2022年基本公共卫生服务项目工作汇报材料

关键词： 均等化 基本 公共卫生 服务

2022年基本公共卫生服务项目工作汇报材料（精选8篇）

篇1：2022年基本公共卫生服务项目工作汇报材料

胶州市卫生局

2010年基本公共卫生服务项目工作情况

根据青岛市委、市政府《关于深化医药卫生体制改革的意见》和青岛市卫生局《2010年基本公共卫生服务项目实施方案》的要求，我局认真贯彻落实医改工作精神，积极开展工作，全面推行基本公共卫生服务项目工作，取得显著成效，现将有关工作情况汇报如下。

一、基本情况

开展基本公共卫生服务是医改重要内容之一，随着医疗改革深入，药品零差价实行，国家对公共卫生服务政策倾斜、财政支持逐渐增大，胶州市委、市政府高度重视，专门成立由常务副市长牵头的医改领导小组，设立由发改局、卫生局、财政局等相关部门参与的医改办公室，将基本公共卫生服务项目工作列入2010年“市政府重点实事”。我局也相应成立了由局长牵头，分管副局长、专业公共卫生机构分管领导、各镇（处）卫生院、防保所主要负责人组成的项目领导小组，制定印发了《胶州市2010年基本公共卫生服务项目实施细则》，明确部门职责和分工，由市疾病控制中心负责居民健康档案、健康教育、免疫规划等6项基本公共卫生项目，市妇幼保健院负责儿童保健和孕产妇保健项目，市心理康复医院负责重性精神病患者管理项目，负责培训、指导和数据上报等工作。各单位领导都非常重视项目工作，给予公共卫生 项目工作很大的人力物力支持，各镇（处）卫生院、防保所充分发挥枢纽作用，指导村（居）公共卫生室乡医协助项目开展。卫生局专门成立公共卫生科，对项目进展情况及时督导检查，每周一调度，每周一简报，发现问题，立即整改，确保项目按计划顺利实施。

二、主要工作措施：

为做好9项基本公共卫生服务项目,我局提出了“领导重视、逐级培训、掌握标准、明确职责、积极推进、全程督导”的工作方针，在时间紧、任务重、工作量大的情况下，明确职责，合理分工，集中人力，努力推动各项目工作顺利进展。

领导重视：各医疗卫生单位，进一步转变重经济效益轻社会效益，重临床医疗轻公共卫生的思想，吃透医改精神，提出了“人人为公卫，全员办项目”的工作口号，抢占工作先机，各项工作进度均排在各兄弟区市前列。

逐级培训：市疾病控制中心、市妇幼保健院、市心理康复医院针对工作目标、工作规范、工作流程等公共卫生项目规范要求，广泛开展公共卫生人员轮训，各镇（处）卫生院、防保所负责对辖区内公共卫生室乡村医生开展培训，确保从事基本公共卫生项目人员都能熟练掌握相关知识技能，规范开展项目。

明确职责：基本公共卫生项目工作内容、工作要求不一样，各医疗卫生机构根据基本公共卫生项目内容，合理分工，在本单位除安排总负责人之外，将9个基本公共卫生服务项目分工到人，将辖区内公共卫生项目服务落实到每个承担基本公共卫生服务项目的公共卫生室，定范围、定责任，由总负责人做好组织协调，确保项目顺利开展。

积极推进：我局多次召开调度会议，统一部署全市基本公共卫生服务项目工作，与各镇政府、街道办事处及相关部门加强协作，积极推进项目开展。为顺利实施入户调查，完成服务项目，我们采取了多种形式营造宣传舆论氛围，我局反复在市电视台播出滚动字幕，入户发放宣传单、明白纸，使群众了解基本公共卫生服务内容，动员群众配合我们的工作。设计制作入户调查员证卡1000个，制定入户调查员工作规范，开展入户调查，保证调查结果的真实性。

全程督导：我局及时组织市疾病控制中心、市妇幼保健院、市心理康复医院专业人员对各镇（处）基本公共卫生服务项目开展情况进行全程督导，掌握各镇（处）工作情况，定期开展调度会议，确保项目按时顺利完成。及时通过网络管理系统掌握工作进度，实地考查工作质量，逐步规范项目开展。

三、项目完成情况

1、健康档案管理：截止11月28日，全市累计建立标准化居民电子健康档案618745人份，占总人口73%（按2010年胶州总人口849500人计算，2010年目标为60%）。

2、健康教育：广泛深入开展健康教育、健康生活方式 宣传，4月份在胶州市秧歌城开展了声势浩大的胶州市爱国卫生及健康教育宣传月活动，展出展板40余块，发放宣传资料3类10余种5000余份，接受卫生知识咨询3000余人；我局利用移动短信平台年内群发健康知识短信12万余条，各医疗卫生机构印制和发放手足口病防制及高血压、糖尿病保健等健康宣传资料17种52万份，累计举办健康讲座4271次，受教人数136114人，按要求设置健康教育宣传栏760块，定期更换宣传内容。通过开展各项健康宣传教育工作，我市居民卫生知识知晓率达到70%以上，进一步提高了我市的居民健康素养。

3、孕产妇保健和儿童保健：按照《胶州市基本公共卫生服务项目实施细则》，制定印发了《胶州市孕产妇保健服务规范》和《胶州市0-36个月儿童健康管理服务规范》，实行市-镇-村妇幼卫生服务网络体系村级配合、镇级实施基本检查、市级确诊的三级联动管理模式。2010年完成管理孕产妇7555人，完成率105%（按照2010年孕产妇保健覆盖率85%，应完成管理7221人），完成0—3岁儿童保健管理25072人，完成率116%（2010年应完成管理21662人）。

4、传染病防控：针对手足口病、霍乱、麻疹等传染病开展多次全员培训，我局按照上级要求，组织市直医疗卫生单位和各镇（处）卫生院进行手足口病、甲流等传染病防治知识与技能师资培训4次，各镇（处）卫生院对本单位及辖区 4 内基层医疗机构医务人员进行传染病防治知识、技能全员培训4次。

2010年1-11月，我市共发生法定报告传染病1737例，各级医疗机构均能按规定进行网上直报及登记，网络直报率100%，报告及时率100%。对发现的各类传染病都由专业人员按照规范进行流调、消毒、随访，杜绝了疾病传播和暴发流行。

5、计划免疫：按照《预防接种工作规范》要求，努力做好适龄儿童的常规免疫及加强免疫工作，实现了与青岛市级信息管理系统平台联网。1-11月份共完成接种148175针次,无接种事故发生。全市适龄儿童“七苗”单苗报告接种率均在98%以上，全程接种率市区达99%、乡村达98%以上，新生儿建卡、建证率100%，冷链设备完好、运转率达100%，疫苗针对传染病发病率降到了历史最低水平。

我市按照上级统一部署，分别于5月21至30日、9月11至20日开展了学龄儿童（1994年～2001年出生）的麻疹强化免疫活动及学龄前儿童麻疹及脊灰疫苗免费强化免疫活动，已分别于6月中旬和9月30日结束。完成1994年～2001年出生儿童的麻疹疫苗强化免疫接种65135人次，接种率96.3%；完成学龄前儿童麻疹疫苗接种57046人，接种率98.6%(57046/57864)，第一轮脊灰疫苗强化免疫接种39336人，接种率99.0%(39336/39696)，二轮接种38885人，接种率97.96%(38885/39696)；7～14岁儿童麻疹疫苗查漏补种 接种4910人，补种率96.8%（4910/5070）；15岁以下乙肝疫苗查漏补种（1996-2001年出生儿童）工作按统一部署已于10月中旬开始，正顺利实施，预计将于明年5月份结束。

针对流动人口流动性大的特点，各接种单位充分依靠街道居委会、乡村干部、村卫生室乡村医生的力量，做好适龄流动儿童的搜索、登记工作，督促儿童家长及监护人及时到当地接种门诊为儿童进行预防接种，消灭“免疫空白点”，确保流动儿童免疫规划疫苗的覆盖率。

6、重性精神病管理：组织市心理康复医院专业人员对各镇（处）卫生院、防保所精防医生进行业务培训，使项目工作人员吃透政策、掌握标准、熟悉方法、准确实施。我们充分利用市镇村三级卫生防治网，调动镇（处）卫生院、防保所精防医生的积极性，发动各村卫生室乡医努力发现线索，对重性精神病人做到“底数、病情、去向”三清楚，“治疗、监护、康复”三落实，目前已对3347名重性精神疾病患者建立健康档案，完成率104%（2010年应完成管理3222人），定期进行随访和健康指导，入户随访管理信息电子档案完成8109份。

7、老年人健康管理、慢病管理：依托新型农村合作医疗管理系统，对60岁以上老年人免费查体，测血压、血糖，并上门入户采集信息，2010年共对68410名65岁以上老年人建立了健康档案并实施健康指导（全年应管理47950人，完成率142%）；管理并随访高血压病人67523名（全年应管 理55431人，完成率121%）；管理并随访糖尿病病人20919人（全年应管理19912人，完成率105%）。

四、居民基本公共卫生服务满意度调查

根据市卫生局《青岛市社区卫生服务居民满意度调查方案》要求，我局组织各医疗卫生单位于2010年11月10日至11月24日完成了2010年胶州市社区服务居民满意度调查工作。

11月10日市疾控中心对全市相关医疗单位项目满意度负责人及调查员进行了全员培训，严格按青岛市疾控文件要求开展调查工作，并要求各单位提前做好宣传发动工作，在各社区、村、镇张贴宣传单。随后市疾控中心对部分乡镇卫生院及社区服务站的调查进行了现场督导或后期监督，发现问题及时给予纠正。调查结果：每个社区卫生服务中心（卫生院）调查总数均不少于160人，总满意度达到95%以上。

五、下一步工作打算

2010年我市的基本公共卫生项目工作虽然取得了一定成效，但与上级要求、与其他先进区市相比，还有一定差距，在实际工作中还存在不少问题，在今后的工作中，我们要进一步加大工作力度，加强部门之间的协调沟通，努力形成项目推进的整体合力，加大宣传力度，利用网络媒体、宣传栏、明白纸等多种形式，提高群众知晓率；加强业务指导、项目培训和监督考核力度，提高服务效率和效益，促进基本公共卫生服务均等化，真正提高全市人民的健康水平。

二○一○年十一月三十日

篇2：2022年基本公共卫生服务项目工作汇报材料

实施情况汇报

仪征市疾病预防控制中心

（二〇一二年九月七日）

自实施基本公共卫生服务以来，我中心一直承担着传染病防制、预防接种、健康教育、慢性病防制等工作。为全面落实相关工作，提高公共健康安全保障水平，中心通过不断强化服务意识，创新工作举措、突出工作重点等措施，规范有序地推进了公共卫生服务均等化的发展。下面将工作开展情况汇报如下：

一、高度重视，加强基本公共卫生服务项目组织领导 中心把基本公共卫生项目工作摆在重要议事日程上，成立了项目实施领导小组，明确一把手负总责。制定了实施方案，明确职责分工，层层分解任务，并将相关项目工作纳入目标管理考核，促进了项目工作任务的落实。分管领导定期听取各科室项目实施工作汇报，协调解决项目实施工作中存在的困难和问题。各相关科室认真对照工作要求和目标任务，规范开展项目实施工作，加强对基层的培训、指导与督查，确保各项工作圆满完成。

二、加强培训,努力提升公共卫生服务水平

中心采用派出去、请进来、互补式和自学式等形式积极开展“创建学习型单位”活动，先后有20人参加函授本科学习。今年中心组织中层以上领导到先进县市考察学习，汲取他人之先进做法和经验。多次组织人员参加省、市业务培训，进一步提高了 1

疾控队伍的业务素质。同时强化基层专业人员的指导与培训，今年以来先后组织专业人员进行肠道传染病防治、艾滋病防治、计划免疫、慢性病防治、结核病防治等业务培训。中心对基层单位专业人员业务指导300余人次，有力地提高了基层卫生人员公共卫生服务能力，确保了服务质量。

三、加大投入，保障公共卫生服务项目顺利实施

中心在经费十分紧张的情况下，对承担的相关基本公共卫生服务项目积极落实业务经费，确保传染病防制、预防接种、健康教育、慢性病防制等基本公共卫生服务项目工作正常运转。

近几年来，中心加大了对仪器设备的投入力度，先后拿出600多万元资金购置了原子吸收、顶空气相色谱、高效液相、原子荧光、离子色谱、电感耦合等离子体发射光谱仪（ICP）、全自动细菌鉴定仪、全自动荧光免疫检测分析仪、全自动酶免仪、全自动生化分析仪、全自动血细胞分析仪等一系列检测、体检设备，拥有千级微生物检验净化室、食源性病原菌实验室、独立的霉菌检测实验室，二级生物安全实验室、艾滋病筛查实验室，可开展微生物检验和鉴定、微量和痕量元素的化学分析、食品、水质、公共场所等卫生质量检测工作。先后通过了省级计量认证、食品检验机构资质认定，获得了《江苏省职业健康检查机构批准证书》、《江苏省职业卫生技术服务机构资质证书》和《建设项目职业病危害评价机构（乙A级）资质证书》。目前中心现有两个局域网、三台服务器、50多个工作站，拥有检验信息管理系统、职业健康监护信息管理系统等四套管理软件，使整个工作实现了

规范化、系统化、信息化管理,加快了工作流程,提高了工作质量和工作效率，满足了实施基本公共卫生服务项目的要求。

四、注重宣传，营造公共卫生服务工作良好氛围

采取电视、广播、宣传栏、宣传单、会议、咨询等多种形式面向社会宣传，组织开展了“健康社区行”活动，利用“3.24世界防治结核病日”、“4.7世界卫生日”、“健康教育宣传周”、“4.25全国儿童预防接种日”、“ 12月1日世界艾滋病宣传日”等各种卫生日活动，把基本公共卫生服务项目以老百姓喜闻乐见的方式介绍给群众，让群众真正了解自己能够享受到的服务内容，切实得到实惠，感受到党和政府的关怀。同时，通过政策宣传，营造良好氛围，推动项目不断深入开展，真正把基本公共卫生服务项目办成群众得益、群众满意的民心工程。

五、严格督查，确保基本公共卫生项目落到实处

根据《国家基本公共卫生服务规范》，结合市卫生局下发的《基本公共卫生服务项目考核方案》要求和疾控中心下发的2012年疾病控制工作要点，中心定期、不定期对各社区卫生服务中心（卫生院）实施基本公共卫生服务相关工作进行督导，发现问题，要求基层医疗卫生机构限期整改。

六、对照目标，全面完成项目任务

（一）传染病防治成效显著。建立和完善了重大疫情信息通报制度，强化了医疗机构传染病报告，建立每季度对各单位网络直报质量评价与反馈制度。加强结核病防治三位一体化建设，乡镇疑似肺结核病人及时转诊到市人民医院治疗。截至7月底，全

市报告甲乙类传染病398例，较去年同期下降33.9%，无暴发疫情发生；发现活动性肺结核病177 例，完成全年任务数的86.3%，其中新发涂阳病人45例，疑似结核病报告率、转诊率、追踪到位率、系统管理率均为100%；对艾滋病感染者和病人实行“四免一关怀”政策，全面实施全球基金艾滋病项目，各项防控措施正在有效落实。上半年乡镇卫生院登记各类传染病180人，无漏报、迟报现象；配合治疗管理非住院结核病人177人，治疗管理艾滋病人12人，随访管理HIV感染者27人；登记腹泻病人2947例，送检860例，送检率29.2%，未发现霍乱病例；完成查螺2978万平方米，灭螺353万平方米，未发现急性血吸虫感染病例。

（二）免疫规划进一步巩固。继续巩固和加强常规免疫接种工作，今年1-6月份我市累计接种各类疫苗53197针次，单苗平均接种率达到96.8%，安全注射率100%。稳步推进儿童预防接种信息系统建设和预防接种副反应监测工作，形成了规范运转的工作机制。儿童基本信息录入完整率99.4%，共报告一般副反应59人次，均已及时调查处理。生物制品信息系统运行正常并及时上传、疫苗及冷链管理比较到位，能够规范有序的开展预防接种门诊各项工作。绝大多数接种单位能够按照上级统一要求，采取多种形式查找到期未种儿童，积极采取措施开展补种工作。

（三）慢性病防制有序推进。按照《全国疾病监测系统死因工作规范》的要求，开展了全人群死因监测工作，覆盖全市100%的人口，上半年报告户籍死亡1743例，报告质量全面提升。继续指导开展居民规范化健康档案建立和管理工作，录入信息系统的电子档案336717份，电子档案建档率59.4%。1-7月份全市管理高血压病人、2型糖尿病人分别为43650人、9698人，规范管理率分别为83.5%、76.5%，慢五病报告1672例，报告工作进一步规范。

（四）健康教育广泛开展。大力开展“全国亿万农民健康促进行动”、“健康社区行”活动和居民健康素养监测干预工作。乡镇卫生院与村卫生室能较为规范地使用健康教育宣传专栏开展宣传，定期更新，定期播放音像资料，播放记录及照片佐证资料较为齐全。开展了形式多样的健康讲座、健康咨询活动，讲座质量有所提升，讲座记录的填写规范，讲义、签到、照片等佐证资料齐全。1-7月份发放各类健康教育宣传材料13327份，举办各类健康讲座和健康咨询活动86场次。通过宣传教育和引导，广大群众健康观念逐步由“重治疗、轻预防”向“重保健、保健康”转变，增加了群众的卫生知识，提高了群众自我保健意识。

篇3：2022年基本公共卫生服务项目工作汇报材料

一、主要做法

(一) 领导重视, 经费到位

今年以来, 我市对公卫工作更为重视。市政府成立了高规格的公卫工作领导小组, 并就公卫工作专门召开了部门协调会。尽管资金窘迫, 但市财政对公卫工作高看一等, 厚爱一层, 5月份就将半年公卫经费提前足额预拨到位, 对预防接种经费还按5元/针进行了单列。卫生局对公卫工作十分重视。新任局长到任后, 针对居民建档片面追求数量的不良倾向, 提出了“质量为主, 兼顾数量”的工作思路。调整了分管领导, 将公卫服务职能从法制股剥离出来, 组建专职股室—公卫股, 使公共卫生服务工作体制得以理顺, 职责更加明确。

(二) 广泛宣传, 凝聚共识

过去, 由于老百姓对公共卫生服务认识不够, 接受公共卫生服务不主动, 甚至有抵触心理。今年, 我市把公卫服务宣传教育放在重要位置。卫生局统一为每个基层医疗卫生机构征订了《国家基本公共卫生服务技术规范》, 定期开展集中学习, 使每个公卫人员基本掌握了服务技能和操作要领。同时, 将基本公共卫生服务相关知识归纳整理, 汇编成《卫生政策解答》, 印刷30万份, 全市每个家庭一本。各单位制作公卫服务方面的永久性墙体标语100余条, 悬挂宣传横幅80余幅, 张贴宣传画1万余份。通过全面深入的宣传教育, 群众逐步认识到接受公共卫生服务的必要性, 接受公卫服务的自觉性越来越高。

(三) 全员培训, 优化服务

为切实提高公卫服务水平, 我市着重开展了三类培训:一是针对专业公共卫生服务机构人员的培训。卫生局对公共卫生专业机构专职督导人员进行了农村卫生信息管理系统操作知识培训和督导考核管理工作业务培训, 使专业公共卫生机构相关人员熟练掌握了管理系统操作要领和现场督促指导方式方法。二是针对基层医疗卫生机构公卫人员的培训。我市通过手足口病防治培训班对全市防疫专干进行了传染病报告和突发公共卫生事件处置培训;开展了全市卫生监督协管员的培训;妇幼保健院和疾控中心分别对全市妇幼专干、防疫专干、慢病管理专干进行了相应的业务培训;8月份, 举办了两期全市国家基本公共卫生服务规范培训班, 邀请省、市有关专家授课, 全市各基层医疗卫生机构的院长 (主任) 、公卫服务人员和专业公共卫生服务机构的督导人员全部参训。三是针对乡村医生的公卫服务培训。这类培训以乡镇卫生院和社区卫生服务中心为主体, 定期不定期开展。通过层层培训, 提高了公卫服务人员的专业水平, 促进了公卫工作的标准化、规范化, 推动了公卫工作的顺利开展。

(四) 规范管理, 提高质量

质量是公卫服务的核心和根本。我市从以下四方面发力, 全面提高公卫服务水平。一是推行公卫人员执证上岗。从今年起, 每年对公卫服务人员实行考证上岗, 合格者颁发公卫人员“上岗证”。未取得上岗证者从事公卫服务, 工资待遇按勤杂人员标准发放。上岗证一年一考, 连考三年。以后根据需要适时组考并成为常态。合格人员数量根据参考人员比例确定, 促使全体公卫人员主动学习。二是推进精细化考核。改进公卫服务考核内容和方式, 根据服务项目核算成本和工作量, 确定每个小项每服务人次的补助标准, 以服务人次和质量计酬, 真正建立钱随事走的资金分配机制。三是统一门诊日。我市按照省卫生厅的标准, 统一设计了新的门诊日, 实现了门诊诊疗与公卫工作的有机衔接, 推动了工作的标准化。四是推行“两告之”。凡是首次来做产检的孕妇, 产检医生必须先询问是否建立了孕产妇健康档案和《孕产妇保健手册》。没有建立的, 应告知并督促其到户籍所在地的乡镇卫生院或社区卫生服务中心公卫办建立健康档案和领取《孕产妇保健手册》;0-6岁儿童接种疫苗时, 查验预防接种本的同时, 医务人员要询问是否建立了健康档案和《儿童系统管理手册》。没有建档的, 督促其马上建档并领取《儿童系统管理手册》, 实施相应的健康指导服务。四是实现临床诊疗与居民健康档案管理互联互通。今年, 我市启用了全省统一的农村卫生信息系统, 开通了医院管理模块, 临床医生在开具电子处方的同时, 就诊病人的情况自动导入居民健康档案, 居民健康档案信息与临床诊疗信息实现了有效对接, 资源共享。

(五) 经常督导, 落实责任

督促检查是推动工作的法宝。我市把督促检查放在十分重要的位置。一是强化专业公共卫生机构的督导责任。卫生局加强宏观指导, 自我削权, 把考核计分权和工作责任交给专业公卫服务机构, 让专业公卫服务机构既有权也有责。为公卫专业机构申请开通了农村卫生信息系统和城市社区卫生信息系统管理帐户, 方便网上工作督导。建立了督导登记制度, 专业公共卫生机构每次到基层医疗卫生单位督导检查, 必须填写《督导登记表》, 写明督导日期、督导内容、存在的问题及整改时限, 并由被督导单位负责人签字。表格一式三份, 卫生局、督导单位、被督导单位各一份, 作为评价督导单位和被督导单位履职的主要依据。督导单位指导不力的, 追究督导单位的责任;被督导单位对问题没有按要求整改的, 追究被督导单位的责任。二是阶段性考核与平时检查相结合。抓好公卫工作, 关键在平时。今年, 我们建立了月督导、季调度、半年考核工作机制。每个月, 疾控中心、妇保院、精神病医院、卫监所、中医院都安排专人下乡督查、指导。卫生局不定期抽查复核, 半年来先后督促检查了24个基层医疗卫生机构, 召开乡镇公卫人员及乡村医生会议30余次。上半年召开2次专题调度会, 对专业公共卫生服务机构督导工作进行点评和调度。6月份, 又随机抽取了新市、大和、小水等7个单位, 现场复核公共卫生专业机构督导工作的真实性和基层单位对督导的整体评议。7月份, 卫生局联合财政局对公卫工作进行了半年考核。经常性的督促指导, 推动了公卫任务的落实。三是注重督导结果的运用。在绩效考核总分值中, 平时督导和年度考核分值各占一半。平时, 专业公共卫生机构对基层医疗单位的工作督导及整改情况都与公卫经费拨付直接挂起了钩, 促使各单位不得不把功夫用在平时。

二、初步成效

通过半年多的不懈努力, 我市基本公共卫生工作朝着服务规范化, 服务水平不断优化的目标迈出了一大步。

一是免疫规划质量明显提高。由于工作扎实, 全市免疫规划疫苗接种率在90%以上, 含麻两剂次接种率95%以上。接种门诊日志、日消耗记录与预防接种门诊儿童预防接种系统吻合率较以前有大幅度提高。

二是高血压、Ⅱ型糖尿病健康管理进一步加强。针对35岁-65岁高血压、Ⅱ型糖尿病人大多外出务工, 居无定所, 健康管理不到位的现状, 在摸清基本情况的基础上, 对这两类病人开展远程指导, 纳入常规动态管理, 使高血压病和糖尿病人的管理人数不断增多。个别外出未能按时随访的病人作结案处理。目前, 建卡在管的Ⅱ型糖尿病9819人, 规范管理率86%, 血糖控制率47%;高血压病41938人, 规范管理率91%, 血压控制率53%。

三是重性精神病人健康管理逐步规范。经过全面筛查, 我市建卡在管的重性精神病人3745人, 随访率100%, 绝大部分进行了免费体检。其中对35名符合条件的贫困重性精神病人给予了免费救治。

四是妇幼保健工作扎实推进。上半年全市孕产妇早孕建卡率86.35%, 系统管理率83.80%, 住院分娩率99.97%, 剖宫产率28.98%, 新法接生率100%, 高危妊娠管理率100%, 7岁以下保健覆盖率83.68%, 3岁以下系统管理率83.34%, 5岁以下儿童血红蛋白检测率54.69%, 主要妇幼保健数据指标整体向好。

五是重大突发公共卫生事件处置迅速。4月份, 成功处置小水镇冲头村中小学生群体食物中毒事件, 未出现人员死亡, 安定了人心, 维护了社会稳定。

篇4：2022年基本公共卫生服务项目工作汇报材料

国家基本公共卫生服务项目和内容

国家基本公共卫生服务项目，是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容，是深化医药卫生体制改革的重要工作。是我国政府针对当前城乡居民存在的主要健康问题，以儿童、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点人群，面向全体居民免费提供的最基本的公共卫生服务。开展服务项目所需资金主要由政府承担，城乡居民可直接受益。

基层基本公共卫生服务项目工作面临的问题

1. 基层卫生服务人员的数量欠缺、人员素质过低、结构不够合理

基本公共卫生服务能力主要体现在乡镇卫生院及村卫生室，从调研结果来看基层卫生机构设施、设备欠缺、人才素质过低， 难以满足现在公共服务工作的需求。基层医疗卫生服务人员是国家基本公共卫生服务项目得以实施的基础，是影响服务质量的主要因素。

2.配套资金不足、不能及时到位， 存在资金沉淀和挪用现象

经费补助没有全部、及时到位， 服务机构只能用医疗收入或者其他业务收入展开工作， 机构进行基本公共卫生服务的积极性就会下降。同时，部分地区由于资金管理和绩效考核制度不健全， 基本公共卫生服务资金被延迟拨付。还有就是，由于一些地方官员思想存在问题， 将国家基本公共卫生服务专项经费用作其他项目。

3.不同地区间、城乡间居民卫生服务利用不均等

由于部分地区健康档案管理制度不完善和慢性病管理及老年人管理系统的缺失，所以不同地区服务利用不均等。由于我国既有城市又有乡村， 城乡经济发展水平和公共服务等方面存在显著差异， 且农村公共服务地广人稀、健康意识较弱等，造成城乡居民服务利用不均等

提升基层基本公共卫生服务项目的工作质量的对策

1.基层卫生服务人员数量不足、素质低下和结构不合理等问题

国家或地方积极培养人才，对人才实施鼓励政策，加强基层卫生服务队伍的建设。在录用人员是实施聘用制，坚持择优录取，能者上，不能者下的原则。定期对服务人员进行培训，建立完善的培训制度，例如，组织管理人员到其他地区交流管理经验，加强学习以促进工作顺利进行。优化人员结构， 建立以全科医生团队为主的基层医疗卫生服务队伍，更好地满足基本公共卫生服务需求。

2.关于公共服务专项经费投入存在的问题

首先，应当建立基本公共服务的法律体系，建立健全筹资和投入体制；其次，当地政府应明确自身责任，加强有关部门的对资金的监管，同时建立公共服务的财政体系，以减少资金流失，确保资金专款专用；最后，服务机构要积极得申请中央、省级补助资金和当地政府相应经费及时全部到位， 确保项目的顺利进行。有了经费和当地政府及有关部门的支持乡，村医生的积极性就会提高， 公共服务工作开展会更加顺畅。

目前我国基本公共卫生服务利用不均等问题

我国基本公共卫生服务利用不均等问题可以从以下方面进行改进。

1.完善绩效考核制度， 确保群众受益

公共卫生服务人员积极落实公共卫生服务项目考核与经费补助政策，向城乡居民免费提供基本公共卫生服务， 以保障服务的公平性和普及性。根据目前实施情况分析，定期的考核、监督工作已经形成制度， 将岗位绩效工资与考核结果挂钩， 以提高工作人员的积极性

2.缩小地区差异， 形成重点倾斜

项目经费应尽量倾斜到重点保障地区， 根据公共卫生服务项目变化合理地确定重点项目， 根据当地财政情况合理选择资金投入的重点地区， 确保资金向重点地区和重点群众倾斜。部分地区居民居住密集，可以根据服务人群大小对村卫生室的经费补助及时调整。项目实施中，随着基层医药卫生综合体制的改革，村卫生室实施药品零差率销售， 乡村医生主要收入为公共卫生服务补助。为了使乡村医生队伍稳定发展壮大，多数地区将服务工作倾斜到了村卫生室及其工作人员，实施提高其补助等政策。

3.及时调整经费标准，保障项目质量

财政投入是公共卫生服务均等顺利推进的关键。虽然国家制定了一定的标准，但是公共服务在具体实施过程中总会遇到不可预料的实际问题，加大了经费的需要，而国家或地区投入的经费难以满足部分地区的服务需要。

结语

为了提高基层基本公共卫生服务工作的质量，政府应该确保经费及时全额投入并加强管理，服务机构应该提高专业服务能力和健全监管和考核机制，使基本公共卫生服务均等化。

篇5：2022年基本公共卫生服务项目工作汇报材料

工作进展情况汇报

省督查组:

自 2009 年 8 月我市促进基本公共卫生服务逐步均等化项目启动以来，能够按照《安徽省促进基本公共卫生服务逐步均等化实施意见》要求，依据《国家基本公共卫生服务规范》全面展开，各项工作稳步推进,取得了初步成效。现将我市有关情况简要汇报如下:

一、2009 年国家基本公共卫生服务项目实施以来执行情况。

（一）高度重视，切实加强组织领导。首先，成立组织，健全制度。成立了明光市基本公共卫生服务项目工作领导小组，领导小组成员做了具体分工。卫生部印发了《国家基本公共卫生服务规范（2009 版）》，省卫生厅、省财政厅联合下发了《安徽省基本公共卫生服务项目考核办法》，为开展好基本公共卫生服务项目明确了具体的要求。我市卫生局、财政局印发了2009 年、2010年《明光市 9 项基本公共卫生服务项目实施方案》、《明光市基本公共卫生服务项目绩效考核方案》、《明光市基本公共卫生服务项目资金具体管理办法》，规范我市基本公共卫生服务项目实施、绩效考核、资金管理拨付。其次，进行动员部署。卫生局召开了由各乡镇（街道）卫生院院长、市直医疗卫生单位负责人、社区卫生服务中心(站)负责人参加的基本公共卫生服务项目启动会议，进行动员部署。各单位切实把基本公共卫生服务项目摆上重要位置，纳入主要工作议事日程，认真履行职责，把各项措施落到实处。再次，明确工作责任。将基本公共卫生服务项目工作纳入我市卫生工作目标管理考核的主要内容，引导各级医疗卫生机构以社会效益为重，已做好基本公共卫生服务项目为重要职责。各乡镇卫生院均制定了基本公共卫生服务项目工作实施方案或工作计划，成立了项目领导组织和技术指导组，对工作任务进行分解、细化，对村级医疗卫生人员进行业务培训和技术指导。第四，加强防保网络建设。乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心)设置了防保站，强化其公共卫生职能，其中从事公共卫生服务人员占岗位总数的20%—40%。防保站独立设置预防接种门诊、公卫、防病、妇幼等科室。村卫生室明确工作职责、确定公卫人员，责任到人；配备必要的体检设备。保证了基本公共卫生服务项目工作纵向到底、实现全覆盖。

二、加强培训督导，逐步规范项目管理。一是加强培训。为规范基本公共卫生服务项目管理，市项目办组织市疾病控制中心及市妇幼保健所有关人员，就《国家基本公共卫生服务规范》的内容对全市17个乡镇、社区卫生服务中心(站)、139个村卫生室的乡村医生进行了专题培训，培训采取老师讲课和现场进行模拟填表的方式，通过培训，使所有人员掌握了国家基本公共卫生服务规范的各项内容，为在我市顺利实施基本公共卫生服务项目，更好地为广大居民的健康提供服务奠定了良好的基础。二是强化督导。2009年、2010项目，市卫生局、财政局联合抽查督导了17个基本公共卫生服务项目单位，督导人员针对各项目单位存在的问题提出了具体的整改意见。自项目启动以来，市项目办定期、不定期组织市疾病控制中心及妇幼保健所有关人员对全市各项目执行单位进行了督导，发现项目工作中存在的问题，并给予及时的纠正，使项目工作能扎实运行。三是严格考核。2010年7月6日—17日，局考核组对(2009.8—2010.6)实施基本公共卫生服务项目单位进行考核、评估。在考核项目组织管理、服务数量的基础上，还对项目服务质量、服务效果进行评优，评出优秀单位、良好单位、合格单位，考核结果作为核拨基本公共卫生服务经费的依据。2011年4月18日—27日，市卫生局、财政局联合组成考核组，采取看现场、查资料、电话核实、走访居民、现场测评打分、现场反馈考核结果的方式，对全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心(2010.7—2011.3)基本公共卫生服务项目工作情况进行考核检查。四是注重抓好薄弱环节。2011年2月15日—23日，卫生局组织市疾控中心、市妇保所相关专业技术人员，对全市基本公共卫生服务项目工作情况进行专项督查，查找问题和薄弱环节。针对专项督查所发现的问题，2011 年 3 月，分别在女山湖镇中心卫生院、明东街道社区卫生服务中心召开部分乡镇卫生院基本公共卫生服务项目工作现场会，采取工作经验介绍、参观软硬件建设、座谈讨论、参会院长表态发言，提升我市基本公共卫生服务项目工作整体水平。

（三）加快项目进度，努力提高服务质量。市基本公卫项目办积极主动会同财政局等有关部门，督促和指导疾控、妇幼机构，项目执行单位，增强紧迫感，加快项目实施进度，提高项目实施质量。截止 2011 年 3 月，我市累计建立居民健康档案 174634 份，其中城市建档 63132 份，农村建档 111502 份。各单位采取宣传栏、发放宣传单、折页、手册等方式广泛进行了相关知识的宣传，让老百姓了解卫生知识和基本公共卫生服务均等化相关政策。乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立健康教育宣传栏 243 块，开展健康教育讲座计 950 次，参加人员 41300 人次。组织医护人员深入辖区居民家庭，全面掌握辖区及居民的主要健康问题，主动采取有效的健康干预措施；提高了广大群众对健康知识的知晓率，同时也提高群众对公共卫生事业的认可度。2009 年 9 月-2011 年 3月完成国家免疫规划疫苗预防接种 180510 剂次，原“五苗”接种率均在 90%以上，新纳入免疫规划疫苗接种率达 80%以上。传染病报告与处置工作有序开展，各网络直报单位运行正常，传染病报告率达到 99%，未出现迟报漏报现象。儿童保健项目。为常住人口中 0～36 月儿童提供基本保健服务，儿童保健管理服务 88823 人次。孕产妇保健。开展孕期保健服务和产后访视，孕产妇保健管理服务 39709 人次。老年人健康管理。对辖区 27891 名 65 岁以上老年人进行登记管理，提供疾病预防、自我保健等健康指导。慢性病人管理。对确诊高血压和糖尿病患者进行登记管理，定期进行随访，体检及用药、饮食等健康指导。高血压患者登记管理 24572人，糖尿病患者登记管理 8573 人。对辖区内 830 名重性精神疾病患者进行登记管理、治疗随访和康复指导。

（四）加强资金管理，规范使用项目经费。财政部门及时拨付了基本公卫项目资金。2009 年 9 月-2010 年 6 月期间，中央财政安排资金 529.2 万元，省财政安排资金 215.3 万元，小计 744.5万元；明光市财政及时足额拨付 744.5 万元。2010 年 7 月-2011 年3 月期间，中央财政安排资金 530 万元，省财政安排资金 176.7万元，明光市财政安排资金 176.7 万元，小计 883.4 万元；明光市财政局于 2010 年 12 月预拨基本公卫项目资金 300 万元，2011年 5 月第 2 次拨付了 583.4 万元。

我市严格按省及滁州市要求规范使用项目资金，基本公卫服务项目资金实行预拨制和考核结算制。2009 年 9 月-2010 年 6 月期间，2010 年 8 月、2010 年 11 月，明光市卫生局 2 次拨付 744.16万元，市卫生局实际使用资金 744.16 万元，部门结余 0.34 万元。2010 年 7 月-2011 年 3 月期间，卫生局预拨基本公卫服务项目资金 300 万元，2011 年 5 月在项目考核后拨付了 583.4 万元。卫生局实际使用资金 883.4 万元，没有结余。基本公共卫生服务项目资金实行专款专用，专项用于城乡居民健康档案、慢性病管理和重性精神病管理等基本公共卫生服务。

二、贯彻落实全省基本公共卫生服务会议精神情况。

全省基本公共卫生服务会议召开以后，我市高度重视，有关部门协调配合，积极主动开展工作，全面推进各项重点工作。

（一）召开会议进行部署。市政府分管市长钟来斌同志专题听取卫生局工作汇报，对做好今年基本公共卫生服务工作提出了明确要求：“要把事关民生的基本公共卫生服务大事抓好办实，为民造福”。市卫生局党组召开专题会议研究部署，成立基本公共卫生服务项目领导小组、专家指导组；市卫生局召开全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心，院长（主任）、防保站长会议，总结 2010 基本公卫项目工作，安排部署 2011 基本公卫项目工作。会议印发了《关于调整 2011 年基本公共卫生服务项目实施方案的通知》，明确提出，“新增经费主要用于扩大服务人群，增加服务项目，提高服务质量；要合理分配村卫生室、社区卫生服务站公共卫生项目任务；建立健全绩效考核机制，完善考核方式与方法；加强慢性病和重性精神疾病患者管理”。市卫生局林涛局长对 2011年基本公共卫生服务的重点难点问题进行了强调。

（二）开展培训进行规范。市卫生局举办了 2011 年基本公共卫生服务项目培训班。各乡镇卫生院、社区卫生服务中心及部分村卫生室、社区卫生服务站等机构工作人员共 180 余人参加了本次培训班。培训班重点围绕《国家基本公共卫生服务规范》(2011年版)和全省、市基本公共卫生服务项目会议精神，结合2011年明光市基本公共卫生服务项目任务要求，组织市疾控、保健、卫生监督所、麻风病医院等医疗卫生单位专家，对基本公共卫生服务项目进行了全面、详细的业务培训和技术辅导、讲解。

(三)推进卫生信息化建设。按照省厅的部署，结合我市实际情况，制定了卫生信息化建设总体规划，分步进行实施。在2年内，明光市建立以居民健康档案、电子病历为核心的系统整合、信息共享的综合管理卫生平台。实现区域内医疗服务、新农合、疾病控制、卫生监督、妇幼保健、健康教育等机构的横向联网，以及省、市、区、乡、村医疗卫生机构的纵向联网。目前，已研究确定了综合管理卫生平台硬件建设方案，提交明光市招标采购局公开招标采购。在市疾控中心五楼调整了5间办公用房，建设综合管理卫生平台数据中心机房，近期即进行公开招标、机房改造。在进行机房建设和综合管理卫生平台硬件建设的同时，9月8日，明光市卫生局举办了全市城乡居民电子健康档案系统培训班，全市各乡镇卫生院、社区卫生服务中心防保站长和居民电子健康档案信息操作员60余人参加了培训，并部署安排当前电子健康档案工作任务。目前各单位迅即展开，加快电子健康档案录入，确保年底前全市规范化电子健康档案建档率达到50%。

(四)加快2011年工作进度。2011年4月，卫生局印发了《明光市2011年基本公共卫生服务项目实施方案》，明确了(2011.4—2011.12)各执行单位项目目标任务。省卫生厅、财政厅《关于做好2011年基本公共卫生服务项目工作的通知》(卫妇社秘[2011]411号)文件下发后，我市及时对项目目标任务进行了调整，并细化了基本公共卫生服务项目乡村两级任务；8月下旬，卫生局组织对基本公共卫生服务项目执行情况进行了督查。各项目执行单位加强组织协调，加大工作力度，各项基本公共卫生服务项目都较好地完成了序时进度。截止2011年8月31日，我市建立居民健康档案32959分，其中城市建档7785分份，农村建档25174份。2011年4月—2011年8月完成国家免疫规划疫苗预防接种50666剂次。儿童保健管理服务20160人次，孕产妇保健管理服务11585人次。对辖区6852名65岁以上老年人进行登记管理、健康指导。对确诊高血压和糖尿病患者进行登记管理，定期进行随访、体检。高血压患者登记管理59787人，糖尿病患者登记管理1516人。重性精神疾病患者登记管理63人。

(五)资金及时拨付到位。市财政部门根据基本公共卫生服务项目工作总体要求和年初预算安排，按照“先预拨、后结算”的办法，加快资金拨付进度，保障基层医疗卫生机构基本公共卫生服务项目的开展。2011年4月—2011年12月期间，中央财政安排资金883.2万元，省财政安排资金294.4万元，明光市财政安排资金294.4万元，小计1472万元；2011年6月、9月，市财政分别预拨基本公共卫生服务项目资金300万元、500万元，小计800万元。卫生局分2次预拨700万元；资金使用率为87.5%。同时，加强资金监管，提高资金使用效果。

三、存在问题及下一步工作打算(一)存在问题。

1、乡镇卫生院没有专业精神科人才，重性精神病从病人的发现到病人的随访和健康指导方面存在较大困难。

2、村医队伍结构不合理、呈老龄化趋势；基本公共卫生服务专业能力不强，服务质量不高。

3、农村人口流动性大，外出人员较多，已建立居民健康档案的个人基本信息不全、健康体检和随访服务难以落实。

4、目前基本公共卫生服务经费为针对基层的专项经费，没有安排卫生行政部门、项目技术指导单位工作经费，影响了项目工作的更好开展。

(二)下一步工作打算。

1、加强组织领导，确保各项基本公共卫生服务项目在时间进度、工作进度和资金使用进度上的同步。

2、强化对基本公共卫生服务项目的宣传报道，提高居民参与度和支持率。

3、切实加强人才队伍培养，重视开展基本公共卫生服务的能力建设，加强各项目针对性在职在岗再培训。

4、加强工作调度，年底前全市规范化电子健康档案建档率达到50%，发挥健康档案在疾病控制和人群健康管理中的作用。

篇6：2022年基本公共卫生服务项目工作汇报材料

实 施 情 况 汇 报

永春县卫生局

2011年，我县认真贯彻落实省市相关文件精神，按照医药卫生体制改革方案目标，紧密围绕基本公共卫生服务项目的目标任务，突出重点，整体推进，各项工作保持了良好的发展态势。现就基本公共卫生服务项目实施情况汇报如下：

一、基本公共卫生服务项目推进情况

（一）基本情况。永春县地处福建省东南部，东与仙游县相连，西和漳平市交界，南同南安市、安溪县接壤，北和大田县、德化县毗邻。辖区土地面积1468平方公里，共有22个乡镇209个行政村、27个社区居委会。至2009年底，全县总人口55.8996万人，非农业人口15.2583万人（包括27个社区人口），常住人口54.60万人，全县生产总值155.973亿元，财政总收入8.1336亿元, 财政总支出10.204亿元，农民人均纯收入7282元。目前设有社区卫生服务中心2个（桃城、五里街，其中五里街社区卫生服务中心挂靠县中医院）、社区卫生服务站11个（桃东、德风、榜头、留安、南星、桃城、桃溪、卧龙、儒林、仰贤、华岩）、21个乡镇卫生院、304所村卫生所。

（二）项目落实情况

1、建立居民健康档案。以妇女、儿童、老年人、慢性病人、重性精神病人等人群为重点，在自愿的基础上，为辖区常住人口建立统一、规范的居民健康档案，截至2011年10月25日，全县已经完成居民健康档案361706份（建档率城市68.84%、农村65.69%），其中电子建档数为269543，电子建档率为49.37%，老年人保健建档35752 份（建档及管理率 1

城市71.98%、农村74.65%），高血压建档34936 份，糖尿病5622 份，重性精神病2509 份，完成全年任务指标。

2、积极开展健康教育工作。全县所有基层医疗卫生服务机构（包括村卫生所）共设臵宣传栏340个，覆盖率达100%。

3、认真落实传染病防控工作。认真落实国家第一类疫苗免费接种政策，各基层医疗卫生服务机构为适龄儿童接种乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻疹疫苗、甲肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗、麻腮风疫苗等国家免疫规划疫苗，一类疫苗各单苗基础免疫接种率95%以上、加强免疫单苗接种率90%以上；加强传染病疫情的报告和管理工作，各社区卫生服务中心、乡镇卫生院实现了网络直报，网络信息设备运转良好，传染病疫情的报告和处理基本规范。

4、认真落实《母婴保健法》，加强孕产妇及儿童保健工作。各基层医疗卫生服务机构能够积极开展孕产妇及儿童系统管理工作，孕产妇及儿童系统管理率分别为89.0%、88.34%。

二、实施服务项目主要做法

自基本公共卫生服务项目项目实施以来，各单位认真贯彻《福建省卫生厅 福建省财政厅关于印发《福建省基本公共卫生服务项目考核办法（试行）》的通知》精神，紧密围绕促进基本公共卫生服务逐步均等化的目标任务，突出目标任务重点，整体推进各项工作。

（一）切实加强组织领导，认真落实工作责任

为进一步加强对城乡基本公共卫生服务项目工作的组织领导和任务落实，我们成立基本公共卫生服务项目管理领导小组、专家指导小组、考核检查小组；制定了《永春县2011年基本公共卫生服务项目实施方案》。召开全县实施公共卫生服务项目启动动员大会，对全县基本公共卫生服务工作做

出了全面的部署和安排，提出免费向城乡居民提供居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、高血压、糖尿病等慢性病管理、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健等11 类基本公共卫生服务的年度目标。

各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、农村卫生所等能够围绕直接面向城乡居民的基本公共卫生服务、重点人群卫生服务、基本卫生安全保障服务等三大类9个项目的工作内容，很好地组织实施了健康教育、免疫接种、传染病防治、妇女保健、儿童保健、和慢性病管理、精神病管理、老年人保健的动态健康管理、以及建立健康档案。

（二）全面实施项目管理，不断加强督导和考核

1、签订责任奖，明确目标任务。我们按照政府领导、部门配合、分工协作、齐抓共管的原则，明确年度基本公共卫生服务任务，提出具体工作措施和要求，并将任务逐一分解到各基层医疗卫生单位，并与其签订基本公共卫生服务目标责任书。同时进一步明确卫生行政部门内部的责任股室，确保上下一致，政令畅通，目前建立健全了全县基本公共卫生服务项目工作情况月报告、旬报告制度，明确了责任报告人，通过开展专门培训和指导基层单位建立工作台帐，为及时、准确上报基本公共卫生服务项目开展情况打下了较好基础。

2、组织宣传培训，打好基础工作。国家基本公共卫生服务工作难度大，涉及面广，是在新医改政策背景下，推出的一项全新的工作，为使承担工作任务的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全面、准确地掌握《国家基本公共卫生服务规范》等相关政策、以及《福建省基本公共卫生服务项目绩效考核办法（试行）》、《福建省基本公共卫生服务项目考核标准（试行）》，确保公共卫生服务项目的落实和绩效考核工作的顺利推进，我局先后召开全县基本公共卫生服务项目工作会8场次，认真组织对乡镇卫生院（社区卫生服务中心）相关人员开展国家基本公共卫生服务规范、绩效考核办法标准和

基本医疗适宜技术培训；同时在组织好基层单位参加上级（市、省）11 项基本公共卫生服务项目师资培训的基础上，邀请市级专家进行强化培训；同时各基层单位还进行包括乡村医生在内的全员培训，提高基层卫生技术人员综合服务能力，确保基本公共卫生服务质量。

3、落实工作机制，树立典型，全面推进。在全面实施基本公共卫生服务的过程中，我们建立了“实行分组分片包干，质量控制到人”的工作机制，各单位各职能部门协同协作，密切配合，做到明确目标、明确任务、措施到位、责任到位，保质保量完成年度基本公共卫生服务。在工作中我们不断总结经验，注重培育典型，以点带面，推进工作的全面发展。加强规范管理，及时召开专题会、推进会、交流会，分析存在问题和困难，提出具体的措施和办法，同时表彰先进，通报后进，有效推进了全县基本公共卫生服务目标任务的全面落实。

4、加强督导检查，促进项目推进。我们专门抽调疾病预防控制机构、妇幼保健机构等有关人员，组成工作督导组，对全县22个乡镇的医疗机构进行基本公共卫生服务项目督导检查。按照《国家基本公共卫生服务规范》的服务内容和《福建省基本公共卫生服务项目考核标准》的项目要求，深入基层督查项目进展情况，进行工作督促、指导，并实行项目进展旬、月报制度和领导挂钩督导制度、项目进展情况通报制度，对任务完成较慢的单位下发整改意见书22份；同时根据项目督查和进展情况，召开全县基本公共卫生服务项目进展督查情况通报会，及时分析、解决项目实施中存在的问题，进一步调动基层卫生服务机构承担公共卫生服务工作的积极性，不断提高居民健康管理的服务水平。

5、建立考核制度，推动基层落实公卫履行职能。为切实加强对基本公共卫生服务项目的督导检查和考核评价工作，我们组织成立由疾病预防控制机构、妇幼保健机构和卫生监督机构的有关人员组成的永春县公共卫生服务绩效考

核小组，负责对乡镇卫生院（社区卫生服务中心）公共卫生服务项目工作的绩效考核和对村级卫生服务机构公共卫生服务项目工作的绩效考核（复核）；全县乡镇卫生院（社区卫生服务中心）也相应成立乡村医生公共卫生服务绩效考核小组，自上而下建立起比较完备的基本公共卫生服务项目督导检查和考核评价工作机制。

我们将坚持公平、公正、公开的考核原则，按照《福建省基本公共卫生服务项目绩效考核办法（试行）》和《福建省基本公共卫生服务项目考核标准》、《永春县乡村医生公共卫生服务绩效考核实施办法（试行）》，对我县21所乡镇卫生院、2所社区卫生服务中心、以及22个乡镇辖区内村卫生所（社区卫生服务站）在岗乡村医生的一年两次的公共卫生服务绩效考核工作。

三、存在的问题和下一步工作思路

目前我县基本公共卫生服务项目总体进展良好，但各地工作存在不平衡，主要存在有：一是基本公共卫生服务是一项新的工作，覆盖面广、量多，工作难度较大；二是群众对基本公共卫生服务的接受和了解还不够，支持和主动配合的积极性不高；三是我县地处山区，属于经济不发达地区，流出人口较多，建档和规范管理存在一定困难；四是目前我县乡镇卫生院特别是边远山区卫生院的卫生技术人员相对不足，从事慢性病和精神病管理专业人员更加欠缺，慢性病和精神病管理不够规范；五是乡镇卫生院的防疫人员，多数是属原招工、补员，学历和专业水平有限，难于适应新时期工作服务的要求。

城乡基本公共卫生服务项目是居民健康工程的任务之一，是支持乡村卫生机构为广大城乡居民提供基本的公共卫生服务的一项重要举措。针对当前基本公共卫生服务项目实施过程中存在的一些情况和问题，提出以下工作思路：

（一）进一步加强对基本公共卫生服务项目的管理和指导，将项目工作的目标和要求全面纳入年度医药卫生体制改

革工作计划，将之作为农村基层卫生防病工作的主要和核心内容，精心安排，妥善部署，全面组织实施。

（二）不断加强农村基本公共卫生服务的宣传发动工作，将实施项目的政策和基本公共卫生服务知识送进千家万户，并自觉接受群众的监督。

（三）加强业务培训。加强慢性病、精神疾病管理、健康教育、妇幼保健等专业人才的培养或引进；加强进行防疫、妇幼、健教、慢性病管理等项目的业务指导和项目管理负责人的师资培训，自上而下形成乡镇卫生院、农村卫生所逐级的全员培训，提高业务素质和档案资料管理质量。

（四）加强业务指导。县级疾控、妇幼保健等专业公共卫生机构根据各自职责和业务范围负责对城乡基层医疗卫生机构实施基本公共卫生服务定期业务指导和技术支持，建立分工明确、功能互补、信息互通、资源共享的工作机制，实现防治结合。

（五）积极研究和完善对农村基本公共卫生服务项目的督导检查与考核评估机制，将实施项目与日常性督查、定期考核以及经费安排使用有机结合起来，通过项目促进工作，以深入、持久地推动全县农村基本公共卫生服务事业的健康发展。

（六）做好专项配套资金的足额到位和下拨工作，调动基层防病工作者的积极性，促进全县基本公共卫生服务项目的全面均衡开展。

（七）把促进基本公共卫生服务逐步均等化作为落实科学发展观的重要举措和关注民生、促进社会和谐的大事，纳入卫生、经济社会发展总体规划，逐步使城乡居民平等地享有基本公共卫生服务，切实提高人民群众健康水平。

四、建议和意见

建立健全全省居民健康信息系统平台建设，推进医疗机构社保卡就诊一卡通和卫生信息化基础建设，实现居民健康档案信息系统与个人健康相关的医疗卫生机构的信息系统

之间网络的互联互通，实现医疗服务信息和居民健康档案信息资源共享、信息互通，提高医疗服务、公共卫生健康管理水平。

我县地处山区，属于经济不发达地区，流出人口较多，建档和管理难度较大，且农村就医条件简陋，市局可否考虑对我县的目标任务数有所降低。

篇7：2022年基本公共卫生服务项目工作汇报材料

工 作 汇 报

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在市人口计生委的关心指导下，全区人口计生工作以“统筹管理，服务均等，信息共享，区域协作，双向考核”为统领，始终坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”为原则，以抓流动人口免费计划生育技术服务为突破口，在健全流动人口计划生育服务管理机制、完善服务管理网络、落实服务管理人员、经费和优质服务上抓落实，全区流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作取得了明显成效，现就具体工作简要汇报如下。

一、xx区流动人口的基本情况

截止xxxx年9月30日，xx区流动人口总数xxxxx人，其中流出5194人，流入12537人，流动人口中男性占70.4%，女性占29.6%。全区流动人口数量继续呈上升趋势。从暂住时间来看，居住1年以上的占5.6%；居住1个月至1年的占87.16%；居住1个月以下的占7.24%。1980年以后出生的占流动人口总数的48.3%，农业人口为流动人口的主体，受过初中教育的占流动人口总数的59.3%，流动人口中89.2%为农业人口，10.8%为非农业户口，流动人口主要以劳动强度大、收入报酬低的住宿餐饮业、批发零售业、社会服务业、建筑业为主，占到流动人口60.2%，流动人口月平均收入为1218元。

二、xx区流动人口基本公共服务提供的基本情况 xx区流动人口基本公共服务主要有以下几个方面：

（一）“宣传教育服务”即依托社区人口学校举办流动人口婚育知识培训班，并坚持在重大节日上街宣传、发放各种宣传资料，引导流动人口树立婚育新观念。

（二）“免费技术服务”即区、镇办设立流动人口服务中心，公开流动人口免费服务项目、内容及程序。利用计划生育基本技术服务结算五联单为流动人口提供免费服务。

（三）“生殖健康、随访服务”即村（社区）依托计生技术服务室为流动人口提供免费服务。

（四）“优生优育服务”即将流动人口纳入“母亲健康工程”、“优生促进工程”和“家庭创业工程”实施范围，与常住人口享受同等服务。

（五）“免费避孕药具服务”即在社区服务站、市场、企业及流动人口集中的村居设立流动人口避孕药具免费发放点、避孕药具自取箱，为流动人口免费提供避孕药具服务。

（六）“关怀关爱服务”即流动人口在xx辖区享受同常住居民一样的子女入托入学、生育关怀、特困帮扶等服务。

（七）安全服务。认真清查侵害流动人口权益的行为，严肃查处各类侵权案件，维护流动人口的合法权益。加强私房出租管理力度，向流动人口提供卫生安全的居住场所。

（八）子女就学服务。把流动人口子女义务教育纳入我区教育

发展规划，建立健全流动人口子女就学保障制度。切实保障了流动人口子女与常住人口享受同等教育的权利。

（九）社会救助服务，加大了对流动人口计划生育困难家庭的社会救助和综合帮扶力度。按照分类施保、突出重点的原则，将符合条件的生活困难家庭及时纳入城乡低保范围，并对重度伤残家庭按规定给予大病救助。对符合条件的流动人口生活困难家庭实施临时救助。

（十）就业培训、援助和扶持等服务，为流动人口提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。落实流动人口就业优惠政策。在同等条件下优先予以照顾，在职业介绍、技能培训中优先登记、优先安排，给予其免费职业指导服务。在执行有关人事劳动和社会保障政策规定时，落实激励措施，对符合条件创业的流动人口人员，可优先获得小额贷款的扶持。

三、xx区非流动人口基本公共服务提供的基本情况 xx区户籍人口基本公共服务主要有以下几个方面：

（一）就业服务。有就业能力的居民，因为企业的调整或合并等原因下岗了，为有就业能力的居民提供就业和再就业的组织上的保障。

（二）社会保障服务。参加社会保险，比如养老、医疗、失业等保险，使退休的老年人老有所养、老有所乐、老有所为，为他提供一个社会化管理的服务。城镇居民按照规定参加各项社会保险，解决后顾之忧，解决未来的老年人社会问题。

（三）社会救助服务。主要是为有困难的老年人和生活有困难的群体提供的服务。一是建立最低生活保障制度，切实做到应保尽保，解决生存问题、基本生活问题。二是开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活当中的实际困难。三是政府的社会救助的公共服务。

（四）卫生和计划生育服务。主要在儿童的计划免疫、老年人的慢性病，还有残疾人和贫困居民就医方面，提供一定的服务。计划生育服务主要包括宣传教育、免费技术服务、生殖健康、随访服务、优生优育服务、免费避孕药具服务。

（五）文化、教育、体育服务。面向基层的公益性文化事业，支持和保障中小学校开展素质教育和社会实践活动。

（六）安全服务。开展平安xx创建活动，建立联防队、巡逻队等，动员居民共同创建安全单位。

四、xx区流动人口基本公共服务方面的典型工作及成功原因分析。

xx区被国家确定为创新流动人口服务管理体制、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点后，xx区委、区政府高度重视，把试点工作放在突出位臵予以安排部署。区级主要领导、分管领导多次听取计生局关于试点工作的汇报，专题研究部署，协调财政、教育等部门解决有关问题。并及时成立以区委、区政府主要领导为组长，区四大家主管领导为副组长，14个相关职能部门主要负责人为成员的试点工作领导小组。并把流动人口均等化

服务试点工作纳入2011年人口和计划生育工作要点，全力予以推进。在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定了《xx区创新流动人口服务管理体制，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作实施方案》，分解落实相关部门工作任务，并于今年3月24日召开了全区均等化试点工作动员大会，全面推进流动人口均等化服务试点工作。要求各镇办、各部门要坚持党政领导、部门协作、优势互补、各负其责，齐抓共管推进此项工作。建立区级、镇办和社区三级服务管理网络，规范管理，加大经费投入保障。建立以宣传倡导、便民维权、避孕节育、生殖健康、优生优育、奖励优待等均等化服务工作机制。将流动人口均等化服务试点工作作为人口计生目标管理责任制考核评估重要内容，加大督促检查和奖惩力度，确保流动人口均等化服务试点工作取得实效。先后下发了《关于在全区开展流动人口服务管理“三清楚六均等一满意”活动的通知》、联合六部门下发了《关于进一步做好流动人口均等化服务试点工作的通知》、《关于进一步加强流动人口免费技术服务的通知》、《关于落实流动人口便民维权措施的通知》等一系列文件，出台了一系列有关流动人口民生、民主和民权方面的政策措施，着力解决流动人口“有收入、有书读、有组织、有安全”等问题。在流动人口计生工作方面，我们按照“属地化”管理的要求，把流动人口纳入“现居住”地日常管理服务范围，精心组织开展“市民化”服务，让流动人口充分享受到与户籍人口同等的计划生育权益。

（一）加强宣传教育。充分利用广播、电视、报纸和网络等媒体，通过发放《致流动人口的一封信》，组织流动人口参加培训、讲座、参加计生知识有奖问答等形式，向流动人口传播计生国策和先进婚育文化知识。在全区范围组织开展以“真情关怀，温馨服务”、“你需要我服务，我服务你满意”等为主题的流动人口计划生育宣传服务月活动。

（二）开展免费服务。为了使流动人口享受到和常住人口一样的计划生育基础服务，我们利用计划生育基本技术服务结算五联单积极开展计划生育基本技术免费服务，最后由政府买单。据统计，2011年，全区为流动人口提供了免费服务11258例，免费为流动人口发放计划生育宣传手册、免费提供培训、生殖保健咨询、办理有关证件等服务。我区流动办为流动人口已婚育龄妇女印发了“亲情服务卡”，还在流动人口密集的社区设臵了流动人口避孕药具自助领取箱，细致周到的服务既提高了流动人口对计生工作的满意度，又使“三查两清一服务”工作落到了实处。

（三）推进便民维权。公开有关计划生育的政策法规、办事程序、服务程序、咨询投诉电话、服务收费等项目，为符合条件的外来流动人口发放生殖健康服务证，提供政策咨询等服务。认真落实流动人口计生法定优先优惠政策，深入开展计划生育、生殖健康“上门”服务，在流动人口、农民工集聚的企业、建筑工地、市场等设立计划生育和生殖健康宣传资料免费发放点，并定期组 6

织开展“送关怀、送知识、送健康”等服务活动。通过计生协会等组织，深入开展生育关怀等活动，为外来人口提供生产、生活、生育等服务，保障和维护了流动人口计生合法权益。

（四）今年以来，我区坚持“为民、便民、利民”的根本宗旨和“热情周到、依法办事、清正廉洁、高效服务”的工作原则，立足实际、整合资源，建立了一个区级流动人口服务中心，并在7个镇、办相继建立了镇办流动人口服务中心，打造便民政务，受到群众一致好评。中心主要针对群众在办事过程中环节程序多、时间长、效率慢等实际情况，吸取基层群众意见，实行计划生育法律法规的咨询、二胎指标审核、婚育证明办理、奖励扶助的审核等事项的一条龙服务，极大地方便了群众。区、镇上下联动，使“流动人口服务中心”极大地发挥了为民、便民、利民的作用。有效解决流动人口证件办理难、免费节育措施落实难、生殖健康服务难等问题，为全区流动人口提供与户籍人口同等的服务。在流动人口集中的底张办西蒋村成立流动人口计生协会，把计划生育协会组织融入到流动人口中，吸纳个体私营企业经理、老板加入计生协会组织，成立多种行业的流动人口计生协会队伍，发挥计生协会自我管理、自我监督、自我服务的作用。

五、xx区流动人口基本公共服务方面存在的主要问题及原因分析。

（一）由于基层管理力量相对薄弱，信息采集质量不高、内容不全，导致流动人口底数与实际情况还有一定的距离。

（二）由于部门间信息网络不通或信息资源无法共享，导致区域协作和均等化服务不能完全展开。

（三）由于缺乏必要的工作保障，导致基层基础工作相对薄弱。

六、xx区流动人口基本公共服务均等化的工作设想

（一）针对基层信息采集质量问题，我们将协调相关部门加大基层计生干部编制，要求镇、办社区计生干部加大流动人口集中清理清查活动工作力度。利用集中清理清查活动掌握全区流动人口底数，并将计划生育基本公共服务覆盖到全区所有的流动人口。

（二）在服务内容上要全面拓展。一方面，要全面推进流动人口在计划生育宣传倡导、生殖健康、生育关怀、便民维权、奖励优待等方面服务的均等化；另一方面，要结合相关部门职能，整合资源要素，逐步推进流动人口在社会保险、劳动就业、教育培训、公共卫生等方面服务的均等化，做到在保障流动人口基本需求的基础上，进一步保障流动人口的发展需求和个性需求。

（三）在服务机制上要全面落实。督促各级各有关部门提高认识，加强组织领导，强化队伍建设，不断加大经费投入、综合治理力度，健全工作运行机制、目标考核机制、措施保障机制，努力确保流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作有序开展，取得实实在在的成效。

篇8：2022年基本公共卫生服务项目工作汇报材料

城乡基本公共服务均等化, 简而言之, 就是居民人人均能享受到一定程度的公共服务:享用上述服务的机会基本平等, 且不因市民居住于城区或乡村而产生过大差异。实现公共服务均等化, 一直是现代政府、现代城市追求的目标。从19世纪末期至20世纪70年代, 西方发达国家为克服自身资本主义的弊端, 强化政府对公共经济领域的垄断地位, 大力发展公共事业, 建立和完善公共财政体制, 在城市公共服务的均等化方面取得了显著成就。

中国于2008年明确将实现“基本公共服务均等化”作为建设服务型政府的长远目标。全国人大“十二五”规划纲要中详细阐释了公共服务均等化的相关内容, 并将其归纳为公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施与环境保护等九个方面。在上述背景下, 研究城市基本公共服务状况, 制定相应的评价体系, 有着较强的实际意义。

重庆市下辖40个区县, 是“大城市”与“大农村”相结合的典型, 各区县间发展差距较大。2007年6月, 重庆市启动“大城市带大农村”模式的试点工作, 着力推进城乡公共服务的均等化。因此, 以重庆市为例, 考察城乡发展与公共服务领域的均等化情况, 具有较高的代表性。基于上述原因, 本文以重庆市作为具体研究对象, 通过重庆市2003—2010年的相关统计数据, 力图建立一个基本公共服务均等化的评价体系, 从而为重庆市及其他城市基本公共服务的实施推进提供参考。

一、评价体系的建立

(一) 评价指标的确定

评价指标的确定, 是建立公共服务均等化评价体系的基础。部分学者曾对重庆市的公共服务问题进行定量研究, 如陆远权、马垒信 (2010) 采用德尔菲法确定13个具体指标, 用以估计重庆公共服务均等化水平。德尔菲法能增加所选指标的权威性, 但其不足之处在于其过于倚重专家意见, 而没有对近些年产生的新的政策性指标加以关注, 例如环境保护。申丽娟、吴江 (2009) 则考虑了重庆市2020年主要经济社会发展指标体系、农村全面小康标准以及和谐重庆评价指标体系, 并最终确定了12个具体指标, 但其所确定的指标主要侧重经济方面而没有对整体公共服务加以考虑。本文在借鉴上述两项研究成果的基础上, 参考“十二五”规划纲要, 归纳出反映重庆基本公共服务水平的19个参考指标, 列表如下页:

(二) 权重的确定方法

为计算重庆市公共服务均等化指数, 在完成指标体系构建的基础上, 需确定各指标在最终评价指数中的权重, 以反映指标间的相对重要性。本文采用主客观赋权法进行权重确定。

在主观赋权法部分, 笔者采用陆远权, 马垒信 (2010) 一文中的相关指标的权重, 运用德尔菲法进行估计。对于本文中存在而在陆远权, 马垒信 (2010) 中未被考量的指标, 将其权重设为0, 其他指标权重与该文相等。在客观赋权法部分, 笔者采用熵权——CRITIC赋权法进行赋权。具体而言, 在本方法中, 首先对不同指标的数据进行标准化, 随后利用熵权法得出各项指标的信息量1-Ej。

与此同时, 计算经标准化的各项指标间的相关系数矩阵:

在此基础之上, 计算各项指标的CRITIC信息量Cj:

根据此信息量, 确定不同指标的权重, 式为:

式中, Wj即为根据熵权——CRITIC赋权法所确定的不同指标的权重。在本文中, 笔者以此作为客观赋权权重。

在此基础上, 笔者利用最大一致性法则, 对上述主观及客观权重加总。即得到重庆市各年度各公共服务指标的最终权重Vij (其中, j为年份, i为指标编号) 。

(三) 公共服务指数及公共服务均等化指数的确定

1. 基本公共服务指数的确定

基本公共服务指数是经标准化处理后的指标数据按照上文中的指标权重进行加总后得到的综合性指数, 用以反映一个地区在特定年份下的基本公共服务水平。这是考察地区间公共服务是否均等的基础。根据上文中得到的Vij, 即第j年编号为i的指标权重, 则在第j年编号为k的区县的公共服务指数为:

其中, xkij为在第j年编号为k的区县的编号为i的指标的标准化值。

2. 重庆市基本公共服务均等化指数的确定

在得到上述各Fkj后, 我们就可以对不同区县间的不均等化程度进行衡量。具体而言, 我们可以用第j年, n个区县基本公共服务指数的方差表示其不均等化程度, 即:

其中, Fij为第j年各区县公共服务指数的平均值。

于是, Vj描述了第j年各区县公共服务指数的离散程度。Vj越小, 表示各区县之间公共服务指数越集中, 均等化程度越高;反之, 若Vj较大, 则表示各区县之间公共服务指数较分散, 均等化程度较差。

二、数据分析

(一) 重庆市基本公共服务均等化程度评价

根据上文所述方法, 笔者计算出2003—2010年间各项指标权重、重庆市各区县的基本公共服务指数, 以及重庆市基本公共服务均等化指数。上述八年间, 重庆市基本公共服务的不均等程度总体呈现出先升后降的趋势, 指数方差的大致范围为0.15～0.2, 具体趋势 (如图1所示) :

在构建公共服务均等化指标体系时, 笔者将基本公共服务分为基础设施服务、基础教育服务、环境卫生服务与社会保障服务四个准则层。通过考察其权重变化, 有助于更加深入地把握重庆市公共服务均等化体系的特点。图2显示了准则层指标的权重变化:

上图显示, 基础设施与基础教育服务, 在公共服务均等化体系中占据着更为重要的地位。着力加强基础设施与基础教育投入, 能够更加有效地增强重庆市的公共服务水平。截至2010年, 重庆市公共服务均等化形势依然严峻。基础教育指标均等化水平较低, 而同时又占有较大的权重;社会保障虽然在2008年后均等化程度有所提高, 但由于所占权重有上升趋势, 也需要引起足够重视。

(二) 准则层均等化程度评价

根据公共服务领域四个准则层的划分, 笔者具体考察重庆市公共服务的均等化情况, 以及不均等问题的来源。

1. 基础设施服务均等化评价。

在我们所考察的2003—2010年八年间, 重庆市各区县间的基础设施服务均等化程度在总体上呈现先上升后下降的趋势, 指数方差范围大致在0.001上下。具体趋势 (如图3所示) :

在此基础上, 我们可以进一步考察基础设施服务中各项指标的权重变化:

由图4可知, 基础设施服务中的各项指标在所考察年份内基本保持稳定。其中全社会固定资产投资所占权重最高, 说明该项指标对基础设施服务不均等程度的变化具有较强的解释力。笔者认为, 造成2003—2007年基础设施服务不均等性持续上升的主要原因是重庆城区固定资产投资的持续增长;部分城区经济发展速度较快, 人口日益密集, 使其固定资产投资和交通运输需求不断提升, 并拉大了与农村区域的差距, 进而导致区县间基础设施服务的不均等。而自2007年6月份在重庆开展“大城市带大农村”试点工作以后, 欠发达地区工业与房地产业投入增加, 促进了地区间固定资产投资项目的均衡发展;另外重庆市政府自2008年来着力加强农村公路建设, 这也在一定程度上提高了重庆市基础设施服务的均等性。

2. 基础教育服务均等化程度评价。

在2003—2010年间, 重庆市各区县间基础教育服务的不均等程度在总体上呈下降趋势, 指数方差范围大致在0.0015～0.0025之间 (如图5所示) 。

与上文类似, 我们考察基础教育服务中各项指标的权重变化, 具体趋势 (如图6所示) 。

由图6可知, 在基础教育服务的各项指标中, 教育支出所占比重最大, 这体现出重庆市各区县间的教育支出水平的较大差距。其次的两个权重较大的指标分别是专任教师数和在校学生数, 说明各区县间的学生与教授比例的不平衡也在一定程度上造成了教育分配的不均等。2002年, 重庆市启动免费基础教育试点工作, 在2006年还推行了免费义务教育工作, 这些政策使不同区县间的基础教育协调性显著增强。此外, 重庆市部分落后区县近些年来大力开展远程教育, 这在一定程度上弥补了这些区县传统教育方面的落后, 促进了教育服务的均等化发展。

另一方面, 广播覆盖率、电视覆盖率和公共图书馆藏书对于基础教育的不均等程度贡献较小, 说明这三个因素并非教育服务中的主要因素。然而, 自2006年起, 重庆市公共图书馆藏书所占比重日益提升, 这一点应当引起一定程度的关注。

3. 环境卫生服务均等化程度评价。

在2003—2010年间, 重庆市环境卫生方面的不均等程度呈现出下降趋势, 指数方差大致范围处在0.0010～0.0015之间, 具体趋势 (如下页图7所示) 。

从下页图9中的趋势我们可以看出, 医疗卫生发展的不均等程度在经历了2003—2005年的短暂上升之后有较大幅度的下降。环境卫生服务中各项指标的权重变化 (如下页图8所示) :

从以上权重图中可以看出, 卫生机构床位数、卫生技术人员以及卫生支出三项指标对于整体环境卫生服务指标都具有较大贡献;重庆市区县间环境卫生不均等性的降低主要是由于政府在上述三个方面较好地平衡了各区县间的发展水平。这一点我们可以从重庆市近些年实行的政策中找到依据。2003年, 有关部门酝酿将新型农村合作医疗制度在全国推广, 重庆在江津、渝北、铜梁等六区县进行试点, 而到2005年, 这一制度逐渐走向成熟, 试点区县加入合作医疗制度的农民比例达到60%左右。上述折线图表明, 整体环境卫生服务的均等性恰好从2005年开始提升, 有力地说明了政策对于提升公共服务均等化的有效性。

值得注意的是, 虽然本评价体系中引入了绿化覆盖率, 但其对于整体环境卫生服务不均等化的贡献并不是很大。这可能由于重庆市在绿化方面拥有较高的起点, 植被资源的自然分布较为均衡。

4. 社会保障服务均等化程度评价。

在2003—2010年间, 重庆市社会保障服务的不均等程度在2008年以前一直处于上升的趋势, 而在2008年以后才呈现出下降的趋势, 指数方差大致范围处于0.001～0.0025之间, 具体趋势 (如图9所示) 。

图10显示, 年末就业人员登记数, 即就业水平是影响社会保障的核心因素。重庆市在2008年以前社会保障服务不均等程度的上升很可能由于不同区县间就业机会的严重不均造成。与此同时, 最低生活保障覆盖人数及城镇社区服务设施数量对于社保服务的均等化也具有较强解释力。加大农村地区的就业扶持力度与基层社区建设, 对于增强重庆市的社保服务均等化具有重要意义。

三、政策建议

1.提高基础教育质量。教育服务是政府提供公共服务的重要组成部分, 提供均等化的教育服务是公共财政的基本职能。由上文的数据分析可见, 重庆市基础教育服务均等化水平在四准则层中最低, 所占权重又较大, 可见出重庆市各区县间的教育水平存在很大差距, 这应成为重庆市政府未来的着力点。

此外, 重庆市还应进一步完善义务教育体系, 推动公共教育资源向弱势群体、薄弱学校和经济欠发达区县倾斜, 完善落后区县办学条件。

2.增大社会保障力度。社会保障水平对整体公共服务均等化影响显著。其中年末就业人员登记数权重大大高于其他指标, 可见促进落后区县劳动力就业十分重要。具体而言, 可以通过建立城乡一体的就业机制, 开展农民工就业培训活动, 建立就业与社会保障的联动机制来增进农民工的就业情况。此外, 建立层次丰富的农村社会保障体系也十分必要。对农村居民而言, 可以在政府给予政策支持和财力资助基础上, 以农村最低生活保障制度、农村医疗保障制度和农村养老保障制度为基本内容, 积极推进农业保险制度。对城镇居民而言, 则要加强城镇居民最低生活保障、失业保险金、下岗职工基本生活费这三条保障线的建设, 逐步实现下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。

3.加大对落后区县的财政支持。在基础建设方面, “全社会固定资产投资”一项所占权重十分显著。一方面, 当前以经济建设为中心的政策导向使得政府将大部分财政收入用于建设性投资而非服务型投资, 这是重庆市乃至全国公共服务非均等化的原因之一。因此政府在支持经济发展、做大财政收入“蛋糕”的基础上, 应着力于调整优化财政支出结构, 向社会事业发展的薄弱环节和欠发达区县倾斜, 不断改善人民群众的生产生活条件, 加大对基础教育、卫生、社会保障和公共基础设施方面的投入。

4.继续致力于缩小城乡差距。重庆是一个二元化结构明显的直辖市, 由于自然和历史原因, 经济发展具有不平衡性, 特别是渝东南和渝东北的山区经济发展明显滞后。从上文我们的分析中可知, 重庆市于2007开展的“大城市带大农村”试点工作对于缩小城乡差距具有一定积极意义。重庆市应继续加强对农村地区的政策扶持, 加大城市公共基础设施向农村的延伸, 加大城市资金等生产要素向农村的投入, 加大城市经济向农村的辐射, 形成城乡联动发展、共同繁荣的局面。

摘要：以重庆市为研究对象, 针对该市2003—2010年在城乡公共服务方面的相关数据, 通过德尔菲法与熵权——CRITIC法建立了城乡基本公共服务均等化的评价体系。在此基础上, 对重庆市40个区县的基本公共服务状况进行分析, 并提出相应的政策建议。

关键词：重庆市,公共服务,熵权法,赋权法

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