城市基础设施项目建议书格式（精选14篇）
篇1：城市基础设施项目建议书格式
一、总论
1、项目名称
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、市场预测
1、供应现状。（本系统现有设施规模、能力及问题）
2、供应预测。（本系统在建的和规划建设的设施规模、能力）
3、需求预测。（根据当前城市社会经济发展对系统设施需求情况，预测城市社会经济发展对系统设施需求量分析。）
三、建设规模
（一）建设规模与方案比选
（二）推荐建设规模及理由
四、项目选址
（一）场址现状（地点与地理位置、土地可能性类别及占地面积等）
（二）场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、政策、资源、法律法规征地拆迁工作、施工等）
五、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、技术方案选择
2、主要工艺流程图，主要技术经济指标表
（二）主要设备方案
（三）工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构方案（附总平面图、规划图）
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
六、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）
2、流动资金估算
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
七、效益分析
（一）经济效益
1、基础数据与参数选取
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）
3、财务分析
（二）社会效益
1、项目对社会的影响分析
2、项目与所在地互适性分析（不同利益群体对项目的态度及参与程度；各级组织对项目的态度及支持程度）
3、社会风险分析
4、社会评价结论
八、结论
篇2：城市基础设施项目建议书格式
XXXXXXXXX项目
项 目 建 议 书
二○一○年五月
目录
一、总论………………………………………………………………
二、项目建设的必要性和条件………………………………………
三、建设规模与产品方案……………………………………………
四、技术方案、设备方案和工程方案………………………………
五、投资估算及资金筹措……………………………………………
六、效益分析…………………………………………………………
七、结论………………………………………………………………
一、总论
1、项目名称：
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等）、其它条件分析（政策、资源、法律法规等）
3、资源条件评价（指资源开发项目）：包括资源可利用量（矿产地质储量、可采储量等）、资源品质情况（矿产品位、物理性能等）、资源赋存条件（矿体结构、埋藏深度、岩体性质等）
三、建设规模与产品方案
1、建设规模（达产达标后的规模）
2、产品方案（拟开发产品方案）
四、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、生产方法（包括原料路线）
2、工艺流程
（二）主要设备方案
1、主要设备选型（列出清单表）
2、主要设备来源
（三）工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
（四）节能方案 项目年能耗指标计算表
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）
2、流动资金估算
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
六、效益分析
（一）经济效益
1、销售收入估算（编制销售收入估算表）
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）
3、利润与税收分析
4、投资回收期
5、投资利润率
（二）社会效益
篇3：城市基础设施项目建议书格式
一、BOT、TOT、PPP、PFI、ABS在公共基础设施建设应用中的比较分析
1、BOT模式
BOT (Build Operate Transfer) 模式, 是政府就某个基础设施项目与非政府部门的项目公司签订特许权协议, 授予签约方的项目公司来承担该项目的投资、融资、建设、经营和维护, 在协议规定的特许期限内, 项目公司向设施使用者收取适当的费用, 由此来回收项目的融资、建造、经营和维护成本, 并获取合理回报;政府部门则拥有对这一基础设施项目的监督权、调控权, 特许期满, 签约方的项目公司将该基础设施无偿移交给政府部门。
BOT融资方式具有以下的特点: (1) BOT融资方式是无追索的或有限追索的, 举债不计入国家外债, 债务偿还只能靠项目的现金流量; (2) 承包商在特许期内拥有项目所有权和经营权, 授权期结束后, 政府将无偿拥有项目的所有权和经营权; (3) 名义上, 承包商承担了项目全部风险, 因此融资成本较高; (4) 与传统方式相比, BOT融资项目设计、建设和运营效率一般较高, 因此, 用户可以得到较高质量的服务; (5) BOT融资项目的收入一般是当地货币, 若承包商来自国外, 对东道国来说, 项目建成后将会有大量外汇流出; (6) BOT融资项目不计入承包商的资产负债表, 承包商不必暴露自身财务情况。
2、TOT模式
TOT (Transfer-Operate-Transfer) 模式, 是指政府把已经投产运营的基础项目在一定期限内的特许经营权 (Franchise) 移交给民间投资人 (T) , 通过在约定期限的经营 (O) , 民间投资人收回全部投资和合理回报, 待特许经营期结束后, 政府再将项目的所有权收回 (T) 的一种投融资模式。TOT只涉及已建基础设施项目经营权的转让, 不存在产权、股权的让渡, 可以避免不必要的争执和纠纷。它的最大优势在于:有效地回避了国有资产流失问题, 保证了政府对公共基础设施的控制权, 盘活国有资产存量, 实现国有资产保值增值;项目成本和项目产品价格相对较低;可减少政府财政压力, 促进投资体制的转变;体制因素制约较少, 能较好地利用外资和国内民营资本参与公共基础设施建设。
3、PPP模式
PPP (Public Private Partnership) 模式, 即公共部门与民营企业合作模式, 是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式。
它是为了弥补BOT模式的不足而出现的一种新的融资模式, 广泛应用于交通、医疗、公共安全 (监狱) 、教育 (学校) 、国防和公共不动产管理等公共基础设施。其优点是: (1) 以私人合作者运营和维护公共设施, 能有效提高服务的质量和效率; (2) 实现政府从公共服务的提供者变成一个监管角色的转换, 并在财政预算方面减轻政府压力; (3) 参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来, 有利于私人企业一开始就引入先进技术和管理经验; (5) 使项目参与各方整合组成战略联盟, 对协调各方不同的利益目标起关键作用; (6) 节约成本和政府拥有一定的控制权; (7) 有效地实现风险转移, 并减少建设时间。依据上述七大优势可归纳为具有内在联系和统一的四大功能:融资功能、建设功能、经营功能和转让功能。
4、PFI模式
PFI (Private Finance Initiative) 模式, 是指利用私人或私有机构的资金、人员、技术和管理优势进行公共项目的投资、开发建设与经营, 政府对私人部门提供的产品和服务进行购买, 也可以合营方式或者以授予私营部门收费特权的形式出现, 是继BOT之后的又一优化和创新的公共项目融资模式, 其目的在于解决基础设施以及公益项目的投资效率问题。与BOT、TOT、PPP相比, PFI的最大优势是适用领域广泛, 不仅适用于经营收益性的城市公共基础设施, 还可以用于非经营性的城市公益项目, 是拓宽融资渠道, 缓解资金压力的最佳模式。实行PFI模式, 能够使政府一次性投入建成的项目, 分摊到若干年支付, 等于分期付款, 可有效地减轻当前的财政负担。
此外, 提高建设效率和转移项目风险是PFI较突出的优势所在。根据世界银行的有关统计, 政府投资基础设施的低效率是一个普遍问题, 在PFI模式下, 可以采用私人部门的管理、技术和知识优势, 节约建设成本, 提高效率和降低产出成本, 使社会资源的配置更优化, 而且还可以把固有的项目风险 (政策法律风险、社会风险、融资风险、利率风险、建设风险、经营维护风险和环保风险) 转移给私人企业, 能有效地分散基础设施项目的投资风险。
5、ABS模式
ABS (Asset-backed Securitization) 模式, 是以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式, 即以项目所拥有的资产为基础, 以项目资产可以带来的预期收益为保证, 通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。由于ABS只适用于有比较稳定可靠现金流的项目, 而城市公共基础设施收费的证券化符合资产证券化产品的要求, 从多种融资方式的比较看:收费的基础设施ABS融资与其他形式的项目融资相比具有很大的优势, 首先它可以有效地克服借用国外贷款和吸收国外直接投资等传统引进外资所带来的外债压力与产业安全问题。其次, 由于有信用增级的措施, 当在资本市场大规模筹资增加时, 成本可以降低。再次, ABS融资对已建成的和在建的收费基础设施项目均适用, 在这个过程中政府始终拥有项目的所有权。因此, ABS是收费的公共基础设施建设融资的理想选择。
二、五种投融资方式在城市公共基础设施建设中的差异性比较
篇4：城市基础设施项目融资探讨
关键词:城市基础设施项目融資
中图分类号:TU984文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)06(a)-0116-01
1 引言
城市基础设施是城市经济和社会协调发展的物质条件,是城市发展水平和文明程度的体现。城市基础设施项目一般包括能源供应、供排水、交通运输、邮电通讯、生态环境与防减灾六大系统,是城市赖以生存与发展的基本条件。基础设施的发展为经济发展奠定了物质基础并提供了起飞条件,罗斯托认为,“社会基础资本的先行建设是起飞的一个必要但不充分条件。”“社会先行资本的建立,在时间上具有确定无疑的优先性。”从我国目前的现状看,按照通行的国际会计准则,以风险的承担方来看,城市基础设施的融资主体主要有以下几种方式:政府资金,以机构为主体,资本市场各种方式。
2 城市基础设施资金来源结构
政府资金:主要包括专项税收、财政拨款、政府负债及地方财政专项资金。从政府的角度来说,其中主体的资金是预算内的资金,另外,中央政府还包括一些预算外的资金。然后还有一些贷款贴息,第四个就是政府间的转移支付,还有就是长期的建设国债。
银行贷款:包括政策性金融机构与商业性金融机构的贷款。国内银行的贷款为基础设施进行贷款融资大概的比例应该在四分一左右,其中也包括一些地方政府推荐的基建项目,包括一些中央政府鼓励国有银行,利用财政长期建设国债资金的配套贷款。
国外资金,包括国外银团贷款,外国政府与金融机构的贷款,对外发行股票债券等。包括一些直接投资,其中也包括一些借款,其中大部分是长期贷款形式,有20%左右可能是通过直接投资,比如外商的直接投资,包括在股票市场直接募集。
其他资金来源,例如企业,或者政府背景支持的一些企业。大多数的企业或者是基建项目的发起人,与各级政府都有不同程度的关联和联系,他用于基础设施建设的很多权益资金跟前面几种资金来源不一样,它可能是通过卖地,通过国有资产股权的转让,包括一些收费,也成为一个重要的资金来源之一。
3 城市基础设施项目融资存在的主要问题
3.1 城市基础设施项目投资人的局限性
城市基础设施项目投资人可以分为外资投资人、国家控股的大型上市公司、民营企业投资人等,各自都存在着一定的局限性。
外资投资人的局限性表现为要价过高和偏好发达地区的经营性项目,影响了项目融资的成功率。国家控股的大型上市公司财务制度对投资利润的取得期限和风险控制有严格规定,限制了这些企业运用项目融资模式。民营企业总体实力不够强大。
3.2 商业银行对项目融资的取向偏好
目前项目融资的实践看,我国商业银行的市场化程度低,项目融资仍按传统公司融资进行操作,在经营理念、风险控制、审贷机制、人才素质等方面均不适应项目融资运作的需要。
3.2.1 银行选择项目的地域偏好
国内商业银行对于项目选择有较强的地域偏好,对直辖市及长三角、珠三角等地区的的项目热情较高,对于经济不发达地区的项目则缺乏积极性,各地区城市基础设施投资出现了明显的非均衡态势。
3.2.2 城市基础设施投资以项目公司作为借款主体融资难
国内商业银行缺少对城市基础设施项目经营特点(具有长期稳定的收益)的认识和融资的成功经验,在城市基础设施项目融资过程中,偏好投资人作为借款人或投资人提供连带保证,扩大项目贷款的追索范围,而对于项目融资的有限追索持审慎态度,借此规避贷款风险。
3.2.3 项目融资的保证条款极为严格
银行要求借款人对项目融资提供充足的保证并接受银行的监管,包括提供全额连带保证或较高比例的不动产抵押保证;专款专用的账户资金监管;盈余现金流量优先还本付息等附加条件,使投资人在项目融资和项目运行过程中耗费了大量的非必要成本,降低了资产的周转速度和效率。
3.3 地方政府旧有观念转变滞后
放开城市基础设施投资主体限制,地方政府不易识别企业在建设运行中出现的问题,并且政府监管的难度也大大增加,因此地方政府宁可选择财政投资建设城市基础设施,也不愿意民间资本参与。
3.4 城市政府的信用评估缺失
随着我国投资体制改革的不断推进,城市政府在城市基础设施领域的职能不断得到加强。在越来越多的城市基础设施项目融资的授权人(甲方)变为城市政府时,城市政府的信用成为评估项目风险的重要变量。城市基础设施项目经营期限较长,在此期限内城市政府能否信守合同成为投资人决策的关键依据。目前,国内还没有专业的部门或机构从事城市政府的信用评估工作,而城市政府的信用等级缺失直接影响了投资人的信心,使投资人对项目风险进行过高估计。
3.5 相关法律法规缺失
目前还没有一项专门针对国内项目融资的法律、法规出台,使国内项目融资运作无法可依。
4 城市基础设施项目融资的对策建议
4.1 转变观念,树立效率意识
城市基础设施项目融资相关主体应充分认识项目融资模式对于我国加快城市基础设施建设和发展的重大意义。西方发达国家发展城市基础设施的经验表明,一个国家的经济发展离不开城市基础设施的建设,项目融资是吸引社会资金,发展城市基础设施的重要模式。我国城市基础设施供给长期相对不足,最直接的原因就是资金短缺。而单靠财政投入和传统的融资方式,是无法满足城市基础设施建设的资金需求的。地方政府应该转变观念,树立效率意识,创造条件,鼓励更多资本参与城市基础设施项目的投资建设和运营。
4.2 城市政府应为项目融资模式发展创造良好的条件
一方面完善城市政府的信用体系建设。国家应尽快建立起城市政府的信用评估体系,由专业部门或机构对城市政府的信用水平进行评级,促进城市政府加强信用体系建设,提高经营城市的综合能力。另一方面,城市政府应为参与城市基础设施项目融资的各方,创造一个“公开、公平、公正”的环境。
4.3 加大银行体系的市场化改革和对项目融资的推动力度
我国银行体系要在城市基础设施项目融资中,需要充分认识现代商业银行的风险管理、资本约束、经营目标等问题。建立贷款长期经营目标和短期经营目标的平衡协调机制,不仅要获得短期利益,更要关注长远利益和潜在利益。更新现有信贷人员的知识结构,培养适应项目融资需要的专业人员,在审贷环节严格把关。
4.4 消除投资主体多元化的法律障碍
篇5：建设文明城市建议书格式
全国文明城市是极具价值的无形资产和重要城市品牌。创建全国文明城市实质上是在更高层次和更高水平上加快城市建设、推动城市发展、提高域市文明程度,是全体市民的共同心愿,也是区委、政府为群众谋福利、为红山谋发展的重要举措;是一件得民心、顺民意的好事,也是一件积民智、聚民力的大事。 年是创建全国文明城市的重要一年, 在这里我们倡议,全区广大干部群众积板行动起来, 为创建全国文明城市增光添彩:
1.要大力弘扬“学习雷锋、奉献他人”的志愿服务理念,积板参与各种志愿服务和公益活动, 人人争当志愿者,人人为创城做贡献。
2.要带头维护公共卫生,保护环境,不乱丢垃圾、不乱写乱画、不随地生痰、不破坏花草械木,共同创造整洁的公共环境。
3.要带头連守公共道德,主动排队,礼让老、弱、病、残、孕等特殊群体,不在公共场所吸烟和大声喧哗 ,不损坏公共设施, 共同打造和谐温馨的公共空间 。
4.要带头遵守交通规则,不乱穿马路、不闯红灯、不翻越护栏、不乱停放率辆,行人和车辆各行其道,共同维护良好的公共秩序 。
5.要带头参与邻里互助、友善对待他人,积极关爱空集老人、留守儿童、农民工和残疾人, 窗口单位和服务行业规范服务、诚信经营, 共同建立和谱的公共关系 。
6.要带头移风易俗,不者侈浪费,自觉抵制黄、赌、毒和封建迷信活动,共同倡导文明科学健康的生活方式。
市民朋友们,创文明城、做文明人,是我们义不容辞的责任和义务。每一份努力,都会让我们的城市更加文明;每一份辛劳, 都会为我们的城市增色添彩;每一份热情,都会激发我们的文明意识和创建责任。让我们携手并肩,共同努力,使我们的城市更加美丽,社会更加和谐,生活更加幸福。
红山区创建全国文明城市
篇6：项目建议书格式
贵厅办调水〔*〕101号文和《南水北调中线一期工程项目建议书》及附件收悉。经省政府研究，现将我省的意见和建议函复如下：
一、关于工程总体设计
同意《南水北调中线一期工程项目建议书》(以下简称《项目建议书》)中总干渠建设规模、调水量的配置原则和*省供水范围、总干渠等别和级别的划分;同意对*的分水量;同意总干渠豫冀界设计流量235立方米每秒，冀京界设计流量50立方米每秒。
同意总干渠*省段总体布置、线路走向、输水方式、分配水头、分水口门的数量和位置。
交叉建筑物、控制工程的数量和防洪标准等应根据水利水电规划设计总院的审查意见进一步修订;分水口门采用的设计水位可能偏高，为提高引水保障程度，下阶段设计时应留有余地。
二、关于供水目标
《项目建议书》明确了南水北调工程以城市供水为主，兼顾农业和生态用水的建设目标，希望在制定工程调度运用方案时具体落实，尤其在南丰北枯的年份，应适当加大调水量，以改善京津华北地区农业生产条件和严重恶化的生态环境。
三、关于瀑河水库
瀑河水库是南水北调中线总干渠的在线调节水库，其调丰补枯和检修、事故备用作用十分显著，建议将该项目列入水源工程，与中线一期工程同期建成并发挥效益。
四、关于丹江口水库大坝加高
同意丹江口水库大坝加高调水方案。但丹江口水库大坝加高，作为长江流域的防洪工程已经国务院批准建设，该工程投资不应计入调水工程投资。丹江口水库的移民费用不应另计折旧费用。
五、关于工程建设资金筹措方案、投资分摊与水价
原则同意项目编制单位提出的根据分水量与输水距离确定各省的投资分摊计算方法，但总干渠投资分摊计算划段偏粗，下阶段应根据各省市在总干渠上的分水情况，进一步细化总干渠投资分摊。
我省分摊主体工程投资最多，配套工程建设任务又很重，而经济承受能力又较低，按《项目建议书》推荐的筹资方案，我省难以承受。
考虑到我省长期无偿向北京和天津两市提供水资源，为确保首都北京和天津市用水作出了很大贡献与牺牲，希望中央在中线工程投资上给我省以政策倾斜，加大支持力度，制定水价基金方案时统筹考虑地方主体工程与配套工程筹资需要。
我省建议*段筹资方案：主体工程中央资本金不低于*分摊投资的2/3以上，*省配套工程投资中央给予适当补助。
原则同意两部制水价办法，但制定容量水价时要充分考虑用户的承受能力，容量水价不应计入折旧费用。
六、关于工程建设与管理机制
篇7：工业项目建议书格式
1 市场预测和工业项目规模
(1)市场需求量简要分析。
(2)计划销售量、销售方向。
(3)产品定价及销售收入预测。
(4)工业项目拟建规模(包括分期建设规模)。
(5)主要产品及副产品品种和产量。
2 原材料、燃料和动力供应
(1)工业项目投产后需用的主要原料、燃料、主要辅助材料以及动力数量、规格、质量和来源。
(2)需用的主要工业产品和半成品的名称、规格、需用量及来源等。
(3)进口原料、工业品的名称、规格、年用量、来源及必要性。
3 厂址
地理位置、占地面积及必要性
水源及取水条件。
废水、废渣排放堆置条件。
4 工业项目工程技术方案
(1)工业项目范围，即主要的生产设施、辅助设施、公用工程、生活设施内容。
(2)采用的生产方法、工艺技术。
(3)主要设备的来源，如需向国外引进，则简要说明引进的国别、技术特点、型号等。
5 环境保护
排放污染物的种类、数量，是否达到国家规定的排放标准。
主要治理设施及投资。
6 工厂组织及劳动定员
工厂组织形式和劳动制度。
全厂总定员及各类人员需要量。
劳动力来源。
7 工业项目建设进度
8 投资估算和资金筹措
(1)工业项目所需总投资额。分别说明工业项目所需固定资产投资总额(包括投资方向调节税、建设期利息)、流动资金总额，并按人民币、外币分别列出。
(2)资金来源。贷款额、贷款利率、偿还条件。合资工业项目要分别列出中、外各方投资额、投资方式和投资方向。
9 工业项目财务和经济评论
(1)工业项目总成本、单位成本。
(2)工业项目总收入，包括销售收入和其它收入。
(3)财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、贷款偿还期、盈亏平衡点等指标计算结果。
(4)经济内部收益率，经济净现值、经济换汇(节汇)成本等指标计算结果。
篇8：城市基础设施项目建议书格式
一、城市基础设施建设项目的成本管理过程中存在的问题
(一) 缺乏完善的成本管理体系
建立完善的成本管理体系, 不仅可以对城市基础设施建设工程的施工环节的资金投放力度进行合理的控制, 同时也能有效的缓解施工环节的资金的消耗力度。但是根据目前的情况来看, 我国大多数的城市基础设施建设工程都没有建立完善的成本管理体系, 再加上每个城市基础设施建设工程在进行施工成本管理时的方法存在着一定的差异, 这也是的在进行施工成本管理的过程中很难进行统一管理。由于存在地域的差异, 进而使得管理时存在很大的差距。由此可见, 缺乏完善的成本管理体系不仅会给施工造价管理上带来一定的影响, 同时也给资源的应用效率带来一定的影响。
(二) 缺乏对工程成本管理的重视程度
随着我国社会发展越来越好, 人们的生活质量也得到了显著地提高。为了给城市居民营造一个舒适、安全的生活条件, 越来越多的城市基础设施建设工程开始加大了施工质量的管理力度, 而忽略了对工程成本管理的重视程度。即使有一部分的城市基础设施建设工程制定了相关的施工成本管理制度, 但是, 因为建设单位过于重视施工质量, 导致大多数的施工单位在施工的过程一味满足质量的高标准而忽视了成本的控制, 导致一系列的经济问题的出现, 进而加大了工程经济成本的投放力度, 从而出现资源、经济成本浪费的现象。
二、城市基础设施建设项目的成本管理的有效措施
(一) 城市基础设施建设项目建设前期
1. 严格工程设计控制。
在进行城市基础设施建设项目建设的过程中, 如果设计图纸发生失误、业主要求更改设计图纸、环境变化等现象的出现, 就会使得施工材料、施工设备、施工流程等出现变动, 这不但会给施工进度带来一定的影响, 同时还会给城市基础设施建设工程带来一定的经济损失。因此, 为了对城市基础设施建设项目的成本管理进行合理的控制, 除了工程设计人员要对施工现场的环境、气候等条件进行认真勘察, 还要跟业主进行及时的沟通, 全面了解业主的需求, 充分考虑项目的内外因素, 并对施工成本进行合理评估。除此之外还要对施工图纸进行严格的审核之外, 一旦出现发现问题, 就要第一时间查明原因, 并对施工图预算进行修改, 保证项目合理可行, 避免项目施工期出现不必要的变更和修改, 为城市基础设施建设项目的成本控制提供必要的保证,
2. 规范建设工程招标管理。
建筑工程招标投标主要的的作用就是给建筑市场建立完善的竞争机制, 进而推动建筑行业更好的发展。建立完善的竞争机制不仅可以实现建筑工程的科学化管理, 同时也能对建筑工程的施工成本进行合理的控制。建筑工程招标投标的主要目的就是根据相关的法律法规来对建筑工程进行优化管理, 同时还能对建筑工程的承包单位进行合理的选择, 通过公开、公平、公正、廉洁、规范、高效的“阳光”市场环境, 维护工程建设市场秩序。除此之外, 还可以保证建筑工程的质量, 进而提高建筑工程的经济利益。
3. 加强建设工程合同的签约管理。
在进行城市基础设施建设项目建设准备阶段, 为了保证城市基础设施建设项目建设的合理性, 首先就要加强建设工程合同的签约管理。建设工程合同的主要作用是保证承发包双方受到法律的保护, 同时也是保障城市基础设施建设项目可以顺利的开展的有利条件。因此, 城市基础设施建设项目单位要加强建设工程合同的签约管理, 并对合同中的内容进行全面的解读和了解, 进而保证建设工程合同的合理性, 除此之外, 还要制定一系列的合同档案、财务报表等管理机制, 并根据建设工程合同的内容进行严格执行, 规范双方的责权利, 进而保证合同双方的合法权益。严格工程设计控制
(二) 城市基础设施建设施工阶段
1. 加强施工现场管理。
抓好施工现场管理是保证工程质量的关键, 也是降低工程建设成本, 杜绝工程质量事故的发生, 保障施工管理目标的实现的关键, 首先重视人的管理, 加强团队合作, 人是决定工程优劣成败的关键。只有合理的组织, 分工明确, 职责分明, 团结协作, 充分发挥施工现场质量管理人员和技术施工人员最大的创造力。其次加强施工过程控制, 建设项目的质量多数是在施工中形成的, 加强对现场施工的质量管理, 就是要控制好质量和进度, 这是实现施工目标的重要保证。质量要得到保证, 就要严格按设计施工图、国家现行有关标准、、操作规程完成好每一道施工工艺、工序。要认真做好自检、互检、交接检, 再交质检部门联合检、专项检, 层层把关, 做好每一个施工过程的控制, 确保整体工程的质量。
2. 严格现场签证管理。
为了给城市基础设施建设项目节约经济成本, 就要严格现场签证管理。工程签证费用主要来源于施工现场的各个环节。如果城市基础设施建设项目中存在较多的隐蔽工程, 这就会给城市基础设施建设带来一定的经济负担。因此, 为了有效的防止这些情况的出现, 就要加大现场签证管理力度。除此之外, 为了保证现场签证管理的合理性, 还要对施工各个环节进行全面的审核, 尽量做到随做随签的效果。这样不仅可以保障资金成本应用的合理性, 同时还能确保城市基础设施建设的施工安全。
3. 做好施工过程监督管理。
为了保证施工成本管理的合理性, 必须建立完善的监督机制。通过聘请项目监理单位和跟踪审计单位加强施工现场的监督管理及工程成本控制, 他们作为独立的第三方, 其作用是通过开发商与其签订委托合同, 独立履行其监督管理职责, 通过现场监督管理及时发现问题, 督促整改, 严把项目建设的质量关, 并积极探索优化方案和最佳线路来完成工程, 避免工程的不合理浪费, 以获得最好的经济效益, 这有利于提高建设工程投资决策科学化水平;有利于规范工程建设参与各方的建设行为;有利于保证工程质量和安全使用;有利于工程成本控制;有利于提高工程的经济效益和社会效益。
(三) 城市基础设施建设完工阶段
1. 做好城市基础设施建设的验收工作。
工程完工后, 项目经理部要组织工程技术、计量、财务、材料等相关部门清理与核算该工程的所有财产和物资, 分析施工成本, 并将其列入到工程档案管理中。项目经理部应安排资料管理人员按有关规范收集交工文件进行的分类和整理, 并做好像一个的审查、验收工作。对于竣工阶段的管理工作, 项目部要基于高度的重视。一旦发现施工过程中可能存在的风险, 就要第一时间采取有效措施解决, 这样既能保证施工质量, 又能通过竣工结算和成本核算, 减少结算误差, 积累造价控制的经验。
2. 对城市基础设施建设竣工情况进行审计。
在进行竣工审计工作时, 要做工程量清单进行详细的核对, 这也是成本管理工作中最容易出现问题的环节。因此, 需要安排一个具备丰富经验的工程造价人员对工程各项环节进行全面的核对, 核对的内容主要包含两个方面, 第一个是项目的疏漏问题;第二个是地方规定的各项费率问题。
三、结束语
通过本文的阐述, 使得我们清楚地认识到对城市基础设施建设项目的成本进行科学的管理, 可以推动我国建筑工程更好的发展。而加大城市基础设施建设项目的成本管理力度, 不仅可以给建筑工程带来一定的经济价值, 同时也给建筑工程打下良好的社会基础。由此我们可以看出, 科学的成本管理对城市基础设施建设项目今后的发展起着重要的意义。因此, 对城市基础设施建设项目的成本进行管理, 不仅可以有效的减少建筑工程的投放成本, 同时也能促进我国建筑工程的今后发展。
摘要：对关于城市基础设施的基本概述进行分析, 从缺乏完善的成本管理体系、缺乏对工程成本管理的重视程度、缺乏对设备及材料管理三个方面, 解析我国城市基础设施建设项目的成本管理过程中存在的主要问题和矛盾。最后, 对我国城市基础设施建设项目的成本管理过程中存在的问题进行总结, 进而提出完善城市基础设施建设项目的成本管理的几点策略。希望通过本文的阐述, 可以给工城市基础设施建设项目的成本管理方面提供一定思路。
关键词：城市基础设施,建设项目,成本管理
参考文献
[1]杨谊.对市政基础设施项目建设成本管理的思考[J].四川建筑, 2013, 04:186-187.
[2]罗广益.浅谈城市交通基础设施建设工程项目成本控制[J].城市建筑, 2013, 18:135.
[3]季颖.以项目为核心的城市基础设施建设信息化管理优化研究[J].中国高新技术企业, 2015, 06:48-49.
[4]王大明.城市维护建设项目全寿命周期成本管理的思考[J].劳动保障世界, 2015, 11:36-39.
[5]齐慧.城市基础设施建设项目招投标存在的问题与对策探讨[J].湖南财经高等专科学校学报, 2010, 04:96-99.
篇9：城市基础设施项目建议书格式
关键词：BT模式；基础设施项目；财务分析；效益对比
一、 基础设施项目建设BT模式相关概念分析
BT由Build（建设）和Transfer（移交）缩写而来，也就是建设—移交模式，是政府利用非政府资金，来进行融资进行基础设施建设的一个模式。BT的前身是BOT模式，在项目的完成过程中，由项目公司承包起来，然后进行融资、建设，这一系列的过程完成之后，交给业主，业主需要给予投资方一定的回报。BT模式，是现阶段建设项目筹集资金的一种新手段和新模式，对于现阶段建设项目资金的筹集，具有一定的影响和意义。
二、 基础设施项目建设BT模式投资人项目投资分析涉及的内容
（一） BT运作过程分析
BT的运作过程，分为三个部分。第一、政府立项。政府根据实际情况，结合当地的经济发展情况和社会需要，制定出项目可行性报告书和项目建议书，并将筹划和报批等前项工作顺利完成。政府和投资方根据相关协议，签订BT投资合同，进而移交给投资方。投资方具有建设和融资的特权，并且在建设过程中，享有业主的职能，对项目的整个融资、建设和开展全权负责，并且承担项目实施整个过程中的风险。第二、根据BT合同中的相关内容，投资方对工程进行融资和建设，并在竣工后按照合同相关内容，将已经被验收合格的项目，移交给政府，并且政府根据相关合同的要求，分期偿还约定的所有费用。第三、政府在整个建设工程实施过程中，都享有监督的权利，并且对于整个过程是否能顺利开展，投资方的经济实力和技术实力，是决定该BT项目模式是否能顺利展开的前提。
（二） BT运作注意事项
在政府选择BT模式进行城市基础设施项目的建设之前，都会采取公开招投标的方式和选标的方式来进行BT投资人的选择。BT投资人在进行投标之前，一般都会对政府的该项目进行可行性分析，并将该分析报告作为是否进行投资的依据，同时也是竞标过程中的谈判支撑。在政府进行招标的过程中，政府已经完成了对该项目的可行性分析，并且已经将可行性报告经由相关政府职能部门进行审批合格。有的甚至已经完成了初步的设计思路，已经被合法确认。换句话说，在招商阶段，该项目的技术措施、建设规模以及建设方向都已经被确定，并且已经有了初步的建设构想。
BT模式建设的重点，应该是融资建设方案的确定。融资建设方案应该关注以下内容：融资建设的内容、数量以及范围；投资人的总成本分析、融资费用分析；回购过程中的相关条款分析，资金来源分析；项目资金的担保条件分析；风险调控与降低分析；移交与回购过程这的支付计划条例分析等。
三、 城市基础设施项目BT模式投资人项目财务分析关键部分
（一） 评价内容与方法部分
由于BT项目的投标人是企业性质，在整个过程中，投融资的主体一般是由比较具有实力的企业进行总承包，所以属于经济中的企业投资行为，在这整个过程中，企业的最终目标是盈利。所以，对于BT模式的投资人而言，进行经济效益的分析相当重要。需要进行财务效益分析以及成本分析与估算，在这些财务费用估算的基础上，可以采用动态分析的模式，对整个项目进行动态评价，以确保财务分析指标比较贴近实际需要，为投资者做出实际的贡献。
（二） 财务估算部分
1、 财务效益预算
财务效益，跟项目目标是相互关联的，项目目标设定不同，那么财务效益相关的内容也会有很大不同。对于市场化要求下的城市基础设施项目，其盈利一般是通过提供服务或者是销售某些产品而来获得经济盈利的，这里的财务收益，就是指获得的营业收益或者是收入。对于BT模式中的投资方而言，自己在承接到项目到完成项目，到最后的移交项目，这整个过程中，是没有经营活动或者是提供服务的经营行为的，所以不存在经济上的收益。只有在进行移交过程中，财务效益通过回购价款才显示出来，也就是政府部门对投资方给予的回购总价部分，财务效益是这个总价与投资方所投入的各方面资金、人力、物力之间的差值。
2、 回购价款分析
回购价款是BT模式进行展开前，在合同中必须明确规范和约定的一项内容。回购价款包括融资财务费、建筑安装费用、投资回报费用以及建设工程的过程中的消耗总价等等。根据实际情况，不同的项目，其回购价款的内容不一定相同，这需要根据实际情况的需要，在双方的协商下，共同制定回购价款内容，并分析出估算表，以便进行合同的制定。
3、 回购款项流程
回购款项包括两项内容，一是回购方式，二是回购款支付计划。回购方式又分为两种，一是分期回购，二是一次性回购。一次性回购，是政府按照合约的要求，在合同中约定的时间，进行一次性交付回购款总额方式的回购。分期回购需要约定分期时间、金额，支付回购款的比例等等。分期回购可以降低政府资金支付的压力，但是一次性回购可以减少投资者的风险，便于利用资金可以再投资建设。
4、 效益对比分析
最终效益，需要进行项目财务效益估算。城市基础设施建设的项目中，BT投资人进行项目财务效益估算，首先确定回购价款的所有组成，并且估算出建设期间内需要回购的价款总金额，之后，根据回购合同和计划，计算出回购期间内的每个时期的每个阶段的回购款项。编制出回购方案中价款支付计划表，作为财务分析辅助报表。
（三） 项目费用估算部分
1、 项目成本部分
项目建设成本部分，可以简单的说，也就是项目展开建设和实施过程，一直到完成验收合格的之后，项目的直接和间接费用的总和。一般包括建设单位项目管理费用、拆迁补偿费用、建筑安装工程费用、咨询设计服务费用等等，以及工程开展过程中，所必须的一切其他费用。在BT模式进行项目寻找投资人之前，项目的相关施工设计或者思路，已经由政府相关职能部门确定，所以，在进行双方合同的约定和签订的过程中，关于工程实施过程中的建设成本、管理成本，双方协商制定收取的依据以及收费的相关标准，进行合理、清晰的项目成本预算，并编制出预算表。
2、 融资费用部分
BT模式中，除了业主、投资人这两个方面的主体之外，还有第三方，也就是被融资方（商业银行或者金融机构）。项目融资费用部分，包括融资过程中产生的利息以及其他的融资费用部分。在财务分析中，应该制定出相关的融资意向、融资金额、融资利率以及还款方法和措施等，这些数据或者内容都是财务分析中进行融资费用估算的依据。
（四） 税务估算部分
投资人是企业性质的，也是盈利性质的，纳税费用是必须进入财务分析中进行预算和研究的一项费用。纳税部分包括企业营业税、城建税、企业所得税等等。财务分析中，应该把这些费用的条例、税率以及计算税收的相关依据都列出来，制作成表。
（五） 财务分析部分
投资人是企业性质的盈利单位，一切以盈利为目标。进行财务分析，也是有效维护企业利用，使得企业能够可持续发展的基础和关键手段。财务分析部分包括项目的盈利能力、债务偿还能力、财务的生存能力等等。BT投资人的项目决策，都需要建立在财务分析的基础之上，根据财务分析的结果，制定出财务分析报表，分析出该项目财务实施的可行性，并做出是否进行投资的决定。
四、 总结与归纳
城市基础设施项目BT模式投资人项目财务分析是一项巨大而有负责的工程，其分析过程比较繁琐，也需要更多的细心，结合市场和实际情况进行分析和总结，完善每一项分析过程，并制定出总的财务分析报表。在财务分析可靠性的基础之上，进行项目的投资决策，以确保为企业带来更多的经济效益。（作者单位：四川川威集团有限公司）
参考文献：
[1]罗文艾. 城市基础设施项目BT模式投资人项目财务分析探讨[J].工程建设，2010（10）.
[2]洪向东.浅谈交通工程BT项目投资财务分析[J].工程管理，2010（4）.
篇10：工业项目建议书格式
2.水利水电项目建议书格式
3.社会发展项目建议书格式
4.城市基础设施项目建议书格式
5.煤矿安全改造项目建议书格式
（项目建议书可由项目单位专业技术人员编写）
工业项目建议书格式
一、总论
1、项目名称：
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等）、其它条
件分析（政策、资源、法律法规等）
3、资源条件评价（指资源开发项目）：包括资源可利用量（矿产地质储量、可采储量等）、资源品质情况
（矿产品位、物理性能等）、资源赋存条件（矿体结构、埋藏深度、岩体性质等）｜
三、建设规模与产品方案
1、建设规模（达产达标后的规模）
2、产品方案（拟开发产品方案）
四、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、生产方法（包括原料路线）
2、工艺流程
（二）主要设备方案
1、主要设备选型（列出清单表）
2、主要设备来源
（三）工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表｜
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）
2、流动资金估算
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
六、效益分析
（一）经济效益
1、销售收入估算（编制销售收入估算表）
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）
3、利润与税收分析
4、投资回收期
5、投资利润率
（二）社会效益
七、结论｜
农业项目建议书格式
一、总论
1、项目名称
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等）、其它条
件分析（政策、资源、法律法规等）
三、建设规模与产品方案
1、建设规模（种植规模、养殖规模、农副产品加工规模）
2、产品方案（种植产品方案、养殖产品方案、农副产品方案）
四、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、种植业生产技术与流程
2、养殖业主生产技术与流程
3、农副产品加工生产技术与流程
（二）主要设备
备方案
1、种植业要设备选型（种植业、养殖业、农副产品加工设备列出清单表）
2、主要设备来源
（三）工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）
2、流动资金估算
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）｜
（二）资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
篇11：公路项目建议书格式
项目简介：
为配合金融街、西单商业区等西城特色地区的建设，西城加大基础设施投资力度，区内道路网日益完善，大大缓解了旧城区交通拥堵状况。
丰盛胡同位于旧城区西部，西二环路东侧、朝阜干线的南侧。
该路规划为城市次干路，东接西单北大街，向西通过武定侯街与西二环路相接，是旧城区西部与外城联系的主要东西向通道之一;同时也将为道路两侧居住区和周边单位的出行提供必要的交通条件。
目前道路南北侧危改和公寓公建项目正在建设中，现状丰盛胡同道路路面宽度仅5～6m，部分路段缺乏人行道，且为自西向东单向行驶，周边单位行车不便;沿路市政管线较少且容量不足，难以满足周边居民区、单位的需求，迫切需要丰盛胡同道路工程尽早立项和实施。
受北京市西城区市政基础设施建设办公室委托，中国城市规划设计研究院承担了西城区丰盛胡同项目建议书(代可行性研究报告)项目。
公路工程项目建议书项目主要工作内容：
1.分析和论证项目建设的必要性和建设条件;
丰盛胡同处于旧城西部位置，临近太平桥大街、西二环等，施工设备、材料运输条件优越;同时又是老城的居民区，水、电、气供应完备，结合周边正在进行的危改项目，建设条件非常有利。
项目建设是西城区经济发展的需要、是西城区旧城保护规划的需要、是西城区道路网完善的需要。
2.在规划交通功能前提下，依据批复的道路工程平面实施方案，进一步深化方案和方案比选，充分论证其可行性，推荐最优方案，
最优方案为三幅路断面型式，双向4车道，机非分隔，两侧人行道各4米，标准断面宽度为36米。
其优点主要是在满足交通功能的`基础上，道路充分考虑到与旧城风貌保护的协调、道路景观和保护古树等因素，并为满足道路建成后运营公交预留港湾条件，对慢行交通的安全性和舒适度要求较高。
篇12：产业项目建议书格式
一、总论
1、项目名称：
2、筹建单位概况：
3、拟建地点：
4、建设年限：
5、概算投资：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析（市场分析）
2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等）、其它条件分析（政策、资源、法律法规等）
三、建设规模与产品方案
1、建设规模
2、产品方案
四、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、生产方法（包括原料路线）
2、工艺流程
（二）主要设备方案
1、主要设备选型
2、主要设备来源
（三）工程方案
建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案
五、环境和生态影响分析
（一）主要污染因子
（二）环境保护措施
六、能源消耗、安全生产评价
（一）能源消耗
（二）对安全生产的初步评价
七、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）
2、流动资金估算
（二）资金筹措（即资金来源情况）
1、自筹资金
2、银行贷款
3、其它来源
八、效益分析
（一）经济效益
1、销售收入估算
2、成本费用估算
3、利润与税收分析（包括之前企业近年来的利润及税收情况）
4、投资回收期
5、投资利润率
（二）社会效益
篇13：城市基础设施项目建议书格式
一、项目融资方式概述
1.项目融资的特点分析
项目融资是项目发起方以股东的身份进行项目公司组建, 其作为独立法人, 在法律上, 与股东之间是相互分离的。项目融资整体由项目发起方、项目公司及资金提供方构成, 项目发起方抵押偿债时, 不能通过其他资产、权益及收入进行。项目债权人对项目以外的其他财产及收入不具备追索权。同时, 项目融资不能通过国内金融机构进行担保, 且具有组织实施时间长、融资费用高、融资程序复杂、融资谈判成本高、参加者众的特点。相比于传统公司融资, 其追索对象存在根本区别。项目融资的追索对象是项目未来产生的现金流及项目本身资产, 而公司融资追索对象是项目公司。
2.项目融资的有效应用及范围
项目融资进行的贷款具有无追索或有限追索的特点。项目融资能力得到了有效提升, 远远超过投资者自身筹资资金的能力, 实现投资风险有效分摊, 由各方共同承担, 从而保证了大型基础设施项目顺利融资, 且通过灵活的融资方式, 缓解政府财政压力。现阶段, 项目融资主要用于资源开发、基础设施项目及制造业。其中基础设施建设是项目融资应用最为广泛的领域。制造业进行项目融资也主要针对基础设施建设方面, 如高等级公路建设、桥梁建设、隧道建设、城市供水及发电设施建设等, 整体具有建设规模大、收益期长且较为稳定的特点。
二、基础设施建设较为常用的BOT融资模式
BOT模式是基础设施投资、建设及经营过程的具体体现, 整体鼓励私营企业进行公用基础设施建设投资。BOT模式主要是通过政府授权, 由一家或几家私营企业或投资人组成项目公司整体进行基础设施筹资并开发建设。项目完工后, 按政府规定期限负责项目的整体经营管理, 通过经营管理收益偿还债务并获得投资回报。整体经营期满后, 项目按约定无偿转让给当地政府, 由政府最终掌握其所有权。因此, 投资额高、投资回收期限长并能够获得稳定收益的经营性政府项目较为适合选择BOT模式进行项目融资, 建设对象主要为公共基础设施。具体表现为发电站建设、铁路建设、污水处理厂建设及高速公路建设等。政府受到资金限制的情况下, 采用BOT模式, 通过对民间资本有效引导, 全面进行基础设施建设, 有利于缓解政府在项目建设初期资金紧缺问题, 也能够实现资金合理利用。BOT模式的具体操作较为复杂, 涉及法律、工程技术、经济等较多环节, 要在规范的运作程序及完善的特许协议基础上进行, 以降低项目实施过程中风险因素的影响。BOT项目中, 为确保项目顺利进行, 有效维护双方合作关系, 针对融资方式、资金结构、风险分担、回报率及政府与项目公司各自地位关系问题要进行妥善处理。在施工过程中, 项目质量及施工进度也应全面加强, 作为新型融资模式, BOT模式已经在经营性建设项目中广泛应用, 并逐步发展成熟, 它是一种较为有效的融资模式。
三、市场经济条件下的新型融资模式 (BT)
1.BT模式在基础设施建设中的应用
作为一种新型融资模式, BT融资模式衍生于BOT模式。它在城市基础设施建设中的应用, 主要是由当地政府来完成前期工作。例如项目的可行性研究、建议书的编制以及筹划报批程序等, 同时一并将建设、融资的特许权转让至社会上的投资机构。在此阶段, 银行机构则需要对投资机构的资质条件、资产信息、经营状况等多个方面进行调查、审核, 通过分析、评估, 提供相应数额的融资贷款。此时, 投资机构、地方政府方可签订BT投资合同, 而投资方则是以业主身份来组建BT项目公司并行使具体职能、承担开发风险。在整个开发过程中, 政府享有监管权利。在项目竣工验收后, 依据签订的BT合同内容, 政府收回项目的所有权, 并按照约定总价的一定比例, 以分期的形式偿还投资机构的建设、融资费用。
2.BT项目融资模式的优势
在市场经济条件下, 随着地方财政资金的日益短缺, 城市的基础建设项目, 倘若实际采用的是BT融资模式, 可通过直接吸引、吸纳社会的资金流, 有效解决城市内部基建项目数量与建设资金之间的矛盾, 并逐步形成新的经济增长点, 从整体上推动地方城市的发展、促进基建项目运作的良性循环。另外, 在国民经济正处于总需求不足的状态下, 若要有效运用、充分发挥财政功能, 就必须通过扩张性财政政策使总需求与总供给达到平衡, 而BT融资模式的应用, 不仅可以吸引社会资源, 同时也可直接面向海外发达国家吸纳资金, 从而保证地方政府财政政策的贯彻落实、逐步实现, 进而促进我国国民经济的可持续发展。
3.BT融资模式的特殊性
(1) BT融资模式主体。
基于BT融资模式的基建项目, 其主体的一方为开发项目的当地政府或相关代理机构, 而另一方则是项目的投资、建设方, 即社会机构、外资。在整个项目的实施过程中, 前者与社会机构属同等地位的合作伙伴, 但却又需要监督项目的运作, 带有双重身份。
(2) BT融资模式客体。
BT融资模式的客体并非是常规的经济投资项目, 而主要是指实际运作的基础设施项目, 项目的东道国、当地政府则享有代管权、建设权。由于项目自身的性质决定了广大使用者的切身利益, 从而就需要权衡国家政府行使其监管权、价格决定权, 以此权衡国家与投资方之间的利益。
(3) 项目风险。
BT投资公司在项目前期主要承担了建设期的风险, 建成后经营风险转移给政府, 仅承担资金到期风险 (不考虑利率风险) 。而政府或者政府的代理机构, 在项目前期基本不承担风险 (除监督责任风险外) , 但在项目建成开始经营后, 就要承担因经营而带来的诸多风险 (包括偿还投资公司的资金风险等) 。
(4) 监督权、所有权。
在基建项目的开发建设阶段, 项目的全部所有权归投资方, 即归社会机构、企业所有。但由于项目竣工交付后, 需由政府接管所有权, 为保证广大使用者的利益, 政府在整个建设周期内可享有否定权、监督权。最后, 随着基建项目的移交, 政府、代理机构接管全部所有权、经营权, 而投资方只享有债权。
四、结语
城市基础设施建设是城市发展的根本保障, 为城市经济及各项事业发展奠定了坚实的基础, 也为城市综合服务提供了物质载体。对此, 全面加强城市基础设施建设是十分必要的, 这就要求有庞大的资金作为基础, 整体支持基础设施建设。政府在资金压力较大的情况下, 通过融资的方式来实现。项目融资要全面考虑各种筹集形式及筹集渠道, 实现资金的有效利用。并全面改善融资体质及制度, 放松融资限制, 实现投资主体多元化, 以政府为主体, 全面实现资金的有效筹集及应用, 为基础设施建设提供资金保障。
摘要：近些年, 随着我国经济体制改革的不断深入, 城市基础设施的施工建设逐步采用了现代化、市场化的操作模式, 更多地应用、推广了BT、BOT、TOT等多种项目融资模式, 从而更好地解决了资金短缺、负债过重的问题。本文就关于城市基础设施建设中的项目融资作简要的分析、探讨。
关键词：市政工程,基础设施,融资方式,应用
参考文献
[1]王雪青, 喻刚, 赵辉.城市基础设施建设项目融资的BOT模式[J].科技管理研究, 2008, (04) .
篇14：城市基础设施项目建议书格式
关键词:经营城市;基础设施;项目融资;公共产品
作为物化资本、人力资本和生产要素的集合体，城市是一个具有完善的经济功能、生活功能和市场功能的社会载体，是市场配置资源的重要单位。经营城市是在既有的城市存量的基础上，从经营的角度使基础设施发挥最大的功效，使产业结构得到优化，使常规资源得到最佳配置。经营城市的过程是综合运用城市功能载体的自然生成成本(如土地)、人力作用资本(如路、桥)及相关的延伸资本(如城市桥梁、道路的命名权)进行集聚、重组、营运的过程，其中对基础设施的经营主要是项目融资手段的运用。
一、项目融资的涵义及在我国的发展前景
项目融资是为一个特定经济实体所安排的融资，其贷款人在最初考虑贷款时，满足于使用该经济实体的现金流量和收益作为偿还贷款的资金来源，并满足于使用该经济实体的资产作为贷款的安全保障，其中蕴含着未来的现金流量和经营的理念。
在我国，项目融资起步较晚，但从现行的规定来看具有很好的发展前景。首先，我国若保持现在的发展，到2010年用在基础设施上的投资应接近5亿元。其次，就目前我国城市化水平以及建筑业和建材业的技术条件来看，城市建设各项费用中，市政公用设施投资大致占35%。按乐观估计，城市化率年增长1个百分点，那么每年新增城市人口约1400万人。以人均市政公用设施建设费2.1万元计算，则每年需投资2900亿元，如果再加上现有设施的更新改造，其发展空间更大。如此巨大的项目规模，仅靠政府投资是无法满足的，开展广泛的内、外资项目融资是必然的。而地方政府较为雄厚的财政力量及对项目融资给予的必要承诺和担保，是项目融资实现的重要条件，竞争性的招标方式及其它相关政策为其提供了保障。再者，我国吸引外资连年递增，民营经济发展迅速，为项目融资提供了现实的资金来源。
二、我国基础设施经营中运用项目融资的思路
1.构筑完善的制度环境
(1)明确基础设施项目分类，界定政府责任。对基础设施公共物品的界定是在计划经济体制下形成的，其包括的范围很广。随着市场经济体制的完善和科技的发展，属于政府提供的基础设施范围发生了较大变化，因此，应根据项目区分理论，科学的界定项目性质，对不同项目的经营采取不同方式。对经营性项目实施产业化、市场化经营，而保持对非经营性项目的运营主体地位，确保社会效益。
(2)建立和完善基础设施经营的决策机制。城市基础设施的经营决策不是由消费者的需求和偏好决定的，按照公共物品决定的“多数原则”，基础设施项目要实行投票制或听证制，即大型的基础设施项目的数量、规模、投资额、地点选择、运营机制等，要在科学评估的基础上，通过人民代表大会批准，中小型项目要进行决策前的听证，不能仅由政府决定。
(3)理顺基础设施产品的价格。基础设施产品价格机制的合理性是社会资本进入该领域的前提条件之一。由于社会资本参与经营的目的是追求投资回报，这就需要其中的产品和服务的价格合理，才能形成预期的现金流量。理顺价格要根据城市基础设施产品的性质制定相应对策。对纯经营性项目，政府可对外招标，中标企业根据其运行成本测算，提交价格表上报主管部门审批，以公众评议的听证会形式通过，随外部条件变化而有所调整。准经营性项目，可根据相关产品或服务的社会平均成本、市场供求、社会承受能力，进行适当补贴或优惠，再对外招标，由企业报价、政府核价、公众议价后再定价。
(4)加强法律体系建设，改革税费制度。现行法规对项目公司运作方式、权限、债务、债权等无明确规定，容易使政府任意重组或组建新公司，或干预公司运作。因此，应通过立法进一步完善项目法人制度，确保其独立性。同时，我国引入项目融资模式，应完善相关法规、政策，制定合理的支援条件。日本在《PFI推进法》中明确规定了10项支援法规，修改了12部相关法规，值得我国借鉴。另外，作为配套制度改革，要对与城市经营有关的税费制度进行改革：将土地收益专门用于城市基础设施经营，土地使用税主要用于市政公用设施配套建设，对不动产税可按其所得、收益、价值征收。
2.加强风险管理
(1)项目风险。由于基础设施投资额大，回收期长，存在较大的不确定性和风险。在项目设立、运营中必须充分注意风险。根据风险的可控制性，将项目风险划分为核心风险和环境风险。项目的核心风险管理，即完工风险、生产风险、技术风险等一系列与项目建设和经营有直接关系的风险要素的管理。这些风险属于项目投资者、经营者可以控制的风险，其处理方法和手段与这些风险要素有关的管理经验、管理素质和技术能力相关。项目环境风险，如利率与汇率的大幅波动，超过企业的控制范围，加大了风险管理难度。近十几年来，企业所处的经济环境复杂化使其在公司融资战略中的地位日益重要。根据其成因，加强环境风险管理的重要手段在于利用金融衍生工具。建议在分析项目有关的风险要素暴露程度和金融工具的性质与成本的基础上，实现项目风险要素与金融工具的匹配。
(2)匹配性分析。鉴于项目融资模式发展还不完善，各种模式存在着一定的局限，并且由于项目融资大多先兴起于国外，因此，必须充分认识各种模式与我国国情和项目实际的匹配性。否则，再先进的模式也未必成功。如某项目采用BOT进行垃圾处理，该项目在我国运行一年，进展不如预期的那样快，其原因在于环境的匹配存在问题。由此，在项目设立前，一定要进行充分论证，作出可行性报告，对各种风险、制度因素充分考虑，特别是看其中的配套体系制度，我国是否具备，也即应注意模式的本土化。在模式具体运行时，可以适当变通，如引进内资进行BOT项目经营。
3.组建相应机构，培植项目主体与载体
(1)设置相应的机构以适应新模式的要求。组建一个由计划、经贸、国土、规划、物价等相关部门构成的统筹部门，作为项目融资经营模式的组织、管理机构；设立投资有限公司，由其对公用设施的国有资产拥有所有权、经营权、收益权，对城市各类资本进行集聚、重组、营运、融资，作为项目发起人，促进项目融资的实施；引导各类中介机构成立，如资产评估机构、投招标中心、建立公司，确保其独立性，保证公开、公平、公正的选择项目投资者、施工企业；发起、成立社会化的担保机构，可探索设立担保基金以强化偿债机制，特别是对项目信用和债券融资的担保。
(2)扶植项目主体和相关载体发展。采取有利措施扶持项目的投资者——外资、内资（私营经济），通过相关政策的支持，对其投资领域、资本运营等予以必要的引导和技术指导，促进其发展；通过改革，保持金融企业正常发展，通过增资扩股，实现股本社会化，增强实力，同时加强内部控制制度，增进信用，以发挥其在项目融资中的参与者、担保者、融资提供者的作用。加强资本市场建设和产权市场建设，明确界定产权主体，实现资本等要素的合理流动，同时发挥资本市场在融资中的作用，为项目融资的实施提供完善的载体。
参考文献:
[1]张极井:项目融资，中信出版社，1997.
[2]Peter K. Nevitt，,Frank Fabozzi：“PROJIECT FINANCING ”，Sixth Edition ，Euromoney Publications PLC，1995.
[3]吴庆玲:试论我国城市基础设施投融资中的问题及其对策，经济研究参考，2002，（40）.
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