烟叶生产组织建设

关键词： 烟叶

烟叶生产组织建设（精选十篇）

烟叶生产组织建设 篇1

1 精干队伍建设的三大主体

1.1 精干的管理队伍

精益化管理是精益生产推进的灵魂, 而精益化管理队伍是精益化管理最主要的推动者。合格的精益生产管理者要在懂管理、会管理的基础上, 熟悉精益生产流程, 理解精益生产理念, 把握住精益生产的核心, 树立“减工、降本、提质、增效”的管理理念。

1.2 精干的技术队伍

烟叶生产技术人员作为烟草企业同烟农连接的最终一环, 其对精益生产方式的掌握程度, 将直接影响精益生产在生产上的落实效果。合格的精益生产技术员应在具备指导现有烟叶生产技能外, 做到对精益生产的充分理解, 掌握精益生产的具体操作流程, 熟悉精益生产各项技术, 拥有全新的生产理念, 指导工作中树立“持续改善”的理念。这一群体主要包括行业内基层烟叶生产技术指导人员与合作社专业服务队人员。

1.3 精干的职业烟农队伍

烟农作为烟叶生产的执行者和主力军, 其对精益生产的推进起着直接性、绝对性作用, 要想发展精益生产, 就必需拥有一支稳定、技术管理水平较强的烟农队伍作为支撑, 即精干的职业化烟农队伍。精干的职业化烟农队伍要求烟农不仅要会种烟, 种好烟, 而且要素质高、精技术、会生产、善经营, 能切实地落实烟叶精益生产各项技术与标准。

2 精干队伍建设的必要性

2.1 精益生产的题中之义

精益管理的概念最早由日本丰田公司创造, 核心追求是消灭一切浪费, 以追求最小成本, 创造出最大价值。进入21世纪, 以人为本、以为利益相关者创造价值的“精益价值管理”成为精益生产的主流。它强调员工与企业价值的一致性, 强调员工积极性、主动性的发挥, 强调为利益相关者创造价值, 强调整个企业生命周期的精益, 可以说员工队伍建设是精益生产工作的核心, 精干队伍对精益生产的推进有巨大支撑作用[1]。

2.2 行业文化的主旨要求

21世纪, 随着知识经济和经济全球化的发展, 企业之间的竞争越来越表现为文化的竞争, 企业文化对企业的生存和发展的作用日益显现。烟草行业“国家利益至上, 消费者利益至上”的共同价值观体现了行业文化的时代性和先进性, 是烟草企业不断发展壮大的思想基础。在这一价值观取向中, 它体现了“以人为本”的理念, 要想切实维护国家利益, 就要将员工的利益与消费者的利益融为一体, 充分尊重员工, 全力培育员工, 提高员工素质, 从而更好地为消费者 (包括烟农) 服务。

3 烟叶精益生产精干队伍建设现状

当前烟叶生产基层队伍建设虽能够较好地适应现今粗放的烟叶生产模式, 然而其中存在的许多问题对烟叶生产可持续发展以及精益生产的推进产生巨大阻碍作用。其主要表现在以下3个方面。

3.1 基层烟叶生产正式队伍人员少

现今基层烟叶生产中不管是从事管理的管理队伍还是从事技术指导的技术队伍, 很多都是外聘人员, 正式人员非常少, 导致烟叶生产中许多员工企业归属感不强。烟叶生产队伍建设存在很多不稳定因素, 这同精益生产队伍建设存在着很大的矛盾。

3.2“三大主体”年龄偏大, 后继力量薄弱

不管是行业内职工还是烟农普遍年龄都在50岁左右, 新生的管理人员、技术人员以及烟农均比较少, 行业内生产主体存在“青黄不接”的问题。

3.3 人员综合素质较低, 新事物接受能力较差

精益生产要求的是传统粗放生产管理向精准生产管理转变, 其中许多新的管理方式及新的技术势必会成为这一生产方式的推进主体, 这必然对烟叶生产队伍建设有了更高的要求。然而, 现今基层烟叶生产队伍, 尤其是烟农虽然在烟叶生产中有着丰富的经验, 但综合素质仍普遍偏低, 他们对电脑技术等一些新技术应用接受能力较差, 难以适应精益生产的相关要求。

4 精益生产精干队伍建设对策

4.1 新生力量培育是突破点

在基层管理队伍及技术队伍建设上, 可从中高等农业院校招考一批优秀农学类毕业生, 从烟区招收有丰富烟叶生产经验、高中毕业以上的烟农作为烟叶技术员, 经过系统的培训逐步充实烟叶生产技术队伍[2]。虽然近年烟草行业内各省份陆续引进了许多年轻的高校人才, 使烟叶队伍的整体素质和年龄结构有了一定的改善, 缺人现象得到一定缓解, 但青黄不接现象仍然存在。因此, 需要在加强已引进人才培育的基础上, 继续有计划地引进人才, 确保企业内烟叶生产队伍建设不断层, 有持续性;在职业化烟农建设上, 可通过政策刺激、宣传培训等方式吸引一批综合素质较高的年轻烟农队伍, 并将它们的发展培育纳入烟叶生产队伍建设体系当中去, 进而打破现今烟农老化, 种烟“后继无人”的局面。

4.2 培训教育是核心

烟叶生产是以人为主导的大农业生产, 要想种好烟, 人是关键因素, 而人才队伍建设中教育培训则起着至关重要的作用。好的培训教育体系, 可以更快更好地建立起适合企业需求的人才队伍。为此, 要加强精益生产精干队伍建设就必须做到教育培训的及时跟进。可通过有计划、有组织地开展多形式、多层次、多内容的培训, 加强与大专院校和农业系统的农技专家合作方式, 首先培养一批优秀的烟叶兼职培训师队伍, 让他们成为烟草精益生产培训主力军, 通过加强对“三大主体”队伍有针对性、分类性、持续性的培训, 即在加强精益生产方式全面培训的同时, 对精干管理队伍要重理念培训, 技术队伍要重技术培训, 职业烟农队伍要重操作培训, 从而快速打造一批符合烟叶精益生产要求的基层烟叶生产队伍。

4.3“行业归属感”的培养是重点

“行业归属感”即为企业内员工对自身所处烟草行业的归属感及烟农对“烟草业”的归属感2个方面。其中, 企业内员工对行业的归属感可以理解为企业员工的“主人翁”意识, 对企业内员工归属感的培育也就是“主人翁”意识的培育。要想培养员工“主人翁”意识, 就要让员工感受到它是企业的一份子。企业可通过创造性地实施合理化建议制度、“质量环”等活动, 最大限度地调动员工的主观能动性和创造性, 在实现企业发展的同时, 帮助员工实现其自身价值, 成就自我归属感;烟农对“烟草业”的归属感可以理解为烟农与烟草行业的互利共赢关系, 烟草行业可通过为烟农提供最优服务与指导, 帮助烟农致富, 进而使烟农认可行业, 实现与行业价值观的契合, 更好地贯彻执行烟草行业各项标准。归属感的建立, 是促进精益生产中精干队伍发挥主观能动性的重大举措。“三大主体”队伍建立过程中, 着重加强其对烟草行业的归属感的培养无疑具有非常重大的意义。

4.4 绩效考评机制是保障

绩效考评作为企业管理的一项重要举措, 正确、有效的运用能够对企业员工队伍综合素质的提高起到很大促进作用。对于烟叶精益生产“三大主体”队伍建设中精干管理队伍与精干技术指导队伍的绩效考评, 可与企业开展的“贯标对标”等工作考核相结合的方式进行, 通过量化技术指标, 明确岗位职责, 制订工作标准, 开展各环节过程对标, 兑现绩效考核, 变目标管理为过程管理, 提高精益生产技术到位率;精干技术队伍中专业服务队考核则可依据现场作业效果、烟农的满意度和作业质量反馈进行量化考核;对于精干职业烟农的绩效考评则可借鉴湖北省恩施州烟草公司开展的“星级烟农”管理办法进行, 通过技术员对烟农的评价以及烟农烟叶生产水平等指标对烟农进行量化评定, 建立星级户籍档案, 并作为精干职业烟农队伍建立培育的主要依据[3,4]。

摘要：“精干队伍”作为烟叶精益生产中的一个基本内容, 其对烟叶精益生产的推进具有很大影响。虽然近几年来, 随着烟草行业的快速发展, 烟叶生产技术队伍得到了较好建设和发展, 然而从精益生产的要求来看, 当前的队伍建设仍不能完全满足发展的需要。该文就烟叶精益生产精干队伍建设的三大主体及必要性进行阐述, 针对当前精干队伍建设提出具体对策, 以期对有效推进烟叶精益生产有所裨益。

关键词：烟叶精益生产,精干队伍建设,必要性,对策

参考文献

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[3]冰火, 建利, 江洪东.谈谈烟叶精益生产[EB/OL]. (2014-03-19) [2014-09-28].http://www.eastobacco.com/ycny/yysc/201403/t20140319-321421.html.

贵州推进烟叶生产基础设施建设 篇2

贵州推进烟叶生产基础设施建设

2008年6月30日

配套烟水工程、建设密集烤房、购置烟用农机具、修建机耕路和田间作业便道、建设烟叶生产工场作业试点„„贵州省大量资金投向烟叶生产基础设施建设。截至今年5月底，贵州省烟叶生产基础设施建设累计投入资金22.4亿元。以烟水工程建设为重点的烟叶生产基础设施建设已成为解决贵州省“三农”问题、建设社会主义新农村的重要“推手”。目前，贵州省烟叶生产基础设施建设已形成了“政府统一领导、烟草行业主导、水利部门技术支撑、各相关部门密切协作”的运作机制，有效整合了各种资源。其中，“整村连片推进”，已成为贵州省烟叶生产基础设施建设有效模式的亮点之一。

烟叶生产组织建设 篇3

摘 要 通过对鲁甸县的基本情况及烟叶生产的发展现状等问题展开分析研究，详细介绍烟叶生产基础设施建设情况。在此基础上，提出措施建议，对鲁甸县烟叶生产基础设施建设进行科学规划和科学管理，为提高烟叶生产基础设施建设规划的科学性、系统性及建后设施的利用率提供参考。

关键词 烟叶生产；设施建设；云南省鲁甸县

中图分类号：F326.12 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）18--02

1 鲁甸县的基本县情及烟叶生产的发展现状

鲁甸县位于云、贵、川三省结合部，是昭通市的南大门。距省会昆明316 km，距昭通市政府所在地昭阳区18 km。全县国土面积1 487 km2，辖9镇2乡，84个村民委会、1 641个村民小组。

鲁甸县从1952年开始试种烤烟，并取得成功。1995-2013年，平均种植烟叶3 800 hm2/a，产量801.5万kg，产值9 228.53万元，由于光照强，年均降雨量923 mm，年平均气温12.1 ℃，适宜种烟面积0.8万hm2。

2 烟叶生产基础设施建设情况

抓住机遇抢占先机，为大力推动鲁甸县烟叶生产基础设施建设的向前发展，认真贯彻落实中央“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。同时，为确保烟叶生产的可持续发展，国家烟草专卖局决定在基本烟田保护区内进行烟叶基础设施建设，以改善烟农的生产生活条件，提高烟田综合生产能力和烟叶内在质量，达到烟农增收、企业增效、财政增长和满足卷烟工业原料的需要。

现将2005-2014年鲁甸县烟叶生产基础设施建设完成情况介绍如下。鲁甸县2005-2014年共建设完工的烟叶生产基础设施项目有：水窖13 987件、抗旱彩虹水窖1 240件、水池184個、管网工程27条总长53.389 km、排洪调水渠8条总长77.968 km、主干渠1条总长1.65 km、支型I渠24条总长 42.894 km、倒虹吸1座长0.149 km、隧洞1条总长1.84 km、机耕路24条总长149.86 km、提灌站1座、水源项目1个长45.42 km、育苗大棚17个、卧密烤房1 440座，土地整理281.43 hm2、购置烟草通用机械763台（套）专用机械1 206台（套）受益烟农43 466户；受益基本烟田面积7 111.13 hm2，总投资40 682.58万元，其中烟草补贴3 2197.34 万元。

鲁甸县田合狮子脑至龙头山光明的排洪调水渠工程全长61.878 km，工程项目有沟渠、管网、水池、隧洞和机耕路，项目工程分2 a实施建设完工，项目总投资12 656.59万元。其中，烟草补贴资金9 245.32万元，整合资金及群众投工投劳3 411.27万元；受益面积5 522.73 hm2，受益农户12 191户；建设工期为8个月，解决了2.5万多人的人畜饮水问题。

在工程建设期间，由于项目工程建设时间正是冬季和夏季，且施工地处于山区，山高坡陡、地势险峻。冬季天气严寒，属冰天雪地施工车辆难以进出，且不利开展施工；夏季天气炎热气温较高，加之正直雨季雨水较多，工程建设地地质情况复杂，多次发生山体滑坡和泥石流等自然灾害，为抢抓项目工程建设进度和施工质量，在隧洞建设时实行三班轮流施工。但鲁甸县烟草分公司和县现代烟草项目建设指挥部注重协调管理，把安全生产放在首位来抓，整个工程建设完工并没有发生一件安全事故，被省委主要领导称为“乌蒙山区的红旗渠”；2009年，国家烟草专卖局副局长在视察时给予高度评价。

为提高烟叶的烘烤质量，达到减工、降本、提质、增效的目的，从2008年开始，鲁甸县在大水塘村和小寨村建设密集型烤房40座，深受广大烟农的欢迎。到目前为止，鲁甸县建设密集型烤房1 440座，烘烤能力达到460万kg，解决了5 000多户烟农烘烤烟叶难的问题；烟草累计投入补贴资金4 320.00多万元。但离解决鲁甸县烟叶产量900万kg的烘烤还有一定差距。

由于鲁甸县地少人多，烤烟种植始终是当地的主要经济来源，2013年对大水塘村281.43 hm2土地进行了整治（图1）。土地整治的主要内容有：对土地进行深翻换土、坡改台、建排水沟、水池和机耕路等；土地整理后要达到田成方、地成块、沟相通、路相连并与新农村建设相结合，又不务农时，鲁甸县从1月开始动工到5月底前整理完结束并投入烤烟大田移栽，土地整理项目烟草投入补贴资金761.23万元，受益烟农户1 237户。

图1 土地整理市级专家现场评审

鲁甸县猫鼻子水库东干渠调水工程（图2、图3、图4）于2013年5月由国家烟草专卖局批复，同年11月24日开工建设，全长45.42 km；受益铁厂、龙头山、小寨三个镇的1.01万人，新增基本烟田0.184万hm2，改善基本农田133.33 hm2，可解决 0.8万头牲畜的饮水问题，烟草投入建设资金7 634.00万元。

图2 群众参投工投劳

图3 水源工程省级专家现场评审

图4 水源工程开工现场

3 主要做法和措施

3.1 健全机构，整合资源，强势推进项目建设

从2008年开始，鲁甸县的烟叶生产基础设施建设正式启动建设，县委、政府高度重视，把它作为政治任务、惠民工程来抓，成立了烟水工程项目建设指挥部[1]。

3.2 严格“三为主”，搞好“三结合”，确保项目建设推进有力

按照行业“三为主”的要求，一是鲁甸县烟草分公司委托有丙级资质的县水利水电勘测设计队对项目进行“整体规划、系统设计”；二是鲁甸县烟草分公司牵头，相关部门参与，每年对实施的项目建设的工序工程、单元工程进行实地验收；三是鲁甸县烟草分公司全程参与对项目建设的监管，相关部门配合抓。

3.3 严格程序、规范运行、公平公正、阳光透明

烟叶生产基础设施建设的实施都要逐级上报由国家烟草专卖局批复后才能建设，从2008年开始建设烟水工程以来， 鲁甸县认真组织了项目建设的公开招标工作，通过项目招标公示，资格预审，项目开标，中标公示，完成了招标工作后，项目才能签订施工合同[2]。

3.4 多措并举、强化监管、确保项目建设质量优良

为确保项目建设质量优良，县烟草分公司把工程质量摆在项目建设首要位置来抓，强化措施，多管齐下，在监管上狠下工夫，严把项目建设质量关。

3.5 紧密配合、同心协力、确保了项目建设顺利进行

在县委、政府的统一领导下，各级各部门树立“一盘棋”的思想，心往一处想，劲往一处使，上下一心，紧密配合，积极为项目建设做好服务。

3.6 严格执行资金管理办法，强化资金管理，确保资金安全

严格按照《烟叶生产基础设施建设项目资金管理办法》（中烟办〔2008〕33号、《云南省烟叶生产基础设施建设项目补贴资金预算管理办法》（云烟财〔2008〕11号、《中国烟草总公司云南省公司关于进一步明确烟叶生产基础设施项目建设及资金管理有关问题的通知》（云烟叶〔2008〕243号等文件规定的程序办理[3]。对工程进度款拨付根据建设主体逐笔委托，县烟草分公司按资金补贴合同约定，根据施工方提出的经各方签字确认的项目资金支付申请，依据施工进度，审核签字完备的项目资金审批单及时拨付工程进度款到施工方，做到拨付资金与工程进度相一致，确了资金管理使用规范安全。

3.7 注重资料的收集整编工作，规范档案管理

严格按照国家局、省局（公司）关于烟叶基础设施建设项目档案管理的有关要求，认真搞好项目建设的资料收集整编，对所有的档案资料进行归类整理，装订成册，备存了电子备份档案，确保项目建设资料齐备，管理规范[4]。

3.8 注重项目的建设后管理

鲁甸县根据国家烟草专卖局，省，市烟叶基础設施项目建设管护要求，结合实际，制定了《鲁甸县烟叶生基设施建设项目管护办法》，对建设完工的项目同项目建设主体签订了建后管护协议。同时，县人民政府下发了鲁政通〔2012〕10号《鲁甸县人民政府关于做好2008年以来烟叶生产基础设施建设项目管护工作的通知》，进一步明确了烟叶基础设施建设项目的管护主体及责任。

参考文献

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烟叶生产组织建设 篇4

1 基本情况

由于松溪县烟叶连续几年都遭遇了灾害, 加上其他经济作物效益较好, 烟叶相对效益有所下降, 但部分烟叶生产经验丰富的老烟农不愿舍弃自己的经验优势, 依然坚守在烟叶生产的岗位上。一些思想活跃的烟农利用这些剩余生产能力, 自发地探索烟叶种植委托散户的新型组织模式, 即烟叶种植合同由大户签订, 购苗、烟用物资、烘烤、售烟都由大户完成, 起垄、培土、拔杆等生产操作由大户利用机械完成;将烟苗移栽到采收的大田生产过程外包给散户, 散户自找地块并自己承担田租 (大部分都是自己的田块) , 技术方面要按照大户以及烟技员的要求进行, 主要包括大田期的施肥、追肥、喷药、打顶、不适用烟叶处理等农事生产操作。

在种植前, 大户与散户签订关于双方责任、权利、报酬等方面的协议, 如果在大田生产过程中没有出现因严重的人为原因造成的损失, 经协商一致, 大户给予散户28 485.76元/hm2的报酬。大户从烟草企业拿到烟叶生产订单, 然后利用自己在当地的人脉, 将其中的烟叶种植环节外包给散户, 而烘烤、分级扎把等过程则另外寻找承包商或专业队, 最后的产品———烘烤后的烟叶, 由大户自己向烟草企业出售。

2 具体分析

2.1 组织模式

2014年渭田镇有3个烟叶种植大户采用这种组织模式:渡头村的一农户, 种植烟叶面积2.98 hm2, 其中自己种植2.18 hm2, 外包给5位散户0.8 hm2, 购置了烟用机械培土机、编烟机、拔杆机。竹贤村的一农户, 种植烟叶5.04 hm2 (自己的合同3.60 hm2, 来自农户的合同1.44 hm2) 。角岐村的一农户, 种植烟叶1.1 hm2, 全部外包给5位散户。

2.2 双方协议

在协议中规定了双方责任、劳动报酬 (28 485.76元/hm2) 、面积以及计算方法 (1 100株折算成0.066 7 hm2) 、付款时间 (收购结束后) 、付款方式 (一次性) 、生效时间等条款。在这份协议中, 基本涵盖了烟叶生长期间会出现的问题, 满足了生产要求。

2.3 双方效益分析

经计算, 散户有稳定的28 485.76元/hm2收入。大户除了需支付散户28 485.76元/hm2外, 还需支付19 490.25元/hm2的肥料及绑烟等雇工费用, 成本共计47 976.01元/hm2左右。

其中角岐村的某烟草种植大户, 共销售烟叶2 670.5 kg, 产量2 427.72 kg/hm2, 上等烟重量1 791.35 kg, 占比67.1%, 均价为22.84元/kg (不含补贴) , 本年度烟叶收入共69 938.54元, 去除成本53 120.00元, 可得纯收入16 818.54元, 合计纯收入15 289.58元/hm2。

竹贤村的某烟草种植大户, 共销售烟叶8 863.4 kg, 产量1 758.61 kg/hm2, 上等烟重量5 384.5 kg, 占比60.7%, 均价为21.80元/kg (不含补贴) , 本年度烟叶收入共227 457.85元, 去除成本267 520.00元, 亏损40 062.15元, 合计纯亏损7 192.47元/hm2, 亏损原因主要是烟田青枯病等病虫害较严重, 0.53 hm2烟田几乎绝收。

渡头村的某烟草种植大户, 共销售烟叶6 187.05 kg, 产量2 076.19 kg/hm2, 上等烟重量4 306.3 kg, 占比69.6%, 均价为22.56元/kg (不含补贴) , 本年度烟叶收入共159 519.56元, 去除成本78 390.00元, 可得纯收入81 129.56元, 合计纯收入27 224.68元/hm2。

3 优势

3.1 解决了“谁来种烟”的问题

由于大量农村劳动力外流, 发展新烟农潜力极其有限, 而老烟农的生产能力、抗风险能力及信心正在逐渐降低, 无法单独种植一烤的烟叶。采用此种“委托种植”的生产模式, 整合了当地老烟农的剩余劳动力, 进行烟叶生产。老烟农仅仅利用他们手中的生产资料———土地以及比较自由的劳动力, 不用离开家乡和亲人, 无需承担太大风险, 即可获得相对稳定的报酬, 对他们来说也具有很大的吸引力。采用这种“委托种植”的组织方式同时可以解决大田期管理雇工难的问题。如此以来大户得效益、散户得实惠、企业出成绩, 便达到了“三赢”的理想效果。

3.2 解决了“在哪种烟”的问题

目前, 在农村很多大户、规模户难以调整到适宜种烟的田块。采用此种生产方式, 大户无需自己调整田块, 只需找到自己满意的烟农, 由烟农自己找到能令大户认可的田块, 在一定程度上解决了田块调整困难的问题。

3.3 解决了“怎么种烟”的问题

采用此种组织方式, 烟叶生产可以实现全程“专业化”:从种植到分级扎把, 大户因为种植的规模特别大, 无法完成全部的农事操作, 唯有雇佣工人来操作, 这在一定程度上促进了专业化队伍的形成。以往的专业化通常包括机械作业、烘烤、分级等几个环节, 而此种生产组织模式, 把“种植”也划分为专业队伍进行。马克思在《资本论》中提出:“分工的细化促进了生产效率的提高”。生产效率的提高意味着烟农效益的提高, 而这恰恰是关系到烟叶可持续发展的根本问题。

3.4 解决了“如何集约化生产”的问题

大户自身拥有大量的烟用机械和大面积的烟叶, 具备使用机械的条件, 从而降低了生产的劳动强度, 减少了用工费用。在小户生产中, 农资特别是农药经常会出现过剩现象, 造成了浪费。采用此种大户统一供应农资的生产方式, 散户之间可以做到优化互补, 从而降低了成本。

3.5 解决了“如何缩小个体差异”的问题

由于农户的技术操作要按照大户的要求进行, 因此更有利于高茎深栽、不适用烟叶处理、平衡施肥等技术的推广和应用。用同一套技术标准生产出来的烟叶更趋于一致, 个体之间的差异也减小。

4 存在的问题

此种委托种植生产模式可以解决稳定面积、减工降本、提质增效等问题, 但在现阶段仍然存在一些不足。

4.1 散户难以将技术标准执行到位

个别散户因为责任心不强或者技术水平不高, 在进行农事操作时往往难以达到大户的要求。虽然散户之间生产水平不一, 但是领取报酬却差别不大, 这在一定程度上削弱了部分散户种好烟的积极性。

4.2 容易造成物资的流失

散户在选择田块时比较分散, 操作也比较分散, 在缺乏有效监督的情况下, 散户可能偷工减料, 把肥料、农药带到自家, 容易造成大户的物资资产流失。

4.3 烟叶质量难以均衡

大户自己也种植了一定面积的烟叶, 没有足够的时间对散户的田间管理进行有效监督, 基本靠散户的自律生产, 导致了不同散户生产出来的烟叶质量、产量极不均衡, 影响了烟叶的整体发展。

4.4 大户承担风险能力较弱

烟叶种植是一项农业生产, 受天气影响较大。散户的种植报酬为固定支出, 生产期间的所有风险全部由大户承担, 当出现天气条件不利、发生病虫害时, 大户个人难以承担所有损失。在此种模式的试点中, 竹贤村一烟草种植大户的效益不是很理想, 很大的原因就是其田块青枯病很严重, 约有0.53 hm2左右的烟田绝收, 造成了极大的损失。若没有风险保障制度, 全部损失仅由大户一人承担, 负担较大, 而且影响了其翌年的种植积极性。

5 建议

为了完善此种生产组织模式, 针对上述问题提出以下建议[2]。

5.1 完善协议内容

在大户与散户签订的协议里加入奖惩条款, 约定在没有受特殊灾害的情况下, 基本报酬为28 485.76元/hm2 (或约定其他价格) 。如果没有达到当地平均产值, 则对散户采取一定惩罚措施。如果超过平均产值, 超出部分由大户和散户按约定比例进行分成, 具体比例由大户与散户根据当地惯例共同协商[3]。

5.2 集中选择田块

在进行烟农及田块选择时, 要征求村委会的支持, 尽量选择连片的田块, 以便于对散户的操作进行有效监督, 同时也有利于烟用机械的使用, 可以减小劳动强度, 降低生产成本。

5.3 强化监督管理

建议大户自身少种甚至不种烟叶, 以腾出足够的时间和精力对散户的田间生产进行有效地监督管理。既可以保证烟叶生产的质量, 又可以进一步扩大种植规模, 提高经济效益[4,5]。

5.4 建立风险基金

由于大户的生产存在一定的风险, 因此部分大户存有畏惧心理。为了稳定大户的生产信心, 建议以乡镇为单位建立风险基金, 由乡镇财税、大户保金以及烟草部门扶持资金等几方面构成, 乡镇分管领导、分公司烟叶部门、烟草站长、驻村烟技员、村干部组成基金领导小组, 负责对发生灾情的原因、受灾程度进行评价, 以此分配资金, 弥补大户的部分经济损失。

参考文献

[1]夏勇.创新现代烟草农业组织运行管理的实践与思考[J].现代农业科技, 2009 (18) :351-352, 354.

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[3]鲁黎明, 雷强, 罗君.我国烟叶生产组织模式创新的原则与途径[J].安徽农业科学, 2012, 40 (29) :14570-14571.

[4]张光辉, 呙亚平, 蒲元瀛, 等.现代烟草农业烟叶生产组织模式创新研究[J].安徽农业科学, 2011, 39 (7) :4330-4332, 4336.

烟叶生产组织建设 篇5

第一章 总则

第一条 为加强和规范烟叶生产基础设施建设项目管理，增强各级、各部门对烟叶生产基础设施建设工作的责任意识、质量意识，保证项目建设质量、投资效益和资金安全运行，根据国家烟草专卖局《烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）》（国烟办〔2007〕325号），特制定本办法。

第二条 本办法所涉及的部门为州、县（市）烟叶生产基础设施建设领导小组及其办公室、烟草局、水利局、发改局、交通局和农机等服务部门，各乡（镇）政府、烟叶站、水利站、农机站，各项目村民（组）委员会。各部门应在当地政府领导下积极协调配合共同组织实施好烟叶生产基础设施建设工作。

第三条 烟叶生产基础设施配套建设项目必须在基本烟田规划区内，项目建设必须符合“科学规划、系统设计、网络布局、规模推进、不断优化、持续改进”的要求。

第四条 烟叶生产基础设施建设以烟水配套建设为主，同步配套实施密集烤房建设、烟田机耕道路建设和烟草农业机械推广。建设项目分四类：一类为烟水配套工程项目，包括自流引水加管网（沟渠）配田间灌桩、提水工程加管网配田间灌桩、集雨水窖（池）的建设；二类为烤房，主要是大型密集烤房建设；三类为烟路，包括烟田间的机耕道路和烟叶作业便道建设；四类为烟草农业机械，包括通用机具和烟草专用机具。

第五条 烟叶生产基础设施建设必须按立项、申请（报）、审批、项目建设、检查、验收、产权和管护进行全过程管理。

第二章 立项与审批

第六条 烟叶生产基础设施建设项目必须是在基本烟田保护区域规划内，符合“三基本”原则：即烟叶生产基础设施建设项目应在基本烟区、基本烟田、基本烟农内进行建设。

第七条 烟叶生产基础设施建设项目应先考虑集约化高、烟地集中连片高、烟农相对集中稳定、可持续发展好的烟区。单体骨干烟水配套工程、烤房群工程和烟田机耕道工程以村民小组或村委会为立项建设单位，实行连片集中，连片开发。

第八条 烟水工程要按照“宜蓄则蓄、宜引则引、宜提则提、因地制宜、注重实效”的原则，同时与人畜饮水相结合，做到“一水多用”，充分发挥烟水工程建设的综合效益。

第九条 立项申请。户建项目由烟农，联建项目由村(组)，跨村项目由乡（镇）向当地实施建设的单位提出书面申请，审核批准后进行规划立项，报批项目必须报州烟叶生产基础设施建设领导小组办公室备案。

第十条 各县(市)烟叶生产基础设施建设项目《项目可行性研究报告》、《实施方案报告》须报州烟叶生产基础设施建领导小组办公室审核，审核后组织相关部门进行评审确认，评审权限按各部门有关规定执行。

第三章 组织管理

第十一条 项目建设涉及的各级各部门要按照职能分工，各司其职、各负其责，加强联系、密切配合。

（一）州烟叶生产基础设施建设领导小组：

1.对本级烟叶生产基础设施建设领导小组和上级烟叶生产基础设施建设领导小组负责。

2.组织有关成员部门设立领导小组办公室。

3.落实办公室必要的人员和办公经费（每年50万元，由财政资金开支）。

4.检查、督促办公室、各县（市）工作进展情况。

（二）州烟叶生产基础设施建设办公室：

1.对州人民政府烟叶生产基础设施建设领导小组和上级烟叶生产基础设施建设领导小组办公室负责。

2.组织制定全州烟叶生产基础设施建设规划。

3.检查、督促各县（市）烟叶生产基础设施建设进展情况，总结经验、发现问题、提出方案，及时向州烟叶生产基础设施建设领导小组通报。

4.组织协调、检查督促各县（市）烟叶生产基础设施建设资金到位情况，并督查落实。

5.组织有关成员部门对各县（市）项目实施情况（进度、质量等）进行督促落实。

6.完成领导小组交办的其他工作。

（三）县（市）人民政府烟叶生产基础设施建设领导小组成员及其办公室：

1.对州烟叶生产基础设施建设领导小组和上级烟叶生产基础设施建设领导小组办公室负责。

2.组织有关成员部门设立领导小组办公室，实施烟叶生产基础设施建设工作。

3.落实办公室必要的人员和办公经费（经费列财政资金开支）。

4.严格执行上级制定的烟叶生产基础设施建设制度、办法和要求，及时报批烟农自建或联建项目。

5.对当地实施的烟叶生产基础设施项目质量和资金安全负责。

6.检查、督促各乡（镇）工作进展情况。

7.及时向州烟叶生产基础设施建设领导小组报告项目实施情况和实施过程中存在的问题，并提出解决办法。

（四）乡（镇）政府：

1.严格执行上级制定的烟叶生产基础设施建设制度、办法和要求。

2.协助、组织实施烟叶生产基础设施建设工作，并落实项目建设管理责任人。

3.对当地实施的烟叶生产基础设施项目进度、质量和用地协调负责。

4.及时向县烟叶生产基础设施建设领导小组报告项目实施情况和实施过程中存在的问题，并提出解决办法。

（五）项目村民（组）委员会：

1.协调配合项目建设单位组织、监督当地烟叶生产基础设施建设工作。

2.项目区村支书或主任为项目组组长，负责项目建设的用地协调、质量监督、工期督促。

3.及时向上级报告项目实施情况和实施过程中存在的问题。

（六）州烟草专卖局（公司）及各县（市）局（分公司）：

州级烟草部门：

1.拟订全州烟叶生产基础设施建设项目总体规划。

2.汇总、上报全州《项目实施计划》。

3.申报上级补贴资金，汇总、编制全州项目资金预算；

4.审批下达各县(市)项目实施计划，监督工程项目实施进展及运行质量。

5.组织对各县（市）建设工程项目的抽查验收，组织工程项目竣工审计。

6.收集、汇总、上报各项资料，建立健全烟叶生产基础设施建设管理制度，完善项目档案及管理。

7.为州烟叶生产基础设施建设领导小组决策提供情况，并按规范要求及时上报各项资料。

8.对烟叶生产基础设施建设项目人员进行培训、教育和指导。

县级烟草部门：

1.拟订本县(市)烟叶生产基础设施建设总体规划和《项目实施计划》。

2.组织工程项目设计、上报，按已审批工程项目，做好项目建设和管理工作，监督项目实施进度及工程质量，保证安全生产。

3.组织对工程项目全面验收。

4.公示《合同》的签订和工程项目投资情况。

5.按时向上级报送工程项目建设进度和竣工验收后的各项资料、数据。

6.总结、分析本县(市)烟叶生产基础设施建设工程项目的建设经验，提出相关建议及意见。

7.对烟叶生产基础设施建设项目人员进行培训、教育和指导。

（七）州水利局及各县（市）水利局：

1.配合烟草部门组织完成全州（县）烟水配套工程的规划、勘测、设计等前期工作，督促水利部门实施的烟水工程项目；向烟草部门提供优选项目。

2.在解决工程性缺水、农村饮水安全工程、“三小”水利工程等项目时，尽量向种烟区倾斜。

3.抽出技术人员与烟草部门联合组织实施烟水配套工程，为工程建设提供技术指导。

4.参与领导小组办公室组织对各县（市）烟水配套工程项目实施情况（进度、质量、安全等）的督促落实工作。

5.在办公室统一组织协调下，配合抓好烟水配套工程从业人员的教育培训。

6.完成领导小组交办的其它各项工作。

（八）州发展和改革委员会及各县（市）发展和改革局：

1.申报“以工代赈”匹配资金列入国家扶贫工作重点县烟水配套工程项目。

2.督促检查匹配资金的使用落实情况。

3.参加领导小组办公室组织对各县（市）、乡（镇）项目实施情况（进度、质量等）的督促落实工作。

4.完成领导小组交办的其它各项工作。

（九）州交通运输局及各县（市）交通运输局：

1.协助烟草部门对全州县（市）烟田机耕道路项目进行规划、勘测、设计工作；烟草部门提出机耕道建设项目实施方案，交通部门根据方案进行实地勘测，提交设计方案。

2.协助烟草部门编制颁发烟田机耕道路工程质量标准和制定检查验收办法，出具《质量监督报告》，抽派技术人员与烟草部门联合组织实施烟田机耕道路工程，为工程质量、技术把关。

3.参加领导小组办公室组织对各县（市）烟田机耕道路工程项目实施情况（进度、质量等）的督促落实工作。

4.完成领导小组交办的其它各项工作。

（十）州农业和扶贫开发委员会及各县（市）农业局：

1.负责烟用农机具匹配资金的及时落实到位。

2.积极与烟草部门配合，组织好对烟用农机具的选型工作。

3.与烟草部门共同制定烟用农机具的管理办法，并共同组织落实。

4.参加领导小组办公室组织对各县（市）、乡（镇）烟用农机具推广使用情况的督促落实工作。

5.负责对烟用农机具操作人员的培训、资格认证、安全管理等各项工作。

6.完成领导小组交办的其它各项工作。

第四章 计划管理

第十二条 经可行性论证后的规划项目，且符合烟叶生产基础设施建设工程规划项目立项条件的，以县(市)为单位，按规划和编制资金预算，并于每年10月1日前向州烟叶生产基础设施建设领导小组办公室申报次年的规划项目、实施计划及资金预算。州级汇总后向省级主管部门上报。

第十三条 州烟叶生产基础设施建设领导小组办公室根据省级已审批计划，下达各县(市)《实施项目计》。建设任务要落实到州政府与各项目县（市）签订考核责任状上。

第十四条 烟叶生产基础设施建设项目计划，原则上一年一定，按年实施。任务计划一经下达要严格执行。因特殊情况确需变更的，属于项目调整、建设规模变化、投资变化等重大变动，须报原审批单位批准；不涉及投资和建设规模、不降低质量、不影响项目标准的一般性变更，须报出资建设单位审核同意后，报原审批部门备案。

第五章 项目建设

第十五条 项目工程建设期纳入实施计划，应按期完成，项目工程达到规定建设标准，确保在烤烟生产中能发挥作用和效益。

第十六条 《烟水配套项目实施方案》内容按《贵州省烟水配套工程实施方案编制大纲》要求编制。烟田机耕道建设按我省农村机耕道建设有关要求执行。

第十七条 烟叶生产基础设施建设工程项目实行项目负责人制，实行招投标制及工程监理制。州、县(市)烟草、水利和发改部门应与有监理资质等级的单位或外聘有监理资质的人员协调配合组成质量监理和检查小组，对工程质量进行监理。

第十八条 大额投资及独立投资建设工程根据招投标法的有关规定采取公开招投标和邀请招标方式进行。

第十九条 按照公开透明的原则，所有烟叶生产基础设施建设项目必须以乡(镇)或村、组为单位进行公示。公示内容包括：项目内容、数量、地点、责任单位(或责任人)、开工时间、完工时间、受益农户名单及受益烟田、工程造价(或补贴金额)。

第二十条 建设项目要求统一规划、统一标准。烟水配套项目工程建设必须按照水利行业标准《雨水集蓄利用工程技术规范》 SL267-2001 和《农田排水工程技术规范》 SL/T4--1999 的规定执行；单体骨干烟水配套工程项目规划、方案设计、施工管理必须符合《贵州省烟水配套工程实施方案编制大纲》规定。烟叶生产需水量计量灌溉定额为：每亩烟地按7立方米需水量配套。烤房按大型密集烤房标准实施。烟路建设以方便基本烟田内的机耕作业为重点，以机耕道为主。

第六章 竣工验收和档案管理

第二十一条 项目验收实行县级验收和州级复查验收制，单个项目重点工序要进行过程验收。

第二十二条 工程项目建设完工后，逐个编号，完备建设及标识，及时组织县级验收工作。

第二十三条 县级项目验收由各县(市)政府牵头组织烟草、水利、发改、农业（机）、交通等相关单位进行全面验收(验收率必须达 100%)。

第二十四条 县级验收主要内容:

（一）相关建设、施工管理档案资料是否完善。

（二）工程是否全部完成，工程内容是否与实施计划一致。

（三）工程质量是否符合要求。

（四）工程设施管理机构是否建立，管理制度是否完善，工程效益是否发挥较好。

第二十五条 各县级项目验收完成后，以县为单位统一编写《烟叶生产基础设施建设工程项目竣工验收报告》，主要内容为：

(一)项目实施、验收情况。重点包括项目合同签订情况、工程建设规模、建设内容、投资额、群众投工投劳、施工管理、运行维护管理等内容，整理好工程图纸、图片等资料。

(二)建立项目档案。每个项目都要建立档案，档案内容包括建设地点及GPS信息、受益农户、受益面积、工程项目编号、开工、竣工时间、建设施工单位(个人)、工程内容、工程量、投资额、工程项目权属、对应的基本烟田编号等。

第二十六条 县级对验收合格的建设项目，向州级申报复查验收。州级复查验收由州烟叶生产基础设施建设领导小组办公室牵头组织相关单位及人员组成验收组，对各县(市)项目进行复验，对投资50万元以上项目进行100%复查验收，投资50万元以下项目按30%比例进行抽查复验。

第二十七条 州级复查验收主要内容包括：

（一）项目建设任务和投资计划是否按批复要求完成。

（二）是否按批准的实施计划进行组织施工，工程布局、规模、标准是否科学、合理、安全适用。

（三）项目建设、施工组织程序是否符合有关规定。

（四）项目合同签订情况、项目档案是否按要求建立完善、项目工程的验收情况、项目工程质量是否达到标准要求。

（五）工程管理、管护责任制是否落实，是否按规定建立良性运行机制。

第二十八条 各单位应对竣工项目全面建立档案库和信息管理系统。项目档案内容包括：烟农申请，立项审批文件，建设资料（招投标文件、施工合同、施工结算资料等），监理报告、质量监督报告、工程验收结算资料、审计报告及工程相关影像资料等。

第七章 资金管理

第二十九条 烟叶生产基础设施建设项目资金管理由各投入部门按相关规定进行管理，做到资源整合、各行其规、叠加显效。项目资金使用必须严格执行财经纪律，专款专用，确保建设资金用于建设项目，不得违规使用。

第三十条 烟水配套项目建设资金以烟草部门为主，水利、发改烟水配套项目资金为补充；密集烤房建设资金、烟田机耕道路和烟叶作业便道建设资金由烟草部门投入；烟草农业机械配套建设补贴资金由烟草、农业（机）部门共同投入，配套使用。

第三十一条 项目补贴资金兑现。项目县级验收合格后兑现补贴资金的80%，州级复查验收合格后兑现补贴资金的15%，留5%质量保证金，项目运行一年后，无质量问题一次性无息兑现。兑现原则：

（一）必须签订有《烟叶生产基础设施建设项目补贴合同》；或与各投资建设部门签订的建设协议。

（二）兑现前必须先张榜公示。

（三）以项目工程实际投入或协议约定兑现补贴资金。

第三十二条 烟草机械补贴。烟草农业机械配置以省级当年公布的农机补贴目录为准，通用机械为购机价的68%（烟草30%、农机38%），未列入当年农机补贴的烟草专用机械由烟草部门补贴购机价的60%。

第三十三条 烟叶生产基础设施建设项目投资标准、补贴资金兑现方式、程序及办法，按各部门相关规定执行。

第八章 项目产权管理和运行管护

第三十四条 烟叶生产基础设施建设项目的权属和管理：由村（组）及跨村联合建设的单体骨干烟水配套工程，所有权、管护权属签订合同村民小组、村委会；烟农自建的小水窖、小型密集烤房的所有权、管护权归烟农；烟路所有权、管护权属村民小组、村委会。

第三十五条 烟水配套工程项目验收合格完毕，签订产权移交协议，办理产权移交手续，由各县(市)人民政府办理并颁发产权证书。

(一)烟农自建项目产权归属烟农。

(二)烟水配套系统工程、大型集群烤房、烟路工程项目产权归属村（组），办理为村民小组或村委会集体产权证。

(三)跨村或跨乡的项目产权可在项目实施协议和产权证书中明确合理划分到村组，由受益村组乡镇联合管理。

第三十六条 对单体骨干烟水配套工程、大型集群烤房等工程涉及到土地权属的，由项目建设乡（镇）及村民小组、村委会协调解决，按照“谁受益、谁管护、谁负责”的管理实用原则，保证设施正常运行，长期发挥效益。

第三十七条 产权归烟农的，直接由烟农负责管理维护；产权归村（组）或乡（镇）的，由村（组）或乡镇牵头，制定管护制度与受益烟农共同管理、维护和使用，可向受益农户收取适量管理费用，用于管理维护。

第九章 监督考核

第三十八条 烟叶生产基础设施建设项目纳入州对各县（市）及相关单位工作责任考核，建设任务计划一经下达要严格执行，相关申报、建设程序必须确保依法、合规。任务计划完成好，项目效益高，建设实施程序依法、合规的，州烟叶生产基础设施建设领导小组将给予奖励。

第三十九条 各级各责任部门有下列情形之一的，应当问责：

（一）对省、州烟叶生产基础设施建设领导小组的重要决策、决定和部署敷衍塞责、执行不力的。

（二）违反民主集中制原则，重大问题不经集体讨论，个人独断专行、滥用职权、擅自作出决定而造成工作失误的。

（三）工作失职，导致烟叶生产基础设施建设达不到进度要求，计划任务不能按时完成，明显滞后的。

（四）监管不力，导致烟叶生产基础设施建设项目质量达不到技术规范要求、建筑材料等价格明显虚高且审计通不过，造成较大损失或较大负面影响的。

（五）监管不力，不按烟叶生产基础设施建设程序规定支付补贴资金，导致所辖区域发生重大或多次发生贪污、截留、挪用烟叶生产基础设施建设补贴资金情况的。

（六）监管不力，不按《中华人民共和国招标投标法》通过招标程序确定施工单位的。

（七）监管不力，导致项目实施不在基本烟田，项目建成后，因设计缺陷不能正常使用，造成投资损失的。

（八）不按烟叶生产基础设施建设的政策和要求，违规确定烟叶生产基础设施建设项目补贴对象以及虚报基础设施建设数量，造成较大负面影响的。

（九）不按要求及时足额划拨、匹配烟叶生产基础设施建设资金，导致严重后果的。

（十）不按规定公开、公示烟叶生产基础设施建设项目、资金管理使用情况和烟叶生产基础设施建设补贴对象、标准等有关内容，造成较大负面影响的。

（十一）不及时处理和解决群众对烟叶生产基础设施建设中有关问题的反映、投诉和举报，造成较大负面影响的。

（十二）其他不认真履行烟叶生产基础设施建设工作职责，造成重大损失或较大负面影响的。

第四十条 实行问责的根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，按照干部管理权限进行。

第四十一条 被问责人的考核、评优及任用等按有关规定办理。

第十章 附则

第四十二条 本管理办法由州烟叶生产基础设施建设领导小组办公室负责解释。

关于烟叶生产如何实现长久话思考 篇6

【关键词】烟草生产；长久话；可持续

推进烟草生产的长久话发展，也就是要采取各种有效的改进方式，使得烟草生产能够实现可持续进行。烟草生产是影响烟草行业的关键因子，它的长久性、稳定性发展关乎着整体烟草链。因此，就需要对烟草生产进行改进，提升我国烟草生产的竞争力与烟草质量，转变烟草的发展战略，加强烟草安全性研究，并使经济效益与环境效益的有机结合，从而实现烟草生产的长远话、可持续发展。

1.探析我国现阶段烟草生产存在的问题

我国已经实行烟草专买制度已经长达20余年了，虽然我国利用烟草生产，有效的推动了经济的迅速发展，但正由于烟草发展时间的长久性，就明显的看出了烟草生产存在着一些不可忽视的问题，因此，就需要我们对长远性发展进行重新审视。

1.1我国的烟草安全性比较差

烟草安全性比较差是影响烟草生产长远发展的重要影响因素。烟草的安全性比较差主要表现在烟草自身的质量问题。目前，我国出产的烟草不仅可用性不高、香气量不足，而且烟叶的上部烟碱含量超标，下部烟叶的化学成分也严重失调，造成了较为严重的安全问题。另外，烟叶上的农药残留量过多，重金属含量也超标，因此，鉴于这种严重的烟叶质量问题，就使得我国烟草生产的长远话发展严重受阻。

1.2烟草种植生态环境恶化

种植生态环境恶化主要是由于过度的土地开发造成的。在过去的一段时间里烟草创造的经济效益比较高，然而，正由于其经济效益的比较高，人们对经济利益的驱使，就采取“掠夺式”的烟草种植，从而就使得土壤质量变低，生态环境也变得相对恶劣，因此，就造成了该地区的烟草生产不能够长远话。

1.3对烟草的利用不够高效

烟草生产的主要目的是为了生产香烟，在药物上的应用也越来越少了，甚至已经没有应用于医药方面了。所以，即使是生产香烟，也应该对其危害性进行研究，并想办法将其危害健康的因素降低，也正由于其对人类健康存在着严重的危害，就使得其被大多数人抵制，最终认为其是夕阳产业，也就失去了长远话、可持续发展的价值。

1.4普遍认为烟草生产是夕阳产业

正所谓社会意识能够反作用是社会存在。所以，这种人为烟草生产是夕阳产业的观念就会对烟草的长远性发展产生极为严重的影响。由于大家都普遍认为烟草行业是一种没有长远意义发展的产业，就会使得许多烟草种植者，减少或者不种植烟草，又源于其对人类健康的危害性，因此，就难以实现烟草生产的长远性与可持续发展。

2.实现烟草生产长久话发展的有效策略

为了实现烟草生产的长久话发展，就需要针对其目前存在的问题，反思过去，分析现状，并对症下药，采取科学的、有效的改进策略，从而实现烟草生产的可持续发展。由此，下面笔者就结合前边分析的烟草生产存在的问题，对实现烟草生产长久话发展的有效策略进行探讨。

2.1提高烟草安全系数

提高烟草的安全系数，最重要的就是对其质量进行严格把关。严格把关烟草质量首先就应该对其农药的含量进行检查，农药含量过多的就应该采取相应措施进行处理。其次，在采购烟叶的过程中应该对其重金属含量进行检测，一旦发现不符合标准的就不允许采购。最后，对烟叶的含碱量以及化学成分进行测试，从而保证烟叶质量能够达到安全使用的标准，这也是实现烟草生产长远话的第一步。

2.2改善烟草种植的生态环境

改善烟草种植的生态环境是满足烟草发展可持续、长久性的供应需求的有效保障。所以，一方面就应该让种植者明白要想长期性的获得烟叶的经济效益就必须合理的利用土地，防止土地环境的破坏。另一方面就应该对土质被破坏的土壤进行改善，从而为烟叶生产的可持续发展打下良好的基础。

2.3加强对烟草的有效性利用

加强对烟草的有效利用是促进烟草生产长远话发展的关键因素。所以，就应该不断的加强对烟草有效利用的研究，不仅要保证卷烟生产的安全系数提升，逐渐减少卷烟对人类健康的危害，还应该着手对烟草其他利用方面的研究，从而促进烟草生产的多样化发展。

2.4树立烟草可持续发展观念

灌输人们烟草可持续发展观念也就是要充分发挥意识的作用。意识能够对人类实践具有指导性意义。所以，就应该是人们了解我国的烟草行业发展的基本思想，了解国家对烟草发展的态度，从而有效的扩大烟草的种植，提高烟叶的供应量，为促进烟草的长远发展提供充足的原材料。

2.5采取合理政策扶持烟草生产

利用政策的力量，扶持烟草生产是促进烟草生产最有效的方式。在扶持烟草生产的过程中，首先就应该完善相关地区烟草发展的法律法规，促进烟草生产的规范化。其次，在法律法规的作用下，实行烟草价格保护政策，从而有效的保证烟草种植人员的经济利益。最后，进行烟草税收减免政策。从而通过在政策的扶持下，实现烟草生产的可持续生产。

2.6利用先进的现代化手段

利用先进的现代化技术，就可以在进行烟叶质量改进中，对其进行研究，提高烟草质量。然后，在烟叶的种植过程中，利用先进的种植技术，科学的种植方法，从而提升烟叶的产量。最后，可以进行科学的卷烟生产，研究科学的卷烟生产设备，从而促进烟草生产的长远发展。

2.7发挥市场经济的作用

市场经济是能够有效的促进烟草生产的优化配置。所以，为了使市场经济效益能够全面发挥，就应该不断的扩大我国的市场经济广度、宽度与深度，让烟草生产积极参与市场经济，从而在市场经济的推动中，建立一个高效的烟草生产经营管理制度，开发烟草发展的相关产业，从而实现烟草生产的综合性、可持续、长远话发展。

烟草生产的可持续发展是促进我国农业科学革命有序进行的形势要求，是我国可持续发展、科学发展观的有效落实。因此，就需要不断的进行促进烟草生产长久话发展的策略探索，从而提升烟草生产的综合实力与竞争力，并不断的为我国经济效益与社会效益的有效结合发挥更大的效益。

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烟叶生产组织建设 篇7

关键词：烟叶农业生产,基础设施,管护

基础设施建设是保证烟草行业稳定发展的基础。随着烟草行业的发展,烟叶农业生产基础建设也逐渐受到人们的关注[1]。烟叶农业生产基础设施项目建后管护,直接关系到烟叶农业生产基础设施能否正常发挥效益。然而从当前实际情况来看,烟叶农业生产基础设施建设管护方面还存在一些问题。

1烟叶农业基础设施管护中存在的主要问题

1.1建管并重的认识偏颇

产权归属于集体所有的沟渠、管网、机耕路、提灌站、烤房等项目。一方面由于受益农户多、涉及面广,群众集体观念不强,管护意识淡薄,造成建设项目损毁严重;另一方面工程项目损毁后,群众不太愿出义务工进行及时修善,缺乏管护费用,损坏设施村委会无力组织维修或更换,管护工作难以进行,管护较为困难。尽管对烟叶农业生产的大力发展得到了地方政府的有利支持,但对于烟叶农业生产基础设施管护还不到位。“重建轻管”的问题仍然存在,导致烟叶农业生产基础设施使用年限缩短,设施无法正常发挥效益。

1.2规划设计不够科学合理

在项目实施前,需要做好科学合理的规划,这个过程对项目能否顺利实施发挥着重要作用。然而在烟叶农业生产基础设施项目规划设计中,还存在不科学、不合理的现象,设计人员不细致、不认真,未充分征求受益主体意见,而使项目设计出现脱离实际的问题。项目完工后,设施得不到很好地使用,使用率过低,导致设施无人管护。

1.3管护机制不健全

由于缺乏相关的资料参考和设计,烟草行业管护无法顺利实施[2]。以水养水的机制不完善或未形成,加之部分项目建成后运行成本较高,特别是提灌站,工程管护资金来源问题更显突出。目前,烟叶农业生产基础设施完工移交后,虽然项目建设主体针对项目管理建立了相应的管护制度,也采取了一些必要措施。但受农村现行管理体制和无管护资金来源的影响,在实际管护工作中,管护队伍的建立、管护资金来源等工作得不到落实,致使建立的制度难以实施,流于形式,建后管理工作形同虚设。

2烟叶农业基础管护改进措施

2.1科学合理的规划建设

要确保基础设施管护好,长期发挥效益,前提是必须保证基础设施项目规划设计的质量。基础设施项目规划设计是关系到管护能否顺利进行的重要内容,更是防止与实际脱节的关键。因此,这对规划设计人员有着更高的要求:一是提高工作人员的责任心,调查落实到位,保障基础设施项目规划设计的质量。二是到现场认真进行勘察,确保项目管护质量。三是通过召开群众会、公示等形式,充分征求群众意见,确保项目规划符合实际。

2.2强化监管,提升工程质量

烟叶农业生产基础设施建设要考虑到各个方面,其中包括合同、工程的预算,建设的图纸、施工方案等,按照法律实施招标制、建设监管和合同管理制度。同时,还需加强对建设原材料和中间产品检测,现场管理人员需要加大监督力度,不断完善管理流程,创新管理方式,从而达到确保工程质量的效果。

2.3明确产权和管护主体

烟农的水窖、密集烤房等项目,实行“谁建设、谁所有,谁受益、谁管理”的办法,受益烟农为管护主体,移交烟农管护使用。除烟农自建的水窖、烤房外,产权为村委会或村小组,全面推行“统筹规划、建管结合、责任到人、利益到户”的建管模式,由项目受益村(组)或合作社制定管理制度,指定专人负责管理。如烟水配套项目中水池、沟渠、管网、小塘坝、倒虹吸、提灌站等,产权归属村民委员会的小型水利工程,村委会为管护主体,移交受益村委会管理使用。

2.4建立行之有效的管护制度

产权属集体的项目,项目建设主体应结合当地的实际情况,建立科学的规章制度,制定相应的管护制度,明确具体管护责任人,签订管护协议,加强项目管护宣传,确定具体收费标准及管护作业流程,确保管护能顺利开展。

3结语

总而言之,烟叶农业生产基础设施建设工作总体上来说进展较快,但其中存在一些问题,如建管并重的认识偏颇、管护机制不健全、无管护资金来源等。要想使项目建设良好的发展,必须采取有效的措施解决。需要不断完善规范制度,保证项目设计的质量,加强监管力度,提升工程质量。只有这样,才能使烟叶农业生产基础设施建设管护的质量与效率得到提升。

参考文献

[1]郭飞.加强烟叶生产基础设施管护的有效途径[J].重庆与世界(学术版),2014(11)

烟叶生产组织建设 篇8

1制定标准是示范园区建设的前提

农业标准化示范基地是实施农业标准化生产的重要平台和有效载体[4], 解决标准化示范园区该“做什么”“怎么做”“做到什么程度”, 是示范园区建设的前提, 即要制定相关标准。2015年初, 泸州市烟草公司就制定了《泸州优质烟叶标准化生产技术管理方案》和《标准化示范园区实施方案》, 明确示范目标、示范内容和考核依据, 并按照“区域选择—培育壮苗—栽前准备—科学移栽—平衡施肥—大田管理—绿色防控—科学烘烤—分级收购”等烟叶生产环节, 制定相关技术要求, 贯穿于整个标准化示范园区工作的每个环节。

2区域布局是示范园区建设的基础

建设标准化示范园区的重要意义之一, 就在于通过它的辐射带动, 提升整个产区烟叶生产水平, 故要做好示范园区区域布局工作。2015年度泸州市烟草公司在区域布局方面, 以“适宜的区域、适度的规模、适合的烟农”为主要原则, 在全市16个基地单元中进行分别筛选。

适宜的区域就是要避开地势低洼、常年遭水涝、抗旱能力弱、易发病虫害及烟叶种植连作时间长的区域, 尽量选择在森林覆盖率高、光温水肥条件较好、土壤质地疏松的区域布局。

适度的规模就是要以提高烟叶种植集中度为重点, 通过土地互换、转租、入股、合作等土地流转形式, 使土地资源向科技户、优质户集中。积极培育基本农户群体。积极通过烟农合作社实现推进烟叶适度规模化种植和集约化经营, 支撑示范园区的建设。

适合的烟农就是要选择有知识、懂技术、善经营、讲诚信的职业烟农, 并且进一步加强技术培训, 提高标准化生产能力。

3宣传培训是示范园区建设的重点

标准化是农业生产的一种新变革, 其科技含量高, 技术性强, 必须加大宣传和培训工作[5]。宣传烟叶生产标准化知识, 普及标准化技术, 使得广大烟农明白标准化, 并实施标准化生产, 通过集中培训和现场施训、入户指导等形式, 使烟叶生产标准有效落实到烟农, 完成烟叶生产标准化实施的“最后一公里”。

通过现场培训、发放小册子、多媒体讲座、入户指导等多种形式进行宣传培训, 重点培训烟叶生产技术操作规范等与烟叶生产直接相关的技术标准, 提高烟技术员、烟农的整体素质, 使其自觉学标准、自发地按标准进行烟叶生产, 让制定的标准落地生根。

4强化执行是示范园区建设的核心

有标准可依, 并对相关人员进行标准培训, 就要强化执行标准, 彻底让标准落地生根。应全面落实生产技术及质量安全标准, 严格按照有关技术标准要求开展育苗、移栽、大田管理、病虫害防治、成熟采收、科学烘烤和分级等烟叶生产各环节。

在品种示范方面, 严格按照方案要求和品种特性需求进行栽培;在施肥方面, 按照烟株需肥规律和土壤养分状况, 精准施肥、平衡施肥;在育苗方面, 晒水晾盘、浅放池水, 推广培育壮苗新技术;在移栽方面, 推广小苗深栽技术, 促进烟苗早生快发;在田管方面, 合理留叶、统防统治, 实行田间精益管理;在烘烤方面, 分类编杆、科学烘烤, 提升烘烤质量。

5监督考核是示范园区建设的保障

2015年度全市共建设16个示范园区, 呈现 “ 覆盖广、 技术精、标准高”的特点。严格按照实施方案进行监督考核, 依据烟叶生产环节分为4个阶段进行量化打分, 下力气、动真格, 把标准化技术和管理要求落实到位。把标准落实情况与分公司年度目标考核挂钩, 分阶段对各个生产环节进行严格检查和考核, 坚决杜绝重制定轻落实和重点不重面的现象。

6结语

烟叶标准化生产的实施在推动行业技术进步、提升管理水平、稳定烟叶质量风格等方面具有非常重要的作用, 而建设标准化示范园区能辐射带动整个产区烟叶标准化生产水平。准化示范园区建设要从制定标准、区域布局、宣传培训、强化执行和监督考核上下功夫, 高标准、严要求, 建好标准化示范园区, 提升烟叶标准化生产水平, 从而促进产业升级。

参考文献

[1]杜传印, 王兆群, 周建, 等.烟叶标准化生产与可持续发展[J].中国烟草科学, 2008, 29 (3) :16-19.

[2]张云, 张晓妮.烟叶生产标准化及实施效果分析:以宝鸡市为例[J].陕西农业科学, 2013, 59 (2) :132-135.

[3]李青常, 范黎, 马明.烟草行业农业标准化示范区建设的实践与思考[J].中国标准导报, 2005 (5) :8-9.

[4]李朝平, 宋玲芳, 潘春丹.加强农业标准化建设推动南汇现代农业发展[J].上海农业科技, 2008 (1) :5-6.

烟叶生产组织建设 篇9

鲁甸县位于云、贵、川三省结合部, 是昭通市的南大门。距省会昆明316 km, 距昭通市政府所在地昭阳区18 km。全县国土面积1 487 km2, 辖9镇2乡, 84个村民委会、1 641个村民小组。

鲁甸县从1952年开始试种烤烟, 并取得成功。1995-2013年, 平均种植烟叶3 800 hm2/a, 产量801.5万kg, 产值9 228.53万元, 由于光照强, 年均降雨量923 mm, 年平均气温12.1℃, 适宜种烟面积0.8万hm2。

2 烟叶生产基础设施建设情况

抓住机遇抢占先机, 为大力推动鲁甸县烟叶生产基础设施建设的向前发展, 认真贯彻落实中央“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。同时, 为确保烟叶生产的可持续发展, 国家烟草专卖局决定在基本烟田保护区内进行烟叶基础设施建设, 以改善烟农的生产生活条件, 提高烟田综合生产能力和烟叶内在质量, 达到烟农增收、企业增效、财政增长和满足卷烟工业原料的需要。

现将2005-2014年鲁甸县烟叶生产基础设施建设完成情况介绍如下。鲁甸县2005-2014年共建设完工的烟叶生产基础设施项目有:水窖13 987件、抗旱彩虹水窖1 240件、水池184个、管网工程27条总长53.389 km、排洪调水渠8条总长77.968 km、主干渠1条总长1.65 km、支型I渠24条总长42.894 km、倒虹吸1座长0.149 km、隧洞1条总长1.84 km、机耕路24条总长149.86 km、提灌站1座、水源项目1个长45.42 km、育苗大棚17个、卧密烤房1 440座, 土地整理281.43 hm2、购置烟草通用机械763台 (套) 专用机械1 206台 (套) 受益烟农43 466户;受益基本烟田面积7 111.13 hm2, 总投资40 682.58万元, 其中烟草补贴3 2197.34万元。

鲁甸县田合狮子脑至龙头山光明的排洪调水渠工程全长61.878 km, 工程项目有沟渠、管网、水池、隧洞和机耕路, 项目工程分2 a实施建设完工, 项目总投资12656.59万元。其中, 烟草补贴资金9 245.32万元, 整合资金及群众投工投劳3 411.27万元;受益面积5 522.73 hm2, 受益农户12 191户;建设工期为8个月, 解决了2.5万多人的人畜饮水问题。

在工程建设期间, 由于项目工程建设时间正是冬季和夏季, 且施工地处于山区, 山高坡陡、地势险峻。冬季天气严寒, 属冰天雪地施工车辆难以进出, 且不利开展施工;夏季天气炎热气温较高, 加之正直雨季雨水较多, 工程建设地地质情况复杂, 多次发生山体滑坡和泥石流等自然灾害, 为抢抓项目工程建设进度和施工质量, 在隧洞建设时实行三班轮流施工。但鲁甸县烟草分公司和县现代烟草项目建设指挥部注重协调管理, 把安全生产放在首位来抓, 整个工程建设完工并没有发生一件安全事故, 被省委主要领导称为“乌蒙山区的红旗渠”;2009年, 国家烟草专卖局副局长在视察时给予高度评价。

为提高烟叶的烘烤质量, 达到减工、降本、提质、增效的目的, 从2008年开始, 鲁甸县在大水塘村和小寨村建设密集型烤房40座, 深受广大烟农的欢迎。到目前为止, 鲁甸县建设密集型烤房1 440座, 烘烤能力达到460万kg, 解决了5 000多户烟农烘烤烟叶难的问题;烟草累计投入补贴资金4 320.00多万元。但离解决鲁甸县烟叶产量900万kg的烘烤还有一定差距。

由于鲁甸县地少人多, 烤烟种植始终是当地的主要经济来源, 2013年对大水塘村281.43 hm2土地进行了整治 (图1) 。土地整治的主要内容有:对土地进行深翻换土、坡改台、建排水沟、水池和机耕路等;土地整理后要达到田成方、地成块、沟相通、路相连并与新农村建设相结合, 又不务农时, 鲁甸县从1月开始动工到5月底前整理完结束并投入烤烟大田移栽, 土地整理项目烟草投入补贴资金761.23万元, 受益烟农户1 237户。

鲁甸县猫鼻子水库东干渠调水工程 (图2、图3、图4) 于2013年5月由国家烟草专卖局批复, 同年11月24日开工建设, 全长45.42 km;受益铁厂、龙头山、小寨三个镇的1.01万人, 新增基本烟田0.184万hm2, 改善基本农田133.33 hm2, 可解决0.8万头牲畜的饮水问题, 烟草投入建设资金7 634.00万元。

3 主要做法和措施

3.1 健全机构, 整合资源, 强势推进项目建设

从2008年开始, 鲁甸县的烟叶生产基础设施建设正式启动建设, 县委、政府高度重视, 把它作为政治任务、惠民工程来抓, 成立了烟水工程项目建设指挥部[1]。

3.2 严格“三为主”, 搞好“三结合”, 确保项目建设推进有力

按照行业“三为主”的要求, 一是鲁甸县烟草分公司委托有丙级资质的县水利水电勘测设计队对项目进行“整体规划、系统设计”;二是鲁甸县烟草分公司牵头, 相关部门参与, 每年对实施的项目建设的工序工程、单元工程进行实地验收;三是鲁甸县烟草分公司全程参与对项目建设的监管, 相关部门配合抓。

3.3 严格程序、规范运行、公平公正、阳光透明

烟叶生产基础设施建设的实施都要逐级上报由国家烟草专卖局批复后才能建设, 从2008年开始建设烟水工程以来, 鲁甸县认真组织了项目建设的公开招标工作, 通过项目招标公示, 资格预审, 项目开标, 中标公示, 完成了招标工作后, 项目才能签订施工合同[2]。

3.4 多措并举、强化监管、确保项目建设质量优良

为确保项目建设质量优良, 县烟草分公司把工程质量摆在项目建设首要位置来抓, 强化措施, 多管齐下, 在监管上狠下工夫, 严把项目建设质量关。

3.5 紧密配合、同心协力、确保了项目建设顺利进行

在县委、政府的统一领导下, 各级各部门树立“一盘棋”的思想, 心往一处想, 劲往一处使, 上下一心, 紧密配合, 积极为项目建设做好服务。

3.6 严格执行资金管理办法, 强化资金管理, 确保资金安全

严格按照《烟叶生产基础设施建设项目资金管理办法》 (中烟办[2008]33号、《云南省烟叶生产基础设施建设项目补贴资金预算管理办法》 (云烟财[2008]11号、《中国烟草总公司云南省公司关于进一步明确烟叶生产基础设施项目建设及资金管理有关问题的通知》 (云烟叶[2008]243号等文件规定的程序办理[3]。对工程进度款拨付根据建设主体逐笔委托, 县烟草分公司按资金补贴合同约定, 根据施工方提出的经各方签字确认的项目资金支付申请, 依据施工进度, 审核签字完备的项目资金审批单及时拨付工程进度款到施工方, 做到拨付资金与工程进度相一致, 确了资金管理使用规范安全。

3.7 注重资料的收集整编工作, 规范档案管理

严格按照国家局、省局 (公司) 关于烟叶基础设施建设项目档案管理的有关要求, 认真搞好项目建设的资料收集整编, 对所有的档案资料进行归类整理, 装订成册, 备存了电子备份档案, 确保项目建设资料齐备, 管理规范[4]。

3.8 注重项目的建设后管理

鲁甸县根据国家烟草专卖局, 省, 市烟叶基础设施项目建设管护要求, 结合实际, 制定了《鲁甸县烟叶生基设施建设项目管护办法》, 对建设完工的项目同项目建设主体签订了建后管护协议。同时, 县人民政府下发了鲁政通[2012]10号《鲁甸县人民政府关于做好2008年以来烟叶生产基础设施建设项目管护工作的通知》, 进一步明确了烟叶基础设施建设项目的管护主体及责任。

参考文献

[1]林选知, 殷寿安, 张瑞琴.现代烟草农业机械化技术体系构建探讨[J].农机化研究, 2012 (1) :249-252.

[2]李明海, 陈尧, 邹焱.现代烟草农业探索[M].成都:四川科学技术出版社, 2008.

[3]吴中华, 高体仁, 夏幵宝, 等.QJ-II型密集式自控烟叶烘烤设备的研究与开发[J].中国烟草科学, 2006 (4) :9-12.

烟叶生产组织建设 篇10

一、调查范围、方法

1. 调查范围。

(1) 烟叶站点调查。包括产权、建成时间、占地面积、房屋建筑面积、2014年烟叶种植、烟站人员、烤房设施情况等。

(2) 烟叶生产基础设施调查。2005~2013年烟草行业补贴的所有烟叶生产基础设施项目。包括项目数量、总投资、行业补贴、管护使用情况等。

2. 调查方法

赤峰市烟草公司制定具体调查方案, 对调查工作提出具体要求;赤峰市烟草公司所属各旗县分公司成立专项调查小组, 逐项调查;赤峰市烟草公司组成复查组对旗县分公司调查结果进行复查。最后形成调查报告。

二、赤峰市烟叶站点及烟叶生产基础设施现状

1. 烟叶站点现状

2014年全市5个旗县, 20个乡镇, 75个行政村, 1260户烟农种植烟叶, 种植面积6700亩, 收购计划14.95万担。全市设有8个烟站, 9个收购点。所有烟站为自有, 3个收购点为自有, 6个收购点为租赁。

2007年以来, 赤峰市烟草公司根据《烟草行业优秀烟叶收购站创建评价标准》, 按照“设计合理、功能齐全、环境良好、管理科学、标识统一”要求, 累计投入资金2923万元, 大力开展设施规范化、流程标准化烟站建设。2007年投入25万元, 对松山区哈拉道口烟站验级厅改造;2008年投入179万元, 对松山区河南营子 (72万元) 、翁牛特旗乌敦套海烟站 (1072万元) 验级厅改造;2009年投入2419万元, 在松山区哈拉道口烟站建成总存储量10万担、建筑面积4340㎡的烟叶中心仓储库 (1519万元) 、建成喀喇沁旗乃林烟站 (800万元) ;2011年投资210万元对松山区三个烟站物资库库房屋顶和职工宿舍改造;2012年投资34万元对对翁牛特旗乌敦套海烟站 (投资8万元) 宁城县大明烟站汐子收购点 (投资26万元) 进行维修, 对全市6个烟站VI标识进行统一;2014年投资56万元对喀喇沁旗乃林烟站改造;2015年计划再投资1500万元新建敖汉旗四道湾子烟站 (1000万元) 、宁城县汐子收购点 (500万元) 。目前项目设计已完成, 进入招标阶段。全市烟站基础条件和工作生活环境将得到全面改善。

2. 烟叶生产基础设施现状

(1) 项目数量、投资及效果。2005~2013年九年时间, 赤峰市烟草行业补贴建设烟叶生产基础设施项目共计3786项, 完成总投资1.09亿元, 其中烟草行业补贴7378万元。建设机井206眼、沟渠57千米, 管网33千米, 烟田道路4千米, 密集烤房2530座, 烟叶分级室6805平方米, 烟草机械666台套。

水利项目覆盖农田面积46863.5亩, 密集烤房覆盖面积37746亩, 受益农户3503户。

加上地方政府建设, 全市16万亩基本烟田14.16万亩实现保灌, 全市2014年种植烟叶2.96万亩, 全部在保灌田内, 100%实现机械翻地、起垄、刨坑、施肥, 39%机械覆膜。全市除喀喇沁旗外100%密集烤房覆盖。

烟叶生产基础设施建设改善了烟区生产基础设施条件, 烟田旱灾, 烤房容量小、能耗高问题得到彻底解决;保障了烟农收益, 解除了烟农后顾之忧, 深受农民欢迎。

(2) 使用管护情况。目前, 建设机井206眼, 烟叶生产在用99眼;沟渠57千米, 烟叶生产在用36千米;管网33千米, 烟叶生产在用13千米;密集烤房2530座, 烟叶生产在用1888座;烟叶分级室6805平方米, 烟叶生产在用4479平方米;烟草机械666台套, 烟叶生产在用664台套。

水利项目烟叶生产不用, 但大农业在用。密集烤房项目出现部分闲置、损坏情况, 主要原因为:

科技进步淘汰项目。全市2530座密集烤房, 其中:2005~2007年2.7米×8米以下874座。为各地自行设计烤房和加热设备, 烤房多在2.1米×6米以下, 容量小, 加热设备火炉小, 材质差, 易腐蚀, 使用寿命短, 散热器易堵塞, 能耗高, 热效率低。逐步予以淘汰。

烟叶收购计划削减, 产区转移闲置项目。全市烟叶收购计划, 2005年30.15万担, 2013年18.5万担, 2014年14.95万担。由于烟叶收购计划削减, 致使除喀喇沁旗外所有旗县密集烤房覆盖面积超出烟叶种植面积, 密集烤房闲置。

烟叶生产基础设施管护方面, 产权所有者为管护主体, 项目所在地包片技术员为管护监管责任人。各旗县分公司、烟站认真落实管护责任, 加强管护监管, 保证了烟叶生产正常优先使用。

三、建议

1. 烟叶收购站点

(1) 2015年撤销翁牛特旗乌墩套海烟站、解放营子收购点, 宁城县忙农收购点、喀喇沁旗锦山收购点。2014年, 翁牛特旗乌墩套海烟站4户烟农种植烟叶, 面积100亩, 收购计划500担, 烟站人员5人;解放营子收购点12户烟农种植烟叶, 面积200亩, 收购计划1000担, 烟站人员5人;宁城县忙农收购点2户烟农种植烟叶, 面积88亩, 收购计划400担, 烟站人员3人;喀喇沁旗锦山收购点7户烟农种植烟叶, 面积200亩, 收购计划1000担, 烟站人员12人。

1个收购站, 3个收购点, 收购计划量小, 喀喇沁旗锦山收购点还为租赁, 年租金13万元。

建议翁牛特旗乌墩套海烟站, 解放营子收购点烟区烟农由松山区哈拉道口烟站托管;宁城县忙农烟区烟农由大明烟站直管;喀喇沁旗锦山烟区烟农由小牛群烟站直管。

(2) 2015年、2016年烟叶收购计划削减, 重点逐年削减租赁烟叶收购点计划, 以降低租赁费用。

分别为:松山区老府 (2014年26户, 3500担计划, 租金1.4万元/年) 、松山区太平地 (2014年75户, 9550担计划, 租金7.65万元/年) 、宁城县大城子 (2014年33户, 4400担计划, 租金3.7万元/年) 、喀喇沁旗小牛群 (2014年53户, 7200担计划, 租金10万元/年) 、敖汉旗青山 (2014年30户, 7895担计划, 租金4万元/年) 。以上5个收购点, 2014年217户, 32545担计划, 租金26.75万元/年。

2. 烟叶生产基础设施

建议停止烟叶生产基础设施建设。目前烟田水利设施、烟草机械已够用, 密集烤房除喀喇沁旗外, 100%密集烤房覆盖。

2014年还有2005年以前建设630座 (松山区332座, 喀喇沁旗298座) 老式普通烤房应用, 其他旗县100%密集烘烤。

松山区密集烤房覆盖面积18289亩, 已超出2014年17900亩烟叶种植面积。仍有老式普通烤房应用主要是户均规模不均衡所致。

喀喇沁旗密集烤房覆盖面积2848亩, 占2014年烟叶种植面积4127亩的69%。但该烟叶产区一直不十分稳定, 因此, 赤峰市烟草公司多年来对该烟叶产区生产基础设施建设投入一直持谨慎控制态度。