校车安全问题及其对策

关键词：

第一篇：校车安全问题及其对策

试论校车安全问题及其对策

学号：13037130011 姓名：张微微 工作单位：新野县沙堰镇李庄小学

【摘要】孩子是祖国的花朵，是明天的希望，校车为学生提供了便利，解决了接送困难，但频发的校车事故却涉及千家万户的幸福安宁和社会稳定,牵动每个人的心，校车安全问题是构建和谐社会的一项重要工作，从校车安全问题为切入点，分析校车安全频发的原因，并在此基础上提出相应得解决对策。 【关键词】校车安全 事故 对策 一.安全问题的事例

于2002起，中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合。摒弃“村村办学”的方式，实施了农村“撤点并校”，将临近村落的学校进行合并，发展成中心学校。“撤点并校”在大量补贴资金的推动下迅速席卷农村。在这一政策的实施下，中国农村小学校数量从1997年的51万余所减少到206年的29万多所，减幅达42.5%。而从整体来看，至2006年全国的小学校数量已经降到建国初的水平，而且，由于许多地方政府盲目跟风，不顾学生就学路程、寄宿条件等，为合并而合并，给广农村学生及其父母带来了更重的负担。但校车的投入运行为解决学生上下学交通难的问题发挥了重要作用。然而，由于多种因素的影响，国内校车安全事故频频发生[1]。2011年11月16日上午9时40分许，甘肃省正宁县榆林子镇小博士幼儿园校车与一辆卡车相撞，造成21人死亡，其中19人为幼儿。令人悲叹的是：发生事故的校车核载9人，实载64人。12月12日下午17时50分许，江苏丰县首羡镇中心小学一辆车牌为苏CR1836，少林牌SLG型校车在行至张后屯村附近时，因躲避一辆人力三轮车， 发生侧翻滑入路边泥潭，事故导致15名学生遇难。目前，我国有各类普通学校和幼儿园60万余所，在校学生和幼儿园儿童有2亿多人，有 9000余万名学生需要乘坐校车[2]。

二.造成校车安全事故的原因有如下几条 (一).车况较差、车型混杂，缺乏营运规范

从校车本身这一车辆特征来讲， 校车的出现，方便了学生上学与放学的行走， 但一些校车却不同程度地存在着这样或那样的安全隐患，着实让人担忧。这其中，有的校车是年久失修的小型面包车;有的校车是经过改装加座的中巴车;甚至在农村，有的校车是使用安全技术不合格、非法改装改型的小型货车。这些车辆当中，有的已接近报废年限;有的甚至长期不进行年检，车况极差，车身严重老化。上述车辆的存在与上路，是校车存在交通安全方面问题的巨大隐患。

(二).车体本身不达标导致校车事故多发

目前学校校车大致分为四种形式：学校自备车、学校租用客运公司的车、家长自行组合的车、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营的车，甚至在一些农村地区，农用三轮车、拖拉机和报废车辆等成为营运学生上下学的主要交通工具【3】。在我国，每天有数百万的学生乘坐存在安全隐患的校车上下学，因车体不达标而引发的校车事故便比比皆是。 (三).司机素质较低导致校车事件频发

目前，由于大部分校车是社会车辆，司机没有校车运营的专门要求，违章驾驶、缺乏责任意识等现象突出，有些校车驾驶员，为了节省费用，敢冒被交警查处的风险，宁愿一趟多拉十几个学生，也不愿多跑一趟多烧油。拉上学生后，有的驾驶员，为了逃避检查，在校车玻璃上，贴上了黑色的太阳膜，让路面上执勤交警，不易观察到车内的坐 员情况，以方便自己超员、超载;甚至拉上学生超员后，为了逃避交警检查，竟 然舍弃宽敞的马路不走而走坎坷不平的羊肠小路，这样很危险。更有甚者，为了多拉些学生，一个座位上挤两三个; 甚至把车内的座位拆下来 以扩大车内空间。让学生一个挨一个的站在车厢内。从而，人为地，促成了“超员”现象的发生。因此发生交通事故的现象在全国频发。四，校车运营混乱、监管不力。在校车管理上，教育、公安、交通等部门都有不可推诿的责任。目前实行的是共同管理、共同负责。然而，共同管理、共同负责最大的弊端就是无人管理、无人负责，缺乏责任主体，从而造成管理结构松散，沟通环节繁多，管理效率不高、责任主体不明等问题。 (四).校车立法空白[4]

国内外的实践表明，完善的专业校车市场构成了校车交通安全的最可靠保障。从校车市场发展的教训上来看，为了实现校车市场的良性发展和规范运行，国家必要的干预主要表现在校车基本制度的建立和运行方面。现实中实施校车系统不仅要有质检总局制定的校车标准，更需要教育、交通、公安等诸多部门的相互配合，仅仅依靠某一部门/机构是无法实现的。因此，校车系统的实施，必须从法律层面来管理，为实施校车系统提供保障。目前，我国基本的校车管理法规制度还有待建立。

(五).学生跨区就读开辟“黑校车”市场[5]

目前，教育资源分配不均，城市区域在不断扩大。学生的父母追逐“名校”，他们坚信，好的教育能够 成就孩子的未来，于是绞尽脑汁，把孩子往名校送，而我们很多“名校”，均集中在城区。致使学生跨区就 读的比比皆是， 造成孩子没有就近入学。 因此， 学校和家长有时就会“自发”地租用一些私人车辆接送学生。 私人车辆，为了节约成本，便以恶性“超员”的方式来降低人均费用，以达到自己赚钱的目的。第七，安全宣传不到位，学校、家长缺乏责任心。在农村地区，特别是城乡结合部的学生，由于家庭与在读学校之间的距离较远，交通不便，学生家长对交通费用的负担能力也相对较弱，也不愿意投入太多的精力在孩子的接送上【3】。所以，也不过多地关心学生的安全;还有的学生父母，因长年在外打工赚钱，将孩子完全托付给学校统一管理，自己却什么心也不操。而我们有的学校、幼儿园的师生、员工由于自身接触交通安全方面的知识较少，学校方面也较少进行交通安全方面的教育，学生交通安全自我保护意识较差，部分学生甚至缺乏文明交通行为的养成。正规校车的缺位滋生不合格校车的泛滥。当前使用校车接送学生的主要以民办学校和幼儿园居多，有的学校虽购置了校车，但为了节省开支而疏 于保养。学校如果按正常核载标准接送学生，觉得负担就会加大。所以，正规校车的缺位，直接导致了黑校车”逐渐产生。 三.解决的对策

(一).落实政府责任[6]

对于发展校车，政府责任不可缺位。校车的运营需要多方面的资源，比如通过立法保证校车的路权，还需要制定一系列国家标准等，这些资源只有政府能够提供。加之，校车运营的利润较低，责任重大，更多的是公益服务性质，对追求利润最大化的企业，吸引力不大。所以，政府应该在校车问题上发挥更大的作用，制定相关法规，监管日常运营，并给予适当的财政补贴。

对于校车的发展，政府应该承担主导责任，积极推动校车工程的实施，为普及校车提供资源，并对日常运营实施严格监管。政府还应推动相关立法，一方面让校车在行驶中享有一定“特权”，尽可能保证学生的安全，另一方面为监管校车运营提供依据。

我国没有专门的校车法，在义务教育法中也没有关于校车的规定，造成监管中无法可依。另外，一些统筹的工作也需要政府各部门互相协调来做，比如设计校车的行驶路线等，这些更加说明政府在校车安全问题上的重要性。

(二).拓展工作思路[7]

关于校车的运营，目前有政府主导、企业主导、政企合作等多种模式，对于具体的运营，有些地方尝试成立专门的校车公司，或者通过招投标形式把校车运营委托给客运公司;办校车不能是单纯的“慈善工程”，在校车的运营中，政府应该以适当补贴弥补其利润的不足。激发企业办校车、办好校车的积极性，只有从根本上努力，校车的缺乏，校车服务等相关问题才能得到有效解决。当然，政府不一定要把购买、运营等具体事务一揽子包办，可以鼓励企业、学校来办校车。但是政府也不能完全不管，要切实做好立法、监管、统筹等工作。

(三).多头部门尽其职，分工协助齐共管

对于校车安全管理，最终要解决校车问题，关键还得靠政府介入。政府主管部门要对车辆、收费标准等 方面严格评审和考核。交通运输管理部门要负责对全区的校车，检查营运者的营运手续，检查驾驶人的驾驶 资质，登记校车的行驶路线，加强路面的监控，发现无营运手续的校车，一律取缔和停运。当然，交警部门 要和各乡镇公安派出所密切配合， 加强对非法校车的查处力度。 同时要深入学校， 加强校车的安全技术检验。 对未检验或检验不合格的校车一律停运，待其检验合格后，方可正常营运。教育行政部门要加强对学校和幼 儿园的督导和管理，要把校车管理和学生安全管理当作头等大事常抓不懈。只要政府牵头，部门协调，并将 发展校车纳入公共交通规划。唯有这样，才能最终解决学生“超员”的难题。

(四).严格路面安全管理，加大违法查纠力度

严格管理，是规范“良好行为”养成的有效措施，也是杜绝违法行为不再发生的有力保证。因此，交警 执法部门要与运管执法部门强手联合，积极推行错时联勤制度，采取定点设卡和巡逻相结合的方式，有意识 地加强接送学生车辆的管理与检查，加大对从业车辆违法的处罚力度，严格“扎口”管理，逐步使不安全的 “危校车”与不规范的“黑校车”，主动退出正规校车的行列

(五).加强交通安全教育，提高交通安全意识[8]

交警部门应该和教育部门相配合，加强协作，一方面向家长宣传不让孩子乘坐“超员”车辆，向家长公 布举报电话，鼓励家长举报违法“校车”;另一方面，教育部门应当加强对学校与幼儿园的管理和督查的同 时， 与学校和幼儿园逐一签订安全责任书， 对存在违法“校车”的学校、 幼儿园应当采取适当方式进行处罚， 使学生的用车和用车制度管理逐步走上正规，步入良性循环的轨道。 “消除校车的安全隐患，加强校车的科学管理”意义重大，校车一旦失控，极易发生群死群伤的重特大 道路交通事故，将给国家和人民群众的生命、财产造成极大的伤害和损失。血的历史教训再次向我们提出警 示：生命不容侥幸，监管不容松懈。在加强校车安全管理上，我们交警部门谨向有关部门，特别是有关学校 部门与驾驶员朋友们，发出呼吁：让我们立即行动起来，从现在做起，从自己的部门做起，从自己的身上做 起，从一个小小的细节上做起，从每辆校车的安全做起，坚决杜绝不安全因素与不法行为的存在，共同为广 大中小学生的生命安全保驾护航，让活拨可爱的学生们，人人都拥有一个温馨的家，人人都拥有一个充满希 望与平安的未来。

(六).安全绝不仅仅只是车好就行[9] 硬件保障只是提高校车安全系数的一部分，校车监管、执法和高标准的运营管理，才是确保安全的关键。如果教育、交管、安监等部门能够真正各司其职切实承担起相应责任，老师、家长提高交通安全意识，全社会共同关注营造良好的校车交通环境，就能够有效避免校车交通事故的发生。

“一个坚持“孩子优先”的国家，一个“呵护未来”的社会，才会拥有美好的未来。希望我们从校车安全问题起步，真正的维护培育好祖国的花朵，平安是福，安全是金。良好的安全秩序要靠机制来维护，靠责任心来呵护，要靠监管来保障，靠规范化管理来运行。惟其如此，校车安全才能使师生享受安全与健康的保障。 参考文献：

[1] 村小撤并牵出校车问题 专家吁未配车地区放慢进程。2012年02月21日中国新闻网

[2]校车问题再次引社会关注 校车安全发展出路在哪 来源：人民日报 [3]吉诃;民工子女就学“非法”困境 [J];中国改革.农村版;2003年12期 [4]程经道.建设农村“校车工程”期待政府“买单”[J].伴你同行 [5]闫叔河，刘治国 。管理与责任——对校车安全问题的思考 [6]陈小平,李凤虎,崔岩.保障校车安全重在落实政府责任。 [7]浅谈管理与责任——对校车安全问题的思考。考试吧

[8]发改委：校车问题不能一刀切 正研究15个问题2011年12月31日

第二篇：浅谈校车安全问题及其对策

孩子是祖国的花朵，是明天的希望，校车为学生提供了便利，解决了接送困难，但频发的校车事故却涉及千家万户的幸福安宁和社会稳定,牵动每个人的心，校车安全问题构建和谐社会的一项重要工作，从校车安全问题为切入点，分析校车安全频发的原因，并在此基础上提出相应得解决对策.

校车事故一：2011年11月16日上午9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故，一辆向东行驶的陕D-72231大翻斗运煤货车与一辆向西行驶的榆林子镇幼儿园接送校车迎面相撞，当场致5人死亡，在送往医院及抢救过程中因伤势过重死亡15人。截至目前，事故已造成20人死亡，其中包括18名幼儿以及校车司机及1名教师，另有44人受伤。

校车事故二:2011年12月12日18时许，江苏徐州丰县发生重大校车事故。首羡小学一辆载有71人的校车在从丰县张后屯村开向孔庄村的路上，，为躲避电动车发生侧翻，滑入村间灌溉用的小河。截至晚上10点30分，已有12人在此次事故中死亡。至13日凌晨2时许，又有3名学生抢救无效死亡，致使事故遇难学生数上升至15人。

人们常说，“交通事故猛于虎。”但近期的事故，我不禁感叹一句“校车事故猛于虎。”造成校车安全事故的原因有如下几条

车况较差、车型混杂，缺乏营运规范。从校车本身这一车辆特征来讲， 校车的出现方便了学生上学与放学的行走， 但一些校车却不同程度地存在着安全隐患，让人担忧。有的校车是年久失修的小型面包车;有的校车是经过改装加座的中巴车;甚至在农村，有的校车是使用安全技术不合格、非法改装改型的小型货车。上述车辆的存在与上路，是校车存在交通安全方面问题的巨大隐患。

车体本身不达标导致校车事故多发。目前学校校车大致分为四种：学校自备车、学校租用客运公司的车、家长自行组合的车、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营的车，在我国，每天有数百万的学生乘坐存在安全隐患的校车上下学，因车体不达标而引发的校车事故便比比皆是。

司机素质较低导致校车事件频发。由于大部分校车是社会车辆，司机没有校车运营的专门要求，违章驾驶、缺乏责任意识等现象突出。在校车管理上，教育、公安、交通等部门都有不可推诿的责任。

校车立法空白。国内外的实践表明，完善的专业校车市场构成了校车交通安全的最可靠保障。校车系统的实施，必须从法律层面来管理，为实施校车系统提供保障。目前，我国基本的校车管理法规制度还有待建立。

解决校车安全问题的对策具体有以下几条：

落实政府责任。对于发展校车，政府责任不可缺位。校车的运营需要多方面的资源，还需要制定一系列国家标准等，这些资源只有政府能够提供。加之，校

车运营的利润较低，责任重大，更多的是公益服务性质，对追求利润最大化的企业，吸引力不大。所以，政府应该在校车问题上发挥更大的作用，制定相关法规，监管日常运营，并给予适当的财政补贴。

拓展工作思路。关于校车的运营，目前有政府主导、企业主导、政企合作等多种模式，对于具体的运营，有些地方尝试成立专门的校车公司，或者通过招投标形式把校车运营委托给客运公司;激发企业办校车、办好校车的积极性，只有从根本上努力，校车的缺乏，校车服务等相关问题才能得到有效解决。

多头部门尽其职，分工协助齐共管。对于校车安全管理，最终要解决校车问题，关键还得靠政府介入。政府主管部门要对车辆、收费标准等方面严格评审和考核。交通运输管理部门要负责对全区的校车检查，登记校车的行驶路线，加强路面的监控。同时，要深入学校，加强校车的安全技术检验。教育行政部门要加强对学校和幼儿园的督导和管理，要把校车管理和学生安全管理当作头等大事常抓不懈。只要政府牵头，部门协调，并将发展校车纳入公共交通规划，才能最终解决学生“超员”的难题。

严格路面安全管理，加大违法查纠力度。严格管理，是规范“良好行为”养成的有效措施，也是杜绝违法行为不再发生的有力保证。交警执法部门要与运管执法部门联合，推行错时联勤制度，采取定点设卡和巡逻相结合的方式，加强接送学生车辆的管理与检查，加大对从业车辆违法的处罚力度，严格“扎口”管理，逐步使不安全的 “危校车”与不规范的“黑校车”，主动退出正规校车的行列。

加强交通安全教育，提高交通安全意识。交警部门应该和教育部门相配合，加强协作，一方面向家长宣传不让孩子乘坐“超员”车辆，向家长公 布举报电话，鼓励家长举报违法“校车”;另一方面，教育部门应当加强对学校与幼儿园的管理和督查的同时与学校和幼儿园逐一签订安全责任书，使学生的用车和用车制度管理逐步走上正规，步入良性循环的轨道。血的历史教训再次向我们提出警示：生命不容侥幸，监管不容松懈。

安全绝不仅仅只是车好就行。硬件保障只是提高校车安全系数的一部分，校车监管、执法和高标准的运营管理，才是确保安全的关键。如果教育、交管、安监等部门能够真正各司其职切实承担起相应责任，老师、家长提高交通安全意识，全社会共同关注营造良好的校车交通环境，就能够有效避免校车交通事故的发生。

“一个坚持“孩子优先”的国家，一个“呵护未来”的社会，才会拥有美好的未来。希望我们从校车安全问题起步，真正的维护培育好祖国的花朵，平安是福，安全是金。良好的安全秩序要靠机制来维护，靠责任心来呵护，要靠监管来保障，靠规范化管理来运行。惟其如此，校车安全才能使师生享受安全与健康的保障。

第三篇：浅谈校车存在的安全隐患问题及管理对策

浅谈校车存在的安全隐患问题及管理对策 目前，广大中小学生的交通安全隐患问题已经从单一的道路交通安全管理问题，逐步发展为牵涉到 家庭幸福、社会稳定的一个重大问题。不可否认，任何事物都存在着两面性：一方面，校车的出现，为 孩子们的上学、放学，家庭与学校之间的行走，提供了极大的便利;但另一方面，从全国来看，与校车 有关的交通安全事故却不断增多，这暴露出了校车安全管理工作中存在着诸多不可忽视又亟待解决的问 题，给我们交通安全管理工作敲响了警钟。因此，规范校车的安全管理，迫在眉睫;加强对校车的安全 管控，刻不容缓。

一、当前校车存在的交通安全问题。 当前校车存在的交通安全问题。 (一)车况较差、车型混杂，缺乏营运规范。 车况较差、车型混杂，缺乏营运规范。 从校车本身这一车辆特征来讲，校车的出现，方便了学生上学与放学的行走，但一些校车却不同程 度地存在着这样或那样的安全隐患，着实让人担忧。这其中，有的校车是年久失修的小型面包车;有的 校车是经过改装加座的中巴车;甚至，在农村，有的校车是使用安全技术不合格、非法改装改型的小型 货车。这些车辆当中，有的已接近报废年限;有的甚至长期不进行年检，车况极差，车身严重老化。上 述车辆的存在与上路，是校车存在交通安全方面问题的巨大隐患。 (二)利欲熏心、心存侥幸，超员违法行为突出。 利欲熏心、心存侥幸，超员违法行为突出。 熏心 有些校车驾驶员，为了节省费用，敢冒被交警查处的风险，宁愿一趟多拉十几个学生，也不愿多跑 一趟多烧油。拉上学生后，有的驾驶员，为了逃避检查，在校车玻璃上，贴上了黑色的太阳膜，让路面 上执勤交警，不易观察到车内的坐员情况，以方便自己超员、超载;甚至拉上学生超员后，为了逃避交 警检查，竟然舍弃宽敞的马路不走而走坎坷不平的羊肠小路，这样很危险。更有甚者，为了多拉些学生， 一个座位上挤两三个;甚至把车内的座位拆下来，以扩大车内空间。让学生一个挨一个的站在车厢内。 从而，人为地，促成了“超员”现象的发生。 (三)安全宣传不到位，学校、家长缺乏责任心 。 安全宣传不到位，学校、 在农村地区，特别是城乡结合部的学生，由于家庭与在读学校之间的距离较远，交通不便，学生家 长对交通费用的负担能力也相对较弱，也不愿意投入太多的精力在孩子的接送上，所以，也不过多地关 心学生的安全;还有的学生父母，因长年在外打工赚钱，将孩子完全托付给学校统一管理，自己却什么 心也不操。而我们有的学校、幼儿园的师生、员工，

由于自身接触交通安全方面的知识较少，学校方面 也较少进行交通安全方面的教育，学生交通安全自我保护意识较差，部分学生甚至缺乏文明交通行为的 养成。 以上这些， 仅靠交警部门的宣传和查处是远远不够的， 是杯水车薪， 是收不到大的交通安全效果的。

二、校车产生安全隐患问题的原因分析。 校车产生安全隐患问题的原因分析。 (一)正规校车的缺位滋生不合格校车的泛滥。事业单位招聘考试网 正规校车的缺位滋生不合格校车的泛滥。 当前使用校车接送学生的主要以民办学校和幼儿园居多，有的学校虽购置了校车，但为了节省开支 而疏于保养。学校如果按正常核载标准接送学生，觉得负担就会加大。所以，正规校车的缺位，直接导 致了“鸠占雀巢”的现象，也由于此种原因，“黑校车”便逐渐产生。 黑校车”市场 (二)学生跨区就读开辟“黑校车 市场。 学生跨区就读开辟 黑校车 市场。 目前，教育资源分配不均，城市区域在不断扩大。学生的父母追逐“名校”，他们坚信，好的教育能 够成就孩子的未来，于是绞尽脑汁，把孩子往名校送，而我们很多“名校”，均集中在城区。致使学生跨 区就读的比比皆是。造成孩子没有就近入学。因此，学校和家长有时就会“自发”地租用一些私人车辆接 送学生。私人车辆，为了节约成本，便以恶性“超员”的方式来降低人均费用，以达到自己赚钱的目的。

三、加强校车安全管理的对策。 加强校车安全管理的对策。 (一)多头部门尽其职，分工协助齐共管。 多头部门尽其职，分工协助齐共管。 共管 对于校车安全管理，最终要解决校车问题，关键还得靠政府介入。政府主管部门要对车辆、收费标 准等方面严格评审和考核。交通运输管理部门要负责对全区的校车，检查营运者的营运手续，检查驾驶 人的驾驶资质，登记校车的行驶路线，加强路面的监控，发现无营运手续的校车，一律取缔和停运。当 然，交警部门要和各乡镇公安派出所密切配合，加强对非法校车的查处力度。同时要深入学校，加强校 车的安全技术检验。对未检验或检验不合格的校车一律停运，待其检验合格后，方可正常营运。教育行 政部门要加强对学校和幼儿园的督导和管理，要把校车管理和学生安全管理当作头等大事常抓不懈。只 要政府牵头，部门协调，并将发展校车纳入公共交通规划。唯有这样，才能最终解决学生“超员”的难题。 (二)严格路面安全管理，加大违法查纠力度。 严格路面安全管理，加大违法查纠力度。

严格管理，是规范“良好行为”养成的有效措施，也是杜绝违法行为不再发生的有力保证。

。因此，交 警执法部门要与运管执法部门强手联合，积极推行错时联勤制度，采取定点设卡和巡逻相结合的方式， 有意识地加强接送学生车辆的管理与检查，加大对从业车辆违法的处罚力度，严格“扎口”管理，逐步使 不安全的“危校车”与不规范的“黑校车”，主动退出正规校车的行列。 (三)加强交通安全教育，提高交通安全意识。 加强交通安全教育， 提高交通安全意识。 交警部门应该和教育部门相配合，加强协作，一方面向家长宣传不让孩子乘坐“超员”车辆，向家长 公布举报电话，鼓励家长举报违法“校车”;另一方面，教育部门应当加强对学校与幼儿园的管理和督查 的同时，与学校和幼儿园逐一签订安全责任书，对存在违法“校车”的学校、幼儿园应当采取适当方式进 行处罚，使学生的用车和用车制度管理逐步走上正规，步入良性循环的轨道。 “消除校车的安全隐患，加强校车的科学管理”意义重大，校车一旦失控，极易发生群死群伤的重特 大道路交通事故，将给国家和人民群众的生命、财产造成极大的伤害和损失。血的历史教训再次向我们 提出警示：生命不容侥幸，监管不容松懈。在加强校车安全管理上，我们交警部门谨向有关部门，特别 是有关学校部门与驾驶员朋友们，发出呼吁：让我们立即行动起来，从现在做起，从自己的部门做起， 从自己的身上做起，从一个小小的细节上做起，从每辆校车的安全做起，坚决杜绝不安全因素与不法行 为的存在， 共同为广大中小学生的生命安全保驾护航， 让活拨可爱的学生们， 人人都拥有一个温馨的家， 人人都拥有一个充满希望与平安的未来!( 当前，互联网发展已进入无边界、扁平化的网络社会阶段，正由单纯技术平台变得更具社会交往、传播 等公共领域色彩。陕西省社会科学院青年学者邓娟认为，对网络进行必要的管理和规范化引导，是一种 迫切的必然。作为基层网络管理部门负责人，江西省鹰潭市政府新闻办公室主任洪瑜君表示，互联网不 是凌驾于现实之上的“空中楼阁”，而是现实世界的延伸，本质是现实的、面向公众的、直接对社会产 生影响的。要像管理现实世界一样加强互联网管理，使其不成为谣言滋生、传播的温床。 网络谣言已经成为互联网传播领域的毒瘤，其破坏力远远超出虚拟社会，危害巨大。近日，公安机 关重拳打击这种网上公害，让广大群众看到了党和政府净化网络环境的决心和魄力。各界人士积极建言 铲除网络谣言，除了需要网民自律外，法律要敢于“亮剑”，应尽快织密互联网的法律保护之网。 网络世界不是法治盲区。 世界上很多国

家都制定了专门针对网络管理的法律法规， 以净化网络信息、 加强网络管理。广东省人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉介绍，美国的相关法律法规将互联网 “与真实世界一样进行管控”;在日本，制造网络谣言的人，可能被判处3年监禁和30万至50万日元罚 款，而且警务部门有权要求通信商为其保持60天的通信记录，以便调查谣言来源;新加坡有专门的媒体 发展管理局，负责查处网络谣言，严重造谣者会面临诽谤罪的起诉。 从根本上解决网络谣言问题必须通过法治。黑龙江大学新闻传播学院院长郑亚楠教授认为，虽然网 络是虚拟的，但生活在现实中的网络使用者必须在法律法规的范围内活动。在红网董事长舒斌看来，打 击网络谣言，维护互联网秩序，营造健康有序的网络环境，是事关社会稳定大局的大事。这不仅需要网 络媒体的自律、 网民的自警自省， 更需要规范健全的法律法规。 新浪博客网民“重庆刘洋律师”分析说， 网络谣言滋生，源于法律制度滞后。与我国互联网迅猛发展、网民数量快速增加相比，法律、政策及管 理并没有相应跟上。比如，我国法律对何为散布虚假信息、何为虚假信息，尚没有明确规定。这不仅不 利于互联网管理，而且不利于网民把握网上发表言论的尺度。 构筑互联网空间的法律保护之网，广大网友积极建言献策。凤凰网网民说，网络谣言是“社会毒 品”。打击网络谣言，首先要靠广大网民守法自律，文明上网，不信谣，不传谣;其次，要靠网站加强 信息发布管理，不给谣言提供传播渠道;最后，更要靠依法管理，尽快制定治理网络谣言的法律法规， 对网络谣言的行为性质、责任认定、危害赔偿以及管理的主体、程序、监督等做出明确规定。依法追究 造谣者责任，鼓励和帮助受害者拿起法律武器维护权益，做到鞭挞“制毒者”、警示“贩毒者”、警醒 “中毒者”。人民网网民“巍巍焉山”认为，要强化对互联网的监管，对活跃度较大、浏览量较高的网 站、社区要定期检查，通过设立举报箱、开通举报热线等形式，鼓励媒体、网民参与监督;对造谣者和 违反法律规定的网站依法查处，绝不纵容姑息，维护互联网信息传播秩序，营造积极健康有序的网络环 境。 2012 公务员申论热点：细看我们的分配制度 在分配制度方面，最担心的就是分配不公，但是在现实生活中分配不公又是我们无法逃避的。京佳卢宇 恒老师针对今年两会中的热议话题：“分配不公”给广大备考者进行分析，希望能为备考者在备考之路 上指明方向。 首先，分配不公有它内在的原因，解决分配不公就要先从原因着手：

一、社会历史原因。分配不公看似是近些年的事情，但实际上，有些是长期发展过程中积累下来的 社会历史原因 问题。如长期形成的城乡二元结构、区域之间发展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。

二、体制改革不到位。目前我国还处于体制改革和社会转型过程中，社会主义市场经济体制还不完 体制改革不到位 善，法律和制度还不健全，使得一些人钻法律和制度的空子，通过不正当手段牟取财富。而有些不符合 市场经济要求的因素仍然存在，比如行政性垄断等，造成了市场竞争不公平，也导致分配不公。 分配制度改革滞后。初次分配中，劳动报酬正常增长机制还没有真正建立起来，劳动者工资增

三、分配制度改革滞后 长赶不上企业利润增长; 二次分配中， 再分配调节机制不健全， 税收调节收入分配的功能尚未有效发挥; 财政支出用于基本公共服务的比重偏低，均衡性转移支付比例过小;覆盖城乡居民的社会保障制度还不 健全，对社会困难群体的保障力度不够，保障覆盖面窄，保障水平低;三次分配规模小，慈善捐赠的激 励机制、管理机制、监督机制等还不健全。 找到了原因就要从原因的角度去寻找解决的措施，这是些申论策论文的基本思路，而这些对策主要 体现在以下几点： 提高劳动报酬，使劳有所得。解决分配不公问题，首先，要促进工资增长。其次，提高最低工

一、提高劳动报酬，使劳有所得 资标准。然后，推行工资集体协商制度。最后，增加农民收入。 规范分配秩序，强化监管。解决分配不公问题，就要进一步健全法律法规，强化政府监管，加

二、规范分配秩序，强化监管 快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。首先，对非法收入，应坚决取缔。其次，对“灰色收入”， 应大力规范。然后，对垄断收入，应严格调控。最后，对高管薪酬，应规范限制。

三、加大调节力度，运用财税手段，缩小收入差距。 加大调节力度，运用财税手段，缩小收入差距。 力度 首先，加大财政转移支付力度，用于帮扶困难地区、困难群众，让公共财政的阳光惠及更多的群体。 其次，加大个税调节力度，让中低收入群体得到更多实惠。 最后，加大税收征管力度。特别是做好高收入者应税收入的管理和监控，减少税收流失。 另外，还应该逐步建立健全财产税制度，使税制更加健全，调节作用得到更好的发挥。

四、帮助困难群众，扶贫济困，促进公平。 帮助困难群众，扶贫济困，促进公平。 首先，完善城乡居民最低生活保障制度，扩大保障覆盖面，提高保障标准和保障水平，保证低收入 群体的基本生活和基本权益。

其次，不断完善救助制度，加大救助力度，提高救助标准，建立城乡一体、覆盖全国、能够基本满 足多种困难救助需求的社会救助体系。提高农村五保供养水平，做好自然灾害救助工作，完善临时救助 制度。 然后，要打好扶贫攻坚战。坚持开发式扶贫方针，加大扶贫力度，提高扶贫标准，逐步提高贫困人 口健康生活水平和稳定发展能力。 最后，鼓励和引导慈善事业发展。进一步建立健全制度和政策，规范慈善组织和慈善行为，培育慈 善发展环境，鼓励更多先富裕起来的人投身慈善事业。 2012公务员联考申论热点： 2012公务员联考申论热点：加强和创新社会管理 公务员联考申论热点 【背景链接】 背景链接】 链接 加强和创新社会管理，是两会上的焦点话题之一。以政协为例，全国政协十一届五次会议13日已经 闭幕，本次会议的提案审查报告显示：围绕加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定，政协委员共提交 提案1200余件。其中，涉及社会管理方面的提案427件。 【京佳标准表达】 京佳标准表达】 [权威引述] 权威引述] 胡锦涛总书记强调， 社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。 在我们这样一个有13亿人口、 经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社 会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。 [原因剖析] 原因剖析]

第一，社会转型期，老百姓的公共需求转变 第一，社会转型期，老百姓的公共需求转变。原来是温饱问题，现在转向公共产品，包括保障住房、 教育、医疗、就业和环境保护等。 第二，阶层群体冲突增加 第二，阶层群体冲突增加。这些年来中国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与 传统社会阶层之间，新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷，这些冲突 与纠纷极易引发社会问题。 第三，流动性问题。目前我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间 第三，流动性问题 流动。这种流动对社会管理提出很大挑战。 第四，社会价值观失范。中国社会用30余年走过了西方社会数百年的历程，既有价值观已经失去了 第四，社会价值观失范 共识，新的价值观又没有真正形成，容易造成社会性的焦虑与迷茫。 [措施参考] 措施参考] 第一，转变政府角色。 第一，转变政府角色。政府是加强和创新社会管理的主力军，因此，必须要加强政府角色的转变， 建设服务、法治、责任、廉洁型政府，努力把公共服务做好，把市场监管做好，把利益分配关

第四篇：探析旅游安全问题及其相关对策

随着我国旅游业的飞速发展，需要旅游安全方面的保障,但我国的旅游安全问题方面有明显的缺陷,防患和处理不到位。尤其是近几年来,在关系到现实生活中旅游安全问题方面,许多旅游景点和机构安全工作做的还不够严密,导致了一系列因旅游交通事故、旅游疾病、旅游过程中财产的丢失等不可忽视的问题。本文分析当前旅游安全的表现形式并提出解决旅游安全问题的相关对策,认为旅游安全要重视建立健全旅游安全法规、建立健全旅游急救系统、加强旅游安全问题的宣传教育。

一、旅游安全现状

(一)旅游安全概况

安全是旅游业发展的基础，它不仅是旅游活动顺利发展的保障，也是旅游业发展的前提。广义的旅游安全指旅游现象中的一切安全现象的总称。包括旅游活动中各相关主体的安全现象，也包括人类活动中与旅游现象相关的安全事态和社会现象中与旅游活动相关的安全现象。

狭义的旅游安全指旅游活动中各相关主体的一切安全现象的总称。包括旅游活动各环节中的安全现象，也包括旅游活动中涉及人、设备、环境等相关主体的安全现象。旅游业是个综合性的产业，它涉及到很多社会部门和行业，旅游活动又包含了食、住、行、游、购、娱六大方面，涉及到社会生活的方方面面，可以说现代旅游业由于各种社会的和自然的因素影响，潜在着许多危险和不安全因素，旅游行业和旅游活动的各个环节中都可能存在着潜在的旅游风险。旅游安全问题产生后，会通过各种媒介影响到潜在旅游者，影响潜在旅游者对目的地决策行为。由表1我们也可以看出，旅游风险可能是来自旅游目的地的自然环境或社会环境，也可能来自旅游者自身和旅游组织者等各个方面。因此，解决旅游安全问题，加强旅游安全研究，不仅是旅游活动质量的重要保证，也是旅游业做到可持续发展的重要因素。

在目前情况下，旅游安全事件还在频繁发生，甚至出现了增长的趋势。据国家旅游局综合司统计，从2009年初至9月份仅9个月中就发生了41起旅游事故，其中重大事件8起，比2008年同期增长60%，整体比2008年同期增长10.8%。由此可见，旅游安全问题越来越尖锐，已经是摆在我们面前需要时刻关注的问题。近日，印尼地震、海啸、火山喷发等自然灾难频发，使得旅游安全再次成为大众关心的话题。记者从京城各大旅行机构了解到，目前国内去往印尼的线路大部分为巴厘岛一地游，与灾难发生地相隔较远，因此旅游安全并未受到影响。同时，业内人士表示，游客可在出游前了解一些安全知识和自救措施，在应对突发事件时保护好自身安全。

最近频频发生的旅游安全事故让即将出行的游客心存疑虑，也让旅游安全问题成为大众关心的焦点。对此，环境国旅总经理钟晖建议游客在出行时选择正规的旅行机构，并在突发事件发生时保持冷静，服从领队和导游的统一安排。在突发事件中，游客应学会自我调节，相信当地政府，并采取一些自救措施。例如，在团队与外界失去联系的情况下，在同一时间内只保留一部手机开机联络外界，而其他游客的手机暂时关闭，这样可以保证手机持续的电量;将团队中的食物集中后重新分配，将成员分组;如果夜宿野外时安排人员值守等等。这些自救措施能够在得到外界救援前起到一定的保护作用，另外在出行前游客可以先自学一些医疗、药品等方面的安全知识，做好充足的准备。

现有旅游安全法规大体分为三类: ( 1) 旅游主管部门颁布的全国性旅游安全法规, 如《旅游安全管理暂行办法》、《重大旅游安全事故报告制度试行办法》、《漂流旅游安全管理暂行办法》、《关于加强旅游涉外饭店安全管理, 严防恶性案件发生的通知》。( 2) 其他相关部门颁布的全国性相关法规,如《旅馆业治安管理办法》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》和国标G B /T 16 7 67 一19 9 7 《游乐园( 场) 安全和服务质量》。(3 ) 旅游主管部门颁布的地方性旅游安全规章,如《吉林省旅游安全管理办法》等。这些安全法规几乎涉及旅游业运行的各个方面, 大体形成了相对完整的旅游安全管理法规体系。然上述法规多停留在操作层面,仍存在诸多问题。

(二)旅游安全管理机构

根据国家有关政策和法规, 除国家旅游局外,旅游业正常运作尚有其他主管机构。例如,旅游景区的主管机构有旅游局、建委、林业厅、环保局、消防队等。这些部门共同形成了旅游安全管理的外围机构群体, 能比较有效地抑制安全间题的发生。但也容易因主管机构多且分散而形成多头管理和管理的真空地带” , 造成旅游安全管理的低效。旅游行业内部, 虽有部分旅游管理部门、旅游企业〔尤其是饭店) 设立了专门的旅游安全管理机构或设有专人负责安全管理工作, 但至今尚有为数不少的旅游企事业单位连专门的安全管理人员也没有。

(三)旅游安全配套设施及管理范畴

作为较早与国际接轨的行业之一, 旅游企业能够及时地引进或利用高新技术手段和新设备, 配备相应的安全配套设施, 如饭店业中的防火防盗系统、闭路监视系统等。但由于折旧年限、安全使用年限、资金问题等的客观存在, 旅游安全设施设备老化、配套不齐全、产品质量不合格现象依然存在。

现有旅游安全管理主要包括消防管理、治安管理、食品卫生管理等几大内容, 并随着消费者意识与服务意识的增强,增加了旅游投诉管理; 从内容上涵盖了较为成熟的旅游项目如娱乐场所、游乐园、漂流旅游安全管理等。但由于一些颇受旅游者欢迎又对安全需求较高的参与型、探险型特殊旅游项目. ( 如蹦极、漂流、空中滑翔、热气球观光) 的迅速兴起; 管理法规、措施相对于经营的滞后性( 时至今日尚无类似《漂流旅游安全管理暂行办法》的蹦极、滑翔、热气球安全管理办法) ; 地方和企业急功近利的短期行为, 因此, 一些新兴项目尚未及时纳入安全管理范畴,新兴旅游项目的安全事故时有发生。如今，旅游安全问题的破坏性已引起旅游管理部门的重视。表现在:旅游管理部门注意到旅游旺季、重大节日、重大旅游活动等特殊时期的安全保障问题。2000年“ 五一”前, 国家旅游局下发有关通知,要求做好安全管理准备, 并公布了旅游投诉热线电话; 国家质量技术监督局还于“六一”前对游乐设施进行安全检查; 各级旅游主管机构更于2 0 0 0 年国庆节“黄金周”到来之前启动了旅游预警预报系统。º 关注可能影响旅游者生命安全的环境因素。1 9 9 5 年以来, 除国家旅游局的正式文件外, 安徽、陕西、浙江、贵州等地方旅游局也分别发出了《关于加强汛期旅游安全工作的紧急通知》、《关于加强旅游安全生产工作的通知》、 《关于加强海外旅游者人身安全工作的通知》、《关于加强对漂流安全管理的通知》。» 加强对旅游设施设备的安全管理和检查。如1 9 9 6 年重庆市开创性地采取评分方式, 对旅游景区景点的各项设施设备进行安全评估。

尽管如此,地方旅游管理部门对旅游安全仍存在主观认知不够甚至认识错误的问题。杨建原( 1 9 9 7) 认为至少有两方面原因(

一、认为安全问题上报与否关系不大;

二、认为安全问题上报会为本地带来不良影响) , 使得自19 9 3 年《重大旅游安全事故报告制度试行办法》发布之后落实情况不尽人意、旅游安全事故未能及时上报间题仍然普遍存在。1 9 9 6 年, 国家旅游局共收到旅游安全事故通报、报告25 起, 其中, 旅游管理部门上报的仅6 起。显然, 这种认识上的错误行为对掌握安全动态、及时妥善处理和消除安全事故带来的不良影响、完善旅游安全环境造成极大的障碍。

二、旅游安全的表现形式

(一)旅游交通事故

主要交通安全事故的表现形态

旅游交通事故是旅行安全最主要的表现形态、影响最大、发生频率最高。分四种类型：道路交通事故、高速公路事故、水难事故、航空事故

2007年9月，中国太和旅行社组织，京王府国际旅行社具体实施接待的中国商业联合会一行14人赴非洲访问，途经肯尼亚时，旅游车与一辆卡车发生追尾，造成三名游客死亡、两名游客受伤。车祸前，因路途有点颠簸，坐在后排的一名游客与导游调换了座位，原本坐在副驾位置的导游坐到了后排(通常情况下，导游应坐在离司机最近的位置，如司机身后或者副驾的位置，便于工作及提醒司机安全驾驶等)。根据事故鉴定调查结果，旅游车与其他车辆发生追尾，属旅游车全责。出境旅游者在出游中最注重的是安全性，能否确保自己的生命和财产不受侵害，是消费者决定是否出游的关键因素。“肯尼亚9·30车祸事故”虽然是一起意外事故，但也为我们敲响了警钟，加快建立出境旅游安全保障体系是非常必要的。

一、出境旅游的快速发展迫切需要构建多种主体协同作用的出境旅游安全机制。2009年我国出境游人数将突破5000万人次，旅游范围扩大到全球。在此背景下，影响出境旅游安全的因素日趋复杂。为此，构建完整的旅游安全风险管理系统，让多种资源和多个主体参与到旅游安全政策的制定与执行中，形成个人、企业、非政府组织、政府等多种主体协同治理的政策网络，形成“政府引导、市场运作”的出境旅游安全保障发展机制，才能最大限度地保障游客和旅游经营者的合法权益。

(二)旅游疾病

疾病(或中毒)：旅途劳累、水土不服、食物中毒等 。甘孜州海螺沟景区管理局10月8日就发生在泸定县磨西镇海螺沟明珠花园酒店内的食物中毒事故处理情况进行了通报：经有关部门查明，由于该酒店厨房员工将亚硝酸钠误当食盐使用，造成43人中毒，其中一名游客中毒后抢救无效死亡。截止昨天上午10时，42名中毒人员全部治愈;其中6人未办理出院手续自行离开泸定县人民医院，1人办理转院手续到华西医院复查。几天来，通过各方面密切配合，采取有效措施，至使该事故得以较妥善的处理。目前，明珠花园酒店已与死者家属以及其中的36名游客达成了赔偿协议。相关部门还将就此次事故，对明珠花园酒店给予相应的行政处罚。海螺沟景区管理局公布“10.8”食物中毒事故调查结果。中毒原因：厨房员工将亚硝酸钠误当食盐使用，事发酒店停业整顿接受行政处罚 此前，据省疾病预防和控制中心出具的检验结果报告称：送检的明珠花园酒店提供的多种食物中均有不同含量的亚硝酸盐，包括烫饭、泡菜(萝卜)、面条、豆腐乳、鸡精、白糖、味精、呕吐物、新开盐以及死者的洗口液等。经海螺沟景区管理局公安分局立案侦查后，本次事件的最大焦点：“亚硝酸盐的来源”昨天也对外公布。州公安局、州食品药品监督管理局、州旅游局、州工商局、州商务局等部门，对事故原因进行调查、取证工作，目前已查明此次事故为误用亚硝酸钠所致。”甘孜州公安局海螺沟景区分局局长李忠明在发布会上通报，经调查，明珠花园酒店于今年2月在成都购得5袋亚硝酸钠后，存放于厨房库房中。8月1日，酒店员工因加工卤肉在库房领取一袋，使用后将剩余亚硝酸钠存放于厨房操作台下。8月18日，明珠花园酒店原厨房工作人员全部更换，厨房已开封使用的盐、味精等易耗品未进行移交。10月8日早晨6时许，厨房员工制作早餐时，误将亚硝酸钠作为食盐，加入炒菜、烫饭、面条等食物中，游客和员工食用后，相继出现呕吐等中毒现象。甘孜州卫生局副局长林银生介绍说，根据我国《食品添加剂生产监督管理规定》、《食品添加剂卫生管理办法》等相关规定，亚硝酸钠作为发色、防腐剂，允许在肉类产品加工中使用。检验结果表明，引起中毒的食物中亚硝酸盐含量严重超标，州卫生局将按照《中华人民共和国食品安全法》相关规定，对已停业整顿的明珠花园酒店给予相应的行政处罚。

1名广东籍游客因抢救无效死亡，紧急抢救后，其余42名中毒人员已全部治愈

而此次事故发生后，海螺沟景区管理局紧急启动应急预案，迅速向甘孜州委、甘孜州人民政府及州级相关部门报告。该事故也引起四川省领导及公安、卫生、旅游等部门、甘孜州委、州人民政府高度重视，州委书记刘道平、州人民政府州长李昌平分别作出重要批示，要求全力救治中毒人员，妥善处理善后工作。据海螺沟景区管理局副局长樊玉良介绍，在景区管理局统筹安排下，发现的43名中毒人员被相继被送往海螺沟景区人民医院进行救治。同一时间，甘孜州委、州人民政府立即组织州卫生局、州疾控中心、州人民医院、州食品药品监督管理局、州公安局、州旅游局、泸定县委、泸定县人民政府等部门联合组成工作组，赶赴海螺沟，协同开展救治工作，省疾控中心、四川大学华西第四医院也派出专家组前往救治。

樊玉良说，救治过程中，1名广东籍游客于当日上午9时50分许因抢救无效死亡。由于景区人民医院条件有限，为确保病员得到有效救治，景区管理局与相关部门及专家协商，在确保病员安全的前提下，果断决定分批将病员送至医疗条件较好的泸定县人民医院救治，到8日下午19时，42名病员又全部转至泸定县人民医院。“景区管理局向川大学华西第四医院、甘孜州人民医院、甘孜州疾控中心、泸定县人民医院请求技术支持，医疗专家迅速起到现场，对中毒进行了准确诊断，及时使用了特效药，为救治工作争取了最佳时间。”据介绍，通过多个部门相互协作和相关医疗专家组的全力救治，截止14日上午10时，42名中毒人员全部治愈。其中6人未办理出院手续自行离开泸定县人民医院，1人办理转院手续后在医护人员以及景区工作人员的陪同下到华西医院复查，截止记者发稿时已经出院。善后处理：酒店已与死者家属及36名病员达成补偿协议。经有关部门确认：43名食物中毒人员分别是来自上海、广州、无锡以及省内游客和酒店员工。为妥善处理此次中毒事故，维护广大病员的切身利益，按照公平合理、遵照法律的原则由海螺沟景区管理局主持协调，明珠花园酒店已和和死者家属、中毒人员进行了补偿调解沟通会议。

经过多轮谈判协商，截止13日下午，酒店方已与死者家属及36名病员达成签署了补偿协议，根据协议中的精神损失费、误工费、交通费和营养费等项目。而酒店员工的费用则将由酒店按照精神损失和营养费两项进行赔偿。目前，游客已经陆续返回家乡，死者谭女士的家属正在泸定县处理善后事宜。景区管理局还在与6名自行离开的自驾游病员进行联系，并通过报纸刊登启示希望希望他们尽快到医院办理相关手续和协商解决相关赔偿事宜，或通过法律渠道解决。

(三)火灾与爆炸事故 2月3日零时30分许，沈阳五星级酒店皇朝万鑫酒店发生火灾，据警方通报，火灾是由燃放礼花引起的。8日，两名犯罪嫌疑人已被警方采取强制措施。该事件善后工作还在进行中。据悉，沈阳皇朝万鑫国际大厦坐落于沈阳和平区青年大街390号，是沈阳第一高的首座白金五星级国际大厦，2008年12月16日正式对外招商，是沈阳市著名建筑，具有较高的媒体曝光度和民众关注度。此次火灾受到了全国的关注，是一起发生在春节期间的典型舆情事件。

此次火灾事件中，网民微博与传统媒体报道基本实现了齐头并进。从互联网看，网民所提供的现场视频、图片等方面的信息量远大于传统媒体报道量，微博客在突发事件发生时所具备的传播能力再次得到实践的检验。从危机应对角度看，在此次大火事件中当地公安部门在24小时内通报成功扑灭皇朝万鑫酒店火灾的有关情况，并找到火灾原因，有效平抑了网上的质疑声音。当地政府部门及时、全面的危机应对态度有利于火灾善后工作的开展，也得到了网民的赞许。景区配套硬件设施投入建设，适时进行应急演练，避免此类事件再次发生。

(四)旅游财产安全

旅游财产安全问题主要表现在：旅游饮食环节中的财产安全;旅游住宿环节中的财产安全，以盗窃为主的犯罪行为最普遍;游游览环节中的财产安全，游览环节是最容易发生安全事故的时段，景区犯罪是游览安全中最常见的表现形式之一，主要是盗窃和抢劫。旅游娱乐环节中的财产安全。省城中山路珠宝街口，一名健壮的男子跪地向路人乞讨，旁边躺着一老妪。男子自称是贵州人，来昌旅游钱被偷光，母亲已饿晕。大家都为“孝子”感动时，一中年妇女很疑惑：“去年你带父亲旅游也被偷光，今年变成母亲饿晕了?”男子顿时紧张了，发现有记者后更是低头不语。

三、旅游安全问题的对策

(一)用科技支撑旅游安全

旅游安全需要支撑，特别是科学的支撑，科学、科技的支撑在我们理念本身也非常的重要，在我们旅游行业当中科技的支撑非常重要。安全科技支撑来支撑安全，还有一个量化的问题，科学支撑要投入，科技支撑有产出吗?所以是投入跟产出的问题，是用科技来为旅游提供保障。为什么要投，投多少，投了有什么用，所以这是在理论层面上的问题。安全事故年年发生，你们如果有关注的话，中国旅游报在第三版肯定有一个案例在那里，当时公司要求我写一篇文章，因为我现在正在写国家旅游局的安全管理条例。很多很多的旅游局局长跟下面的县市局的局长一样要签安全责任状，每个地市、每个县区都签，你控制不了，所以安全的问题在实际的运作过程当中我们的行业管理者真正要参与进去。所以，我们作为旅游人员怎么来看待安全，怎么样来研究安全，怎么样来控制安全，这个是现实意义上存在的。

安全的问题现在非常多，包括在刚才开会当中，大家都是同样这样的一个包，千万不要把贵重东西放在这个包里面，因为这个包几百人都一个样，提了就提走了。刚才我坐在旁边，有的教授的包就不知道被谁给提走了，这也是安全。 还有一个是旅游者对安全的要求越来越高了，所以从业界的角度来讲的话要关注安全，安全需要科技进步的支撑，安全在控制和管理当中怎么来支撑，这也是一个问题。但是从目前我们的安全状况来看，我们要扭转宏观的问题，资源的安全，企业的盈利安全，员工的安全。我们现在的安全多数是集中在对安全的防范控制上。还有一个问题就是说安全的投入和产出的情况，投入的职责性问题，投入的盲目性问题，投入的兼顾性问题，投入的保障问题等，这些都是问题。

此外，科技支撑与安全的产出效益的量化怎么量化，如果是科技支撑力的角度，从物理学的角度来看这个力是合力，所以从这个角度上来讲难度就更大了。这是一个难点，这个难点就包括了我们目前的整个科技的支撑体系，对于我们旅游发展的科技支撑，科技是第一生产力，任何的行业化都是要科技支撑的。我们的科学技术支撑我们旅游发展的支撑体系，框架是怎么样，结构是怎么样，这些都系非常重要的。

我们投入和产出的量化很困难，这个困难就包括了我们目前有投入跟产出的指标体系，这个指标体系包括很多体系，游客买的门票，有几块钱是安全的保障。更难的是目前我们的从业人员以及我们的管理人员对于安全的概念以及科技支撑安全的概念不是很了解，这个意味着什么?要研究安全，你就要去找它，安全是不是一个负面的，是要到景区的周围找医院、派出所和其他的吗?现在国家旅游局要求旅游业做旅游安全培训手册，包括行业管理的培训手册，包括酒店的，包括景区的，包括旅行社的等等。这意味着什么?台湾的安全比我们进步很多，海峡西岸跟海峡东岸是不一样的，安全的静态指示，静态标志比较了一下，这边三个城市，那边三个城市一起研究了一下。他的静态的安全标志系统很好，厦门市旅游局长一看吓了一跳。所以从这个角度上来讲，台湾比我们前进多了，但是安全事故也有，开旅游大巴的司机难道不会想象说这是建筑物，车停在这个危险地带会发生什么事故吗?作为旅游者来讲，作为旅游从业人员也要有这个意识。在建筑工地旁边你把车放在这里有危险的。

(二)完善旅游安全法规

旅游安全法规是从法律上保障旅游安全，为旅游活动过程中出现的各种安全问题的解决提供法律依据，依靠其权威性和强制性来规范和约束旅游从业人员的行为，增强旅游从业人员的安全意志和防控意志，提高旅游者的旅游安全防范意志，约束旅游者在旅游活动过程中的各种不当行为。目前，虽然旅游安全问题已经引起了人们的关注，国家和地方也相继出台了各种相关法规，但是我国的旅游法体制还不完善，对安全问题只是做出了原则性的指导和规定，在处理旅游安全的相关问题上还存在着很多空白处。旅游安全法规是旅游安全得到保障的基础，完善的旅游安全法规是旅游业顺利、平稳发展的保障和前提。

(三)建立旅游安全预警系统

旅游安全不仅仅考虑与人们生命财产直接相关的安全问题，还应涵盖旅游资源安全、旅游环境安全等内容，准确、及时的预警信息能有效减少国家经济损失，确保人们生命财产安全，从某种意义上说对危险事故的预警也是一种安全。旅游安全预警就是在安全事故发生之前，通过科学指标，对未来特定的一段时间，一定旅游区域内的旅游动向进行预测和引导，使旅游效果达到最佳。旅游安全预警系统是个复杂的系统，它是为了预防旅游活动过程中发生危险而建立的报警和排警系统，它担负着旅游安全信息的搜集、分析、对策制定和信息发布等功能，是国家发布旅游安全信息、进行安全预控的组织机构，它在警示旅游者和旅游企业、增加安全意志、提高安全防范与控制能力，使旅游者和旅游企业预见问题并采取积极的防范措施等方面有着极大的作用。

我国目前很多地方都建立了生态旅游预警系统，如应对千岛湖旅游生态风险的预警系统

千岛湖旅游生态风险的预警分析 监测。一是过程监测，即对设定的千岛湖旅游生态安全指标进行全过程监视，对监测对象同外部环境的关系状态监视;二是对大量的监测信息进行处理(整理、分类、存储、传播)建立信息档案，进行历史的和社会的比较。

识别。通过对监测信息的分析，确定下一步千岛湖旅游开发对生态安全影响的发展趋势，与历年千岛湖旅游开发的战略和其他相似旅游地区的发展趋势进行纵向与横向的对比，结合外部的政策及相关环境因素，来综合判断千岛湖旅游生态安全的状况。

诊断。对已被识别的各种对千岛湖旅游生态安全有影响的预警指标进行成因、过程的分析和发展趋势预测，以明确哪些开发是合理的，哪些是不合理的。

预测。对已诊断为处于警戒和危机状态的生态安全预警指标，推断其可能发生的连锁反应,指明哪些是危害性最大的因素,判断其处于正常、警戒或危机状态,在必要时准确报警。

千岛湖旅游生态风险的预控对策

在预警分析的基础上，对千岛湖旅游开发产生的各种生态风险进行预防与控制，并且在严重的生态安全事件发生时，实施应急管理。主要包括尽快建立千岛湖区域不同层次的生态风险预警与维护决策体系，即以生态风险预警系统为基础，形成一个包括生态安全监测、决策与技术支持、预警和维护一体化的，具有应变能力的“生态安全维护体系”。由地方政府及相关重要职能部门来组织实施。本文的最后部分将提出几点政策建议。 千岛湖旅游生态风险预警指标体系

水体质量分析指标。[2]千岛湖水质综合污染指数、各断面水污染综合指数的对比、各监测项目污染指数的对比分析;底泥生态风险分析,不同样点底泥Cu、Zn、Mn、Pb、Cd、As、Hg等重金属含量，利用均值型指数进行重金属生态风险评价，反映底泥的污染程度,同时也能反映出污染底泥对区域生态安全的影响;酸雨分析(PH值)。

生物物种变化分析指标。从外来物种的入侵给当地的生态产生的影响来分析，主要从当地与入侵物种的数量、增加或减少速度、在某一环境中的生态比例等方面分析。

硬件建设环境影响分析指标。景区城镇化建设进程与环境承载量的分析，主要从城镇建设的扩张范围与速度(年增建筑面积)、宾馆客房床位数等方面分析。

旅游开发程度分析指标。每年旅游人数的统计(分旅游淡季和旺季);新开发旅游项目对周边环境(分动物、植物及周边的小生态系统)的影响来分析;原有旅游资源的开发是否超出了环境承载能力。

景区景观地貌分析指标。森林覆盖率及植被覆盖率的数据分析;景区水土流失量的数据分析。运用以上五类一级预警指标及其所属二级指标,对其进行指数合成(如表3所示),计算千岛湖旅游生态预警总指数,反映生态安全发展态势。可以在生态旅游预警系统的基础上，集成和调配相应的功能，建立一套完善的旅游安全预警系统。

(四)建立旅游急救系统

我国现有的旅游安全急救系统还不成体系，相互之间的协调合作程度比较低，这使得急救工作的效率不高。张秋芬指出，旅游急救系统应包括：(1)救援指挥中心。对整个旅游安全急救工作的进行开展、协调、整体统筹。(2)安全救援机构。涉及到很多部门，如医院，消防部门，及其他与救援工作有关系的其它部门。(3)安全救援的直接外围机构。包括可能发生旅游安全问题的旅游景区(点)、旅游企业、旅游管理部门和社区。(4)安全救援的间接外围机构。包括旅游地、保险机构、新闻媒体和通讯部门。这些部门虽然不参加直接的救援工作，但是却对救援工作的顺利开展起着非常重要的影响作用。一个完善的旅游安全急救系统要能够这四个部分组织起来，以救援指挥中心为核心统一策划旅游安全急救工作，一旦发生旅游安全事故，各方面能够快速、有序的开展工作，发挥集体的力量，顺利解决问题。

(五)加强旅游安全的宣传教育

针对近年来出现的诸多安全事故，旅游企业及旅游有关部门应加大旅游安全的宣传教育，增加人们对旅游活动过程中潜在危险的了解，提高社会大众的自我保护意. 为有效防范旅游重特大事故，促进旅游事业健康发展，坚持以人为本、安全第

一、安全发展的理念，多措并举加强旅游安全生产工作，确保旅游市场实现“安全、质量、秩序、效益”四统一的目标。

一是强化旅游安全生产责任主体。健全安全管理机构和人员，落实法人代表负责制，督促旅游企业履行安全生产主体责任，做到责任、班子、制度、人员、经费五落实。二是坚持旅游安全生产例会制度。旅游局安全生产领导小组及各有关单位安全生产领导小组，定期或不定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，查找问题，制定安全生产工作措施，处理安全生产问题。三是加强旅游安全应急救援处置工作。各旅游企业建立安全应急预案及救援组织，并结合预案进行实地演练，提高应急救援处置能力。四是加强旅游安全监管。旅游部门会同公安、消防、安监、卫生等部门开展经常性的安全监督检查和专项治理工作。监督检查重点旅游企业安全生产情况，督促落实安全生产责任，督促指导企业强化安全生产管理，深入排查治理事故隐患，确保旅游安全各项工作落到实处。五是强化旅行社及门市部的安全管理。加强旅行社租用(使用)旅游车辆管理，完善租用(使用)车辆合同手续，推行旅行社责任保险统保制度，有效地抵御旅游经营风险，维护游客和旅行社双方的合法权益。六是加大旅游安全生产投入。各旅游单位根据实际情况，对有关安全设备、设施进行全面维护和更新改造，排除各种隐患，严禁安全设备、设施带病运行。七是广泛开展安全宣传教育和培训工作。大力宣传党和国家的安全方针政策、法律、法规和省市旅游部门加强安全生产的重大举措。加强从业人员安全教育培训，提高旅游从业人员安全意识和安全素质。

第五篇：城市燃气管网安全运行问题及其对策

众元天然气工程有限公司 武迎新 王镜

摘要：本文从实际工作出发提出了城市燃气管网中存在的安全运行问题，并进行了深刻的分析，制定了解决问题的相应对策，以供参考。 关鍵词： 燃气管网 安全运行 问题 对策 1前言

当今世界，城市燃料燃气化，城市燃气管道化是城市现代化的重要标志之一，大多数大中城市相继建立了管道燃气设施。随着天津西气东输工程的实施，城市燃气管道化将会有一个新的飞跃发展。特别是天津近几年中城市改造中燃气管道化更是有着翻天覆地变化，为了确保城市燃气管网安全运行需要社会各方面的支持和配合，也是城市燃气企业安全生产工作的重中之重。

2城市燃气管网安全运行存在的问题

2.1对地下管网缺乏规范管理，增加了不安全因素

近年来，随着天津城市规模的不断扩大和旧城区的改造，给燃气管道敷设带来了便利条件，给发展燃气管道用户提供了新的机遇。与此同时，由于城市管理的条块分割，对地下管线缺乏规范管理，少数建设单位不按规范施工，有些市民安全意识薄弱都给城市燃气管网运行增加了不少安全隐患。局部地区严重威胁着城市燃气管道的安全运行。

2.2违章建筑严重影响了城市燃气管网及设施的安全运行

城市燃气管网和设施上的违章建筑是埋设在城市中的严重安全隐患，少数

1 居民乱搭乱建，有的占压在燃气管线上，有的将燃气调压设施封闭在违章建筑内，燃气抢修维修人员无法进行正常的维护保养工作，只要燃气管网及设施被损坏漏气，极有可能造成严重的燃气安全事故。造成燃气管网和设施上违章建筑的原因是多方面的，有历史的原因：如相关的城市管理法规不健全，过去城区地下管线施工没有完全纳入建设规划监管的范围，导致地下管线资料不全;有经济利益驱动的原因，有的单位为了小集体的利益，在未办理规划手续的情况下，擅自在燃气管道上及调压设施旁乱搭门面房，也有的单位和个人为扩大占地面积，私自在调压箱安全距离的空地内搭建扩建各种违章建筑。有的违章建筑内住人，有的违章建筑内开饭店、开茶楼，有的违章建筑内做厨房，一旦燃气管道被损坏，造成燃气大量泄漏，其后果难以预料。 2.3道路和建筑施工损坏燃气管道，造成燃气泄漏安全事故

随着城市建设步伐的加快，城市道路及旧城改造建筑施工频繁，再加上城区通信电缆、电力电网地改造给燃气管线安全运行带来了很大的安全隐患，燃气管线及设施被施工挖断及损伤的现象时常发生，屡见不鲜，少数施工单位不按规范施工，破坏了燃气管线隐瞒不报，也不通知燃气企业维修，仍将被损坏的燃气管线掩埋地下，给燃气管线运行留下了安全事故隐患。

2.4燃气管道安装工程质量监管不到位，给燃气管线运行留下了安全隐患

在燃气管道安装施工过程中，由于监理公司现场工程质量监理工程师、建设单位施工现场管理人员及施工单位现场质监员对燃气管线安装施工质量管理不到位，有的沟槽深度达不到要求，有的钢管在埋设过程中，将没有做好防腐处理的钢管，或将已被损伤防腐层的钢管直接埋设地下，使被损坏防腐层的钢管直接与土壤接触，加上雨季土壤潮湿，从而加快了燃气管线的腐蚀，使原来可以使用20年—25年的管线只能用10年，甚至更短的时间，会因管线锈蚀穿

2 孔而漏气，给燃气管线安全运行埋下了安全事故基因。

2.5用户私自改装燃气管线，给燃气管线安全运行及用气安全造成隐蔽的危害

随着城市经济的不断发展，城镇居民居住条件得到了很大改善，生活质量得到了普遍提高，城市大部分居民对房屋装修的要求也越来越讲究，按照燃气管线《GB50028城镇燃气设计规范》要求，应采用明装，不宜采用暗装，穿越卫生间不应有接头，外加装套管，但少数居民用户为了装修外表美观，私自改装户内燃气管线，将燃气管线密封在装饰墙内，有的甚至隐蔽在整体橱柜内，没有良好的通风条件，也没有安装燃气泄漏报警装置，给燃气管线安全运行和用户的用气安全造成长期隐蔽的危害。一旦燃气泄漏，将产生难以估量的后果。

3城市燃气管网安全运行对策

因城市燃气管道具有开放性(铺设在城市的大街小巷)、隐蔽性(埋设地下)、危险性(燃气泄漏后极易造成事故)和长期性(使用时间长)的特点。所以要使其安全可靠的运行，必须要相关方面的高度重视乃至全市市民的共同关心。

第一，各公司、单位都必须充分认识到燃气管道上违章建筑的危害性，加大拆除违章建筑的力度。责任公司单位应该成立专项工作协调组织，按照谁搭建谁拆除、谁批准谁协调的原则，明确目标、落实责任，把拆除任务分解到相关职能部门，下达拆除违章建筑的通知，把燃气管道上的违章建筑大幅度降下来，提高燃气管道的运行安全系数。在具体做法上，把拆除违章建筑和燃气管道和设施改线、移位结合考虑，对于拆除难度很大、拆除资金很多，燃气管道和设施改线、移位又具备条件，且费用比拆除费用低的开始考虑管道改线设施移位。

第二，进一步加强燃气管道安装施工质量的监管工作，提高燃气管道安装

3 施工质量。一方面要进一步完善监理制度和监理程序，另一方面公司要提高燃气管线施工现场管理人员的业务素质，要求他们熟悉燃气设计安装规范标准。对燃气管道的设计、材料选择，沟槽开挖，防腐处理，管线焊接，管道铺设及竣工验收等要有一套完整的质量控制标准和要求。且要明确责任人，确保燃气管线达到国家燃气安装质量标准。

第三，积极选择较新的材料、工艺、技术敷设和改造城市燃气管道。逐步选用钢骨架PE、PE管等新材料，采用新型连接方式的燃气引入管。对老的燃气管道，可以采用穿PE管技术，管道内衬技术，逐步对有隐患的燃气管线进行改造，这样既消除了燃气泄漏安全隐患，又能延长燃气管线的使用年限。

第四，加强燃气管线及设施的安全巡查工作力度，对燃气管线调压箱、阀门井、凝水缸等设施实行分片分段包干责任到人，按照燃气设备管理要求，定期对调压器、阀门等设施进行维护保养，同时利用先进的燃气检漏仪器设备，有重点地对管线进行检测，发现安全隐患及时排除，提高燃气管线安全运行的科技管理水平，保障燃气管线及设施的安全运行。

第五，加强对市民进行维护管道燃气设施安全的宣传工作，利用新闻媒体、电视、报纸等向市民宣传维护燃气设施的安全知识及地方燃气法规，通过宣传教育，使广大市民树立自觉维护管道燃气设施的安全意识。

4结束语

城市燃气管道的安全运行是一个庞大而复杂的系统工程，对城市燃气管道安全运行的管理，需要用法律的、行政的、经济的等多种方法和手段。这既要依靠市政府及其职能部门的高度重视，又要依靠全社会方方面面的关心和支持，最重要的是要依靠公司的领导和员工，本着对社会、企业、对自己高度负责的精神，兢兢业业地做好各项工作，确保城市燃气管道安全运行。

4 5 参考文献

1、姜正侯.《燃气工程技术手册》.上海:同济大学出版社，1997年

2、日本瓦斯协会(编)，李强霖，蔡玉琢(译).《煤气应用手册》.北京：中国建筑出版社，2003年

3、张淑珍 盖雅宏等 编，《工程材料》，化学工业出版社，2004年