新型农村社会养老保险实施存在的问题及对策分析

1 引言

新型农村社会养老保险是我国一项重大的惠民政策, 它是由政府补贴、集体补助、个人缴费三方负担的缴费模式, 改变了旧农保农民单方支付的方式, 采用多元化的资金来源, 重点突出政府及集体应尽的责任, 适应当前社会经济发展的新形势, 转变了农村固有的养老模式。新农保较好地解决了农村“老有所养”的问题, 使我国的社会保障逐步走向社会性及全民性。

2 新型农村社会养老保险实施过程中存在的问题

2.1 受制于地区经济发展水平, 造成地区失衡, 保障功能差

新农保根据《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 (国发[2009]32号) , 采取了政府、集体、个人三方出资的资金缴费模式, 但在具体的实施过程中, 政府对新农保的财政补贴在不同的区域有不同的规定。对发达的东部地区政府给每人补贴50%的补助, 如在北京地区政府给予每人每月基础养老金280元, 对经济落后的西部地区, 政府确定的基础养老金的标准为每人每月55元 (2015年提高到70元) , 并采取全额补助的方式。由此可见, 国家对发达地区的财政补助为全国最高, 而对经济落后的西部地区, 农民的基础养老金每月却只有70元, 不能满足广大农民“老有所养”[1]。

2.2 宣传力度不够, 农民主体的参保意识薄弱

在农村地区, 有近一半的农民对新农保的政策、发放标准、补贴方式都缺乏相应的了解, 虽然在大部分农村地区通过广播、宣传手册等加强了新农保的宣传, 但取得的效果并不明显。其主要原因是大部分农民没有正确认识到新农保的作用, 农民主体参保意识薄弱, 甚至出现了一部分农民参保后不能长期坚持甚至弃保等现象, 给新农保工作的开展带来一定的影响。

2.3 法律法规不健全, 约束力低

虽然新农保是由国家提出的, 但在新农保具体的实施过程中, 一直强化政府在新农保制度建设和实施的作用, 却没有统一的法律规范, 很多地区是由县级政府机构代行使新农保的管理及基金筹集工作, 造成了基金管理权、使用权、监督权为一体, 管理不规范的局面。[2]另外对新农保资金的挪用也缺乏相应的处罚手段, 严重影响农民的参保积极性。

3 加强与完善新型农村社会养老保险的对策

3.1 强化政府责任, 逐渐加大财政投入与支持

当前, 农民参保意识低主要是因为收入低, 在收入较低的情况下, 农民考虑更多的是当前的生计问题。政府除应通过各种途径增加农民的收入外, 应抓紧做好以下工作:首先, 强化政府责任, 增强财政投入力度, 加大新型农村社会养老保险专项转移支付资金在中央财政支出中的比重, 针对财政支出困难的农村地区, 提高财政补贴和集体补助的力度, 保障新农村社保资金的来源。其次, 财政部门要深入到农村基层, 了解各地区新农保发展实施过程中资金不足的情况, 制定相应的新农保专项资金发放及用途的规定, 并通过省级转移支付对基础养老金比较低的农村进行财政补贴, 更好地解决地区失衡的问题。最后, 政府在制定基础社会养老保险金数额时, 应当根据各个地区的实际情况和物价的变化情况, 确定各个地区的社会养老保险金的基础数额, 以便更好地坚持农村经济发展原则和养老保险基本原则。

3.2 加大宣传力度, 提高农民参保的积极性

新农保的宣传工作对提高农民参保的积极性至关重要。因此, 应从以下几方面入手, 首先, 要找准新农保的宣传对象。着重加强对新农保重点问题及未参保人群的宣传, 对参保程序、政策意义及相关规定制度进行有针对性的宣传。制定完整的宣传方案, 用简洁图表或者通俗易懂的文字制成宣传手册, 让农民能够一目了然, 理解新农保的好处。其次, 进一步完善宣传方式。组织社保经办人员、各级干部、大学生村官等, 结合农村养老面临的实际情况, 深入农村基层, 为农民讲解新农保各项政策、基本原则, 以及新农保的意义, 更好地为农民答疑解惑。最后, 扩大新农保的宣传方式。充分利用网络、广播、电视、报纸、标语、微信平台、短信, 及督促亲友联系等多种形式, 提高农民的参保意识, 促进新农保工作的开展。

3.3 建立健全农村社会养老保险制度

新农保稳定良好的发展, 离不开健全的法律作保障。我国的农村社会养老保险制度相对滞后, 缺乏强制性的法律制度, 导致在部分新农保的试点工作中出现了较大的随意性。因此, 需要从我国新农保的实际情况出发, 建立健全新型农村社会养老保险的法律法规, 并规定政府的补贴比例、投保人缴纳及领取养老金的标准、农村社会养老保险基金的运营管理机制以及责任追究制度等, 从而让新农保在具体实施过程中做到有法可依、有章可循。另一方面, 各个地区根据新型农村社会养老保险的法律法规, 结合当地的实际情况建立适合本地的新农保制度条例, 将各地区的特殊性与新农保法律制度的统一性有机地结合起来, 建立社会经济发展状况与农村经济状况相适应的新型农村社会养老保险制度, 以便更好地促进新型农村社会养老保险工作的顺利开展。

4 结语

总之, 新型农村社会养老保险是我国构建社会主义和谐社会的一项重要举措, 是我国一项重要的惠民政策, 这些新的政策在具体的实施过程遇到了众多问题, 因此, 需要不断强化政府主导责任, 加大财政投入、增强新农保宣传力度、建立健全农村社会养老保险制度, 切实保障农民的根本利益, 促使我国社会保障逐步走向全民性及更高水平。

摘要：为全面建成小康社会, 保障农村地区老年人的权利, 实现“老有所养”目标, 我国于2009年推出了新型农村社会养老保险制度。制度实施以来, 农村地区的生活水平逐渐提高, 农村老年人获得感普遍增强, 但制度在实施过程中仍受到多种因素的制约, 本文重点从地区差异大、农民参保意愿低、法律法规不健全等因素入手, 提出了促进该项惠民政策有效推进的对策。

关键词：农村社会养老保险,问题,对策