延迟退休问题

关键词： 退休

延迟退休问题（精选8篇）

篇1：延迟退休问题

我国延迟退休年龄问题分析

摘 要：随着人口老龄化的加剧，2012年开始我国的劳动人口以每年两三百万的速度递减，这对我国的劳动力富裕程度和劳动成本都会产生重要影响，我国的人口红利正在消失。在这样的背景之下，我国仍然沿用上世纪五十年代的退休年龄规定，与当前的经济发展要求不相适应。因此，延迟退休年龄成为一个重要的议题，并在一些地区开始试点推行。为此，从延迟退休年龄的必要性和可行性分析出发，比较延迟退休年龄的利弊影响，从而给出相应的政策建议。

关键词：延迟退休；养老金给付

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2014）11-0042-02

中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。这说明，中共中央要开始逐步探索和推行延迟退休年龄的相关政策。早在2010年，上海市已经开始推行柔性延迟退休政策。试点实施的三年间，取得的效果不尽理想。但随着当前人口老龄化不断加剧，人口预期寿命不断增长，而现行的退休年龄政策仍然沿用上世纪五十年代的规定，这于我国当前的人口现状明显不相符合，因此探索符合我国国情的延迟退休方案有重要的现实意义。我国现行的退休年龄政策及其问题

在我国，法定退休年龄是指1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）文件所规定的退休年龄。根据这两个文件，概括而言，我国现行的退休年龄的一般规定为“男性60周岁，女性干部退休年龄55周岁，女性工人退休年龄50周岁，同时工龄满10年”。

这一规定可以追溯到上世纪五十年代的《劳动保险条例》，该条例规定：“男工人与男职员年满六十岁，一般工龄满二十五年，女工人与女职员年满五十岁，一般工龄满二十年，本企业工龄满五年者，可退职养老。”

可以发现，我国现行的退休年龄政策基本上与1951年的规定无异。这样的现状，与这六十年来我国人口状况的变化明显是不一致的。1950年中国人口的平均预期寿命男性仅为40岁，女性仅为42.3岁。而根据第六次人口普查的数据，2010年我国平均预期寿命为74.83岁，男性为7283岁，女性为77.37岁。人口平均预期寿命大致增长30岁。截止到2012年底，我国65岁以上人口12714万人，占总人口的9.34%。根据联合国的统计标准，为65岁以上人口占总人口的比例达到7%即为人口老龄化。我国目前的已高于该标准两个百分点，并且处于持续增长的状态。

从以上两个方面可以看出，随着经济水平的提高和医疗卫生事业的发展，我国人口的平均预期寿命和老年人口占总人口的比例不断增长。与此同时，退休年龄却基本保持不变长达六十年。因此，现行的退休年龄总体而言是偏低的。延迟退休年龄的必要性分析

第一，人口预期寿命的增长为延迟退休年龄提供了基础。从第一部分的数据，可以看出，我国的人均预期寿命不断提高。同时，随着生活水平的提高，人们的身体素质不断增强，适合劳动的年龄势必也会有所增长。但是，法定退休年龄却始终保持不变。这就使得我国养老保障的制度赡养率以达到33%，即3个人养1个人，未来，这一比例还将继续上升。在人口老龄化的大背景之下，劳动人口所负担的老年人口比例会持续增加。据估算，到2030年，60岁以上人口的赡养率将达40%，2050年达到63%。

第二，特定行业和人群有延迟退休的需求。在某些特定的行业，如医生、教师等，年龄越大往往经验越丰富。而在现行的退休政策之下，达到退休年龄必须退休。这很大程度上降低了人力资源的使用效率。虽然可以采取返聘的形式使这些人才继续回到工作岗位上，但是，返聘之后劳动者与用人单位之间不是劳动关系，不受劳动合同法调整。这就很可能出现很多的劳动争议问题，造成劳动者和用人单位双方的效率损失。因此，如果实施弹性的退休政策则给这些群体提供了选择空间。此外，受教育程度的普遍提高使得高素质人才就业年龄普遍较短。假设现有一位女性，博士毕业参加工作，至退休时未担任干部职位。则其工作的时间可能只有20年，甚至可能少于其受教育的年限。这显然也是一种对于人力资源的不善利用。

第三，养老金运行的基金缺口迫切需要延迟退休来缓解。由中国银行首席经济学家曹远征牵头的研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的以复旦大学为主的研究团体，曾发布《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金缺口将达到18.3万亿元。中国人民大学学者郑秉文称，“中国养老金隐性债务的贴现值在2013年达到18万亿是靠谱的。世界银行研究养老保险制度转型的时候，曾对30多个国家测算，转型成本分别是GDP的50%～300%，美国的转型成本则是464%。“（预期）2013年的GDP是57.7万亿元，18万亿才占不到30%”面对绝大的养老金隐形债务，延迟退休年龄的确能够起到一定的缓解作用。从全国来看，据测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。延迟退休年龄的阻碍因素分析

第一，社会大众多对延迟退休年龄持反对意见。是否延迟退休年龄是关系到每一位劳动者自身利益的大事，因此，社会公众的意见是影响退休政策决策的重要影响因素。2013年8月，中国青年报社会调查中心网络，对25311人进行的一项题为“你对延迟退休持什么态度”的调查显示，945%的受访者明确表示反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持，2.3%的受访者表示中立或未表明态度。由此可见，对绝大多数普通劳动者而言，延迟退休并不能为其自身带来利益，几乎遭到了一致反对。在这样的社会背景之下，如果强制推行统一的延迟退休年龄的政策，势必会造成严重的社会问题。

第二，延迟退休可能一定程度上增大就业压力。延迟退休意味着一部分人在原有的岗位上占据的时间增长，这显然会对就业产生一定的挤出效应。纵观我国当前的就业形势，2013年被称为“史上最难就业年”，原因之一是2013年全国普通高校毕业生规模比上年增加19万，再创历史新高，共699万，这比总人口数为562万的青海省还要多出137万，也是自新中国成立以来大学毕业生最多的一年。国家统计局的监测调查显示，2013年第二季度农村外出务工劳动力人数达到17111万，同比增加444万，增长了2.7%。与此同时，由于经济增速趋缓，我国的就业岗位也相应减少，根据中国人力资源市场信息监测中心的调查，在相同的94个城市中，2013年第二季度的需求人数相较2012年第二季度减少了34.8万，下降了5.7%。由此可以看出，随着我国经济增长速度的逐步放缓，大学毕业生和农村劳动力的就业形势仍然十分严峻，推迟退休年龄必然在一定程度上会加重就业负担。

第三，养老金双轨制成为延迟退休的重要阻力。在我国，养老金双轨制是指，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。在这样的制度背景下，事业单位员工和公务员无需缴纳养老保险，退休后所享受的退休金待遇却是企业职工的2到3倍。如果在此基础上，再延迟退休年龄，则意味着企业职工的缴费年限增加，退休后的领取金额却并不一定增加，甚至可能减少，这样就会拉大本身就并不合理的双轨制之间的差距。不仅如此，中央财政每年对事业单位和公务员系统养老保障的拨款高达200多亿，这使得企业职工普遍认为，延迟退休年龄后，自己多缴的养老保险费实际上是用来弥补这一缺口。因此，从公平的角度出发，延迟退休遭到了普通企业职工的抵制，其中养老金的双轨制是重要的影响因素。当前推行柔性延迟申领养老金政策的效果分析――以上海市为例

上海市是我国人口老龄化最严重的地区，1979年60岁以上老年人口占总人口的比重达10.2%，65岁以上人口占总人口比重达7.15%，比全国提前20年进入老龄化社会，老龄化的一系列影响在上海的经济社会发展中更容易表现出来。因此，2010年上海市颁布《上海市人力资源和社会保障局关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》沪人社养发（2010）47号。

规定“参加本市城镇养老保险的企业中具有专业技术职务资格人员，具有技师、高级技师证书的技能人员和企业需要的其他人员，到达法定退休年龄、符合在本市领取基本养老金条件，如企业工作需要，本人身体健康，能坚持正常工作；经本人提出申请，与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老金。”

该意见成为推行柔性退休政策的第一步，具有重要的意义。我们可以看出，第一，上海市划定的可申请延迟申领养老金的人群为具有专业技术的资格人员。这与特定行业的人群的工作特点是相关的，是符合实际情况而做出的决策。第二，上海市在该政策上是采用完全自愿的方式。延迟退休需要本人提出申请，这意味着退休时间成为一种个人选择。职工可以根据自身的具体情况，选择适合自己的退休年龄，这充分发挥了人力资源的效用。

但是，自从该意见实施后三年以来，申请延迟申领养老金的人数是多少，上海市人社局并未给出具体数据。而综合各方信息，申请参与人数不多。当地人社局也表示，试点效果不理想。关于延迟退休年龄的政策建议

首先，应当采取渐进式延迟退休政策，杜绝“一刀切”。综合上文有关延迟退休年龄的必要性和阻碍因素的分析可以看出，当前在我国延迟退休年龄有现实需要，但当前我国并不完全具备延迟退休的条件。因此，在延迟退休的政策制定上，应当遵循中央“渐进式”的要求，逐步实行，而非一次性将退休年龄延迟至65岁。根据当前的实际情况，实施每几年延迟几个月退休的方案比较可行，而具体的延长周期则需要根据养老保障的精算平衡去确定。如果采取这种延迟退休年龄的方案，我国退休年龄的延迟大约需要20年的过渡期去完成。

其次，延迟退休年龄应当做到“男女有别”。目前我国男性退休年龄为60岁，女职工为50岁，女干部55岁。这与女性平均寿命高于男性的客观事实是不相符合的。不论是从生理还是心理角度考虑，50岁退休对于女性而言的确过早。因此，在实施延迟退休年龄时，可以考虑男女分开实行。先从延迟女性退休年龄出发，逐步过渡到男性。

此外，尽快推行养老金并轨方案，减少社会阻力。当前的养老金双轨制多为社会大众诟病，实行养老金并轨的呼声越来越高。实施养老金并轨，可以缓解养老金供给压力，同时也促进了社会公平，对延迟退休年龄政策的实施有着良好的作用。

最后，完善就业信息渠道，缓解当前的就业压力尤为重要。延迟退休年龄对缓解养老金供给的紧张的确有积极作用，但是如果其对就业的挤出效果过于明显，则会减少新增的工作人口，即减少了养老金的缴费人群，这样以来反而有可能增大养老金的压力。就业是关系到国计民生的大事，虽然2012年以来我国劳动力绝对人口出现了下降趋势，但是当前我国结构性失业和摩擦性失业仍然普遍存在。劳动力素质和市场需求不匹配，就业信息不畅通等问题成为充分就业的阻碍因素。延迟退休年龄应当以充分就业为前提，否则将会对就业市场造成不利影响，因此解决就业问题应当被摆在突出的位置上。

参考文献

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篇2：延迟退休问题

目前我国已经进入人口老龄化快速发展期，“延迟退休”已成为人们关注的热点话题，不同的群体对“延迟退休”也有不同的看法，如企业中高层管理人员、部分专业技术人员(如医生、教师、科技工作者等)被认为愿意延长退休年龄，但大多数一线工人尤其是体力劳动者，则希望早点退休。因此，如何尽快作出“延迟退休”科学可行的制度设计，是人们关心的问题。

请针对“延迟退休”问题，查阅资料并解决以下问题：

1.查阅文献资料，给出如下四个指标的计算公式：国民人均预期寿命、人口老龄化

程度、劳动力供求状况和国民受教育情况，并研究这四个指标对延迟退休的影响。

2.由于各行业工作环境、要求差别很大，延迟退休年龄一刀切的做法显然需要商榷。

请就某一地区选择教师、内科医生、公司职员、客车司机、重体力劳动者（含特殊行业工人）5类群体，研究其工作状况，寻找影响这5类群体延迟退休年限的评价指标（例如工作环境、工作经验、体质的要求等）。如果延迟退休年限为1到5年，请根据你寻找的评价指标研究这5类群体较合理的延迟退休年限。

3.目前世界各国的退休年龄各不相同，有的国家退休年龄超过60岁，有的不超过

60岁。选取5个延迟退休年龄超过60岁的国家，如美国、日本、德国、澳大利亚、意大利，通过研究这些国家的国民人均预期寿命、劳动力供求状况、国民受教育年限和人口老龄化程度等影响延迟退休年龄的相关因素，根据你的研究结果，预测我国出台延迟退休政策执行的时间表。

4.延迟退休政策的实施会对就业、养老保险等社会问题带来影响，请就其中的一个

方面，建立适当的数学模型，定量分析我国“延迟退休”政策实施可能带来的影响。

篇3：延迟退休问题浅析

关键词：老龄化,延迟退休,就业,养老金,劳动力

一、问题的提出

法定退休年龄影响到一国的养老金收支、就业制度等, 合理规定退休年龄有着重大意义。我国现行的退休年龄是:男性职工60周岁;女性职工50周岁, 女干部55周岁。这一制度沿用自1978年。如今我国人口结构和经济形势已发生重大变化, 该规定已不符合现实要求。首先, 我国老龄化进程不断加速, 而“计划生育”政策和生育意愿减弱则导致年轻劳动力逐步减少, 社会劳动力供给不足。其次, 养老负担沉重。再次, 随着生活水平和医疗卫生水平的提高, 预期寿延长。如何让老人度过漫长的退休时光、为老人提供合适的照护是整个社会面临的问题。

延迟退休是政府提出的对策。2012年7月, 人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平就提出, 我国应逐步延长退休年龄, 最终男女都推迟至65岁。近两年, 延迟退休更被提上日程。

二、研究综述

社会各界对延迟退休褒贬不一, 学者们也表达了自己的观点。

持支持意见的学者认为延迟退休是大势所趋, 功大于过。杨璟 (2008) 认为我国人均寿命提高、人口老龄化加剧, 延迟退休势在必行。谢巍、王珏 (2010) 指出很多老年人有继续就业的意愿, 延迟退休能够继续开发老年人的人力资源, 既符合老年人的心理需求, 也使得人均寿命增长具有社会经济极值。唐诗、寿志敏 (2010) 认为我国“未富先老”的趋势明显, 调整退休年龄是缓解养老金危机的可行办法。林义 (1994) 主张实行弹性退休制度。在法定退休年龄前后为老人提供浮动区间, 既尊重老人的意愿, 又满足社会的需求。高庆波 (2009) 提出了其他国家提高法定退休年龄的例子, 认为中国可以借鉴逐步执行。

也有学者持反对意见。毛佩宇 (2011) 认为我国现阶段推迟法定退休年龄会带来一系列矛盾, 比如加剧行业间的不平等, 加剧劳动力供过于求的就业矛盾, 也无法真正解决养老金“空账”问题。张东伟 (2004) 认为政府用延迟退休来解决养老金支付压力是将这一负担转移给家庭, 而且会造成青年人尤其是大学生就业困难。刘钧 (2007) 认为提高法定退休年龄会增加企业负担, 挤占就业岗位, 可能引发社会矛盾。马金鸽 (2011) 认为延迟退休可能侵犯以下岗工人为代表的社会弱势群体的利益。

三、现状分析

1.养老压力沉重

1978年我国规定法定退休年龄时, 平均年龄仅有50多岁。随着医疗条件和生活水平的提高, 我国平均年龄已达到73岁。老年人在退休以后, 还有平均还有13年 (男性) 、23年 (女性, 女干部18年) 的空闲时光。另外, 我国高龄老人、独居老人、空巢老人的比例也不断提高。首先承受这个沉重的养老压力的是家庭。如今, 我国的赡养比逐渐降低, 一对夫妻最多要为6位老人养老, 经济开支和照护服务负担严重。

养老压力也是整个社会的问题, 尤其是养老金支付压力。预期寿命延长, 而养老金缴费年限却按照先前的规定执行。如果老年人生存到预期寿命之外, 养老金都由统筹账户支付。如果法定退休年龄不调整的话, 以后我国统筹部分的支付压力会越来越大, “空账”问题将会日益严峻。

2.年轻劳动力不足、成熟人力资本浪费

我国现行退休制度明显滞后于劳动力市场的需求。根据我国人口普查数据显示, 2010年第六次人口普查时, 60岁以上人口比重比第五次人口普查时上升2.93个百分点, 0—14岁人口却下降了6.29个百分点。这说明我国不仅老龄化加速, 年轻劳动力的比重还在减少。我国从20世纪80年代起实行计划生育政策, 如今劳动力市场的主力是这批独生子女, 而他们的父母逐渐退出劳动力市场。据调查, 目前我国还有相当一部分适龄夫妻生育意愿低下, 即使开放二胎也无法立即迎来预期的婴儿潮。在此趋势下, 如果还实行30多年前的法定退休年龄, 将会造成严重的劳动力短缺、社会生产力不足、发展受阻。

职工在到达现行退休年龄时已有数十年的人力资本积累, 属于成熟人力资本, 这是一笔宝贵的资源。尤其是一些特殊行业, 如高校老师、科研人员、法官、医生等, 数十年的积累过程是走向职业巅峰的必备条件。如果在此时退出劳动力市场, 对整个社会来说先前投入的资源未得到有效的开发和利用, 是一种资源浪费。西方发达国家早已意识到这一问题。从世界范围看, 我国属于低龄退休国家, 男女法定退休年龄分别低于世界平均水平0.5岁和3.5岁。这样看来, 我国的成熟人力资本浪费严重。

3.老年人有继续工作的身体条件和心理意愿

我国具备延长劳动力年限区间的客观条件。由于医疗水平提高, 国民预期寿命延长, 身体素质提高。绝大多数职工达到退休年龄时, 身体健康、精力旺盛, 完全不必退出劳动力市场。

从职工主观意愿看, 如何打发漫长的退休时光是一个重要问题。骤然赋闲在家甚至使部分人感到精神不振, 影响自身健康和社会和谐。事实上, 很多职工达到退休年龄时正是职业生涯的高峰期, 希望继续工作, 实现人生价值。按照硬性规定强制终止职业生涯, 也违背了职工的个人意愿。

四、提高法定退休年龄利大于弊

1. 延迟退休并不会加剧就业形势

就业岗位不靠退休创造。如今年轻人就业形势严峻, 很多人认为延迟退休年龄会使这一情况恶化。其实延迟退休并不会直接导致就业岗位减少。就业岗位取决于国家经济社会发展情况, 而不是由退休人员多少。而且退休空缺的岗位未必是年轻劳动力能取代的。比如一些脑力劳动和高技术含量的工作。社会经济的发展也不断创造新工作岗位、淘汰旧工作岗位。比如程序员是几十年前完全不存在的岗位, 现在却十分热门;生产线上低技术含量的流水工人却在很多地方被机器所取代。而且, 我国延迟退休将逐步进行, 也不会在骤然对就业市场造成重大影响。

大龄就业未必会受歧视。年龄歧视是就业市场的顽疾, 一些劳动者认为如果延迟退休, 自己在大龄时求职会遭遇歧视。事实上, 求职成功取决于自身人力资本质量。大龄求职者如果自身积累了很强的人力资本, 年龄问题会被弱化, 在就业市场上反而十分受欢迎。退休返聘、退而不休的现象在我国处处可见。实际上, 就业年龄歧视多发生在体力要求高、技术含量低的岗位。所以, 职工无需担心延迟退休给自己带来就业压力。

延迟退休与受教育年限增加相呼应。我国鼓励高学历、多技能, 这必然导致在进入劳动力市场前, 受教育年限增加, 起始就业年龄晚, 尤其是脑力劳动和高技术含量的岗位。所以, 延迟退休年龄正好与受教育年限增加相呼应, 有利于整个社会人力资本的储备, 有利于提高全社会的劳动生产率。

2. 延迟退休有利于劳动力资本的发挥

现行法定退休年龄低估了劳动者的身体素质。一些脑力劳动和高技术含量的岗位, 50—60岁正是人力资本厚积薄发的时候, 延迟退休将充分开发这部分人的人力资本。一些已退休的职工也愿意发挥余热。而且, 目前年轻劳动力不足, 高素质劳动力供不应求。延迟退休还可以鼓励年轻人进入就业市场前延长求学年限做足知识储备, 正好迎合社会需求, 有利于整个社会的劳动力资本的积累和发挥。

3. 延迟退休将缓解养老金压力

工作年限延长将增加职工个人账户的养老金发放金额。职工延迟退休, 意味着养老金的缴费年限增加, 职工个人账户累积的金额也将增多。而且, 退休晚则养老金的计发月份减少, 每月领取的金额也将增加。

企业缴费负担减轻。在现行退休制度下, 替代率从80%每年降低1%至58.5%, 预计2050年缴费率为51.3%。而缴费率增长很快。随着退休延迟, 缴费率会下降, 延迟的幅度越大, 缴费率越低。这样一来, 合理延迟退休会减轻企业负担。

五、总结与建议

综上所述, 延迟退休对劳动力市场、养老问题、社会经济发展均有好处, 是大势所趋。在延迟退休政策实行的道路上, 需要配套措施, 本文给出建议如下:

1.鼓励弹性退休制度, 分化退休年龄和最低养老金领取年龄

我国可效仿西方的做法, 鼓励弹性退休。规定法定退休年龄后, 分四种情况对待。第一, 按时退休并领取养老金。第二, 若职工愿意继续工作, 则延迟退休, 继续缴纳养老金。在正式退休后个人账户的积累会更多, 国家也在养老金发放时给予奖励。第三, 按时退休的职工尚有余力, 愿意从事其他力所能及的工作, 暂时只领取部分养老金, 少领的部分在其完全退出劳动力市场后发放, 也是增加了收入。第四, 特殊情况 (如身体状况不佳) 允许提前退休, 但职工若要领取养老金, 需在退休前满足最低缴费年限。

2.针对不同人群制定区别政策

延迟退休并非对所有岗位都要“一刀切”, 不同人群要区别对待。第一, 高学历、高技术含量的岗位鼓励职工晚就业、晚退休。第二, 低技术含量的岗位, 如体力劳动者, 可能16岁即进入劳动力市场;下岗职工, 本属就业困难人员, 可不延迟退休。第三, 高危、高强度的工作岗位, 职工的身体和心智无法延迟退休, 可在满足最低养老金缴费年限后申请退休。

3.出台规范新型劳动关系的政策法规

退休后重新进入劳动力市场的职工, 不再属于现行劳动法保护的范畴, 但这种新型的劳动关系应当及时出台相应的政策法规给予规范双方的行为, 保护雇主和劳动者的利益。

参考文献

[1]杨璟.《延迟法定退休年龄的必要性分析》[J].特区经济.2008

[2]谢巍.王珏.《老年人力资源问题探微——有关延长法定退休年龄问题之我见》[J].中国劳动关系学院学报.2010.6

[3]唐诗.寿志敏.《人口老龄化背景下延长我国法定退休年龄的探析》[J].湖北经济学院学报.2010.7

[4]林义.《关于我国退休制度的经济思考》[J].当代财经.1994.1

[5]高庆波.《关于中国法定退休年龄的探讨》[J].北京社会科学.2009 (4)

[6]毛佩宇.《浅议我国现阶段不应推迟法定退休年龄》[J].决策与信息。2011 (8)

[7]刘钧.《提高法定退休年龄的利弊分析》[J].山东经济.2007.9

[8]马金鸽.《延迟法定退休年龄的利弊分析》[J].科技创业月刊.2011 (10)

篇4：浅议延迟退休年龄的有关问题

摘 要 当前，中国人口老龄化问题越来越突出，六十岁以上老人达2亿，“养老金亏空”也愈演愈烈，于是，人们普遍认为适当延长退休年龄，可以缓解人口老龄化，增加劳动力供给，减轻养老保险基金支出。但是，严峻的就业形势等却是不争的事实。对于是否延迟退休，本文主要内容分为两部分：反对目前阶段延迟退休的原因分析以及鉴于“延迟退休为必然之势”，目前可以针对此问题应做出的努力。

关键词 延迟退休 就业 养老制度 契约精神

一、引言

多少岁退休最合适？在2008年年底，媒体就“延迟退休”一直议论纷纷，且当时传出消息“相关部门正在酝酿条件成熟时延迟法定退休年龄，时值2013年，也未有任何措施动态，一时间，相关的调查、讨论盛行，支持与反对的声音均大量存在。人保部相关人士表示：关于目前我国是否延长退休年龄仍在“研究”阶段。

二、反对目前延迟退休原因分析：

1.对于就业方面影响：

（1）老人不退，新人没位。

我国是人口大国，全年需要就业的人员总数有2500万人左右，而目前每年大约只能安排1200万人就业，因此“老人不退，新人无位”较为普遍，且能征得很多人共鸣的一个论点。提出提高退休年龄，必然会在一定程度上影响就业，使社会整体就业在某种程度上呈现“倒挂”之势，即老人就业比年轻人就业相对充分。从社会学角度来说，这种就业形势会产生诸如 “啃老族”的弊端，而一些不愿意作为“啃老族”的年轻人，也会选择一些极端的方式危害社会，因此加剧社会的不稳定性。

（2）产业结构不同，对就业者要求不同。

在发达国家经济主要是服务业而非制造业，在私营和公共服务机构中很多工作都要基于从实践中获取知识，故经验极重要，而且脑力劳动当然要比体力劳动对人体的要求要小很多，这样就为延迟退休提供了可能性，而偌大的“中国制造”需要的大部分是劳力型人才，所以如果延迟这部分人的退休年龄，必定会使这部分人感到力不从心，出现一系列社会问题。

（3）部分中老年人群也会产生就业困难的困扰。

对于一些企业的基本职工，由于本身薪酬待遇等均不高，不得不“再就业”，而延长退休年龄类似于剥夺了再就业的机会。随着岁数的增加，被企业返聘的几率就越小，他们再就业的公平就业权和收入权就难以保障，目前“4050”群体就业难的现象，就佐证了这个问题。

（4） 对企业的影响。

《劳动合同法》实施后，企业中无固定期限劳动合同的员工比例明显增加，倘若进一步延迟退休年龄，会使企业人员的流动性减弱，影响企业活力。

2.延迟退休年龄对我国养老制度的影响：

（1）“延退”与养老金亏空问题

据报道，推迟退休一年，国家可节省养老金200亿元。我国养老统筹基金亏损严重，延迟退休年龄可以弥补社会保险基金的亏空。但这是个治标不治本，“饮鸩止渴”的方式。养老金亏空数量巨大，解决这个问题得追本溯源，由于制度转轨所造成的问题需要对症下药，故无论是做实个人账户还是采用名义个人账户，养老统筹基金的个人账户部分都需要一个切实有效的管理方法，仅通过延迟退休年龄，并不能从根本上解决问题，反而会产生对社会保障体制的威胁。通过延长退休年龄来解决亏空的这个想法是不成熟的。

（2）“延迟退休”对我国养老制度推行方面影响。

我国的基本养老保险制度才进行了改革，各个方面都还处在一个磨合时期，仍存在不少问题，一旦延迟退休年龄，养老保险制度又需要对不同的人群进行相应的改变，这会使人们在理解和执行养老保险制度上产生更大的问题和混淆，对整个养老体系的发展不利。

（3）“延迟退休”会加剧我国养老金给付制度不公。

我国目前养老保险给付制度对于不同的工作形式采取区别对待的方法，这使得一部分人希望尽早退休，一部分人希望延迟退休，两极分化现象严重。机关事业单位的工作人员与无保障人员之间存在较大差异。

3.对于“国与民之间契约关系”的影响

2010年度，法国通过了备受争议的退休制度改革法案，之后全国跨行业罢工反对该项改革实施。分析这种现象，即是社保制度是一种国家和国民的契约关系，单方面修改契约本身是一个违约行为，而对于契约精神相当完善的西方国家而言，会出现如此现状也比较容易理解了。通过这一事件我国要吸取这方面的教训，即针对延迟退休方面的政策，一定要多次听证。

总体看来，延迟退休年龄是个复杂的社会问题，可谓牵一发而动全身，而且人们对虽然随着国民生存寿命的增加， 劳动能力也在增长， 从长远看，延迟退休年龄是符合人类发展规律的，但延迟退休年龄不仅要看制度， 还要看时机。

三、具体延迟退休年龄的方法

1. “柔性”“弹性”

从2010年10月起上海實施的柔性延迟申领养老金，虽并非能等同于延迟退休年龄。但这一解决问题的思路可以被用于对退休年龄政策制定上。 鉴于现在的社会是一个利益多元和诉求多元的社会，社会人群的结构复杂，而 “柔性”“弹性”的做法符合了不同层次，不同状况人群的需求。

2.“男女平等”，“女干部与女职工平等”

男女退休的政策源于计划经济时代，历史上，对劳力要求较高，而目前阶段，这种趋势渐降，很多女性在老年时几乎可以有与男性相同的工作能力，再加之，“宪法的平等性原则”也要去女干部与女职工退休年龄的同化。 故可以采取先延迟女性退休年龄使得男女退休年龄同步，再同时延迟男女退休年龄的方式，逐步缓慢地对退休年龄进行调整。

3.逐步推行

最明显的例子是美国，它采取循序渐进的做法。1983年就要将退休年龄从65岁推迟到67岁，但到2000年才真正实施，对社会冲击力十分小。故“冰冻三尺，非一日之寒”，美国经历了如此之久，而我们目前到2035年仍有25年逐步探索改进，相信唯有我们逐步推进，不断修正探索，退休养老问题一定会有所改善。

参考文献：

篇5：延迟退休问题

中公教育·给人改变未来的力量

延迟退休最新消息：延迟退休真的要来了 人社部已有

延迟退休方案

时事政治：吉林省公务员考试网为参加2016年吉林省公务员考试的考生准备了最新新闻事件：延迟退休真的要来了 人社部已有延迟退休方案。帮助省考考生了解最新新闻动态，从而积累申论热点，预祝考生备考成功。更多吉林省公务员考试时政热点信息欢迎访问吉林省公务员考试网。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民2月29号透露，目前人社部已有延迟退休方案，要按相关程序报批后才能公开并向社会征求意见，今年肯定会拿出方案。另据人社部研究所所长金维刚近日透露，延迟退休方案出台后会有5年左右的过渡期，或到2022年正式实施。

延迟退休早晚会来，现在还在工作的你，快来看看这项政策会如何影响你吧!

延迟退休方案遵循三个原则

尹蔚民表示，延迟退休方案遵循三个原则，一个是渐进式原则。他举例说：“5年后你如果是60岁退休，方案实施后，可能是60岁零3个月;另一个人第二年退休，那5年后可能是60岁零6个月退休。” 其次，尹蔚民指出，国家将会对不同群体，针对其特点制定出区别对待的延迟退休方案。同时，尹蔚民表示，凡是涉及公共利益的都会广泛征求意见，今年将会公布方案，并向社会征求意见。

哪些人受退休年龄最新规定影响?

如果2022年落地实施，那么以下三个群体将会受到退休新政的影响。

1、到2022年，小于等于50岁女性工人(1972年以及以后出生的女性);

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2、到2022年，小于等于55岁女性干部和男性工人，主要是从事繁重体力劳动的工人(1967年以及以后出生的人);

3、到2022年，小于等于60岁男性干部(1962年以及以后出生的男性)。

由此看出，延迟退休方案影响较大是70后和80后，根据人社部方案将实行“渐进式”延迟退休：每年延长几个月退休年龄，直到经过相当长时间达到新拟定的法定退休年龄。因此对于90后出生的人来说，到退休时估计已经完全赶上了新政。

具体到每个人会工作到何时退休?比如说，如果从2022年起实施延迟退休，每年延迟六个月，按照现行的退休框架(女职工50岁、女干部和男工人55岁、男干部60岁)，那么2022年退休年龄将分别是50.5岁、55.5岁和60.5岁。原本在这一年退休的人就要多干半年。以此类推，直到达到新的退休年龄为止。

每年到底延迟几个月退休?

延迟退休的方向已经确定，具体怎么延迟有很多看点。每年延迟几个月，那么到底是几个月，这是一个值得关注的问题。如果每年延迟的时间比较长，那么达到新退休年龄的过渡期就会缩短。反之，如果每年延迟的时间比较短，比如两个月或三个月，那么达到新退休年龄的过渡期就会比较长。

两种做法各有利弊，对普通大众来说，过渡时间长的话适应期相对就要长一些;过渡时间短则适应时间更短，到底如何改，这部分也应考虑民意。

按照尹部长“迟退休一年增加3个月”的例子，推算出延迟退休后的退休年龄计算公式：

女职工退休年龄=50+3×(50+出生年份-2021)/12 女干部退休年龄=55+3×(55+出生年份-2021)/12 男性退休年龄=60+3×(60+出生年份-2021)/12 我们选取同为1980年出生的女职工、女干部和男性来计算，则结果为： 1980年出生女职工退休年龄= 50+3×(50+1980-2021)/12=50+3×9/12=52.25岁 1980年出生女干部退休年龄= 55+3×(55+1980-2021)/12=55+3×14/12=58.5岁 1980年出生男性退休年龄= 60+3×(60+1980-2021)/12=60+3×19/12=64.75岁 注：

当(目前退休年龄+出生年份-2021)等于或大于最终确定的延迟退休最大增加年数(例如方案最终规定男性最多延迟到65岁退休，则最大增加年数为5年)时，结果均为最大退休年龄。

男女是同龄退休还是仍然进行区分?

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除了每年到底延迟几个月之外。还有一点是延迟到多少岁退休，以及是否延续现在的男女退休年龄不同的框架。目前我国男女实行不一样的退休年龄。但有些国家男女退休年龄一样，比如美国日本等。实际上，女性的预期寿命一般比男性长，这也是部分人要求男女至少一样年龄退休的一大原因。

如果男女实行一样的退休年龄，是统一延迟到60岁还是65岁?如果延长到60，那实际上只是延迟女性和男工人的退休年龄。而如果同步延迟到65岁，对于女性特别是女性工人，这个跨度还是很大的，受影响的人会有很多。如果男女仍然是区别年龄来退休，这个间隔是不是还是现在的五岁，也值得关注。

养老金待遇是不是会降低?

对于延迟退休，当前公众关注的焦点还集中于养老金待遇。对此，人社部新闻发言人李忠表示，2014年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因是养老金待遇水平连续上调，基金支出增加;人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数;部分地区抚养比较高，负担较重。

不过，从养老保险基金收入支出情况看，2015年前10个月，全国基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份基金累计结余额都超过8个月以上的基金支付额，基金运行总体平稳，能够确保当期养老保险待遇支付。目前养老保险基金筹资渠道中，财政补助是一个重要方面。对于少数历史欠账较多、基金支付能力较弱的老工业基地省份，将继续加大中央财政补助力度。另外，五中全会的公报中提到要加大国有资本充实社保基金力度，养老金应该会有保障。

我国现行退休年龄政策

1、在单位参保，并且从单位办理退休的：男性，工人和干部的退休时间是相同的，都是60岁退休;女干部，退休年龄是55岁，工人是50岁。

2、在个体窗口办理退休的：男性是60岁退休;女性进入个人窗口参保缴费超过3年的，一律按工人办理退休手续和待遇，50岁退休。没有超过3年达到退休年龄的，干部55岁退休，工人50岁退休。

3、从来没有工作单位的自由职业者，直接进入个人窗口参保并且退休的：男性60岁退休;女性55岁退休。

其他国家和地区，在退休时间、退休保障各方面是如何安排的? 先来看中国香港。香港特别行政区的老龄化现象比较严重，因为退休保障不够完善，很多老人在退休后继续找工作做兼职。

香港特区的人口老龄化速度很快，目前有115万名65岁或以上的老人，大概30年后差不多每三老人中就有一位是老年人。其次香港没有法定退休年龄，但是大多数企业都是55-65岁为退休年龄。去年年底香港政府开始进行关于全民退休保障公众咨询，提出单身长者资产不多于8万港元，每月可领取3230港元。但是有学者认为，应该不分贫富，年满65岁就可以领到这笔钱。

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日本的老龄化现象更严重，日本政府非常重视老年人的就业或者再就业。日本总人口在世界第十位左右，但老年人就业却是世界第一。

篇6：延迟退休问题

《2018年全国两会有关延迟退休的议题,两会延迟退休提案》是一篇好的范文，感觉很有用处，看完如果觉得有帮助请记得收藏。

2017年全国两会有关延迟退休的议题,两会延迟退休提案 延迟退休年龄最新规定，延迟退休方案2016年年底将会出台，第一批退休者不会“一刀切”，延迟退休的期限延迟。

这些人将“摊上”延迟退休

1.小于等于50岁的女性工人(1972年以及以后出生的女性);

2.小于等于55岁女性干部和男性工人(1967年以及以后出生的人);

3.小于等于60岁的男性干部(1962

年以及以后出生的男性);

由此看出，延迟退休方案影响较大的，其实是70后和80后!

延迟退休什么时候启动?

尹蔚民表示，经过中央批准以后，将向社会公开方案。这会有一个预告期，若干年以后再开始实施，逐步推迟到合理的退休年龄。早在今年的3月份，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在“两会”上表示，延迟退休方案应该在2017年推出，最早2022年开始实施。

渐进式退休年龄应该怎么算

以55岁退休为标准，假定每年延长退休时间为6个月，自方案实施起，逐年累计递增，直到达到新拟定的退休年龄。

假如每年延长退休时间2个月，1986年出生的小伙伴退休年龄将为岁，到达新的法定退休年龄前，渐进式的延迟退休将波及90后。

【延迟退休相关问题】

1、范文内容地图延迟退休后养老

金会缩水吗?

社科院研究员、社会政策研究中心秘书长唐钧认为，延迟退休对养老金领取的影响，需要根据不同工种来分开看待。唐钧分析，干部、白领以及拥有技术职称的技术工作人员，其工资待遇往往随着工作年限增长而增长。这部分人群延迟退休后，其工资待遇在工作的最后几年不断增高，延迟退休不仅意味着他们缴纳养老金的年限在增长，也意味着他们领取工资的年限在延长。“这部分人群工资待遇往往比退休后的养老金高。换句话说，延迟退休的干部及专业技术人员领取的工资比养老金多。”

唐钧认为，大部分蓝领及从事体力工作的人，工资待遇则不会随着工作年限的增长而增长。“因此，大部分蓝领阶层不希望延迟退休，反而盼望着早退休早点领养老金。延迟退休往往意味着延长了他们缴纳养老金的年限，却领不到更高的工资。”

中央政策研究室原副主任、中国国

际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，渐进式延迟退休方案未来还需要进一步细化，针对干部、白领、技术人员以及体力工作者需要有不同的退休方案。个人简历尤其是针对重体力劳动者，他们到达一定年龄，体力的确有限，应该允许这部分人群提前退休。

2、延迟退休可缓社会养老压力?

郑新立认为，延迟退休不仅跟缓解养老压力有关，也跟我国的经济社会发展、人口结构等因素有关。“人类的寿命普遍延长了，工作年限延长也是大势所趋。这是整个社会发展的自然结果，不是单个因素的作用。”

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，考虑延迟退休问题，不应从这是谁的责任来考虑，需要从社会保障制度本身入手，因为延迟退休是保障养老金制度可持续发展的必然要求。如果让个人自由选择，可能每个人都想少交多领，但这会造成养老金领取的不可持续发展。社会保障制度本身是

共同缴费、共同分担风险、共同受益的机制，如果这个机制运转不灵，受害的也是每一个缴费的个体。

褚福灵表示，为了保证社会保障制度本身的健康、可持续发展，必须要遵循一定的规律。交多少年，领多少年，这有一定的比例，达到这个比例才可以保证社会保障制度持续运转。如今人类的寿命普遍延长，领取养老金的时间变长，延迟退休符合整个人类社会发展的规律。从全世界来看，我们国家的退休年龄已经非常偏早，延迟退休是大势所趋，是社会保障制度的内在要求。

篇7：延迟退休投票

记者调查发现，反对者的担心大致有三种。

第一，新政策将不利于年轻人就业。有网民表示，“现在都是一个萝卜一个坑，老员工不退休，新员工名额必然会缩水”。

对此，中国社会科学院社会保障研究室副主任张展新认为，此举确会对年轻人就业造成影响，“要解决这个问题，不如先着手从社会争议较小的部分入手，如缩小男女职工的退休年龄差距”。

人社部劳动科学研究所所长莫荣则认为，弹性延迟领取基本养老金年龄并不存在这一问题。他表示，目前就业供求处于相对均衡的阶段，虽然整体上仍然供大于求，但许多技能人才也比较缺乏，有很多结构性的问题需要解决。“像一些技能人才50岁就退休了，让他多干几年就挺好。”

第二，对于即将退休者而言，延迟退休时间未必是好事。有网民称，“现在工厂里上了年纪的男员工，身体条件等都比不上年轻人，从事体力工作很吃力。”

中山大学岭南学院财政税务系主任林江在接受媒体采访时表示，欧美国家能延长退休年龄，“一方面是他们的生育率明显低于我国，劳动力供给不足;另一方面他们的工作也不以体力劳动为主。对比而言，我国还有许多劳动密集型产业，年轻劳动力的供给也很充分。”

但有学者认为，如果延迟退休能坚持合理的“弹性”，这便不是问题。

第三，人社部应先解决养老金历史遗留问题，健全社会保障体系之后再来讨论延迟退休年龄的问题。

张展新认为，人社部拟延迟退休时间即是完善、健全社保体系的努力。他同时表示，在我国财政目前还有盈余的情况下，应该通过财政补贴先去偿还历史债务。他认为，时下影响社保体系的大问题是养老金收支不平衡，这就属于历史旧账。

篇8：关于延迟退休问题研究

关键词：人口老龄化,延迟退休,养老金,弹性退休制度

一、绪言

我国在1999年进入人口老龄化,2012年劳动年龄人口首次出现下降趋势,这就意味着我国的“人口红利期”正在趋于消失。为了减少老龄化带来的负面影响,我国学者在2008年就提出延迟退休的建议,但一直没有付诸实践,随着人均寿命的提高和生育率的下降,老龄人口越来越多,养老负担越来越重,延迟退休年龄成为解决老龄化问题的一个重要手段。

二、延迟退休的必要性

(一)我国老龄化趋势越来越严重

国际上通常看法是,当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。随着我国计划生育政策的实施、社会经济的发展以及人们生活观念的改变,生育率明显下降,人口死亡率也在下降,老龄人口越来越多。相关数据表明,截至到2014年,我国60周岁及以上人口21242万人,占总人口的15.5%,65周岁及以上人口13755万人,占总人口的10.1%。

(二)我国人均寿命的延长

我国现行的退休制度制定于1951年,当时人均寿命在55岁左右,所以《劳动保险条例》中关于退休年龄的制定是合理的。2010年第六次人口普查数据显示,我国男性预期寿命为72.38岁,女性预期寿命为77.37岁。随着社会经济的发展,人们生活水平得到提高,医疗卫生条件的改善,人们的平均寿命大大提升。我国人均寿命在世界各国处于中上等的位置,退休年龄却较低,从而也加重了我国养老保险制度的负担。

(三)减轻子女养老负担的需要

自我国实行计划生育以来,人口出生率下降,人口年龄结构发生变化,从而老龄人口增多。我国许多家庭,尤其是城市家庭,多为独生子女家庭,这些子女赡养父母负担加重,同时还需要照顾下一代,即出现所谓的“四二一”情况。通过延迟退休增加老年人工作时间,不仅可以充实老年人的精神生活,还可以减轻家庭经济负担,提高生活质量。

三、延迟退休的不利影响

(一)加重了就业压力

老年人延迟退休必然导致职位的短缺,从而造成年轻人就业职位的减少,增加了年轻人的就业压力。我国每年增加退休人数为600万至700万人,而我国每年增加劳动力2400万人,劳动力市场明显供不应求。从我国近几年越来越热的公务员考试就可以看出就业的困难。就业的困难就会影响人们的生活水平,对社会稳定和国家安定都有着不利作用。

(二)损害了部分人群的利益

现实生活中,支持延迟退休的多为领导干部、白领等群体,这些人群多为脑力劳动,工资高、待遇好,退休之后则享受不到这么好的待遇。而不支持延迟退休的多为体力劳动者,这些人群工作强度大、工资待遇低,他们希望早点退休来领取养老金,实行延迟退休意味着他们还需要继续辛苦工作,因此这部分群体不愿意实行延迟退休。

(三)对企业的影响

随着教育和科技的发展,企业需要的是拥有技术和能力的先进人才,而老年职工即使有着丰富的工作经验,但却难以跟上时代的步伐,且老年职工在身体素质上也比不上年轻职工。这些老年职工仍留在工作岗位上,容易降低工作效率,影响企业的创新能力和技术水平,造成企业压力。此外,在延迟退休的情况下,企业还需要继续负担养老金、医疗保险等费用的缴纳,而且这些费用逐年增加,加重了企业资金负担。

四、我国推行延迟退休的建议

(一)大力发展经济,促进就业

延迟退休的根本原因就是经济发展问题,在老龄化愈演愈烈的时代背景下,促进经济发展是解决延迟退休的主要对策。正是经济不够发达,国家社保基金供不应求,从而无法保障老有所依、老有所养。只有加强经济建设,促进我国经济的可持续发展,才能从根本上解决延迟退休所带来的一系列问题。

(二)实行弹性退休制度

弹性退休制度是指国家规定一个员工退休的年龄段,员工可以根据自身情况在这个年龄段中选择合理的时间办理退休。国外许多国家都实行了弹性退休制度,如美国为了鼓励人们推迟实际退休年龄,规定提前退休者只能获得低于100%的福利,推延退休者则可获得高于100%的福利。针对延迟退休,不能“一刀切”,而应该在法定退休年龄上设置一个弹性区间,使得劳动者能根据自己身体状况或者其他情况来确定退休年龄。

(三)实行渐进式的延迟退休

根据美国法定退休年龄的设计,1924-1937年出生的人口,执行65岁的退休年龄;1938-1942年出生的人口,执行每年等距延长2个月的递增退休年龄,依此类推,直至1943-1954年间出生的人口,执行66岁的退休年龄。虽然延迟退休已经成为一个必然趋势,但仍需要考虑到实际情况,循序渐进,渐进式延迟退休的方式可以使退休有一个缓冲期,更容易被人们接受和实施。

五、结束语

通过对延迟退休的必要性、不利影响、对策等各方面的分析可知,延迟退休是一个循序渐进的过程,是需要考虑社会、经济等多方面因素的影响和作用。我们可以借鉴国外延迟退休方面的经验,制定符合我国实际情况的延迟退休政策,从而完善我国的社会保障制度,使每个人都能老有所依。

参考文献

[1]张良.统一延迟退休的利弊分析[J].知识经济,2013(2).

[2]金刚.中国退休年龄的现状、问题及实施延迟退休的必要性分析[J].社会保障研究,2012(2).

[3]张璐.人口老龄化背景下提高我国退休年龄的可行性分析及制度设计[J].岱宗刊,2011(3).

[4]陈煜.延迟退休的利弊思考以及政策建议[J].时代金融,2013(2).