问题比较严重,环境保护仅靠政府是行不通的,没有公众的积极参与,环境状况是不可能得到真正的改善。坚持环境监督的公众参与要做到以下两点:一、加强环境教育,提高公众环保意识。在学校里开设专门的环境教育课程,有专门的课时,有专门的环境教育教师组织教学活动。环境教育应该受到社会广泛的关注。二、加强环境信息公开,促进公众监督。通过新闻媒介(报纸、电台、电视台)或张贴广告,发布环境保护规定或拟建项目的内容,让公众了解情况;新闻媒介公布公众听证会的时间和地点,请公众参加;通过公众听证会,听取意见,并进行答辩。公众意见最终采纳情况都会在网上进行公示。

摘要：基于对旅游资源开发与环境保护关系的分析,本文结合旅游资源开发中环境保护与经济、社会发展的两大关系内容,针对旅游资源因不合理开发而导致的水污染、噪声和大气污染、固体废弃物污染、自然景观原有面貌的破坏以及和谐生态系统的破坏等环境问题,提出了旅游资源开发过程中的环境保护对策。

浅谈校车安全问题及其对策 篇5

孩子是祖国的花朵，是明天的希望，校车为学生提供了便利，解决了接送困难，但频发的校车事故却涉及千家万户的幸福安宁 和 社会稳定,牵动每个人的心，校车安全问题构建和谐社会的一项重要工作，从校车安全问题为切入点，分析校车安全频发的原因，并在此基础上提出相应得解决对策。

一.安全问题的事例

中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合。摒弃“村村办学”的方式，实施了农村“撤点并校”，将临近村落的学校进行合并，发展成中心学校。由于许多地方政府盲目跟风，不顾学生就学路程、寄宿条件等，为合并而合并，给广农村学生及其父母带来了更重的负担。校车的投入运行为解决学生上下学交通难的问题发挥了重要作用。然而，由于多种因素的影响，国内校车安全事故频频发生。2011年11月16日，甘肃省正宁县榆林 子镇小博士幼儿园校车与一辆卡车相撞，造成21人死亡，其中19人为幼儿。令人悲叹的是：发生事故的校车核载9人，实载64人。12月12日，江苏丰县首羡镇中心小学 一辆校车在行至张后屯村附近时，因躲避一辆人力三轮车，发生侧翻滑入路边泥潭，事故导致15名学生遇难。目前，我国有各类普通学校和幼儿园60万余所，在校学生和幼儿园儿童有2亿多人，有 9000余万名学生需要乘坐校车。

二.造成校车安全事故的原因有如下几条

（一).车况较差、车型混杂，缺乏营运规范

从校车本身这一车辆特征来讲，校车的出现方便了学生上学与放学的行走，但一些校车却不同程度地存在着安全隐患，让人担忧。有的校车是年久失修的小型面包车；有的校车是经过改装加座的中巴车；甚至在农村，有的校车是使用安全技术不合格、非法改装改型的小型货车。上述车辆的存在与上路，是校车存在交通安全方面问题的巨大隐患。

（二）.车体本身不达标导致校车事故多发

目前学校校车大致分为四种：学校自备车、学校租用客运公司的车、家长自行组合的车、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营的车，甚至在一些农村地区，农用三轮车、拖拉机和报废车辆等成为营运学生上下学的主要交通工具。在我国，每天有数百万的学生乘坐存在安全隐患的校车上下学，因车体不达标而引发的校车事故便比比皆是。

(三).司机素质较低导致校车事件频发

由于大部分校车是社会车辆，司机没有校车运营的专门要求，违章驾驶、缺乏责任意识等现象突出。在校车管理上，教育、公安、交通等部门都有不可推诿的责任。目前实行共同管理、共同负责。然而，共同管理、共同负责最大弊端是无人管理、无人负责，缺乏责任主体，从而造成管理结构松散，沟通环节繁多，管理效率不高、责任主体不明等问题。

(四).校车立法空白

国内外的实践表明，完善的专业校车市场构成了校车交通安全的最可靠保障。为了实现校车市场的良性发展和规范运行，国家必要的干预主要表现在校车基本制度的建立和运行方面。因此，校车系统的实施，必须从法律层面来管理，为实施校车系统提供保障。目前，我国基本的校车管理法规制度还有待建立。

(五).学生跨区就读开辟“黑校车”市场

教育资源分配不均，城市区域在不断扩大。学生的父母追逐“名校”，他们坚信，好的教育能够成就孩子的未来，于是绞尽脑汁，把孩子往名校送，而我们很多“名校”，均集中在城区。致使学生跨区就读的比比皆是，造成孩子没有就近入学。当前使用校车接送学生的主要以民办学校和幼儿园居多，学校如果按正常核载标准接送学生，觉得负担就会加大。所以，正规校车的缺位，直接导致了“黑校车”逐渐产生。

三.解决的对策

（一）.落实政府责任

对于发展校车，政府责任不可缺位。校车的运营需要多方面的资源，还需要制定一系列国家标准等，这些资源只有政府能够提供。加之，校车运营的利润较低，责任重大，更多的是公益服务性质，对追求利润最大化的企业，吸引力不大。所以，政府应该在校车问题上发挥更大的作用，制定相关法规，监管日常运营，并给予适当的财政补贴。

(二).拓展工作思路

关于校车的运营，目前有政府主导、企业主导、政企合作等多种模式，对于具体的运营，有些地方尝试成立专门的校车公司，或者通过招投标形式把校车运营委托给客运公司；激发企业办校车、办好校车的积极性，只有从根本上努力，校车的缺乏，校车服务等相关问题才能得到有效解决。

(三).多头部门尽其职，分工协助齐共管

对于校车安全管理，最终要解决校车问题，关键还得靠政府介入。政府主管部门要对车辆、收费标准等方面严格评审和考核。交通运输管理部门要负责对全区的校车检查，登记校车的行驶路线，加强路面的监控。同时，要深入学校，加强校车的安全技术检验。教育行

政部门要加强对学校和幼儿园的督导和管理，要把校车管理和学生安全管理当作头等大事常抓不懈。只要政府牵头，部门协调，并将发展校车纳入公共交通规划，才能最终解决学生“超员”的难题。

（四）.严格路面安全管理，加大违法查纠力度

严格管理，是规范“良好行为”养成的有效措施，也是杜绝违法行为不再发生的有力保证。交警执法部门要与运管执法部门联合，推行错时联勤制度，采取定点设卡和巡逻相结合的方式，加强接送学生车辆的管理与检查，加大对从业车辆违法的处罚力度，严格“扎口”管理，逐步使不安全的 “危校车”与不规范的“黑校车”，主动退出正规校车的行列。

(五).加强交通安全教育，提高交通安全意识

交警部门应该和教育部门相配合，加强协作，一方面向家长宣传不让孩子乘坐“超员”车辆，向家长公 布举报电话，鼓励家长举报违法“校车”；另一方面，教育部门应当加强对学校与幼儿园的管理和督查的同时与学校和幼儿园逐一签订安全责任书，使学生的用车和用车制度管理逐步走上正规，步入良性循环的轨道。血的历史教训再次向我们提出警示：生命不容侥幸，监管不容松懈。

(六).安全绝不仅仅只是车好就行

硬件保障只是提高校车安全系数的一部分，校车监管、执法和高标准的运营管理，才是确保安全的关键。如果教育、交管、安监等部门能够真正各司其职切实承担起相应责任，老师、家长提高交通安全意识，全社会共同关注营造良好的校车交通环境，就能够有效避免校车交通事故的发生。

物联网安全问题分析及其对策研究 篇6

【关键词】物联网物联网技术安全问题对策

一、引言

2009年以来，物联网相关概念大量在网际和人们的视野中出现。然而，早在1999年，物联网(Internet of things，IOT)的概念就已经被提出了出来，它是指将所有物品通过射频识别等信息传感设备与互联网连接起来，实现智能化识别和管理。物联网把新一代IT技术充分运用在各行各业之中，具体地说，就是把感应器嵌入或装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等各种物体中，然后将物联网与现有的互联网整合起来，实现人类社会与物理系统的整合，在这个整合的网络当中，存在能力超级强大的中心计算机群，能够对网络内的人员、机器、设备和基础设施实施实时的管理和控制，在此基础上，人类可以实现更加精细和动态的方式管理生产和生活，达到“智慧”状态，提高资源利用率和生产力水平，改善人与自然间的关系。

物联网被称为是下一个“万亿元”的产业，它得到了各国政府的高度重视。2009年8月7日，温家宝总理考察中科院无锡高新微纳传感网工程技术研发中心后，指示“尽快建立中国的传感信息中心，或者叫‘感知中国’中心”。当研发中心负责人向总理请教发展传感网的建议时，温家宝沉思片刻说：“至少三件事情可以尽快去做：一是把传感系统和3G中的TD技术结合起来；二是在国家重大科技专项中，加快推进传感网发展；三是尽快建立中国的传感信息中心，或者叫‘感知中国’中心”。“感知中国”概念就是通过“物联网”让所有的物品都与网络连接在一起，方便识别和管理。它是将原本与网络无关，但与我们的生活工作息息相关的万事万物都装上传感器，然后与现有的互联网连接，让人们可以更直接地去控制和管理这些事物，以方便和促进我们的生活、生产乃至整个社会的发展。

我国将物联网列入新兴战略产业，美国政府甚至将其作为重振经济的法宝。然而在乐观看待物联网发展的同时，在其应用中可能出现的信息安全问题也绝不容忽视。除了要在技术层面上对物联网进行可靠的安全防护外，更应该完善相关方面的法律法规和安全管理机制，为物联网的快速发展提供一个有利的环境。

二、物联网面临的安全问题

信息是有价值的，物联网中所包含的丰富信息也不例外。随着物联网为代表的新技术的兴起，信息安全也正告别传统的病毒感染、网络黑客及资源滥用等阶段，迈入一个复杂多元、綜合交互的新时期。基于射频识别技术本身的无线通信特点和物联网所具备的便捷信息获取能力，如果信息安全措施不到位，或者数据管理存在漏洞，物联网就能够使我们所生活的世界“无所遁形”。我们可能会面临黑客、病毒的袭击等威胁，嵌入了射频识别标签的物品还可能不受控制地被跟踪、被定位和被识读，这势必带来对物品持有者个人隐私的侵犯或企业机密泄露等问题，破坏了信息的合法有序使用的要求，可能导致人们的生活、工作完全陷入崩溃，社会秩序混乱，甚至直接威胁到人类的牛命安全。因此，有关部门要吸收互联网发展过程的经验和教训，做到趋利避害，未雨绸缪，尽早研究物联网技术推广应用和物联网产业发展过程中可能遇到或发生的新问题、新情况，制定有关规范物联网发展的法律、政策，通过法律、行政、经济等手段，有效调节物联网技术引发的各种新型社会关系、社会矛盾，规范物联网技术的合法应用，为我国物联网产业的发展提供有效的法律、政策保障，使我国的物联网真正发展成为一个开放、安全、可信任的网络。

在规模化推广前，物联网的安全问题是必须解决的一环。传统的网络中，网络层的安全和业务层的安全是相互独立的，而物联网的特殊安全问题很大一部分是由于物联网是在现有移动网络基础上集成了感知网络和应用平台带来的，移动网络中的大部分机制仍然可以适用于物联网并能够提供一定的安全性，如认证机制、加密机制等，但需要根据物联网的特征对安全机制进行调整和补充。这使得物联网除了面对移动通信网络的传统网络安全问题之外，还存在着一些与已有移动网络安全不同的特殊安全问题，这些问题主要表现在以下几个方面：

1、物联网是把“双刃剑”，它在推动经济和社会发展的同时，将对国家安全问题提出挑战。因为物联网的核心软硬件领域（如操作系统、数据库、中间件软件、嵌入式软件、集成电路等），如果通过物联网络覆盖电网、油气管道、供水等民生和国家战略，甚至包括军事领域的信息与控制，以现有的信息安全防护体系，难保敏感信息不外泄。一旦遭遇某些信息风险，更可能造成灾难性后果，小到一台计算机、一台发电机，大到一个行业甚至国家经济都会被别人控制。物联网让世界上的万事万物都能参与“互联互通”，不能再采取物理隔离等强制手段来人为地干预信息的交换，对于一个国家或单位而言，也就意味着没有任何秘密可以隐藏。在网络社会里，任何一个人都可以通过一个终端进入网络，物联网中一旦出现敏感信息泄露，将造成巨大的经济损失，危及国家经济安全。如何保证商业机密、地方政府甚至国家的机密不被泄漏已成为一道难题。由于发达国家在技术人才储备、基础设施建设和技术利用上往往占有优势。因此，世界各国的物联网发展并不不平衡，发展中国家在国家安全问题上有更多的忧患。

2、由于物联网在很多场合都需要无线传输，对这种暴露在公开场所之中的信号如果没做合适保护的话，很容易被窃取，也更容易被干扰，这将直接影响到物联网体系的安全。同时，由于物联网的应用可以取代人来完成一些复杂、危险和机械的工作。所以物联网机器多数部署在无人监控的场景中，攻击者可以轻易地接触到这些设备，从而对他们造成破坏，甚至通过本地操作更换机器的软硬件，因而物联网机器的本地安全问题也就显得日趋重要。如射频识别技术被用于物联网系统时，射频识别电子标签将被嵌入任何物品中，比如人们的日常生活用品中，应当确保此类信息的隐私性，防止被非法获取。由于智能传感终端、射频识别电子标签相对于攻击者来说是“裸露”的，且在一定范围内信息是在空中传输的，导致传感器网络中的假冒攻击易实施。它极大地威胁着传感器节点问的协同工作。恶意程序易入侵无线网络环境和传感网络环境，它的传播性、隐蔽性和破坏性等相比TCP/IP网络更加难以防范。如蠕虫这样的恶意代码，本身不需要寄生文件，在物联网环境中检测和清除此类恶意代码将很困难。

3、核心网络的传输与信息安全问题。在物联网中，信息的传输和处理面临现有TCP/IP网络的所有安全问题。同时，由于物联网在感知层所采集的数据格式多样，来自各种各样感知节点的数据是海量的，且是多源异构数据，带来的网络安全问题将更加复杂。物联网的基本构架就是建立一个信息采集网络，然后根据外界要求反馈或接收信息，物联网在很多场合都需要无线传输，对这种暴露在公开场所之中的信号如果没做合适保护的话，很容易被窃取，也更容易被干扰。同时，由于物联网的应用可以取代人来完成一些复杂、危险和机械的工作。所以物联网机器多数部署在无人监控的场景中，攻击者可以轻易地接触到这些设备，从而对他们造成破坏，甚至通过本地操作更换机器的软硬件，因而物联网机器的本地安全问题也就显得日趋重要。核心网络具有相对完整的安全保护能力，但是由于物联网中节点数量庞大，而且以集群方式存在，因此会导致在数据传播时，由于大量机器的数据发送使网络拥塞，产生拒绝服务攻击。与美国IBM“智慧地球”相比，未来最危险的还是来自于远在云端的联网服务商和失去了国家边界的云服务。以前在安全问题上，更多是考虑多备份，在灾难情况下第一时间断开网络。但未来当机构或企业的信息都存储在网络上，业务也都需要网络才能维系时，一旦面对黑客或是后门，无论断网与否，都必然遭受损失，尤其是这个网络由别人掌控时。

4、RFID系统安全问题。RFID射频识别是一种非接触式的自动识别技术，它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据，可识别高速运动物体并可同时识别多个标签，识别工作无需人工干预，操作也非常方便。而针对RFID系统的攻击主要集中于标签信息的截获和对这些信息的破解。在获得了标签中的信息之后，攻击者可以通过伪造等方式对RFID系统进行非授权使用。RFID，尤其是被动式的RFID，在目前的安全体系下，除了身份证等高度加密的应用外，绝大多数的RFID信息，被信息采集设备读取并不太难。因此，对于RFID系统的攻击主要集中于标签信息的截获和对这些信息的破解。在获得了标签中的信息之后，攻击者可以通过伪造等方式对RFID系统进行非法授权使用。

RFID的安全保护主要依赖于标签信息的加密，但目前的加密机制所提供的保护还能让人完全放心，RFID的加密也并非绝对安全。一个RFID芯片如果设计不良或没有受到保护，还有很多手段可以获取芯片的结构和其中的数据。而且，单纯依赖RFID本身的技术特性也无法满足RFID系统安全要求。例如，2010年2月，美国媒体曾报道，一名西雅图黑客利用廉价的RFID信息采集器，在20分钟内悄然窃取两个美国护照身份资料，而只要将其克隆到空白标签中，该黑客甚至能制造出新的护照。

三、物联网信息安全防范策略

不解决信息安全问题，物联网就无法得到广泛的应用。目前我国物联网的发展还处在初级阶段，关于物联网信息安全的研究还有许多工作要做。根据物联网在信息安全方面的特点及面临的威胁。采取适当的技术防范措施是发展的必然要求。当然，解决物联网的信息安全问题不仅需要技术手段，还需要完善物联网信息安全方面的法律法规及其安全管理机制。以下从法律法规、管理机制和技术手段三个方面给出了相关对策：

1、加强法律法规建设

已经有很多类似的法律法规增加了通过RFID技术损害用户安全与隐私的代价，也为如何防范可能的威胁做出了明确的指导，从一定程度上防止了对RFID安全和隐私的侵犯。例如：2008年9月，美国加利福尼亚州州长施瓦辛格签署了未经标签所有者允许就读取标签上存储的信息是违法行为，除非是为了辅助医疗或者调查犯罪的需要并获得授权的法案；美国华盛顿州也通过法律规定使用RFID恶意监控他人行为属于违法行为；美国国家标准与技术研究院(NIST)也发布了RFID标准导则，要求每个采用RFID技术的个人或者团体都要评判该技术对安全性以及个人隐私的威胁，并采用最好的方法来降低这些威胁等。

安全问题需要从技术和法律上得到解决。物联网的兴起既给人们的生活带来了诸多便利。也使得人们对它的依赖性越来越大。如果物联网被恶意地入侵和破坏，那么个人隐私和信息就会被窃取，更不必说国家的军事和财产安全。这一点。从互联网时代的黑客行为可以想象得到它的巨大危害性。物联网应用需重视网络安全，如果不能解决网络的可控、可管和服务质量问题，将会在很大程度上影响物联网的发展。物联网的主干网络必须安全、可靠。这样才能使用户给予其更多的信赖。需要解决恶劣环境和人为因素带来的对数据采集环节和节点间信息传送中的安全性问题。

目前，我国在物联网隐私保护方面还缺乏相关的法律、法规。由于物联网能自动实现对物品的定位和追踪，这可能会致使物品使用者的个人隐私被泄露。因此，要在对物联网的应用可能引发的个人隐私问题进行深入研究的前提下制定相应的法律、法规，保护个人的隐私权。制定的法律至少要确保以下几个方面：首先，消费者应能够知晓哪些信息正在被收集、谁在收集这些信息以及是什么时候被收集的。其次。被收集的个人信息仅能由经授权的服务提供商用作提供相关服务。最后，只有在十分必要的情况下，这些被收集的信息才能被存储起来。除了通过立法来保护人们的隐私权之外，还要提高物联网用户在使用物联网产品时对自身隐私的保护意识。

2、完善物联网安全管理机制

物联网的实现并不仅仅是技术方面的问题，还涉及到规划、管理、协调、合作等方面的问题，涉及标准和安全保护等方面的问题，这就需要有一系列相应的配套政策和规范的制定和完善。例如智能交通、物流，智能电网，其物联网应用的繁荣，除了取决于物联网技术，还取决于政府的公共政策和产业管理模式的变革。如果原先存在于不同利益主体之间的制度壁垒不被消除，这些被物联网数字化的“物”将依然是死物。从闭环应用到开环，从单个节点变成平台运用，还需要政府的支持和鼓励。政府创新公共管理的模式，要打破不同利益主体的制度壁垒，重新构造利益和成本在社会不同主体之间的分配格局。加快制定促进物联网发展的财政、税收、人才、资金方面的政策，為物联网发展创造良好政策环境。

目前监管体系主要存在着管理主体分散，多重多头管理，对重要程度不同的信息网络的管理没有差异、没有标准、缺乏针对性等问题。针对这些问题，要积极采取措施，建立国家层面的安全管理体系，切实提高我国物联网信息安全的保障能力。具体而言：可以强化组织领导，立足于国家层面提升物联网安全防御的组织协调能力；制定物联网信息安全等级，提供有针对性的安全防护；实行动态的监测和分析，增强威胁的发现和预警能力；建立应急处理机制，提高突发事件处理能力；建立多方协同机制，充分发挥各方作用。

3、运用技术手段保护物联网信息安全

（1）加强对感知器与物品设备操作环境的安全控制

物联网应用中的感知器和物品设备操作环境是容易受控制和破坏的终端环节，也是物联网应用最直接的环节，这个环节的环境安全控制对于物联网来说尤为重要。在不断完善感知器自身功能的同时，严格控制感知器的访问权限使一般用户无权更改设置，防止非授权访问。感知器的部署应在防火、防震、温湿度、防雷、防静电等方面按照相应标准进行，确保感知器的物理安全。环境安全控制还可以通过设置安全保卫人员、安装视频监控、报警装置等来完成。如果有条件的话，加装周边防控设施设备，实现全时全景监控将更有助于安全隐患的发现和处理。

（2）加强对物联网信号安全的防护

对传输信息进行加密处理或添加数字水印是解决信号泄露问题的一种方法，在某些重要场合还可以加强授权验证，阻止未授权的阅读器读取信息。加密算法和授权验证要适应单个节点的信息处理能力、存储能力和能量有限的特点。当泄密不可避免，要通过授权验证发现泄密的标签，并发出警告或使标签失效。同时，发射大量的干扰信号，将产生大量重复访问请求，会导致有源标签耗尽能量或网关型汇聚节点被信息淹没、堵塞，使感知层工作失效。因此，对节点大量的访问请求行为可设置计数警告或限制。此外，为了防止对物联网信号和数据的侵害和干扰，建立对信号处理和传输的全过程跟踪，通过对采集数据的合法性、输人数据的有效性和业务处理的正确性进行确认，随时审查验证处理的可靠性，加强安全审计，确保信号处理和传输过程中安全性。

(3)加强对物联网信息交换节点的防护

信息交换节点是物联网中的重要环节，确保节点的合法性和有效性是获取可靠数据的基础。我们可以一方面加强节点和汇聚节点之间以及节点和网络之间的认证来确认节点合法性；另一方面，可以引入相邻节点作为第三方认证排除非法节点，并对节点存储设备进行数据校验来发现非法设备。同时，网络对节点的主动发起大量访问要做限制防止进行拒绝服务攻击。敏感场合，节点要设置封锁或自毁程序，发现节点离开特定应用和场所，启动封锁或自毁，使攻击者无法完成对节点的分析。

(4)加强对数据传送的安全防护

数据在传输过程中可能会遭到黑客的攻击，可以利用云计算技术收集全球黑客攻击节点地址、主控机等信息，在互联网中共享这些信息，全球的ASA、防火墙等都实时的同步这些库，可以防止一些网络攻击、感染木马病毒等，实施IPS联防。增加或改进路由安全机制，安全的路由要适应物联网的动态性、资源有限性，主要从下面两个途径考虑路由的安全：一是采用点对点加密、路由信息认证、入侵检测等途径来对抗假冒路由；二是利用冗余性提供多条路由路径，提高系统的检错和容错能力。并在数据传输过程中采用适当的加密机制，根据不同的业务需求进行分级保护策略，从而实现根据不同的业务安全保护要求实现可定制的安全保护。

四、结语

当前，中国物联网的发展还在初级阶段，关于物联网的安全机制基本还处于概念阶段，研究工作任重而道远。但是，与传统网络相比，物联网发展带来的信息安全、网络安全、数据安全乃至国家安全问题更为严峻，更为突出。因此，物联网的发展必须把安全放在首位，超前研究和解决产业发展可能带来的安全问题。加强法律法规、管理机制和技术手段建设，提高自主防范能力。以便在新的技术革命和社会变革中掌握更多的话语权和主动权。

参考文献

[1]武明虎，张宇．试论物联网引入带来的机遇与挑战．信息技术，2010年第5期．

[2]李如年．基于RFID技术的物联网研究．中国电子科学研究院学报，2009年第4期．

关于旅游安全问题浅析及对策 篇7

1 旅游安全的内涵及特征

旅游业存在和发展的的基本内涵就是安全和健康, 随着旅游业突出的经济效益, 社会效益和综合带动功能日益显现, 就必须树立旅游安全的理念。旅游安全具有全程性、整体性的特点, 旅游安全问题不仅会影响到旅游者的整体安全感受, 并会影响旅游业的发展和决策。

游客安全风险指的是旅游经营过程中面临的游客安全风险问题。旅游安全风险系统是由旅游者与旅游景区环境共同组成的一个复杂的特定的相互依赖的系统。

2 旅游安全的现状及表现形式

2.1 现状

现代旅游业由于各种社会的和自然的因素影响, 潜在着许多危险和不安全因素, 影响旅游者对目的地决策行为。旅游风险可能是来自旅游目的地的自然环境和社会环境, 也可能来自旅游者自身和旅游组织者等各方面。解决安全问题, 不仅是旅游活动质量的重要保证, 也是旅游业做到可持续发展的重要因素, 例如2007年安徽合肥著名的逍遥津公园发生设施事故导致1死1伤, 2008年8月贵州黔南荔波县一起大型游乐设施事故造成5人受伤等。旅游安全问题除直接冲击旅游企业外, 还影响到资源开发, 市场的扩大及城市和国家形象。当前现状是管理失误、安全意识淡薄、设施设备维护维修不及时等, 所以旅游安全问题极待解决。

2.2 表现形式

从理论上分析, 有主体安全, 即旅游者的安全, 共包括六个方面:饮食、住宿、交通、游览、购物、休闲娱乐。除主体安全外, 还有客体安全及中介安全。

按最终表现形式有交通事故、治安、火灾、食物中毒、旅游设施事故、犯罪及其他意外安全事故。最常见的为交通事故, 一伤俱伤, 且往往是群体性的, 后果极其严重。

3 安全事故形成原因

旅游业依赖于旅游者对目的地安全性和稳定性的信心, 因此, 安全成为旅游者选择目的地的最主要因素, 要解决旅游安全问题, 首先要对事故形成原因作出分析。

3.1 旅游环境的不安全

主要包括自然环境问题, 例如地震、火山爆发、暴风雨, 泥石流、洪水、沙尘暴、危险动植物的侵袭、污染、核辐射、传染病等。还有社会环境不安全, 例如火灾、交通事故、犯罪 (暴力、抢劫、侵犯人身自由) 、暴乱、战争等。

3.2 管理失误

伤亡事故的发生不是独立事件, 是由于人的不安全行为和物的不安全状态引起的, 不安全状态是指造成安全事故发生的物、事件、环境。环境的不安全状态, 会影响旅游者的正常思维, 而失去应有判断力, 诱发产生不安全行为, 加剧安全事故产生。旅游者无意识的不安全行为, 例如扔烟头、走进沼泽地、毒蛇咬、在悬崖失足等, 以上均为产生事故的因素。但背后的深层原因往往是管理失误。特别是现代旅游业中, 增加了很多新型的游乐设施, 但由于管理失误, 造成游乐设施悲剧频发, 据不完全统计, 从2000年以来, 我国各地发生了18起因游乐设施故障所致的安全事故, 凸显出游乐设施的安全监管漏洞。

3.3 旅游者安全意识淡薄及服务人员的不安全操作

这些都与从业人员服务行为有直接或间接的联系, 例如客房着火、被盗、到山崖边照相等。旅游者本身不按规范操作, 过分自信, 遇恶劣事件不能正确处理。

3.4 设施设备落后, 设施设备的不安全是旅游安全的一个重要隐患

相当一部分景区由于设计不合理, 投资不到位, 维修不及时, 例如“十一”黄金周, 到黄山旅游日客流量达2万人次, 但缆车要等2~3小时。

3.5 忽视旅游交通的监管

旅游交通事故是安全事故的重中之重, 旅游交通事故是旅游安全最主要的表现形态, 也是旅游活动各环节影响最大、发生频率最高的不安全事件之一。例如, 2008年6~7月份为例, 发生了多起交通事故, 6月7日厦门中旅漳州天柱山旅游团翻车3死21伤;7月12日云南世博会国际旅行社接待的四川宜宾老年团39人, 在安楚公路上翻车, 4死35伤等交通事故。这些都是因车辆使用管理上的漏洞、对员工监管不到位、对车辆租用不完善、维修不及时、发生机械故障、违章、超速、疲劳、疏忽大意造成的。

4 解决旅游安全问题对策

4.1 完善旅游安全法规

政策法规系统是安全保障和安全管理的法律依据和基础, 法规有宏观 (即全国性的) 和微观 (即地方性的、行业性的、企业性的) 两个方面, 形成一个完整的可操作性的指导旅游活动安全有序进行的系统。国家旅游局发布的有“旅游安全管理暂行办法”、“重大旅游安全事故处理程序试行办法”、“旅行社投保旅行社责任保险规定”等。为适应旅游业的不断发展, 还将逐步出台一些相关的法规, 目前还只是一些原则性的指导和规定, 还有很多空白。且距离制度化、规范化、标准化尚有不小的差距, 还有待于努力和提高。

国务院颁发的“关于加快发展旅游业的意见”指出, 旅游业是战略性的产业, 强调健全的旅游安全保障机制, 是“十二五”期间旅游发展应关注的重点之一。一旦发生旅游事故造成重大伤亡, 势必危及旅游安全。因此必须意识到要重在预防, 把它扼杀在萌芽状态, 当然, 事后对受害人的救助也是必不可少的, 它有利于维护社会稳定, 对建立和谐社会有积极意义。

预防及事后处理都要以旅游法规为依据。例如对设施设备或不当服务行为要负法律责任。法规可以约束旅游从业人员的行为, 增强旅游人员的安全防范意识。对从业人员至少要求必须有上岗证, 更严格的要求是建立“领队”, 导游的资格认证制、责任认定制及保险制。

4.2 加强旅游从业人员培训, 向四个提高方向努力

政府除偏重于监督和管理企业安全设备配置外, 也要自上而下加强从业人员安全意识培育, 提高员工的素质、安全意识和安全防范能力;提高安全操作规范意识, 正确的使用设备, 加强对设备的维护保养意识, 要有安全工作的集体协调意识;提高应急处理能力和技能;提高安全责任意识。要订岗位安全责任及安全事故责任制, 当然也要从职业道德层面来要求。从培训方法上, 除加强基本安全知识培训外, 可进行安全技能的模拟训练, 并加强检查和考核, 同时要加强素质和责任意识教育培养, 目的是将安全事故的发生扼杀在萌芽阶段。

4.3 增强旅游管理的安全意识, 树立全新的安全管理理念

要强调管理出效益, 要变被动预防为主动预防, 不能走过场。树立“安全第一, 效益第二”的思想。

在旅游业中, 强化旅游安全管理, 就是要有意识有计划地对旅游活动中各种安全风险进行分析、防范, 并加以控制和应急处理, 以保证旅游活动中的一切当事人物的安全。对政府管理部门首先要做的是对资源进行风险评估。

要采取有效的管理, 从制度上保证协调通畅, 要明确谁来管, 管什么, 使目标控制、关键点控制和现场控制相结合, 加强宏观监管, 完善保险制度, 丰富保险产品。对安全事故处理要有规范的管理, 安全管理应有政策支持——法规及旅游保险。旅游保险目前有旅游救助保险、旅游人身意外伤害险、住宿游客人身保险等。

消除旅游环境的不安全状态, 完善安全保护设施, 例如设护栏、铁链等, 清除危险物, 加强社会治安。对游乐设施在日常维护过程中坚持自检, 并报告有关故障, 在日常运营中要有规范, 并要完善设备维护及检修制度。

控制旅游者的不安全行为, 通过宣传教育、预报灾情、警告、巡视等方式加以控制, 而对旅游者本身, 要根据自身的身体状况、旅游经验、个性特点、知识能力、对旅游环境的熟悉程度、安全意识来决定自已的行为。

4.4 建立安全预警系统

这是事先的预防, 它担负着旅游安全信息的搜集 (安全信息、社会治安、政治态势, 疫情灾情) 、分析 (其程度及级别) 、对策制定 (安全出行的措施) 和信息发布等。靠先进的计算机网络, 进行自然灾害预警、危险行为预警等。

要预防措施有效, 建安全防范系统、建报警点、值勤、巡逻, 及时发现潜在危险, 维持良好秩序。设施设备和交通工具安全有效, 游乐设施、防护栏、电力设施、消防车、缆车、索道、交通工具、要设标志牌和警示牌, 消除安全隐患, 提供安全服务。通过制度设计, 真正建立起旅游安全长效防控机制, 将安全理念具体化、人性化, 树立“主动预防”的安全理念, 变被动预防为主动预防。

4.5 建立安全自控与互控系统

自控系统应包括三方面, 首先是制度自控 (可企业自设安全管理和安全监控) 其次是技术自控 (特别是安全装置自控, 实现设备的安全运行) 第三是安全文化自控 (文化和道德建设) 。

建立互控系统, 可实现相互制约和相互协调。互控的主体应为国家旅游管理机构、安全机构、旅游企业及旅游者本身。

4.6 建立旅游安全救援系统

它是旅游活动进行的后援, 施救本身是事情发生中采取积极措施的重要环节, 是旅游紧急求援的内在要求, 是行业管理的需要, 也是国家安全生产的需要, 更是与国际接轨的需要。但目前还没成体系, 协调作用较低。旅游安全事故的客观存在性、紧迫性及其影响的重大性、使救援成为保障旅游活动正常进行和维护旅游业健康发展的重要方面。

系统应包括救援指挥中心、安全救援机构、直接外围机构与间接外围机构四个组成部分。系统应能把救援机构、外围机构等相关机构和人员组织起来, 团结在指挥中心周围, 成为社会联动系统, 此系统应由旅游接待单位, 旅游救援中心、保险、医疗、公安、武警、消防、通讯、交通等部门参与的、由政府牵头的一个完整系统, 事故发生后, 要及时发现, 妥善处理, 做到事事有准备, 人人有准备, 并有序地、快速地进行救助, 以使损失、伤亡降到最小。事后对受害人的救挤, 也是必须的, 也是道德化和人性化的具体体现。

4.7 加大宣传教育的力度

从普遍意义而言, 要提倡三个加强, 加强安全意识教育, 从而提高自我保护意识的能力;加强安全防范意识教育;加强旅游风险教育。特别是对组织者、旅行社、领队、导游, 每组织一个团, 都要在安全教育上, 给与具体的指导、提醒, 以避免或减少事故发生。

4.8 避免交通事故产生, 促进旅游交通企业的健康、稳定、可持续发展

交通安全是旅游安全的重中之重, 也是旅游业发展的关键之一。近年来, 旅游交通事故频发影响到旅游业的发展, 为了提高旅游安全效益, 要加大预防性投入, 一般而言, 预防性投入与事后整改效果比是1:5, 合理的投入, 可提升安全效益, 否则在出事故后, 损失惨重, 一方面事故本身的损失, 设备报废及仃运, 事故的分析和处理费;另一方面, 还带来不少外部损失, 人员伤亡的医疗费、赔偿费、罪款、诉讼费等。可见, 投入:收益:风险为1:5:1, 这完全符合收益与风险相一致的理论。同时要建立管理制度, 加大对车辆的管理力度, 加大队伍建设, 实施安全管理。对水上交通也是如此, 游客落水、溺水等要有安全管理的办法。

总之, 在现代旅游活动中, 旅游安全问题日益突出, 旅游安全存在于旅游行业及其活动的各个环节, 为使旅游业蓬勃向前发展, 必须要健全安全法规, 加强从业人员培训, 树立安全管理理念, 加大宣传教育力度, 建立安全预警, 安全自控与互控系统及安全救援系统, 才能使旅游业向着健康、稳定、可持续的方向发展。

参考文献

[1]赵怀琼.旅游安全风险系统研究[J].中国安全科学学报, 2006 (01) .

旅游安全信息管理问题与对策探讨 篇8

一、我国旅游安全信息管理工作中的现存问题

(一)管理制度建设状态令人担忧

现阶段,我国旅游安全信息管理工作在基本制度规范建设与执行方面的缺陷特征具备着极其鲜明的客观表现,而且我国现有的旅游安全信息管理人员也未能重充分履行自身承载的基本工作职责。这些不良状况的客观存在,使得我国旅游产业相关从业人员在实际开展旅游安全信息的发布个管理工作的过程中,往往会表现出比较鲜明的多头管理特征,而这种管理行为的开展和运作模式,事实上给游客的有关信息获取与观念形成过程造成了较为鲜明的非便捷性以及混沌性,极易引致游客从不同的信息发布部门来源中获取的旅游安全信息在库内容指涉层次具备明显的差别特征,严重影响了我国旅游安全信息管理工作综合质量水平的有效提升。

(二)旅游安全信息资源匮乏

旅游安全信息资源匮乏现象的具体表现包含四个基本方面,即:旅游信息质量状态较差、旅游信息实际获取数量较少、旅游信息综合性特征表现强度较低,以及旅游信息表述内容时间落后。在实际开展旅游安全信息管理活动过程中,原始性旅游安全信息在初始获取时点实际具备的质量状态,是确保旅游安全信息管理工作高效稳定开展的基本保障条件,假若原始性旅游安全信息在初始获取时点不具备充分的真实性、及时性以及全面性考量特征,那么势必就无法为旅游安全信息管理工作的最佳开展状态的实现创造充足的前在支持条件,进而也就无法对我国现代旅游产业安全管理工作的有效推进发挥实践助力作用。这里要求我国旅游安全信息管理工作的实施人员,切实加强原始性旅游安全信息在初始获取时点的质量控制工作力度,为我国现代旅游安全信息管理工作的有序推进创造充足条件。

(三)不能实现旅游安全信息顺畅有序的交流共享

近些来,班随着我国现代旅游产业的迅猛有序发展,实现旅游安全信息管理信息的广泛有效交流共享对于有效避免旅游安全事故的出现具备重要的保障作用。然而,现阶段,我国旅游产业在安全信息管理工作的实际开展过程中,尚未实现与相关产业以及政府相关职能部门顺畅有序的信息交流与共享,引致我国现代旅游产业内部出现了比较鲜明的“信息孤岛”现象,给实现旅游安全信息管理工作的最佳质量效益目标,实现对旅游安全事故的彻底规避造成了严重的不良影响。

二、我国旅游安全信息管理工作的改良策略

(一)切实建构和完备基本旅游安全信息管理工作制度

各级政府旅游产业相关管理部门,要针对我国旅游安全信息管理工作的发展现状,密切关照我国当代旅游产业的具象发展演进欲求,制定并切实履行具备充分的现实关照性以及科学可行性的法律法规体系,与此同时,要逐步建构和完备旅游安全信息管理基本工作制度。在上述工作任务项目的实际开展过程中,国家旅游局要切实发挥最佳牵头带动效应,针对从事上述工作的实务人员,制定专门性的奖惩和激励机制,促进相关制度建设目标的早日实现。

(二)建构专门性的旅游产业安全信息分析管理工作机构

旅游产业本身具备较为强烈的综合性经营发展特征,其基本的产品销售以及劳务性服务内容的提供,往往会较为深刻地广泛波及现实社会生活实践环境的方方面面,针对专门性的旅游产业安全信息分析管理工作机构的建构和运行问题,国家旅游局应当针对我国现代旅游产业的现实发展需求,切实建立专一开展旅游安全信息分析工作的实务部门,建构形成具备综合性技术考量与应用特质的安全信息分析工作系统,从而为旅游安全信息资源的集成、开发、序化,以及和利用构筑稳定且坚实有力的后备支持条件。安全信息分析管理工作机构应当依照旅游安全信息在内容指涉层次,以及信息具体产生旅游渠道方面的差别性特征,分别建立有针对性的安全风险状态检测技术系统,并在这一技术实现前提之下,完成对旅游安全信息综合分析技术系统的建构运行目标,为我国当代历史时期旅游产业安全信息管理工作综合性实施水平的提升发挥现实助力,创造基本支持条件。

三、结束语:

围绕旅游安全信息管理问题与对策,本文从我国旅游安全信息管理工作中的现存问题,以及我国旅游安全信息管理工作的改良策略两个角度展开了具体分析,做好旅游安全信息管理工作,对我国现代旅游产业的长期有序发展具备深刻的现实助力作用。

旅游安全问题及其对策 篇9

磐安县位于浙江中部, 山青水秀, 环境优美, 被誉为“浙中大盆景, 天然氧吧城”, 非常适宜避暑休闲、旅游观光。全县森林覆盖率达75.4%, 99%的河道水质全年达到一类水标准, 大气环境质量达到国家规定的一级标准, 旅游资源丰富。由于受交通等条件制约, 磐安还属于浙江省的欠发达县。近几年来, 磐安提出了生态立县、工业强县、旅居兴县三大战略, 加快了生态旅游的开发。但在开发的过程中, 还存在着不少问题。

1.1 旅游开发的“生态味”不浓

随着人们对生活质量要求的进一步提高, 城里人对生态旅游的需求越来越强烈, 应该说, 对生态旅游资源丰富的磐安来说, 搞乡村旅游大有可为, 问题是, 磐安县虽然对生态旅游做了规划, 但还没有投入相当的人力财力, 没有特出“生态”, 更没有在特色上做足文章。如目前磐安县的农家乐还只停留在吃农家菜一个项目, 没有把农家乐旅游项目做深做透, “农家乐”还没有真正地“乐”起来。

1.2 基础设施落后

受经济条件限制, 磐安景区的设施还相对落后, 主要表现在以下几个方面:

(1) 景区交通条件落后。磐安目前已开发的景区交通条件普遍较差, 如通往花溪、夹溪、高姥山、百杖潭等景区的道路都不是等级公路, 道路狭曲, 易让游客失去“愉悦感”。近几年的十一黄金周都出现这样的情况:由于就餐点和车辆不足, 花溪景区无法接纳游客进餐, 同时也无法送游客进城, 导致大批游客长时间滞留在景区门口一带, 不少游客直到晚上七时到达磐安县城后才得以进餐。

(2) 旅游接待设施档次不高, 总量不足。目前已在开发农家乐的村落几乎都碰到了同样的问题, 多来了几个客人就没法安排食宿, 特别是一到旅游旺季或大型的会务活动, 就会出现“住宿难”的问题, 连县里重点推荐的花溪景区在十一黄金周时也经常碰到车辆不够、饭馆太少、床铺紧张的问题, 至于高档旅游饭店就更加难找。

(3) 配套服务设施滞后。目前磐安生态旅游的主要项目还只是吃和住, 其他的设施还不配套, 如景区旅游信息网络、公共咨询服务设施滞后, 购物点太散太小, 这些均不能满足游客的需求。

1.3 对生态环境造成了一定程度的破坏

在生态旅游开发过程中, 由于政府管理不到位、开发者的素质存在问题, 吃生态饭砸生态碗的事时有发生, 如高姥山旅游区由于没有规范开发业主, 主体开发并没有按照旅游总规进行, 开发者只顾短期利益, 又不具有相应的资质, 在开发时缺乏专业人士指导, 使林木、高山草甸, 以及山体等珍贵的旅游资源都遭到了一定程度的破坏。

2 欠发达山区生态旅游开发的制约因素

2.1 当地群众的素质有待提高

随着人们消费观念日趋理性, 黄金周期间, 越来越多的城里人不再到大景点赶热闹, 而是选择一处生态环境较好的乡村田园放松休闲。这种消费方式的转变给给农民增收开辟了新渠道, 但是, 土生土长的农民由于身处深山腹地, 只知道城里人吃得贵, 穿得贵, 却不了解城里人还有期望到山里游玩、购物, 以及体验农耕生活的需求, 并没有认识到自己也可以用在山靠山的方式达到致富的目的。磐安若想以生态招牌吸引大量的旅游者前来游览、休闲, 环境保护应该放在十分重要的位置, 如果只注重景点开发建设, 以牺牲旅游环境为代价, 生态旅游将大打折扣, 甚至成为空谈。

2.2 政府统筹能力较弱

由于政府在职能定位上存在偏差, 不该管的管了, 导致该管的没去管或没管好。

自2000年开办农家乐以来, 花溪景区内农家乐的生意一直很红火, 但也暴露了一些问题, 如村民无序拉客, 拒买门票, 破坏景区经济管理秩序的现象时有发生, 特别是黄金周期间, 这种现象已是愈演愈烈;同时, 村民在景区内的乱搭乱建现象也十分普遍, 执法难度较大。另外, 少数部门工作人员的特权观念仍在干扰景区的正常管理工作, 不买门票、拒买门票的现象也时有发生。由于群众观念的滞后和个人利益的驱使, 他们的行为往往给景区开发建设带来了较大的阻力, 影响了景区建设的顺利开展。

2.3 政府对景区投入严重不足

旅游业是个大投入大产出的产业, 没有大的投入就不可能有大的产出。由于磐安县财力有限, 投资体制又没有理顺, 导致了旅游招商难度大。旅游项目启动资金投入不足的问题, 一直制约着磐安县的旅游业发展。农家乐开发同样存在着资金问题, 乡下农村越是自然条件差, 相对来说更需要开发, 优美的自然环境也更适合开发, 但是要搞乡村旅游开发, 首先是要改善交通, 其次是要对居住招待的房子做一些修整改造, 还要建一些适当的休闲场所……由于设施不全, 来磐的游客大都停留在“观光游”、“半日游”, 过夜游客比重较低, 生态旅游对经济的拉动作用就不明显了。

3 欠发达山区生态旅游开发的出路所在

3.1 正确定位, 严格规划

科学规划是成功开发的前提。磐安县有着得天独厚的生态资源优势, 磐安完全可以结合城里人的需求和本地的资源优势有针对性地进行开发。搞乡村旅游开发跟干别的事一样, 定位是最要紧的。磐安的旅游开发不能求全求大, 而是要求“特”, 只要“特”得起来, 其他的事都好办。发展农家乐乡村旅游要结合地方特色, 丰富旅游产品的形式, 拓展旅游产品开发的广度和深度, 着力在“特”字上做足文章。首先是要在规划引导上求“特”。由于缺乏总体规划, 磐安县乡村旅游前期开发中存在重复建设、低层次开发的问题, 降低了对游客的吸引力。为了引导乡村旅游业合理布局, 磐安县于2007年委托设计单位编制了《磐安县农家乐休闲山庄总体规划》。今后在进行村庄示范整治、旅游项目开发时必须在《规划》的引导下, 充分考虑客源市场、发展潜力、环境承载力等因素, 因地制宜, 合理布局, 防止村与村之间旅游产品开发的雷同, 做到一村一品。

3.2 制订扶持政策, 完善旅游设施

(1) 降低旅游投资税率, 减免旅游企业所得税。在县政府职权范围内适当降低旅游业固定资产方向调节税税率, 并通过减征、免征企业所得税, 或在开业后三年内免征所得税的税收优惠政策予以旅游企业专门优待、特别扶持。旅游业在一到二个五年计划之内, 所创利润和资产增值全部留于旅游业用于自我发展;制定给旅游建设投资的优惠贷款政策;对从事旅游投资的企业, 应与对工业投资一样享受相应的优惠政策, 利用这些政策效应, 解决旅游业迫切需要巨额投入而政府投资不足的矛盾。

(2) 积极鼓励外商、私营企业投资开办旅游业。凡风景区、旅游区建设项目用地指标, 政府应予优先安排。以出让方式取得土地使用权的, 可视项目投资规模大小予以返还土地出让金, 并可依法转让、出租和抵押。

(3) 加大政府扶持力度, 加快农家乐休闲旅游业发展。积极引导农户在风景区、旅游区等条件成熟的村庄经营农家乐旅游。各乡镇部门要通力协作, 把农家乐旅游作为农村产业新发展的一种重要举措。要加强科学规划, 引导农家乐的差异化发展。积极推广实施乡村旅游服务质量标准, 凡当年被评为一星、二星、三星的乡村旅游点, 分别给予奖励。

(4) 鼓励景区、宾馆提高档次, 争创品牌。凡当年被评为二星、三星、四星级的旅游饭店, 当年被评为AA级、AAA级、AAAA级旅游景区, 分别给予奖励。对新创建的星级饭店自开业之日用水、用电实行与一般工业企业同等的价格, 广播电视部门在收取电视收视费时, 按全年收视费的60%收取。

(5) 积极鼓励本县旅行社做大地接规模。经主管部门核准, 凡引入游客的, 分别给予地接量2~3元/人次的奖励。

3.3 引进人才, 强化管理

针对目前磐安县旅游管理人才缺乏的现状, 要加快旅游管理人才的培养, 采用“请进来, 送出去”的办法, 把培养人才、引进人才和用好人才有机结合起来, 形成有利于旅游业人才脱颖而出的有效机制, 从而全面提高旅游行业的整体管理水平, 为旅游业的健康快速发展提供人才保障。鉴于磐安旅游起步晚, 旅游人力基础较为薄弱, 初期应该以积极引进人才为主、培养当地人才为辅, 利用外来的智力资源加快旅游区建设和宣传促销的进度。

3.4 主动出击, 做好旅游产品促销工作

(1) 政府可以利用现有的景点进一步宣传。如花溪是小孩子游玩的天堂, 据景区工作人员介绍, 每年都有许多“回头客”。都是孩子带着父母来的。磐安要充分挖掘小孩子对花溪“百游不厌”这一特点, 到大城市的小学和幼儿园去做花溪旅游的宣传, 让孩子成为发展旅游的牵线者, 通过小孩带动大人到磐安县游玩。可以利用夹溪的““天下第一冰臼”拉学生到现场上科学课。对这两景点, 可以有针对性的跟城市里的学校联系。

(2) 磐安县的老年休闲基地开发则须跟城市的居委会、老年协会和老干局联系。可以在开发之初就进城联系, 了解城市老年人的口味。从主体工程到所有的配套设施都要尽量根据城市老年人的特点和喜好来设计施工。

(3) 要主动接轨周边县市和横店影视城, 探索景区间联动经营, 重点对接上海、横店、天台、仙居、缙云和新昌等地旅游市场和特色产品, 建设特色品牌线路。适时举办各类宣传促销活动, 制作形式多样、主题突出的旅游宣传专题片、宣传品, 扩大旅游产品影响力和知名度。

3.5 保护生态, 防治污染

(1) 污染源治理。严格环保执法, 加强污染企业的综合治理, 对排污大户实行限产和季节性停产, 落实限期治理和污染物排放总量控制。从源头控制新污染的产生和扩散, 把抓污染源末端治理改为生产全过程管理, 全面改善全县的环境质量。对景区内的酒家旅馆一定要配套相应的污水、垃圾处理设施。

(2) 加强植被保护, 提高森林覆盖率, 治理水土流失, 提高涵养水源能力。加强生态公益林保护和建设工程, 保护沿公路、河道、城镇以及库区、风景区、自然保护区的森林植被;“四江”源头保护工程, 实施封山育林, 25度以上的陡坡地要基本实现退耕还林, 增加林地面积和森林蓄积量, 森林覆盖率达到并保持在75%以上;实施生物多样性保护工程;加强水源地保护力度, 建立水系源头等重要生态功能保护区。加大文溪、始丰溪、好溪等小流域治理和水土流失治理, 按照治山与治水相结合、流域防洪与灌区配套相结合的思路, 通过植树造林、整治河道等措施改善生态系统。

(3) 引导人口迁移。按“国家级生态示范区”建设的需要, 控制对偏远山村机耕路的建设, 引导山村居民向集镇集聚, 对原居住地实施退耕还林。

参考文献

[1]卢云亭, 王建军.生态旅游学[M].北京:旅游教育出版社, 2001.

[2]刘妍.生态旅游项目规划研究[J].时代人物, 2007, (11) .

[3]杨桂华等.生态旅游[M].高等教育出版社, 2000.

[4]李长荣.生态旅游的可持续发展[M].中国林业出版社, 2004.

[5]王兴斌.中国旅游业可持续发展研究[M].科学技术出版社, 1999.

[6]周公乐.漫话生态旅游[J].绿色中国, 2006, (6) .

重庆旅游安全问题的现状及对策研究 篇10

1 存在的问题

1.1 旅游从业人员

旅游从业人员作为旅游活动的重要参与者, 从业人员的职业素质、能力尤其是专业知识、安全意识、安全管理等因素对旅游业的发展有着重要的影响。

由表1重庆旅游从业人员统计的数据可知, 重庆市星级酒店的从业人员数量减少比较明显, 三年减小幅度高达14.85%, 旅行社数量与景区从业人员略有增加, 但在总数上仍然呈现缓慢减小的趋势, 减少幅度为8.56%。这与近几年重庆市旅游业快速发展形成强烈的反差, 特别是在旅游安全保障方面的人员配置、资金投入、安全管理等与旅游人口激增的反差较大。据不完全统计, 仅2014年1月~10月重庆市共接待海内外旅游者高达30549.63万人次, 旅游从业人员人年均接待游客数为6661人, 可见重庆市的旅游从业人员在数量存在较大缺口。旅游从业人员的学历层次决定着其职业素养, 不同办学层次的学校在对学生的培养模式、资金投入等方面上也表现出千差万别。

从近三年的数据来看, 全国开设与旅游相关专业的院校大致保持在2230所上下。其中, 高等院校所占比例有略微下降的趋势, 而中专职业院校则呈现出微涨的态势, 全国高等院校与中职院校的比例大致在1:1。重庆地区的学校数量基本维持在280所左右, 与全国趋势不同的是, 重庆高等院校的数量略微增加, 中等职业院校数量略微下降, 学校数量比例在1:3左右, 学生数量在约为1:4。由此可见, 重庆市在旅游人才培养上仍以中职为主, 而中等职业院校在办学方面特别是人才培养方面仍存在诸多问题, 因此, 在提升重庆市旅游从业人员的培养质量上还有很大提升空间。

重庆市旅游从业人员无论是在数量上还是质量上都存在较大问题, 这与重庆旅游业发展日益产业化、多元化、专业化等特征不相符, 这些因素对重庆旅游业发展的影响将逐渐凸显, 最终将制约重庆旅游业的发展。

1.2 游客

旅游安全的另外一个重要影响因素就是旅游活动的参与者, 即游客。游客作为旅游活动中吃、住、行、游、购、娱等各环节的主体, 游客的安全意识与自我保护能力是确保旅游活动安全进行的一个重要方面。目前重庆旅游业存在以下几个方面的问题。

(1) 游客自身的防护意识薄弱, 缺乏安全技能以及在紧急情况时的应变逃生能力, 这是目前重庆乃至全国普遍面临的一个问题。游客在旅游过程中往往防备心理松懈, 对旅游活动中可能面临的安全问题认识不足, 更有甚者在对旅游目的地完全不了解的情况下盲目开展自助游活动, 这些都与游客自身的安全防范意识有关。

(2) 重庆市旅游资源丰富, 单看自然景观, 其地貌复杂, 峡谷深切、高差悬殊, 胜景名山居多, 虽能吸引大量游客, 但在实现旅安全方面难度要比其他地区大。而且一旦发生安全事故, 因其地形限制, 及时救援的难度较大。

(3) 近年来, 旅游的形式逐渐多样化, 参与旅游活动的方式也出现一些新形式, 如自驾游、自助游、徒步穿越等。所涉及的旅游项目也正在丰富, 特别是探险类旅游活动的快速兴起, 对旅游活动的安全管理提出了更高的要求。重庆地区山水资源丰富, 水域类探险与登山类探险旅游活动发展较快, 但安全管理与安全保障方面的发展相对迟缓, 这也是目前重庆在旅游安全方面面临的一个现实问题。

(4) 随着生活水平的提高, 重庆农村居民参与旅游活动的人数也逐年增加, 他们的安全意识与安全知识更加薄弱, 在参与旅游活动时发生安全事故的概率更高, 这一部分人是重点的培训对象。可见, 安全意识淡薄, 安全知识匮乏是游客普遍面临的一个问题。

2 旅游安全管理

旅游业是与其他行业交叉关联性强且比较敏感的行业, 由于旅游安全问题的广泛性、隐蔽性与突发性等特性, 在旅游活动的六大环节中均可能发生犯罪、火灾、疾病等形式的安全事故, 安全管理工作的开展难度较大, 暴露出很多问题, 例如管理部门实现全方位的监管难、对安全事故的调查取证难、事故处理时责任划分难等。

旅游活动涉及的行业多且复杂, 例如, 旅游活动中的饮食属于食品卫生防疫部门管理, 游客出行的交通工具属于运输管理部门负责, 游客的购物活动则属于工商管理部门负责, 只有宾馆酒店属于旅游管理部门主管, 其他部门协管的行业。因此要想保证游客在整个旅游活动中的安全, 则往往需要跨行业、跨部门的联合执法, 但依现在的体制来看, 跨多部门的联合执法又存在很大难度。

旅游行业的监管部门、经营部门与从业人员的旅游安全意识淡薄, 安全管理体系不健全, 部门设置不合理, 自上而下的管理平台搭建存在缺陷等因素也是目前旅游安全问题频发的一大原因。

因此, 重庆旅游业在管理层面上存在管理层安全意识淡薄、监管执法难度大、安全管理部门设置不合理等问题。

3 对策

博德的事故致因理论是在海因里希的基础上提出的, 他认为导致事故发生的直接原因是人的不安全行为或者物的不安全状态, 事故的间接原因归根于管理方面的缺陷。基于此, 旅游安全事故的发生是由于旅游活动参与者的不安全行为和旅游行业的管理缺陷导致的。基于这一理论, 对重庆地区的旅游安全存在的问题提出以下对策。

3.1 加强旅游主体的安全意识

人的不安全行为是由人的意识决定的, 加强对旅游从业人员安全意识的培养与安全技能的训练是预防旅游事故发生的有效途径。第一, 在旅游行业人才培养阶段要注重学生综合素质的提升, 扩大高等院校旅游相关专业的招生规模, 改善中等职业教育的教学条件, 适当开设旅游安全管理方面的课程, 使学生既有安全管理方面的基础知识又兼备安全救护技能。第二, 重庆开设旅游相关专业的院校要改变教学思路, 注重学生从入学到就业全过程的培养, 加强就业引导, 为学生毕业后从事旅游专业相关工作创造条件, 使旅游从业人员相对的专业化。这也是弥补当前旅游从业人员数量和质量缺口的一条思路。第三, 旅游业监管部门或经营部门要建立长期有效的考核机制, 搭建从业人员的继续教育平台, 不断学习相关的安全知识与事故救援技能, 特别是导游人员的继续教育与考核, 他们在旅游活动中对游客的安全引导至关重要。第四, 加强游客在旅游活动中的安全意识培养, 建立多层次、多渠道的安全教育活动。例如, 导游人员在带团过程中进行实时安全教育与紧急救援活动的培训;景区定期进行公众性的安全知识宣讲;各级旅游监管部门与经营部门开通网络信息发布平台, 定期发布旅游安全相关信息与常识, 提高公民的安全意识, 形成全方位的安全教育渠道和构建常态化学习安全知识的氛围。

3.2 完善旅游安全的管理

旅游安全问题的多样化导致旅游监管部门在执法时往往力不从心, 顾此失彼。第一, 建立以重庆市旅游局为主, 各相关部门协作参与的旅游安全管理机构, 才能破解当前跨部门协作、联合执法难度大的窘境。第二, 完善自上到下的旅游安全监督管理体系, 市级旅游管理部门要与县级、乡镇级别的旅游管理部门建立联动机制, 建立信息沟通平台, 针对旅游景区较多的区域, 可由上一级管理部门下派专业的安全管理监督人员, 督促其安全工作的开展。对事故多发地或者客流量较大的景区可派驻景区安全管理员, 协助并监督景区的安全管理工作。第三, 建立多渠道、多层次的信息平台, 首先是各级管理部门及景区的门户网站的建立及信息的发布, 向社会公布旅游动态信息及旅游安全知识, 利用现代人的行为习惯, 各级旅游管理部门开通微信信息发布平台和微博官方认证账号, 用于发布旅游信息和实时动态, 加强旅游安全知识的宣传与普及, 实现多方位的信息沟通渠道, 使旅游安全教育实现常态化、普及化。第四, 针对重庆旅游业的快速发展这一现状, 重庆市政府应加大旅游景区安全设施建设的资金投入, 并监督景区配备专业的安全管理人员。第五, 在重庆市应急办的牵头下, 建立市级、县级乃至景区的事故应急救援队伍, 确保旅游安全事故发生时能迅速响应, 减少损失。第六, 完善游客保险措施, 提高事故善后的工作效率, 确保事故发生后的安置赔偿工作正常进行。第七, 政府职能部门出台旅游相关的地方性法律法规, 完善现有的旅游法律法规体系, 促进旅游业的法制化进程。

总之, 重庆旅游业处在快速发展时期, 旅游安全问题新旧交叠, 只有采取增强旅游活动参与者的安全意识, 加强旅游业的安全管理, 加大安全设施设备的资金投入等措施, 才能最大限度地实现重庆旅游业快速、有序的发展。

参考文献

[1]郑向敏, 谢朝武.旅游安全蓝皮书:中国旅游安全报告 (2012版) [M].北京:社会科学文献出版社, 2012.

[2]刘洋.旅游业安全生产管理现状及对策研究[J].中外企业家, 2014 (16) :188-189.

[3]中华人民共和国旅游局.中国旅游统计年鉴 (2011版) [M].北京:中国旅游出版社, 2011.

[4]中华人民共和国旅游局.中国旅游统计年鉴 (2012版) [M].北京:中国旅游出版社, 2012.

[5]中华人民共和国旅游局.中国旅游统计年鉴 (2013版) [M].北京:中国旅游出版社, 2013.