滨海新区重大活动餐饮服务食品安全与公共场所卫生监督保障工作的实践与思考

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滨海新区重大活动餐饮服务食品安全与公共场所卫生监督保障工作的实践与思考（精选4篇）

篇1：滨海新区重大活动餐饮服务食品安全与公共场所卫生监督保障工作的实践与思考

滨海新区重大活动餐饮服务食品安全与公共场所卫生监督保障工作的实践与思考

随着滨海新区的快速发展，越来越多的国内和国际性政治、经济、文化、体育等重大活动在滨海新区举办。做好重大活动餐饮服务食品安全和公共场所卫生监督保障工作，对切实保障相关人员的健康安全、维护社会稳定和国家形象具有十分重要的意义。本文就我局承接餐饮服务和公共场所卫生监管职能以来,对参与的重大活动监督保障的工作情况，结合相关经验举措，对工作中存在的问题与不足进行剖析，并提出相应的建议与对策，以期提升监督执法人员的监督执法水平，提高工作效率，确保重大活动餐饮服务食品安全和公共场所卫生安全。

一、保障工作情况概述

自2012年6月1日我局承接餐饮服务和公共场所监管职能以来，到2013年3月底共承担重大活动餐饮服务食品安全和公共场所卫生监督保障任务49起，任务级别多以国际、国家及市级为主。任务持续时间多为5天以内。在承担的49起保障任务中共出动执法人员1023人次，参加保障143天，累计保障人数约33683人。每次保障活动每个保障点位派出两名现场监督员及两名现场快速检测人员参与保障，至今未发生一起公共卫生安全事故。具体情况如下: 1.鉴于重大活动的特殊性，我局于2013年9月出台了《滨海新区重大活动餐饮服务食品安全、公共场所卫生监督管理规范实施细则》(以下称《细则》)，对重大活动餐饮服务食品安全和公共场所卫生监督保障工作提出了规范性要求。

2.在新区政府的大力支持下，投资400余万元改装4辆现场快速检测车，并配臵相关快检设备、检测试剂。4辆现场快速检测车辆已于2013年9月改装完成,并运用到重大活动保障工作中。

3.建立区局分局联动机制,根据重大活动保障工作需要，由区食品药品监督管理局统一协调区食品药品监督管理局系统各单位相关人员、车辆及快速检测设备，完成重大活动保障工作。

二、经验与举措

1.确定保障任务，制定保障工作方案和应急处臵预案 区局在接到保障任务后，按照属地管理的原则向相关分局下达保障任务，并根据重大活动的规模，由区局或相关分局制定具体保障工作方案及突发事件应急预案。

2.确定监督保障方式

结合重大活动的任务性质、活动规格、食品品种和就餐人数等食品安全风险因素，采取不同方式进行监督保障。

一是全程监督保障，对规格高、规模大、食品安全风险较高的重大活动，派驻至少2名监管人员及2名快速检测人员对从食品原料进货到供餐所有加工制作环节实施驻点全程监督检测保障。

二是重点监督保障，对规格较低、规模较小、食品安全风险较低的重大活动实施重点监督，主要针对加工制作关键环节进行每餐监督。

三是巡回保障，只需对菜单进行审核指导和现场巡回检查等。

3.实施食品安全告知承诺制度

在每一项保障任务中，根据《细则》的规定，明确重大活动接待单位是餐饮服务食品安全和公共场所卫生的第一责任人。指导接待单位制定餐饮服务食品安全实施方案和公共卫生突发应急事故应急处臵预案,并与接待单位签订责任承诺书。

4.开展监督检查和风险评估工作

在保障前，监督员会按照根据活动拟定的食谱、供餐方式、就餐人数，对接待单位安全状况和重大活动供餐能力进行风险评估，按照《风险评估表》内容进行评分。对食品原料及食品相关产品的进货渠道审查，严格要求餐饮服务单位落实定点采购、采购索证、验货签收等制度。对重大活动所涉及的客房、会议室等公共场所进行微小气候检测；检查客房、会议室空气质量检测报告；检查客房、会议室杯、饮具消毒记录；检查集中空调通风系统地清洗消毒报告。对监督检查中发现的安全隐患，要求接待单位逐条整改，有重大隐患的向主办单位反馈工作情况。

5.严格审查食谱 严格审查食谱，重点了解各种菜肴、饮品、小吃使用的原料，各种菜肴的制作方式（烧、煮、炖、炸等）与加工条件是否相适应。要求接待单位食品成品制作完成到食用时间间隔不得超过2小时，不得提供法律、法规明令禁止生产经营的食品，不得提供危险度较高的食品，根据审查情况提出审查意见。

6.突出重点，全程动态监督

在保障期间，严格监控重点环节，对从业人员晨检、食品原料粗加工、食品烹调加工过程、凉菜制作、面点加工、餐具消毒、卫生设施运行情况、食品留样等重点环节进行全程动态监督检查，确保操作规范，不放过任何一个细节。检查客房、会议室的杯、饮具消毒记录，并对杯、饮具进行表面洁净度的快速抽查。对监督检查过程中发现的一般问题，当场立即纠正，对较严重的问题，出具监督意见书，通知负责人，督促整改，杜绝食物中毒事件发生。

7.做好快速检测，利用科技手段实施技术监管

现场快速检测可用于快速筛查食品中可能存在的有毒有害物质，保障期间，监督员每日对食品及原料进行快速检测，包括农药残留试纸、瘦肉精检测卡、甲醛试剂盒等对原料进行快速检测；运用食品中心温度计、环境温度计、紫外线照射仪、atp手掌机等对加工场所及餐具、饮具等进行快速检测；运用亚硝酸盐试剂盒对熟肉制品进行亚硝酸盐的快速筛查；运用atp细菌检测仪对冷荤菜进行细菌总数的检测。

8.做好总结评估工作 每次保障任务结束后，对保障任务的完成情况、保障过程当中出现的问题及工作中的失误与不足进行总结，为今后的保障工作积累有价值的经验。

三、存在的问题与不足

1.保障工作任务重、监督资源投入大

我局因机构设臵重大活动保障工作任务都按照属地管理的原则由相关分局具体执行，每次保障相关分局每个保障点位都会投入2名监督员及2名快速检测人员对接待单位进行活动前和活动期间的监督保障工作，占用人力物力资源很大。监督员同时还负责着辖区“四品一械”日常监督工作，为不影响日常工作，区局需协调其他分局监督人员才能完成重大活动保障任务。

2.重大活动信息掌握稍显被动

《细则》要求活动主办单位在活动举办前20个工作日提供重大活动相关信息，但部分保障任务在活动举办前几日才通知食品安全监管部门，特别是重要人物来访等保密性活动，因其特殊性往往是在活动开始前极短时间内食品安全监管部门才得到通知，甚至存在临时更改接待单位、活动时间提前等特殊情况。在这种临时变动的情况下，由于时间仓促食品安全监管部门无法按照预定的保障方案开展障工作，预防性监督具有较大难度，对临时发现却不能立即改正的问题只能采取临时补救措施，使接待单位存在严重的食品安全隐患，从而加重了重大活动保障任务的工作难度。

3.保障工作内容多变 在保障任务期间，虽然监督员对菜谱进行了严格审查，但因工作实际也会有菜品临时变更的情况，除此主办方外带自制食品等情况也存在，这导致食品安全存在极大的安全隐患。此外就餐人数、就餐场所和用餐时间临时变化的现象也时有发生，这些因素均加大了重大活动保障的工作难度。

4.部分接待单位硬件、软件不能完全达标

《细则》规定重大活动接待单位量化等级要达到A级标准或具有A级条件，但因活动主办方事先未征求食品安全监管部门的意见，不了解餐饮单位是否具有相关资质，导致一些不具备接待能力的餐饮单位承接了接待任务。部分商业性活动因考虑经济因素，选择了不具备接待能力的中小饭店或盒饭配送单位，其自身硬件设施不达标、参会人员的用餐时间也不能保障，极大地提高了食物中毒风险。同时，存在一些体育赛事主办方聘请餐厨人员到赛场临时搭建供餐场所现场制作的现象，但临时搭建的场所卫生条件较差、餐厨设施不完善，存在较大食品安全隐患。这些供餐场所和用餐方式风险较高，无形中给保障工作带来相当大的难度，同时因其卫生条件不好把控，给监督人员带来巨大的压力。

四、建议与对策

1.严格按照《细则》要求开展工作，明确职责，加强沟通 为确保保障工作有序开展，重大活动举办单位应当在活动举办前20天将活动的相关信息及详细资料报送至相关食品安全监管部门。监管部门应在充分了解监管任务的基础上，积极向政府或有关领导报告保障工作的意义和难度，争取上级机关的理解支持和有关部门的配合，并承诺保密责任，尽可能提前进行重大活动的筹备工作。重大活动主办单位、接待单位和食品安全监管部门要充分明确各自职责，严格履行义务，并建立三方信息交流机制，确保信息畅通，遇有特殊问题及时沟通。重大活动举办单位在选定接待单位时，应征求食品安全监管部门意见，充分了解接待单位食品安全综合水平和管理能力。食品安全监管部门应做好餐饮单位量化分级管理工作，确定其是否具有承接重大活动的能力，在此基础上建立接待单位基础信息数据库供活动主办单位选择。

2.加强对接待单位人员监督培训力度

食品从业人员的卫生素质是控制食品污染保障食品质量的关键环节，严格按照《食品安全法》的要求对接待单位负责人、从业人员进行重大活动食品安全知识培训，使其建立“食品安全无小事”的意识，提高其作为第一责任人的安全意识、责任意识，增强其对食品安全保障的自觉性和责任心，把好食品安全保障第一关。

3.充分发挥食品安全管理员的作用，促进企业履行职责 《食品安全法》规定企业是食品安全的第一责任人，企业加强自身管理，正确履行职责是保证食品安全的根本。充分发挥食品安全管理员作用，使之成为重大活动供餐中、食品安全管理中的主要力量。食品安全管理员大多由餐饮服务主要负责人担当，便于协调接待单位各个部门、各个环节之间的工作。同时一些基础的如食品原料的索证索票、设备设施温度查看、从业人员个人卫生、消毒水余氯的测试、食品留样的登记等具体食品卫生管理工作应当由食品卫生专管员承担，监督员不应该去“包办”，而应该对上述工作进行抽查和核验。

4.加强监督员培训，建立突发应急机制，提高保障队伍技术和应急能力

重大活动保障工作是一项将技术监管与行政监管相结合的监管任务，监督保障人员的技术水平直接关系着保障任务的完成情况。我局将继续加强对监督员开展重大活动保障和现场快速检测技术的培训，全面提高监督人员的业务水平与快速检测水平，使重大活动保障工作更加规范、科学。

为确保突发事件发生时能及时有效的应对，要求接待单位制定重大活动突发事件应急处臵预案，建立应急处臵机构，并保障应急机构队伍的相对稳定。实时开展食物中毒等突发事件的应急演练工作，使应急保障队伍人员随时保持作战状态，遇有突发事件能有效处臵。

做好重要活动保障工作意义重大，我局将继续提高自身业务水平，积极履行职责，向重大活动的主办单位提供相关信息和决策建议，预防和控制食物中毒等突发公共卫生事件的发生，保障参会人员的安全，圆满完成历次保障任务。

篇2：滨海新区重大活动餐饮服务食品安全与公共场所卫生监督保障工作的实践与思考

实践与思考

摘要：近年来，随着无锡经济和社会的迅猛发展，越来越多的国内和国际性政治、经济、文化、体育等重大活动在我市举办。在这些重大活动中，政府都要求食品监督部门对食品安全进行监督保障，确保万无一失。本文就我所近2年来参与的重大活动食品安全监督保障工作情况，结合相关经验举措，对保障工作中存在的问题与不足进行分析讨论，提并出相应的建议与对策，以期提升行政执法人员的现代化监督执法水平，提高工作效率，保障食品安全，为率先基本实现现代化的法制保障提供参考。

随着我市经济社会的快速发展和国际地位的不断提升，我市的各种政治、经济、文化、体育等重大活动日益频繁。这些活动规模大、时间长、人员集中、用餐量大，易出现食物中毒及食品污染等卫生问题，所以重大活动餐饮服务食品安全保障工作是重大活动成功举办的安全保证，该项工作责任大、要求高、政治性强、任务重，不同于一般的日常管理，要求相关工作人员具有较强的工作责任心、技术能力和较高的执法意识，近几年来已经成为了各级食品安全监管部门的重要工作之一。目前我所承担着管辖单位接待的所有重大活动餐饮食品安全保障任务，做好该项工作，对切实保障相关人员的健康安全、维护城市乃至国家形象，具有十分重要的意义。鉴于重大活动餐饮安全的特殊重要性，对重大活动餐饮食品安全保障和监管工作进行进一步强化，以进一步提升重大活动餐饮安全保障水平显得尤为必要。国家食品药品监督管理局于2011年出台了《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》（以下简称《规范》），江苏省食品药品监管局也于去年也出台了《江苏省重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范实施细则（试行）》，对重大活动餐饮服务食品安全工作提出了规范性要求。如何在法律赋予的职责范围内按照法律法规的要求做好此项工作，是食品安全监管部门今后的一项重要课题。本文就我所近2年来参与的重大活动食品安全监督保障工作情况，结

1[1] 1 该规范由国家食品药品监督管理局于2011年2月15日颁布，于颁布之日起实施。

合相关经验举措，对保障工作中存在的问题与不足进行分析讨论，提并出相应的建议与对策，以期提升行政执法人员的现代化监督执法水平，提高工作效率，保障食品安全，为率先基本实现现代化的法制保障提供参考。1.工作基本情况 1.1保障任务基本情况

2011年—2012年，我所共承担重大活动餐饮食品安全保障任务122起，任务级别以省部级以上为主，任务持续时间多为4天以内。2012年的任务数量虽比2011年多，但是国家级以上的任务数比2011年略低，持续时间5天以上的任务数也比2011年略有下降，见表1。

表1 2011-2012重大活动食品安全保障工作任务基本情况

总任 务数

2011 2012 合计 59 63 122 国际级 7 5 12

任务级别 国家级 35 34 69

省部级 5 10 15

市级 12 14 26

1-2天 23 26 49

任务持续时间 3-4天 19 22 41

5-7天 12 11 23

8天以上 4 9

1.2 保障工作情况

餐饮食品安全保障工作需要投入大量的人力、物力和财力。2011-2012年，我所共出动933人次，参加保障453天次，运用农药残留试纸、酸价测试卡、过氧化值测试卡、瘦肉精检测卡、余氯测试纸、食品中心温度计等快检设备进行了1227件样品的快速检测，两年内未发生一起食品安全事故，见表2。

表2 重大活动食品安全保障投入工作人员和快速检测数量情况

保障天次数

出动人次数

快速检测件数 原料快速 检测件数

2011 209

448

312

环节快速 检测件数 245

0 食品安全 事故起数

2012 合计 244 453

485 933

342 684

298 543

0 0

2.经验与举措

2.1 制定监管工作方案

我所每次接到保障任务后，均会根据主办方提供的供餐单位、方式、地点、时间、人数等内容确定餐饮服务食品安全监督管理工作任务，根据重大活动的特点确定工作目标。比如大型体育比赛活动，要求不能发生食源性兴奋剂事件，故要求动物性食品留样时间要延长至72小时。

2.2 确定监管方式方法

结合重大活动的任务性质、活动规格、食品品种和就餐人数等食品安全风险因素，采取不同方式进行监督。

2.2.1 驻点监督。对规格高、规模大、食品安全风险较高的重大活动，派驻至少2名监管人员对从食品原料进货到供餐所有加工制作环节实施驻点全程监督。比如国际级别的高规格重大活动，市委市政府举办的重要宴会或者党和国家领导人、国家元首和政府首脑参加的活动。2.2.2 重点监督。对规格较低、规模较小、食品安全风险较低的重大活动实施重点监督，主要针对加工制作关键环节进行每餐监督。2.3 建立组织体系

根据活动规模大小，成立指挥协调、现场保障、应急处置、后勤保障、检验检测等工作组，明确责任监管人员和责任领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。2.4 实施食品安全告知承诺制度

在每一项保障任务中，我们对供餐单位均实施食品安全要求告知承诺制度。明确重大活动接待单位即餐饮服务单位承担食品安全第一责任人的职责。要求供餐单位做好菜单设计、明确加工工艺流程和时间节点，落实食品安全管理员职责，承诺确保各项措施落实到位[2]，并且签订承诺书。

2.5 严格审查食谱

在审查食谱时不仅审查食品原料，而且对食品加工工艺，特别是加工时间和加工温度都进行了严格审查，确保食品安全。对《中华人民共和国食品安全法》和《规范》中明令禁止生产经营的食品一律禁止供餐单位使用。此外，在实际工作中，为了避免食品原料安全和加工过程中可能带来的食品安全风险，除非特殊情况，否则禁止餐饮服务单位提供豆荚类如四季豆、非人工种植食用菌如野生菌、生食海产品、非现拌色拉等食品。监督员还会提醒餐饮服务单位根据不同的种族和宗教来尊重他们的饮食习惯。2.6 做好预监督工作

在保障前，监督员会对餐饮服务单位的相关资质材料、现场安全状况、原料供应安全进行检查，根据拟定的食谱、供餐方式、就餐人数，对餐饮服务单位安全状况和重大活动供餐能力进行综合评估，特别加强了对食品原料及食品相关产品的进货渠道审查，对于持续时间长的活动，由重大活动组织者推荐食品原料供应商供餐饮服务单位选择。严格要求餐饮服务单位落实定点采购、采购索证、验货签收等制度。对预监督中发现的食品安全隐患，要求供餐单位逐条整改，并向主办单位反馈工作情况。2.7 组织宣传培训

重大活动餐饮服务食品安全监管比常规监管的要求更高，每一次重大活动的具体工作要求也不尽相同，在保障任务开始前，我所会对供餐单位有关部门的负责人和部分员工进行强化培训，并向他们发放《重大活动食品安全须知》等宣传材料。2.8 驻点监督，严格监控重点环节，及时提出整改要求

在保障期间，严格监控重点环节，对从业人员晨检、食品原料粗加工、食品烹调加工过程、凉菜制作、面点加工、餐具消毒、卫生设施运行情况、食品留样等重点环节进行全程动态监督检查，确保操作规范，不放过任何一个细节。对检查过程中发现的一般卫生问题，当场立即纠正，对较严重的卫生问题，出具卫生监督意见书，通知负责人，督促整改，保障餐饮食品安全，杜绝食物中毒事件发生。该法由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，自2009年6月1日起实施。

2.9 做好快速检测，利用科技手段实施技术监管

快速检测方法可用于快速筛查食品中可能存在的有毒有害物质，保障期间，监督员每日对食品及原料进行快速检测，运用农药残留试纸、酸价测试卡、过氧化值测试卡、瘦肉精检测卡等对原料进行快速检测，运用食品中心温度计、环境温度计、余氯测试纸等对加工场所及用具进行快速检测，对检测结果呈阳性的食品立即要求餐饮服务单位停止使用。2.10 制定预案，妥善应对突发事件

制定应急处理方案，根据出现的异常情况及时分析判断，针对性的采取控制措施。在历次重大活动食品安全保障中，我所均与活动主办方、医疗保障部门建立了通报机制，一旦发生突发事件，监督员会根据突发事件处置预案与程序，及时赶赴现场，快速展开调查，控制事件的不良影响。2.11 做好总结评估工作

每次保障任务结束后，我所均会对监管目标任务完成情况、工作措施、工作成效及不足进行总结，为今后的工作积累有价值的经验。3．存在的问题与不足

3.1 任务重、工作量大，人员不足

我所管辖的餐饮单位均为市区大中型餐饮企业，故我所承担着我市大多数大型活动的餐饮食品安全保障任务。而我所从事食品安全的工作人员只有十余名，2012年平均每位食品安全监督员要投入40多天参与保障工作。有时同一时间段有好几个重大活动，一个重大活动有时也需要好几家餐饮单位共同承担供餐任务，所以有时食品安全监管员即使全部出动也无法满足保障工作的需求。而借调区县监管人员和其他非专业监督人员难免会对保障工作的质量产生影响。

3.2 重大活动信息掌握稍显被动

《规范》要求活动主办单位在活动举办前20个工作日提供重大活动相关信息。但实际工作中，有些保障任务都只是提前几天才通知食品安全监管部门，特别是重要人物来访，因保密性强，往往是在活动开始前极短时间内才通知食品安全监管部门，甚至临时更改接待单位，5

提前一天才接到通知。由于时间仓促，食品监督部门对极短时间内或临时接受的食品安全保障工作无法按照预定的计划方案进行，预防性卫生监督难以到位，对发现的不能立即改正的问题往往只能采取临时补救措施，由此而使这些接待单位存在着严重的食品安全隐患，从而增加了完成重大活动食品安全保障任务的难度。3.2 保障工作计划多变

在保障活动期间，虽然我们对菜谱进行了严格审查，但是实际工作中菜谱也会临时变更，主办方甚至不顾监管部门的强烈阻止，要求餐饮单位使用明令禁止的食品原料或食品相关产品。此外还常有就餐人员、就餐场所和用餐时间经常变化的现象发生，甚至有少数人自行外出就餐，监管部门难以控制。

3.3 部分单位硬件、软件还不能完全达标[4]

《规范》要求重大活动供餐单位量化分级要达到A级标准，由于活动的举办者事先未征求监督部门的意见，导致一些不具备接待能力的单位承担了接待任务。比如文化、体育等商业性活动，举办方因考虑经济因素，其活动接待单位往往档次较低，甚至安排在社会饭店，其硬件设施和软件管理一般较差，存在较大的食品污染和食物中毒的风险。这些高风险供餐场所和方式给食品安全保障工作带来相当大的难度，同时也给监督员带来巨大的压力[6]

[3]。

3.4 快速检测数量偏低，检测系统需进一步完善

相比较于北京上海等大城市监督部门，我所在实际工作中快速检测的样品数量偏低，此外目前还不能做到实时检测食品中生物性、化学性和物理性污染程度，快速检测系统还不完善，而这些问题却对控制食品安全事故发生、发展、减少具有重要意义。3.5 科技含量有待进一步提高

目前我所在参与重大活动保障工作中还是主要以监督员全程监督为主，配备快检设备，虽有制度的保证和严谨的工作作风，但实际工作中现代化监督手段体现不足。目前没有开展对重大活动接待单位食品加工制作过程远程在线实时监控系统，这也是我所今后需要进一步研究和尝试的内容。

4.建议与对策

4.1 严格按照《规范》要求开展工作，明确职责，加强沟通。

严格按照《规范》的要求开展工作，重大活动举办单位应当在活动举办前20 天将活动的相关信息及资料详细上报到食品监督部门。监督部门须积极向政府或有关领导汇报食品安全保障工作的意义和难度，争取上级机关的理解支持和有关部门的配合，并承诺保密责任，尽可能提前介入重大活动筹备工作。重大活动主办单位、餐饮服务单位和食品监管部门要明确职责，严格履行，应建立三方信息互通网络，及时通报相关信息。重大活动举办者在选定接待单位时，应征求食品监督部见，了解接待单位食品安全综合水平和管理能力。食品监督部门应做好餐饮单位量化分级工作，建立接待单位基础信息数据库供政府接待办选择重大活动的供餐单位。

4.2 加强供餐单位人员培训力度，做好宣传工作。

严格按照《中华人民共和国食品安全法》的要求对接待单位负责人、从业人员进行重大活动食品安全知识培训，使他们树立“食品安全无小事”的意识，增强他们对食品安全保障的自觉性和责任心。加强对食品从业人员食品安全知识教育和HACCP知识的培训，使之熟练掌握各自岗位操作规范和关键控制点的控制措施，建议供餐单位使用先进的管理方法，如五常法4，六T法5，提高管理能力。

4.3 充分发挥食品卫生专管员作用，促进企业履行职责。

食品生产经营者是本单位食品安全的第一责任人。企业加强自身管理，正确履行职责是保证食品安全的根本。充分发挥食品卫生管理员作用，使之成为重大活动供餐中食品安全管理中的主要力量。如食品原料的索证索票、设备设施温度查看、从业人员个人卫生、消毒水余氯的测试、食品留样的登记等具体食品卫生管理工作应当由食品卫生专管员承担，监督员不应该去“包办”，而应该对上述工作进行抽查和核验[6]。4.3 开展保障技术培训和演练，提高保障队伍技术和能力。

3[7] 3 HACCP即危害分析和关键控制点，确保食品在消费的生产、加工、制造、准备和食用等过程中的安全，在危害识别、评价和控制方面是一种科学、合理和系统的方法。4 “五常法”即常整理、常整顿、常清扫、常清洁、常自律。5 “六T法”即天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进。

在今后的工作中要逐步组织开展食品安全保障培训和实战演练，由市所牵头组织区县食品监管单位开展保障工作交流活动，在保障实践中互相学习，互相交流，从而使监督保障队伍技术和整体能力得到提高。

4.4 推进科技支撑体系建设，提升保障技术能级。

逐步推进现代化监督执法模式，依靠科技手段，提高监督效率。建立电子监管系统，对餐饮单位原料采购、加工制作、餐具消毒、个人卫生等重点环节进行实时监控。建立食品安全溯源系统，实现对食品原料的可追溯，从而实现不合格食品锁定和追查；建立温度实时监控系统，对易腐食品和盒饭等高风险食品实施远程无线实时监控。此外还应该完善快速检测系统，增加食品安全快速检测项目。这些技术手段已经在上海、北京、广州等食品监管部门运用，大大提升了日常监督检查、关键环节监控、食品安全溯源和快速检测的工作效能，提高了食品安全隐患的发现和识别能力。4.5 吸收社会力量，提高食品管理水平和效率

食品安全工作任务极其繁重，只依靠政府力量是有限的，吸收社会力量参与其中，有利于社会改革的进一步开展，这种市场化运作机制的引入会为政府部门在其他食品安全方面进一步探索提供很好的借鉴[5]。如鼓励第三方食品安全技术服务机构承担一些商业性大型活动，提供食品安全管理咨询和现场指导服务；招募高等院校相关专业学生担当志愿者参与食品安全保障工作以解决人员不足等困难；引入社会保险制度，主办单位、供餐单位签订重大活动食品安全经济保险合同措施等[2]。

参考文献：

[1] 杨文平，王义.大型活动食品供应卫生安全保障管理模式的探讨[J].中国自然医学杂志，2005,7（2）：159-160.[2] 顾振华.重大活动餐饮服务食品安全保障经验与实例[N].中国食品安全报，2011-4-12（A02）.[3] 陈网山.扬州市重大活动食品安全监督保障工作现状及对策[J].中国初级卫生保健，[2] 8

篇3：滨海新区重大活动餐饮服务食品安全与公共场所卫生监督保障工作的实践与思考

滨海新区打响“十大战役”和“十大改革”的时代背景

党中央、国务院决定将滨海新区打造成为我国经济新的增长极, 是我国改革开放快速发展背景下对经济规律、社会规律、区域发展规律等不断探索、不断完善、不断提升的过程, 具有重大的战略意义和深远影响。从全国层面来看, 我国区域开发的进程从深圳到浦东, 由南至北逐次推进, 取得了很好的效果, 需要在更大的范围内推广, 而从国家区域开发整体战略布局角度出发, 南北差距的拉大迫切需要在我国北方确定一个新的增长极, 在继承和延续深圳、浦东发展经验的基础上, 探索适合我国北方地区改革开放的发展路径。从区域层面来看, 环渤海地区港口优势突出、腹地广阔、资源丰富, 是我国重要的工业聚集区, 但长期以来开发开放层次不高、资源缺乏有效整合, 经济增长动力不强, 经济社会发展整体水平落后于长三角和珠三角两大板块, 亟需提升。从滨海新区的发展基础来看, 新区位于环渤海地区的中心位置, 区位优势明显、港口功能完善、产业基础雄厚, 具备成为我国经济第三增长极的巨大潜力。从这三个层面综合考虑, 滨海新区被确定为继深圳特区、浦东新区之后我国经济新的增长极, 符合我国完善区域发展布局调整、深入推进改革开放的战略需要, 是时代发展的必然选择。

滨海新区的开发开放, 要在继承深圳特区、浦东新区经验的基础上, 形成符合时代要求、具有新区特色的发展经验, 开创我国区域科学发展的实践道路。具体来讲, 就是要在科学发展观的指引下, 探索形成三个方面的经验。一是在新的国际国内环境下, 加快转变经济发展方式, 构筑高端高质高新化的现代产业体系, 整合区域发展要素, 强化服务辐射功能, 发挥区域增长极作用, 带动环渤海乃至我国北方地区的快速发展, 打造提升我国区域经济发展的第三大板块;二是在改革开放进入攻坚期, 体制机制矛盾和问题日益突出的形势下, 在事关经济社会全面协调可持续发展的重点领域和关键环节上, 探索破解之道、创新举措, 从而形成经验范式;三是形成二三产互补、内外需并举、经济社会和谐的科学发展模式, 探索新形势下我国区域全面协调可持续发展的实现路径, 加快成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

滨海新区开发开放继承和发展了深圳特区、浦东新区的开发路径和改革经验, 加快了打造我国区域经济增长极的新一轮实践, 肩负着在新时期实施国家重大发展战略、建设全国综合配套改革试验区、努力成为深入贯彻落实科学发展观排头兵的使命任务。这三项任务彼此联系、互为支撑, 共同组成了滨海新区开发开放的目标架构。其中, 深入贯彻落实科学发展观处于核心地位, 是滨海新区开发开放的灵魂所在和根本出发点。如何切实承担起党中央、国务院和天津市委市政府赋予的历史使命, 探索出一条科学发展、和谐发展、率先发展的新路, 滨海新区在实践中提出了打好开发开放攻坚战的具体做法:通过“十大战役”加快功能区开发建设, 推进经济发展方式转变, 完善区域功能定位;通过“十大改革”创新完善行政治理、经济发展、社会发展等方面的体制机制, 破除发展的各种障碍, 形成全面协调可持续发展的制度体系和社会环境。这是滨海新区落实国家战略、争当深入贯彻落实科学发展排头兵实践的具体战略路线。

滨海新区“十大战役”的实践与思考

1.“十大战役”的开发思路

国际国内环境的复杂变化对于滨海新区来说, 挑战与机遇并存, 压力和动力同在。为实施好国家重大发展战略, 努力把滨海新区建设成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵, 天津市委市政府提出要全力打好滨海新区开发开放攻坚战的战略方针。之所以称为攻坚战, 就是要正视挑战和压力, 用过人的勇气和魄力、用只争朝夕的拼搏精神, 用科学理论和方法为指导, 转危为机、变压力为动力, 不断攻难克险, 不断开创滨海新区开发开放的新胜利。

滨海新区处于执行层面, 要以争当科学发展观排头兵为总目标, 以打好开发开放攻坚战为总战略, 贯彻落实好天津市委市政府的决策部署, 就必须在实践中见功夫、在发展中看水平。因此, 滨海新区迫切需要在明确自身短板基础上, 最大限度地发挥既有优势和有利条件, 深挖内部潜力、调动各方力量, 在开发开放攻坚战总纲领下, 进一步细化任务, 加快区域开发建设、加快深化改革开放、加快转变经济发展方式、加快推进城市化进程、加快完善和创新社会管理、加快建设宜居生态型新城区。从这些方面考虑, 基于对形势的研究, 滨海新区逐渐形成了打好“十大战役”的开发思路。

“十大战役”着眼于打好滨海新区开发开放攻坚战, 通过统筹布局区域开发, 分类加快重点基础设施和产业项目建设, 同步推进招商引资和社会事业发展;着眼于显著增强综合实力, 通过打造若干平台载体, 进而聚集更多高水平大项目好项目;着眼于解决新区发展的结构性短板, 更加注重经济结构、产业结构、要素结构、社会结构、治理结构的战略性调整, 形成结构调整与开发开放共同加速推进的新局面;着眼于完善政策支持体系, 全面跟进政府全方位保姆式服务措施, 打造产业竞争区域政策高地;着眼于推进体制机制创新, 通过打破部门、区域界限, 创新开发建设模式, 创新资本运作方式, 创新利益分配形式, 不断破除发展中的体制性障碍, 激发各方面加快发展的活力;着眼于提升滨海新区的吸引力、竞争力, 力促国内外各类客商聚集滨海新区, 力促资金、技术、人才和先进管理经验向新区汇聚;着眼于培养锻炼干部, 让更多干部在参与“十大战役”中提高能力、增长才干, 造就一支想干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍;着眼于营造干事创业的浓厚氛围, 进一步凝心聚力, 把广大干部群众的主要精力集中到开发建设上来, 为实现滨海新区又好又快发展注入强大动力。综合以上, “十大战役”构成了变问题为动力的实践载体。

2.“十大战役”的实施路线图

滨海新区区委、区政府经过反复调研、认真研究, 逐步锁定了一个个潜力巨大、蓄势待发的重大区域, 局部形成了“十大战役”的基本概念, 并将这一概念不断充实放大, 形成了一套在开发开放攻坚战总纲下, 统筹经济社会发展各个方面工作的系统战术执行体系, 成为滨海新区打好开发开放攻坚战的核心举措和有力抓手。科学发展排头兵目标明确, 开发开放攻坚战战略清晰, “十大战役”统筹全局、战术得当、保障有力, 三者合力构成了滨海新区繁荣发展的路线图。

“十大战役”从概念形成、目标设计、策略选择到保障措施, 形成了一套科学严谨的战术体系。

“十大战役”的战略目标, 是利用5-10年的时间, 通过在滨海新区建设10个具有经济社会环境全面协调可持续发展特色的热点区域, 带动整个区域的开发开放与改革创新, 落实国家和天津对于滨海新区的发展功能定位, 探索出一条实现经济发展方式转变、综合配套改革创新、社会与环境和谐的区域发展道路, 成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

“十大战役”的攻坚路线, 是牢牢抓住“东航运、西高新、南重化、北旅游、中服务”的区域发展功能定位, 与新区“十二五”发展规划的建设路线与重点项目紧紧结合, 在“十二五”末, 全面完成核心城区、东疆保税港区、北塘经济区、西部区域和中心渔港“五大战役”的开发建设, 南港区域等“五大战役”的基础设施与主导产业、基础项目基本建设;到2020年, “十大战役”在经济发展方式转变和综合配套改革试验方面取得重大突破, 成为科学发展的排头兵。

“十大战役”的战术方法, 是以“指挥部+管委会+平台公司”组成的“三位一体”的战时体制作为区域开发建设的决策与执行架构, 将“先谋后动动则必成”、“有所为有所不为”、“积极平衡综合平衡”的策略方法贯穿区域开发的整个过程, 坚持开发先期加快“启动器”建设并迅速向“吸附器”转化的建设路径, 实现区域开发的系统推进。

“十大战役”的战略定位, 是滨海新区在区域开发建设全面推开的特殊时期采取的一种特殊手段。以战役的形式完成区域开发启动时期各项资源的快速有效调配, 实现区域开发建设的快速准确决策, 符合新区当期加快功能区开发建设的实际需要。战役模式不是常态化建设机制, 当新区“东南西北中”的区域功能定位格局基本形成, “一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展路线基本成型, 科学发展排头兵的历史使命基本完成, “十大战役”也就实现了攻坚战的发展任务, 将自然过渡到下一个符合新区发展阶段特征的区域发展状态与路径。

“十大战役”坚持协调但非均衡的发展思路, 通过在九大功能区中选取十个重点开发地区, 以战役的模式进行组织协调、综合统筹, 采用“管委会+指挥部+平台公司”的组织模式, 遵循先谋后动、动则必成, 有所为、有所不为, 积极平衡、综合平衡的策略方法, 通过“启动器到吸附器”的建设路径, 在滨海新区2270平方公里的土地上, 从南到北整体布局, 由东到西统筹推进, 广泛涉及滨海新区的改革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设, 全面涵盖社会事业发展、生态环境改善、人民生活水平提高等经济社会发展的方方面面, 充分体现贯彻落实科学发展观的根本要求。

3.“十大战役”实现科学发展的精髓

滨海新区“十大战役”的开发建设, 有三个方面充分体现了科学发展的思想精髓:一是在区域开发中, 通过体制建设、策略方法、开发模式的统筹安排, 实现区域开发的系统推进;二是通过“自下而上”的服务需求来完善改革的顶层设计, 通过全方位创新政府服务来全面实践“以人为本、执政为民”的理念;三是把改革作为发展的核心动力, 把改革管理体制、提高行政与服务的效率作为改革的关键环节, 通过创新与完善政府职能来推动发展方式转变、推动和谐新区建设、推动生态宜居环境建设。

滨海新区在“十大战役”中以科学发展的方法论为指导, 通过“战时模式”创新设计了能够促进开发建设快速有效推进的建设体制, 通过科学的策略方法来分析研究开发过程中需要解决的各种问题, 通过创新建设路径来实现区域资源的最大化利用与滚动开发, 形成了一整套推动区域开发系统推进的思路、体制与实施路径, 体现了科学推进区域开发思想的精髓。

改革方案的顶层设计符合基层发展的需求, 改革的方案才能有生命力;基于基层的改革诉求来完善顶层方案设计、通过行政体系保证改革方案的执行, 改革才能够快速推进;按照改革的最终目的来理顺改革与发展执行部门的责权关系, 才能最大限度的减少改革的阻力, 最大可能的实现改革的预期效果。新区在“十大战役”中, 利用“自下而上”的改革动力反向引导改革方案的顶层设计, 是一次重要的思想解放与思路方法创新。

新区通过打好“十大战役”, 到“十二五”末将在地区生产总值、财政收入、工业总产值、外贸总额、常住人口等方面实现全面翻番。这就意味着新区政府的行政职能完善必须既着眼于解决现有经济社会体制机制运行存在的问题, 又必须把未来新区发展将要形成的经济社会形态以及由此带来的制度性需求重点加以考虑。在“十大战役”中, 围绕政府职能转换, 形成了促进改革与发展又好又快推进的核心动力, 是新区在开发建设中体现科学发展理念的又一个创新。

滨海新区“十大改革”的实践与思考

1.“十大改革”的实施思考

滨海新区快速开发建设过程中, 必然触碰到现行体制下难以解决的问题, 需要不断破除制约发展的制度瓶颈。改革不仅是滨海新区作为综合配套改革试验区的重要任务, 同时也是滨海新区“十大战役”顺利推进的必要条件。“十大战役”的全面打响, 为改革提供了平台和动力, 同时也必然要求新区在体制机制方面大胆突破, 先行先试。

围绕“完善促进科学发展的各项体制机制, 加快争当科学发展排头兵”这一主线, 滨海新区适时推出了十个方面的重点改革方案。“十大改革”围绕加快科学发展和谐发展的三大核心任务展开, 一是完善政府职能, 提高行政效率与服务水平;二是完善经济体制改革, 全面推进社会主义市场经济体制建设;三是完善社会事业与保障制度, 维护社会和谐稳定健康发展。改革方案既是对滨海新区综合配套改革任务的细化落实, 同时紧紧抓住新区在攻坚战中面临的最主要矛盾。“十大改革”作为打好开发开放攻坚战的核心动力, 与“十大战役”一同成为新区争当科学发展排头兵的重要实践创新。

“十大改革”既要在体制机制改革创新方面做到综合统筹, 兼顾经济发展、社会建设、制度创新、行政服务等方方面面的改革需求, 又要继承综合配套改革第一个“三年实施计划”的成果, 向更深层次的改革领域不断挺进。改革本身已经成为打好开发开放攻坚战、争当科学发展排头兵的核心动力。

2.“十大改革”的顶层设计

滨海新区“十大改革”的总体目标是, 服务“打好开发开放攻坚战、争当科学发展排头兵”的总体战略, 紧密结合“十大战役”开发建设的实践需要, 根据全面综合、先行试验、统筹完善的原则, 率先建立和完善创新发展、产权清晰、竞争规范的市场经济制度, 权利平等、保障全面、自治有序、分配合理的社会体制, 精简高效、公开透明、依法规范的政府行政模式, 从而全面完善新区发展的体制机制环境, 努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

滨海新区“十大改革”在进行顶层设计之初, 便摒弃了“为了改革而改革”的导向, 而是将改革定位到破解发展中遇到的实际问题, 破解制约“十大战役”开发建设各项工作的各种不合理的制度障碍, 将促进科学发展率先发展的各方面好的做法制度化固定下来, 从而降低发展中的制度成本, 提高开发建设的效率。换句话说, 滨海新区“十大改革”的整体设计, 是以“实用性”、“基于开发建设实践需要”为导向的。

要推动经济建设与区域开发的又好又快发展, 加快经济发展方式的转变, 就必须提升企业作为市场主体的功能与活力、规范市场竞争、健全与规范市场监管体制、突破民营经济发展的制度障碍, 就必须解决区域大规模开发以及科技研发与产业升级中的企业融资、非经营性负担、市场准入等问题, 就必须解决资金、土地、人才、技术等资源要素的合理化配置问题。

要成为科学发展的排头兵, 关键是全方位体现“以人为本”的发展理念, 于是就必须率先建立和完善权利平等、保障全面、自治有序的社会体制, 服务和保障人的全面发展。

要保证开发建设与改革的各项工作快速有效推进, 就必须率先建立和完善精简高效、公开透明、依法规范的政府行政模式为发展创造高效率、高质量的公共服务与行政治理环境。

针对这三个目标新区推出的“十大改革”方案, 在经济领域, 率先启动金融改革创新、土地管理制度改革、涉外经济改革、国有企业与非公经济改革创新;在社会领域, 率先启动住房制度改革、医疗卫生体制改革、社会管理创新、城乡一体化改革;在行政治理领域, 率先启动行政管理体制改革与行政审批体制改革。这十项改革方案, 有针对性的破解“十大战役”中所遇到的最迫切、最紧要的体制机制障碍, 涉及到“十大战役”中在管理体制、要素市场、金融服务、涉外经济等方面遇到的制约因素, 着力解决经济快速发展、区域全面开发过程中所突出暴露的民生问题, 既体现了改革综合推进的特点, 又符合为“十大战役”区域开发形成制度配套的客观要求。

3.“十大改革”与“十大战役”协调推进

“十大改革”有机的融入到“十大战役”的整体战略中去, 进一步丰富了“十大战役”区域系统开发的思路。通过“十大战役”搭建改革平台, 将先行先试的改革成果在区域开发中快速推广, 最大可能的为改革试验提供了成功的条件, 促使改革成果以最大的可能、最好的效果落实在转变经济发展方式的开发建设第一线, 为加快实现转变夯实了基础。通过深化改革, 在构建和谐社会的体制保障方面先行试验, 率先探索, 为新区通过“十大战役”实现社会发展的和谐提供了坚强的保障。深化改革与加快区域开发同步推进, 有利于进一步发挥滨海新区特有的区位优势、资源优势和产业优势, 推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力, 加快实现滨海新区的功能定位, 加快成为科学发展的排头兵。

“十大战役”全面涵盖社会事业发展、生态环境改善、人民生活水平提高等经济社会发展的方方面面, 在统筹布局区域开发、分类加快重点基础设施和产业项目建设, 强化新区发展的结构性短板, 聚集高水平大项目好项目的过程中, 不断完善政策支持体系, 推进体制机制创新, 创新开发建设模式、资本运作方式和利益分配形式, 不断破除发展中的体制性障碍, 从而带动“十大改革”不断取得实际效果。例如, “十大战役”的开发体制直接推动了新区行政体制改革、审批制度改革和土地管理制度改革, 形成了“三位一体”的战时体制以及新区政府——城区——功能区“一级政府、分类服务”的审批体系等一系列管理体制创新;在东疆保税港区、中新天津生态城建设的战役中, 各项涉外经济体制改革以及循环经济体制试验得以全面铺开, 得以用较少的改革阻力, 使得各项先进的改革理念在新区先行试验。

结语

“十大战役”和“十大改革”, 锻造了新区开发开放的精神气质, 夯实了新区经济社会又好又快发展的基础条件, 形成了新区干部群众争先排头、务实求真的工作作风, 拓展了新区体制改革与制度创新的具体思路, 奠定了新区科学发展的基调和正确道路。“十大战役”和“十大改革”吹响了滨海新区加快争当科学发展排头兵的冲锋号, 全面实践科学发展观的“滨海经验”正在形成。

滨海新区的开发开放仍在如火如荼地推进, 滨海新区的创新实践仍在以敢为人先的精神积极探索, 滨海新区肩负的历史使命在拼搏奉献中不断得到实现。发展无止境, 创新无尽头, 我们坚信, 滨海新区再经过十几年的改革探索, 一定能够走出一条具有新区特色的发展之路, 在我国区域发展中发挥更大的引领和示范作用。

摘要：天津滨海新区的开发开放继承和发展了深圳特区、浦东新区的开发路径、改革经验, 加快了打造我国区域经济增长极的新一轮实践, 肩负着在新时期实施国家重大发展战略、建设全国综合配套改革试验区、努力成为深入贯彻落实科学发展观排头兵的使命任务。“十大战役”和“十大改革”形成了滨海新区落实国家战略、争当深入贯彻落实科学发展排头兵实践的战略路线, 是对科学发展观的一次实践检验。

关键词：天津滨海新区,开发开放,科学发展

参考文献

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篇4：滨海新区重大活动餐饮服务食品安全与公共场所卫生监督保障工作的实践与思考

载体, 本来是一个生物学的概念, 后来被引申开来, 泛指物质、信息和文化等的运载物。我们日常生活中, 经常用到这个词, 意思是为达到某种目的而采取的具体方法手段。打个比方, 一列火车就是一个“载体”, 增强载体功能, 主要应该包括“搭载更多的乘客”“使乘客乘车舒适”“准确快捷到达终点”等几个方面, 当然前提是要规划好“路线图”。教师培训, 是提高教师专业水平、建设高素质教师队伍的重要方法手段。从增强载体功能的视角审视教师培训工作, 寻找进一步提高和完善的地方, 很有启发意义。

滨海新区的教师培训工作, 以“名校长名教师培养工程”为抓手, 以拓展国际视野、提高教育创新和科研能力为重点, 努力构建适宜教师专业发展和教育家成长的制度和体系。这项工程已经实施两年时间, 在实施过程中, 始终重视发挥培训工作的载体功能, 致力于全面提高中小学教师整体素质, 争创培训品牌工程。

增强教师培训工作的载体功能, 是落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年) 》精神、争当教育发展排头兵、争创和谐社会首善区的现实需要。截至2011年年底, 滨海新区合计拥有公办学校、幼儿园共230所, 学生15万余人, 教职工16000余人。教育事业规模大, 教育资源分布不均, 教师整体水平需要进一步提高, 统筹区域教育发展的能力需要进一步增强。因此, 必须通过增强载体功能, 提高培训实效, 建设高素质教师队伍, 来促进教育均衡发展, 提高教育发展水平, 增强统筹区域教育发展的能力, 以顺应人民群众对优质教育期待需求, 满足新区经济社会发展的现实需要。

规划好“路线图”

做好教师培训工作意义重大, 必须加强顶层设计。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年) 》指出, 要“完善培养培训体系, 做好培养培训规划, 优化队伍结构, 提高教师专业水平和教学能力”, 对教师培训工作提出了明确要求, 因此, 必须把教师培训工作放在教育发展的全局中通盘考虑, 进行整体规划, 完善制度设计, 即规划好“列车运行路线图”。

滨海新区区委区政府制定的《关于进一步加快滨海新区教育事业发展的意见》, 对当前新区教育发展实际和教师队伍现状做了科学分析, 认为新区“教师整体水平需要进一步提高, 高水平领军人才相对不足, 名教师、名校长、名学校培养建设亟待加强”。并且把“在提高教师队伍素质, 培育教育家办学方面成为排头兵”作为新区教育事业发展的总体目标之一。“排头兵”的目标对开展教师培训工作提出了明确要求:一是培训工作走在前列, 收到良好的培训效果;二是在工作中积累和总结可供借鉴的经验, 吸引别人“向我看齐”。

在教师培训工作的实践中, 我们努力规划好“路线图”, 这就是《滨海新区名校长名教师培养工程实施意见》, 其中对培养目标、培养方向、培养模式、保障措施等都做了具体的规定, 特别是站在“培训工程”的高度, 把“构建适宜教师专业发展和教育家成长的培养制度和体系”作为指导思想, 实现从“培训工作”到“培训工程”的跨越。这也意味着, 我们的培训工作, 要有特色、成体系、目标明确, 打造教师培训的品牌。

在培训目标上, 把拓展国际视野, 提高教育创新和科研能力作为重点, 努力构建适宜教师专业发展和教育家成长的制度和体系。针对“教师整体水平需要进一步提高, 高水平领军人才相对不足”的实际情况, 兼顾到全面提升和重点培养两个方面, 既要努力提高全区校长和教师的整体素质, 又要重点培养一批具有独特办学思想和教育理念、在全市乃至全国具有一定影响力的名校长、名教师, 充分发挥示范带动作用。

在培训模式上, 按照“教坛名家”、“教坛新秀”和“教坛能手”三个不同方向, 坚持“量身设计, 注重实效”的原则, 采取模块组合的培训方式, 将培训分为理论研修、挂职实训、专家指导、论坛研讨、教育考察、成果展示等六个模块, 根据培养对象的实际情况, 科学确定培养方向, 选择最适宜的模块组合, 做到了“因材施教”“供其所需”。

在培训组织上, 新区教育局和各管委会教育局分工明确。新区教育局重点组织实施“教坛名家”“教坛能手”两个项目, 聚集优势资源为教师搭建平台, 发挥引领示范作用。管委会教育局负责组织实施“教坛新秀”项目。另外, 为了使培训收到实效, 在项目起始阶段, 严格按照学员的选拔条件和程序, 坚持公开公平公正的原则。在实施过程中, 注重对学员学习状况进行督促考核, 制定和完善了奖惩措施。在项目实施过程中和结束后, 对实施情况进行绩效评估。

扩大培训覆盖面

扩大培训工作的覆盖面, 是增强载体功能的基础。就如同列车讲求运力一样, “要搭载更多的乘客”, 培训工作同样需要一定的规模, 否则就不能实现教师队伍素质的普遍提高。特别是滨海新区教育规模大、教师人数多 (截至2011年年底, 滨海新区教职员工人数为16480人) , 因此, 应当把培训工作作为促进教师可持续发展的长期性、基础性工作, 努力扩大覆盖面, 实现教师素质的整体提高。

“名校长名教师培养工程”在实施过程中, 注重扩大工程覆盖面, 致力于全面提升中小学教师队伍的整体素质。首先是注重项目设计。“名校长名教师培养工程”包含“教坛名家”“教坛新秀”“教坛能手”三个项目, 各有不同的侧重对象, 包括了城市和农村地区, 既有骨干校长、教师和教研员, 也有崭露头角的青年教师, 在实际的学员选拔中, 涵盖了小学、初中、高中的各个学段、各个学科。特别是“教坛能手”项目, 有针对性地加强对农村边远地区教师的培养。同时, 在每个项目的内部, 也注意做到统筹兼顾, 针对校长、教师的不同需求, 提供有针对性的培训, 提高培训实效, 使学员切实受益。以“教坛名家”项目为例, 在首批119名学员中, 经过第一阶段的培训, 根据工作岗位和发展方向的不同, 分为校长班、名师班、骨干班三个层级, 因材施教, 量身打造培训方案。

其次, 完善培训体系, 实现“人人都有机会培训”。以“名校长、名教师培养工程”为抓手, 进一步完善教师培训体系, 做到不留空白点, 实现全覆盖。由新区教育局组织进一步深化“教坛名家”、“教坛能手”两个项目, 努力造就一批专家型名校长、名教师和具有较强创新能力的研究型、学术型青年教师, 发挥好培训工程的示范带动作用。指导各管委会组织实施“教坛新秀”项目, 培养一批高水平骨干教师。鼓励各管委会结合各自实际, 组织实施好其他培训项目, 形成完整的培训体系, 覆盖每一所学校、每一名教师。同时做好市级、国家级培训项目学员的选拔推荐工作, 做到“国家级—市级—区级—管委会级”层次分明, 协同推进。今后还会进一步织密培训网络, 覆盖到更多的教师。

最后, 完善成果分享机制。成果分享, 是实现培训工作可持续发展的重要途径。培训工程的成本和收益, 是衡量培训工程质量和效率的重要指标。必须通过成果分享, 达到“一次投入、多次产出”的效果, 以降低成本, 提高收益。根据培训工程进度, 下一步将通过组织专题研讨会、成果汇报会、学术论坛, 组织学员撰写培训的心得体会和学术专著等多种手段, 展示和分享培训成果。特别是利用网络等新兴手段, 为学员搭建交流心得、分享成果的平台。今后, 还要组织首批结业的名校长、名教师在区内开展讲学活动, 储备新区的培训资源。值得一提的是, 在“走出去”培训的过程中, 学员自觉与授课教师、挂职学校建立联系、结成对子, 吸引优秀教师和校长来新区讲学, 充分挖掘培训资源, 使更多教师受益。

享受培训过程

培训工作要贯彻以人为本的理念, 努力做到以教师为本, 不断改进方式方法, 提高凝聚力和吸引力, 要使教师不仅能“顺利到达终点”, 更能享受培训过程, “使乘客乘车舒适”。“名校长名教师培养工程”两年来的实践充分证明, 重视了过程, 就会有更好的结果。核心就在于重视发挥学员的主体地位, 调动学员的积极性, 变被动的接受为双向的互动。在“名校长名教师培养工程”的实践中, 我们注重加强对过程的管理, 在项目设计上发挥内因的作用, 激发教师的学习热情和动力, 使其在观点的碰撞、思想的交融中真正收获新知。

“吸引过来”, 强化需求意识。

我们认为, 教师的发展需要在教育环境中亲历实践, 切身体验, 不断提高。从这个意义上说, 教师培训不在于学到多少理论, 而是要有助于解决实际教学问题。秉承这样的理念, “名校长名教师培养工程”以中小学学习质量提升为主题, 注重培训课程设计的科学性、合理性, 课程主要围绕提升学习质量来设计, 与学员日常教学紧密相联, 符合学员的内在需求。我们要求专家在培训中“立足教学, 关注课堂”。培训过程中, 专家以学员常态课分析为切入点, 深入剖析教学中现存的问题, 并阐述相关的理论, 把以往向学员单项传授知识的培训, 转变为关注改变学员的课堂教学行为, 着力解决学员比较困惑的一两个问题。培训工程采取学习与实践研究同步进行的方式, 由两名导师带领一名学员作课题研究, 按照培养研究生的方式, 培养具有研究意识的实践者。

“深入进来”, 强化参与意识。

培训工程摆脱了单一的参观加授课的模式, 有针对性地设计了理论研修、挂职实训、名师指导、专题研讨、参观考察、成果展示等六个模块, 延长了培训周期, 使学员能够深入其中。注重授课教师与学员之间、学员与学员之间的交流互动环节的设计, 采取多种方式促进导师与学员之间的研究交流、学员之间的交流, 通过教授与学员们充分的互动交流, 使学员在交流碰撞中产生灵感和智慧。我们设计了六个不同模块, 还把学员带到教育发达地区、先进学校, 实地感受。比如, “教坛名家”项目第一阶段的主题是“感性认识、发散思维”, 第二阶段的主题是“深入研究、实质提升”, 感性与理性相结合, 使学员真正“浸润其中”, 感受当地的教育氛围, 收到了很好的效果。

“组织起来”, 强化自主意识。

我们在培训班建立班委会, 促使学员自我管理, 自我服务。班委会充分发挥作用, 引导学员互相鼓励、互相交流, 使学员在很短的时间里进入角色, 融合在一起, 形成学习的团队, 交流学习体会和收获, 自主编写班内学刊, 刊登学员作品。充分保障了培训的秩序和效果。同时, 班委会积极组织学员与培训、挂职学校交流, 建立合作关系, 拓展了培训的资源。

“展示出来”, 强化分享意识。

教师培训不单单是学习和吸收的过程, 也应该是释放和展示的过程。引导教师在学习中展示自己, 激发学习动力, 在交流中碰撞出思想的火花。除了组织编写学刊之外, 还同教育媒体合作, 积极推介学员的教育理念和培训心得。按照培训工程计划, 还将组织学员参加各种高水平学术论坛, 增强培训工程的影响力。另外, 还要建设名师工作室, 为教师展示自己、发展自己提供平台。

准确快捷到达终点

怎样保证“路线图”规划的终点是教师真正想要去的地方, 即保证我们提供的培训是教师所需要的, 这是负责教师培训的人首先要思考和回答的问题。教育需要什么样的教师?教师需要什么样的培训?“名校长名教师培养工程”对这些问题做出了回答。

通过培训提高教师学习力。

教师是专业性很强的岗位, 教育科学在不断发展, 教育理论在不断更新, 教育对象也在发生变化, 这些都对教师的专业素质提出了更高的要求, 教师只有与时俱进地提高学习力, 不断学习新知, 才能胜任工作。培训工程立足于培养专家型教师, 既注重使教师了解教育理论发展的前沿动态, 拓宽视野, 又注重课堂实践经验的学习, 提高教师专业素质。特别是由专家指导教师进行课题研究, 增强教师的研究意识和能力。这样, 通过交流互动、名师指点、课题研究等形式促使教师更加爱学习, 会学习, 增强自主学习的能力, 提高学习力。

通过培训增强教师幸福感。

教师是教育发展的第一资源, 教师幸福与否, 关乎教育发展质量。而教师又属于压力很大的职业, 面对教学任务、教学质量、专业发展、社会期待等诸多因素, 教师很容易出现职业倦怠的现象。教育界有个“30年等于3加27”的说法, 即从教30年里, 后面的27年都在重复前3年的工作, 这样幸福感自然会降低。怎么办?最好的办法就是走研究的道路, 通过培训和研究, 使教师的工作状态从单纯的循环变为螺旋式上升, 不断增强教师的发展意愿、发展动力。培训工程注重为教师创设交流和展示的机会, 完善激励机制, 为教师实现自身价值提供了广阔的空间。

正因为如此, 培训工程秉承以教师为本的理念, 坚持立足教师、为了教师, 促进教师自我实现, 把教师的满意程度作为衡量工程绩效的重要指标。在工程实施之初, 大到培训目标、培训方向, 小到课程的设置、导师的选择, 都充分和教师进行沟通, 尊重教师意愿, 听取教师建议。在工程实施过程中, 通过问卷调查等形式, 及时了解教师对培训的看法。而且, 组织了多场与专家见面会, 使培训组织者、施训专家和教师面对面交流, 听取意见和建议, 改进和完善项目, 达到让教师满意。