浅谈工程预算定额在招投标的两种应用

关键词：定额建筑安装单位工程

预算定额是规定消耗在单位工程构造要素上的劳动力材料和机械的数量的标准, 是计算建筑安装产品价格的基础。是工程建设中一项重要的技术经济文件, 它的各项指标, 反映了在完成单位合格分项工程消耗的活劳动和物化劳动的数量限度。我国现行工程建设概、预算制度, 规定了通过编制概算和预算确定工程造价, 概算定额、预算定额等侧为计算人工、材料机械 (台班) 的耗用量、提供统一的可靠的参数。同时, 现行制度还赋予了概、预算定额和费用定额以相应的权威性。工程预算定额在招投标中如何正确应用呢?

1 预算定额在招标人编制标底的应用

标底是工程项目招标人为了实现工程施工发包而提出的招标价格。它是招标人的预期购买价格, 是招标人控制投资、掌握招标项目工程造价的重要手段, 评标时作为报价评分的标准。

1.1 预算定额作为标底的编制依据

编制标底离不开以下主要依据:⑴招标文件的商务条款和其他条款, 包括通用条件和专用条件中规定应由承包人承担义务可能发生的费用, 如履约保函手续费、保险费、料场使用费等;⑵工程施工图纸、编制工程量清单的基础资料、编制标底所依据的施工方案、工程建设地点的现场地质、水文以及地上情况的有关资料。⑶编制标底前的施工图纸设计交底;⑷有关定额和技术标准规范;⑸人工、材料、设备、机械台班等要素价格, 以及市场间接费、利润和价格的一般水平。

1.2 确定标底价格的计价方法

标底价格的计算方法应与招标文件中对投标人的要求一致, 以便在评标过程中进行对应衡量和比较, 标底价格可依合同承包方式的不同而采用总价或单价分别计算。 (1) 总价合同承包。采用通常的预算方法编制, 直接费部分采用工料单价, 即按照择定的基础定额或地方定额的工、料、机消耗标准及市场价格确定。在此基础上再计算间接费、利润、税金等费用并计入其他相应标底价格计算表中。 (2) 单价合同承包。对于大型复杂工程由于工期长、技术复杂, 经常在初步设计完成后进行招标时采用此法。即在工程量的配价上采用综合单价法。工程量清单的单价除了工料单价以外, 还包括间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料价差、利润、税金、风险费等费用在相应工作内容单价中的摊销部分。

其标底价格的计算步骤是:计算工程量清单上工程项目 (子目) 人、材、机单价;计算出工程项目所有子目的直接费;汇总各分部分项直接费, 加上其他直接费计算出直接费;在直接费基础上计算间接费;在直接费和间接费基础上计算利润;在直接费、间接费和利润基础上计算税金;汇总直接费、间接费、利润和税金得出工程总造价。

工程总造价=∑分部分项直接费× (1+其他直接费率) × (1+间接费率) × (1+利润率) × (1+税金率) 。

2 预算定额在投标人计算报价中的应用

投标人在搞清楚招标文件全部含义的基础上, 按招标文件的要求计算投标报价, 是一项关键而严肃的工作, 它对投标的成败和实际施工的盈亏起决定性的作用。因此, 计算投标报价必须认真细致, 科学严谨, 不存任何侥幸心理, 也不搞层层加码。

2.1 核算工程量

一般工程招标, 其工程量表是由甲方提供的, 它是招标文件的重要组成部分。但也有一些工程招标, 并不提供工程量清单, 这就要求投标人自己计算。不论招标文件是否附有工程量清单, 投标人都要自己核算工程量, 这不仅是为了便于计算投标报价, 而且也是今后在实际施工中核定每一项工程付款的依据。如果承包合同是总价合同, 按图纸核算工程量就更为重要, 因为在总价合同条件下, 由于工程量错误而导致的风险, 是由承包商自己承担的。只有在纯粹的单价合同条件下, 由于承包商是按照实际完成的工程量得到相应付款的, 即使投标阶段的工程量不够准确, 承包商也不致遭受严重损失。在核算完全部工程量表中的细目后, 投标人员应按大项分类汇总主要工程量, 这是为了获得对该工程项目的施工规模有一个全面而清楚的概念, 并用以研究采用合适的施工方法, 选择适用和经济的施工机具。对于一般的土建工程项目可按以下大类汇总: (1) 建筑面积。 (2) 土方工程。 (3) 钢筋混凝土工程。 (4) 砌筑工程。 (5) 金属结构工程。 (6) 设备安装工程。等等。

2.2 制定施工方案

在投标文件中不仅有投标报价还应包括工程进度计划和施工方案, 招标人将根据这些资料评价投标人是否采取了充分和合理的措施, 保证按期完成施工任务, 同时这些资料对投标人也相当重要, 因为进度计划是否合理, 施工方案选择是否恰当, 与工程成本有密切关系。因此, 投标人应制定合理的工程进度计划和施工方案。

2.3 基础单价的计算

基础单价包括工日基价、材料设备基价、施工机具使用费基价和其他费用。

2.4 工程定额的选用

工程定额是报价计算的三大要素 (设计图、招标文件和定额) 之一, 但如何选用工程定额却是一个很大的难题。定额水平选得太低, 报价就会提高, 有可能使报价失去竞争力, 而定额水平选得太高, 虽然报价可降下来, 却又可能导致亏损。因此, 在报价计算时选择合适的定额必须十分慎重。不仅要全面分析招标人对工程项目的技术要求, 而且要了解我方的技术水平、管理水平和装备情况, 以及施工技术条件、各方协调情况、自然条件对施工的影响和我方拟用的投标策略等, 如此方能选用合适的工程定额。