国家公务员考试申论常考题型之应用文典型资料例析

关键词： 常考 旅游

国家公务员考试申论常考题型之应用文典型资料例析（共5篇）

篇1：国家公务员考试申论常考题型之应用文典型资料例析

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国家公务员考试申论常考题型之应用文典型资料例析2 例二:规范旅游市场秩序

给定资料

资料1

零负团费是旅游商“发明”的一种经营方式，近年来却快速在我国旅游市场蔓延。

1988年，我国首批开放公民自费前往新马泰港澳旅游;而在1995年左右，泰国游便开始出现零负 团费，并很快波及新马两国;为杜绝“零团费”这一不正常的旅游市场现象，2000年中国、马来西亚、新加 坡、泰国在昆明举行了四国联合的治理地区旅游市场部长级会议，就维护我国旅游者的合法权益达成了 相关协议。

2004年9月，欧洲游向我国开放，首发团就有旅行社采取了零负团费的做法，例如导游“自费，50%，个人往返欧洲机票的费用作为“买团”的人头费。海南大量出现零负团费始于2003年下半年;到 2004年底，云南游已发展到1 700元可以“北京一昆明大理丽江6日双飞”的程度;2005年，华东五市 游、九寨沟成都游也频繁出现了这一模式。

所谓零负团费接团，就是旅行社在接外地组团社的游客团队时，分文不赚只收成本价，甚至低于成 本价收客。“零负团费”的本质是欺诈游客，非法牟利。在“零团费”运行模式下，客源地组团社不付给目 的地地接社任何资金，只输送客源。在这种模式中，游客的基本旅游消费，以及地接社的折旧费、利润、税金、导游服务费等都来自于导游所交的“高人头费”和旅游服务供应商的“签单”;地接社的运营费用以 购物和自费活动佣金为主，导游人头费为辅;地接社和导游的“回扣”项目多。

在“负团费”运行模式下，目的地地接社不仅不向组团社收取任何接待费用，反而向组团社“买团”。地接社的运营费用以导游人头费为主，购物和自费活动佣金为辅;游客必须花费一定数额的指定消费项 目费用。风味餐馆、偏僻宾馆、观光缆车、上岛游船、出租车司机、低劣景点、购物商店、特种演艺厅等自 费场所的旅游服务供应商为了保证客源，只得将大部分营业收入都“返还”给地接社和导游，陷入了低价 经营循环中，而游客则陷入高价陷阱。如海南的地接社导游在带团前要先交6 000.元的押金给旅行社，地方导游真正成了“鱼鹰”、“刀手”，陷入了高压力带团的境地，服务意识全无，整个人的心灵和行为都被 扭曲。

为促进我国旅游市场规范有序发展，营造安全、和谐的旅游环境和氛围，全国各旅游景区景点对开 展以整治“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动工作进行督查。

资料2

“零负团费”虽然在报名时曾给过游客短暂的惊喜，但在整个旅游过程中带给游客的是重重“陷阱”： 降低餐标(吃不到当地特色餐);降低住宿标准(能住郊区不住城里，能住乡下不住郊区);更改行程、擅自 增加自费景点;导游变成导购，听不到应有的旅游介绍;延长购物时间，缩短景点参观时间;把游客渴望 参观的著名景点列为自费 不仅如此，如果游客拒绝参加自费项目还可能被导游甩团。

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笔者采访了解到，“零负团费”很难界定，它大量以“低价团”形式出现，甚至包装成“特价团”、“节后 超值团”等形式。但低价是对消费者最有吸引力的字眼。低价团只要有市场，就会有“逐利”的经营者跟 进，这是“零负团费”无法斩草除根的一大原因。

近几年，旅游业界也尝试推出“品质之旅”、“诚信之旅”、“纯玩团”来突破低价重围。但“品质团”却 在夹缝中艰难生存。一位大旅行社总经理无奈地告诉笔者，“我们的泰国游品质团价格比普通团高出 800元，游客问得多报得少，需要几家社联合在一起才凑够一个„品质团。”另一家大旅行社也表示，“品 质团”在他们的产品中所占的比例仍然很小，部分低价盛行的线路，目前根本无法推行“品质团”。

资料3

3月21日晚，由昆明风情国际旅游有限公司组团“单飞海南北海7日游”的云南曲靖市169名农 民，因在海南、北海期间拒绝参加“自费游项目”，被导游在北海、南宁两地“甩团”，北海市旅游质监部门

连夜协调，促使这起涉及3省(自治区)的事件得到解决，游客于3月22日踏上归途。

在3月21日发生169名云南游客分别在广西北海、南宁被“恩团”事件后，北海市旅游质监部门初 步查明，“3 ?? 21甩团事件”与旅行社下属的门市部交接团不规范有关，市政府25日决定对全市旅游行 业进行整顿;北海市旅游质监所25日也向全市旅行社发出通报。

家住沈阳市东陵区的王小姐非常渴望体验海南岛之旅，可让她意想不到的是，难得的一周假期，自 己不但没有欣赏到什么风光，反而惹了一肚子气。

王小姐的遭遇并不少见，很多出门旅游的人都碰到过类似的情况。一些旅行团为了弥补低团费带 来的损失，没完没了地带游客进店购物，给景点预留时间远少于购物时间，让游客的行程品质大打折扣。一些片面追求价格便宜的消费者，由于不了解旅游行业的“潜规则”，陷入了旅行社的“零团费”陷钟，好 像省了旅游的费用，但是旅游也变成了购物。

许多景区游客都是第一次去，对旅游区路线不熟悉，只是盲目听从导游引导。但部分旅行社将某些 旅游内容省去，减少开支，消费者却浑然不知。还有的旅行社通过模糊化报景点，让消费者听上去感觉 景点不少，价格也就随之增长了，实际旅游中很多景点只是在汽车上路过而已，根本没有让游客停留下 来仔细游览的时间。

韩国一些旅行社以超低团费甚至“零团费”为诱饵吸引中国游客到韩国旅游，之后诱使他们购买高 价商品以赚取回扣。针对这种情况，韩国有关部门近日决定集中整治。

据韩联社6日报道，韩国一些小旅行社同中国旅行社联手推出价格仅相当于往返机票的超低价韩 国游团费，韩国旅行社接团时几乎不收取任何费用，但在中国游客来韩后，通过强制购物和诱使游客购 买高价商品，赚取高额回扣。

韩国文化体育观光部联手韩国观光公社等机构，调查了 6家专门接待中国游客的旅行社以及中国 游客相对较多的5家人参销售中心。据调查，一些人参产品售价25万韩元(1美元约合1 230韩元)，回 扣金额竟高达15万韩元。

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韩国文化体育观光部认为，这些不法行为导致韩国国家形象受损，同时影响对中国客源的长期开 发。除通过行业自律条例加以遏制外,还将成立专门的监督机构，对扰乱旅游市场秩序的旅行社取消经 营资格。

旅游餐饮质量差是游客普遍的感受。通常在旅游合同中，游客与旅行社签订的餐费内容主要是就 餐的次数和每人每餐的费用标准，合计费用打入旅游总费中。实际旅游中，有部分游客的就餐费用没有 按照此标准执行，甚至出现部分餐费被旅行社“私呑”的情况。

2006年2月，香港就曾发生过因为内地游客购物不足，“零团费”团当街甩客。内地赴港游因此冷 了 一段时间，直到香港推出“优质诚信香港游”，才逐渐恢复了人气，只是“零团费”问题仍然未解决。

“零团费”与“黑店”其实是共生的。近日香港两位导游现身说法，认为“宰客”不等于“零团费”，也有 高价被宰的“冤大头”。但是“零团费”必然“宰客”，则是不争的事实。商家无利不往，“零团费”不是“无 团费”，只是从卖货的利润中分出旅游费而已，羊毛依然出在羊身上。动辄上千元的旅游费差价，要靠卖 多少商品才能平衡?因此，自然会有“黑店”以次充好、以假充真，赚取暴利。

降价至“零团费”，是旅行社低价竞争的结果，需要有关部门对旅游业加强监督管理，与此同时，也与 内地旅游业成长时间不长、内地游客不够成熟有关。一方面，因为信息不对称，游客容易受骗;另一方 面，很多“零团费”团明确告知需要购物弥补团费，游客仍然以为便宜即好，食饵上钩。“零团费”是国内 旅游的怪现象，不仅香港游，其他地方甚至京郊也有类似推销——不用交任何费用，带你到京郊某旅游 景点兼养蜂场一游，自然你需要在养蜂场购买不少商品。

内地游客成熟需要时间，香港旅游业却不能好整以暇，因为“零团费”对香港旅游业是饮鸠止渴。近年来，内地游客已占据到香港旅游人次的半壁江山。对内地游客来说，香港旅游的吸引力不是风景名 胜，而是“购物天堂”，不少内地游客赴港就是为了购物。“零团费”恰恰做的是购物文章，毁损的是香港 旅游的特色，对香港旅游极具杀伤力。因此，消除“零团费”，可能会暂时减少香港旅游业的业绩，但是，如果任“零团费”存在下去，损害的却是香港旅游的核心竞争力——“购物天堂”的美誉。

资料4

日前，国内第一个荣获“全国五一劳动奖章”的导游、海南的李静娜因癌症晚期在工作岗位上病倒 了，但躺在病床的李静娜却面临着一个新尴尬:做了 12年导游的她没有单位为其购买社保。

李静娜的境遇引来海南众多导游的同情，更有导游再次通过网络曝光海南导游无基本工资、无基本 福利、无明确规定的劳动报酬，戏称自己是“三无人员”的导游们只能依靠宰客生存、致富。

而揭导游“疮疤”最不留情的要数导游周志雄。前不久，他的题为《大爆料：海南导游操作内幕大全》 的系列帖子将海南导游再一次推上风口浪尖。

一时间，关于海南导游“是骗子”、“太黑”的指责声不断。“这都是被逼的，零负团费压得导游喘不过 气来，导致海南整个旅游产业的畸形。”曾任海南导游工会主席的老陈道出了其中的无奈:欺客宰客等不 良现象都和导游有关，而根子却不在导游。

海南导游工会的老陈认为，旅行社为了争取到更多客源，只能低价竞争，降价，一直降到成本以下。牺牲的这部分就是本应给导游的工资、养老保险等保障。旅行社把压力都转嫁到导游身上，使导游的最

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大压力不是如何提供更好的导游服务，而是如何“填坑”(导游行话，由于旅行社零负团费接团，导游要先 垫付不够的团费)，如何减少整个团队的成本。

“海南旅游的畸形发展，都是零负团费惹的祸。除了拼命带购物点推销自费项目外，导游别无选 择。”老陈告诉记者，不只是海南存在这种情况，只要是廉价游，无论境内境外都有着同样的情况。

“海南不„填坑‟的团不到20%，一般导游出团前都要交给旅行社5 000元左右的押金，一部分是向旅 行社交纳的人头费、地接费，一部分是旅行社防止导游违规操作的罚款。即使顺利把团送走，旅行社不按 时退还押金的事也常发生。”《大爆料:海南导游操作内幕大全》帖子的作者周志雄，在接受记者采访时说。

周志雄说，导游出团前就已经垫付了几千元的团费，他们能不想方设法把这些钱从游客的口袋“挤” 出来吗?他整个带团过程中就想着，这趟会不会赔，该用什么方法、技巧才能让游客去购物点，才能让游 客“加点”(指增加自费旅游项目)。老导游有时候都应付不过来，新导游更是不行，他们的精力都放在了 如何“捞钱”上面，服务质量肯定会下降。

“零负团费，从一开始就把游客和导游逼到了 一个不正常的关系上，必然会出现导游欺骗、诱导、迷 惑游客消费、„加点，等不良现象，不这样导游不仅白干，而且有可能亏本。”徐导游表示，明知是“填坑”团 也要接，你不接，旅行社不仅要从押金里扣罚款，还可以让你以后几乎没团可接，要接只有“填坑”团，因 此导游只有抱着碰运气的心理接团。

长期接国外团的徐导游认为，海南应该向日本旅游界学习，在所有出境游中日本的价格一直很高，日本地接社在报价时始终把导游的收入包含在团费内，因为他们相信自己的旅游优势。事实也证明游 客没有因为高团费而不去日本旅游。海南旅游资源的优势十分明显，地接社完全有理由相信高价团同 样会有人来，可大家却没有这个信心，只知道一味压价。

徐导游说，如果海南导游能像日本导游那样有了收入保障，自然不会强制消费，游客的利益便会得 到保证，出游乐趣也明显增多。保护了导游的利益就等于保护游客的利益，也就保护了旅游行业的 利益。

据了解，1989年中国青年报曾经做过一个调查，导游的社会地位排第9;10年后，导游的社会地位 排第59;现在，导游这个职业根本排不上号。

在海南，导游们戏称自己为三无人员，无基本工资、无基本福利、无明确规定的劳动报酬。

海南的星级酒店评定严重缩水，好的景点和好的项目都要自费，团餐标准低。这些全岛的普遍现象 不只是导游造成的，主要原因是管理缺位，旅行社操作不规范，不能只是一味地指责导游。选择品质线 路，不选低价团，导游的收入得到保障，游客的出游乐趣也就能得到保障。

资料5

(1)为净化合肥旅游市场，为上海世博会和第四届全国体育大会召开期间营造一个健康、和谐的旅 游环境，合肥市旅游局近期在全市范围内开展治理整顿“零负团费”专项行动。此次“零负团费”专项整 治行动从2010年3月开始，到2010年底结束，为期10个月，重点治理“海南”游、“杭州、乌镇”游和“昆 明”游、“大连”游、“香港、澳门”游等“零负团费”现象较为严重的旅游线路。

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此次“零负团费”专项整治行动也是为了贯彻落实国家旅游局开展的全国旅游服务质量提升年活 动，推进实施合肥市2010年旅游服务质量提升年活动方案，深化旅游诚信体系建设。希望通过专项整 治行动，使“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为得到有效抑制，促进合肥旅游市场秩序明显好 转，基本实现诚实守信经营，理智明白消费。

(2)“零负团费”游香港引起的负面效应，已在香港旅游界和社会各界产生了强烈反响，并给香港的 旅游形象带来冲击。12月21日，港深旅游部门联合在深圳召开新闻发布会，宣布从2007年1月1日 起正式启动“优质诚信香港游”活动。并签订一系列协议联合遏制香港游“零负团费”的不正当竞争。

资料6

据广东吴先生反映，他在看到某旅行社“华东五市六天双飞”仅要799元的广告后，非常心动，报名 后却发现，该价格并未包含机场建设税等费用，还要客人掏水乡周庄、灵山大佛等所谓“必游自费”项目 的钱，各项费用加起来起码要1 299元，比广告上的报价多出500多元。据一位不愿透露姓名的旅行社 负责人介绍，“华东五市六天双飞”的成本团队价最少也要1 300元，因此，就算是1 299元，也算是“零负 团费”。

资料7

《消费者权益保护法》第八条消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权 利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内 容、规格、费用等有关情况。

第十条消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时,有权获得质量保障、价格 合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。

《反不正当竞争法》第九条经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用 途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代 理、设计、制作、发布虚假广告。

第十一条经营者不得以排挤对手为目的，以低于成本的价格销售商品。

广东省日前出台了《广东省物价局旅游价格管理办法》(下称《办法》)，从2008年3月1日起，正式 叫停“零团费”旅游项目。

《办法》对旅行团的收费标准进行了明确规定。《办法》明确旅游价格必须按规定实行明码标价制 度，旅游经营者应当在经营场所或收费场所醒目位置对旅游价格予以公开明示，不得在明码标价之外收 取任何未予标明的费用。旅游服务中的交通、游览参观点门票、代办证照等属于政府指导价、政府定价 的，应当按政府有关规定执行，不得擅自提高收费标准。

《办法》要求，如果遇到非统一办理的旅游服务及项目，旅行社应当以旅游者自愿为原则，不得强制 服务、强制收费。而旅游中需增加服务或遇特殊原因需变更行程和旅游价格的，必须事先征得旅游者的 同意。旅游经营者必须兑现明码标价公示和旅游合同中的各项旅游价格和服务承诺。

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《办法》同时明确规定，旅行社不得使用虚假、模糊、使人误解的价格标志和标价内容误导旅游者，同 时不得采取不正当的价格行为排挤竞争对手或独占市场，或相互串通操纵市场价格，损害旅游者的合法 权益和其他经营者的利益。

昨日，记者走访了广州多家旅行社，发现仍有小旅行社在推出“零团费”项目。

据广东省旅游质监所的有关专家介绍，广州目前的“零团费”情况还是比较少见，但是也不排除有个 别旅行社的不法行为。有些小规模的旅行社，由于客流量不足，为了能够吸引更多的游客，只能通过“零 团费”、低价来招揽顾客，但是旅行社要持续下去，就要有盈利，所以羊毛出在羊身上，旅行社就会把游客

送到购物点购物，收取回扣，或者强行收取小费，往往这样一趟下来，游客付出的成本，比报正规团还要贵。

作答要求:根据资料3中B市旅游局通报的事件和当前旅游业的相关情况，为积极响应B市人 民政府开展专项活动，请以B市某旅行社的名义向全市旅行社发出一份“倡议书”。要求：①篇幅控 制在1 000字左右。②主旨明确，针对性强。③思路清晰，内容贴切。④语言准确顺畅，书写工整，注 意格式。.分析:这是2010年安徽省公务员录用考试申论试卷第四题。在论述部分考査应用文写作，为数不 多。实际上，本题的考查重点仍是申论写作，而应用文格式的考査也占一定比例，应引起应试者对此类 型试题的重视。

要想解答此题，首先要确认写作文体。倡议书属于事务性文书，包括五个部分:标题、称呼、正文、结 尾、落款。

其次，要明确应试者的身份。本题给予应试者的虚拟身份是B市某旅行社的工作人员。

再次，要明确倡议书的主题。根据给定资料3，这个倡议书的主题应该是围绕如何整治“零团费”展 开的。

最后，要明确写作思路。围绕“零团费”问题，可以先描述目前存在的问题及危害，再说明这些问题 存在的原因，最后从旅行社与消费者、旅行社与员工等角度，具体阐述如何解决这些问题。

例文：

关于治理B市“零团费”现象的倡议书

各位旅行社的同志们：

在加入世界贸易组织之后，我国旅游业取得了飞速的发展，不少旅游企业看准这一市场，加入到旅 游市场的竞争之中。但也出现了一些新问题，如“零团费”。从表面上看它有“优惠”，但背后却潜藏着旅 游产品的“低质化”。对于很多游客来说，“零团费”旅游无异于“上当游”、“吃苦游”，他们谈“零团费”而 直摇头。为了消除“零团费”对我国旅游业的负面影响，保护旅游业的良性发展，请广大旅游消费者一起 来抵制诸如“零团费”的违规操作。在此，我们倡议：

第一，各旅行社一定严格遵守国家行政部门颁发的有关法规，并与游客签署必要的书面旅游合同。另外，广告中的用语以及经营项目的名称绝对不能弄虚作假，更不能使用不实之词诱导消费者。

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第二，各旅行社要实行一次性收费，实现旅游价格透明化，杜绝在旅游期间进行强迫交易。如有计 划外自费项目，一定要做到内容公开、价格合理、选择自由。

第三，各旅行社禁止进行价格战，要给予中小旅行社一定的生存空间，引导旅游行业合理发展，注重 以旅游服务质量吸引客人。，第四，各旅行社要完善旅游佣金制度,规范旅游从业人员的收入来源，建立公平、公正、公开的旅游 分配和结算体系，从源头上杜绝零负团费这样的违规行为。

第五，各旅行社应适时成立旅游行业协会，积极组织旅游企业和从业人员开展自律活动。同时，可 以聘请社会各界代表参与行业监督，并建立相关机制，定期向社会公布监督信息。还可以通过报刊、电 视、广播、网络等媒体，深刻揭露“零团费”的危害性，对“零团费”典型案例进行积极的举报与曝光，清除 旅游行业中的违规企业，共同维护旅游行业的声誉。

第六，各旅行社可共同设立旅游行业“诚信信息库”，定期公示旅行社、饭店、导游人员违规受罚等情 况，同时，向上级旅游管理部门进行相关信息汇报。

第七，建立完善旅行社和导游人员的准入机制、激励机制、保障机制和责任追究机制。强化导游年 审、考核工作，推动导游人员社会化管理。

在新时代和新环境下，我国的旅游业正面临着巨大的机遇，也面临着巨大的挑战。昔日的“朝阳产 业”虽经历一段时期的快速发展，形成了相当的市场规模，但也带来了新问题，旅游行业间的恶性竞争，导致“零团费”等怪异现象的出现，引发了旅游市场上的价格混乱。

我社提出的七大倡议，正是针对这些弊病而开出的“治病良方”。希望我市各旅行社共同努力，为营 造一个健康的旅游市场而努力。

B市某旅行社

XXXX年X月X日

近几年，无论是国家还是地方的公务员录用考试申论试题，公文等应用文写作的考核频率加大，且 分值比重较大，应试者一定要注意这变化趋势。

应用文与第七章所讲的论述相似，都是要求应试者根据给定资料，进行相应的写作。但应用文中阐 述和论证的程度与论述相去甚远，关键要看应试者对应用文格式的把握程度。因此，应试者应该多注意 把握常见应用文的写作格式和语言表达方式。

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篇2：国家公务员考试申论常考题型之应用文典型资料例析

给定资料

资料1

2009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理，B书记，某 报W记者，公用事业专家X、Y、T、G,某外资投资公司S副总裁，M经理，市民代表D、C等，开了 一次座 谈会。下面是座谈记录。

W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。因为政 府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。

H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利 水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业臃肿，效率低下。持续 低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率,加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难 题。一栋297户的居民楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可 能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直 停了 36天。停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版地报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居 民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办?我们说下决心，对交水费的居民提 供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼的，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供水企 业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣?光停水还解决不了。

X专家:供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。

G专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是一个放 之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈 利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有1%到2%的样子。如果我们说自来水公司是公 用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。

Y专家:供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们的公用事业，消费者并没 有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。

S副总裁:我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本,除一些生产成本之外，还有税金，再 加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予 以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨,一下子涨很多。

H总经理:如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理，减员增效，降低成本，而 不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品,是一种特殊意义上的商品。随着 城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加_____________________________________________________________________

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着供水的需求，可是亏 损状况依然存在。是引入投资来解决这个问题，还是通过涨价来解决这个问题?或者是其他的思路?

M经理：我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。

B书记:我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这 个水价低不低?

D代表:黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看。1985年我们 的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价可能是高。

Y专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。从国际上看，水价占家 庭收入3%以下是合理的，超过3%就不合理。

M经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了 1%,其他城市都在1%以下，大概多 数在0.5%左右。

Y专家：公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007年和1990年相比，城市的 人口密度增长了 7倍,城市建成区面积扩大了两倍,但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量 的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从20世纪90年代初开始，我们打破了由政府包办这样一 个传统的计划经济体制，动员社会各方面的力量，积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年 来，引进了大量外资,世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位，但 也有引入外资又摆脱的。我们请H总谈谈他们这样做的理由。

H总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。但后来的发展,我们供水企 业的负担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满足上 市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的发展,这是我们进行重组的一个原 因。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨 水十个人”。那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资。以前这个人数差 不多三十人，这一下子就砍掉了二十个人的饭碗。在这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一样。

B书记：我当时在东方区当经理，五百多人，一个月就给我160多人的工资，你说让我咋活啊?那时 候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖励。

Y专家：刚才H总说万吨水十个人，既可喜也可悲。可喜的是我们H总是真正的企业家，他压缩 成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨只需要十人，甚至不需要十人，但是我们过去 却用了三十人，这三十人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。

M经理：刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资，另外三分之二的人去到市场上去，自己去揽生 意，自来水公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄断性的行业，让它利用自己的资源优势，去给自

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己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。

T专家:对外资进入是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的技术，对外资提高行业的管理水平，看法是一致的。

H总经理:我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题的地方，都是政府缺少控制 力。我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招 标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营，这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在《经 济观察报》上我看到一组专题，叫做“水价上涨背后的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大?

W记者:我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨是不是有关联，其实我 们都没有特别确切的答案。因为他们对这个事情非常地谨慎，他们不愿意直面我们记者的调查。

M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2006年水价上涨了七次，而某知 名外资水务集团是2007年与该市进行合作的。

X专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上 涨带来一定压力，投资是要收回利润的。

S副总裁:我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的发展，有没有发展前景。比如说 某大城市，当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区，人口在全国甚至在世界上都排名在前，那么它 将来的用水量一定是增加的，所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们进去七年都不涨水价，怎么能 说只赚不赔呢?

C代表:我的看法是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不可能是来学雷锋、给你做好事的。

主持人:我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用事业市场化 的进一步发展，关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水毕竟是一种特殊商品，有它的公益性。

资料2

某市居民对2004年7月10日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。当天下午16时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻 之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10多座立交桥下积水深达2米，一些地 下商场、地佚站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时 表示，那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话”。这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城 市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市 政公用事业连“健康”都算不上。

资料3

截至2009年4月份，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障 等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、_____________________________________________________________________

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中小企业和农业，其中20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设 施建设等。某省组织了 3 300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其 中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公 用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公 用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研 究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业 包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施 建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲 招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。

资料4

据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模 基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在 迅速上升阶段，现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对 城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后 期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断 奶。2002年12月,原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资 本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。这 让很多地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出 现。2008年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公 交民营化运转不良。P市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没 有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾 呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见!以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖 出去，这些都卖完了该怎么办?不客气地说，这简直是败家子行为!”

资料5

2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表 同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了 “如何看待L市水 价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加 一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计，实际到会59人，在3个多小时的讨论中，39 人发言，其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明 确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要;二是认 为水务集团的账目不够透明。记者来到一个普通的居民小区，访问了 74岁的卢奶奶和她的老伴儿。记 者卢奶奶，你家里一共用多少水?”卢：“用4吨、3吨。”记者：“几口人?”卢：“5 口人。”在卢家，记者看到 很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家 里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2 000元多一点的退休工资，但是由 于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这2 000多元，水费每月9块多钱。_____________________________________________________________________

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记者：“要是以后每 月花个十二三块钱水费，承受得了吗?”卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”居委会的肖大姐告诉记者，这 里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。在L市另一家用水大户 企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再重新使 用，水的利用率达到了约97%。尽管L市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打 细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么城市扩大了，经济发展了，可是全市每天用水量却比十几 年前下降了几十万吨。在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量 不足450立方米，约为全国人均占有量的1/

5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说： “附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条 河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那点水，那才是真正的来水。”

资料6

解决北方地区水资源短缺问题，首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水资源化力度的同时，还要 从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水，实施南水北调工程。世界各地有很多调水工程，迄今为止全 世界40多个国家有400多项调水工程，我国的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论 证规划到设计施工，历时半个世纪，贯穿豫、冀、京、津等多省市。为了让北方群众喝上“放心水”，在长江最大 支流汉江上游丹江口库区，掀起了一场防污治污生态保卫战。如今，丹江口库区水土流失现象已得到有效控 制，水源地生态环境明显改善。在被誉为“亚洲天池”的丹江口水库放眼远眺，碧波荡漆，茫无涯际。当地水务 部门评价结果显示,丹江口水库库区7个断面水质完全符合南水北调的调水标准。

资料7

根据国家《海水利用专项规划》的发展目标，到2020年，我国海水淡化能力将达到250万至300万立方 米/日，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到26%至37%，国家海水淡化研究室一位研究人 员说，目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达100%。海水淡化属于高新技术产业，可拉动 化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展，这对于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。

资料8

目前占世界人口 40%的80多个国家严重缺水。许多国家采取了许多措施进行水资源的利用与管理。美国的主要措施包括:保护水源，水资源重复利用，调节河川径流，选育抗旱品种，应用植物生长调节剂，调 整作物种类和市场供应等。以色列地处干旱半干旱的沙漠地带，为克服降水不足，以色列大力开发灌溉 地，农业灌溉用水中20%为不可饮用水。灌溉方法主要是滴灌和喷灌，水的利用率分别可达95%和80%。全部采用电脑管理，利用水分感应器自动调节灌溉，包括灌溉时间、次数、间隔、灌溉量等。澳大利亚有 70%的地区雨量在500毫米以下，全国地面水源不多。他们不断采用新的节水灌溉方法，例如把12厘米 的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西红柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但节 省大量水肥，而且可收获90%的优质蔬菜，传统的灌溉方法只能收获60%～70%。许多国家的水资源在 空间和时间上分布不均匀，因此修建蓄水库和跨流域调水工程成为解决水资源时空分布不平衡的主要手 段之一。巴勒斯坦的西水东调工程，从西三河向东三河调水，调水总流量高达2 915_____________________________________________________________________

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立方米/秒，平均年调水 量222亿立方米，灌溉农田155万公顷。一些国家在水资源管理方面形成了严格的法律和制度。如以色 列，不仅对地表水、地下水实行统一管理，而且对废水循环利用、人工降水、海水淡化和盐水灌溉，甚至抽水 站和输水管线等也实行统一管理，并通过立法，实行严格的奖惩制度。

作答要求:座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”,这里所说的“平衡”是指什么?为什么说这 是“关键”?

要求:观点明确、分析恰当、条理清楚,不超过300字。

分析:资料是2010年山东省公务员招录考试申论试卷，资料的内容和形式都非常丰富，更加突出资 料的广泛性和可论性。整套试卷的资料从形式上看，有座谈记录式、描述式、举例式、采访式等等多种形 式，形式丰富多样，涉及的内容广泛，但资料与资料之间较为分散，独立性强，增加了阅读的难度，也体现 出对应试者归纳总结能力的考查。资料的主题立足于“水资源的管理和利用”，讨论我国自来水行业的 发展、市政建设问题、水价调整、南水北调、海水淡化利用等等方面，揭示了问题，也收集了经验。资料是 应试者作答时很好的参考素材，要善于提取和运用。

申论要求应试者根据资料中座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”，理解这里所说的“平衡” 是指什么，并指出为什么说这是“关键”。题目中的“座谈会”是在材料1中提到的:2009年，在人们对水 价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理，B书记，某报W记者，公用事业专家 X、Y、T、G，某外资投资公司S副总裁，M经理，市民代表D、C等，开了一次座谈会。座谈会主要展现了 社会各界人士对水价调整的不同看法。其中争议聚焦在水资源公共资源与社会商品性的矛盾及自来水 行业的发展前景问题。

这里的“平衡”指的是公共事业的公益性与商品性这两种属性之间的矛盾。水资源的社会价值和商 业价值是其自身的两个根本属性，二者忽略谁都不可以，在社会中必须达到平衡，这样才能促进社会经 济发展和维护社会的稳定。

参考解答：这里的“平衡”主要是指公共事业的公益性与商品性这两种属性之间的平衡关系，也就是 水资源的社会价值和商业价值之间的矛盾。一方面，水资源是作为一种商品来进行市场化销售的，其开 采、净化、处理等过程均是有成本投入的;另一方面，水资源运营是一项公共事业，具有公益属性，是人民 生活的必需品，是社会稳定的保障内容之一。

公共事业是社会平稳的根本保证，是社会经济发展的基袖，而公共事业运营者也需要实现效益、实现自身 价值，两者都不可忽视，所以说，如何平衡企业价值与社会价值这一对矛盾是至关重要的，也是关键所在。

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篇3：国家公务员考试申论常考题型之应用文典型资料例析

从近几年国家及地方公务员录用考试中有关应用文类申论试题的情况来看，题干中要求的文种包 罗万象，似乎有涵盖应用文各个文种的趋势。但仔细分析，这种以公文形式出现的新题型除了考查应试 者对常用公文的基础性了解外，重点还是落在考查前面所述的内容，如归纳概括、综合分析、提出对策 等。可见应试者在这一部分需要掌握的只是应用文的基本格式以及结构等常识性知识。

根据申论试题的命题特点，这里简要介绍几种公务员考试可能会涉及的应用文，具体分为行政公 文、事务公文和其他应用文。

一、行政公文

行政公文是行政公务文书的简称，指行政机关在公务实践过程中形成的具有法定权威和规范格式 的公务文书。

2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》中明确规定，行政公文主要有13种，分别是:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。

以下对申论考试中可能考查的通知、报告、请示、会议纪要等进行逐一介绍。

(一)通知

通知属于公文中的下行文，主要用来“批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”等。

1.通知的分类

通知一般依据其适用范围的不同，被分为六大类。

(1)发布性通知。发布法规、规章、制度等。

(2)批转性通知。上级机关批转下级机关的公文。

(3)转发性通知。转发上级机关和不相隶属机关的公文。

(4)指示性通知。上级机关指示下级机关的公文。

(5)任免性通知。有关干部任免的公文。

(6)事务性通知。处理日常事务性工作的公文。

2.通知的结构

通知一般由标题、主送机关、正文、落款等构成。

(1)通知的标题

通知的标题一般由发文机关、主要内容和文种组成，也可以省略发文机关，直接由主要内容和文种 组成。

标题要写在第一行正中。

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需要注意的是，若是发布法规、规章等的通知，所发布的法规、规章等的名称要成为标题的核心部 分，且要使用书名号。如《关于印发〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的通知》。而如果是批转 和转发文件的通知，所批转和转发文件的核心内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。如《国务院 办公厅关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知》。

(2)通知的主送机关

通知的主送机关即通知的发文对象，可以是姓名、职称或者单位名称。

要在第二行顶格处书写。

如果主送机关比较多，一定要注意主送机关排列的规范性。一般来说，根据级别、名称的不同，主送 机关的排序会有固定的格式，是长期行政办公实践形成的惯例，应试者可对其稍加留意。

(3)通知的正文

通知的正文部分在称呼后另起一行书写，段前要空两格。

通知的正文一般由三个部分组成。

①通知缘由。多数通知都会在开头部分交代通知的缘由，主要用来表述有关事项的背景、根据、目 的、意义等。

然而，有些通知，如批转和转发文件的通知，发布法规、规章等的通知，一般不提及发布通知的缘由。

②通知事项。通知的事项是通知的主体部分，包括所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和 步骤等。在通知中，这些内容比较复杂，需要分条说明。

在申论考试中，如果是以通知的形式出题,则这一部分是重点，一定要逐条逐项列清说明。

③执行要求。在通知的结尾处，可能提出贯彻执行的有关要求。实际上，这一部分可有可无，应试 者只需了解即可。

④通知的落款。

通知的落款要写明发文机关和发文日期。

落款位于正文的右下方，发文机关和发文日期要分两行书写，日期要用中文格式书写。

3.通知范文实例

教育部办公厅关于进一步加强网络信息系统安全保障工作的通知

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校，部内各司局，各直属单位：

为进一步落实公安部等四部委《关于印发 的通知》(公通字〔2007〕 43号)精神和《教育部2011年工作要点》中“做好教育系统网络信息安全保障工作”的要求，加快建立完 备的教育网络信息安全保障体系，现就有关工作通知如下。

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一、加强组织领导，建立健全信息安全管理和责任机制

(一)各地教育行政部门和学校要高度重视网络信息安全工作，落实责任部门与技术部门，负责网络 信息安全的管理与具体实施。各省级教育行政部门、部直属高校和部机关直属单位在2011年10月10 日前将填写的《教育系统网络信息安全工作情况表》(见附件)报送至教育部教育管理信息中心(教育信 息安全等级保护测评中心)。

(二)地方各级教育行政部门和学校要制定、完善信息系统安全管理制度;定期进行本单位网络信息 安全自查，并将自查情况和工作总结报上级教育主管部门。

(三)各地教育行政部门要每年对下级教育行政部门和学校进行督查，将网络信息安全工作纳入管理绩效考核体系。

二、以信息安全等级保护工作为抓手，建立完善网络信息安全保障体系

各地教育行政部门和学校要按照国家信息安全等级保护制度规定和《教育部办公厅关于开展信息 系统安全等级保护工作的通知》(教办厅函〔2009〕80号)要求，开展信息系统定级备案、建设整改和等级 测评等各项工作，力争在2012年底基本建立教育信息安全等级保护体系。通过分级建设信息安全等级 保护综合管理平台，使等级保护工作常态化、制度化，加强对教育行政部门信息安全等级保护工作的 管理。

(一)落实国家定级备案工作程序，加强教育信息系统定级备案管理。各地教育行政部门和学校要 严格按照“自主定级、专家评审、主管部门审批、公安机关审核”的步骤，参照教育信息系统定级有关规范 开展定级备案工作。各地教育行政部门和学校要将本单位的信息系统定级结果报主管部门审批。在 2011年12月底前，完成所有信息系统的定级备案。

已定级备案但未经上级教育主管部门审批的信息系统，要按照上述程序进行评审及审批。定级不 准确的应重新定级和备案。

(二)开展安全建设整改和等级测评，提高教育信息系统整体安全水平。各地教育行政部门和学校 的第二级及以上信息系统，要参照国家和教育行业有关标准规范，在定级备案后2年内完成首次安全建 设整改和等级测评工作。已定级的第三级及以上信息系统安全整改方案由教育部组织专家审定，在 2012年底前完成首次安全建设整改和等级测评工作。

三、落实人员和经费保障，规范信息安全工作实施

(一)建设信息安全工作专业人才队伍，建立信息安全岗位持证上岗制度。在2013年底前，各级教 育行政部门和学校信息系统安全部门要培训和配备具有“教育信息安全等级保护专业培训合格证书”的 专业人员。

各省级教育行政部门负责本地区各级教育行政部门和学校的培训与考核的组织工作。2012年底 前完成地市级及以上教育行政部门和高等学校的培训;2013年底前完成其他教育行政部门和学校。

(二)落实网络信息安全工作经费。从2011年开始，各单位的信息系统项目要参照国家发展和改革 委员会等三部委《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》(发改高技 〔2008〕_____________________________________________________________________

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2071号)要求，将安全建设、测评和培训等经费列入项目建设投资预算和信息系统日常运营维护 预算。

(三)落实教育信息安全有关工作。教育部教育管理信息中心(教育信息安全等级保护测评中心)作 为公安部批准的教育行业信息安全等级保护测评专业机构，近期重点要抓紧组织制定教育信息系统安 全等级保护行业标准和技术规范并下发实施，组建信息安全等级保护专家组，开展教育行业各单位信息 系统定级咨询、风险评估、等级测评和系统安全监测等，尤其是统筹第三级及以上信息系统的建设整改 和等级测评工作。牵头组织落实“教育信息安全等级保护专业培训合格证书”的培训、认证考试和证书 颁发管理等具体工作。

教育部办公厅

二〇——年七月二十九日

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篇4：国家公务员考试申论常考题型之应用文典型资料例析

透视

综合分析类题目不仅考查学生阅读理解和归纳概括的能力，也要求考生能基于材料把握住出题人的思想和观点，进而对作答对象进行分析、解释。另外，在国考中综合分析属于考查频次相对较高的题目。因此，考生在备考过程中不能忽视对综合分析题目的复习。综合分析类题目中包括评论型分析、解释型分析和启示型分析三种，相较于其他两种类型，解释型分析的难度稍大，考生们往往难以把握，尤其是对句子意思的直接解释。

所谓解释型分析，就是要求考生结合材料对题干中的句子进行解释和分析，主要考察考生由浅入深、由表及里的思维能力。下面就为大家梳理一下解释型分析的作答思路：

一、把握作答对象，直接解释句子

对于解释型分析而言，关键的第一步就是针对题干所给出的句子进行解释、分析，所以把握作答对象，并对其进行解释显得尤为重要。对于句子意思的解释可以从两个方面入手：

一是从题干中提取作答对象，把握句子字面意思。如“根据给定资料2，谈谈你对文中划线句子‘中医将亡于药’的理解”，从题干中可以提取得到作答对象为“中医将亡于药”，而对这句话进行字面意思的解释可以得出“中药的灭亡将导致中医事业走向灭亡”，这种方法能够在审题时大致把握句子的意思，但是其使用具有一定的局限性，尤其是对于在句子中包含一些特殊名词，或者意义不明词语的句子时，很难通过字面意思进行直接解释。

二是提取句子中的关键词，立足材料，通过把握材料的核心思想对句子进行解释。如“结合给定资料1，谈谈你对文中划线句子‘新技术是一种创造性的毁灭力量’的理解”，从题干中可以把握该句子中包含“新技术”、“创造性”和“毁灭力量”三个关键词，回到材料中发现，材料核心内容围绕新技术既能创造新事物，又能毁灭旧事物的特性展开。由此可知，对于这句话的直接解释为：新技术在毁灭旧事物的过程中能够创造新事物，具有创造性的破坏作用。

二、结合材料内容，进行辩证分析

回到材料中，概括每一自然段的段落大意，展开原因分析、影响分析、合理性分析等。

三、加工整合要点，总结提出建议

根据前面的分析内容，最后形成总结意见或建议。下面以一道例题进行示范：

结合给定资料1，谈谈你对文中划线句子“新技术是一种创造性的毁灭力量”的理解。

(10分)要求：准确、全面。不超过150字。

篇5：国家公务员考试申论常考题型之应用文典型资料例析

【铜陵中公教育】2015年安徽省公务员考试在4月份就要进行了，准备参加2015年安徽省公务员考试的同学们准备好了吗？铜陵中公教育为考生朋友们准备了2015年安徽公务员考试备考资料，希望各位考生积极备考，顺利通过考试，取得成功！

如同隔着一层玻璃，看得见，就是够不着。”这是某位文笔很优秀的考生对于公务员考试应用文题目的短评写作的感受。应用文写作是公务员考试为了增加考试区分度而精心设计的题目。中公教育专家通过对多年的申论真题研究发现，写好申论应用文中的短评，需要的不仅仅是文笔。

短评是配合新闻报道，就现实生活和实际工作的某一方面问题，代表部门发言的一种评论。相比于社论，短评在选题、评述范围、立论角度、篇幅、规格等方面更具单

一、轻便灵活、短小精悍的特点。

一、短评的特点

短评的论点应当集中、鲜明、新颖、吸引人，论述不仅力求“言近而旨远，词约而意深”，还要有新颖独到的见解，有新的角度、新的论据、新的表述方式，并以此给人以新的启迪。

写短评要善于围绕中心工作提出论题，从具体、新颖、多样的角度立论，力戒言论的一般化和公式化。至于一篇言论究竟选取哪个角度为宜，这要根据读者关心的问题，根据矛盾发展的实际情况决定。

短评是以报道所提供的新鲜事实为由头、依托或论据，旨在画龙点睛，就实论虚，就事论理，从政策法规上、思想上、理论上揭示事物意义，通过现象深入事物的内部联系，升华人们的认识，深化报道思想，以达到依托个别、引导一般的目的。可以总结为：论题具体，一事一议;长话短说，议在实处;源于报道，高于报道。

二、短评的写法 1.小角度，新视角

一些短评未能做到短小精悍，是与题目偏大、角度过大分不开的。相反，凡是有的放矢地集中议论一个具体问题或一个问题 的某个侧面的短评，就容易写得短小精悍，言之有物。例如，表扬一个先进人物，最好从他的事迹中选择一个闪光点加以评论;批评一个坏的典型或针砭某个社会时 弊，也应选择一个点去揭露、去批驳、去分析，切忌面面俱到。2.在深化上下功夫

在配写短评时，立论既要以材料所提供的典型事实为依托，又要在深化思想上下功夫。既可以使短评的立论和论述有所依据，有助于就事论理、有的放矢，避免泛论，又可以使言论结合实际，阐述党和政府的有关方针政策，有助于深化思想。3.开门见山，不落俗套

就结构而言，短评的开头对全文长短优劣有明显的制约作用。开头问题提得突出鲜明，开门见山，不落俗套，文气也就顺流而下，便于一气呵成。

比如一种开门见山的手法，开篇即提出了某一矛盾现象。有了矛盾，就为分析矛盾准备了“靶子”，即引发了思路，也有助于把言论写得顺畅、集中。4.长话短说，评在实处

短评要做到短小精悍，在文字上就必须有所控制，力求长话短说。为此，有必要打破大中型评论文章惯用的写作程式，重在亮明观点，画龙点睛，评在实处，不必过多地进行论证。

《体育报》曾登过一篇三句话短评，题目是“中国——万德夫”。全文如下： 许海峰获得奥运会第一枚金牌后，有些外国报刊不约而同地写道：“中国——万德夫。”

“万德夫”就是“真棒”、“真行”、“妙极了”的意思。

从52年前外国报刊说“看中国人明日如何跑”一直到今天的“万德夫”，这是一个多么大的变化啊!短评只有三句话，却余味深长。它借助体育运动的历史性变化，使人们看到新中国的翻天覆地的发展全貌，触发人们对今昔的联想，给为新中国建设奋斗中的人们以巨大的鼓舞。它之所以能写得如此短小精悍，原因就在于论题十分具体，立论的角度也很小，开门见山，长话短说，评在实处。

正是“有感而发陈言务去，有的放矢矛头直指。以小见大以一当十，巧妙说理巧舌如簧”。

三、短评写作的提高

新闻之所以成为新闻，最重要的是它背后所折射出的深层次的东西。同样，对于申论，在阅读材料时，只有抓到了材料背后的政策、理论，才有可能准确提炼观点。要单刀直入，尖锐而不偏激，评得有力，点到痛处。

一则材料往往可以从不同角度解读，在评论时要用独到的眼光，深入地思考，表达自己独到的见解。阐明自己的观点时要直接，少绕弯子。在展开论述的时候，应该简要列举与这个事件相似的例子来加强说服力。

好的短评应做到导向鲜明，事理清晰，鞭辟入里，以理服人，发人深省。针对材料里的新闻事件，我们要高屋建瓴，从法、理、情的角度去看待，然后旗帜鲜明地把或褒或贬的态度表述出来，那样评的导向也就十分明晰了：或引导人们向善，或劝诫人们警醒，或引起人们深思……切不可 凭空漫说，言不及义，无理取闹。

短评要讲究艺术性，看准了问题后，我们还要选择表述的角度，做到生动形象，文采斐然，言简意赅，使人耳目一新，具有 感染力和说服力。语言要活泼、生动，多用群众的话语，切忌知识分子腔调，否则语言陈旧、老套、死板，令人生厌。虽然新闻短评的写作是一种新题型，只要做到 以上四点，并且多关注生活，多进行思考，多借鉴，自然可以写出让人耳目一新，长久回味的短评。

四、真题范文

依照给定资料4、5，以“告别跟风，走向成熟”为题，写一篇短评。【参考答案】

告别跟风，走向成熟

近年来，我国弥漫着一股“跟风”热潮，家长“跟风”报班热，节目“跟风”选秀热，全民“跟风”养生热，一波未止一波又起。这一现象折射了社会转型期社会群体的浮躁心态，构成了社会群体心理“亚健康”的表征。

“跟风”现象源于人们“预先失败”的心理问题，过于相信专家指导系统。当前社会高度发展、信息丰富芜杂，生活形态多 样变迁，世界变得破碎，人们无法获得真实世界的信息，自然会期待权威。大众传媒承担起“专家指导系统”的角色，通过生成知识和影响，给大众提供了一个认识 外部世界的通道。但是部分媒体不负责任地炒作，导致社会“跟风”现象严重，虚假宣传大行其道，从众潮流将社会推向浮躁之中。