发展中保障和发展民生

关键词：民生

发展中保障和发展民生（共6篇）

篇1：发展中保障和发展民生

在夯实农村发展基础中保障和改善民生

（黄田金）

今年来，一六镇围绕建设和谐中心城镇目标，坚持以人为本，着力夯实农村发展基础，在保障和改善了民生上取得了明显成效。

一是以水利建设为抓手，积极改善农业生产条件。抓住水利建设年的大好机遇，启动了指背岭、沿河、十三户村总投入51万元的水渠建设项目和百堆村的河沙坝建设项目；与乐水河灌渠管理所联合制定了《乐水河轮流灌溉实施方案》，轮流派人值班，分时段保证各区域农业用水；扎实推进一期投入资金1360万元的高标准良田项目建设，认真组织抓好了北岸防洪渠、汤湖里人字坝的清淤工作。

二是以土地流转为抓手，促进农业规模化经营。为将土地集中在农业大户手中，该镇成立了土地流转工作小组，并分别与各成员签订了责任状，根据总体流转情况年终进行绩效考核，重奖重罚高位推动。年初以来已成功流转土地3000亩，在北岸村的抛荒治理项目上建成了总面积500亩的玉米机械化种植示范基地。

三是以新农村建设示范片开发为抓手，辐射带动产业发展。加大力度对新农村建设示范片进行环境整治，着力打造古韵水北岸、公园香口、田园石街头，力求达到建好一个示范片、树立全县样板效果。同时，在示范片建立集粮食生产、大米加工、品牌销售于一体的农业环保龙头企业和集“猪-沼-果”模式加休闲观光于一体的农业公司。四是以农业基地创办为抓手，扩散带动农业发展。目前该镇在利农农机专业合作社和协合牲猪养殖合作社的推动下，已形成初具规模的石街头黄瓜种植基地、香口西瓜种植基地、北岸种养基地、汤湖里热带鱼养殖基地、栏杆岭养殖基地，5个基地预计产值可达8000万元以上，不但积极引导着该镇的种养业，还辐射到我县南部的6个乡镇近2000农户。

五是以解决就业问题为抓手，着力保障劳动就业。该镇积极为无业人员牵线搭桥，联系企业到一六举办招聘会6次，为农民工举办各类职业技能培训3次600多人，新增城镇就业人员350人，农村劳动力转移就业500人。

篇2：发展中保障和发展民生

《在发展中保障和改善民生》的内容主要立足于随着改革进程的不断深化，带领人民创造美好生活已然成为我党矢志不渝奋斗的目标。而如何引领人民过上更美好的生活，主要在于坚持以人民为中心，将增进民生福祉作为发展的根本目的，保障和改善民生，切实满足人民需求，使群众真正得到实际利益。

何为“民生”?从字面意思来讲就是国民的生计与生活。而从广义上来说，民生的概念几乎无所不及，涵盖经济、社会、政治、文化等各领域。因此，关注民生问题，就要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，即解决人民的收入分配、社会保障、教育、就业、医疗卫生等各方面问题，使群众享受到更好的教育、拥有更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的居住条件和更优美的生活环境等。

解决民生问题、做好民生建设不仅要让人民“劳有所得、住有所居、幼有所教、老有所养、病有所医”,还要建设好精神民生，让人民享受到更丰富的精神文化生活，实现物质建设与精神建设相结合。其中，文化作为满足人民美好生活需求重要的一部分，需要我们文化工作者去努力实践和完成，是我们重要的任务与使命。

文化建设首先要保障人民群众享有文化教育的权利。人人都能受教育，人人都能从中获得知识与力量，形成自己独有的文化品味和文化情趣。其次，要保障人民群众文化选择的权利。不同的年龄、教育背景、职业使得人们对于文化产品、文化活动的选择是不同的。因此，只要不选择违法违纪、损害社会和他人的文化活动，我们都要尊重和支持群众的选择。通过开展丰富多样的文化活动，满足人民群众的文化选择权利，提供多样化的文化选择空间。

再次，在群众进行精神文化活动时，需要基本文化设施的完善。因此，要加大文化设施的投入力度，为群众提供更多、更好的文化产品和文化设施。通过文化设施的建设，实现常态化、多样性的文化活动的开展，给予群众充分活动的场所和享受文化的红利，使大家时时刻刻处于文化氛围当中，享受文化的同时又能创造积极、健康的文化作品。

最后，要切实了解群众对于文化的实际需求，提供更优质的文化服务。随着收入的稳步提升、医疗服务的完善、生活环境的优化，人们对于精神文化的需求，也有了更高层次的要求。要拓宽与群众之间的交流渠道，深入基层，倾听人民的心声，从实际情况出发，创新服务内容，优化服务品质，让人民充分享受公共文化服务。

当然，文化建设绝不仅仅是满足精神领域的需求，同样还可以成为经济发展的动力，具有巨大的价值潜力，为发展提供新的方向。大力建设文化旅游项目，形成独有的文化品牌，将文化实体化，满足群众文化消费和文化休闲的需求。

篇3：发展中保障和发展民生

一、教育问题的现状

对我国当前教育问题的现状有一个基本的认识和了解是解决我国教育问题的重要前提和必要参考, 也是探寻社会教育事业如何向前发展的依据。

目前, 我国教育体系有了逐步完善, 通过持续的改革, 我国教育形式和手段日趋完善, 素质教育、远程教育、民办教育、终身教育等健康发展, 义务教育全面普及, 各类职业教育稳步推进, 高等教育蓬勃发展。但是近年来我国教育的发展也面临严峻挑战, 教育不公平问题凸显, 主要表现在:城乡之间、区域之间以及地区内部之间教育资源与教育质量差距较大, 农民工子女在城市接受教育仍然面临多重障碍, 有些城市“择校费”问题依然严重, 一些地区上学难、上学贵问题仍然存在, 优质教育资源分配不均并相对短缺。

二、保障和改善教育问题的对策

教育是强国之路, 教育关乎国家的进步和发展, 教育作为民生工作的一部分, 我们要着力解决教育发展的不均衡问题。针对我国目前存在的教育问题, 现提出以下对策。

(一) 加大偏远地区的教育投入, 缩小城乡间、地区间的教育差距

一方面, 由于偏远地区的教育环境和教师的待遇条件相对较差, 大部分教师不愿意去偏远地区教学, 这一现象直接导致了偏远地区教育师资力量严重匮乏, 从而影响了偏远地区的教育质量和教学水平。另一方面, 偏远地区的学校还存在着教学设备相对落后的现象, 这也严重制约了偏远地区教育发展的速度, 从而拉大了城乡间、地区间的教育差距。因此, 要想缩小城乡间和地区间的教育差距, 实现教育事业的均衡发展, 就要加大对偏远地区的教育投入, 改善偏远地区的教育教学环境, 更新教学设备, 提高到偏远地区工作的教师的工资待遇, 鼓励教师到偏远地区从事教育教学工作, 设立城乡间、地区间的教师轮换、互换制度, 加强城乡间、地区间的教师的交流与合作。

(二) 打破户籍限制, 解决农村籍学生和外来务工人员子女的入学难问题

户籍制度还造成了外来务工人员子女入学难、入学贵等问题。这些孩子要想跟随父母在某个城市上学, 往往会受到诸多条件的限制, 甚至还需缴纳昂贵的入学费才能入学。那么要想解决这些问题, 同样需要弱化户籍在流动儿童入学问题上的制约, 而且要逐渐消除户籍在流动儿童入学方面的影响, 打破一系列条件的限制, 取消交纳“入学费”的不合理做法, 让外来务工人员的子女和本地户籍的孩子一样享有同等的入学机会和受教育机会, 从而真正实现我国教育的均等化发展。

(三) 大力培养高素质教育者, 合理配备教育资源, 彻底解决优质教育资源分配不均和短缺问题

目前义务教育阶段的各学校还存在着教育教学质量、教育环境高低优劣之分, 一些城市的“择校费”问题依然存在, 要想解决这些问题, 就要从以下两方面去做:一方面要大力培养高素质的教育者, 将这些高素质的教育者输送到各个学校中去, 保证各学校的教育者都是高素质人才, 即所谓的“好老师”;另一方面, 要合理配备教育资源, 优化教育教学环境, 重视各学校的整体建设。只有全力做好这两方面工作, 才能彻底解决优质教育资源分配不均和短缺问题, 才能严格保证义务教育阶段学区划分制度的有效实施, 才能彻底解决因学校教育教学质量和环境不同而出现的“择校费”问题, 从而实现教育的均衡发展。

三、结束语

中国的稳定与繁荣, 中国发展的好与坏, 在很大程度上取决于民生问题解决得如何, 而教育是保障和改善民生的基础。因此, 要想保障和改善民生中的教育问题, 发展好我国的教育事业, 就要解决我国教育现状中存在的教育弊端问题, 就要从完善教育制度、加大教育经费投入、提高教育者的综合素质、合理分配教育资源等多方面入手, 通过不懈的努力, 最终实现教育的均衡发展。

摘要：所谓民生问题就是老百姓的生活问题, 它涉及到人的生存和发展, 它包括居民收入、就业、社会保障、教育、住房等诸多领域的问题。本文针对民生中如何实现教育均衡发展的问题进行简要阐述, 首先说明了我国教育问题的现状, 然后给出了解决弊端问题的对策, 从而为我国实现教育事业的科学发展提供有用参考, 为保障和改善民生事业做出应有贡献。

关键词：民生保障,改善教育,保障体系

参考文献

[1]李培志.解决民生问题需要社会事业发展的整体关照[J].理论界, 2013 (07) :79-81.

篇4：发展中保障和发展民生

关键词：民生；资源保障；阳光征地拆迁

1 立足资源现状，充分认识保障和改善民生的责任感

冷水江是一座以能源原材料为基础的新兴工矿城市，曾以“世界锑都”、“江南煤海”闻名遐迩。全市境内已探明矿产36种，其中已探明具有开采价值的矿藏有煤、锑、铅、锌、铁、镁等金属和稀有金属矿种12种，还有石墨、硅石、耐火粘土等非金属矿种。但由于煤、锑2种主要矿产资源的长时期、高强度开采，特别是锡矿山地区，已经过110多年的开采冶炼，目前，冷水江矿产资源已濒临枯竭。锑的保有工业储量不足500万吨左右，按目前生产能力概算，服务年限不足10年。煤炭保有储量在 1.3亿吨左右，大矿少、小矿多，产业链短，综合利用水平低。

就土地资源而言，全市土地总面积43789.75公顷，其中耕地7014.77公顷，已划定基本农田保护面积3966.67公顷，人均耕地仅0.3亩，城郊乡镇人均耕地不足0.2亩，个别乡镇在0.1亩左右，耕地资源严重匮乏，远远低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线和全省人均耕地水平。土地后备资源特别是耕地资源潜力不足，据冷水江土地利用总体规划修编（2006—2020年）的规划数据表明，全市规划期内通过土地开发整理可新增耕地潜力仅1987.12公顷。近年来，随着“一转三化”和城东生态城建设的快速推进以及大批招商引资项目、高新技术产业项目的相继入驻，土地资源特别是耕地资源每况愈下。近三年间，各项建设新增建设用地每年在1000亩以上，人地矛盾日益凸显。

正因如此，国土资源部门保护资源、节约资源和科学合理地利用开发资源的责任已显得愈来愈重大，更为之紧迫，保障和改善民生已始终成为国土资源部门工作的出发点和着力点。

2 创新工作举措，做些群众看得见摸得着的工作

国土资源管理事关子孙后代生存与发展的大事，责任重大，意义深远。然而，面对冷水江严峻的资源形势，冷水江市国土资源局充分发挥职能部门的作用。

2.1 着力对锡矿山地区进行地质环境治理

锡矿山地区因开采历史悠久，已对该地区地质构造、生态环境和水资源造成了极为严重的污染。2008年，经国家批准立项为锡矿山地区地质环境治理重点项目，整个治理项目共投入5349.8万元，分7个子项工程进行综合治理：

⑴ 实施引水工程。架设引水工程管道17165米，新建水泵房2座，基本解决了该地区6个村（居委会）、8000多村（居）民的生活用水问题。

⑵ 实施拦挡坝工程。在主要污染溪沟布设拦挡坝6个，拦挡了大量废石、废渣，有效地防止了废石流的发生对下游人民群众生命财产的威胁。

⑶ 实施清淤工程。共挖运河道淤泥16121.2立方米，拆除浆砌石550.8立方米，重新砌浆砌石690.3立方米，解决了两个村河道不畅而引发的泄洪问题，有效地保护了200多亩农田。

⑷ 实施监测工程。安装各类高科技监测仪器，对该地区进行专业的沉降监测，建立了一套完整的监测系统，为该地区防灾、避灾工作提供科学准确的数据，宝大兴塌陷区已列为国家级监测示范区和国家级科研基地。

⑸ 实施搬迁避让工程。2008年专门成立了冷水江市锡矿山宝大兴塌陷区搬迁避让工作领导小组，对宝大兴塌陷区内最危险的125户居民实施搬迁避让，625户居民正在进行实地和搬迁协议的签订工作。

⑹ 实施应急避险公路建设工程。修建了2.7公里应急避险公路，大大消除了载重货车在通过塌陷区时造成的影响。

⑺ 实施地质勘查和采空区支护工程。完成了宝大兴老窿地质测绘，查明了塌陷区分布情况及其危险性，为塌陷区的综合治理掌握了充分资料；同时，也通过对采空区的支护，大大减少了人为因素对宝大兴塌陷区的影响。第四期工程正在加紧施工建设。

2.2 着力对全市矿山地质环境进行综合治理

冷水江市国土资源局采取积极的工作措施，千方百计争项目，争资金，已于2010年6月经国土资源部、财政部正式批准资源枯竭型城市矿山地质环境治理重点工程项目，国家将投资3个亿，分3年实施项目建设。2011年已到位资金1个亿，治理工程包括地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、消除地质灾害隐患、地下含水层破坏及水土环境污染、地形地貌景观破坏以及矿区土地复垦及生态环境恢复治理，共涉及水利、交通、教育、环保、农业、林业等领域。该项目的实施，将显著改善全市的生态环境、防止水土流失、最大程度消除地质灾害隐患和改善重点矿区及周边人民群众生产生活条件。

2.3 着力预防和防治地质灾害

地质灾害是事关人民群众生命财产安全的大事，决不可疏忽大意，掉以轻心，对全市179处地质灾害点，冷水江局每年投入50多万元对存在安全隐患的地质灾害点进行重点防治。同时，在各地质灾害点设立警示牌，向群众发放地质灾害明白卡，而且，每到特大汛期，全局干部职工24小时值守，及时向各地质灾害点的责任人及乡、镇、村的领导发送短信预警预报，各地质灾害点的责任人都能在第一时间赶赴现场，帮助群众抢运财产，动员群众撤离，指导群众避险防灾，以最有效的措施预防和降低地质灾害带来的损失。

2.4 着力加大耕地保护力度

在实施耕地保护策略中，严格按照土地利用总体规划要求，划定耕地总面积7014.77公顷，规划到2020年耕地保有量不少于5093.34公顷，基本农田保护面积3966.67公顷不减少，而且，实行最严格的耕地保护措施。全面落实了基本农田保护责任，市政府还将耕地保护纳入对各乡、镇政府、办事处工作目标管理考核的主要内容，逐步完善了基本农田保护动态巡查体系，始终以强有力的措施保护了全市基本农田总量不减少。

2.5 着力推进土地开发整理

为确保耕地面积不减少，因地制宜实施土地开发整理策略，补充新的耕地。目前，全市土地开发整理步入良性发展轨道，5年来，共完成18个土地开发项目、7个土地整理项目，建设规模面积602.85公顷，投入资金3048.58万元，新增耕地221.87公顷。通过规范有序的土地开发整理，改善了耕作条件，为农民增收、农业增效提供了有力保障。

3 坚持阳光征拆，维护人民群众的根本利益

3.1 严格执行政策，做到阳光操作

对每个征拆项目统一组织实施，统一调配人员，统一操作程序，统一执行政策，统一补偿标准，统一补偿资金审批、划拨和监督；通过网上银行拨付补偿款，减少中间环节，杜绝侵占、截留、卡扣现象，保证了依法足额和及时支付各种补偿费用，征地拆迁补偿款不落实，决不强行使用被征土地、不强行拆除房屋；对所有拟征用的土地先全面调查摸底，合法合理界定权属，确保无纠纷后，再进行丈量；以抽签的方式决定每一户宅基地的具体位置。近几年，全市没有出现因补偿不合理、厚此薄彼、补偿不公而引发的矛盾纠纷。

3.2 被征拆者知情，群众心服口服

让被征拆者享有充分知情权，彻底杜绝了以往因知情权问题导致上访、闹矛盾的情况发生。将补偿安置政策和法律法规，以及拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地拆迁农户；对拟征土地调查和丈量结果经现场工作人员与被征地拆迁农户、地上附着物产权人在现场共同签字确认；报批前告知被征地拆迁农户对各类补偿标准和安置途径有申请听证权。近3年，我局先后组织被征地拆迁农户进行了10余次听证会。

3.3 公示焦点信息，实现公正透明

篇5：发展中保障和发展民生

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构建和谐社会，是各族人民的共同愿望，坚持和谐发展，是经济发展、民族振兴、人民幸福的重要保证。扎实做好构建和谐社会的各项工作，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，是不断化解各种社会矛盾、充分调动社会各方面积极性的治本之策。然而，由于社会保障体制的不完善、人们接受教育的不均衡、分配制度的不完整、社会公德中存在的不诚信等因素，使构建和谐社会工程进展缓慢，保障和改善民生工作任重而道远。那么，我们将如何推进和谐社会建设呢？笔者根据对耳闻目睹的影响和谐社会建设的现象分析，提出以下坚持和谐发展，进一步保障和改善民生的意见和建议。

一、推进和谐社会建设的意义

当今的中国最主要的问题在于社会发展的不和谐，地区之间的发展的不和谐、城乡之间的发展的不和谐、经济发展与资源环境之间的不和谐等等。诸多的不和谐广泛而深刻地影响着今天中国的发展。因此，如何构建一个和谐的发展环境，实现中国社会 1

快速、健康、稳定、和谐的发展，成为当今中国社会发展所要解决的首要问题。因此，以胡锦涛同志为总书记的党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，把构建社会主义和谐社会作为一项重大任务提到全党面前，动员全党全社会在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。

（一）构建社会主义和谐社会，是我们共产党人不懈的追求。实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。马克思、恩格斯在批判地继承空想社会主义思想成果的时候，就曾明确指出“提倡社会和谐”是“它们关于未来社会的积极的主张”。按照马克思、恩格斯的设想，未来社会将在打碎旧的国家机器、消灭私有制的基础上，逐步消除阶级之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的对立和差别，“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”到那时，“人终于成为自己的社会结合的主人，从而也就成为自然界的主人，成为自身的主人——自由的人。”“人们才完全自觉地自己创造自己的历史。”马克思、恩格斯关于未来社会的设想，是建立在批判资本主义现实运动的基础上的，指明了人类社会未来发展的总趋势，而不可能为历史的具体演进提供先验的模式、为未来社会规定具体的细 2

节。但是，他们的设想无疑又是建立在严密的科学推论基础上的，具有令人折服的巨大逻辑力量，显示出无可辩驳的科学性、真理性。在马克思主义关于未来社会美好理想的鼓舞和指引下，取得执政地位的各国共产党人在领导人民建设社会主义的奋斗中进行了艰辛的探索。我们党在领导革命、建设和改革的长期实践中，不断探索和发展具有中国特色的社会主义社会建设理论。现在我们党明确提出构建社会主义和谐社会，就是对马克思主义关于社会主义社会建设理论的新的丰富和发展，反映了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，为开创中国特色社会主义事业新局面提供了重要的理论指导。

（二）构建社会主义和谐社会，是贯彻落实科学发展观、推进我国经济社会发展的战略举措。在我们伟大的中国，中国共产党的领导和社会主义制度为构建社会主义和谐社会提供了最根本的保证。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活总体上达到小康水平，为缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供更充分的物质保证。社会主义公有制为主体的经济基础，决定了大多数人民根本利益的一致，社会上不存在根本利益对立的阶级和集团，各阶层、各党派、各民族、各团体有着共同的政治方向和价值追 3

求。爱国主义、集体主义、社会主义思想深入人心，教育科技文化等社会事业不断发展，全体人民的思想道德和科学文化素质不断提高，民族凝聚力显著增强。这些都是我们构建社会主义和谐社会的最基本的前提条件。同时，我们也要看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平、教育科技文化等发展水平还不高，建成社会主义和谐社会任重道远。特别是要看到，目前我国社会正经历着深刻的变化，改革发展正处于一个关键时期。工业化、城镇化和经济结构的调整加速，社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，人民群众的经济政治文化需求更趋多样，社会利益关系更趋复杂，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，我们正面临着并将长期面对一些复杂、突出的矛盾和问题。我们只有抓住和用好战略机遇期，正确应对待矛盾和问题，花更大气力妥善协调各方面利益关系，正确处理各种社会矛盾，大力促进社会和谐，才能实现全面建设小康社会宏伟目标。

（三）构建社会主义和谐社会，是推进物质文明和精神文明建设的需要。构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义 4

先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又要通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。明确提出构建这样的社会主义和谐社会，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，也反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，为我们紧紧抓住和用好重要战略 5

机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标指明了努力方向。

二、对推进和谐社会建设的思考

（一）坚持以科学发展促进和谐社会建设。坚持以人为本，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这是构建和谐社会的切入点和着力点。当前，一些涉及群众利益的突出问题解决得还不够好。一是争让子女接受好的教育使教育成本持续攀升的问题。望子成龙是每个父母的最大愿望，每个父母都希望自己的子女能够收到良好的教育，但是，经济发展的不平衡注定了每一个孩子接受教育的不平衡。然而，现代社会的发展又越来越需要更多的有文化、有技术的人才，于是，只要能让自己的孩子接受到好的教育，每个家长都不惜血本把自己的孩子送到条件好的学校读书，这就形成了为了让孩子接受良好教育而不顾成本的潮流。例如在水富县境内的云天化中学，全市的家长都争先恐后的把自己的孩子送进学校，全然不顾云天化中学高额的费用。条件好的学校收费收费的不合理性，导致了教育成本的提高。二是还不能让更多的人分享到改革发展的成果。随着综合国力的不断提升，中央提出了让人民更多分享改革发展成果的决策。于是，在免交农业税、享受城乡低保、实行扶贫开发、推行新农合和新农保等一系列惠农措施的助推下，我市广大农村出现了翻天覆地的变化。然而，由于我市经济总量偏小、人均水平较低，农 6

业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化进程缓慢，发展不够、发展不充分、发展质量不高等问题，使我们广袤农村的贫困面依然很大，特别是部分地方还真实的存在一日三餐靠土豆生活、一年四季烟熏火燎等情况，使“种地不交税，上学不付费，看病不太贵，养老不犯愁”这句话变得苍白无力。另外，无一技之长的下岗工人、为一日三餐操劳的小摊贩、在农村工作的属于事业单位性质人员的窘迫生活，也让“让更多的人分享改革发展成果”这一决策成为一种理论上的美好愿望。三是居民住房分配还存在群众不满意的问题。本来，同在一片蓝天下，就应该享受到均等的住房分配。但是，在住房开始商品化后，在县城或者县城以上工作的干部职工，他们只要花几千元就可以购得七八十平方米的房屋，而在乡村工作的干部职工就不能享受到这一福利，需要全额出钱购买住房。为了实现住房分配的相对公平性，省里于1991年出台了住房补贴的相关政策，但如今已经过去了20年了，这住房补贴依然如天上的星星，只是看得见摸不着。并且，从有关知情人士透露，就是兑现了住房补贴，面对不断上涨的房价，那点微不足道的住房补贴也是下“毛毛雨”，根本解决不了实际问题，在农村工作的干部职工和90后参加工作的干部职工，依然摆脱不了最悲惨的“房奴”命运。四是不少低收入群众生活比较困难。在如此高居不下的物价面前，除了无一技之长的下岗职工、为一 7

日三餐奔波的小摊贩，许多在农村工作的一个月领1000多元的干部职工也很不协调的跨进了低收入人群队伍。在物价相对稳定的时期，他们那每月1000多元的工资的确吸引了很多平头百姓羡慕的眼光。但是，在今天这个物价爆涨的时期，他们在备受国家和社会关注的农民面前再也昂不起“高贵的头”。特别是那些老婆没有工作的农村教师，退休后的生活非常“萧条”，基本上没有人问及他们的生活，他们已经被人们遗忘。于是，他们也把自己遗忘了，有些的衣着和乞丐差不多，一点也看不出他们曾经是为人师表的人民教师。这些问题如不抓紧解决，将直接影响到人民生活水平的普遍提高，影响到社会的和谐稳定。

要解决以上这些问题，就是千方百计抓发展，因为发展是我们的党党执政兴国的第一要务，也是社会和谐之根基。发展与和谐是互为因果的，即因为和谐而发展，又因为发展而和谐。社会矛盾和问题的存在，重要原因是经济不发达、社会不进步，要解决这些矛盾和问题，只有采取发展的办法。目前，有些地方政府开始在发展特色产业上下功夫，开始踏上了发展经济奔小康的征程。如水富县，在十一五期间确立了以“工业为主导，服务业为助推，农业为基础”的产业格局，全县经济发展速度逐年加快、质量逐步提升、总量不断扩大，连续3年被评为云南省县域经济发展先进县。在十一五期末，水富县全县地区生产总值达到25.62亿 8

元，比十五末的14.49亿元增加11.13亿元，年均增长12.1%。其中：第一产业实现增加值1.25亿元，年均增长6.1%；第二产业实现增加值16.53亿元，年均增长11.1%；第三产业实现增加值7.84亿元，年均增长15.8%。十一五末，实现社会消费品零售总额4.28亿元，年均增长6.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14900元和3318元，年均分别增长10.4%和11.6%。5年来，地方财政一般预算收入累计完成6.06亿元，年均增长16.1%；全社会固定资产投资累计完成196.9亿元，年均增长22.5%。经济社会的发展，使水富县能够有足够的经济实力对社会各阶层进行管理，在基础设施建设、兴修水利、发展帮扶、访贫问苦等一系列的民心工程上下功夫，使水富全县社会治安比较好，群众上访案例较少，人民群众生活安康和谐。

（二）坚持以兼顾公平公正促进和谐社会建设。不公平是社会不和谐的重要原因。受到不公平的待遇，大都是要抗争的。现在收入差距扩大，城乡差别扩大，分配不公严重影响社会和谐。2011年8月28日，农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出：近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9．5％，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3．33∶1，绝对 9

差距达到9646元（农村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差距最大的一年（8月29日《中国青年报》）。下面，我们以在农村教书育人的教师为例。一年一度的教育部《国家教育督导报告2008（摘要）》新鲜出炉了。与往年的报告不太一样，今年的报告主题特别明确——关注义务教育教师。令人惊讶的是，今年的这份报告在肯定了农村义务教育取得巨大成就的同时，也尖锐地指出了农村义务教育中目前存在的种种问题。其中特别指出的一个问题就是在边远地区学校的教师待遇低、生活条件差、工作环境艰苦、个人发展机会少，造成骨干教师流失。对艰苦地区学校的抽样调查表明，38.7％的校长反映近3年中有教师流失情况，其中，74.6％的校长反映主要流失的是骨干教师，92.5％的校长反映主要流失的是35岁以下的青年教师。报告说，“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的法律规定尚未真正得到落实，师工资收入水平城乡差距依然较大。全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8％和69.2％。报告分析，教师工资收入水平低，是造成农村尤其是边远地区教师队伍不稳定，难以吸引优秀人才从教的主要原因。义务教育阶段的农村教师无论是在办公条件，还是生活条件上，都很难能与城市教师相比。以住房为例，农村教师住房存在政策盲点，国家现行住房改革政策未能 10

惠及农村中小学教师。报告说，实地调研发现，多数农村教师既无建房的宅基地，又不能享受城镇职工经济适用房或廉租房等房改优惠政策。抽样调查结果表明，农村小学教师反映无自有住房的比例，东、中、西部地区分别为47.8％、48.0％、63.1％。在表示没有自有住房的46岁及以上教师中，有23.9％反映居住在学校单人或集体宿舍。在农村，这一比例达到32％。这些教师的生活条件令人忧虑，退休后还将面临无房可住的实际困难。绝大部分中西部地区农村学校无力建设教师“周转房”，给青年教师及寄宿制学校教师的工作生活带来极大困难。再以办公条件为例，统计数据表明，2006年全国有892个县（占区县总数的30.2％）初中教师人均办公室面积低于国家标准（3.5平方米／人）。其中，部分省、区的初中人均办公室面积低于国家标准的县数超过65％；全国有121个县小学教师人均办公室面积低于国家标准，其中，海南18％、云南43％的县小学人均办公室面积低于国家标准。

其实，不单是教师，在农村为党的事业而奉献青春的事业单位干部职工的待遇也是很差，并且还比教师更惨，教师好歹工资上去了，而这些事业单位人员工资还是那么1000多块，提干又不是公务员，涨工资又条件苛刻。“发财”和“当官”都无望，这些在农村工作的事业单位干部职工中，有本事的辞职下海，没有出路 11 的得过且过混日子。社会不稳定不和谐，是由于支撑社会的架构不合理，社会运转的模式、方法不协调。因此，必须用改革的办法，创新体制、创新机制，使之合理起来、协调起来，这样社会才能稳定，才能和谐。要坚持把最广大人民的根本利益作为制定方针政策的基本着眼点，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，在促进发展的同时，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，才能使全体人民共享改革发展的成果，朝着共同富裕的方向稳步前进。

（三）坚持以社会公德建设促进和谐社会建设。这些年，我们抓住各项机遇，实现经济既好又快发展，综合国力有了显著增强，出现了“工业反哺农业，城市支援农村”的大好形式。特别是关心和解决城乡困难群众的实际困难，持续加大对农村的扶持力度，逐步缩小了地区间人民生活水平和享有基本公共服务水平的差距，实现了社会公正，使不同阶层、不同群体的切身利益得到了统筹兼顾，让全体人民得到了更多实惠。但是，由于忽视了精神文明建设，一些社会成员诚信缺失和道德失范问题完全暴露出来，给和谐社会建设带来巨大影响。现例举几个例子。案例一：许云鹤案。2009年10月21日，天津车主许云鹤沿天津市红桥区红旗路行驶，遇到正在红旗路上由西向东跨越中心护栏的老人 12

王秀芝倒地受伤。许云鹤称是下车搀扶王秀芝，而王秀芝则称，她是被许云鹤撞倒的。今年6月16日，一审法院判决许云鹤赔偿王秀芝10万余元，判决的理由也受到舆论诟病，有人更将其称为南京“彭宇案”的翻版。案例二：电动车主做好事被赖上。2011年8月28日下午，武汉市一名电动车主胡师傅途经汉口合作路与鄱阳街交会路口时，扶起一名摔倒的八旬婆婆，反被八旬婆婆赖称是被电动车撞倒的。事发后，现场多名目击者均为胡师傅打抱不平。他们称，胡师傅本来想赔200元了事，但手里没那么多钱。与胡师傅素不相识的陈老师，掏出80元想帮他了结此事，却遭到其他目击者极力反对。经民警调查后，让胡师傅离开了现场。随后，民警将婆婆带往医院检查。案例三：是司机救人后险遭诬陷。2011年8月26日，江苏南通的长途车司机殷红彬、乘务员郁维贞在路上扶起了一位被撞伤的老太太，事后，老太太指称司机为“肇事者”。但由于殷红彬、郁维贞所开车辆装了监控探头，一看录像，真相大白，司机和乘务员终获清白。老太太家属事后又向司机赠送了锦旗。这些诚信缺失和道德失范问题导致大家不敢做好事，例举几个例子。案例一：2011年9月2日下午4时许，一名拄着拐棍的老人在上海市黄浦区尚文路中华路口不慎摔倒，血流满面。尽管当时有许多路人看见，但竟没有一个人上前搀扶老人起来，大家只是在一旁围观。大约过了10分钟，才有 13

一名路人报警。老西门派出所两位民警迅速赶到现场，实施救援。民警联系120救护车，将老人送到附近医院救护，并随后联系到老人的家人。案例二：9月2日上午，湖北省武汉市，88岁的李大爷在离家不到100米的菜场门口迎面摔倒后，围观者无人敢上前扶他一把。一个半小时后才被送医院救治，李大爷终因鼻血堵塞呼吸道窒息死亡。据楚天都市报报道，该报记者赶到事发地知音西村菜场门口时，现场只剩下一小袋香蕉和一小摊血迹。卖莲蓬的易某称，那是李大爷留下的。易某目击了事发全过程，她回忆，李大爷是清晨7点半左右在菜场门口跌倒的，面朝下摔在地上，他想站起来，但力气不够。附近的摊贩称，李大爷躺在地上一个小时，围观的人越来越多，但是没人敢上前扶一把。直到老人的家人获悉后，才送往医院救治，但老人终因呼吸道窒息死亡。

社会是个大家庭，社会要和谐，要求大家庭的每一个成员都要以团结为重，和睦相处。社会公德的缺失，已经严重影响了社会和谐。因此，我们要在全社会广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德的教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚，调动人民群众和各方面的积极性、主动性、创造性，促进各种社会政治关系和谐，为构建社会主义和谐社会的提供重要保证。另一方面，在社会不稳定、不和谐的现象中，有相当一部 14

分问题出在法治上，也就是说没有严格地依法办事、依法办案，有的是因为漠视法制、法律意识淡漠。因此，要实现和谐，必须加强法治。构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，落实依法治国的基本方略，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。要加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。

（四）坚持转变政府职能促进和谐社会建设。促进社会和谐是全社会的任务，更是政府的基本职责。在社会主义市场经济体制下，政府的主要职能是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。多年来，我们在转变政府职能方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，政府职能错位、缺位、越位的问题还比较突出。一方面，政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事。另一方面，一些该由政府管的事没有管或者没有管好，特别是社会管理体系不健全，公共服务比较薄弱。例如，按照发展社会主义市场经济的要求，政府职能应该是在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。但政府往往不按照建设服务型政府的目标把人力、物力、财力等公共服务资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，而是把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上，忽视了发展社会事 15

业和解决民生问题这些重点工作。比如群众的上访问题，这本来是一件很正常的事情，但一些地方政府却千方百计的劝阻群众上访，还提出了“小事不出组，大事不出村”的口号，去车站码头堵截上访群众，这样一来，反而助长了一些群众的嚣张气焰，使部分群众错误的认为“上访”是政府的软肋，一旦政府有什么地方没有满足他们，动不动就拿去北京上访来要挟政府，政府往往为了平息某个群众的要挟而妥协。但人的欲望是永远填不平的，这个问题解决了，那个问题又冒出来了，我们的有些乡镇政府往往为了这些上访工作而忙碌，相对用于发展其他社会事业和解决民生问题的时间较少。

2006年９月４日，国务院开全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作重要讲话。他强调：“各级政府工作人员特别是领导干部要认真学习《江泽民文选》，贯彻落实“三个代表”重要思想，深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，使我们的一切工作和方针政策充分体现最广大人民的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。” 温家宝指出，要进一步转变政府职能，规范政府权力。一要继续推进政企分开。这是政府职能 16

转变的关键。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定，政府不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。坚决禁止各级政府代替企业招商引资，层层分解并考核招商引资指标。政府要将抓经济的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。二要深化行政审批制度改革。继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，该取消的要坚决取消，能下放的要尽快下放。减少行政审批决不是撒手不管，而是要创新管理制度和方式。三要做到权责一致。权力就是责任，有权必须尽责。各级政府及其部门要认真履行各自的职责，违法和不当行使权力，或者行政不作为，都要依法承担相应的责任。四要全面履行政府职能。继续搞好经济调节。加强市场监管，特别要加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。改进公共服务，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。完善社会管理制度，提高社会管理水平。温家宝强调，要深入开展反腐倡廉，确保权力不被滥用。一是突出重点，扎实开展治理商业贿赂专项工作。重点抓住商业贿赂案件比较集中的领域及一些垄断行业，集中力量加大查处力度。二是健全制度，从源头上预防和治理腐败。继续深入推进行政审批、政府投资监管、国有资产监管、政府决策等方面的制度改革。进一步完善建设工程招标投标、经营 17

性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，以及干部轮岗交流制度、离任审计制度。三是发扬民主，强化对权力运行的监督。各级政府都要主动接受人大、政协的监督，强化社会监督和政府内部的专门监督。四是推行政务公开，方便群众办事和监督。以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域，作为政务公开的重点。温家宝指出，要提高行政效能，增强政府执行力和公信力。一要增强大局意识，确保政令畅通。各地方、各部门要认真贯彻中央的方针政策，从实际出发，因地制宜，创造性地开展工作，但在政策执行上不能打折扣，更不能自行其是。二要坚持科学民主决策，提高决策水平。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。三要切实依法行政，维护社会公正。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。四要建立问责制度，开展绩效评估。加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，有责必问，有错必究。