农村移民安置(精选十篇)
农村移民安置 篇1
关键词:水库移民,社会文化,开发性移民
自从1949年新中国成立以来,我国建有水库8.6万座,为了能够建成这8.6万座水库,我国需要迁移的农村人口多达1 000多万。农村移民是一个浩大的工程,需要考虑诸多方面的因素,如何对移民进行合理安置成为整个水库建设工作的核心,移民安置得好,社会才能够稳定。之前我国移民安置出现了许多至今都难以解决的社会问题和经济问题。近几年,我国明确地指出,在建立水库涉及到移民问题时,必须将以前的移民补助调整为积极创业,将以前的救济生活调整为帮助移民生产,将移民方针调整成为“开发性”方针,真正把水库农村移民问题放在国家经济发展的轨道上。
1 水库工程农村移民问题的特点
水库工程农村移民问题是一种政策性移民,其受到政府政策干预影响,在移民过程中政府起着指导性的作用,而且农村移民本身就是一种被动的、消极的移民。水库工程农村移民破坏了人们原本的生活生产方式,使得他们原有的赖以生存的政治经济环境遭到破坏。所以,水库工程农村移民工作,不仅仅是农村人口换一个地方生存,而是让这些迁移人口到哪里生存以及迁移后如何生存的问题,其是一个社区的迁移。如何对迁移的人口进行合理安置成为整个工作的核心和难点。水库工程农村移民是一种整体性的社会迁移问题,迁移的时间比较长,迁移的难度也比较大。以前对于移民问题,大多数还是满足移民的意愿,将多数移民都安排在迁移地附近,有的移民也进行远迁,将移民安排到制定好的位置,其中很少的迁移人口是自己找居住地点或者投靠亲戚朋友。一些不是农业户口的人口迁移一般都是随着自己的单位进行迁移,迁移后其工作、居住也不受影响,这些人口的迁移问题不大。但是,一些农业户口的人民进行迁移就会涉及到土地的分配问题,这与其切身利益直接相关,很容易诱发一系列的矛盾。
2 水库移民就近迁移的社会文化根源及其影响
2.1 水库移民就近迁移的社会文化根源
居民的社会文化因素与水库工程农村移民居住地的选择息息相关,我国过去对于社会文化因素考虑不够周全,使得在移民问题上遗留了很多迄今为止都难以解决的社会性问题。
在建立刘家峡水库时,占地5 146 hm2,需要迁移的人口有34 173人,这些迁移人口中,农业户口的人数有32 573个,占94%左右。那时对农村人口迁移问题设计了3个方案,前两个因为需要迁移的人口很多,而且移民对迁移的远近设计也不是很满意而被否定,所以选用了第三种方案,这种方案就是“就近后靠”,所有居民沿着刘家峡水库库区进行后靠。在迁移过程中仍有很多居民拒绝远迁,所以约有3.2万人是在附近安置的。在刘家峡水库实际运营后,存在很多遗留问题。在建设三门峡水库时涉及河南、山西两省份,总的需要移民的人数高达12.1万位,集中性使移民进行后靠或者让移民搬到附近村子里的占总人口的70%左右。
所以,在水库工程农村移民上,大多数移民想要就近迁移,但需考虑环境容量和社区建设问题。大多数移民不愿意远迁,即便远迁的地区比原先居住的地区生活条件好,移民仍不想远迁的原因有很多。在农民看来,远迁后分种当地人的土地必然会受到当地人的排斥,而且还不一定能够进行有效的生产,传统的生活习惯也会发生变化。进行移民不仅需要考虑所迁移的地区是否适合其生产生活,还需考虑该地区是否有利于交往互助、生存繁衍。所以,对迁移地的选择不仅是对经济的选择,也是对社会文化的选择。
2.2 社会文化根源对水库移民就近迁移的影响
农村社区一般都有血缘关系和地缘关系,具有稳定性、单一性和一定的排他性。水库工程的农村人口迁移将会改变人们原有的一些生活方式,而且农村人口原有的社会关系和文化环境也会遭到破坏。此外,农村人口的适应能力比较差,对新的文化环境的适应难度比较大,很容易在迁移后产生文化交流障碍,造成移民对将要迁移的地区不是很满意,从而对迁移没有安全感,使得移民迫切地想要寻找一种归属感,增大整个居住群体的力量,这就会造成与原来的居住人口产生一系列的矛盾,阻碍整个社会的发展。
3 实施开发性移民的措施
3.1 进行资源调查和容量分析
在水库工程完成之后,水库地区会有一些残余的资源,这是对农村移民的重点考虑部分。所以,在设计农村移民方案时,要事先做好相关的调查分析,使得移民可以充分地利用这些残余资源。安置农村移民的地区需要做好资源分析、社会调查、经济调查以及环境容量分析[1]。在农村人口进行迁移时,尽量满足迁移人口的意愿,主要还是就近后靠,远迁只是一种辅导方针。在安置迁移人口的生产生活时,主要关注农业方面,迁移时一定要在环境容量范围内,不能盲目地进行迁移。
3.2 库区发展要多办劳动密集型产业
在制定水库附近地区发展方针时,主要还是以劳动密集型产业为主体,同时也要考虑到劳动者自身素质的高低以及目前的劳动力结构,并要预测未来劳动者的变化趋势。迁移人口可以利用政府给予的迁移补偿费,在水库地区调整原有的产业结构,进行大规模的农业区域开发。在保证迁移人口口粮充足的前提下,可以在水库地区因地制宜,充分利用该地区的资源,农作物为主业的同时促进副业的发展,以农业为主体的同时促进工业的发展[2]。同时,要成立一些乡镇企业,全面发展种植业和工业,促进当地经济的发展。
3.3 提高移民的素质
想要促进移民地区的发展,应通过多种方式来提高移民的素质。因为想要发展经济,不仅需要当地的自然资源充足和经济基础良好,还应提高劳动者的素质。进行水库建设的地区经济比较落后,交通也十分不便,需要进行移民的农村人口的文化素质也比较低。所以,国家应重视提高移民的素质,对移民智力进行开发,科学地对贫困地区进行扶持,发展时以科技为主体,这才是移民地区脱贫致富的长久之策[3]。
4 结语
农村移民是一个浩大的工程,在考虑迁移问题时,需要考虑其社会文化根源,尽量使移民能就近迁移,但是迁移人口的数量不能超过环境可以容纳的数量。此外,想要促进移民地区的发展,就应提高移民自身的素质,采用多种方式促进农民智力的开发。同时,迁移地区发展时应以农业为主、工业为辅,共同促进地区的发展。
参考文献
[1]田方,林发棠.中国人口迁移新探[M].北京:知识出版社,1983.
[2]费孝通.乡土中国[M].北京:三联书店,1985.
XX县农村移民安置规划方案概况 篇2
根据宜府函[2003]67号文件精神,市上下达我县向家坝水电站
农村移民安置任务1200人。全县移民安置规划按市下达移民安置人数上浮30%规划,即1550人,优选乡镇六个1200人,其中大井镇350人、怡乐镇150人、桐梓镇200人、滥坝乡150人、铁清镇150人、四面山镇200人;备选乡镇三个350人,其中迎安镇150人、水清镇100人、留耕镇100人。
我县移民安置区配套项目包括土地调整、基础设施、公共设施建设与生产开发项目。移民安置区配套项目投资测算为:优选乡镇总费用9789.911万元,移民人均8.158万元。其中调整土地费用4246.220万元,移民人均3.539万元;配套基础设施费用4733.963万元,移民人均3.945万元;配套公共设施费用454.608万元,移民人均0.379万元;生产开发费用355.120万元,移民人均0.296万元。备选乡镇总费用3241.089万元,移民人均9.260万元。其中调整土地费用1492.574万元,移民人均4.264万元;配套基础设施费用1588.475万元,移民人均4.539万元;配套公共设施费用66.040万元,移民人均0.189万元;生产开发费用94.000万元,移民人均0.269万元。
一、土地调整数量规划:
农村移民安置土地调整项目包括移民宅基地、自留地、公建用地、交通占地、承包地。宅基地按移民人均30平方米测算,自留地按移民人均0.2亩测算,公建用地为移民安置区新建渠道(1米宽)、人行道(1米宽)及移民安置点场坝(移民人均30平方米)占地,交通占地为移民安置区新修公路(路基6米)占地,移民承包地=(安置区耕地详查面积-移民自留地-宅基地-公用地-交通占用耕地)/(安置区农业人数+安置移民人数)×安置移民人数。
xx县农村移民安置优选乡镇共需调整土地2084.3亩(详查面积,下同),移民人均1.737亩。其中,自留地240.0亩,宅基地54.0亩,公用地167.2亩,交通占用耕地137.6亩,交通占用非耕地24.3亩,移民承包地1461.2亩,移民人均承包地1.207亩。备选乡镇共需调整土地745.0亩,移民人均2.129亩。其中,自留地70.0亩,宅基地15.7亩,公用地46.9亩,交通占用耕地141.5亩,交通占用非耕地25.0亩,移民承包地445.9亩,移民人均承包地1.264亩。
二、配套基础设施项目规划
基础设施项目包括水利、交通、电力、移民安置点场平等项目。
水利项目包括渠道、提灌站、户用机井及水厂项目。优选乡镇规划新修及整治渠道28公里,可新增灌面5620亩,改善灌面6350亩;规划新建及改造提灌站11个,可新增装机容量325kw,新增提水能力1200m3/h,新增灌面5950亩;规划新建及改造水厂四个,分布在铁清镇的新庙村和五通村、怡乐镇的麻衣村和新民村,可解决移民280人的饮水问题;规划户用机井235口,可解决移民920人的饮水问题。备选乡镇规划新修及整治渠道8.8公里,可新增灌面1480亩,改善灌面2050亩;规划新建及改造提灌站五个,可新增装机容量142kw,新增提水能力620m3/h,新增灌面2350亩;规划户用机井90口,可解决移民350人的饮水问题。
交通项目包括新建(改造)公路和人行道。优选乡镇规划新建四级水泥路18公里,改造原有公路为四级水泥路46.5公里,新建桥涵三座62延米,规划人行道56.5公里。备选乡镇规划新建四级水泥路18.5公里,改造原有公路为四级水泥路3公里,新建桥涵二座30延米,规划人行道16.5公里。
电力项目包括10kv线路、变压器、低压线路、表计及室内材料。优选乡镇规划10kv线路8.6公里,新安装变压器8台240kva,低压线路27.2公里,移民户安装表计及室内材料306户。备选乡镇规划10kv线路2公里,新安装变压器2台100kva,低压线路7.4公里,移民户安装表计及室内材料90户。
移民加拿大,资产如何安置? 篇3
孙先生:40岁,年收入100万左右,每月开支约2万元。孙先生存款约500万港元;孙太太,现在加拿大留学,每月支出2万人民币;孙先生还准备送正在读高中二年级的儿子到加拿大。
理财困惑:是否可以投资香港股市?怎样通过投资让资产保值增值速度最快。在加拿大进行哪些投资比较好?
理财目标:希望能在5年后与妻子一起移民加拿大,并保持生活水准不下降。
财务状况分析
从孙先生的财务状况可以看出,孙先生一家没有负债,收入较多,资产状况较好,但考虑到5年后全家要办理移民,所需费用会大幅增加,所以应先进行5年后的资金缺口计算。
总支出:
儿子留学费用:(1年预科+4年大学)×25=125万人民币。
移民加拿大所需费用:根据目前加拿大移民政策,如果做投资移民孙先生需准备:投资90万(无返还)+公证费和申请费5万+中介费5万=100万人民币;如果做自雇移民需有10万加元以上的资产;做企业家移民需拥有30万加元以上的净资产。
保险费用:作为家庭主要收入来源者,对孙先生的保险必不可少。以遗属需要法计算:则孙太太与儿子未来10年的生活支出与教育支出总共为2×12×10+125=365万,以平安保险20年定期寿险为例,每万元需年交保费150元,则每年保费支出为:365×1505.6万。选择10年保障是考虑加拿大社会福利较好,10年后儿子大学已毕业4年,在经济上已经独立,所以保险期限不宜过长。
年生活支出:孙先生与孙太太的生活费用:4×12=48万
年净收入=100-5.6-48=46.4万
理财建议资产以保值增值为主
孙先生一家属于高收入高消费的家庭,所以资产应以保值增值为主,对于国外的投资产品如果不熟悉应尽量避免。
目前香港股市市盈率为13倍左右,相比其他地区的股市已经具有一定的投资价值,但考虑到香港本地的投资者相对较少,长期看市盈率存在较其他地区低的可能。所以即使投资香港股市期望值也不应太高。
根据目前的汇率50。万港币相当于435万元人民币,扣除留学费用125万,余额310万,每年净收入46.4万,对此,可做如下资产配置,预期年收益率6%
根据年收益6%测算,5年后净资产可累计676万元(由于篇幅限制,计算过程略),足够孙先生的移民费用。 孙先生也可以先办理移民,全家人取得移民身份后,孩子的学费和生活费会大大降低,学费由2万加元降到400a加元,并且还可以获得奖学金,孩子通过打工完全可以不需要花父母一分钱。这样前面计算的125万元的留学费用就可以省掉。但需要考虑的是通常申请签证的时间为1到2年左右,所以建议孙先生尽早办理移民手续,以免耽误孩子上学。
农村移民安置 篇4
三峡库区农村移民外迁安置是指三峡工程库区农村移民出省市或出区县远距离安置, 安置方式主要分政府组织的大规模外迁和移民自主分散外迁两种形式。其中, 政府组织的外迁安置是指以国务院或国务院三峡工程建设委员会文件下达给重庆、湖北、浙江、广东、湖南、江苏、山东、上海、福建、江西、安徽等11个省市的外迁任务和接收任务, 由迁出地和迁入地政府负责组织动员、搬迁、运送、安置的三峡工程外迁农村移民。移民自主分散外迁是指以投亲靠友或自找门路安置 (其中也包括部分基层组织之间联系安置) 的三峡工程外迁农村移民。本次调查对象主要是政府组织的外迁安置移民。
一、调查对象及其基本情况
政府组织的三峡库区农村移民外迁安置工作从2000年开始, 到2008年底, 共外迁安置移民16.88万人 (中央政府直接组织安置移民9.53万人, 重庆、湖北省市政府组织在本省市内非库区县安置移民7.35万人) , 外迁移民安置在11个省市、232个县、1088个乡 (镇) 、2000多个安置点。本次调查对象皆为2005年前搬迁的外迁移民, 至今已在安置区生活了5年~10年。
本次问卷共回收2614份, 各省问卷数分别为:安徽省463、福建省198、湖北省99、广东省529、湖南省181、江苏省318、江西省151、山东省138、上海市197、浙江省197、重庆市144。
由于调查期间农村青壮年普遍外出, 受访者一般为中老年人 (平均年龄40岁) , 且文化程度普遍较低, 初中及以下学历人员占受访者总数的82.6%。调查结果显示, 受访者家庭成员普遍较年轻, 青少年接近总人数的1/4 (22.5%) , 40岁以下青壮年接近总人数的3/5 (56.7%) , 3/4以上 (75.8%) 的移民都在50岁以下。从受访者家庭成员学历构成看, 外迁移民的文化程度普遍不高, 初中及以下学历者达到2/3以上 (67.5%) 。
外迁移民由于文化程度偏低, 掌握的生产技能普遍不高, 只能从事一些简单劳动, 如在家务农、外出打工等等。调查发现, 外迁移民一半以上在家务农 (31.4%) 或外出打工 (34.2%) , 只有少量移民成为了私营企业主 (0.8%) 或个体工商户 (3.3%) 。
二、外迁移民生产生活状况
外迁移民由于文化素质不高, 安置后所从事的职业比较简单, 但相对搬迁前而言, 移民的收入“多源化”特征比较明显。移民搬迁后耕地质量有所提高, 外出打工就业的机会增多, 个体经营的市场环境明显改善, 移民的生产生活得到了明显的改善和提高。
1.生产安置状况
库区移民外迁后以大农业安置为主, 故移民的生产安置效果主要从耕地数量、耕地质量和收入恢复三个方面综合反映。
(1) 耕地数量。
库区移民搬迁前后耕地拥有量差异很大, 搬迁前人均面积从1.1亩到3.7亩不等, 搬迁后人均面积从0.8亩到4.4亩不等, 且搬迁前后有升有降, 变化不一致。其中有七个省市人均耕地面积增长, 增长比率最大的是江苏省, 增长29.41%;人均耕地面积下降的四个省市依次是福建省、广东省、重庆市、湖南省, 分别下降26.89%、22.86%、21.15%、15.59%。
(2) 耕地质量。
据调查, 移民搬迁后耕地质量普遍提高, 受访者对现有耕地质量评价较好, 其中山东省、上海市、湖北省三省 (市) 的移民评价最高, 分别有99.3%、81.7%和78.8%的移民认为搬迁后耕地质量比搬迁前好。
(3) 收入恢复。
移民搬迁后收入结构多样化特征较明显, 除种植业收入外, 还包括打工收入、养殖业收入、交通运输及其它服务业收入等等。在总收入中, 打工收入比例最高, 占53.20%;其次是种植业收入, 占16.31%。由于安置地地域条件差异, 各省受访者的收入结构不一致, 其中广东省受访者打工收入比例最高, 占61.3%;湖北省受访者种植业收入比例最高, 占49.8%。
据测算, 所有受访者2008年平均家庭总收入为2.89万元, 不同省份稍有差异, 其中浙江省最高为4.67万元, 超过3万元的省市依次还有:重庆市、上海市、山东省、江苏省和福建省。所有受访者家庭人均收入平均为0.69万元/人·年, 超过了全国平均水平0.67万元/人·年。
2.生活安置状况
(1) 住房面积。
搬迁前后移民人均住房面积变化不大, 但各省受访者人均住房面积稍有差异。上海市和浙江省搬迁后人均住房面积最大, 高达40m2/人以上;江西省最低, 为23.5m2/人。
(2) 住房结构。
受访者家庭住房主要是框架结构, 而且半数以上受访者认为住房质量比搬迁前好。当然, 各省受访者对住房质量评价不一致, 其中山东省评价最好, 广东省评价相对较差。
(3) 生活设施。
随着生活水平的提高, 彩电、电话逐渐成了农村生活家居必备电器。从调查情况来看, 受访者家庭拥有比率最高的电器、机械类设备是彩电和冰箱, 为40.11%, 其次是电话37.19%, 再次是电脑7.57%, 最后是比例为5.94%的水泵。
3.生活满意程度
所有受访者对移民后生活满意程度普遍较高, 但对各方面满意程度不一致。其中对邻里关系满意程度最高, 比较满意及以上的人数比例达到76%;文化休闲满意程度相对较低, 比较满意的受访者不足40%, 具体如表1所示。
各省受访者满意程度也不一致, 其中山东省移民在所有方面非常满意和比较满意人数比例最高, 达到100%。广东省受访者在各方面的满意程度都偏低。
三、外迁移民社会适应状况
1.居住环境便利程度
移民搬迁后居住环境便利程度较搬迁前有所提高, 在孩子上学、购买日常用品、求医看病以及到外地交通等方面, 受访者认为很方便和比较方便的比例高达80%, 其中山东省受访者认为所有方面的比较方便和很方便的人数比例接近100%。
2.生活风俗等适应程度
受访者对目前社会生活、社会风俗适应程度较高, 但各省受访者适应程度不一致。适应程度在比较适应和很适应的人数比例最高的省份是山东省, 达到97%;最低的是广东省, 只有45%。
3.干群关系融洽程度
移民搬迁后与当地居民和干部的关系比较融洽, 所有受访者感觉当地居民对他们都比较友好, 认为当地干部对自已的帮助比较大。其中有65%的受访者认为当地居民对他们比较友好, 只有5%的受访者认为当地居民不太友好;有近一半的受访者认为当地乡村干部对自己的帮助比较大, 只有10%的受访者认为当地干部对自己完全没有帮助。
4.融入当地生活程度
为了进一步了解移民搬迁后融入当地生活程度, 本次调查设计了“移民遇到困难时最愿意找的帮助人”等访题, 通过移民寻求帮助的对象来间接反映移民与当地干群关系, 反映移民融入当地社会生活的程度。从调查来看, 所有受访者最愿意找的帮助人位列前三位的依次是迁入地干部 (32.4%) 、迁入地三峡移民管理局 (18.1%) 、各级政府部门 (14.1%) ;其次愿意找的帮助人前三位依次是各级政府部门 (22.1%) 、迁入地干部 (20.7%) 、迁入地三峡移民管理局 (18.30%) ;所有受访者最后愿意找的帮助人前三位依次是一同移民的乡亲 (23.2%) 、迁入地三峡移民管理局 (17.6%) 、各级政府部门 (16.2%) 。综合来看, 移民遇到困难时首先要找的帮助人还是迁入地政府和干部, 说明移民融入当地生活程度比较高。
综上所述, 外迁移民经过5-10年的恢复, 生产生活已基本稳定, 绝大多数移民已适应了安置地的社会生活和社会风俗, 对未来生活充满期望。
四、外迁效果总体评价
国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三条规定, “国家实行开发性移民方针, 采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法, 使移民生活达到或超过原有水平”, 三峡农村移民外迁后经过5~10年的生产生活恢复和发展, 基本实现了“移民生活达到或超过原有水平”的安置目标。
调查发现, 移民外迁后耕地资源有保障, 打工就业有机会, 人均纯收入超过了原居住地农民人均纯收入, 受访者对目前生活水平比较满意。表2反映外迁移民与迁入地农民拥有的人均耕地面积、人均住房面积和人均收入对照表。
注:表中当地农民拥有的耕地面积、住房面积数据来源于《中国统计年鉴》 (2008年) 表12~12、表9~37, 人均收入来源于《中国统计年鉴》 (2009年) 表18~17。
从表2反映的耕地资源情况看, 尽管部分省市外迁移民的耕地面积比搬迁前有所减少, 但相对于当地农民而言, 外迁移民的人均耕地面积均高于当地农民 (重庆市除外) , 说明安置地政府在三峡农村移民的安置中, 认真落实了国家关于外迁移民安置的有关方针, 坚持了“以农为主、以土为本”的安置原则, 为移民选择了自然条件较好、环境容量相对宽裕的地方, 保证了每个移民均有一份土地相对集中、方便耕种管理、水利配套设施齐备的耕地, 实现了外迁移民“搬得出、稳得住”的初期目标。
从表2反映的情况看, 外迁到重庆以外各省市移民的人均收入和住房面积并不如当地农民, 但相对于重庆市当地农民而言, 外迁移民的人均收入普遍较高, 住房质量普遍较好。假定以重庆市现有农民人均收入作为库区基本生活水平标准, 可见外迁移民目前的生活水平均达到或超过库区农民现有生活水平, 说明外迁移民经过5~10年的生产生活恢复, 基本实现了“移民生活达到或超过原有水平”的安置目标。
农村移民安置 篇5
随着向家坝水电站建设工程的强力推进,向家坝水电站外迁农村移民工作已由规划阶段转向实施阶段。2009年将是正常移民迁建工作的赶超年和围堰移民工作的攻坚年。特别是要在今年汛期(5月)以前完成首批移民“过渡安置”(即首批外迁移民提前安置到接安区县移民安置点,边租赁房屋、边生活、边建设),时间紧、任务重、要求高、责任大。长宁县作为市委、市政府规划的移民安置大县,做好移民安置工作刻不容缓,加快推进向家坝库区移民安置工作已迫在眉睫,势在必行。
一、向家坝移民安置基本情况
向家坝水电站是国家规划中的金沙江下游梯级开发中的最后一个梯级水电站,也是国家“西电东送”的骨干电源之一,是目前我国在建的第三大巨型水电站。该水电站于2002年9月经国务院批准立项,2006年7月已正式通过国家审查,已于2008年底围堰截流,将于2012年蓄水发电,2015年工程竣工。该工程静态投资269个亿,总投资约355亿元,计划装机容量600万千瓦,年发电量307.47亿千瓦时,相当于三峡水电站的两倍,除发电外,还具有拦沙、灌溉、防洪、航运等综合效益。
但是,同其它电站的建设一样,向家坝水电站建设将带来被称为世界第一难题的大规模移民迁建。根据可研调查资料显示,向家坝水电站建设将淹没和影响屏山县城、新市镇、福延镇、楼东乡等8个乡镇的房屋共计216.37万平方米,淹没影响各类土地共计6.71万亩,以及大量的企业、公路、电力等专项设施。在屏山县和宜宾县境内,将形成5.81万的庞大移民人口,其移民数量仅次于雅安瀑布沟,位居全省第二。其中,涉及屏山库区农业人口约2.5万人,需外迁安置的约1.5万农业移民将被安置到翠屏区、宜宾县、长宁县、南溪县、江安县、高县等六个区县。按照省委、省政府安排部署,因向家坝电站建设形成的移民人口将全部由宜宾市自行消化,某种程度上讲,全市移民工作的压力强度大大超过在全省6个地市州安置移民的瀑布沟水电站。圆满完成迁建地专项设施建设,妥善安置好近6万移民,主动引导移民工作向积极的层面推进,是各级党委、政府未来几年内必须客观面对的一项重要政治任务和严峻挑战。
二、长宁县移民安置基本情况
根据《市政府关于下达向家水电站库区屏山县农村外迁移民安置任务的通知》(宜府发﹝2007﹞44号)要求,长宁县将安置屏山县农村外迁移民3600人,即:长宁镇750人、双河镇710人、梅硐镇400人、古河镇300人、老翁镇400人、下长镇300人、三元乡250人、开佛乡250人、铜锣乡240人,涉及9个乡镇62个村75个安置点,并将铜鼓乡、花滩镇作为移民安置备选乡镇。市政府下达长宁县向家坝库区首批农村外迁移民安置任务为500人,长宁根据实际调整为接收522人,将安置到条件较好的长宁镇、古河镇和下长镇15个安置点,共涉及6个村、19个村民小组,其中:长宁镇225人、古河镇120人、下长镇177人。
三、长宁县移民接收安置工作现状
自2006年以来,长宁县做了大量艰苦而耐心细致的工作,为向家坝水电站农村移民落户长宁奠定了良好基础。目前,长宁县移民接收安置工作有序推进,主要体现在以下五个方面:一是扎实做好了移民县、乡镇、村、组、村民代表“五个层次”8次对接;二是调整确认了首批移民安置点;三是完成了首批移民安置点调整土地的摸底工作;四是对首批移民安置点的基础设施进行了初测;五是对首批移民安置所需住房和安置村社人均土地面积展开了调查摸底。
虽然长宁县移民接收安置前期做了不少工作,但是由于种种因素,仍然存在不少困难和问题,在一定程度上制约着工作的开展。主要体现在以下方面:一是由于近期市移民工作有更高要求,《长宁县向家坝首批农村外迁移民安置工作方案》需要抓紧修订完善,移民安置的相关配套政策措施应抓紧研究制定。二是移民安置工作的系统安排和部署有待进一步加强。三是长宁县基础设施相对较差,需要大量的资金投入。四是土地调整费用和房屋修建成本较高,给移民安置工作增添了难度。
四、长宁县农村移民安置下步工作设想
根据国家有关移民工作的政策法规和省、市移民工作要求,结合长宁工作实际,坚持“依法移民、发展移民、时序移民、和谐移民和阳光移民”的指导思想,下步主要应抓好以下方面工作。
(一)提高认识,加强领导。思想认识是推进移民工作的先导。务必统一全县领导干部的思想,真正把移民安置工作作为当前和今后一段时期重要的政治任务。一是充分认识向家坝水电站开发的重要意义。向家坝水电站的顺利开工和建设,对加快宜宾市的工业化、城市化进程,加快县域经济发展,改善农业条件,推进资源优势向经济优势转变,实现建成长江上游一级中心城市的目标定位,具有十分重要的战略意义。二是务必站在识大体、顾大局的高度,充分看清移民工作的艰巨性和复杂性,它不仅是整个水电工程建设不可缺少的重要组成部分,而且还是整个水电工程必须先行落实的基础工作。从某种意义上讲,移民比枢纽工程更复杂、更繁重,因而成为制约水电工程建设成败的关键因素。农村移民安置工作是移民工作的难点,而农村移民外迁安置又是难点中的难点。三是要以高度的政治责任感和使命感,牢固树立移民工作无小事、必须干好的观念。县委、县政府要把移民工作摆在重要工作日程,早安排、早部署,强检查、强考核,及时落实任务,布置工作。四是充分发挥移民工作组作用,明确责任单位和移民接收安置乡镇工作职责。各责任单位要严格实行一把手负责制,实行分管领导专门负责,落实好工作人员常抓不懈,尤其是规划安置乡镇,要充分发挥移民工作领导小组的作用,切实把移民工作挂在心上、抓在手上、落实在行动上、体现在效果上。同时,接受安置移民乡镇要充分调动村、组干部的积极性,做细做实工作,实现“不出大事、不出中事、出了小事在可控范围”的维稳目标。
(二)健全机构,构建队伍。移民干部队伍建设是移民工作成败的关键。要尽快成立移民培训中心,及时选调基层工作经验丰富、原则性较强、综合素质较高的干部充实到移民培训中心,保障移民工作经费,落实必要的软、硬件办公设备设施,确保移民工作畅通、有序、规范和移民档案资料的安全完整,切实做到机构、人员、经费、机制的“四落实”。
(三)确立目标,细化责任。移民工作实行属地管理,县政府对全县移民工作和社会稳定负总责。按照“县为基础,分级负责”的原则,各乡镇人民政府是本区域内移民工作和社会稳定的工作主体、责任主体。要进一步细化移民安置工作,明确部门和乡镇的责任分工,落实工作责任,确保移民安置工作一次成功。要根据市上下达的任务,分解到各乡镇,并签定移民目标工作责任书,纳入乡镇和部门的年终考核,年终实行“一票否决”,并严格逗硬奖惩,确保移民工作任务的全面完成。
(四)健全机制,狠抓落实。移民接收安置是一项社会系统工程,应形成一整套切实可行的工作机制,以确保工作的整体联动、有条不紊、扎实推进。全县各级各部门必须按工作机制全力以赴,狠抓落实。移民安置工作组要定期或不定期召开移民工作会议,主要研究解决移民工作重点、难点和热点问题,为顺利推进工作提供保障。县委督查室、县政府督办室要采取明查暗访、听取汇报等形式,定期不定期地对各乡镇工作开展情况进行督查、督办,加大移民工作推进力度。县移民办和各接安乡镇对涉及移民安置工作中的重大事项协调不能解决的,逐级报上级协调解决;要严格执行移民资金管理规定,专款专用,县监察、财政、审计等部门要共同做好移民资金的监管工作,确保资金使用安全、高效。
(五)加强宣传,营造氛围。移民安置工作对长宁县是一项新的工作,移民接收安置乡镇的群众在很大程度上还比较陌生,对移民接安工作重要性认识还不够,这就需要我们切实加强移民安置工作的宣传,营造良好的社会环境围和工作氛围,让全社会都来关心、支持移民工作。尤其是安置乡镇要召开好村社干部、村民大会,大张旗鼓的向群众宣传移民政策法规,把移民政策宣传够,把移民工作讲够;宣传屏山县移民为支持国家重点工程建设所作出的牺牲精神;宣传当地在接收移民的同时也接收了移民所带来的资金、项目和技术;宣传移民安置如何与社会主义新农村建设、农村产业结构调整和基础设施完善的有机结合。通过宣传,使安置乡镇的干部群众对移民安置有正确的认识,促进移民工作深入人心,让当地群众从内心上接受移民,从情感上欢迎移民,从生产、生活上帮助移民。
农村移民安置 篇6
一、样本与资料
本项研究的具体对象为已搬迁安置三峡移民,虽然三峡移民中城市移民人口占多数,但与城市移民相比较,农村移民因其整体的弱势性,而且搬迁几乎涉及生产生活的全面重组与塑造,历来受到更多关注。由于客观条件的限制,本项研究所依据的调查未能做到完全地随机抽样,而是根据库区移民的实际状况,采用了判断抽样的方法,抽取了重庆库区的万州区、云阳县、忠县、开县、奉节县、巫山县等移民安置地区,在所抽取的地区中,采取对所有有人在家的移民家庭进行调查,调查对象为每户户主(户主不在家时,则调查其配偶或者其他的家庭成员)。本次调查中共发放农村移民问卷280份,获得有效问卷257份,有效回收率为92%。在被调查农村移民中,初中及其以下文化程度者占被访移民的79.2%,高中及中专文化程度的有12.9%,7.8%的被访农村移民为大专及其以上文化程度;其年龄段分布为18岁以下者为3.2%,19~30岁之间的占15.8%,30~45岁之间占35.2%,46~60之间的占30.8%,60岁以上的占15%。为研究便利,大体可以将农村移民分类为农转非安置移民、后靠安置移民和外迁安置移民等,而农转非安置、后靠安置是农村移民最主要的安置方式,也是新中国工程性非自愿移民主体。由于部分外迁移民回乡或探亲或打工等原因,我们获得了28份外迁移民的问卷调查表,后靠安置移民和农转非移民分别为69份和160份。
二、搬迁后移民满意度
移民收入状况是衡量移民生活状况的重要指标之一。根据问卷统计,只有19.2%的农村移民家庭年收入在3000元以下,家庭年收入在3001~4999之间的为33.8%,家庭年收入在5000元以上的占到57%,其中家庭年收入在10000元以上的有12.5%;风笑天等人于2000年进行的三峡农村移民调查表明,72.5%的移民家庭年收入3000元以下,仅有7.8%的移民家庭年收入在5000元以上。从数据的绝对值看,三峡农村移民家庭年收入有大幅增长。通过笔者的观察和移民自己的感受,普遍认为居住条件的改善亦十分明显。
但移民对目前的生活状况究竟自我评价如何?我们设计了两个维度,包括移民搬迁前后生活水平的纵向比较,以及移民与迁入地当地居民生活水平的横向比较。纵向比较中,43.6%的移民认为自己的生活水平下降或者显著下降,认为保持原有生活水平的占28.8%,生活水平有所提高的只有27.6%;横向比较中,认为比迁入地普通群众生活水平高一些的占17%,持平的占46.7%,低一些的占36.3%。虽然近年以来移民家庭收入大幅增长,却并不能让移民们感到满足,因此念旧心理较为普遍。有67.6%的移民对搬迁前的生活和地方想念或非常想念,只有9.6%的移民选择不想念或不太想念,有22.8%人选择了无所谓的态度。
刘成斌、风笑天(以下简称刘文)针对三峡外迁移民满意度调研后认为,三峡移民在搬迁到新迁入地后,对迁移的总体评价态度有一个从较高的满意度向较低的满意度过渡的转变。这是因为三峡移民的角色转换过程是一个由纵向的个人角色变迁逐步转变为横向的角色比较的过程,即“三峡移民”与“安置地居民”角色的比较与同化,而三峡移民的横向比较引起的相对剥夺感是三峡移民满意度变低的主要原因。笔者在调研中一个很直观的感受是,移民满意度降低不仅仅源于‘横向比较引起的相对剥夺感”的增强,某些移民的绝对贫困似乎仍然存在。‘据万州区的统计,后靠移民的人均年收入减少了550多元。”调研所获得的数据也直接说明了这个问题,面对“家庭目前最主要的三项支出是哪些?”食品支出、子女教育支出和医疗支出占据前三位,其具体比例分别为57.4%、25.2%、15.8%。生活必需品支出在家庭支出中所占比例,是衡量绝对贫困的通常方法。食品支出占据支出首位,表明部分移民还存在绝对贫困的一面。
相对于外迁和农转非移民而言,后靠安置农村移民占了多数,后靠移民没有外迁移民所面对的文化与习俗的断裂,也不具备农转非移民那种生产生活方式的全面转型,后靠移民是否具有因为横向比较所导致的满意度降低问题?结论是肯定的,但却主要不是刘文所解释的原因,刘文针对外迁移民的认识只能从某种角度一定程度地解释外迁移民、农转非移民满意度下降问题,不可能解释后靠安置农村移民的感受,其原因在于刘文仅仅只是考察了移民自身角色转换问题。如果将视野放在整个社会发展与变迁的背景下,则会发现,问题更为复杂而繁难。费孝通写《乡土中国》的时候,绝大多数中国农村是真正的乡土社会,更加符合人类学家眼中“他者的世界”,作为一个具有纯粹农业文明特征的农村社区,它在价值观念体系和生产方式上都迥然不同于工业社会。这些年针对农村的调研经历让我们感受到中国农村正在发生着巨大转型,无论是经济生活、社会结构,还是文化观念。在我们获得的69份有效的后靠安置农村移民问卷中,只有23份表明家庭收入的主要来源是务农收入,占34.8%,而其他主要收入均为非务农收入,其中外出务工者达到29份,占44.9%,本地务工8份,占12.1%,个体经商1份,其他选项为5份。实地考察和访谈中的感受进一步强化了上述认识,“半工半耕”成为大多数农村移民家庭的经济结构,农民日常开支中大部分来自第二、三产业的收入,人口大规模频繁流动使农民与外部世界紧紧联系在一起;尤其是广告、时尚通过电视等强势媒体的传播,使传统节俭价值观被消费主义文化所侵蚀。不仅如此,三峡移民作为一种典型的工程性非自愿移民,十几年的移民搬迁实践,政府主导的宣传动员给移民不断强化着这样一种信息:迁移将给移民带来更大的益处。工程性移民对政府具有很高的依靠性与期望值,这是政府组织下的工程性非自愿移民所特有的,社会学家称之为“依赖综合征”。
综合分析上述因素,笔者认为,社会动员与经济发展之间的差距,使农村的现代化转型对农村移民的稳定产生了巨大冲击。不仅“社会动员比经济发展更具有不安定作用”,而且‘都市化、识字率、教育和传播媒介的发展,使传统人受到新的生活方式和享受标准的影响,受到满足人们需要的新的可能性的诱惑。这种经验摧毁了传统文化在人们认识和观念上设置的屏障,提高了人们期望和需求的水平。但是,期望本身的增长比转变中的社会在满足这些期望方面的能力的提高要快得多。因此,在人们的期望与现实可能之间,需求的形成与需求的满足之间,以及期望的功能与生活水平的功能之间,形成了一个差距。”换言之,在农村社会结构转型过程中,政府动员型的工程性非自愿移民方式,必然带来移民稳定的遗留问题。
三、安置方式的选择
移民是被安置主体,移民自己对不同安置方式有何感受,这对于我国今后工程性非自愿移民安置规划有重要参考价值。按照安置类型进行细分后我们发现,在纵向比较时,51.3%农转非移民、47.9%农村后靠安置移民和44.6%外迁移民选择了生活水平下降或者显著下降;横向比较时,53.2%的农转非移民、49.2%的外迁移民和42.7%农村后靠安置移民认为自己比迁入地普通群众生活水平低一些或低很多。这表明不同的安置类型移民的自我评价和感受略有不同。调研数据结果与人们通常的直观感受基本一致,农转非移民的自我评价状况最低。外迁移民则较为复杂,一方面移民外迁安置基本在比三峡库区更好的地区,但另一方面他们又面临着原有生产体系、社会网络、社会组织与社会结构的完全解体和重构,由于不同的人拥有不同的社会资本,它完全可能成为加剧收入不平等的因素。
这些年来,农村移民的有效安置一直处于矛盾与彷徨之中,一方面,受制于环境容量和资源短缺,近年来以有土安置为主要原则的移民安置方式受到极大挑战;另一方面,农转非安置亦面临困境,除了农转非移民的文化素质不能满足用工单位的要求外,用工单位的市场化改革与招工安置在制度安排上亦存在巨大矛盾。为进一步了解移民对安置方式的看法,笔者以“在所有的安置方式中你最愿意的安置是哪一种”为题进行调查,按照选择由多到少排列结果如下:选择社会保险养老费安置占36.6%,选择农业生产就近安置占24.5%,选择农转非就业安置占22.6%,选择农业生产外迁安置占7.5%,选择农转非自谋职业安置占6.8%,选择其他安置方式的占1.9%。移民的选择反映出三个明显倾向,一是有6成多的农村移民选择非农化安置,选择社保安置、农转非就业安置的达到66%;二是大部分农村移民对保障非常看重,选择社会保障或者土地保障(有土安置)的达到68.6%,如果将稳定的就业也算成一种保障,则达到91.2%;第三,农村移民对外迁安置仍然不愿意接受。
笔者认为农村移民希望离开农村进入城市,原因不外以下两个方面,其一,农村剩余劳动力绝对过剩,人地关系紧张,农业从业人员收入一般很低乃是“离土离乡”的主要动因;其次,因为乡村人、财、物流入城市的趋势不可逆转,乡村经济衰败和社会文化的衰败有目共睹,其突出表现就是在农村村民社会福利和公共产品供给全方位的损失,村民因此向往城市生活。在针对移民后期扶持需要解决哪些问题(本项为多项选择)时,移民的选择排在前三位的分别是就业38.2%,养老和医疗保险33.2%,子女教育22.6%,就业是保障和收入问题,而养老、医疗保险和子女教育都涉及农村公共物品供给的问题,这些都是农村移民所迫切需要的。但另一方面,我国工程性非自愿移民大多处于边远落后地区,这些地区的工业结构多处于高竞争性加工业的末端,因而利润很少,农转非移民务工的收入不可能大幅度提高,就业机会也不会因为进城移民多而增加,相反更会导致越来越激烈的就业竞争。一方面农村移民渴望离开土地,进入城镇生活;但另一方面村民对转为市民后没有社会保障的生活心有余悸。而进城务工经商的农民真正能够在城市安家立业的不超过30%,外出务工经商的收入往往不足以支撑农村人口在城市的家庭生活,大部分人需要依托农村来完成劳动力的再生产:在农村生育子女、赡养父母,年老时回到农村养老。在收入有限的情况下,制度化地进行农转非移民安置就不是一个好的选择。
在中国,工程性非自愿移民大部分是贫困地区的人群,他们对社会和自然环境的适应性本身就弱,搬迁到陌生地区,对他们已经构成很大压力,如果再加上社会角色的变化,将会导致很多移民感到无所适从。正如费孝通先生所指出的那样:“只要外来户保留着他们自己语言和文化差别,而且本村人注意到这些差别,那么,在这个社区内,外来户总是过着多少有所见外的生活。”因此跨区域文化的远迁移民能否顺利适应安置区的固有区域文化,将直接影响他们能否长久安居下去。在笔者的访谈中发现,由于移民文化素质普遍不高,对于安置区固有区域文化,部分年轻移民适应较快,而很多移民则较慢;在三峡库区,那些没有什么技能、文化素质低下和中年以上的移民,大多不愿外迁安置。不仅如此,外迁安置在中国人多地少的现实国情大背景下亦难以大规模进行。以外迁江苏省大丰市的外迁移民为例,第一批移民人均置换落实耕地面积接近当地平均水平0.113hm2;第二批移民进入大丰,人均耕地面积为0.103hm2;而第三批移民人均耕地面积仅为0.091hm2。因此,外迁安置只能是移民安置的一种辅助措施,而不可能成为主要方式。
四、建议与结论
传统以土为本的后靠安置、外迁安置和农转非就业安置均存在不可持续的问题与矛盾,兼业安置成为一种主要的解决措施逐渐受到重视。一方面,我们看到,在我国农业收益普遍较低,人均耕地越来越少的情况下,农村移民希望通过农转非进入城镇或通过起初兼营非农业而逐渐脱离农业进入城镇;另一方面,由于土地资源稀缺,农业环境容量小,因此必须将移民向非农业转移以拓展环境容量;但单纯地农转非安置在落后地区基本上不成功,因此对移民采取有土安置和非农业安置相结合的方式,即兼业安置方式变得十分重要。这种方式适合环境容量不太紧张、移民素质相对较差的中国中西部工程性移民安置区。质言之,在中国今后进行大规模能源开发与建设的过程中,大量非自愿移民将继续留在农村以有土安置为主,同时积极探索对移民家庭进行非农业的兼业安置方式,以减轻土地重新分配的压力。这种方式在三峡移民搬迁中曾有过一些成功经验。比如,中央电视台曾报道移民崔太明一家,“在移民时,崔太明把父母以及一个孩子的户口转为城镇居民,而把自己和妻子以及另一个孩子的户口留在了农村。这样,家里除了得到政府支付的移民安置费用外,崔太明还得到了村里分给他的两亩多地。几年来,崔太明在分给他的农田里种植大棚蔬菜,还养了一头猪,一年下来也有七、八千元的收入。”
如果兼业安置方式是当下中国工程性移民安置的必然选择,则我们面对的主要问题就是农村移民“落地后能否生根”——既如何“稳得住”的问题。笔者认为,在社会结构加速现代化转型时期农村移民群体不稳定是必然而无法避免的,因此,针对工程性非自愿移民的后期扶持相当重要,但目前的后期扶持似乎陷入一个无法摆脱的困境之中。一提到后期扶持,谈到的都是农村移民的收入问题,从开始的项目扶持到现在进行直接针对农村移民的现金扶持,都没有脱离这样的窠臼,而农村移民对此却并不满意。在我们的问卷调查中,有51.9%的农村移民认为自己没有受惠于后期扶持,甚至9.5%的农村移民表示不知道后期扶持之事,仅有38.7%的移民认为自己直接或间接受惠于后期扶持(其中选择直接受惠的为14%)。这样的结果,部分原因在于前期进行的项目扶持方式基本上没有多少移民真正受益,而现在实施的现金扶持却只针对在农村安置的移民,对农转非移民并不适用。笔者认为,后期扶持完全没有达到预期目标。
如果我们总是陷入对农村移民提高收入的方面来满足移民对现代化生活的需求进行后期扶持,这样的满足也许永远无法达到。不仅如此,在中国农村人口基数庞大的前提下,无论是务农还是外出务工,农村移民收入持续增长的可能性几乎不存在。因此,以增加农村移民收入为目标的后期扶持不可能有成功的希望,但这并不意味着增加移民收入不重要。在当前农村人口(包括农村移民)已经解决温饱问题,正处于“温饱有余、小康不足”的状态下,移民们的主要困境不是或不主要是收入增长缓慢,而是支出增长太快。原因在于,一是农村公共产品供给严重不足,农村移民应对生产生活风险的能力欠缺;二是受现代消费主义文化的影响,农民的主体地位在逐步丧失,人际联系解体,社会和文化方面的福利迅速减少,农民精神生活空虚。因此立足于农村和农民本身进行后期扶持,不仅需要提高移民收入,更需要从社会和文化方面为农村移民提供福利的增进;即建立一种不以金钱为主要衡量标准,却可以使移民基本满意的农村移民生活方式。换言之,后期扶持要从单纯关注移民收入提高方面转移,更多地进行移民地区公共产品的投入,包括社会保障、教育、医疗、文化、体育事业等方面的建设。只有这样,虽然农村移民的物资财富不多,却有基本的社会保障和较为丰富的社会文化活动。
福利水平的提高可以增加移民的满意度,同时为他们提供一个具有生活意义的稳定的“根”——在农村的家。
*本文调研数据的统计得到重庆三峡学院政法系刘晋飞老师的大力帮助,在此表示衷心感谢!
参考文献
[1]张桂林、王晓磊:“三峡工程已搬迁安置移民128万人”,http://news.xinbuanet.com/ newscenter/2007-11/15/content_7082418.htm,2008年9月23日。
[2]譬如2004年10月四川省汉源县瀑布沟水利工程移民群体性事件引起广泛关注。参见《四川省移民办稳妥解决汉源移民群体性事件,瀑布沟水电站工程顺利恢复施工》,2007年3月22日。
[3]风笑天等:《落地生根:三峡农村移民的社会适应》,华中科技大学出版社, 2006年版。
[4]刘成斌、风笑天:“三峡移民迁移满意度的转变及其根源”,《人口研究》2007年第1期。
[5]中央电视台新闻频道[新闻调查]:《三峡的变迁》,2006年12月26日14:40播出。
[6][美]迈克尔·M·塞尼:《移民与发展:世界银行移民政策与经验研究》,河海大学出版社,1996年版。
[7][美]亨廷顿:《变革社会中的政治秩序》,李盛平等译,华夏出版社,1988年版。
农村移民安置 篇7
关键词:农村移民,水库移民,安置区优选,模糊理论,指标体系,综合评价
在水库移民安置工作中,将移民因无法适应全新的生活环境而选择回到接近故土地方的现象称为“移民返流”。移民返流现象的增多,伴生了许多新的社会问题。移民返流的原因之一是对安置区的选定考虑不足,如大家所熟知的三峡移民返流就是这种情况[1]。
在多个备选的移民安置区中选择自然条件较好、经济相对较发达、环境容量较大以及与移民生产生活相似的安置区,关系到能否实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。移民安置区的优选是一项跨地区、跨部门、跨学科统一协调和综合分析的复杂工作,涉及面广,问题复杂,不仅与投资有关,而且是一个综合社会学、经济学、移民心理学的大规模系统工程[2,3]。本文将采用基于层次分析法的模糊决策理论,通过预测评价排序,建立移民安置区的优选模型(也称之为多层次模糊评价优选模型)[4]。
1建立移民安置区优选的指标体系
移民的需求是多方面的、多层次的,移民安置区的优选属于多目标、多层次、大系统的模糊优化决策问题。判断移民安置区的好坏,要从安置区生活环境、生产环境和社会环境等方面去考虑,而生活环境、生产环境和社会环境各包括更具体的判断指标,见图1。
2建立移民安置区优选模型
设有m个水库移民安置区,分别是A1,A2,…,Am,每个安置区的子目标判断体系有k个,分别是U1,U2,…,Uk,每个子目标的准则层有n个评价指标。
2.1确定子目标权重
各子目标权重通过一般社会共识和专家打分的方法来确定,即U=(U1,U2,…,Uk),并且
2.2确定子目标准则层评价指标的权重
常用的指标权重计算方法是层次分析法。通过分析复杂系统所包含的因素及其相互关系,将问题分解为不同的要素,并将这些要素归并为不同的层次,从而形成一个多层次的分析结构模型。每一层次按某一规定准则对该层要素进行逐对比较,构建判断矩阵。通过计算该判断矩阵的最大特征根及特征向量值,得出该层要素对于该准则的权重。
假定p1,p2,…,pn个方案以准则Ci来进行两两对比,构建如下判断矩阵:
判断矩阵B具有如下特征:
判断矩阵中的bij值是根据资料数据、专家意见和系统分析人员的经验经过反复研究后确定的。
求矩阵最大特征根所对应的特征向量W,计算方法为求判断矩阵每行元素的乘积的n次方根,再将所得到的向量W进行归一化处理而得到子目标准则层评价指标的权重。
2.3构建子目标判断矩阵
子目标判断矩阵中的评价指标特征值rij是根据安置区的实际情况而定的。
对经济指标和技术指标,rij值可由下式确定:
式中:xi为安置区实际数据;αi,bi分别为基本指标数据的最小值和最大值。
对于指标较难确定和只有社会效益而无确定指标数的指标,通过由专家和安置区居民打分的办法确定rij值,并注意rij∈[0,1]。因此,m个安置区中某个子目标的判断矩阵Ri(i=1,2,…,n)为
2.4安置区多系统多目标综合评价
a. 子目标综合评价。计算公式为
式中:Bi为子目标综合评价结果;Wi为判断矩阵的特征向量。
b. 安置区多系统多目标综合评价。计算公式为
式中:B为安置区综合评价结果;U为子目标的权重。
比较安置区多系统多目标综合评价结果,并对其排序,从而得出安置区的优劣排序结果[5]。
3李家河水库移民安置区优选
在李家河水库移民安置工作中,对初步选定的13个乡镇进行环境容量调查分析,调查结果表明,这13个乡镇基本满足移民安置条件。
3.1求各安置区评价指标隶属度
根据本文建立的移民安置区优选指标体系,对每个安置区进行生产环境、生活环境和社会环境3个子目标的评价,求各子目标准则层指标的隶属度,见表1~3。安置区生产环境指标隶属度通过实际数据来确定,其余指标隶属度用专家打分的办法确定。
3.2确定子目标权重
由专家打分法确定3个子目标的权重为
3.3确定各子目标准则层指标权重
邀请有经验的专家对于各准则的相对重要性进行两两比较,判断其对于子目标的相对重要性,见表4~6。
得到3个判断矩阵P1,P2和P3:
先计算判断矩阵每一行元素的乘积Mi,再计算Mi的n次方根
3.4构建子目标判断矩阵
根据查阅安置区的年鉴、安置区本底调查结果和国家制订的有关法规、规范而得到的基本数据,求生产环境各目标的隶属度,代入隶属度函数式,得到子目标U1的判断矩阵R1。同理可以得出U2,U3的判断矩阵R2,R3。
3.5计算子目标综合评价结果
由式(3)得子目标综合评价结果:B1=(0.48,0.43,0.46,0.85,0.37,0.46,0.31,0.75,0.71,0.44,0.42,0.43,0.46);B2=(0.93,0.84,0.75,0.89,0.72,0.93,0.88,0.88,0.95,0.59,0.55,0.54,0.54);B3=(1.00,1.00,1.00,1.00,0.96,1.00,1.00,1.00,1.00,0.96,0.91,0.91,0.91)。
3.6移民安置区综合评价结果
由式(4)得移民安置区综合评价结果,即关镇0.74,泄湖镇0.68,华胥镇0.66,前卫乡0.89,焦岱镇0.60,三里镇0.73,普化镇0.64,孟村乡0.84,安村乡0.85,史家寨乡0.58,三官庙乡0.55,金山乡0.55,厚镇乡0.56。
根据综合评价值由大到小的排序,安置区优选的顺序为:金山乡<三官庙乡<厚镇乡<史家寨乡<焦岱镇<普化镇<华胥镇<泄湖镇<三里镇<蓝关镇<孟村乡<安村乡<前卫乡。结合实际及当地政府意见,选择前卫乡、孟村乡、安村乡3个乡为移民安置区。
4结语
安置区优选指标体系的建立应密切结合移民安置方式的选择,针对不同的移民安置方式,安置区优选指标体系应有所区别,不能一概而论[6]。本文主要针对以土为本进行大农业安置的农村水库移民,利用模糊综合评判法对移民安置区进行优选,并结合李家河水库移民安置的实例进行了研究,结果表明,移民安置区优选结果与李家河水库移民安置监测与评估结果基本一致。
参考文献
[1]张家荣.水库移民安置系统设计[D].西安.西安理工大学,2010.
[2]朱文彬,陈守煜.库区移民安置区与经济发展的模糊带权递阶模型研究[J].大连理工大学学报,1997,37(5):362-366.
[3]贾永飞.模糊物元评价方法在水库移民安置区优选中的应用[J].中国人口.资源与环境,2010(1):129-133.
[4]姚凯文.水库移民安置研究[M].北京:中国水利水电出版社,2008.
[5]姚凯文,常洪军,朱熠.基于模糊理论的江垭水库移民安置区模式优选[J].水利发电,2006(1):23-25.
农村移民安置 篇8
(一)区域特色农产品发展内涵
区域特色农产品主要是指在传统农业发展过程中由于地理环境、技术等因素而形成的一些具有特殊形态和品质的农产品,能够满足人们对农产品消费需求的多样性和各行业生产上对差异性原料供应要求的农产品。主要表现为生产的区域性、产量的规模性、品质的优良性三个特征。
当前,农业和农村的发展已经进入了新的发展阶段,农产品市场竞争日趋激烈,其竞争的核心是比较优势的竞争,而比较优势的一个重要方面体现在农产品的生产资源上。加大对区域特色农产品的开发,优化农产品区域布局,进一步发挥农业农产品比较优势,是推进农业和农村发展经济结构战略性调整的重大步骤,也是改变农业增长方式的重大变革和增加农民收入、构建和谐社会的重要途径。
(二)赣州市三峡移民发展简况
赣州市是全国脐橙主产区,“赣南脐橙”列全国农产品品牌之首,特别是信丰县,素有“中国脐橙之乡”的美称。得天独厚的脐橙种植条件,成熟的脐橙种植技术、完善的脐橙产业扶持政策和优良的脐橙产业发展环境以及良好的服务,吸引了众多的三峡移民选择在此落户。在三峡百万大移民中,有3.6万人是属于自主外迁的移民,自主外迁在江西省的有734人,主要来自湖北省株归县的三峡库区,其中赣州市有689人,主要分布在信丰、龙南、全南、兴国、石城、会昌、赣县、南康、章贡区等9个县(市、区),占全省三峡移民的94%。落户赣州的三峡移民囿于原有的生产技能和资本积累等条件限制,大多从事农业,以租赁山地种植脐橙为主,产业结构比较单一。经过十几年的发展,三峡移民人均收入基本与当地居民持平。但是,基于其社会资本受损、动迁安置资源消耗、农业收益不高等负面影响的连带效应,落户三峡的移民出现了后续发展乏力的现象。
从持续发展的角度来看,为实现移民安稳致富,增强移民的市场接入能力,综合考虑移民从事种植业发展前景,要进一步加强移民在果树种植、果品营销、实用技能等方面的技术培训;要在扶持好脐橙种植的同时,引导三峡移民拓宽其他增收渠道,不断引进改良新品种,引进附加值高的农产品加工技术和设备,开发农业基本功能,拓展和优化产业结构,拓宽移民增收渠道,使他们的收入水平不断提高,在很大程度上与区域特色农产品开发工作形成了交叉。因此,可以以发展区域特色农产品为抓手,一方面提高移民收入,另一方面也可以在发展中整合支农资金与移民发展扶持资金、优惠政策等资源,推进区域经济社会发展,使得安置区原住居民也能从中受益,融洽移民与非移民之间的利益互惠关系,维护社会稳定。
二、安置区区域特色农产品发展现状
(一)自然条件和地理位置优越
三峡移民所在的9个县(市、区),地理位置优越,地貌以丘陵地形为主,环境复杂多变,气候为亚热带季风性湿润气候,降水充沛,光照充足,且光、热、水配合良好,农业气候资源有效利用率高;土壤条件以紫色土和水稻土为主。植物区系成分复杂,动植物和农作物的种质资源极为丰富,为区域特色农产品的发展提供了坚实的物质基础和优越的自然生态环境。
(二)区域特色农产品种类丰富
区域农产品种类丰富,脐橙、生猪、油茶、柑橘、茶叶、淡水产品等农产品的产量均居全国前列;烟叶、茶叶、西瓜、食用菌、黄鸡、肉兔等特色产业的发展明显加快。区域通过国家农业部认证的无公害农产品65个、绿色食品45个、有机食品24个;培育农业知名品牌100多个。
(三)社会经济发展环境良好
当地政府紧紧围绕发展规划,实施农业农村现代化战略,做大做强赣州特色农业产业,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,连续下发了《赣州市人民政府印发关于加快推进农产品品牌建设意见的通知》、《赣州市人民政府关于印发加快推进赣南脐橙产业现代化建设实施意见的通知》等政策文件,同时各市(县、区)扶贫和移民办公室还从移民后期扶持的角度出台了一系列产业发展扶持政策,着力引导赣州的区域特色农产品资源向其最适宜的发展地区进行集中,促进农业实现区域化、专业化的分工,以进一步深化赣州农业结构的战略性调整,加快形成科学合理的农业生产力布局。
(四)产业化水平逐步提高
纵览三峡移民赣州安置区由移民参与的区域特色农产品产业化发展现实,主要表现为以下特点:一是由零散生产向规模化生产转变。赣州特色农产品逐步由单纯依靠自然、自愿进行零散生产到合理整合利用自然资源进行规模化生产。其以市场需求为导向,以龙头企业为中心,以谋求经营效益为目标,把种、养、加链接起来,把产、供、销等环节串联起来营运,逐步提高农产品产业化水平,对于缺乏完全市场信息的农民来说,也是规避市场风险的有效方式。二是由盲目生产到品质化生产,关注农产品的市场需求对接。提升农产品品质也是赣州发展区域特色农产品的重心工作之一。赣州特色农产品由只注重产品单一功能开发到注重产品多功能开发,满足消费者多元化需求。不仅满足人们对绿色食品、原料等初级需求,而且对能够满足人们休闲、体验、亲近自然等方面需求的功能进行了开发和营销。三是由无组织的、零散生产到专业合作社生产的逐步展开。区域特色农产品的发展需要有组织化的经营载体,以支持龙头企业和生产个体的对接。农业合作经济组织实现了个体和龙头企业的双赢,众多农产品名牌就是依托这些合作经济组织逐渐建成。
三、区域特色农产品的发展所存在的问题
(一)政府扶持力度有待进一步加强
由于市场经济的不成熟、政府职能转变不及时,以及市场运作经验缺乏和已有工作方式的惯性作用,也出现了政府定位不准,事与愿违的现象:有的主观判断市场前景,把区域特色农产品发展规划做得大而无当;有的一厢情愿,不尊重移民群众的发展意愿,盲目开展基地建设,以致带来损失;尤其是各地扶贫和移民管理机构缺乏具有针对性的关于移民安置区域特色农产品发展的优惠政策、资金支持等扶助举措等。
(二)移民文化素质偏低、技术落后
从事区域特色农产品移民文化素质偏低,思想观念落后,尤其是绝大多数三峡移民从事的柑橘产业,科技种植的意识不强,对市场分析判断的能力低,在一定程度上影响了区域特色农产品产业化的发展。受利益诱导的科研院所和特色农产品的研发机构技术创新不多,种植技术科技含量不高,品种翻新速度迟缓。
(三)区域特色农产品品质和质量难以保证
区域特色农产品种植一般具有很强的地域性,有着较强的生长环境依赖。异地种植势必将影响产品品质和质量,但是它与一般农产品相比具有较高的市场回报,经济利益诱致临近地区较大面积种植特色农产品的同时又以原产地产品出售,这样以次冲好的结果必然造成以产地为特征的区域特色农产品整体质量下降,失去客户信赖,品牌价值下降直至丧失已经占领的市场。
(四)偏重生产,忽视产后环节及配套发展
在实际工作中,有些区域把集中连片、扩大种养规模作为工作的重心,而对产后环节及配套发展问题不太重视,结果经常出现因盲目生产而造成增产不增效现象。全面审视赣州三峡移民安置区域特色农产品发展情况,其瓶颈因素主要在于农产品流通渠道不畅、深加工技术开发不够、龙头企业市场核心竞争力不强以及移民整体素质有待进一步提高等方面。如果囿于一时一地,急于求成,区域特色农产品“上了规模下了市场”,结果只能是耗费较多资源的同时增效不明显。
(五)市场意识淡薄
区域特色农产品满足市场需求及其实现市场价值能力的高低是区域特色农产品产业化发展的核心。人们的消费观念发生了由追求产品的数量到追求质量的转变,这就对农产品供给结构和供给质量提出了新的要求,只有高质量的品牌产品才能较好的满足市场需求,品牌成了区域特色农产品实现其市场价值能力的重要要素。但移民、社区合作经济组织、龙头企业及政府创立和保护区域特色农产品品牌的意识淡薄,有的没有原产地标记注册认证或注册商标,有的有了原产地标记注册认证和商标没人使用,有的乱用品牌商标,对农产品的销售产生负面影响。同时,由于缺乏畅通的流通设施、熟悉市场的经营人才以及市场信息不对称、销售渠道不畅,致使营销组织或是缺位,或是力量太弱小,辐射半径狭小,市场运作的能力低,没有形成强大的商业网络,产品无法顺利地进入市场,难以抵御市场风险,更缺乏品牌打造、注册、广告宣传的意识和操作能力,制约了区域特色农产品的稳健发展。
(六)普遍缺乏行业组织和专业协会,组织化程度低
在市场经济条件下,个体移民迫切需要按照产业化组织模式联合起来,迫切需要其他组织提供自身能力之外的各种有效服务,以利于减少经营风险,确保获得比较稳定的收益,但移民分布相对分散、当地组织的“移民身份”排除性等特征,使得移民在发展中组建、进入和行权等活动受到约束。再者,部分农产品行业协会和专业合作组织内部运行机制和利益分享机制不太健全,政府外部干预和协会自身的制度建构缺陷,协会未形成企业自主办会、民主办会的运行机制,行业组织和专业协会在区域特色农产品发挥过程中应该发挥的信息疏通、行为主体协调、品牌营销等功能发挥受限。
四、区域特色农产品发展思路
(一)做好发展规划,加大政府扶持力度
赣州三峡移民安置区区域特色农产品发展要充分发挥政府主导作用,合理布局,科学规划三峡移民安置区区域特色农产品发展规划,加大基础设施建设力度,制定并出台扶持区域特色农产品发展的优惠政策,加大项目资金、科技投入力度,整合移民管理部门和其他机构、社会组织等资源,积极牵线搭桥,营造良好的发展氛围,为区域特色农产品发展创造良好条件。
(二)全面提升移民素质
作为区域特色农产品开发与发展主体的移民必须提升自身素质,适应时代变化,争取赢得发展先机,这也是现代农业发展的内在要求。全面提升移民素质是一项长期而复杂的工程,结合赣州区域经济社会发展状况,政府应努力加快构建低成本的农民培养机制,联合科研院校、企事业单位,开展多种形式的农民素质提升活动,服务区域特色农产品的发展。
(三)建立健全区域特色农产品质量管理体制
产品质量为区域特色农产品开发的安身立命之本。一方面,应大力实施农业标准化。要广泛采用国际标准和国内先进标准,制定和实施农业产前、产中、产后各个环节的技术要求和操作规范,开展全程质量控制,确保和提升农产品质量。另一方面,要完善特色农产品质量检验检测体系。结合区域特色农产品区域布局,以特色主导农产品为重点,建成布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量检验检测体系。优化检测资源,配备现代化监测仪器设备,加强检测机构技术人员队伍建设,全面提升检验检测能力和水平。
(四)建立龙头企业与移民的利益协调机制,提升组织化水平
农业产业化龙头企业是把资源优势转化为经济优势的重要力量,要做大做强,并培养能带动千家万户增产增收的具有一定规模和影响力的龙头企业。要建立起龙头企业与移民户之间顺畅的利益协调机制,稳定的合作机制和合理的利益分配机制,建立一个以市场为导向,产加销一体化的运营机制,充分发挥龙头企业在市场开拓、科技力量、基地建设、标准化加工生产等方面的领头羊作用。通过龙头企业的带动,把一家一户的小生产纳入社会化生产轨道,形成移民离不开“龙头”,“龙头”离不开移民的格局,产生一种开拓市场的合力,引导农民进入市场,引导农业产业化龙头企业加快结构调整、技术进步和体制创新,围绕龙头企业建设区域特色农产品原料基地、发展订单农业,完善产销关系,构建龙头企业与移民利益有效联结机制,增强龙头企业对农户的带动能力,不断提高赣州区域特色农产品产业化发展的水平。
(五)积极实施区域特色农产品品牌经营战略
随着经济社会发展人们生活水平提高,对品牌也越来越重视,一个知名度和美誉度高的品牌可以为农产品带来更高的附加值。实施区域特色农产品品牌经营战略的关键是树立农业合作组织、龙头企业与移民个体的品牌意识,充分发挥原产地品牌优势,政府及移民管理部门应关注区域特色农产品商标注册和地理标志申报工作,强化商标意识,指导移民加强农产品品牌的策划包装与宣传,利用现代化市场营销手段,不断扩大区域特色农产品的品牌效应,进一步推进区域特色农产品产业化经营,促进农村经济发展,增加移民收入。同时,要有效打击仿冒,稳定市场秩序和维护品牌的合法权益。
参考文献
[1]张佐,陈建成.云南水电开发库区移民产业发展与扶持就业机制研究[J].云南师范大学学报(哲学社会科学版),2015,(2).
农村移民安置 篇9
偏桥水电站位于四川省甘孜藏族自治州九龙县境内, 是九龙河干流水电规划“一库五级”开发方案中自上而下的第四级电站, 无调节能力, 主要任务为发电, 系引水式开发。闸址位于铁厂河与九龙河汇口下游约250m处, 属乌拉溪乡河坝村辖区, 左岸隧洞引水至九龙河和踏卡河汇合口上游约278m的踏卡河右岸Ⅰ级阶建地面厂房发电, 属乌拉溪乡偏桥村辖区。挡水建筑物为闸坝, 闸顶高程2011.0m, 最大闸高13.00m, 闸前壅水高5.1m, 装机容量22.8万kW, 单独运行时多年平均年发电量10.919亿kW·h, 与溪古联合运行时多年平均年发电量11.238亿kW·h, 与溪古、斜卡联合运行时多年平均年发电量11.609亿kW·h。
偏桥水电站建设产生的移民共计178人, 均为乌拉溪乡河坝村移民。其中生产安置人口为47人, 在本村川新河坝采取垫高防护开发净耕地;搬迁安置人口为27户131人, 采取跨组搬迁安置和本组原地后靠安置两种方式。
2移民安置对生态环境的影响分析
研究移民安置对环境影响, 不仅要考虑在重新安置过程中, 会对当地的陆生动植物、土地、水环境等产生影响, 而且还应当注意在移民安置结束后, 移民的后期生活对环境的影响。
2.1 对陆生动植物的影响
移民安置过程中居民点的建设和进场公路的修建等活动, 对土地进行开挖, 使原地表上植被被破坏;同时施工期的临时占地 (包括施工弃料、弃渣的临时堆放场所) , 将对地表植被产生碾压、破坏, 使植物干枯死亡, 对局部地区的生态环境产生消极影响, 从而导致陆生动植物的生境发生改变, 并直接影响区域的生态系统的完整性和生物的多样性。
分析移民安置对生态系统和生物量的影响时, 运用景观生态学方法计算景观的多样性 (H) 和均匀性指数 (E) [1,2], 计算公式为:
undefinedPi;E=H/Hmax
式中:Pi为斑块类型i的景观比例;
S为斑块类型的数目;
Hmax为在最大均匀性条件下多样性指数。
观测斑块数量增减和森林在景观内部的面积变化, 森林植被类型演替、覆盖率、资源数量变化趋势, 得出生物多样性的变化情况。进而预测移民安置对陆生动植物影响范围和程度。
偏桥电站移民安置采取在本村组后靠自行择址建房的分散安置方式, 在整个居名点的建设中只会占用少量耕地和荒地合计21.35亩, 其他土地利用类型不会受到影响。因而对该区域内的生物的多样性和生态系统完整性影响较小, 基本不会改变安置地陆生动植物区系的组成和特点。
2.2 对土地的影响
移民安置工程兴建对原地貌、地表及植被造成扰动、破坏, 主要表现在主体工程和施工公路建设过程中土石开挖和弃渣活动使表层土裸露, 土地失去原有的防冲、固土能力, 使其自然稳定状态受到破坏, 从而诱发水土流失。
偏桥电站移民安置区基本上都是在耕地和荒地上建设, 对土地开挖的情况很少, 因此产生新的水土流失的主要因素是弃渣活动。在分析预测这类水土流失时采用流失系数法, 计算公式为:
undefined
式中:W-—弃堆土流失量 (t) ;
Si—弃土量或临时堆土量 (t) ;
Ti—堆土时间 (a) ;
i—工程最终弃土和临时堆土;
a—流失系数 (%) , 即在不采取任何防护措施下, 弃渣体自然流失至自然稳定状态时可能产生的弃渣流失总量与弃渣体总量的比值。
2.3 对水环境的影响
偏桥电站移民安置中没有工业企业的安置, 因而移民安置后不存在工业企业生产废水排放对水质的影响。对水环境会产生影响的主要是居民点修建过程中工程用水和移民安置后移民生活污水。
施工期废水主要是包括清洗车辆、机械设备等废水, 主要污染物是悬浮物、石油类等。后期生活污水中主要污染物来源于移民产生的排泄物、食物残渣、洗涤剂等有机物, 污水中主要含有BOD5、COD及大肠杆菌等。偏桥电站移民安置施工期产生的废水产生量较小, 以自然蒸发为主, 不会对周围地表水环境产生不利影响。更多的需要考虑后期生活污水对环境的影响。
鉴于移民安置迁建点基本为沿河两岸后靠安置, 居民排放的生活污水相对集中且多为岸边排放。因此, 在预测移民生活污水排入水库后, 是否会形成岸边污染带, 采用导则推荐的“湖3湖泊环流二维稳态混合模式”的岸边排放模式进行预测。
2.4 对大气环境和声环境的影响
移民安置过程中对当地大气环境和声环境产生影响主要是安置工程的建设。在居民点的建设和进场公路修建中, 土石方开挖、机械设备及运输车辆运行, 将会产生粉尘和噪声, 对当地原有居民将会产生一些影响。但其影响的范围是局部的, 影响时段是有限的, 随着安置工程的结束, 其产生的影响也基本结束, 因而只要在工程施工过程中对噪声和粉尘加以控制对当地的生态环境影响不大, 但是仍需要注意关注。
2.5 产生的固体废物对环境的影响
在移民安置过程中将产生弃渣、弃土, 安置后则会产生生活垃圾。产生的固体垃圾不进行必要的处理, 如遇大雨, 垃圾将会被冲入河流之中, 从而对水体的水质产生一定的影响, 并且对安置区的生活条件和环境卫生也会产生不良影响, 严重时可能会引发流行性疾病。因此, 必须对生活垃圾和弃渣采取措施, 尽量减小其危害。
生活垃圾的成分与生活水平、食品结构、能源结构有很大关系, 经调查分析, 偏桥水电站移民生活垃圾主要有如下特点:垃圾中有机成分含量较高, 主要以厨余为主, 包括果皮、菜叶、骨头等;垃圾大多采用露天堆存和收集, 含水率较高;可燃物含量少, 垃圾热值较低。
调查显示平均每位农村居民每天生成0.9千克的生活垃圾[3], 移民安置后生活垃圾对环境的影响评估采用类比调查分析方法进行。
3移民安置区生态环境保护措施
移民安置活动对陆生动植物、土地、水环境等等产生的不利影响, 应当采取相应的措施加以保护, 使安置工程对当地环境的不利影响降到最低。
3.1 防治水土流失, 保护陆生动植物
(1) 弃渣场绿化
移民安置区建设过程中, 为降低土石方弃、取费用, 尽量采取挖填就近平衡。在弃渣过程中, 不得向水域倾倒, 并根据需要采取临时的拦挡防护措施, 避免产生新的水土流失;弃渣结束后, 应选取适生树种或草种对渣场进行绿化, 兼顾水土保持和美化环境的作用。
(2) 营造水土保持林, 进行四旁绿化
安置点设置一定面积的公共绿地, 在安置区的田间地头、房前屋后以及灌渠两侧种植经济林木, 进一步提高林草覆盖率, 加强其水土保持的功能。
3.2 水环境保护措施
偏桥水电站建设征地区搬迁移民27户131人, 采用本村组就近后靠安置, 数量较少且分散, 搬迁移民采用粪池对人畜粪便进行处理, 同时使用PVC管道将生活污水引至积粪坑处理后用做农家肥, 避免对环境的污染。
由于居名点建设主要是居民房屋修建, 因而产生的废水量较小, 不会形成地表径流, 采取以自然蒸发为主。少量废水在下渗过程中, 由于土壤对污染物具有吸收和降解的功能, 不会导致废水污染物渗入地下而影响地下水, 也不会对周围地表水环境产生不利影响。
3.3 大气环境和声环境保护措施
采取封闭施工现场、粉煤灰运输车应盖篷布、施工场地在非雨天时适时洒水、控制运输车辆速度等方式对工程机器和运输车辆产生的粉尘加以控制。此外对于噪声的控制, 则可以通过采用降低施工噪声技术、低噪声或装有消声装置的机械设备等方式[4]。
3.4 固体垃圾无害化处理
将安置区的生活垃圾分户分散处理, 居民厨余垃圾用于家禽及牲畜饲养;对于少量的塑料制品, 拟设置垃圾桶集中收集后进行填埋处理;其中有机物可作为沼气池发酵原料, 剩余的分拣后用作农肥。这些措施既可以控制生活垃圾污染, 同时也可以促进农作物生长, 减少投资成本。如果是大型的移民工程, 产生大量的生活垃圾, 则需在乡镇或中心村建立垃圾中转站进行填埋, 或者将垃圾置于高温炉中进行焚烧处理等等方法[5,6]。
4总结
本文分析了移民安置对环境影响的各个方面, 并以偏桥水电站移民安置为实例进行了阐述, 使评价结果增加了客观性, 同时对不利影响提出了相应的环境保护措施, 对水电工程移民生产开发安置的环境影响分析具有积极的引导作用, 为进一步深入开展这项工作提供一点参考。
摘要:水电工程建设不可避免地会产生一定数量的移民, 并且移民在进行重新安置时, 也不可避免地会对安置地的环境尤其是生态环境产生影响。本文将对安置地生态环境质量现状进行评价, 分析移民活动对安置地产生生态环境影响, 并对安置地生态环境的保护工作提出相应的建议。
关键词:水电工程,移民安置,生态环境质量现状评价
参考文献
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[2]王彩虹, 孙力, 孙越天.应用景观生态学方法对大兴安岭森林植被变化进行分析[J].环境科学与管理, 2010, 35 (7) :153-154
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[4]陈晓.城市建设过程中噪声污染现状与治理对策[J].华商:60-61
[5]殷丽萍.农村生活垃圾问题及对策[J].云南环境科学, 2006, 2006, 25 (增刊) :130-131
某移民安置房鉴定与加固 篇10
关键词:房屋倾斜,鉴定方案,检测结果,地基基础
1 工程概况及委托检测鉴定原因
某移民安置房原设计为4 层框架结构, 现建5 层半框架, 建筑面积约为448 m2, 地基为天然地基, 基础为柱下独立基础。1996 年由政府统一建造后分配给移民, 上部结构由移民自己建造。该房屋于1996 年建成2 层, 使用至2009 年年初加建至5 层半。在主体混凝土结构施工和砌筑完成后, 该房屋突然出现整体倾斜、地梁断裂, 并致西侧两层民房开裂。在采取紧急的支撑后, 不均匀沉降得到控制, 加固之前见图1。
2 鉴定方案
对该建筑物进行踏勘后, 并根据委托方所提供的现有工程技术资料, 采用以下方案进行检测鉴定[1]:
1) 委托有资质单位补充地质勘察;
2) 开挖基础, 检测基础尺寸、构造、混凝土强度;
3) 现场检查结构布局、构件尺寸、裂缝状况;
4) 采用钻芯法抽检梁、柱混凝土强度;
5) 建筑物垂直度检测;
6) 结构复核计算。
3 检测结果
补充的《岩土工程勘察报告》结果表明该建筑物基础的持力层为素填土层。而该素填土层承载力特征值为120 k Pa左右, 达不到原设计地基承载力150 k Pa要求, 素填土层厚度不均匀, 素填土压缩较大。
随机抽取3 处基础开挖, 采用钻孔抽芯法[2]抽取基础9 个混凝土芯样进行抗压强度试验, 试验结果如下:轴基础有两个混凝土芯样强度分别为16. 5 MPa, 18. 0 MPa, 达不到设计要求 ( C20) ; 其余7 个混凝土芯样强度均满足设计要求。在西侧两层房屋裂缝附近采用钻芯法检测梁、柱混凝土强度, 混凝土强度推定值均大于设计强度。
现场检查结构布局, 房屋结构布局与设计图纸不相符。主要表现在以下几个方面: 1) 隔墙任意布置; 2) 任意布置悬挑全墙封闭阳台; 3) 任意改变楼梯位置; 4) 任意改变楼层高度 ( 原设计标层层高3. 2 m, 实建为3. 4 m ~ 3. 5 m) ; 5) 地基基础尺寸不相符。
对该建筑物进行垂直度观测, 共取4 个观测点进行观测, 倾斜位移量在20 mm ~ 93. 1 mm之间, 均超出规范规定的允许偏差范围。
上部结构按原设计图结构布局计算, 基底平均反力 ( 含基础自重) 155 k Pa; 按实建结构布局计算基底平均反力 ( 含基础自重) 213 k Pa; 基底平均反力均超过地基修正平均承载力实际允许值134 k Pa, 不满足承载力要求。
4 原因分析
由检测结果分析, 造成该房屋整体倾斜的主要原因有以下三个方面:
1) 上部主体结构布局任意改变, 与原设计图几乎不同, 而基础没有做相应的改变, 导致地基基础偏心受压, 局部地基压力显著增大。
2) 素填土层的地基承载力特征值达不到设计要求, 未对其进行加强处理, 且地基的素填土层厚度较大、分布不匀, 且素填土压缩性较大, 容易出现不均匀沉降。西侧两层房屋的墙体、楼板、基础等部位出现裂缝, 裂缝产生的主要原因是由于东侧5 层半房屋的地基基础不均匀沉降, 房屋整体倾斜引起的。
3) 基础混凝土达不到设计要求, 该建筑物发生不均匀沉降、房屋整体倾斜以后, 地基基础达到承载力极限状态。此时地基处于比较脆弱状态, 但后期又进行加建且随意改变原有设计荷载, 加大沉降变形使地基进一步恶化。同时, 加剧建筑物倾斜, 导致建筑物重心偏移、内力重分布使结构安全度显著降低。
5 后期加固处理
后期加固处理主要考虑了以下因素:
1) 提高地基基础的承载力、针对建筑物已经发生不均匀沉降, 采取加固措施防止倾斜加剧导致建筑物倒塌。根据后期补充的地质勘察资料, 以及原有设计图纸, 选择合适的加固方式才能达到预期的加固效果。
2) 由于房屋已经整体倾斜, 且基础沉降变形还未稳定; 因此要求后期对建筑物基础进行加固处理时, 尽量避免对地基的扰动, 防止产生附加沉降。因此, 单管旋喷桩等明显扰动地基的加固技术不适合该工程。
3) 在原基础之间无条件施工小型钻孔灌注桩, 且采用钻孔灌注桩加固基础时对地基扰动较大, 只能布置在基础外侧。所以, 采用钻孔灌注桩也不适合该工程。
4) 按岩土工程勘察报告揭示的地质条件, 工程宜采用端承摩擦型桩加固基础。
5) 原基础以天然地基承载, 并且场地内地下水位埋深较浅, 所以加固基础时应尽可能减少开挖深度。
综合考虑以上因素后, 工程采用在原基础内锚杆反压预制方桩加固基础, 新增预制方桩以中砂层为主要持力层, 桩长预计20 m, 单桩承载力特征值为250 k N。对联系加固承重基础的联系梁和部分柱子进行包钢筋混凝土加大截面, 加固平面布置图详见图2。
另外, 对裂缝宽度小于0. 5 mm的砖墙, 应采用砂浆面层修复; 对裂缝宽度大于0. 5 mm小于1. 5 mm的砖墙, 先进行压力灌浆处理, 再采用砂浆面层修复。对裂缝宽度小于0. 3 mm的钢筋混凝土梁板, 先应用纯环氧基液涂裂缝表面, 然后采用配制好的环氧树脂胶泥涂刷2 遍, 进行表面封闭; 对裂缝宽度大于0. 3 mm的钢筋混凝土梁板, 先对裂缝采用环氧树脂浆液压力灌浆, 然后垂直裂缝走向粘贴碳纤维布。
在工程检测以及后期加固处理的施工过程没有造成上部结构和墙体的附加开裂, 对于墙体有结构隐患的, 后期进行重新砌墙作业。根据竣工前后的持续变形监测结果, 基础沉降变形已经稳定, 平均倾斜量小于15 mm, 平均倾斜度小于0. 05% , 完全达到了设计要求。加固费用共用21. 5 万元, 比推倒重砌节省30 多万元。
6 结语
根据工程的检测鉴定结果、加固分析方法和实施效果, 可以得出以下几点结论:
1) 首先认真收集原始资料和认真踏勘工程现场, 制定科学的检测方案。
2) 选择基础加固、整体纠偏的方案应综合考虑地质条件、基础及上部结构情况、沉降与倾斜程度、经济等各方面的因素。另外, 方案合适与否和施工期间的结构安全也密切相关。
参考文献
[1]武新智.混凝土结构工程加固施工及方案的优选[Z].
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