黄岩区林业生产的现状及其改进建议

关键词：公益事业基础产业小康社会建设

林业作为国民经济的重要组成部分, 既是一项基础产业, 又是一项关系生态环境建设的公益事业, 肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。当前我区已经进入全面建设小康社会, 加快推进社会主义现代化建设的新阶段, 但是我区林业生产还存在一些突出问题, 制约了林业的进一步发展, 需要采取措施改进。

1 我区林业生产现状和存在的主要问题

虽然近年我区的林果业生产取得了显著成效, 但从国民经济发展对林业的要求、建设国家级生态示范县 (区) 林木覆盖率要达到26%的标谁以及经济社会可持续发展上还存在一定的差距。主要表现在以下几个方面。

(1) 林木结构较为单一。全区绿化品种大都是单一的松树和杉树, 没有形成多元化发展, 容易引发大面积的林木病虫害。林网标准化程度低, 采伐更新强度不合理。经济林规模较小, 苗木、花卉基地建设进展不快, 还没有真正形成规模化经营, 尚不能满足经济建设需要。

(2) 造林绿化标准低且分布不均。在造林生产中, 往往出现造林季节只求数量, 只求能完成任务, 而对种植质量和管护重视不够, 个别乡镇甚至出现只造不管或重造轻管的现象, 造成了成活率低、林木保存率低、树木生长率低的状况。

(3) 林业二、三产业发展滞后。林业产业化经营尚处于发展阶段, 林果产品加工的龙头企业不多, 产业链条尚短, 中介组织和服务组织还不够完善。林产品加工转化率不高, 生产工艺和设备有待更新, 未能真正将资源优势转化为商品优势、经济优势。

(4) 林业建设整体上科技含量不高, 投入不足。基层林业科技推广体系不够健全, 制约了林业的跨越式发展。

(5) 林业产权制度改革还不够彻底。部分树木权属不清, 与群众利益关系不够直接, 群众对树木保护意识不强, 毁林现象还有发生。

这些问题的存在, 严重制约着我区的林业产业化进程, 影响着经济的快速增长, 对此, 我们要有一个清醒的认识, 增强危机感和紧迫感, 抓住机遇, 迎接挑战, 加快林业建设步伐。

2 解决我区林业生产的建议

2.1 前提:提高认识, 加强对林业工作的领导

林业是生态环境建设的主体, 具有生态、经济和社会三大效益, 在实现经济社会可持续发展中发挥着重要作用。要发展生态农业、绿色农业、创汇农业, 创建国家生态示范区、创建绿色家园, 就必须大力发展林业, 通过林业改善现有的生态环境、改变我区的对外形象、营造新的生态优势。各级党政领导要把林业工作列入重要议程, 加强领导, 采取有效措施, 确保规划目标的实现。坚持并完善领导干部责任制, 把造林绿化、生态环境建设任务逐级分解, 层层落实责任, 作为考核政绩的一项重要内容。要严格奖惩, 对完成年度任务和规划目标的, 给予表彰奖励, 对责任心不强, 措施不力, 完不成任务的, 给予通报批评或纪律处分。

2.2 基础:政策引导, 建立灵活的运行机制

要以现有林权为基础, 进一步明晰林木所有权和使用权, 以及林地的使用权, 实现“山定权、树定根、人定心”。要进一步改革商品林采伐管理办法, 规范林权流转, 减轻林农负担, 转变林业部门职能, 完善财政保障机制, 逐步建立“产权归属明晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的林业产权制度, 真正使广大林农务林有山、有责、有利。要放手发展非公有制林业, 大力推广订单林业、民营林业等发展模式, 鼓励、引导民营企业、个体工商户等投资兴林致富, 实现林业经营主体多元化发展。

2.2.1 广开融资渠道, 加大林业投入

林业生产周期长, 见效慢, 要采取多种形式, 切实加大对林业的投入。对生态公益型场圃等生态林业重点工程和护林防火、病虫害防治等基础设施的建设, 按照公益林业政府扶持的原则, 由计委列入计划, 财政部门列入预算, 增拨相应的专款, 金融部门增加信贷资金, 在资金上给予扶持。金融部门要降低贷款标准门槛, 实施公益林抵押贷款准入, 降低贷款利率, 简化贷款手续, 减少林农评估、保险、公证等贷款环节和费用支出。在贷款贴息安排上, 争取财政安排专项资金, 对符合林业产业发展规划的重点项目贷款和林农林权抵押贷款进行贴息, 为广大林农享受林权抵押贷款带来的融资便利创造条件。

2.2.2 强化工程管理, 发挥建设效益

造林绿化是一项科学性很强的工作, 必须坚持科学技术是第一生产力的观点, 充分依靠科技进步, 不断增加科技含量, 以提高林业的经济效益, 生态效益和社会效益。对规划的重点工程, 要按照不同林种、树种、品种的技术操作规程实施, 严格标准, 确保质量。各乡镇各部门要根据全区总体规划, 制定出本单位的林果发展规划, 要做到规划上图, 任务到路段、到地块, 规划要具体, 要切实可行, 要坚持统一规划、统一苗木、统一栽植, 统一管理的做法, 确保所栽树木良种化、规范化, 做到栽前有设计, 栽时有指导、栽后有检查。

需要特别指出的是:平原地区的生态公益林建设, 应充分尊重自然规津, 遵循“因地制宜、适地适树”的原则, 科学选择合适树种。因为平原地区的生态公益林建设分布面广且大多分散成带状, 战线拉得较长, 又与周边农作物交织在一起, 需要考虑的因素众多。如:林带对两侧农作物的遮荫林地;对自然灾害防护效能的最佳发挥;树术与农作物共患的病虫害源;树木对区域土地条件的适应程度;营林的经济、生态效益;管理抚育难易程度等等。所以选择好当家树种, 才能少失败、多成功、见成效。生态公益林树种的选择, 首先应起到改善生态环境、有效保护农业生产的作用。选择的树种应以当地的常规树种和乡土树种为主, 合理配植一些其它树种, 起到绿化、美化兼容的作用。切忌主要造林树种不确定, 盲目“跟风”, 追“新”求“洋”搞“大拼盘”。建议选择一些适宜当地生长、见效快、苗价较低的树种, 如水杉、喜树、香樟、苦棣等, 而且苗木规格应提倡以中、小苗为主, 力避花大钱搞“挖树植树、大树搬家”的“快速造林法”。还要努力降低造林成本, 讲究效益最大化。

2.2.3 加强依法治林, 确保健康发展

强化林木资源的保护和管理, 实施依法治林, 是维护造林绿化成果的根本保证。要采取多种形式, 广泛深入地开展《森林法》和《森林法实施条例》的宣传活动, 使广大群众知法、懂法、守法, 不断增强法制观念, 大力营造“爱树光荣, 毁林可耻”的良好氛围。公安、林政, 公路、交通等部门相互配合, 对乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱占林地、故意毁坏幼树的案件, 从快从严从重查处, 确保林业生产秩序的正常发展。要加强林木病虫害的预测预报和依法防治工作, 把病虫害对林木的危害减轻到最低限度, 保护好来之不易的绿化成果。

2.3 关键:加强林业站建设, 实施科技兴林战略

积极引进利用高新技术, 重点抓好林业良种的选择采购培育、速生丰产栽培、林业病虫害综合防治等一系列综合配套技术的推广应用, 加快科技成果向现实生产力的转化。建成一批科技含量高、社会、经济和生态效益好的林业科技成果示范样板, 以点带面, 示范辐射带动群众, 推进林业科技与生产紧密结合。加强林业站建设, 充分发挥林业站在林业生产和新农村绿化建设中的宣传、指导、服务和管理的作用。

(1) 充分发挥林业站的管理作用, 加强林业生态工程建设, 积极促进林区生产发展。林业站是林业生态工程建设的重要载体, 要以促进农村生产发展、生态良好、生活富裕为目标, 实施退耕还林、天然林保护和自然保护区建设等林业重点生态工程, 提升工程建设质量, 充分发挥其在治理水土流失、涵养水源、减轻水旱灾害、促进农民增收等方面的重要作用, 在保障国土安全的同时, 成为农村群众创造物质财富的重要载体。

(2) 充分发挥林业站的指导作用, 加强林业产业建设, 促进农民增收致富。林业站要全力搞好产业引导, 重点支持发展有农村特色、市场潜力大、农民参与度高、农村受益面大的林业产业。要以当地林业产业基地建设为基础, 加快经济林果、花卉种苗、森林生态旅游、特种养殖、林木林副产品加工、林下经济等六大林业产业建设步伐, 大力发展林木生物能源基地和商品用材林基地建设, 积极扶持林业产业龙头企业, 不断提高林业在增加农民收人中的贡献值, 增强林业产业对农村劳动力就业的拉动效应, 实现兴林富民。

(3) 充分发挥林业站服务作用, 加强社会化服务体系建设, 促进乡村文明。林业站要不断加强组织建设, 大力开展科技培训教育活动, 提高林区居民的整体素质, 努力形成家庭和睦、邻里互助、崇尚科学文明的新风尚和良好的社会治安秩序。要积极组织果农林农开展科技培训, 不断提高农民参与林业建设与产业开发的能力, 培养造就一批懂政策、会经营、有技术的新型林农和林业科技“明白人”、“示范户”。积极组织林业科技人员深入村组, 实施“科技入户”工程。倡导各地制订村规民约, 提高林农自律意识和自我保护森林资源的能力。

3 如何解决我区林业生产的生态效益补偿问题

尽管我国林业生态效益补偿制度正处于局部试点阶段, 但是我区林农积极关注这个问题。传统的补偿方法主要是基于评价的基础上建立起来的效益补偿法和成本补偿法。效益补偿法以公益林涵养水源、保持水土、美化环境等生态效益作为补偿标准, 按照公益林为社会提供的生态效益进行测算, 即社会产生的边际收益与公益林经营者的私人边际收益之差。缺点是目前还没有统一的标准, 确定私人边际收益和社会边际收益十分困难。目前比较常用的补偿方法为成本补偿法, 即林木所有者或经营者在公益林建设或经营过程中投入了大量物化劳动和资金, 应受到相应的补偿。它根据林木的不同生长期以造林及森林资源简单再生产投入作为补偿标准。优点是计算简便, 容易操作, 但忽视不同林种生态价值和经济价值的差异。这样来看, 成本法的补偿方式不能将森林的商品性质融入其中, 资金的分配只注重成本, 而忘记了补偿的初衷——提高生态效益, 如此资金的分配可能会造成效率的损失。因此, 解决林业生态效益补偿问题是继林权制度改革后的又一林业生产的重大问题, 这对于深化我区林业生产和全面推进小康社会建设具有重大意义, 需要我们认真探索和实践。

摘要：黄岩区的林果业生产取得了显著成效, 但是存在的问题制约了林业生产的进一步发展。本文分析了存在的主要问题, 提出了一些解决建议, 并进一步提出林业生产的生态效益补偿问题, 供有关方面决策参考。

关键词：林业生产,主要问题,解决建议