关于大力发展三产服务业推进

关键词： 比重 发展

关于大力发展三产服务业推进（精选8篇）

篇1：关于大力发展三产服务业推进

以三产服务业为主导

推进西街经济转型快速发展的调研报告

晋城市城区西街办事处位于市区西部，面积3.75平方

公里，其中耕地面积约192亩，总人口41590人，总户数15597户，流动人口8711人，下辖18个社区居委，其中包括2个企业社区。辖区内共有驻地单位68个（其中，包括晋城宾馆、市城镇集体联合社、泽州县政府及部分县直单位、市二中、市四中、62190部队家属院、63988部队家属院等；市直亏损企业8个：晋钢、太印、春光热电、市酒厂、市气门厂、市综合食品厂、市皮革厂、市风源食品厂；区直亏损企业2个：针织厂、色织厂），现有改制企业8家，规模以上企业3个，为：恒光热电、新华线缆、中晋药业，第三产业有金太阳家具汇展中心、泰森工矿机电城、华都文化娱乐公司、伊甸园娱乐有限公司以及一大批高档次娱乐场所，各类个体经营网点1000余家。

一、西街经济发展面临的现状和问题

“十一五”以来，西街的工业企业受到环保及产业政策的限制，生存环境和发展空间逐步萎缩，工业企业面临前所未有的发展困境。2010年底，全处完成工业总产值万元，占经济总量的%，与“十五”期间相比；完成工业增加值万元，占经济总量的%，与“十五”期间相比；工业经济上缴税收完成了，与“十五”期间相比；利润达，与“十五”期间相比；职工 1

总数，与“十五”期间相比；平

均工资，与“十五”期间相比；

“十一五”期间，全处工业企业数量家，规模以上

企业家，与“十五”期间相比，分别下降

了%和%。

与此同时，社区经济在城市化改造过程中，受到了极大

冲击，面临着严重挑战。“十一五”期间，社区集体经济收

入万元，占经济总量的%，与“十五”

期间相比；辖区内共有门店家，与“十五”期间相比；就业人员，与“十五”期间相比。

与之形成巨大反差的是，三产服务业迅猛发展、龙头带

动优势逐步显现。今年随着金太阳家居汇展中心的开业运营

以及近年来上马的一些三产项目的有效运营，积极带动了全

处三产服务业的发展进程。2010年底，全处三产服务业实现

总产值万元，同比增长，比“十

五”期间增长了%，占全处经济总量的%，三

产服务业呈现快速增长的发展势头。

通过以上三组数据，得出以下结论：

一、工业经济在西街经济发展中，逐步萎缩。一是工业

经济总量少。工业经济总量占全处经济总量的比重较低，约

为1/4强。新型工业化程度较低，现有工业企业发展障碍重

重，发展前景堪忧。二是产业层次低。落后产能、落后工艺、落后企业占相当大比例，缺乏深加工、精加工企业，产业链

不长，产品附加值低。有自主知识产权的高新技术产品基本

为0。三是工业结构不合理。工业结构偏重，重工业及传统

产业所占比重过大，轻工业所占比重偏低。如受产业政策调

整影响，传统工业受挫，全处工业经济后果不堪想象。四是

资金供求矛盾突出。企业融资难，银行贷款难，这一情况严

重制约了重点项目和重点产业的发展。中小企业担保体系建

设，科技服务体系机制建设、现代物流业等现代服务业体系

建设基本没有起步。如：2010年恒光热电工业总产值共完成万元，工业增加值完成万元，销售收入完成万

元，实现利润-万元，上缴税金万元，发电量万度。各项指标均呈下滑趋势。中晋药业工业总产值完成万元，工业增加值完成万元，销售收入完成万元，实现利润万元，上缴税金万元，产品产量

山楂总黄酮吨，成品药件，总体来看，规模以上工业企业的发展势头较为强劲，但产品档次不高，技术含量低，缺少自己的品牌，市场竞争力弱，市场占有率

连续下滑；企业组织化程度低，技术装备差，经济效益不高；

区域经济产业层次低，传统工业比重大，高新技术产业发展

滞后，缺乏发展后劲，但总量逐步萎缩。

二、城市化进程成为了制约工业经济发展加快提升三产

服务业的客观条件。撤村建居以来，随着城市化进程的加快，西街的发展遇到了新的制约。从区位优势上来说，工业企业

占地面积多，利润大，风险高，市场不稳定，见效时间长；

从居民切身利益上来说，仅仅靠全处现存的几家工业企业已

难以解决西街大量破产下岗职工的就业问题，更无须谈居民的社会保障和福利。如何突破新发展的“瓶颈”，进一步实

现新的转型跨越，成为处党委思考的战略性问题。“十一五”

期间，全处提出了“一轴双核两翼”的统筹发展战略，就是

以景西路为轴心，坚持服务城市、经营城市的发展理念，景西路南部集中发展三产服务业；景西路北部集中发展三产仓储业；景西路以东加强社区建设，提升社区服务水平；景西路以西加快现代企业技术改造，延伸产业链，提高科学发展水平。加快三产服务业，成为了全处推进经济转型快速发展的核心。借以城中村改造和城市基础设施改造的东风，拓宽了城市发展空间，重点发展商贸、科技和文化产业，要建成全区时尚商贸中心、现代商贸中心等独具特色和魅力的商贸区、中心文化区、科技区，逐步形成西街经济特色化、精品化、规模化、现代化和集约化的良好格局。结合城中村改造发展商贸服务业，最大限度解决就业问题。

二、西街发展三产服务业的有利条件

一是随着城市化的改造，逐步呈现出人员相对集中，潜

力日益巨大的优势。“十五”、“十一五”以来，随着黄华街、前进路、景西路、红星街等市区主要街巷的改造，及黄华街西区改造、秀水苑小区竣工、苗孟庄社区、前书院社区的“城中村”改造等等，必然在西街辖区范围内入住大量城市居民，从3万余人发展到近10万人群体的庞大规模，必

然带来了城市购买能力和生活需求的加大。

二是随着全市城市化改造的布局，西街处于城市边缘带的位置，辖区范围内设有多处交通站点，向北向西连接着泽州县巴公、东沟、城沟等大的乡镇，形成了一个地域辐射交通群，方便郊区居民进城购置商品。

三是随着豪德物流园区、苗匠物流园的建成，西环路环

城高速的开通，在辖区发展大型仓储物流业必将为辐射城市功能上带来很大的空间和有利的条件。

三、西街发展三产服务业的思路和重点

（一）转变观念，提高认识,充分理解三产服务业是社

会主义市场经济的重要组成部分,是经济发展的先导性产业;而服务业的发展,是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志,也是实现经济社会现代化的大趋势,与此同时,还要处理好工业经济和三产服务业的协调发展关系。

（二）充分利用国家和省、市、区近年来对加快发展商

贸流通业和现代服务业的各项优惠政策。从近期来看，大力培育新的经济增长点，集中精力，抓好重点项目的立项、申报工作，争取在较短时间内，建成1-2个上规模、上档次的大型商贸流通企业。从长远来看，一要加速发展现代仓储物流业。以水泥厂址改造、后圪塔社区、泰安社区及书院街以北地段为主体，以沿街沿路为补充，发展仓储物流中心。以配送型物流和市场流通型物流为重点，以网络信息平台为支撑，努力创造条件，力争在一到两年的时间建设成为服务全区，辐射周边县市的重要的物流集散中心。二要提升发展现代商贸业。“十二五”期间，西街将围绕“城市建设”这条主线，以新市西街为主轴心，以人民广场改造暨国际商贸中心、丹尼斯、金太阳等一批大型商贸中心为主体的建起全功能、完备的商业股地。通过商贸流通结构的战略性调整，实现以连锁经营、电子商务和物流配送为重点的现代商贸流通格局。目前我处商贸领域在建、新建项目个，项目建设

领域涵盖了商贸服务业、住宿餐饮、休闲娱乐等，合计投资万元。三要加快发展社区服务业。围绕“便利消费进社区、便民服务进家庭”（“双进”工程）主题，完善提升社区商业功能。重视社区商业网点专项规划建设，促进商业网点布

局合理化。根据居民的消费水平和生活需要，合理配置超市、便民店、菜市场（或生鲜超市）、快餐店、药店、理发店、洗衣店等社区商业必备性业态和购物中心、品牌专卖店、美容美发厅、咖啡馆、酒店等选择性业态，努力满足居民日常生活的基本需求。支持鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设。

（三）整顿和规范市场秩序，为整体经济平稳运行营造宽松的外部环境。转变发展方式，更新发展理念。要认真研究招商引资、规划建设、发展定位等方面要素的关系，依靠科技进步，转变发展方式，提倡自主创新，主动学习和借鉴发达地区发展三产服务业的先进理念，通过优化商业结构和空间布局，健全商品市场服务体系，提升服务功能与水平。要采取积极措施，大力支持三产服务业走上稳定健康良性的发展轨道。

篇2：关于大力发展三产服务业推进

民盟xxx市委

医疗和养老是老年人面临的最重要问题。近日，国务院办公厅下发了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，全面部署医疗卫生与养老服务相结合的有关工作。“医养结合”是一种有病治病、无病疗养、医疗和养老相结合的新型养老模式。目前，我国大连、青岛、珠海、温州等城市已经迈出医养结合的步伐，并取得初步成效。

xxx作为国家级养老服务业综合改革试点，应充分利用市内丰富的疗养资源，大力推动养老服务业发展，充当河北省“医养结合”排头兵。

一、我市“医养结合”工作的发展现状

我市60岁及以上常住老年人口有47.3万，占总人口15.7%，高于全国、全省平均水平，且老年人口每年以近3%的速度递增，呈现出高龄化、空巢化的趋势。我市养老机构有33家，床位近1万张。但多数养老机构“老无所医”，只有养老功能，没有医疗康复能力，收养失能老人“力不从心”。老人普遍面临养老院不方便就医，医院不能养老的问题。据了解，目前我市只有海港老年病医院、秦冶医院、xxx风湿骨病医院三家民营医院设立养老机构完成申请注册，仅可提

供护理型养老床位200张，缺口显而易见。

二、我市发展“医养结合”工作的条件和优势

1、休疗养资源潜力巨大。我市共有疗养院所近200家，总床位超过5万张，承担着劳模、特定群体、离退休老干部、在职干部职工休养任务，已形成制度并拥有相应的医疗人员和完善的医疗休养设施设备。但受国家机构改革影响，大部分培训疗养机构转为自收自支单位，经营亏损，维持困难，转型迫在眉睫。发展“医养结合”型养老机构是休疗养院所转型的一条破解之路，可以充分利用休疗养院资源，对具有医疗资质的休疗养院所，发挥其闲置人员和设施作用，加快推进健康养老建设，拓展医养结合新模式，激发其内生动力。

2、我市占据养老服务业综合改革试点政策高地。2014年我市被民政部、国家发改委列为全国养老服务业综合改革试点城市。改革试点城市意味着可以在土地供应、税费优惠、财政补贴、投融资、人才培养等方面政策制定上先行先试，为推动加快发展“医养结合”养老服务业提供强大政策支持。

3、生态环境造就异地养老强大吸引力。近几年异地养老逐渐占据老年养老市场。对外地老年人来说，被称为避暑胜地的xxx颇具吸引力。生态环境良好、医养结合的疗养机构健全将成为老年群体异地养老的首选。

三、对我市“医养结合”工作的建议

1、加快推进全市休疗养院所机构改革，使具有医疗资

质疗养院向医养结合养老院转型跨越。借综合改革试点契机，进一步完善相关养老服务扶持政策，优化养老服务设施布局、引导社会力量参与养老服务业、创新养老服务供给方式。对自愿进行医养结合模式的休疗养院所，提供完善的服务和减免政策，在水、电、气等改造和使用上予以最大优惠。

2、建立医养结合工作体制，实现涉及健康养老的民政、卫生、社保三条主线联合，打破医养部门工作壁垒，实现政策协同。建立多方社会资源参与的市场化机制，鼓励福利机构、慈善组织、义工组织等积极介入。

3、出台和完善相关服务标准、设施标准和管理规范标准,制定“医养结合”机构的准入、退出机制,规范“医养结合”养老服务市场行为,形成宽建严管的监督机制,从而保障养老服务业有序发展,满足人民群众多层次、多样化的健康养老需求。

篇3：关于大力发展三产服务业推进

一、推进“三产转型”、加快现代服务业发展是优化调整兰州经济结构的战略选择

转型发展是经济发展的永恒主题, 也是一个城市走向现代化的必然选择。实践证明, 发达国家和地区的城市经济, 工业化后都走上了加快发展服务业的必由之路, 经济社会才得到了比较理想的发展。例如欧美日和世界其他经济发达国家和地区, 其服务业或第三产业增加值占生产总值的比重, 高的达到80-90%, 低的也达到60-70%。兰州作为新中国成立后重点建设的工业城市, 也是西部地区重要的中心城市。改革开放以来, 特别是2007年国务院出台实施《关于加快发展现代服务业的若干意见》后, 我市的服务业得到了长足的发展, 三次产业结构发生了深刻变化, 经济发展格局由“二、三、一”转变为“三、二、一”, 已进入第三产业领跑GDP发展的新阶段, 以服务业为主体的第三产业成为拉动经济增长的支柱产业和新的增长极。但是, 兰州服务业的发展与发达地区和兄弟城市相比, 仍存在着许多突出矛盾和问题。主要是:产业结构不尽合理, 新型业态尚处于起步阶段, 高端服务品牌相对较少, 企业规模普遍较小, 产业化程度偏低, 城乡发展不够均衡, 调控能力相对较弱, 专业人才较为缺乏等, 直接影响着兰州产业发展的竞争力、协调性和可持续性。只有加快发展现代服务业, 紧紧抢抓后危机时代产业重新分工、承接地区产业转移等经济结构优化调整战略性机遇, 努力把兰州现代服务业做优做强做精, 培育发展成名副其实的第一大支柱产业, 打造产业新优势, 形成新的产业支撑, 才能破解当前发展中的瓶颈制约和一系列困难问题, 实现传统投资拉动增长型重化工业城市向宜居宜业新型服务型城市的重大跨越。

当前, 兰州加快现代服务业发展面临诸多机遇和条件。国家推动新一轮西部大开发战略的实施, 着力增强西部地区自我发展能力, 使得我市调整经济结构、发展壮大特色优势产业面临良好宏观环境;国务院办公厅支持甘肃经济社会发展的《若干意见》, 对甘肃和兰州的发展做出了全面部署, 提出把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点、西北交通枢纽和物流中心, 为兰州加快经济结构战略性调整带来新的政策机遇;国家批复甘肃建设循环经济发展示范区, 有利于加快低碳经济、现代服务业和新兴产业发展, 构建新的产业格局;兰州正在开展的国家级创新型城市、创业型城市及全省统筹城乡发展试点工作, 也为发展现代服务业提供了良好的工作平台和创业环境, 有利于优化要素流动和配置, 推进技术创新和引领支撑, 促进城乡现代服务业一体化发展;兰州综合性交通枢纽加快建设, 未来将有兰渝铁路、兰新第二双线、包兰复线、宝兰客运专线等10个方向的铁路在兰州交汇, 有利于兰州发展现代服务业和区域物流中心, 建设沟通中西、连接中亚和东欧的物流集散基地;1994年我市开始多年国家商贸中心试点城市的建设, 近年来国家“万村千乡”市场工程等每年一大批重大商贸项目的深入实施, 2010年又开始全国标准化菜市场、家政服务体系、再生资源回收体系试点城市建设等, 为加快兰州现代服务业发展奠定了坚实的基础。我们将努力抓紧抓好机遇、用足用活政策, 在加快发展现代服务业上, 瞄准着眼点、把握着力点、抢占制高点、培育增长点。

二、推进“三产转型”、加快兰州现代服务业发展的思路和重点

根据新的形势和“十二五”发展的需要, 立足区域经济发展的大格局, 我市提出了“再造兰州”的发展战略, 就是跳出老城建设新区、跨越发展再造兰州, 全力推进兰州新区开发建设、2个国家级开发区增容扩区, 以及8个县区的产业园区建设, 力争经过5-10年的努力, 在城区面积拓展和经济总量上再造一个兰州。发展培育多元支柱产业是实施“再造兰州”战略的总抓手, 而现代服务业又是多元支柱产业的重要支柱产业。兰州加快现代服务业的发展, 一方面要在“现代”上做文章, 就是产业“转型”升级的问题, 也就是提高产业质量效益的问题;另一方面要在“服务业”上下功夫, 就是在“转型”升级的同时, 做大“总量”。

在转型发展的思路目标上, 以科学发展观为指导, 以市场化、产业化和社会化为方向, 以推进服务业现代化为主线, 依托兰白经济一体化、兰州新区建设, 大力发展现代型服务业、知密型服务业、生态型服务业、人本型服务业等“四型”服务业, 全面推进第三产业提速发展、转型升级, 着力构建与省会城市地位、山水城市品位、区域性现代化中心城市定位相适应, 参与国际国内产业大分工、产业大转移、产业大承接、经济大循环, 影响辐射省内乃至西北地区, 保障城市农村生产生活, 多业并举、优势突出、结构优化、布局合理、辐射面广、吸纳劳动量大、税收贡献多、外向度高的现代服务业产业体系, 努力实现由商贸大市向现代服务业强市的跨越。力争到2015年全市服务业增加值达到950亿元, 年均增长12%以上, 占GDP比重的60%以上, 占非公经济比重的65%以上, 从业人数占全市就业人口比重的60%以上, 创造的税收占全市财税收入比重的60%以上。

在转型发展的重点任务上, 充分发挥兰州的区位、交通和市场集散优势, 协调发展生产性服务业、生活性服务业, 促进传统产业转型升级和新型服务业发展, 加快建设连接东西、沟通南北、辐射中亚西亚的西北现代服务业中心。一是改造提升商贸服务业, 结合城中村、棚户区、国有企业危旧房和城乡结合部改造, 注重引进战略投资、先进业态和知名品牌, 加快建设中央商务区 (CBD) 、中央休闲购物区 (CSD) , 积极发展特色商圈。二是大力发展现代物流业, 改造提升仓储、配送业, 推进物流信息化建设, 打造综合立体交通运输和物流信息网络平台, 加快建设现代物流产业园区, 培育现代物流龙头骨干企业, 扩大省会城市物流辐射范围。三是大力发展金融服务业, 重点发展银行、保险、证券、信托等金融业, 加快发展投资公司、融资租赁、商业代理、消费信贷等金融服务, 积极引进中外金融机构, 争取兰州银行尽快上市, 打造区域性金融中心。四是培育发展会展经济、总部经济、电子商务、中介、外包等新型服务业, 争取承办各类国际国内会议, 引进国内外组织设立地区总部、研发机构和服务中心, 推行服务外包等贸易新模式, 鼓励发展法律、会计、审计、咨询、评估、广告等服务业。五是加快发展面向民生的公用服务业, 重点发展教育、医疗卫生、新闻出版等事业及社区、家政、养老、房地产和物业服务。六是完善城乡便民服务体系, 推进社区菜市场、放心早餐和农村便利超市、农资超市及农产品市场建设, 规范发展夜市、特色商业街、风味小吃街等大众服务业。七是做大做强文化旅游产业。按照国家把甘肃建成文化大省的要求, 充分发挥黄河文化、丝路文化、民俗文化交汇的优势, 以黄河为载体和平台, 打造“黄河明珠、山水城市、丝路重镇、水车之都”的城市形象, 发展壮大富有浓郁地方特色的黄河文化旅游产业, 把兰州建成丝绸之路精品旅游节点城市和重要旅游目的地。

在转型发展的路径手段上, 主要是提高四个竞争力、实现两个对接、促进两个转变、用好四个手段、走好四条路子。四个竞争力是, 千方百计提高城市的人才竞争力、资本竞争力、科技竞争力、设施竞争力。两个对接是, 在发展上与时代步伐对接、与现代经济对接。两个转变是, 促进国民经济向现代服务业转变、向高新技术产业为主的方向转变。四个手段是, 以企业转型为基础、以产业转型为突破、以城市转型为依托、以社会转型为落脚点。四条路子是, 大力发展现代型服务业, 在发挥中心城市辐射作用上实现新突破;积极培育知密型服务业, 在加速推进产业优化升级上实现新突破;全面推进生态型服务业, 在不断培育新经济增长点上实现突破;不断完善人本型服务业, 在加快构建城乡服务体系上实现新突破。

三、推进“三产转型”、加快兰州现代服务业发展的措施

推进“三产转型”、加快兰州现代服务业发展, 工作繁重, 任务艰巨, 必须采取得力保障措施, 才能取得预期的效果和目的。

一是制定规划, 引导现代服务业健康有序发展。高起点、大手笔编制《兰州现代服务业发展规划》, 发挥推动兰州现代服务业发展的总抓手作用。各县区按照“既有分工、又有合作、功能互补、适当错位”的要求, 因地制宜编制现代服务业发展的各类规划。各有关部门要结合实际和工作职能, 编制涉及现代服务业的行业规划。制订兰州现代服务业发展导向目录, 建立现代服务业项目储备库。形成全市上下贯通、左右互补、衔接一致的规划体系, 指导我市现代服务业全面发展。

二是整合资源, 全面实施现代服务业项目“引爆”战略。以大项目作支撑, 以好项目为动力, 筹划、论证、筛选、凝炼和实施本地区本部门本单位的一系列大项目和重点项目, 促进现代服务业不断优化结构、完善业态、升级转型、全面发展。近期重点建设青白石白道坪、金融总部基地、九州生态园、国际商贸中心、甘肃国际会展中心配套、庙滩子城市商业次中心、甘肃财富中心、甘肃飞天文化产业大厦等商贸综合体项目, 进一步增强对现代服务业的产业支撑力, 促进服务业的提质升级。

篇4：“营改增”大力助推第三产业发展

历次税制改革均对第一、二产业给予支持，而对大部分经营者是小微企业和个体户的第三产业施行高税率、高水电价等。过重的税负严重抑制了企业活力，影响了第三产业的发展。截至2011年，第三产业从业人员占总从业人员的35%，远低于世界平均比重63%，说明其中有很大的就业潜力可以挖掘。随着商品和服务的融合程度越来越高，对二者共同征收增值税更为合理，“营改增”是深化我国财税体制改革的重头戏，不但有利于消除流转税双重征税的问题，对于激发第三产业企业的持续创新发展和结构升级也将产生深远影响。

“营改增”从理论意义上来说：（1）消除重复征税。改革之前，服务业按照营业额缴税，但提供劳务也需要消耗其他货物和劳务，而这部分消耗已经缴纳过增值税和营业税，却不能抵扣，因此存在重复计税的问题。随着市场经济的逐渐发展和专业化分工，产业链不断拉长，重复征税日趋严重，下游服务行业的营业税负不断加重。营业税改征增值税后可以改变这一局面，不论产品通过几个流通环节，只在产品增值的情况下才征收，杜绝了重复征税。而且购进固定资产也可以从销项税抵扣，会增加第三产业的投资意愿，激发第三产业的发展活力。（2）促进专业化分工。税制改革之前很多企业为了避免重复征税而倾向于“小而全”“大而全”的发展模式，由内部提供服务而非外包，既不利于企业的专业化分工、核心竞争力建设，也对服务外化产生抑制作用、阻碍了服务外包等产业的发展。“营改增”能够使得第二和第三产业的增值税往来环环抵扣，减轻税负，企业可以集中资源和财力进行核心能力建设，提高生产效率，不断细化、深化整个产业的专业化分工。而且也会吸引更多民间资本向多行业集聚，拓展第三产业的范围，从原业态中分离出更为专业的行业，实现产业的转型升级。（3）助力出口贸易。出口货物退（免）税是国际贸易中通常采用的税收措施，对出口货物已承担的增值税和消费税等间接税实行退还或者免征。由于我国第三产业征收营业税，不具有出口货物退（免）税权利，导致第三产业出口的价格劣势，“营改增”将改变这一状况，使我国获得价格上的优势。这些方面都将大大激发第三产业的发展活力。

据预测，2016年“营改增”减税总规模接近6000亿元。事实上，“营改增”政策的实施不仅减税效果十分明显，其对第三产业的促进效应也表现充分。

以实施“营改增”最早试点的上海为例，“营改增”实施后，第三产业增长速度明显提高，“营改增”拉动了上海市2012年第三产业增长1.1个百分点，2013年1.4个百分点。剔除2008年国际金融危机冲击影响后，分别为1.3个百分点和1.1个百分点，对上海市第三产业的促进效应表现显著。

从全国来看，我国从2012年起针对第三产业部分行业实施“营改增”政策后，2013年，我国第三产业所占GDP的比重达到了46.1%，这是改革开放30多年来首次超过第二产业，其中必然有中国多年来经济发展和结构变动的积累效应，但也部分显示了“营改增”政策的助推力影响。

由“营改增”上海试点的数据分析和全国的产业趋势分析可以预见，此次“营改增”政策对于大部分第三产业有着显著的积极意义，为第三产业的专业化、多元化和市场化细分提供发展空间，促进现代服务业的发展，形成良好的产业导向，拓展第三产业范围；而且通过打通二、三产业增值税抵扣链条完善税收制度，将改变我国整体的产业格局，推进经济结构调整；也将必然会提升第三产业的就业容纳能力，从而缓解全社会的就业压力，构建和谐社会。虽然在改革初期会不可避免遇到一些考虑不周全的问题，但随着改革的深入和税收制度的完善，企业税负在某种程度上会降低并趋于平稳，将对我国第三产业的税负公平、提升产业结构等产生深远影响。

篇5：关于大力发展三产服务业推进

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

推进广西农村一二三产业（以下简称农村产业）融合发展，是拓展农业多种功能和拓宽农民增收渠道的重要举措，是转变农业发展方式和构建现代农业产业体系的必然要求，也是纵深推进美丽生态乡村和幸福美好家园建设的客观选择。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发﹝2015﹞93号）精神，经自治区人民政府同意，现提出如下意见。

一、强化理念引领，准确把握农村产业融合发展总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和自治区决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，围绕农业供给侧结构性改革，以“转方式、推融合、强产业、促跨越”为总体要求，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，突出绿色生态优势，突出产村和农旅融合，用工业理念发展农业，大力发展农产品精深加工和乡村休闲旅游业，促进农业与二三产业融合发展，构建形成城乡一体化的农村发展新格局，为“两个建成”目标提供坚实支撑。

（二）基本原则

坚持农村产业与特色城镇融合发展，促进农业现代化与新型城镇化相衔接，新农村建设与特色城镇协调推进，农村产业集聚与城乡规划发展统筹布局。坚持多种业态与多元主体融合发展，推进适度规模经营与农业经营主体共同发展壮大，加大创新业态发展与培育新型主体力度，切实增强龙头示范带动与增加社会资本投入。坚持市场导向与利益共享融合发展，既要充分发挥市场资源配置的决定性作用，又要更好发挥政府作用；既要发挥新型主体带动，又要尊重农民意愿，强化利益联结，保障农民获得合理的产业链增值收益。同时，注重推进区域特色发展与农村产业链延伸，注重提升内生动力与机制体制创新能力。坚持平台支撑与社会服务融合发展，着力于重大项目建设与财政倾斜支持，着力于信息平台建设与成果综合利用，着力于金融保险发展与人才科技条件支撑。

（三）主要目标

到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局逐渐形成，推动我区一二三产业结构日趋合理，使农业与工业、服务业联系日趋紧密，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

二、突出优势特色，发展多类型农村产业融合方式

（四）推进特色小城镇建设

将农村产业融合与城镇规划建设有机融合，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区、现代特色农业核心示范区等集中。加强城镇规划标准建设、技术指导和市场开发，找准城镇优势基础，整合专项资金，依托企业投资，培育农产品加工、商贸、物流、休闲观光、旅游等专业特色小城镇，形成特色产业与小城镇建设的深度融合，带动上下游多个产业发展。实施农村产业融合发展试点示范工程，重点推进宾阳、恭城、田东、富川和灵山5个示范县以及一批乡级、村级试点示范工作。升级风貌改造工程，2016—2020年，结合旅游强县建设，全区组织实施20个新型城镇化示范县建设，101个百镇建设示范工程。突出产业支撑，实施差别化落户政策，进一步放宽南宁、柳州、桂林、玉林和其他设区市、县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇的进城落户的户籍准入条件，全面实行城乡统一的户口登记管理制度，全面实行居住证制度。实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖，将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入各级人民政府教育发展规划和财政保障范畴，把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，完善以低保制度为核心的社会救助体系，把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，加强基本公共服务财力保障，多措并举稳定吸纳农业转移人口。（自治区发展改革委、住房城乡建设厅、公安厅、商务厅、农业厅、教育厅、卫生计生委、人力资源社会保障厅、财政厅等负责）

（五）调整优化农业结构

调整优化农业种植养殖结构，推进农林牧结合和种养加一体，实施现代特色农业产业品种品质品牌“10+3”提升行动，打造一批千亿元大产业，带动农村产业深度融合。加快绿

色农业、循环农业、生态农业发展，着重抓好农作物秸秆、农田残膜、植物残叶和畜禽粪便等生态循环资源利用，立足资源优势，发展“猪—沼—果”、“稻鱼共生”、“一蔗两用”等生态循环模式。大力发展广西绿色生态产业，开展西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带建设试点。加快推广生猪全程高架网床+有益微生物等生态健康养殖模式。按照限制近海养殖规模、拓宽外海养殖空间，严格控制近海捕捞强度、合理开发外海渔业资源，支持建设海洋牧场的总体要求，科学合理、统筹发展海洋渔业。鼓励发展林下养鸡、中草药等林下生态经济。完善自治区、市、县、乡、村五级农产品安全监管体系建设，建立全程监管质量追溯制度。积极发展外向型农业，强化以东盟为重点的开放开发，深化桂台和粤港澳周边区域农业合作。（自治区农业厅、林业厅、水产畜牧兽医局、科技厅等负责）

（六）延伸农业产业链

大力推进农产品初加工、精深加工和加工园区建设，建立财政补贴和政策扶持精深加工企业发展，引导农产品精深加工企业向农业示范区和优势主产区集聚发展。鼓励扶持糖料蔗、果蔬、茧丝绸、茶叶、中药材、木薯、罗非鱼等特色优势农产品加工业发展。构建农产品跨区域流通体系，加强水果、蔬菜等大宗时令农产品的冷链物流系统建设，加快农贸市场建设规划，推进农产品产销对接，大力推广农超对接、农企对接和农校对接，鼓励支持企业开设鲜活农产品直销网点，组织好中国—东盟博览会农业展、广西名特优农产品交易会等展销促销活动。（自治区工业和信息化委、商务厅、供销社、农业厅等负责）

（七）拓展农业多功能

大力推进以南宁、柳州、桂林等市为代表的都市现代农业建设，以服务城市、富裕农民为中心，以建设现代特色农业示范区为抓手，以特色产业发展为基础，创新推动休闲农业、创意农业、科普农业发展，加快农业产业优化升级，探索形成以设施、生态、观光休闲、会展等为特征的都市现代农业发展模式。充分发挥广西长寿之乡众多、民俗民情多样、山水风光美丽等特色优势资源，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，积极开拓山水田园、农家乐、休闲养生、旅游互补、都市科普、渔乐休闲、节庆休闲等富有广西特色的经营模式，加快发展长寿养生产业、休闲农业、乡村旅游和森林旅游。注重彰显桂风壮韵，实施500个乡土特色示范村建设，对250个传统村落文化进行保护发展。推进“环南宁市森林休闲旅游圈建设”，积极开发建设各类城郊型森林公园、森林庄园、森

林人家，努力建成生态保护、资源培育、产业发展和生态文明建设的示范性标杆。挖掘传承农耕文化和特色民俗文化，做好“那”文化、龙脊梯田等重要农业文化遗产的保护与开发。纵深推进美丽广西乡村建设，深入开展清洁乡村、生态乡村活动，大力推进产村融合、农旅融合，促进农村产业融合发展。（自治区农业厅、旅游发展委、林业厅、住房城乡建设厅、文化厅、乡村办、民政厅等负责）

（八）创新发展农业新型业态

实施“互联网+现代农业”行动，大力创新应用物联网、大数据、农业云、智慧气象等现代信息技术，合理运用现代农业示范区的遥感航拍规划，对农业产业生产、经营、管理和服务实行全程监测，建立信息预警体系。大力发展农产品电子商务，加快建设一批电子商务服务站点和一批商务配送中心，完善综合服务网络。推动发展大型机械租赁、乡村旅游设施设备和物业租赁等生产租赁业务。鼓励发展农产品定制服务、众筹农业、创意农业、会展农业等新型业态。（自治区农业厅、发展改革委、科技厅、工业和信息化委、财政厅、商务厅、林业厅等负责）

（九）引导产业聚集发展

加强城乡规划和土地利用规划建设，科学开展区域产业功能布局。加快开展“小块并大块”土地整治，引导和发展多种形式的农业适度规模经营。提升国家现代农业示范区建设水平，加大力度创建广西现代特色农业示范区（含林业、农垦），2016年基本建成30个自治区级、100个县级和100个乡级现代特色农业示范区。加大产业发展指导规划，扶持发展一乡（县）一业、一村一品或多村一品。依托我区生态资源优势和农产品地理标识，突出针对果、菜、茶、药等特色产业，打造一批具有广西生态特色、地域标识特色和民族产业特色的大品牌。创新科研体制机制，依托国家、自治区园区和整合农业科研院所、广西创新团队等技术力量，培育壮大一批育种育苗、栽培管理等领域的农业科技创新和产业化应用企业集群。（自治区农业厅、发展改革委、国土资源厅、科技厅、财政厅、商务厅、农垦局、林业厅，广西农科院等负责）

（十）支持贫困地区农村产业融合发展

结合广西扶贫攻坚“十大行动”，重点针对5000个贫困村开展产业扶贫行动，做好贫困地区产业发展规划，整合各部门资金和资源等，大力支持发展贫困地区特色产业、休闲农业、长寿产业、生态产业，以及农产品加工业和农村服务业，推进贫困地区农村产业深度融合。积极发展扶贫小额信贷和贫困地区电商，加强培训创业致富带头人。建立健全龙头企业与贫困户利益联结模式，让贫困农户更多参与产业增值收益分配。鼓励发达地区与贫困地区开展农村产业融合发展合作。（自治区发展改革委、扶贫办、农业厅、商务厅、金融办、旅游发展委等负责）

三、突出主体支撑，推动多元化农村产业融合经营

（十一）大力培育新型农业经营主体

积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体和新型职业农民，引导大中专毕业生、务工经商返乡人员领办农民合作社、开展乡村旅游、发展农产品加工和电商销售等经营活动。开展农民合作社、家庭农场示范创建。鼓励土地流向新型农业经营主体和新型职业农民，带动发展多种形式的农业适度规模经营。探索和鼓励以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，用于扶持的项目资金通过以奖代补、直接补助、先建后补等方式直接通过财政转移支付至经营主体账户。支持新型社会化服务主体开展代耕代种、土地托管、联耕联种和种苗繁育、统防统治、农机作业等专业化规模化服务。实施龙头企业成长计划，培育壮大一批农业产业化龙头企业和林业、农垦、水产畜牧重点龙头企业，加强龙头企业“产—加—销”一体化建设，提高产品附加值，打造一批大品牌，示范带动农村产业融合发展。（自治区农业厅、林业厅、水产畜牧兽医局、农机局等负责）

（十二）发挥供销合作社综合服务优势

加快供销合作社综合改革，推进组织体系、服务体系、经营体系、合作方式、农村金融体系、联合社治理机制等方面创新。深入推进“新网工程”建设，建立健全供销合作社经营网络，加快对网络空白和薄弱地区的网点布局。新建和改造提升一批辐射带动系统发展的社有企业，培育一批有实力的农产品加工和流通企业。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，提供产前、产中、产后全产业链、全流程、综合性服务。创新发展新型业

态，搭建区域性电子商务平台。拓展经营服务领域，由主要从事流通服务向全程农业农村社会化服务延伸，大力开展乡镇综合超市、农资配送中心、再生资源回收网点和新兴产业经营服务，密切与农民的利益联结，把供销合作社打造成全区性为“三农”提供综合服务的骨干力量。（自治区供销社等负责）

（十三）积极发展行业协会和产业联盟

加快推动我区行业协会和产业联盟改革发展。建立健全行业协会培育发展工作机制，依法依规建设完善一批行业协会，充分发挥其在推进农村产业融合发展中的行业自律、教育培训、品牌营销、组织交流、信息发布、咨询服务等方面的作用。转变政府职能，推动符合条件的行业协会承接政府转移、委托、授权职能和购买服务，将质量检测、信用评估等适合行业协会承担的职能移交行业协会。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，共同推进科技创新、成果转化、品牌创建、统一营销等多种联盟方式建设。（农业厅、科技厅负责）

（十四）鼓励社会资本投入

充分发挥财政资金杠杆作用，鼓励和引导各类社会资本更多投向农业农村，发展适合企业化经营的广西特色种养业，利用农村“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源发展多种经营，开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。实行国家相关扶持政策对各类社会资本投资项目同等对待。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。可以商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放。（自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅、农业厅、商务厅、林业厅、旅游发展委等负责）

四、突出机制创新，建立多形式农村产业利益联结方式

（十五）建立多形式利益联结机制

创新发展订单农业，引导龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作

社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。鼓励发展股份合作，加快推进农村集体产权制度改革，将土地承包经营权确权登记颁证到户、集体经营性资产折股量化到户，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社。各地人民政府可探索制定发布本行政区域内农用地基准地价，为农户土地入股或流转提供参考依据。以土地、林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制，切实保障土地经营权入股部分的收益。（自治区农业厅、发展改革委、财政厅、国土资源厅、林业厅、商务厅、工商局，人民银行南宁中心支行，广西银监局，广西保监局等负责）

（十六）健全风险防范机制

强化工商企业社会责任，鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。引导工商企业发挥自身优势，辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。完善龙头企业认定监测制度，实行动态管理，逐步建立社会责任报告制度。强化龙头企业联农带农激励机制，国家相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。稳定土地流转关系，推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式。规范工商资本租赁农地行为，建立农户承包土地经营权流转分级备案制度。与农业保险、担保等相结合，探索构建土地流转、订单农业等风险防范机制。增强新型农业经营主体契约意识，鼓励制定适合农村特点的信用评级方法体系。巩固和完善“合同帮农”机制，制定和推行涉农合同示范文本，依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强土地流转、订单等合同履约监督，建立健全纠纷调解仲裁体系，维护双方合法权益。（自治区农业厅、发展改革委、财政厅、司法厅、工商局，人民银行南宁中心支行等负责）

（十七）提高公共服务水平

以县（市、区）为基础，搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。优化农村创业孵化平台，建立在线技术支持体系，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。引

导高等院校、科研院所开展农技服务，鼓励科技特派员深入一线为创新创业提供支持。积极探索建设农村产权流转交易市场，引导其健康发展。采取政府购买、资助、奖励等形式，引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。（自治区农业厅、发展改革委、科技厅、工业和信息化委、商务厅等负责）

五、突出服务体系，提供多渠道农村产业支持条件

（十八）健全财税支持机制

完善税收优惠政策，扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围。落实小微企业税收扶持政策，积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展。各级财政要整合统筹涉农资金，保障对农村产业融合的投入，预算内投资、农业综合开发资金等向农村产业融合发展项目倾斜。创新财政涉农资金使用和管理方式，研究通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式，带动社会资金投入农村产业融合领域。（自治区财政厅、发展改革委、国税局、地税局等负责）

（十九）创新农村金融服务

完善农村普惠金融服务体系，大力推广田东“农金村办”模式，在行政村建立“‘三农’金融服务室”，打通农村金融服务“最后一公里”；加快培育发展新型农村金融机构，开展新型农村合作金融试点；推动农村金融基础设施和服务全覆盖。加大财税政策引导，鼓励金融机构将更多资源投向“三农”，加大农业农村重点领域金融供给，实现涉农信贷投放规模持续增长。稳妥有序推进农村承包土地（含林地）经营权和农民住房财产权抵押贷款试点；鼓励金融机构与新型农业经营主体建立合作关系，以产业链金融模式支持农村产业整合发展。加快推进农村信用体系建设。组建自治区级政策性农业信贷担保机构，鼓励市县建立政府性融资担保机构。加快发展农业保险，扩大农业保险品种和覆盖面，加快推进糖料蔗价格指数保险试点，扩大小额贷款保证保险试点范围。（自治区金融办、财政厅、农业厅、林业厅、发展改革委，人民银行南宁中心支行，广西银监局，广西保监局等负责）

（二十）强化基础支撑

改善农业农村基础设施条件，规划建设高标准农田，完善农村水、电、路、通信等基础设施，推动清洁乡村、生态乡村活动常态化、加强农村环境整治和生态保护，着力推进

改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程。完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、旅客服务中心等配套设施。规划建设县、乡、村三级农村物流网络体系。强化农村产业融合发展的人才和科技支撑，加快发展农村教育特别是职业教育，加大农村实用人才和新型职业农民培育力度。引导各类科技人员、大中专毕业生、返乡农民工到农村创业。鼓励科研人员到农民合作社、农业企业任职兼职。支持农业企业、科研机构等开展农产品加工贮藏、分级包装等科技创新。（自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅、交通运输厅、教育厅、商务厅、科技厅、农业厅、人力资源社会保障厅、旅游发展委、通信管理局等负责）

（二十一）落实主体责任

篇6：关于大力发展三产服务业推进

农加发〔2018〕5号

为深入贯彻落实党的十九大关于“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”的决策部署，按照今年中央1号文件“大力开发农业多种功能，构建农村一二三产业融合发展体系”和《政府工作报告》“多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展”的要求，农业农村部决定实施农村一二三产业融合发展推进行动（以下简称“推进行动”）。现将有关事项通知如下。

一、充分认识推进行动的重要意义

促进农村一二三产业融合发展是党中央、国务院作出的重要决策，是党的“三农”理论和政策的创新和发展。十八大以来，各级农业农村部门认真贯彻中央决策部署，把农村一二三产业融合发展（以下简称“农村产业融合发展”）作为农业农村经济转型升级的重要抓手和有效途径，积极推动政策落实和示范带动，取得了积极成效。但总体看，一些地方认识还不足，政策落实不到位；有些地方融合发展水平不高，产加销环节衔接不紧密，产业链延伸、价值链提升不充分；有些地方的企业和农民利益联结机制还不完善，农民分享全产业链增值收益还不够。实施推进行动，有利于构建现代农业产业体系、经营体系和生产体系，提升农业质量效益和市场竞争力；有利于拓宽农民就业增收渠道，促进农民持续较快增收；有利于培育农村新产业新业态新模式，壮大农业农村发展新动能；有利于促进城乡各种资源要素合理流动，以产业融合促进城乡融合。总之，实施推进行动，对于构建农村产业融合发展体系，实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化都具有十分重要的意义。

二、准确把握推进行动的总体要求

实施推进行动，要以总书记“三农”思想为指引，坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民分享产业链增值收益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，以改革创新为动力，加强农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，增强“产加销消”的互联互通性，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系，努力助推乡村产业兴旺，切实增强农业农村经济发展新动能。

实施推进行动，要坚持利农惠农，强化企业和农民利益联结，保障农民分享产业融合增值收益。坚持分类施策，发挥各地的特色和资源优势，探索不同地区、不同产业、不同企业的融合模式。坚持市场导向，尊重各类市场主体意愿，引导企业与农民共建产业融合利益共同体，共同提升价值链和利益链。坚持绿色引领，建立低碳、低耗、循环、高效的绿色发展方式，促进资源节约集约利用和生态环境保护。

三、进一步明确推进行动的目标任务

到2020年，农村产业融合主体规模不断壮大，产业链不断延长，价值链明显提升，供应链加快重组，企业和农民的利益联结机制更加完善，融合模式更加多样，建成一批农村产业融合发展先导区和示范园，融合发展体系初步形成，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

（一）落实政策引导融合。继续贯彻落实党中央、国务院关于推进农村产业融合发展、支持返乡下乡人员创业创新、进一步促进农产品加工业发展、发展休闲农业和乡村旅游的决策部署，积极推动财税、金融、保险、投资、科技、人才和用地用电等政策措施落地见效。引导各地以问题为导向，有针对性地细化实化工作举措。组织实施好支持农村产业融合发展项目，促进产业兴村强县和信息进村入户，扶持一批带动力强、影响力大、能让更多农民分享全产业链增值收益的融合发展主体。

（二）创业创新促进融合。积极推动农村创业创新，以返乡下乡本乡创业创新人员为重点，加快培育一批融合利益共同体；以科技人员、企业家、经营管理和职业技能人才等为重点，加快实施一批融合发展相关项目；以农村创业创新项目创意大赛、农村创业创新成果展览展示等为载体，选拔培育一批农村创业创新标杆和代表人物；以农村创业创新园区（基地）为平台，为创业创新主体提供场所和高效便捷服务。

（三）发展产业支撑融合。通过政策推动、企业带动和项目引导，加快发展绿色、循环农业，提高优质农产品生产比例，夯实产业融合发展基础。统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，不断增强农产品加工业引领带动能力。通过大力发展金融服务、物流配送、电子商务、休闲农业和乡村旅游等新产业新业态新模式，引导第三产业逐步实现主体多元化、业态多样化、设施现代化、发展集聚化、服务规范化，拓宽产业融合发展新途径。同时引导农村一二三产业跨界融合、紧密相连、一体推进，形成农业与其他产业深度融合格局，催生新产业新业态新模式，拓宽农民就业增收渠道。

（四）完善机制带动融合。以保底收购、保底分红、利润返还、合作制、股份合作制、股份制等为主要形式，引导企业和农户建立紧密的利益联结关系；鼓励支持企业将资金、设备、技术与农户的土地经营权等要素有机结合，推动价值分配向上游农户倾斜，打造风险共担、利益共享、命运与共的农村产业融合发展主体；支持企业为农户提供种养技术、产品营销、商品化处理等服务，带领农户发展新产业，增加农户参与产业融合的机会，提升小农户自我发展并与现代农业对接的能力；鼓励企业、科研院所、大专院校和农户成立产业联盟，通过共同研发、成果转化、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补。

（五）加强服务推动融合。推进农产品加工流通、休闲旅游、电子商务、投资贸易、展示展销等平台建设，通过政府购买服务等方式为企业提供政策咨询、融资信息、人才对接等公共服务；加快制修订一批行业标准，规范行业管理和提升自律能力；完善统计制度和调查方法，开展行业运行监测分析，指导和推动农村产业融合有序发展；进一步加强与金融机构、产业投资基金的合作，加大农村产业融合发展信贷支持力度。

四、切实强化推进行动的保障措施

（一）强化组织领导。各级农业农村部门要积极发挥指导和引导作用，认真履行有关职责任务，加强沟通协调，推动形成工作合力。各省（区、市）农业农村部门要制定推进行动工作方案，进一步明确实施推进行动的目标思路、重点任务、进度安排、责任分工和保障措施，整合资源力量，构建上下联动、部门协调配合的工作环境。于2018年7月15日前将各省（区、市）农村产业融合发展推进行动实施方案报送至农业农村部农产品加工局。

（二）强化典型带动。通过政策集成和要素集聚，打造一批具有引领和示范带动作用的农村产业融合发展先导区和示范园；培育一批产业深度融合的现代农业产业园、科技园、创业园、农产品精深加工示范基地和农产品加工园区，促进产园（产城、产镇、产村）融合发展；推介一批农产品加工业发展典型和中央厨房、副产物综合利用模式、休闲农业与乡村旅游示范县、精品线路和景点、美丽休闲乡村、农村创业创新典型县、优秀带头人和企业家典型，充分发挥其辐射带动和示范引领作用。

（三）强化指导督促。各省（区、市）农业农村部门要加强对市县农村产业融合发展推进行动的指导，及时对相关工作进行跟踪了解、总结评估。加快建立激励约束机制，开展绩效评估，对实施推进行动好的市县，加大政策、项目等支持力度，切实起到鼓励先进、鞭策后进作用。

（四）强化宣传引导。各省（区、市）农业农村部门要广泛通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸等形式，积极宣传政策措施、典型案例和融合模式等，为农村产业融合发展蓄积动力、营造良好的外部环境和舆论氛围。

农业农村部

篇7：关于大力发展三产服务业推进

某某社区：大力发展志愿者队伍 推进居家养老服务工作

为推进社区居家养老服务工作的开展，某某社区积极整合社会资源，凝聚力量，依托社区，大力发展志愿者队伍，逐步为老人构筑颐养天年的社会化居家养老服务体系，社区建立了针对老年人生活需求和帮助的各类志愿者队伍，目前有医务志愿队、党员志愿队、青少年志愿队、巾帼志愿队、银发志愿队、科普志愿队、文体志愿队等10多支为老服务志愿者队伍，为老年人居家养老服务发挥了很大的作用。如银发志愿者服务中，鼓励一些身体健康的低龄老人与邻里所需老人结对子帮扶，帮着做家务、寻医问药、陪同聊天谈心、陪同外出散步或娱乐等。在青少年志愿者服务中，成立了社区青少年助老志愿队，并开展分组结对子服务活动，湖滨中学、滨东小学的学生都积极参与，其中湖滨中学与社区的孤寡和空巢困难老人结对子，帮助打扫卫生、陪聊天、散步、打牌下棋、过生日、表演节目等，并形成了后继有接班人的长效志愿服务机制。

篇8：关于大力发展三产服务业推进

目前我市第三产业平稳发展, 重点行业支柱作用显著。但发展中存在总体规模小, 整体水平低、比重小、投入少等问题。如何提升三产比重, 缩小差距, 改变现状, 是当前节能减排、推进经济结构调整、加快经济发展方式转变的“助推器”, 是推动衡水经济发展的新引擎。

二、发展过程中存在的主要问题

1、第三产业增速低于全省平均水平。纵向比较看, 三产增速较快, 进步很大;横向比较看, 速度不快, 形势逼人。

2、三产比重低, 结构不合理。

从我市第三产业占经济总量的比重看, 在全省11个市中仅高于邢台3.3个百分点, 位居全省倒数第二。从内部结构上看, 仍以传统服务业为主体, 现代服务业和新兴服务业规模小, 比重低。社区服务、物流、中介发展较慢, 与经济发展密切相关的生产性服务业发展迟缓。

3、三产企业整体规模偏小。

从内部结构看, 除金融业、电信业、保险业及交通运输业外, 其它行业的企业规模总体偏小, 经营方式属传统和粗放型的居多, 简单的体力劳动型企业所占比重仍然偏大, 企业现代化水平不高, 企业竞争力不强, 大型的跨地区跨行业的三产企业不多, 影响了我市三产整体水平的发展。

4、县市区三产发展不平衡且发展滞后。

从县市区的发展水平看, 市区发展相对较好, 各县三产发展滞后。限上三产企业单位个数少、发展规模小, 影响了我市三产经济的发展。

5、三产投资增幅回落, 部分行业呈现负增长。

投资力度减弱, 增速下滑, 部分行业下降明显, 呈现负增长的运行态势。较为明显的是信息传输、计算机服务和软件业, 租赁和商务服务业, 科学研究、技术服务和地质勘查业。负增长投资局面, 不仅影响了我市三产内部结构调整和产业层次的提升, 甚至会影响到我市加快转变经济发展方式的步伐和进程。

三、针对存在的问题所采取的应对措施

在针对上述问题的基础上, 提出加快推进衡水市第三产业发展的对策和措施。以促进全市经济更好更快的跨越式发展, 为把衡水市建设成为生态宜居的北方湖城服务, 为推进经济社会全面和谐发展服务。具体措施表现在以下几个方面:

1、不断提高认识, 切实加强领导, 科学规划发展

全市上下必须切实解放思想、转变观念, 把第三产业作为全面建设小康社会的战略产业, 摆到全局工作的更加突出位置上来。进一步建立健全工作领导机构, 责任到人, 切实加强对第三产业工作的组织领导, 不断探索今后一个阶段发展第三产业的新思路、新对策、新举措和新途径。尽快编制或完善商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、旅游等第三产业重点行业发展规划。各科技、教育、文化、卫生等行业主管部门以及通信、金融、保险、房地产等行业根据各自实际, 尽快研究制定本地区、本行业发展思路和规划, 每年列出若干件大事重点予以落实。

2、要突出发展重点, 提升服务功能

第三产业范围广, 涵盖的行业多, 因此, 在发展过程中必须分清主次, 抓住关键, 突出重点。一是要加快我市城镇化建设, 建立健全城乡一体化服务体系。农村城镇化既是改善农村居民生活条件、提高收入水平、缩小城乡差距、破解“三农”问题的重要举措和有效途径, 同时也是扩大内需、转变经济发展方式、促进以三产业为主导的经济持续较快增长的必然要求。二是要加快发展生产性服务业, 为转变经济发展方式提供有力保障。要高度重视生产性服务业的发展, 把加快生产性服务业的发展与产业结构调整升级、大力推进新型工业化相融合, 加大对交通运输、餐饮娱乐、信息、金融、法律、咨询、广告、会展、信用、担保、科研等方面的支持与投入力度, 充分发挥各类科研院所的优势力量, 加强研发与技术创新, 努力提高服务水平和质量。三是做大做强文化旅游产业。大力开发和扩大我市文化旅游产业, 大力发展生态旅游度假经济, 以“建设生态宜居的北方湖城”为载体, 走出一条湿地保护开发和生态旅游建设的新路子。

3、优化产业结构, 构筑发展新格局

一是要改造提升传统服务业。交通运输、邮电通讯、贸易餐饮等传统第三产业仍是我市第三产业的主体, 总量大, 基础好, 对经济发展和人民生活水平的提高贡献大, 仍是我市强化发展的重点。二是要做大做强现代服务业。立足我市实际, 发挥比较优势, 选择重点行业率先突破, 尽快建立“覆盖面广、带动力强、增加就业机会多”的现代化服务业体系。三是要大力发展新兴服务业。加快新兴服务业的基础设施建设, 整合资源, 拓展发展空间, 完善发展平台, 尤其是要改革现行不合理的运行机制和管理体制, 加大资本投入, 增强发展动力, 尽快把以信息、旅游、房地产为重点的新兴服务业培育成为国民经济的主导产业。

4、加大三产投资力度, 增强发展后劲