危机决策与危机领导力

关键词：

危机决策与危机领导力（精选6篇）

篇1：危机决策与危机领导力

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9、在危机决策中领导者如何处理突发事件

在现实生活中，危机如同驱不散的幽灵始终追随着我们。在改革进入攻坚阶段时，各种矛盾、冲突日益尖锐，若处置不当，可能酿成严重后果。因此，如何处理危机成为现代领导者面临的一个重大课题，危机处理能力成为信息社会条件下衡量一个领导者行政能力高低的重要标准。

一、迅速控制事态。无论面对的是何种性质、何种类型、何种起因的突发事件，领导者都应积极进行处理，立刻作出正确反应并及时控制局势。以积极的态度去赢得时间，以正确的措施去赢得公众，创造妥善处理危机的良好氛围，而不应一开始就采取消极、被动的态度，追究责任。从而耽误处理突发事件的时间，造成处理的被动局面。此时领导者应从容面对，快速反应，果断行动。突发事件发生后，能否首先控制事态，使其不扩大、不升级、不蔓延，是处理突发事件的关键和首战。

二、准确找到突发事件症结要真正彻底消除因突发事件造成的危机。需要在控制事态后及时准确地找到突发事件原因，对症下药，使问题得到解决，这一阶段主要是作好如下方面的工作：1，收集信息，掌握第一手材料。突发事件的原因深藏在事物的内部，隐含在各种现象之中，要想把握它，必须掌握大量的材料，并能对此进行分析与综合，能透过现象看本质，据此制定出解决问题的办法。2，确定事物的性质，这是危机管理的关键。在掌握大量材料的基础上，领导者要做好去粗取精、去伪存真、由此及彼，由表及里的工作。这主要是对突发事件做战略性的分析。包括突发事件的主要力量是来源于哪里？最终目的是什么?通过分析，使之对危机认识更深刻，更有针对性地提出解决危机的策略方案，争取控制危机的主动权。3，制定具体解决措施。事件的性质确定以后，必须迅速制定处理问题的总体方案。解决危机的方案，首先要具有可行性，其次要注重效果、标本兼治。所以领导者在出台处理意外事件的方案时，要充分考虑各方面的条件和因素，因人、因地、因事制宜，达到对公众、组织都有益处的效果，努力取得多重效果和长期效益。最后，要准备备选方案。为应对各种突如其来的变化，必须做多方面慎重考虑，对可能出现的情况做到胸中有数，从而使突发事件得到妥善解决。

三、及时向社会通报事件进展的情况，明确表明态度。发生事件后，启动相关应急预案，组织人员深入调查核实情况。通过行动依法维护相关当事人的合法权益，并及时透过媒体向社会公布事件的真实情况，以良好形象争取社会支持和认可。

四、果断解决问题实施决策方案。采取具体措施处理事件，是处理突发事件的决战时期。这时领导者的指挥能力、运筹、决断、魄力都将发挥重大的作用。1，领导班子内要达成认识和行动的统一。2，领导者亲临现场。在突发事件中，领导者魅力的最好展现是亲临第一线指挥，稳定人心，也充分体现领导者胆略、勇气。3，用好人。危机时刻是急需人才的时候，也是人才发展的最佳时机。这时的用人要突破传统框子，不拘一格。为鼓励人才的脱颖而出，要运用灵活的激励手段。4，执行要有力。处理突发事件，常常会遇到各种意想不到的阻力，如果忍让、退却，就会带来无穷的后患。所以，只要是正确的措施，一经公布，就要坚决贯彻，丝毫不能妥协。

五、总结经验教训。突发性事件被平息后，组织获得了相对的平静与稳定，这并不意味着危机过程已完结。这时的领导者的主要工作是致力于危机的恢复和危机的根本解决。因为危机公开的冲突被制止了，但引起危机的深层次的问题并没有解决。如果不从根源上控制还会以其他方式再发生。所以此时的领导者，一方面在恢复正常的社会活动外，更要从系统的角度查找问题出现的深层次诱因，教育广大群众提高认识，避免类似事件的再次发生。并有效地制定危机后管理工作的重点，使群众看到领导者的远见与对组织负责的精神。、

篇2：危机决策与危机领导力

调查与决策（内参）

第217期

美国金融危机--经济衰退的特点

始于美国次级房地产贷款的危机已经演化成了一场波及全球的金融海啸，正加速向全球性经济危机演化。包括前美联储主席格林斯潘在内的西方人士普遍认为此次危机“百年一遇”，其波及范围和影响程度将大大超过1929年。现将这两次危机作一比较，分析特点，以利于进一步认识经济危机的演化趋势。

一、危机的背景是世界工业化进程加快

1929年大危机时只有英国、美国、法国、德国、日本、苏联等少数国家进入或完成工业化，人口不多，占用地球资源有限。二战以后，新科技革命将工业化推向新高潮，生产力进入“黄金发展”时期。20世纪70年代后期开始，信息革命推动了工业化社会向后工业化社会转型，出现了全球的制度创新与扩散。跨国公司的规模更大，对各国经济的渗透更深，企业经营的国际化程度普遍提高。中国、印度等新兴国家的工业化进程加速，超过世界人口一半的国家采用工业化的生产方式，享受到城市化的生活方式，地球资源出现严重短缺，环境受到极大挤压。此轮金融危机从表面上看是全球流动性的泛滥和金融衍生技术的不当利用，本质上是在现有的技术条件下，人类进入工业化的目标、进程与地球资源、环境的矛盾。因此，只要全球工业化进程加速的趋势不被打断，石油、金属矿等主要工业资源仍将长期处于短缺状态，目前的价格下跌不过是从前一段的恶意炒作向合理价位的回归。从长远来看，如果技术上没有新的突破，工业必需资源的价格上涨仍然是大趋势。“如果你控制了石油，你就控制住了所有国家”（基辛格）这句话仍然是西方强国奉行的战略原则。

二、危机的性质是结构性金融危机

本轮金融危机的性质不同于1929年整体性金融支付危机，产生于与虚拟经济相关的金融范畴。实体经济虽然存在能源、粮食、金属矿产的短缺和生态恶化、环境容量等问题，但并不存在严重的、不可克服的供需矛盾，只是因为发达国家无限、甚至恶意透支信用，滥用美元这一国际支付货币的话语权，造成了现实支付能力迅速下降，并发了对未来信心的严重动摇，欧美市场急剧萎缩，新兴国家连带遭受严重冲击，因此属于结构性金融危机。其表现是原本急剧扩张的信贷陡然绷紧，迫使各国政府联手采取减息行动。然而所有的救市措施实际上都增加了虚拟经济的规模，在虚拟经济与实体经济之间缺乏防火墙时，虚拟经济泡沫的破裂对实体经济的冲击将会更大。由于金融危机将正常的市场秩序打乱，实体经济的运转受阻，目前已进入危机的第二阶段--金融危机向实体经济蔓延的阶段。在商业银行方面，银行受呆坏账率提高和资产减值等因素影响，资本金遭受严重损失，贷款能力受到限制。金融市场方面，多家金融机构连连破产倒闭，出于对借款人违约的担忧，市场信用价差迅速扩大，需要付出相当高昂的代价才能筹集资金。面对筹资难度增加和成本提高，实体经济运行规模将不可避免地出现萎缩，这一态势已在许多国家出现，并将延续至少两三年。

三、危机的根源是非常严重的政府失灵和市场失灵的交织

金融创新造成的各种问题并非这次危机的主要根源，金融监管不当也只是引发危机的重要外部诱因。美国经济真正的问题出在三个方面：一是美元主导的国际货币体系为美联储实行长期的低利率政策、滥用货币发行权、谋取国际货币的好处提供了可能，而低利率政策助长了借款人毫无节制的借款行为，刺激了房市的非理性繁荣。二是美国泡沫不断扩大的过程是通过从全世界抽取储蓄来维系的。例如，仅2007年就有5万亿美元流入美国资本市场。美国以“金融创新”的名义造成了“穷国供养富国，小国供养大国”的局面。在全球范围内转嫁其信用风险，是符合美国国家利益的。三是美国财政支出结构的矛盾显现出政府的缺位。为了维持一极独大、主宰全球的地位，联邦政府大量的财政资源被用于国防支出和海外扩张，对低收入阶层改善住宅等消费要求无力支持。政治家为了收买民心，金融家为了谋取暴利，联手以无限放大信用的办法求诸市场，其结果刺激了十多年房地产、资本等市场的繁荣，也孕育了巨大风险。因此，不得不通过所谓金融的不断创新来转嫁风险，掠夺全世界、特别是新兴经济体的财富来维护美国国内需求非理性的增长。这种盘剥全球、独利自家的发展模式是造成当前世界经济失衡的根源。

四、虚拟经济发展过速使危机不断蔓延并深化

金融创新导致连续不断的金融虚拟化。金融投机活动导致大量资金在债市、股市、汇市、期货市场、金融衍生品市场等之间循环流动、自我膨胀，并成为“有机整体”，导致了本次危机的传递渠道的复杂多样，还会出现什么新奇花招肯定远远超出人们的想象。美国推动金融自由化、虚拟化、证券化和全球化，导致本国虚拟经济规模远远超过实体经济支撑。2007年底，美国虚拟经济规模为167万亿美元，相当于美国GDP的12倍。虚拟经济过度发展导致美国经济结构出现巨大缺陷，美国制造业仅占其GDP的15%，而包括金融业在内的服务业占其GDP的70%。在美国推动下，2007年全球金融衍生品达676万亿美元，也相当于全球GDP的12倍。虚拟经济迅速发展导致全球资本流动性过剩和无序性扩大。近20年来全球经济年均增长3.58%，而国际流动资本年均增长13.7%。2007年8月美国次贷危机爆发时，全球流动资本高达12万亿美元，2008年初仍达10万亿美元，其中美国6万亿美元。国际流动资本兴风作浪，不仅干扰国际金融秩序，而且成为国际油价、粮价和矿产资源价格暴涨暴跌的重要因素，为这轮金融危机增添了许多不确定性因素，也给本轮经济挤泡沫、消浮肿带来极大变数。

五、信息技术的进步使实体经济反应迅速，金融危机与实体经济交互作用明显1929年大危机主要表现为产能过剩，但由于当时信息技术不发达，信息传播速度慢，许多厂商在市场供求失衡的情况下仍盲目生产，导致产品价格特别是农产品大幅下跌，农业衰退由于金融的大崩溃而进一步恶化。经济衰退的后果是大规模失业，并在危机后期的1932年达到高潮，失业人口美国1370万、德国560万、英国280万。

此次金融危机发生后，信息技术的进步使生产企业反应迅速，根据市场供求状况的变化调整生产，作出减产和裁员的决定，造成失业和收入下降的时间前移。同时，金融市场尤其是股票市场的大幅度下滑带来强烈的逆向财富效应，抑制了居民消费，造成市场萎缩，推动危机深化。最终形成“金融危机冲击实体经济，实体经济加深金融危机”的恶性反馈循环。但从另一方面看，反应快，来势猛，减少了企业经营的盲目性，及时调整生产要素的投入方向和力度，降低了实体经济的损失，为复苏创造了较好的条件。

六、危机的传导、释放更趋于全球化和金融化

19世纪中期，世界市场初步形成，但经济全球化程度较低。1929年大危机时，只有西方少数工业化国家完全依赖世界市场，世界大多数人口仍处于自给自足的状态之中，受危机直接波及的国家不多。二战以后，新自由主义思潮盛行，到上世纪末几乎所有国家均实行了各种形式的市场经济。经济全球化程度空前提高，全世界绝大多数人口被卷入了市场化的国际分工。二战前，国际分工主要是殖民地和宗主国之间的垂直分工，如世界工业和世界

农业的分工，而现在更多的是网络型分工。在意识形态松动、经济制度樊篱打破之后，资本借助因特网以空前的速度、巨大的规模在国际上流动，经济联系日益紧密，风险极易传播。1998年的亚洲金融风暴就是一次战术预演。

在金融全球化的背景下，美国成为世界最主要的投资目的地，欧洲、新兴经济体和石油出口国等都是美国的投资来源国，美国金融创新产品的很大一部分也被海外投资者所持有。次贷危机爆发之后，全球相关金融机构受次贷产品市场价值缩水导致损失巨大。更重要的是，许多国家的金融机构和投资者都持有美国的“两房”、投资银行，以及其他金融机构的债券和股份。在危机深化后，这些金融机构出现问题，或倒闭或被低价收购，给投资者带来巨大的损失。美国金融机构的损失迅速传递给其他国家金融机构，造成一波又一波的金融动荡。

七、各国政府对危机反应迅速，步调比较一致

1929-1933年的世界经济危机发生后,各国采取了“以邻为壑”的态度，以关税的形式强化了经济的民族主义，致使那次危机具有长期性、普遍性和空前的破坏性。在危机爆发后，为了及早摆脱困境，各国纷纷出台五花八门的自卫措施，力图将灾难转嫁他国。各国还展开了关税战、货币战、倾销战，引起各国间的经济摩擦和政治上的关系紧张，最终导致第二次世界大战。此次危机发生后，美国政府放弃经济自由主义的说教，以积极的态度应对金融危机，并通过了有史以来最大规模的救市行动，以避免金融市场崩盘。美国财政部实施7000亿美元救援计划，并联手各大经济体，采取全球行动，力图使金融危机的冲击力降到最低限度。虽然目前各方普遍预测明年世界经济将面临衰退风险，但各国共同采取扩张性的财政和税收政策，在相当程度上可起到防止经济陷入深度衰退的作用。当然，各国受金融危机的影响不同，国内情况也不相同，再加上相互间存在的利益矛盾和冲突，很多国家都是危机影响到国内时才采取防卫性自利性的措施，因此目前各国采取的政策措施效果究竟如何，还需要进一步观察。

八、危机引发国际金融体系改革的迫切要求

国际本位货币美元的无节制扩张使整个国际货币体系面临巨大的危机。美元及相关资产的过度膨胀造成全球流动性泛滥。世界官方外汇储备中美元储备已经从1981年的700亿美元扩张到2006年底的3.33万亿美元，膨胀了46.6倍；与此同时国际债券和票据也在加速扩张，国际债券和票据余额从1981年的2312.8亿美元增加到2006年的216354.5亿美元，增长了92.5倍，而此间国际贸易总额不过增加了6.9倍。这些全球化的国际货币和金融资产交易因对冲基金的大量杠杆投机活动而产生风险，加上“羊群效应”、“蝴蝶效应”等放大作用更易形成金融风暴和危机。随着危机的加深，美国经济的不稳定，美元的世界货币地位动摇，欧洲联合亚洲试图改变美国主导的国际货币与金融体系，正在演变成一场国际政治力量的博弈。博弈的结果不仅影响当前世界经济的走势，还将影响未来百年的世界格局。

本室政治处：王喜梅

篇3：浅谈危机管理中的领导决策

1 危机决策概述

危机的组成从决策的角度来看主要包括这三个方面:第一,危机的发生、进展具有突然性、急剧性,需要领导者快速决断;第二,可供领导者决策使用的时间、信息等资源十分有限;第三,危机事态的发展关系到组织和公众最根本的利益,决策的后果却很难预测。因此,危机事件本质上是非程序化的决策事件。所谓危机决策指的是在有限的时间、资源、人力等条件的制约下实现对危机事件的管控,防止危机事件的蔓延。即一旦有预料之外的紧急事件的发生,为了不错失良机,而打破常规、省去决策中的各种程序,以最快的速度制定出应急的策略。因此,危机决策属于非常规决策。危机决策的主要特点如下:

(1)以控制危机的蔓延为首要的决策目标。危机爆发在千钧一发之际,危机决策的目标是随着危机事态的演变而变化,但危机决策的首要目的是控制危机事态的蔓延,尽可能保护公众的生命财产安全。这就要求领导者必须快速、高效做出决策,不能错失决策的最佳时机。

(2)决策权力的高度集中。在危机决策中,因为危机事态的突发性、严峻性等特点,决策者不可能有充足的时间、条件考虑民主问题,决策民主化受到种种客观条件的制约,而且强调决策民主很可能会导致错失决策的最佳时机,导致灾难性的后果。因此,危机决策强调快速的原则,要求决策权力高度集中在决策者手中,决策者主要依靠自身的经验、胆识和敏锐的洞察力,审时度势,快速高效地制定出令人满意的决策方案。

(3)决策程序的非常规化。决策程序是决策规律的概括和总结,决策科学化有赖于决策的程序化。但决策的程序化只针对常规决策的一般要求,危机决策属于典型的非程序化决策,在决策程序上有着自身的特点。决策者可以在不损害决策合理性的前提下适当地简化危机决策程序,这种非程序化决策表现为出新招、出奇招,能够产生不同寻常的影响力。

(4)决策效果的不可预期。在公共危机情境下,由于决策问题的特殊性,危机事态的发展不以人的意志转移,具有突然性和剧变性。因此,决策者只能在决策时间紧迫、危机信息有限、人力资源缺乏和个人理性有限的条件下做出相对满意的决策方案。实质上,这种非程序化决策是一种模糊决策和非预期决策。决策方案执行过程中是否走样变形?决策方案执行后对决策受众有哪些影响?对于这些问题决策者都没有充分的时间考虑,整个过程受到情感因素的巨大影响,其结果是难以预料的。

2 危机管理中的决策困境

危机管理的实质是危机决策。危机决策是危机管理的先导,危机决策水平的高低直接影响危机管理的成败。近年来,我国领导者的危机决策水平虽然有了显著的提高,但是仍然存在一些亟待解决的问题。

2.1 危机决策者指导思想上的误区

危机决策者思想上的误区,导致了危机决策过程中,决策者缺乏正确的指导方向。决策者对危机的认识存在误区,主要包括:第一,认为危机只会带来负面影响,对危机的处理往往只是权宜之计。这种认识会使决策者忽视危机决策经验的积累和总结,不利于从根本上提高领导处理危机事件的能力。第二,认为公布事件真相只会带来社会恐慌等负面效果。这种认识往往延误了最佳的决策时机,同时还会导致流言四起,最终造成严重的健康隐患和经济危机,还会引发民众对政府的信任危机。第三,认为应对危机只是政府的事,没有认识到危机决策不仅仅是政府的事情,也需要外部智囊的参与和发挥民主决策的优势,更需要社会力量的广泛参与。由于这种认识忽略了非政府组织等第三部门在危机处理时的作用,从而不能有效整合社会资源以应对危机。并导致官僚主义盛行,往往出现决策失误。

2.2 决策者素质较低,“主体盲思”难以预防

危机决策是一个非常复杂的过程,在危机情形不确定和决策结果不可预期的情况下,即时决策是关键性的因素,事关危机处理成败,这就要求决策者具有过硬的业务素质和非凡的决策能力。但是就目前看来,我国很多决策者的素质都有待提高。

第一,决策者的知识面狭窄。目前很多决策者缺乏危机理论和决策知识。部分决策者没有接受过基本的危机技能培训,对具体的危机事件、危机决策了解很少,缺乏处理危机事件的经验。由于受我国传统的“官本位”思想的影响很多决策者注重谋求官位的升迁,认为只要与上级搞好关系就可以高枕无忧了,忽视了知识的学习和能力的培养,因此在危机发生时,只能在咨询了“智囊团”的意见之后才能决策,这往往导致决策主体在面临危机时出现束手无策的主体盲思的现象。

第二,决策者心理素质较差。危机决策的显著特点是在短时间内,迅速对形势作出准确的判断。作为领导者没有太多的时间进行逻辑推理和考证,此时心理因素在危机决策中处于主导地位。因此,面临危机事件,决策者能否保持镇静、能否勇敢面对而不退缩,不仅会对决策产生影响,也会对其他工作人员以及社会公众心理产生重大影响。我国很多决策者在危机处理中都不同程度存在心理障碍,要么临事多疑而当断不断,坐失良机;要么冲动盲目草率决断,铸成大错。因此,没有良好的心理素质,在危机面前决策者往往出现“主体盲思”的现象。这必然会影响到决策者的危机决策能力。

2.3 决策者未能发挥“外脑”系统的特别作用

决策的智囊机构,一般说是由一些具有专业知识的专家学者组成的专门输出智力成果的机构。智囊机构要在危机情境下充分发挥作用,就必须在平时做好各项研究工作,模拟危机情境,理清对策思路,在危机事件发生前做好危机预警的“思想库”储备工作。然而,在我国,长期以来,领导只把智囊团当作秘书班子,决策研究咨询的参谋作用没有得到真正的发挥。而且,先在大部分的智囊机构多采用的基本上还是一些简单原始的研究方法,研究水平和成果还停留在较低的水平,根本满足不了危机咨询决策的功能。因此,领导者在决策时,往往带有强烈的个人情感色彩,排斥或干预智囊机构的参与,最终导致智囊机构不能独立工作。

2.4 危机决策信息系统不健全

从信息的角度来说,危机决策的过程就是获取、加工和传递和利用信息的功能,信息是危机决策科学化的前提。虽然我国政府为支持决策建立的信息机构很多,形成了比较完整的信息系统。但是,从满足领导危机决策的需要衡量,我国并没有建立起真正现代意义上的政府信息管理系统。我国许多的隶属各级政府的信息机构规模不大,缺乏专业的工作人员。同时,我国的信息机构采取分级管理体制,各类信息部门隶属各级政府,这样就使得信息部门容易受制于政府,不利于信息迅速真实地传递,容易出现信息失真的现象,从而导致决策失误。

3 危机管理中决策的策略

3.1 身临其境,感同身受的策略

在出现突发性重大危机事件时,领导者要亲自深入现场指导工作,在真实的环境中能够体验到许多珍贵的、书面报告无法描述的危机情景,这会帮助领导者更人性化地处理复杂的危机。如果只是在办公室通过数据计算科学地选择危机处理方案,往往会忽略关键利益者的精神感受。同时,危机处理的决策对信息的时间性要求都特别强,所以要求领导者必须采取超常规决策方法,到现场根据情况的变化随时决策。

3.2 镇定自若,沉着部署的策略

危机事件突发对决策者来说是一种强大的心理挑战,领导者感到不知所措是在所难免的,关键的问题是领导者能否在短时间内立即进入角色,镇定自若、从容应对危机,这是制定出正确的危机处理对策的前提。这就对领导者的心理素质提出了很高的要求:第一,领导者要提高对危机的认识能力,积累危机管理知识,加强对各种危机管理知识的学习,特别是对国际政治、经济、文化等方面差异的学习了解。第二,领导者通过对专业知识的学习和经验的积累,把自己培养成学习型决策者,这样在危机来临时,领导者才能临危不乱,理性地作出科学的决策。

3.3 灵活应变、果断反应的有效策略

一个称职的领导在制定危机处理方案时,必须充分考虑各个方面的条件和因素,因人、因地、因事制宜;必须通过精细快速的调查了解,尽快摸清事情的全貌,弄清事情的性质、趋势和发展后果,做出正确的结论。要根据对事件的分析所形成的结论,迅速把握其原因及性质,果断决策,切勿犹豫不决,贻误处理时机。果断处理突发事件,要求领导者具有超人的魄力和主见,既要广泛听取各方面的意见,集中多数人的智慧,又要善于分析概括,不纠缠于细枝末节,抢时间争主动,避免事态的进一步扩大。

3.4 利用“外脑”,科学分析的策略

“智囊团”为领导者的决策提供科学的依据、理论和策略,因此其在危机决策过程中起着极其重要的作用,领导者要使“智囊团”最大程度发挥作用。第一,领导者与智囊团之间要构建平等和谐的关系,领导者要树立“尊重知识,尊重人才”的观念。第二,要建立一种民主自由的环境,在这样的环境中,才能言无禁忌,提出真知灼见。这就要求领导者对于那些敢于提出不同意见的、敢于挑战权威的人给予鼓励和重视。只有在平等的、民主的环境中,智囊团才能真正发挥其决策研究咨询的参谋作用。

3.5 及时沟通,信息透明的策略

完备的信息系统是危机决策科学化的前提,及时有效的沟通是获得有效信息的主要方式。因此,在处理危机实践过程中,决策者要与上级、部属和专家即时、坦诚地沟通。在危机面前,通过沟通,及时缓解下属的紧张与恐惧情绪,同时也消除了上级的不安与忧虑,还能从专家学者那里获得最科学最准确的数据,为最终的正确决策奠定扎实的基础。

摘要：随着社会的进步和发展,我国的危机事件频繁爆发,使得危机管理成为领导管理的重要内容,危机管理能力是领导者必备的核心行政能力之一。危机管理的实质是危机决策。文章从危机决策的内容和特点出发,论述现阶段我国领导者在危机管理中的决策困境,最后提出了危机管理中的有效策略。

关键词：危机管理,领导决策,有效策略

参考文献

[1]严芳田.决策决定成败——对细节决定成败口号的反思[J].中国行政管理,2009(11):108.

[2]董建盟,朱瑞博.公共危机决策中的常见陷阱与决策力提升[J].领导科学,2010(5).

[3]王婷.论危机决策中领导的心理素质及其优化[J].辽宁工程技术大学学报:社会科学版,2005,7(1):7-9.

篇4： 公共危机下的领导决策能力分析

关键词：公共危机；领导决策；决策能力

中图分类号：D035 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）08-0060-01

引言：近年来，我国持续处于突发公共事件的高度频繁期。这对政府的管理结构和决策能力提出了严峻的挑战。公共危机管理与其他管理活动一样，需要领导者和管理者的带动与推动。在社会的快速发展中，各国对公共危机管理有了新的认识，公共危机管理是以保证社会的安全为基调的。我国现在正处于和谐社会的建设中，建设社会主义和谐社会，必须以安定和谐为基础，因而要强化公共危机管理。所谓公共危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，即政府在公共危机事件发生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序对危机直接采取的对策及其管理活动。所谓的对策即是领导决策，领导决策影响着危机的发展，领导是否能做出正确的决策决定着危害能否在第一时间内消除或减弱。领导决策在公共危机管理中起到重要作用。“领导决策是指领导者在领导活动中，为了解决重大的现实问题，通过采用科学的决策方法和技术，从若干个有价值的方案中选择其中一个最佳方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。”

一、在公共危机中领导决策的作用

(一）公共危机中预防和准备是领导决策能力的重要体现。防范危机是领导者危机意识强弱的重要体现，危机意识的强弱直接影响到政府对危机管理的重视程度。领导者危机意识的淡薄影响着领导的决策，容易忽视和轻视公共危机，领导者会将大量的社会资源用于其他的社会管理中，而不投入公共危机管理的建设中。

（二）公共危机处理的成败是由领导者危机决策水平的高低决定的。公共危机具有突发性和严峻性，公共危机发生后，对于事态的分析和处理，领导者必须要迅速做出决策，并要保证决策的科学性和可行性。一方面，处理突发性事件必须要有时效性；另一方面在面临危机的局势下，必须要对当前的危机进行认真的分析和统一全局的考虑。

（三）领导者对公众的沟通直接影响政府形象。在危机发生后，公众对危机信息的不了解，势必会对社会公众产生极大的恐慌，并让公众产生猜疑，在社会中以讹传讹，进而造成不必要的恐慌，这样只会给领导者产生麻烦。因此，与外界的沟通也是危机管理中的重要内容。在政府中，除了专职的新闻发布人员外，领导者也是开展这一工作的重要力量。在危机发生后，领导者应当积极争取与新闻媒体的合作，掌握宣传报道的主动权，通过召开新闻发布会向社会公众告知危机的原因、现状、应对措施等各种相关信息；也可以积极深入学校、厂房、社区，面对面地向公众开展公共活动。所有这些不仅可以安定民心，稳定社会，更能够维护组织的形象和信誉，这是组织生存与发展的无价之宝，而领导者的带头公关会起到无可替代的表率作用。

二、在公共危机中领导者必须要坚持的原则

（一）积极回应原则：采取紧急处置手段，及时控制危机事态的发展是危机管理的第一原则。在危机发生已经成为既定事实后，领导者应以积极的态度对待危机，而不能消极回避危机，良好的态度是做出反应的前提。不能指望危机会自然消亡，如果有这样的想法，只会导致局面的一发不可收拾。从历史的角度看待这件问题的话，无数的例证都证明了这一点。

（二）快速反应原则：公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源。在危机面前，时间就是生命，速度就是效益。

（三）协同性原则：在危机发生时，公共危机处理系统是整个危机处理系统的核心。

（四）全面性原则：公共危机具有不确定性。面对随时出现的新情况、新问题，要将各方面的情况纳入考虑范围，尽量全面地考虑，并作出计划。

三、在公共危机中提高领导者的决策力

（一）增强危机意识。凡事都要有预见性，在任何危机发生前，绝大多数危机都是有前兆的，在日积月累中，对于一些问题没有足够的重视，可能就会错过解决问题的最好时机。因此，领导者必须积极获取各方面的信息，并且要对信息具有明确的分辨能力，具有对问题的敏感和敏锐度。领导者对于危机要有充分的准备，做到有备无患。这样即使危机发生后，各方面都有良好的应对，以免造成更大的损失和负面影响。

（二）提高预见能力。在危机尚未发生前，将危机消灭在萌芽状态这是解决危机的最高境界，这就要求领导者对于危机的发生和结果要有预见能力。如果在危机还处于萌芽状态下，进行解决，及时采取措施，可以防止危机的发生或减轻危机的程度。因此，增强领导者的危机预见能力十分重要。提高危机预见能力要增强领导者对危机地点的熟悉程度，还要建立有效的的信息沟通系统。

（三）强化决策水平。决策就是领导者在危机状态下的危机决策。在危机状态下所有的条件都受到了约束，而且领导者还必须迅速、科学的做出决策，来处理解决危机，也是判断领导者是否成功的关键问题。要提高危机状态下的领导决策水平，第一就是要提高自身的决策素质，通过不断的学习来有意识的针对自己的缺点来进行学习；第二就是要灵活的掌握决策的规律，安规律办事；第三是要善于利用一切能利用的资源，以保证决策的科学性和可行性。

（四）强化心理素质。在危机发生中，领导者往往要承受巨大的心理压力，在公共危机管理中，心理承受能力的强弱，是决定公共危机管理中发挥本身能力的重要依据。当危机发生时，领导者可能由于心理承受能力比较弱，而导致盲目的逃避，消极放弃，或是易于走极端等等，要保证领导者在公共危机管理事件中，能够更好的发挥决策的艺术，就必须的提高领导者的心理素质，确保在公共危机环境中，保持良好的心态和对事件的判断力。

作者单位：西北民族大学民族学与社会学学院

参考文献：

[1]吴江.公共危机管理能力[M].北京:国家行政学院出版社,2005.

篇5：危机决策与危机领导力

调查与决策（内参）

第19期

国际金融危机背景下 扩大我省农村内需对策研究

中共四川省委政策研究室课题组

当前，国际金融危机的影响不断加深，导致全球经济低迷，严重影响我省经济的健康发展。在新的形势下，必须坚持把扩大内需作为保增长的重要途径和关键环节来抓。从我省的情况看，扩大内需最大的潜力在农村。进一步扩大农村需求，是我们应对国际金融危机冲击，扎实推进“两个加快”的必然选择。

一、扩大我省农村内需的有利条件

（一）农村消费市场潜力巨大。我省是人口大省,农业人口达6675万,占全省人口总量的78%,形成了一个庞大的消费群体。但我省农村消费水平很低，2008年农民人均生活消费支出仅2747元,还不足城镇居民的32%,潜在消费空间巨大；我省作为西部农业大省,农业基础设施建设和农村公共服务体系发展滞后的矛盾较为突出,客观上存在较大的投资需求。因此,以有效政策促进农村消费需求显著增加,是当前我省经济发展中的当务之急。

（二）农村消费已经进入快速增长阶段。有关调研表明，在现有条件下，农民人均纯收入超过3000元、恩格尔系数下降至50％后，农村消费将进入快速增长阶段。2008年，我省农民人均纯收入4121元，增长16.2%。据此判断，我省农村居民消费已进入快速增长阶段。同时，根据党的十七届三中全会精神，到2020年，要实现农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除的目标。届时农民人均纯收入至少应达到8200多元，农村居民人均消费支出也相应大大提高。若今后农民收入水平进一步得到提高，农民购买能力进一步提升、消费倾向进一步增强，农村消费市场潜力将会更大。

（三）农村消费结构处于转型升级时期。据有关资料，农村居民恩格尔系数呈逐年下降趋势，而用于交通通讯的消费支出在家庭消费中的比重呈逐年上升趋势，医疗保健支出也逐渐上升。这意味着目前已经到了农村居民从食物、居住等基本生存型消费，向发展型、享受型消费转型升级的阶段。近几年家用电器、手机、电脑等中高档消费品正成为我省农民消费热点，预示着农村居民消费正在由温饱型向小康型转变。据测算，农村人口每增加1元的消费支出，将给整个国民经济带来2元的消费需求；任何家电产品的农村普及率增加一个百分点，就可增加238万台（件）的消费需求。可见，一旦农村消费市场被真正启动，将对我省经济增长格局产生深刻影响。

（四）农村市场流通环境逐步改善。近年来，我省大力开展农村流通网络建设，深入推进“万村千乡”市场工程，农民购物更安全、更方便。随着连锁配送等现代流通方式以及超市、便利店、示范店等商贸业态逐步从城市走向农村，许多地方的农民告别了“柴米油盐找个体，日用商品赶大集，大件商品进城里”的传统消费方式，农村消费环境得到进一步改善。特别是2008年我省采取财政补贴措施实施的“家电下乡”活动，全省销售家电产品115万台（件），销售额达16.5亿元，受益农户达106.5万户，中央、省政府补贴2．15亿元，带动

农村消费35亿元以上。这类措施，不仅有效开拓了农村市场、缓解家电及相关产业的困难，而且有效改善了农民生产生活条件、推动了农村现代流通体系的发展。

（五）中央、省及时出台了一系列进一步扩大内需的政策措施。为积极应对经济危机，中央及时果断提出了“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，出台了扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施。我省根据中央的要求，结合实际，作出了用好“两个机遇”，围绕“两个加快”，强化“三个全面推动”，抓紧“八个方面重点工作”的止滑提速、爬坡上行、加快发展的总体部署，制定了进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的十一项具体措施。中央和省出台的一系列扩大内需的政策，无疑将对扩大农村消费起到强有力的“发动机”和“助推剂”的作用。

二、我省农村内需不足的成因

（一）农民收入增长相对缓慢。这是农村消费不足、消费水平偏低的根本制约因素。虽然影响农村消费增长滞后的原因是多方面的，如城镇化的加快发展，导致农村人口减少；进城务工人员增多，消费市场由农村向城镇转移；农业产业化程度不高，农产品比较效益较低；减免农业税、粮价上涨等利好因素给农民带来的实惠，被农用生产资料价格大幅上涨等通胀因素部分化解，导致生产成本居高不下；农民综合素质较低，增收手段比较单一等等，但最根本的问题是农民收入增长相对缓慢，农民购买力水平相对较低。同时，农民增收的基础仍比较薄弱，增收的渠道仍比较缺乏，促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立。受现有国民收入分配格局的影响，城乡收入差距呈扩大趋势。此外，农村消费的地区差异也越来越显著，如目前成、德、绵地区农村居民家庭生活消费支出比盆周山区及少数民族地区要高很多。

（二）农民消费预期不稳定。这是农民消费意愿不强、消费倾向低的关键因素。我省农村基础设施相对落后，公共服务水平较低，在一些地方农村上学难、治病难、养老难等问题仍然比较突出，现有农村养老保障和医疗保障覆盖面窄、保障水平低，农民缺乏可靠的社会保障，农民对未来的收入与风险预期具有不确定性，对即期消费的后顾之忧心态比较严重，防病养老、子女教育等储蓄倾向较强，使农村消费发展缓慢。与此同时，农村金融比较滞后，进一步强化了农民的储蓄倾向，影响农民的消费倾向；农村公共品投入不足，增加了农民生产性消费支出负担，在一定程度上压缩了生活消费空间。

（三）农村流通方式和经营业态相对落后。这是影响开拓农村市场、扩大农村消费的直接因素。一是流通方式相对落后。目前代销店、农贸市场等仍然是农民购物的主要场所，农村市场连锁经营的交易额占农村总交易额的比重较小，农村日用消费品绝大多数通过对手交易销售。二是流通网点数量不足。三是农村商品配送能力不强，个别地方消费不安全问题仍然存在。四是流通基础设施不足等等。

（四）农村基础设施建设和市场管理滞后。这是影响农村消费环境和消费信心的主要因素。一方面，农村水、电、路、气等基础设施建设滞后，不适应农村消费转型升级的需要。如仍有一些农村电网网架结构比较薄弱、配电容量比较低，在一定程度上制约了家电商品在农村地区普及。另一方面，农村市场管理存在重收费、轻服务的现象，个别农村仍然是假冒伪劣产品的“重灾区”，在一定程度上抑制了农村消费的扩展。

三、扩大我省农村内需的对策

（一）正确处理好“三个关系”

1.农村消费和农民增收的关系。消费是收入的函数，惟有收入增长，消费才有可能增长。扩大农村内需的一个必要前提是增加农民的实际收入，提高农民的购买力。一要加大民生项目建设力度助农增收。紧紧抓住灾后恢复重建的机遇，着力抓好农业基础设施、农房建设、教育卫生等社会事业和公共服务项目，为农民创造更多就业机会、直接增加农民收入。二要加大农业产业化龙头企业扶持力度助农增收。综合运用财政、金融、税收等政策措施，帮助龙头企业发展壮大带动农民就业增收。三要加大农民技能培训力度助农增收。大力开展业务技能培训，特别是返乡农民工的职业技能培训，着力增强农民从事种养殖业、商贸业、加工业、运输业等行业的业务技能，从而帮助农民创业就业增收。

2.农村消费和农村投资的关系。农村投资与农村消费密不可分，互相依存、互为条件。农村消费创造出农村投资的动力和新的投资者，农村投资则创造出农村消费的内容、方式和手段。结合当前农村需求和灾后重建实际，处理好农村投资与农村消费的关系，一要调整投资结构。着力扩大农村居民消费，把保增长、扩内需、调结构作为一个有机联系的整体，引导各方面把主要精力和工作重点放到转变发展方式、调整结构、启动消费上。二要突出投资重点。要进一步加大农村基础设施、优势特色农业、农产品精深加工、农村能源建设、农村房屋改造、农村社会事业等方面的投资力度，扩大农村消费需求。三要鼓励多元投资。加大财政、信贷资金以及援建项目资金投入的同时，鼓励民间社会资金投入启动和扩大农村消费。

3.农村消费与深化改革的关系。深化改革，为扩大内需创造条件。要将增加投入与深化改革结合起来，通过改革提高投入的效益。一要深化农村土地制度改革。在稳定农村基本经营制度的前提下，加快制度创新步伐，有条件的地方发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，使农民和农业经营者能得到规模经营和产业化经营的增值收益。二要加快农村金融体系改革。农村金融是现代农村经济的核心。当前，多元化、竞争性的农村金融体系尚未建立起来，为农民提供金融服务的农民合作金融组织尚未发展起来，制约了农业增产和农民增收。要抓紧出台农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。三要深化财政体制改革。着力调整利益格局，缩小城乡收入分配差距，建立规范的横向和纵向财政转移支付体系，提高一般性转移支付的比重。财政重心适当下移，显著增强地方政府特别是基层政府的财政能力，使其具有为本地区提供公共服务和公共产品的经济能力。

（二）大力推进“四个并举”

1.城市就业和农村就业并举。通过扩大就业促进增收，构筑农村消费保障。在大力发展中小企业和发展创业创新型企业，扩大农民工城市就业的同时,积极创造农村地区就业机会,加大对县域经济、农村地区产业建设的支持力度，切实增加就业岗位。

2.加大农村资金投入和扭转农村资金“抽血”并举。农村资金的投入是农村消费的基石。在继续大力增加农村财政投入的同时，政府必须采用干预手段,如从提高保障信贷资金的农村投放比例、降低农村贷款门槛和丰富农村信贷着手，实行利率优惠和财政贴息政策，着力扭转农村资金被“抽血”的状况。

3.强化资金杠杆效应和弱化资金替代效应并举。发挥财政和信贷资金调动民间资金的“杠杆效应”，是提高财政和信贷资金利用效率、扩大内需的有效途径。继续采取“家电下乡”、“农机购置补贴”、“沼气池补贴”等政策措施,切实发挥好资金的杠杆效应,进而发挥其促

进生产、扩大消费的功效。

4.着力扩大生活消费和扩大生产消费并举。在扩大农民生活消费的同时，更要扩大农业生产消费。根据有关投入产出表数据分析,一年的农业生产消费达1.6万亿元,如果算上农村乡镇工业、第三产业，生产消费数值会更大。扩大生活消费和扩大生产消费不仅对扩大农村内需意义重大，而且对提高农民收入、保障农产品供给、活跃农村经济、增强农业和农村可持续发展具有很强的推动作用。

（三）着力抓好“五个必须”

1.必须完善农村市场流通体系，拓宽消费渠道。一要构筑网络体系。借助我省民营、个体商业的活跃性，建立起国有、集体、个体多载体、多层次、多渠道的流通网络体系。二要建立新型业态。以县城和中心镇为重点，积极发展新型流通业态，把城镇连锁经营、物流配送、代理、租赁、直销、代销等流通形式引入农村市场，为农民提供物美价廉的商品。三要研究消费特点。积极引导我省企业研究农村消费特点，针对我省农民需求开发适销对路的商品，生产出价格低廉、实用性强、使用方便、质量可靠的产品，把售后服务、技术支持等延伸到农村。

2.必须创新农村消费方式，建立开拓农村市场的新机制。一要建立采购联盟。支持我省流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，推动质优价廉商品进入农村市场购销平台，切实降低采购成本与价格，使农民真正能够得到实惠。二要推进产品团购。积极推进我省农民专业合作组织开展日用消费品、农资、建筑装饰材料、电器等产品团购，引导农民开展合作消费。三要建设综合服务中心。鼓励有条件的地方改造建设集日用品、农资、药品、电信产品、邮政产品销售及家政、休闲、娱乐等服务于一体的农村综合服务中心，着力改善农村消费环境，促进农民安全消费和便利消费。

3.必须加强农村市场监管，保护农民消费权益和消费信心。一要强化监管。要加强市场监督检查，加大查处力度，工商、卫生、质检部门定期对农村市场和其他经营销售点进行依法检查，对售假制假行为依法进行公开的严厉处罚。二要加强宣传。利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒，经常传授、讲解有关商品辨别真伪的技巧和方法，提高农民识别商品的能力。三要畅通渠道。要健全市场投诉受理机制，畅通诉求渠道，保护农民合法权益，切实改善交易和消费环境。

4.必须建立健全农村社会保障制度，树立农村居民消费信心。一要加大财政对农村社会保障体系建设的扶持力度。提高补贴标准，扩大社会保障覆盖面，逐步把农民的养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保障纳入城乡社会保障体系。二要制定切实可行政策，尽快实现养老保障省级统筹，发挥社会保障的互济和调节功能。三要抓紧制定出台社会保险跨地区结转实施办法，切实保护我省农民工的合法权益。

5.加强对农民的消费教育，引导农民科学消费。一要提高农民的整体素质。采取有效形式提高综合素质，转变传统思维方式和生活习惯。二要改变传统的消费观念。引导农村居民从思想上接受科学消费、可持续消费观念，摈弃非科学、愚昧的消费行为，促进消费结构的合理化。三要提高农民的权利意识。加强农民维权意识教育，使农民明确自己作为消费者的权利与职责，切实提高农民维权意识和维权能力。

负责人：吕焱飞

成员：李世金（执笔）

篇6：危机决策与危机领导力

通过近段时间的学习和感悟，本人深深体会到市场带给煤炭企业的危机和压力，真切了解到企业的现状和困难，越发警醒我们这些管理

人员，危机面前，信心比黄金更宝贵。面对复杂严峻的经济形势，既要看到自身优势，把握先机，又要看到差距和不足，趋利避害，坚定信心。

一、正视危机，把危机化为动力，把危机当作转机。

受全球经济深层次的影响，煤炭市场低迷、煤炭价格下降，企业经营创收空间急剧收窄，利润空间大幅压薄，应该说煤炭企业的日子都变得很不好过，不少煤企相继采取减产、停产、降薪、裁员等措施应对危机。在这种情况下，福能集团、煤电公司多次召开工作会议，讲明企业危机，科学部署应对危机的措施，同时轰轰烈烈开展了一场“树立危机意识、增强工作责任”大讨论活动，目的很明确，就是让每一名职工充分认清形势，承担肩上的压力和责任，带着“企富我富，企穷我穷”的理念去工作。但是，从我们矿目前的情况看，随着开采布局的不断延伸，矿井主要面临安全管理、采掘接替、成本增支、队伍稳定等六个方面的压力。特别是周边小煤侵扰、防治水艰难、资源接替紧张、采区过度集中、运输瓶颈突出，这些问题和困难，非常突出。给提质增效造成极大困难，煤价已跌近成本线，由盈转亏风险加大。而我们的企业规模小、底子薄、实力弱，抗风险能力不强，这样直接威胁到矿井的生存问题。尽管当前面临诸多困难和巨大压力，但我们也看到龙潭矿的一引起些优势：一是骨干矿井带动战略，对矿井做大做强给予政策上的支持和人力物力的支撑；二是矿井还有1100万吨左右的储量有待开发，在整合资源扩大井型优势明显；三是特种煤和优质煤，质量优、口碑好、售价高，在提升产品效益方面夺得先筹。我们只要超前制定落实应变措施，充分发挥自身发展优势，在“战危机、渡难关、保增长、促发展”中再挑重担，就一定能够化危为机、实现逆势突破。

二、直面困难，凝聚广大职工智慧，激发一切正能量。

一切困难都是可以克服的。信心是战胜一切困难的巨大动力。我们既要树立危机意识，看到摆在面前的困难，更要坚定攻坚克难的信心和决心，增强工作责任，激发一切正能量。

首先，我们要认清形势，分析现状，正视困难，经常性地开展各种宣教活动，大力宣传企业面临的形势和困难，增强全员的危机意识、责任意识、科学管理意识、艰苦奋斗意识和自立自强意识。在此基础上，及时报道或大张旗鼓地表彰基层部门的一些好人好事，耳濡目染，营造气氛，促成大家共修“正果”。

第二，要制定科学严谨、严密细致的应对危机的工作方案，明确工作责任、目标和任务。从部门层面上，给他们定节支降耗指标，特别是抓好开源节流这项工作，抓好煤质管理，严控非生产性开支。从个人层面上，让每一个人身上有担子，背压力，真正树立起“勤俭节约”的意识，紧紧结合“开源节流、五稳一快”劳动竞赛，切实将修旧利废、小改小革、节约材料等降砂增效措施当成一件正经事来抓，力促吨煤成本得到有效下降。

第三，要及时总结推广先进部门和先进个人的好的做法、好的经验和好的成效，充分发挥典型的示范、带动和辐射作用。要把活动中形成的严格的标准、务实的作风、严明的纪律、精益求精的管理理念，融入到矿井安全管理、生产管理、经营管理、质量管理等各项工作之中，为矿井安全发展。对一些敢于“先行先试”、敢于“转、改、变”的新举，可以作为制度性推广，探索一套科学完善的长效机制。

三、坚定信心，突出重点抓落实，科学发展协调推进。

面对严峻的发展形势，要用辩证的观点客观分析，准确把握，既要切实增强危机意识、紧迫意识，做好“御寒过冬”的准备，也要看到这种困难是发展中的困难，要善于“围魏救赵”，突出重点。

一要强化思想教育。虽然过着“紧日子”，但安全工作“阵脚不乱”。要牢固树立“越是形势严峻、越要保障安全”的理念，坚定不移把安全摆在“四个一切”重要位置不动摇、不懈怠，始终做到认真抓、自觉抓、长期抓。深入开展好安全专项教育活动，把握好季节性安全工作特点，针对倾向性、苗头性的安全问题，超前防范、有效化解，确保安全思想不放松、现场管理不懈怠。

二要强化安全发展。不断提升完善安全风险评估体系，深化应急救援管理、安全质量标准化和职业安全健康建设，切实提升矿井安全动态达标水平、职业危害防治水平。围绕现场安全重点、关键地点、薄弱环节，深入开展隐患大排查活动，要把隐患当成事故来对待，把苗头当成事故来分析，把问题当成事故来追究，始终保持刚性推进、刚性落实的安全工

作势头。

三要强化企业管控。坚持把提升经营管控绩效作为应对危机、化解风险的重要手段，不断规范、创新、强化矿井管理，严控全面预算，拓展深化全面风险管理。深入推进精细化管理，继续推行“对标”管理，提高安全生产、质量管理、成本管理、现场管理等管理工作的精细化水平。在煤炭运销方面，要坚持客户至上，服务至上的原则，以质量赢取

客户，以质量争取销量，坚决实现“零投诉“目标。针对市场持续疲软、煤炭库存较多的实际，应该把保运输、降库存作为首要工作来抓，力争实现产、运、销协调推进。

四、转变作风，凝人心合众力，以十足的底气战胜困难。