浅谈粮食安全面临的挑战和出路论文

关键词： 体系 粮食 浅谈

浅谈粮食安全面临的挑战和出路论文（共9篇）

篇1：浅谈粮食安全面临的挑战和出路论文

摘要：“民以食为天”，粮食不仅仅是一种经济资源，更是一种重要的生命资源。粮食关系到国家的稳定和社会的长治久安。随着科技的飞速发展，农业生产率不断提高，粮食的供给已经基本满足人们的需要，而且多年供大于求，粮食形式明显改善。当前，世界粮食价格大幅波动和全球经济危机的蔓延，对我国粮食安全问题提出了更高的要求。因此，如何应对粮食安全问题始终是关系到国计民生的重大战略性问题。

关键词：粮食安全 挑战 出路 紧平衡 预警机制

我国近年来粮食生产形势大好，但从长远看来，粮食安全问题的阴影始终挥之不去。党的十七x把“确保国家粮食安全”首次写入重要文献。中央经济会议、农村工作会议进一步强调：“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。”这也充分体现了我国对于粮食安全问题的深切考虑。

一，粮食安全的概念

xxxx年11月，联合国粮食及农业组织在罗马召开了第一次世界粮食首脑会议，通过了《世界粮食安全国际约定》，第一次提出粮食安全的定义：保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。

11月13日，联合国粮食及农业组织在罗马召开第二次世界粮食首脑会议上通过《世界粮食安全罗马宣言和《世界粮食首脑会议行动计划》，重新对粮食安全的定义做出表述：只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。

现在，我们认为粮食安全对于一个国家而言，是化解和消除导致粮食危机的各种因素，保证一个人的生活具有足够富多富有营养的粮食。

二，粮食安全问题的现状分析

我国近些年粮食生产发展势头大好，但从长期看来，粮食安全问题依然严峻，供求长期处于“紧平衡”状态。我国的耕地资源少，淡水少，使我国粮食的生产能力受到一定制约。此外，我国作为一个拥有13亿人口的大国，解决好每一个同胞的吃饭问题依旧是一项艰巨的任务，我国的国情决定了粮食安全问题是我国长期存在的基本问题。

(一)粮食供给处于紧平衡。

目前中国粮食的产需供给率大概是97%，玉米产需基本平衡，小麦、水稻供求偏紧，大豆存在较大缺口，薯类生产增长较快。从长远看，粮食生产受资源、气候、技术、市场制约和种粮比较效益影响，产量大幅度增长的难度很大。而随着人口增长，畜牧业和粮食加工业的快速发展，粮食消费量继续增加的趋势不可逆转。因而紧平衡将是中长期中国粮食供求的常态。

(二)粮食价格上涨趋势增强。

从开始粮食价格开始上涨。9月后，由于物价上涨、种粮成本高等因素的影响，玉米小麦价格上涨速度加快。粮食价格继续上涨，特别是大豆及豆油价格涨幅剧烈。在成本、需求、政策各方推动下我国粮价持续上涨。

(三)饥饿人口有增无减

据联合国公布的最新数据，全球每天忍受饥饿的人数将达到10.2亿人，扭转了过去40年中饥饿人口持续减少的趋势，而且这一数字将继续增加。

篇2：浅谈粮食安全面临的挑战和出路论文

内容提要：劳动教养制度是我国特有的一种法律制度，自1955年产生以来，经过40多年的发展和完善，已成为维护社会治安稳定，预防和减少违法犯罪，教育挽救失足人员的重要制度，但随着我国民主和法制建设的不断发展，这种制度难以适应形势的发展需要，面临着许多挑战。如何迎接挑战，使之继续发挥自身作用，笔者认为应从三方面寻求出路：一加强劳动理论研究；二加强劳动教养立法；三努力创办劳动教养工作特色。

关键词：劳动教养 制度 挑战

劳动教养制度是我国20世纪50年代中后期创立并发展起来的教育挽救有违法和轻微犯罪行为人员的法律制度。40多年来，劳动教养制度教育、感化、挽救了一大批违法犯罪人员，在维护社会稳定，保障和促进经济建设，预防犯罪中，发挥了不可替代的作用。然而植根于计划经济条件下的劳动教养制度，因其难以克服的历史局限性和传统经验的束缚，在新时期“依法治国，建设社会主义法治国家”的背景下，原有的理论、制度、经验与模式的缺陷都充分凸现出来。如何正确认识劳动教养工作的历史和现实，适应时代变革的要求，进行理论、制度与方法上的创新，探索并构建能体现时代特征的劳动教养制度，是我们当前面临的一个重大理论和实践问题。

在探讨我国劳动教养制度所面临的挑战和出路之前，有必要先简要了解一下我国劳动教养制度的基本情况。

一、我国劳动教养制度概述

劳动教养是指对那些具有轻微违法犯罪行为，但尚不够刑事处罚的人员所实行的一种强制性教育挽救措施，是我国特有的一种法律制度。具有惩罚性、强制性和习艺性等特征。

（一）劳动教养制度的产生、发展及其作用

我国劳动教养制度始建于1955年8月，这是建国初期的阶级斗争形势和中国共产党的刑事政策所决定的。建国之初，清查出了10万多名反革命分子，其中的一部分用说服教育方法是无效的，采取简单的惩罚方法也不行；在机关、团体、企业内部也决不能继续留用；让他们另行就业又没有单位愿意收留他们。因此对于这些人，就需要一个既能改造他们，又能保障其生活出路的妥善办法……把他们收容起来，实行劳动教养，就是最适当的也是最好的办法。表现了我们社会主义国家对于这些人的生活、劳动、前途的关怀和负责精神。国家对他们的处理和安排，也正是为了保障绝大多数劳动人民的自由幸福生活和社会主义秩序不受破坏。

1957年以后，国内的剥削阶级、反革命残余势力已经肃清，为巩固政权，维护社会治安秩序，1957年8月3日国务院公布了《国务院关于劳动教养问题的决定》。这一决定由第一届人大常委会批准通过。该决定明确规定了劳动教养的目的、性质、工作方针、收容对象、报批程序、批准机关以及劳动教养工作的领导和管理机关。文革期间，劳动教养制度遭受破坏，发展基本停顿。

1979年12月全国人大常委会批准公布了《国务院关于劳动教养的补充规定》，1980年2月重新公布了《国务院关于劳动教养问题的决定》，1980年2月29日发布了《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》，1982年1月21日国务院又转发了公安部《劳动教养试行办法》。劳动教养制度在中国断了十余年后，其适用对象也由原来的“反革命分子”、“坏分子”为主调整为以那些违反了社会治安又不够刑事处罚的人为主。劳动教养的政治色彩大为减弱，并伴随着中国法制建设的进程，成为行政法制制度的一部分，劳动教养也成为维护社会治安的一项重要制度。

1982年以后，劳动教养在适用对象上发生了较大的变化，大量的法规、行政法规、司法解释、部门规章甚至地方性法规等争相扩大劳动教养的适用范围。适用对象上的扩大化一方面表明劳动教养在行政处罚和刑罚处分之间的特殊地位，另一方面却也由于立法上的混乱、制度上的缺陷、救济机制的不完善出现了诸多现代法治原则相悖的情形。

（二）劳动教养的性质、任务

根据现阶段对劳动教养性质的理解，“劳动教养是对被劳动教养人员实施强制性教育改造的最高行政处罚”

⑵，可从以下两方面理解：

第一、劳动教养是对被劳动教养人实施的一种强制性教育改造措施。劳动教养的性质首先是由法的本质决定的。劳动教养作为我国所特有的法律制裁制度，必然具有法的基本特征。而法的最基本特征就是它的强制性，只是不同的法的强制程度不同而已。其次是由劳动教养人员的自身情况决定的。被劳动教养的人都是具有一定违法犯罪行为的人，其中绝大多数又是青少年，他们是一批家里管不住，单位管不了，学校不敢管的“马路天使”，他们一般恶习较深，道德品质低下，法制观念淡薄，无政府主义严重，没有遵纪守法的自觉性和自我控制行为的能力，更不能用正确的思想来指导和调节自己的行动。他们大法不犯，罪错不断，劝说不听，屡教不改。对他们仅用一般的说服教育的方法是无济于事的，必须采取强制的方法才能奏效。

第二、劳动教养是一种最高行政处罚措施。劳动教养的行政处罚性主要体现在现行劳动教养法律、法规以及部颁规章，属于国家行政法律的范畴；劳动教养的决定、领导、管理和执行机关主要由法律赋予行政权的特定国家行政机关负责；劳动教养的适用对象是触犯了国家行政管理法规的违法犯罪人员，其中主要是违反了国家治安行政管理法规的违法犯罪人员。劳动教养的最高行政处罚性表现在：较长时间（1——3年，必要时延长1年）地限制了被劳动教养人员的人身自由。其处罚的严厉程度，是其他行政处罚（包括治安管理处罚）措施所不能比拟的。因此，它在行政法律体系中属于最高、最严厉的处罚。

劳动教养的任务主要有以下几个方面：

第一、依法准确及时地决定和收容劳动教养人员，这是劳动教养的首要任务，劳动教养机关要切实负担起党和政府赋予的重任，充分运用劳动教养这一有效手段，依照劳动教养法律规定，对符合劳动教养的人，要及时予以劳动教养，以充分发挥劳动教养在社会治安综合治理中的职能作用，为社会主义经济建设和全面建设小康社会保驾护航。

第二、依法对劳动教养人员实行严格管理和教育挽救，促进其转变思想，矫正恶习。依法对劳动教养人员实行严格管理，是教育、感化、挽救劳动教养人员的前提条件，只有对劳动教养人员依法、严格、科学、文明管理，才能保证劳动教养场所的安全和稳定，保证劳动教养人员学习、劳动和生活的正常进行。第三、认真做好对劳动教养人员的教育挽救工作，努力提高教育挽救质量。教育转化是劳动教养的基本手段，具有目的性、针对性、综合性和社会性等特点，劳动教养场所要根据本单位人力、物力、财力等实际条件和劳动教养人员的文化程度等具体情况，因地、因人制宜，最大可能对他们进行比较系统的文化、技术教育，努力把劳动教养人员培养成为具备一定的文化修养，并学得谋生的一技之长的社会劳动者。第四、积极发展劳动教养经济。开展劳动生产是教育挽救劳动教养人员的基本途径和重要手段，通过生产劳动的锻炼，使劳动教养人员逐步养成劳动习惯，洗刷好逸恶劳，不劳而获的思想污垢，学会自立和就业谋生的本领。通过生产劳动，使劳动教养人员树立集体主义观念，培养他们协作精神和发展劳动教养经济。

二、我国劳动教养工作的成功经验

在长期的实践中，劳动教养工作积累了许多宝贵的经验，对这些成功经验进行总结概括并加以继承，对于应对新时期劳动教养制度面临的挑战，探索应对措施具有十分重要的意义。劳动教养工作的基本经验简要概括如下：

（一）以教育人、挽救人为根本宗旨。认真执行“教育、感化、挽救”的劳动教养工作方针和“三像”要求，以把劳动教养人员教育培养成为守法公民和有用之才作为劳动教养一切工作的出发点，这是我国劳动教养工作的根本经验，也是始终不渝坚持的指导思想。

（二）与时俱进，改革创新。坚持按照劳动教养性质办劳动教养。严格区别劳教人员与罪犯的界限，在现有法律、法规的框架下深入探索管理教育、生产劳动和队伍建设的新模式，充分体现劳动教养工作特色。同时，努力办好劳动教养学校。

（三）切实保障劳动教养人员的合法权益。尊重劳动教养人员的人格，不准打骂、体罚、侮辱、虐待劳动教养人员，保证劳动教养人员的生活、卫生、医疗、教育、学习和劳动的基本条件以及他们依法应享有的合法权益。

（四）对劳动教养人员以政治思想教育为核心，以职业技能培训为重点，辅之以文化教育。坚持理论联系

实际、因人施教、疏通引导、以理服人的原则，使劳教场所既是执法机关，又是教育人、挽救人的特殊学校。

（五）坚持对劳动教养人员实行依法、严格、科学、文明管理。充分发挥管理的矫正和行为养成功能，使劳动教养人员转变不良的思想品德和行为习惯，成为守法的公民。

（六）坚持向社会开放。充分运用社会力量，把所内教育与社会帮教紧密结合起来，全面落实社会治安综合治理。

（七）实行执法公开。自觉接受法律监督、社会监督，严格执法环节，规范执法行为。

（八）切实加强劳教人民警察队伍建设。坚持从严治警，从优待警，努力培育和锻炼出一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的专业化劳教人民警察队伍。

三、当前劳动教养制度面临的挑战

随着我国社会主义市场经济的深入发展，作为上层建筑的劳动教养制度已不能适应经济基础的发展需要，其历史局限性日益暴露出来，主要体现在以下几个方面：

（一）劳动教养理论研究亟待加速

“理论是行动的先导。实践需要科学理论的指导，没有理论指导的实践是盲目的实践。恩格斯说过：„只有清晰的理论分析，才能在错综复杂的事实中指明正确的道路。‟”⑴由于劳动教养制度是中国特有的一项法律制度，在工作实践中可以借鉴和参考的东西不多，加上在管理体制上长期依附于劳改工作，从总体上来说，劳动教养理论研究起步晚，底子薄，成果还处于松散、零星状态，缺乏深度，没有形成体系，与新形势、新任务的要求还有较大差距。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和依法治国方略的深入实施，适应维护社会稳定的需要和健全法制的要求，探索和建立中国特色的劳动教养制度是摆在我们面前的重大历史课题。为此，必须加快劳动教养工作的理论研究步伐。

（二）劳动教养的法制化建设亟待加强

劳动教养制度是在国家整体法制建设不完善的条件下建立起来的，作为其立法依据的宪法无论从理念、原则、规范以及由此确立的法治框架都发生了变化，源于宪法中关于公民义务基本规范的依据，也需要重新加以审视；作为其基本规范依据的《国务院关于劳动教养问题的决定》以及《补充规定》，因缺少部门法基础且法制化程度较低而影响了劳动教养的法律地位。尽管后来在原有立法规范的基础上，通过制定一些相应的行政法规和规范性文件作了修补性努力，但并未从根本上解决劳动教养法制化问题。随着以部门法的法典化运动为标志的法制现代化进程的不断加快，具有中国特色社会主义法制体系的框架已基本形成，劳动教养制度与现代刑事法、行政法的矛盾与冲突日渐显现。具体而言，体现在劳动教养制度的内容结构上，有以下几方面亟待调整：

篇3：浅谈粮食安全面临的挑战和出路论文

关键词：企业,经济管理,挑战与出路

随着全球范围内的经济危机加剧, 我国企业的发展不可避免的受到了一定程度的影响, 企业的发展受到限制, 大多数企业面临着严峻的生存与竞争压力。在这样的特殊背景下, 加强企业经济管理就有了十分重要的现实意义。企业的经济管理主要是指, 企业的经营决策者为了实现企业经济利益最大化的最终目标, 对企业必要的生产经济活动进行的统一指挥、综合安排, 以及与此相关联的监督检查工作。企业经济管理能够对企业的现有的各种资源, 进行有效的整合分析, 通过合理有效的企业经济管理, 实现降低企业经营成本, 提高效益的目的。在新时期的特殊环境下, 企业的发展面临着巨大的挑战与危机, 这也决定了企业经济管理在企业存在发展过程中的重要地位。企业经济管理能力以及管理模式, 在很大程度上直接反映着企业的核心竞争力, 对于企业的经济、社会效益都有着巨大的影响, 也是推动企业经济发展的基础力量[1]。

1 现阶段, 我国企业经济管理面临的国际、国内形式分析

企业的经济管理活动是企业管理者自主进行的, 对企业经济活动的规划、组织与规划, 这些管理活动的制定在很大程度上会受到国内以及国外社会经济活动的影响。

1.1 经济全球化趋势的推动

在计算机互联网技术的推动下经济全球化趋势发展迅速, 对于各国的经济也产生了一定的影响。对于企业来说, 在经济全球化的浪潮中, 既可以享有广阔的世界市场, 也面临着前所未有的压力。企业的发展必须要在认清当前国际经济形势的基础上进行, 转变原有的经济管理模式, 制定全球化的发展战略。

1.2 我国社会主义市场经济体制的建立与完善

随着我国改革开放进程的不断加快, 我国社会主义市场经济建设取得了显著的成就, 社会主义市场经济体制逐步完善。企业作为市场经济的主体, 其发展与管理模式必须要由传统经济体制转变为现代企业经营管理模式。市场经济与我国原本的计划经济体制相比, 具有较大的风险性和不确定性, 这就要求现代企业能够及时发现并且合理的规避风险。

1.3 企业面临日益激烈的市场竞争

随着我国开放程度的不断加深, 企业面临着越来越多的国内外竞争者, 如何提升企业自身的国际竞争力成为企业发展的关键所在。在激烈的国际竞争中, 企业自身的内部机制与内部管理是基础的因素, 这也就要求企业要加强自身内部建设, 完善经济管理体制, 提高企业的管理水平与管理效率[2]。

2 我国企业经济管理中的挑战

在全球经济危机的大背景下, 我国企业经济管理呈现出综合性、全面性的特点, 并且有进一步加剧的趋势取得了一定的成绩。但是与我国高速发展的经济相对比, 其发展明显滞后, 不能满足日益激烈的国际竞争对现代企业发展的需求与要求。因此, 我国企业的经济管理还需要进一步加强与完善, 下面简单分析我国企业经济管理中的问题与挑战。

2.1 企业管理者的管理理念落后, 企业缺乏创新意识

企业的创新意识和创新能力是现代企业生存发展必不可少的基本条件, 是企业核心竞争力的关键所在。但是现阶段我国大多数企业的发展经营理念仍然沿用过去传统的模式, 明显已经不能适应社会经济生活瞬息万变的当今时代。企业的管理者和领导者对于企业经济管理不够重视, 将精力过多的放在追求经济效益, 忽视了企业的内部管理机制。在世界经济全球化的背景下, 相对传统落后的企业经济管理理念已经严重阻碍了企业的进一步发展。企业的管理者没有风险意识, 缺少企业发展的危机感, 对市场经济活动的变动没有及时有效的预测, 也没有制定企业应对各种风险的紧急预案, 给企业的健康发展带来了一定的安全隐患。

2.2 企业经济管理体制不健全, 管理方法落后

企业经济管理方案、管理模式的选择与制定, 没有切实的依据企业发展的实际状况以及社会经济发展的趋势。使得制订的企业经济管理计划, 与企业的实际发展、社会的需求不相适应, 出现较大的偏差, 导致经济管理体系的低效率。再加上相对落后的经济管理方法, 使得经济管理体制在实际的操作过程中, 难以完全高效的执行, 企业的经济管理水平也就会受到相应的影响。企业现有的经济管理体系形同虚设, 没有将其切实贯彻落实到相应的生产经营环节, 其应有的作用没有得到实现。

2.3 企业缺乏有效的内部控制体系

企业缺乏系统的内部控制与监督机制, 企业管理人员缺乏必要的风险意识和危机意识, 对于企业生产经营活动不能进行有效的监督和控制。对于企业经营过程中出现的问题, 不能及时的预测和防治, 没有完善的应急预案机制, 企业的管理系统存在一定的风险。对于企业各个经济环节的监督不到位, 特别是对于财务等关键经济活动的监督管理机制不健全, 导致企业内部控制与监督机制存在严重缺陷, 企业的运行效率低下, 增加了企业的运行成本[3]。

3 企业经济管理的建议与出路分析

3.1 加强企业内部管理, 建立健全经济管理监督机制

企业内部管理坚持以人为本的理念, 完善企业的内部机制, 完善监督控制体系, 为企业的良好持续发展提供良好的环境, 建立全员参与经济管理监督的机制。企业内部管理主要集中在企业文化管理方面, 形成企业员工共同的价值观念, 让员工的监督来完善经济管理监督系统。企业的经济管理活动更多的渗透到企业生产经营活动的各个环节, 将企业的全部资源在全面整合的基础上, 进行综合分配。加强企业的内部管理还表现在企业运行成本的管理上, 企业运行成本控制一直是经济管理的难点和重点问题。企业建立成本控制体系, 细化产品生产结构, 各个部门之间明确分工, 落实相关工作的直接责任人, 提高员工的成本控制观念。

3.2 加强企业的风险管理能力

企业的风险管理主要包括生产、经营以及财务方面的风险, 其中财务风险也是企业经济管理的重要环节。财务风险管理在经济管理中占有重要的位置, 也是企业财务管理安全的主要保障, 企业必须要树立和强化风险意识。企业制定经营战略时, 要将风险管理考虑其中, 完善企业的风险管理制度, 帮助企业提高经济管理的水平和质量。企业的经济管理的制定过程, 更多的与企业的实际经济情况以及整个社会的经济环境相结合, 能够真实的为决策者提供相应的数据与决策分析。加强企业的风险管理意识和管理能力, 必须要对有关的市场、经济信息进行事先整理分析, 以事实为依据为企业决策提供可靠的数据资料与决策支持。除此之外, 企业还要加强对内部员工的风险意识教育, 强化企业的风险意识, 培养员工的防范风险意识, 从而使得企业保持危机意识。

3.3 注重培养企业的创新意识与创新能力

企业要提高对经济管理的重视程度, 鼓励创新管理模式与管理理念, 在企业内部创造管理创新的氛围, 构建经济管理创新的软环境。在现代化企业的经济管理模式中, 经济管理已经将企业各部门的经营紧密结合在一起, 一定程度上提高了企业经营管理的效率与能力。不论是企业的管理人员还是普通员工都应该具备创新意识, 在原有管理的基础上, 改革管理模式、创新管理理念。企业的创新主要依靠企业的每一位员工, 因此企业要加强对员工的创新意识培养, 加强员工对公司的责任感和归属感。

现阶段, 我国企业面临着国内、国际市场的双重压力, 企业的发展受到很大程度的限制与制约。在新的背景下, 如何完善企业的经济管理机制, 是企业发展面临的主要问题。加强企业的经济管理是企业提高自身市场竞争力的基础性手段, 也是经济环境对企业发展的基本要求。企业要根据自身实际的发展状况, 结合市场经济的发展趋势, 制定完善的经济管理方案, 积极的应对企业发展面临的各种挑战, 提高企业的经济管理能力。

参考文献

[1]许宁.论新形势下企业经济管理的创新策略[J].管理观察, 2012 (27) .

[2]姚中东.探讨企业经济管理中的创新[J].现代经济信息, 2012 (19) .

[3]谭彬霞.浅析新形势下企业经济管理问题[J].经济生活文摘, 2012 (15) .

篇4：粮食安全面临三大挑战

中国是世界上人口最多的国家，2012年总人口超过13.54亿，满足国人的饮食需求，对中国政府来说是一个巨大的挑战。中国一直以来坚持粮食自给自足，但近年来国内的粮食需求增长速度快于国内粮食供给增长速度。由于中国经济快速增长，居民收入水平较快提高，大量农民进入城镇，促成过去十年中国对粮食需求的快速增加。这是导致进入新世纪以来中国粮食进口量不断增加的一个根本原因。

2012年中国进口的粮食总量是8024万吨，创历史最高水平。但从进口品类来看，谷物进口量是1398万吨，大豆进口达到5838万吨，所以更多的进口主要是大豆。针对这种局面，国内外的粮商都在分析、研究未来中国粮食需求将靠什么来满足。按照当前的粮食进口数量计算，中国的粮食自给率低于九十年代所确定的自给率水平。但如果以剔除大豆进口的口径度量，中国仍保持着粮食的基本自给，保持口粮的完全自给在相当时间内还是可以做到的。但大豆这样的油脂作物要中国自己来保障需求可能很难做到。

2012年中国的粮食进口量包括大豆在内超过8000万吨。今年以来，谷物进口量和去年同期相比下降了20%以上，而大豆的进口继续增加。估计2013年中国的大豆进口可能会接近或达到6000万吨。基于对当前形势发展变化的分析和预测，十八大之后的新一届中央领导集体对于中国的粮食安全问题高度关注、高度重视。

当前和今后一段时期，中国的粮食安全受到三个方面的巨大挑战，需要认真研究中国的粮食安全以及中国的粮食市场和国际粮食市场的关系。

第一个挑战是中国现有的农业资源和农业技术以及其他一些经济政策，到底能保持中国的粮食在今后会有怎样的增长态势。改革开放三十五年来，中国粮食总量增长95%以上。然而，未来的粮食增长潜力有多大？根据第二次中国国土调查，虽然耕地的账面数量可能比现在公布的数量略有增加，但这表明中国单位面积的粮食产量实际上并没有估计的那么高。

由于中国农业资源禀赋有限，而今后面临着工业化、城镇化需要占用一部分耕地，生态的恢复、环境的安全可能也需要有一部分耕地退出生产；中国是一个人均水资源非常缺乏的国家，而粮食生产又是一个在目前生产水平下的高耗水产业，因此，中国的粮食生产面临着非常大的资源约束。突破这些约束就要发挥农业科技作用。据农业部统计，最近这四五年来中国粮食产量的增长，80%的贡献来自于单位面积产量的提高。但要继续增产，中国的农业科技储备到底有多强？以后的粮食增长从农业科技的进步中还能得到多大的动力，这是一个很现实的问题。从中国的实际情况来看，2013年粮食生产总播种面积超过16.8亿亩，总产量可能会跨越12000亿斤。粮食生产越往高水平迈进，农业面对的难度就越来越大，中国现有的资源和科技将受到更大的挑战。

第二个挑战是来自中国快速的经济社会结构的变化。工业化和城镇化带动了大量农民工的进城，确切的统计数据现在还没有，很难说到底有多少农民离开土地进入城镇。按照统计局的估计，到2013年9月底，有17400万农村劳动力离开土地到了外地去务工经商，与其他尚未获得当地城镇户籍的外来就业人员加在一起，全国城镇中可能有2.3到2.6亿人是外来常住人口。国家统计局的农业统计显示，2012年至少有3.3亿农业户籍的人口不在原户籍所在地生活。

中国农业大学调查研究的结果显示，进入城镇就业的农村劳动力，他们对于食品的消费，包括肉禽蛋奶折合粮食的消费，不仅远远高于农村居民而且高于城镇居民，因为他们从事的多是强体力的劳动。这个因素在过去很长时间中，没有被考虑在粮食需求的增长之内，但现在我们必须正视这个问题。就现在的情况来看，每年不增加300亿斤以上的粮食供应，粮食的消费需求将难以得到满足。正因为这样，这些年来中国才出现了粮食产量和粮食进口量双增长的局面，这反映了经济社会结构的变化带来的一种新的需求。

根据有关部门统计，所有的粮食消费，再加上各环节的粮食损耗，中国目前的粮食产需缺口已经超过1000亿斤，也就是5000万吨以上。这就是这些年在中国粮食产量不断增长的同时，粮食进口也在不断增长的一个真实原因。中国的工业化、城镇化还在进行之中，在今后相当长的时间内还不断会有农业人口进入城镇，粮食需求增长在相当长的时间内还会持续。所以中国的粮食供给还会面临经济社会结构变化带来的需求增长的巨大压力。

第三个挑战是中国为了能够保障粮食自给，为了能够实现这12000亿斤的粮食产量作出了巨大的努力，但其中有些努力现在开始表现出了负效应。比如大量的使用化肥、农药，对耕地、对环境造成了破坏；工业化、城镇化推进过程中，无论是生产的还是生活的，排放的污染物对耕地、水源造成的污染。

中国在土地单位面积上使用的化肥大概是全球最高的。2012年中国使用化肥折合纯量达到5839万吨，使用的农药180万吨，塑料薄膜238万吨，每年有约100万吨的碎片残杂留在土壤里。新一届的党中央和国务院，对于加强农业环境的恢复和治理高度重视，十八届三中全会的决定中非常明确地把生态文明的建设列为今后改革的重大任务之一，这当然也将对农业生产发生影响。

四年之前中国环境统计的各项指标中还不包括农业农村在内，但三年之前国家环保部把农业农村排放的各种污染物对环境的影响纳入统计，让人大吃一惊。农业生产所排放的各种污染物差不多占到整个国家各种污染物排放的一半左右。因此不正视农业的环境治理，整体上就难以实现可持续发展。现在正在考虑和研究各种方案，对于有些土地要进行治理。第一类是重金属严重超标的土地；第二类是占用湿地开垦的农地；第三类是推进陡坡耕地的退耕还林；第四类是推动水源地保护；第五类是地下水严重超采的地方。要有计划有步骤地逐渐让这些土地得到休养生息，甚至有一部分要退出生产。

这意味着投入中国粮食生产的自然资源可能不仅不能增加，还会有一定程度的减少。这就需要对国内的粮食生产和国际的粮食市场进行统筹考虑。从国内来讲，粮食生产使用的耕地和水资源可能进一步下降，但提高这些有限耕地和水资源的利用效率还有非常大的潜力。也许有些耕地会退出粮食生产或休养生息，而高效率的耕地将提高产能，总体上不减或少减中国国内自己的粮食产出是有可能的。因此，实现谷物基本自给，口粮绝对安全是可以做到的。但饲料用粮、工业用粮以及食用植物油等，可能会更合理地利用国际市场，以此来满足中国的粮油总需求。

2012年中国进口的粮食包括大豆在内为8024万吨，今后中国可能会给世界一个更加清晰、更加稳定的预期，有多少品种，每一个品种大概有多少数量，希望通过国际市场来平衡。这将基于两点考虑：一是中国绝对不会放弃主要粮食品种高自给率的目标，特别是确保口粮绝对安全的战略目标。另一个是口粮以外的粮食或其他农产品，可能会适当的增加进口，也会与愿意和中国共同发展农业的国家进行合作。从中国的角度来看，如果能够共同努力使得全球的粮食、油料、纤维作物的总产量有所提高，不仅仅对于保障中国粮食安全，而且对于保障全球的粮食安全都会作出巨大的贡献。

在新一届党中央和政府的领导下，中国要坚持改革开放，其中开放的很大一个领域就是农业领域，要继续更好更合理地利用国际农产品市场，使中国农业企业到境外去，与愿意跟我们合作的国家共同开发农业资源、发展农业生产，使全球农业进入一个提供更多产品的阶段。中国的粮食安全主要靠中国自己，但要满足中国对各类农产品的需求，要通过全球的贸易和促进全球农业资源更有效率的利用。十八届三中全会强调，中国的改革和开放相互促进，正是由于改革的需要，才有更大的开放需求。粮食是一种收入弹性很小的产品，只要我们能够利用好全球的农业资源和农产品市场，就不仅能够满足中国粮食安全的需要，而且也能使世界各国和地区都能在全球的粮食供给中得到他所需要的份额。

篇5：浅谈粮食安全面临的挑战和出路论文

【摘要】和平与发展仍是当前时代的主题，世界的整体局势还是稳定的。随着我国经济的不断发展，国家综合实力的不断增强，外交关系的不断改善，我国在国际中发挥的作用越来越大，在地区事务处理中的主导地位也不断上升。尽管如此，我国的周边坏境并不是进如我们所期望的。在我国强大的同时，也招致了一些国家的不满，不断遭到其他国家的挑战。那么，当前我国面临着什么样的威胁与挑战呢？

【关键字】我国周边 安全环境 威胁挑战

和平与发展仍是世界的潮流，世界整体处于和平之中，但是局部的**甚至战争却还在不断上演。作为发展中国家，我国有必要审视自身周边的安全环境，以便认清时局，早作应对之策。

我国周边安全环境的主要威胁与挑战是：

一 美国的霸权主义和冷战思维对我国周边安全的影响是综合性的、长期的

美国从地理位置上讲与我远隔万里，但对我国安全的影响却近在眼前，美国的干预和影响渗透到了我国周边的大多数地区，中美关系时有变化，总是处在不断的摩擦和碰撞之中，中美之间的对抗将是长期的，美国对我国安全将构成长期、严重的威胁。美国对我国在政治、经济、军事等方面，处处制造事端，甚至鼓动、唆使我周边国家与我对抗，从而成为我国周边安全环境中对我潜在威胁最大的国家。

二 日本将我国视为假想敌国，对我国安全构成的潜在威胁呈上升趋势近百年来，在世界列强中，日本是加害中国最重的国家。目前，中日摩擦的焦点集中在四个问题上：台湾问题、历史问题、钓鱼岛问题和日本扩军问题。近年来，日本对华政策中消极因素明显上升，随着日本经济、军事力量进一步增强和政治野心的不断膨胀，日本对我国安全构成的潜在威胁呈不断上升趋势。

日本急于谋求政治大国地位，急于成为安理会常任理事国，提出修定联合国维和行动合作法，以解除日军参加维和部队的限制。日本提出对周边爆发战争将进行积极对应，其所指就是我国。日本加快扩军步伐，防务开支高居世界第二位，已成为军事技术领先的潜在军事大国，对我国的潜在军事威胁逐步增大。日本与我国存在着钓鱼岛和东海大陆架争议，不能排除在一定情况下挑起事端的可能性。日本是一个政治、经济高度发达，同时领土、资源及其有限的国家，因此，钓鱼岛群岛及东海20余万平方千米的海洋争议区，将是其视若珍宝的一块地区。日本积极插手台湾问题，坚持“台湾归属未定论”，支持“台独”，追随美国推行“以台制华”。

三 俄罗斯对我国安全的影响不容忽视

今后，中俄友好关系将继续发展下去，但是，在分析和研究俄罗斯对我国安全的影响时，应该以史为鉴。沙俄和前苏联对我国疆土的掠夺最为严重。中俄在意识形态、对外政策和领土问题上仍存在分歧和争议，俄政局及对外政策走向也有很大不稳定性和不确定性。我们应予以高度重视和警惕。

四 中亚五国战略地位日益重要，使我安全环境面临许多新的挑战 冷战结束后，在世界多极化趋势加速发展的大背景下，中亚地区形势发生了重大变化，战略地位日益突出，围绕中亚的现在和未来，世界主要大国和各种势力渗透加剧，竞争激烈，形成了新的热点，使我国在政治、经济、军事安全领域都遇到了许多新的情况和问题。

五 我国与周边国家尚存在诸多领土、领海、海洋权益的争议

我国除与日、俄等存在领土争议外，与周边其他一些国家也存在领土、领海和海权争议，急待制定并采取有效措施，以维护我国主权。由于历史的原因，中印边界全线都存在着争议。中印之间自20世纪80年代以来，进行了多轮谈判，尽管达成一定谅解，但根本分歧依然存在。1998年5月印度公然在三天内连续进行五次地下核试验，并一再声称，“中国”是最大的“威胁”，其“核政策是针对中国的”，并提出加强印在中印边界的军事力量，已引起我国的密切关注。我南海传统海疆线内海域大部被别国分割，海洋资源被掠夺，岛屿被侵占。南沙问题国际化趋势加快。如今，东南亚一些国家与我国围绕南海主权的斗争将十分突出，危机加剧。尤其是海上领土争端和近海大陆架、海洋专属经济区划分问题日趋紧迫和表面化，可能导致海上局部战争的潜在动因增加。目前，我在南沙问题上面临越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼等有关国家利用东盟这一地区组织共同与我对抗，面临以美国为首的西方国家染指及联合其盟友共同对我施压的斗争格局，由于多国利益交织、多方军事对峙、多种矛盾共存，决定了南沙问题的复杂性和艰巨性。我国还面临着与朝鲜和韩国对黄海大陆架的争议以及与越南的陆地边界争端及北部湾问题。

六 台湾与祖国统一面临现实而严峻的挑战

目前，香港、澳门已经顺利回归，台湾问题是实现祖国统一的最大障碍。台湾当局在政治上竭力与我对抗，军事上不断提高与我抗衡的能力，外交上大力拓展生存空间，其分裂倾向有可能进一步发展。一是推行“两国论”政策，谋求成为独立的“对等政治实体”，实质是坚持搞“两个中国”；二是大力扩充军备，增强“反共拒和”的军事实力；三是大搞务实外交，扩大所谓的“国际生存空间”。尽管民进党风头有所被打压，但是并不能说台湾当局就有了回到祖国怀抱的打算，两岸关系依然对我国周边安全环境有着深远的影响。

篇6：浅谈粮食安全面临的挑战和出路论文

1 方法

分析各种影响医院安全的因素，以及导致医院不安全的原因。

1.1 安全意识淡漠是引发事故的根本原因

事故的发生往往是由于松懈引起的。从医院发生的安全事故来分析，主要由三种层面引起的。一是领导对安全管理疏忽，多考虑经济效益，不重视安全工作，没有把医院的安全管理工作做到位，往往是等重大事故发生了才引起重视;二是肇事者的.安全意识不强，对待安全麻痹大意，对存在的事故隐患存在侥幸心理，安全意识、法制观念淡薄;三是对待安全工作防范意识淡薄，对待本来能够消除的隐患凭“经验”行事，结果导致了安全事故的发生。

1.2 违章作业是引发事故的直接原因

有些医院没有健全的安全管理制度，无章可循;有的单位虽然安全管理制度健全，但不按照制度实施，没有落实到行动上，制度仅仅是纸上、墙上的堆积，执行人员没有领会照办。这就使得医疗人员不按照规程作业，违法乱纪行为就是引发安全事故的直接原因，有些工作人员为了省力、省事，不按照规程操作，引发了安全事故。

1.3 工作中出现的意外情况不能正确处置是引发事故的重要原因

据统计，在医疗过程中由于药物或者治疗副作用导致病、残、亡的患者，平均每十个住院者中就会出现一例;比如护士在护理过程中，发错药、打错针;防火防盗岗位工作人员擅离职守;特殊要求的岗位工作人员无证上岗，或者使用临时人员顶替，一旦遇到事故，由于技术不娴熟，对设备性能又不了解，就会手足无措，本应该控制的事故失去处置的有利时机，造成大事故。

1.4 潜在的事故隐患是事故发生的诱因

潜在的原因是发生事故的隐患，有些事故从表面上看是突然偶发事件，其实是由某种情况逐渐发展来的。比如，设备检修人员工作不细致，有些员工安全技术、业务技术不娴熟，安全培训流于形式，工作不到位，责任不到人，潜在的事故隐患得不到及时的排除和整改。

2 结果

2.1 强化安全意识 实行系统化管理

强化医院工作人员的安全意识是安全管理工作的重点，对医院人员实施思想教育、工作质量和安全意识的培养，抓好“三个度”和“三个重点”的工作。教育培训的内容有高度，教育培训的对象有广度，教育方法有深度;把新员工岗前培训作为重点，把要害岗位的人员作为培训管理的重点，把各级的责任人作为安全管理的重点。保证安全管理工作各个环节的协调性和各项制度的统一性，从联系的角度开展安全管理工作，取得安全管理的主动权。

2.2 强化责任意识，实行标准化管理

责任是抓安全的核心，作为医院来开展安全管理工作必须贯彻“安全低于，预防为主”的管理方针，健全各项安全管理组织，控制好医院、科室、责任人之间的明确关系，医院的法人代表是安全工作的第一责任人，进行总负责;同时建立规章制度，规定安全管理工作的主要内容，规定各级的安全管理责任，确保各方的安全;把安全管理纳入考核的内容，做到奖惩分明，提高工作人员安全责任感。

2.3 强化管理功能，实行制度化管理

对于整个单位，实施制度化的安全管理理念是开展安全工作的有效方法。把安全工作用制度的形式固定下来，逐级落实，落实到个人;明确安全管理的工作标准和任务;把责任和标准明确到人、时间、对象和考核效果，提高安全管理工作的可以举行、可操作性，避免部分人的随意性、盲目性，逐步健全安全管理制度，普及安全知识，增强安全意识，减少安全事故。

2.4 强化法律意识，实行规范化管理

在医院管理中，安全工作要归入法律和行政法制监察的性质，采取法律手段规范医院安全管理工作。在医院全体人员中，全方位、全过程的宣传、强化法律意识，增强大家的法制观念，把安全管理工作与法制管理相结合。加强法律、法规和安全条例的学习，加强安全知识教育，完善安全教育体系，健全员工培训制度，实施规范化的管理。

2.5 强化内涵建设，实行科学化管理

医院是一个知识密集型的体系，实行科学化的管理是医院的重要任务，随着科学技术的进步和经济建设的发展，安全管理建设必须不断更新，要依靠科学，尊重科学，传统陈旧观念已经不能适应发展的需要，必须发展科学管理，运用现代科学技术和新型管理方法提高管理水平，实现科学化的安全管理。

3 结论

安全是医院发展的根本，医院的良好发展需要稳定的环境，结合医院安全管理面临的新问题，必须制定符合管理需要的管理构架，采取与发展相结合的有效的措施，保障医院安全工作的顺利开展，保障医院的健康良好发展。

参考文献：

[1] 吴天平. 对综合性医院消防安全管理的几点认识[J]. 中外医疗. (13)

[2] 陈康,刘晓滨. 租赁肿瘤放疗设备一例谈[J]. 中国卫生经济. (12)

篇7：浅谈粮食安全面临的挑战和出路论文

本站讯 农村基层党组织处在农村工作的最前沿，是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。如何提高农村基层党组织的战斗力，充分发挥党员干部及党员的“自富带富”作用，是新形势下建设社会主义新农村的关键所在。

一、农村基层党组织建设面临的挑战

改革开放以来，特别是党的十七大以来，通过不断加强和改进党的基层组织建设，我国农村基层党组织和党员队伍的总体状况是好的，绝大多数农村党员“自富带富”能力不断提高。但随着形势的发展，新任务的不断出现，农村基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题。

１、农村党员结构和整体素质呈现年龄老化、知识老化、作用弱化的倾向。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村难以找到合适的党员发展对象。特别是一些“老、少、边、穷、山”地区，能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是妇女、老人、儿童，人称“38 60 61”部队，这也是目前党支部的战斗堡垒作用发挥不理想的主要原因。另外，农村中浓厚的宗族观念和强烈的本位思想又成为吸收和发展新党员的一道难以突破的屏障。有的村支部主要成员私心太重，在发展党员时，不是按照党的要求和党员的标准，而是以宗族家族为界，对不是本宗族者的入党要求以种种理由推托，甚至有些支部成员自我保护意识过重，生怕发展的有能力新党员对自己地位有冲击，不发展或控制发展能力型党员。农村基层党组织发展党员工作严重滞

后，不能适应建设社会主义新农村的迫切需要。党员老化的同时带来作用弱化，党员的本质和应发挥的作用不明显，导致群众看党员是“党员不党员、各种各的田、多交两毛钱”，党员作用的弱化同时导致基层党组织吸引力的弱化。

２、村党组织的领导核心地位受到挑战。改革开放以后，全党进入以经济建设为中心的新时代，对农村基层党组织的领导方式和领导方法提出了新的要求，而许多农村组织在适应新形势、新要求方面的适应期过长。有些村党组织在实施领导过程中，在具体的领导方式和领导方法方面存在不少问题。主要有包揽型领导，即党支部包揽一切，把村委会变成党支部的附属物；放任型领导，即党支部班子软、懒、散，作风不正，威信不高，没有战斗力和凝聚力，自动放弃领导，或者村委会无视党支部的领导，凌驾于村党组织之上，党支部无权威性，领导作用无法发挥；对立型领导，即村“两委”班子互相对立，形成两股势力两大派别，矛盾斗争尖锐，搞内讧，造不和谐。这些都使得村党组织的凝聚力和战斗力大大削弱。

３、带头致富和带领群众致富的能力、水平较差。面对新形势发展的要求，一部分村支部感到茫然和无所适从，不知如何实现“领导核心”作用。农村党支部肩负着带领群众脱贫致富奔小康的光荣使命，任务艰巨，责任重大。大部分农村的实际情况表明，绝大多数村支部和党员能够在发展农村经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但不能忽视的是，还有一些村党组织在社会主义市场经济面前，对群众快速发展经济，促进农村社会全面发展的热切期望和要求显得力不从心。有的村支部和主要成员不仅缺少应有的领导水平和能力，而且缺乏带领群众发展经济的知识和本领，甚至有极少数党员变为群众的“尾巴”。

二、加强农村基层党组织建设对策措施

１、加强组织建设，形成适应农村发展需要的领导核心党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，提高其战斗力，既是开展各种党内学习活动的一个重要目标，也是推进社会主义新农村建设的一个必备条件。农村党员是农村基层党组织的“细胞”，是农村经济社会发展的骨干力量，农村党员队伍素质的高低，直接关系着农村党组织作用的有效发挥，关系着农村各项事业的兴衰成败。因此，必须把农村基层党组织建设成为一支能适应新形势需要的高素质的队伍。一是按照政治素质高、群众威信高、致富能力强，带领群众共同致富能力强的条件配备好党支部书记。新形势下，增加农民收入的最佳途径是提高农业产业化水平。只有通过产业化经营才能提高农业的生产效益，增加农产品的竞争力，为农民增收创造必要的条件。这就决定了选择培养支部书记的最新标准，也应该定位在“能否带领群众进行产业化经营”上。只有用此新标准来选拔人才，才能使他们有资格充任群众的致富向导。二是配强支部班子，加强支部班子建设。支部书记和党员骨干带富作用发挥得如何，不仅取决于他们的致富技能，同时也取决于他们的团队合力。因此，培养选拔“双高双强”型的农村领导人才，还要重视其素质提高的“综合化”，培养他们带领群众共同致富的思想境界。三是为无职党员没岗定责。树立人力资源开发理念，把党员的政治优势转化为经济优势。把每个党员的特长、优势集中起来，加以分类，然后设立诸如“思想政治支员岗”、“政策法制宣传岗”、“村务党员监督管理岗”、“民事纠纷调解岗”、“勤劳致富岗”、“科技致富岗”等岗位，让党员在各自的岗位上发挥作用，真正使党员做到“无职有位，有产有力”，使每个有能力的党员都能积极参与到发展农村经济、促进各项事业发展的实践中去。

２、加强教育管理，提高党员素质和致富能力

农村基层党组织是对农民党员进行教育管理和监督的基本单位，加强对党员的教育管理和监督，是农村党组织建设的一项重要任务，是使党员保持和发挥党的先进性，做合格共产党员的基本措施。农村工作面广量大，纷繁复杂，随着改革开放的不断推进，经济社会的飞速发展，人民群众的思想认识飞跃提升，许多村支部成员和党员感到工作越来越难做，压力越来越大，困惑越来越多。如有的村干部感到“致富无门群众怨”、“负担过重苦难言”、“孤立无援名声差”、“待遇偏低没盼头”。各级领导干部和组织部门要尽快从那种只注重研究如何“管理”、“规范”和“约束”村干部，转变到重视如何“关心爱护”和“支持”村干部和党员上来，努力改善农村党员干部的工作环境。首先，要适应新形势发展的需要，抓好党员的培训工作，紧密结合党员的思想生活和家庭实际，敢于触及党员群众关心的社会热点难点问题，积极帮助党员和群众去化解思想矛盾，解决生产生活困难。其次，要加强致富能力培训，加强对农村党员市场经济知识实用技术、农业科技知识和法律知识的培训，广泛开展挂钩联系贫困户制度，加大对农村贫困党员的帮扶力度，先富党员带动贫困党员和群众，形成一富带百富的生动局面。第三，提高基层党组织适应社会主义市场经济的能力。这是农村基层党组织执政能力建设的根本，是党的领导与党的当前任务相适应的要求。生产发展，是社会主义新农村的第一位的要求，生活宽裕，是建设社会主义新农村的基本目的。特别是现阶段的“三农”问题，进一步完善农业产业结构调整，探索“支部+协会+基地+农户”的经济模式，促进农民增收，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，凝聚党心民心。

３、创新基层组织制度和机制，形成建设新农村的强大合力农村基层党组织是农村基层组织中的“龙头”，积极促进民主法制建设，推进村务管理制度化、规范化进程是提高村级党组

篇8：浅谈粮食安全面临的挑战和出路论文

关键词：世界经济,中国粮食问题,粮食风险

粮食作为人们生存与发展过程中不可或缺的物品, 获取充足的粮食是任何人必须享有的基本权利。从我国现阶段人口情况来讲, 粮食安全问题依然是永恒的话题, 也是各个学界和政府部门重点关注的对象。保证我国粮食体系的安全, 不但关乎国内的稳定和发展, 还对世界粮食安全保障有着深远影响。由于粮食安全直接影响着国计民生与国家战略安全, 而在外资进入国内粮食行业的背景下, 只放眼于粮食稳产、增产是不足的, 一定要拓展视野, 适应世界粮食行业发展的产业化和巨头化等现代化发展趋势, 从而创建一个更加系统、全方位的粮食行业安全体系。

1 国内粮食存在的问题

当前, 世界上各个国家都认识到非再生资源、环境保护的重要性, 实现可持续发展已然成为世界上各个国家的未来发展方向, 可持续发展也直接影响着世界经济的发展。在1994年之后世界上出现很多针对我国农业与粮食问题的言论, 担忧我国粮食在未来不能满足供应需求。现阶段, 我国社会经济的快速发展, 已经在某些方面冲击到欧美等国家的经济发展。在经济快速发展过程中, 许多地方为了获取短期的经济效益, 在大量的农田上建立工厂和道路, 部分政府有关部门无所顾忌的将农田划分成开发区等, 造成耕地面积逐渐减少。

2 从全局角度解决粮食问题

李克强指出, 解决好农业和粮食问题, 要放在发展的全局中来统筹。工业化、信息化、城镇化、农业现代化, 是实现我国现代化的基本途径, 这“新四化”相互联系、相互促进。工业化与信息化是发展到一定阶段的“孪生子”, 其深度融合是产业升级的方向与动力;城镇化蕴含着最大的内需潜力, 是现代化建设的载体;而农业现代化则是整个经济社会发展的根本基础和重要支撑。我们说要守住管好“天下粮仓”, 实质上就是要把好耕地红线、打牢农业基础、确保粮食安全。国际经济形势跌宕起伏, 而国内发展总体平稳, 农业始终发挥着基础作用, 粮食连年增产支撑着发展。“仓廪实、天下安”。粮食是安天下之本, 我国粮食供需总体上仍处于紧平衡状态, “靠天吃饭”还没有根本改变, 今后粮食消费还将刚性增长, 十几亿人的吃饭问题, 谁也“背”不起, 只有靠我们自己。尤其是当前国际市场粮食价格高位震荡, 未来仍可能反复出现, 我国农业特别是粮食这个基础任何时候都不能削弱。这是治国安邦的头等大事, 要坚持不懈地抓好。在最近召开的中央农村工作会议上, 习近平总书记再次强调, 解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事, 中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。

3 国际形势下解决国内粮食问题的措施

近几年来, 世界粮食的生产状况已经出现部分停滞发展的情形, 为了可以探索出适合我国农业发展的途径, 国内相关学者对欧美发达国家的农业发展与政府推行的政策进行了重点分析、研究。研究学者认为, 从国内农业当前的发展情况来讲, 欧美农业发展过程中有许多地方是可以学习的, 但是也有许多地方一定要格外注意。

(1) 我国在能源运用方面, 一定要摒弃欧美发达国家将石油作为原料的发展方式, 可以主张大力发展太阳能与风能, 防止步入欧美发达国家严重污染环境的错误道路。

(2) 我国在节约用水资源方面, 可以实行水资源逐渐市场化, 从而高效、科学地使用水资源, 确保农业生产可以顺利进行、可持续发展。

(3) 我国不要效仿欧美发达国家的餐饮习惯等, 一定要合理的降低肉食消费, 确保人们的身体健康。

2013年我国的粮食总产量已经达到60194万吨, 相比2012年增长了1236万吨, 增长率为2.1%, 在2013年国内三大谷物与大豆的总体进口量是7439.14万吨, 和前年相比较增长了6.85%。

布朗博士曾经发表过声明, 中国的发展必须要走适应本身基本国情的发展道路, 要向全世界证明怎样探索出一种可持续发展的道路。一旦我国取得成功, 就给全世界建立一个令人羡慕、可以效仿的良好榜样。从上述中可以看出布朗博士对我国粮食问题发表的言论是出自于对我国未来发展的关心, 可是布朗先生对我国的很多现实情况并不是很了解, 因此我国政府及人民一定要加强粮食生产, 运用有效的措施处理粮食问题。现阶段, 我国政府与农业的相关学者及有关人员正在一步一个脚印的为加强粮食生产量、处理粮食危机问题做出努力工作。

1) 我国正在努力加大在农业科学调研方面的投资, 从而有效促进科学调研成果转换成生产力。

2) 目前, 国内大致有一半以上的耕地面积每年的粮食生产量都不高, 因此选择新品种、改善土壤, 能够在一定程度上提升国内的粮食生产总量。

3) 我国政府部门正在努力控制在经济快速发展过程中过多占据土地资源的现象, 同时想方设法把一些土地恢复为耕地, 已经取得了明显的效果。

4) 我国要汲取欧美发达国家在经济发展过程中造成环境污染的教训, 制定出一边建设、一边治理的现代化建设方针, 加大环境治理力度, 从而保护环境、减少环境污染。

5) 当前我国政府正在逐渐引导人们完善饮食结构, 防止粮食的浪费。但是, 这一系列措施无法产生立竿见影的效果, 因此一定要长期实施, 才可以产生良好效果。

4 结束语

我国进口粮食一定要充分考虑到国际市场的情形, 加大粮食进口量会对国际市场产生怎样影响。另外, 我国要在全球经济发展的背景下, 综合考虑国内的粮食问题, 从各个角度上审视国内的粮食问题, 要树立长远目光, 积极探索适合我国基本国情却又与众不同的发展道路。

参考文献

[1]中国农业科学院《食物发展研究》课题组.再论人均400公斤粮食必不可少[J].科技进步与对策, 2012 (04) :31—32

[2][俄]B·K·先恰戈夫主编.经济安全——生产、财政、银行.国务院发展研究中心国际技术经济研究所译[M].北京:中国税务出版社, 2013 (06) :11—13.

篇9：内部控制理论面临的挑战与出路

罗伯特·西蒙斯把“内部控制”视作战略风险管理的主要手段, 并专门介绍了传统内部控制系统的一些假设条件。在西蒙斯的视野里, 内部控制仅是注册会计师对公司管理控制的一些基本要求而已。传统的内部控制确实深深地受着审计的影响, 以至于内部控制成了现代公司与注册会计师工作的一个重要的接口, 审计的思维完整无遗地克隆给了内部控制, 而社会对这种关系的合理性恰恰又给予了认定, 使我们对传统内部控制之所以把“防错纠弊”作为主要职责有了充分理解。审计一般是本着怀疑每个审计对象开展工作的, 审计职业担负的历史使命决定了它只能这样。但是, 一个组织建立内部控制绝对不只是为了满足甚至是应付审计检查的需要, 更主要的是为了自我控制以实现可持续发展。从这种意义上, 传统的内部控制具有先天局限性。不改变这种传统, 其发展前景就会蒙上阴影。

内部控制的对象, 简单地说有三种:组织、业绩、人的行为, 集中到一点是组织成员的行为。但是人的行为又往往取决于组织的性质, 因此, 组织性质的变化就会直接影响成员行为从而影响到内部控制活动。可以这样认为, 传统的内部控制理论, 首先假定组织的权力是可以制衡的, 互相牵制才能产生积极效应, 其次假定组织结构是相对稳定的。但这两种假定, 现在都与现实不符。

二、内部控制理论的出路

1. 建立适合内部控制需要的信息系统

信息系统包括硬件和软件, 这里主要是指合理的指标体系。内部控制不但要控制已经过去的活动, 而且要控制并引导现在的活动, 为此就需要建立一个包括滞后与先行指标在内的用于反映各控制点现状及影响的指标体系。

一个理想的控制信息系统除了具有强大的考评业绩并制衡权力功能外, 还应该具有引导公司成员积极开展竞争性合作的功能。内部控制在建立自己运用的指标体系时, 必须包括尽可能多的合作性效果因素, 并把有无合作性成果及大小作为控制的一大目标纳人指标体系中, 以取得这方面的动态资料, 便于在这方面作出有效控制。如此, 在竞争性关系基础上强调合作, 更充分地体现公司自组织的要求, 从而促使每位成员很快地形成以下行为准则:

(l) 只关注行为对总体效果的影响, 而不管与哪个成员合作, 对事不对人;

(2) 强调合作双方利益的最大, 而不是单方利益最大;

(3) 学会利用各种思维技巧来形成竞争性合作关系并不断提高雄效果。合作过程一般分为意向、方案、行动三个阶段, 各阶段对思维技巧的运用有不同要求, 每位成员都应熟悉这种知识并正确应用;

(4) 学会妥协, 运用可衡量标准使合作双方都清楚自己应做什么?何时做?怎么做?

2. 以“学习导向”作为重建内部控制基本框架的理念

内部控制分成两大部分:常规事务的内部控制与整体挑战事务的内部控制。传统的内部控制主要解决前者, 而在后者, 尚未有所作为。传统的会计亦如此, 只关注日常活动的量化、控制和规范, 很少关注迎接未来。按管理学界的一种分析, 管理事务分为“分析”与“创造”两部分, 分别形成管理头脑的左半球与右半球。公司的长期成功, 必须建立在“较高的短期利润”与“强壮的企业机体”基础上。显然, 传统内部控制对于短期利润领域是非常重视的, 但在强壮企业方面却无能为力。对于现代公司而言, 强壮的标准绝对不只是身高、体重和器官等硬件, 更是血压、神经尤其是大脑思维等软件, 集中到一点, 即看公司有没有较强的学习能力。内部控制框架的完善, 必须以“学习导向”为工作目标。

把学习导向作为重建内部控制框架的一个基本理念主要目的是通过内部控制, 把“学习”细胞嵌入企业组织机体, 使之形成自增强机制, 从而不断提高、不断改进、不断完善, 从成功走向更大的成功。迎接公司面临的各种充满风险的整体挑战, 从学习导向的角度看, 惟一出路是开展各项创新, 以求得组织的新生。但创新会产生更大的风险, 内部控制必须在鼓励组织努力创新的同时对创新可能产生的各种风险作出有效控制, 使创新最终成为消除风险 (包括公司面临整体挑战的风险和创新自身的风险) 的创新。实现这一目标的有效方法, 就是对组织全体员工作出有效快速的学习导向, 使之从“我们知道怎么做”变成“我们该怎样做”, 即保证每位员工自觉地优化自己的每一个行为, 为消除风险目标的实现提供了最大可能。实现这种转变, 关键在于内部控制标准和评价指标的建立时, 以公司长远发展为基准, 具体方法可借助卡普兰倡导的平衡卡, 从而形成“战略→经营→业务→个人”这几个公司层次相互联动满足内部控制需要的标准与评价指标体系。

3. 内部控制立足改善行为而不只是限制职权

内部控制应立足改善行为来完善原有的理论方法, 这种视野大大地冲破了传统内部控制着眼于限制职权的框框。一般而言, 在现代企业, 每个员工的行为都是由信息导向的, 因此, 改善行为就意味着必须改善内部控制的标准及指标体系。改善行为成为内部控制的立足点, 必须明确改善的衡量批准, 并把这种标准作为内部控制的核心指标。解决问题的最好办法, 是打破权力界限, 建立有效的控制团队。控制团队是正式组织, 而不是非正式组织, 因为它与非正式组织迥然不同:服务于组织的历史使命, 在创造组织价值过程中有确定的地位和职责。这种团队类似我们通常见到的“攻关小组”、“特别委员会”等, 必须对公司所有成员提出加人到特定团队的要求, 这样, 整个公司拥有一个个生龙活虎、既竞争又协作的团队, 从而活力日增。这样。内部控制改善行为的确切含义应为组建并改善团队行为。在这样的背景下, 内部控制一个极为艰巨的任务, 就是有效地控制并引导团队行为。为此, 必须运用公司动力学原理来指导内部控制工作。研究表明, 大多数在一个团队里工作要比自己单干更令人满意、回报更高。内部控制必须努力促进公司内部控制团队的形成并让其充分地发挥积极作用。

三、完善会计内部控制制度的思路

会计信息失真、国有资产流失等很大程度上都可归结为企业内部会计控制的缺乏或失控。因此, 建立与完善内部会计控制制度, 笔者认为应该从以下几方面思考:

1. 构筑严密的企业内部会计控制体系

建立适合我国国情的内部会计控制体系是当前会计界面临的一项重要任务, 也是深化企业改革、挖掘企业内部潜力、提高企业经济效益的关键。企业内部会计控制体系具体应建立健全以“防”为主的监控防线, 以“堵”为主的监控防线, 以“查”为主的监督防线。这三个层次构筑成的内部会计控制体系, 可以对企业生产经营全过程进行“防、堵、查”递进式的监督控制, 对于及时发现问题、防范和化解企业经营风险与会计风险, 将起到重要的作用。

2. 造良好的内部会计控制制度实施环境

控制环境既包括经济、政治、社会文化、法律等客观环境, 也包括人员素质、工作手段和方法、行为等方面环境。具体包括:

(1) 领导经营理念。随着现代企业人事制度的改革, 会计人员由企业领导聘任、解聘及决定报酬, 尽管《会计法》从法律上给予了会计人员一定的保护, 但会计人员在经理负责制下对握有自己“就业权”的主管领导进行会计监督仍处于“顶得住的站不住, 站得住的顶不住”的尴尬局面。企业领导应该依法履行职责, 提高自己的经营理念, 正确认识内部会计控制的重要性, 为会计控制制度创造良好的实施环境。

(2) 会计人员操守。操守乃一个人平时的行为和品德。一项内部会计控制再有效, 也不可能超越创造、执行和监督此项制度的人的操守和价值观。执行制度的会计人员只有依法履行职责、大公无私、坚持原则、诚实守信, 才能充分发挥内部会计控制应有的效力。

(3) 机构设置。作为人力资源和岗位设置的职能部门, 按照人事政策科学地设置岗位, 并在关键的岗位配备恰当的人员, 使岗位设置不当而造成会计控制失效的程度降到最低点, 有利于提高企业内部会计控制的有效性。

3. 建立良好的信息沟通系统, 提高企业内部会计控制的执

行效果

随着我国与世界经济的接轨以及科技水平的提高, 对知识的获取, 共享和利用能力, 不仅成为保障企业生存和发展的关键因素, 也成为信息沟通的重要载体。一个良好的信息沟通系统可以为企业各部门及时掌握运营状况, 提供全面、及时、正确的信息。目前, 大多数企业的会计核算基本上脱离了手工操作的账务处理过程, 内部会计控制的大部分内容也实现了计算机信息化。实施内部会计控制制度过程中出现的问题和缺陷, 也及时得到了反馈。内部会计控制制度的不断完善, 不但可以节约时间、提高工作效率, 也减少了人为因素对内部控制制度执行效果的影响。今后, 还要加强开发和引进企业财务与管理软件, 逐步建立高质量的企业信息沟通系统。

4. 加大内部会计控制的监督检查力度

为了进一步保证企业内部会计控制制度有效地发挥作用, 并使之不断得到完善, 企业需要定期对内部会计控制制度的执行情况进行检查与考核, 看企业内部会计控制制度是否得到有效遵循、执行中有何成绩和存在什么问题, 某项内部会计控制制度不能得到执行或完全执行的原因, 估计可能产生或已经造成的后果, 并相应采取措施加以纠正。结合企业管理的特点, 一是配合财务大检查, 有针对性地对内部会计控制进行考核评价, 二是委托外部中介机构审计过程中, 融人内部会计控制评价内容。对于严格执行内部会计控制制度的给以精神鼓励和物质奖励;对于违法违规的, 坚决给予行政处分和经济处罚, 并与职务升降挂钩。只有做到动力与压力相结合, 才能最终达到内部会计控制制度的目标。使内部会计控制制度更加有效和完善。

5. 建立完善内部会计控制的评价制度

建立完善的内部会计控制制度的评价制度应做好以下五个方面的工作:一是要充分考虑建立完善的内部会计控制的评价制度与企业内部会计控制制度的内容相适宜, 使企业生产经营全过程、各环节、全人员包括在评价制度之内;二是紧密结合企业自身的规模、特性和生产经营的实际情况, 使评价制度产生足够的效力;三是按照国家的有关法律、法规, 特别是《基本规范》的要求, 建立完善的评价制度, 保证各项法规在本企业的贯彻执行;四是在建立完善评价制度时, 要全面考虑整体利益与局部利益的关系, 使评价制度与企业内部各项工作的目标协调一致, 避免出现局部效益好而总体可能产生负作用的现象;五是必须讲求经济性, 使各项控制措施所带来的经济效益必须大于该项控制制度施行的成本。

建立和完善内部会计控制制度是一个循序渐进的过程, 为了提高企业管理水平, 杜绝违法、违纪现象, 财务人员应该积极探讨内部会计控制的理论研究, 积极贯彻执行本单位内部会计控制制度, 为企业的发展做出应有的贡献。

参考文献

[1]孙跃:完善企业内部会计控制的思考, 财经界.2010年第1期