关键词： 气候变化
林业碳汇经济（精选八篇）
林业碳汇经济 篇1
1 低碳经济的概念和基本特征
低碳经济一词最早见于《我们能源的未来:创建一个低碳经济体》 (英国, 2003年) 白皮书中, 作为一种全新的经济理念, 发展低碳经济被认为是继工业革命和信息革命之后的又一次全球经济革命。简单的说, 低碳经济就是以可持续发展理念为指导, 通过降低排放、污染以及能耗来达到经济转型的一个新模式。这种模式的核心在于科技创新, 表现在能源效率的提高以及创建新的清洁能源机构, 目的是减缓气候变化, 促进人类的可持续发展[1]。
低碳经济作为绿色生态经济模式, 将对碳排放量的计量重点强调, 并且依靠碳排放量作为衡量经济发展质量和水平的指标, 通过技术创新实现低碳化的目标, 追求更高的碳生产率。与传统经济模式相比, 具有3个基本特征, 即:发展理念的先进性、发展模式的创新性和发展周期的阶段性[2]。
2 我国发展低碳经济的必要性
2.1 全球气候变暖的压力
政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 发布的《第四次气候变化评估报告》 (2007年) 预计, 未来20年, 每10年全球平均增温0.2℃, 温室气体如以等于或高于当前速率继续排放, 21世纪将增温1.1~6.4℃, 海平面将上升0.18~0.59 m[3]。2006年, 我国发布的《气候变化国家评估报告》预测, 在未来我国气候变化的速度会进一步加快, 全国平均温度升高2~3℃很可能只需要50~80年的时间, 而到2030年海平面很可能上升到0.01~0.16 m, 这将会使很多国家的海岸区洪水泛滥的机会大大增加, 还会导致严重的旱情和农业减产[4]。气候变暖源于以消耗化石燃料, 排放温室气体为结果的高排放、高能耗、高污染的高碳经济模式, 资源环境的压力在未来二三十年内将会很大, 走低碳之路势在必行。
2.2 国际政治形势和我国的特殊国情
目前, 国际上就气候变化的问题一直在谈判磋商, 各个国家质检部门都在努力地寻求合作方案, 从《联合国气候变化框架公约》 (1992年) 到《京都议定书》 (1997年) , 再到《哥本哈根协议》 (2009年) , 国际气候合作框架正在形成。几乎所有的发达国家都一致提出了中期减排目标, 欧盟的目标是到2020年温室气体的排放量在1990年的基础上减少20%, 日本则提出了到2050年温室气体排放量比目前减少60%~80%的目标。
我国是世界上人口最多的国家, 又是一个以重化工产业为主导的工业化国家, 在实现工业化进程中, 不可避免地要消耗大量的资源和能源。我国作为一个发展中国家, 虽然我国目前还不需要承担《京都议定书》中的减排任务, 但是我国确实呈温室气体排放大国, 排放量仅次于美国, 居世界第2位。作为负责任的大国, 政府一直致力于转变经济增长方式和调整经济结构, 积极发展低碳经济。
3 低碳经济下的碳汇林业
3.1 碳汇林业的概念
目前, 工业直接减排和间接减排是减少碳排放的主要方式。工业直接减排, 就是通过对技术的改造以及能效的提高来减少能源, 从而减少温室气体的排放源;间接减排, 通过森林等植物的光合作用, 把大气中的二氧化碳固定到植物体和土壤中, 增加温室气体吸收汇, 也叫增汇或碳汇。碳汇林业, 是目前应对气候变化最经济有效的手段。
3.2 低碳经济下我国实施碳汇林业的意义
中共中央国务院2009年“1号文件”要求“建设现代林业, 发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业”, 这是碳汇林业首次出现在中央文件。胡锦涛主席在2009年9月联合国气候变化峰会上提出:中国将“大力增加森林碳汇, 争取到2020年森林面积比2005年增加4 000万hm2, 森林蓄积量比2005年增加13亿m3”[3]。中国拥有全球最大的人工林面积, 为减缓全球气候变暖做出了巨大贡献, 在大力发展现代林业的今天, 实施碳汇林业具有重大意义。一是据此能够树立中国负责任的大国形象;二是能够加快我国参与国际林业热点问题的步伐, 提升林业地位[3];三是可以把碳汇林业作为一个产业去抓, 既加强生态建设, 又培育新的经济增长点;四是拓宽了林业发展的融资渠道, 有助于探索生态建设投融资机制的改革;五是可以进一步改善森林经营, 提升森林质量, 促进可持续发展。碳汇林业作为我国发展现代林业的一项重要举措, 逐步被提升到新的高度。
4 碳汇林业在我国的发展现状
4.1 清洁发展机制碳汇项目
清洁发展机制 (CDM) 是指发达国家把帮助发展中国家削减的排放量算作本国的削减量, 清洁发展机制下的再造林碳汇项目, 是《京都议定书》框架下发达国家和发展中国家之间在林业领域内的唯一合作机制, 也是一种双赢机制。“中国广西珠江流域再造林项目”是全球第一个清洁发展机制碳汇林业项目, 通过混交栽植马尾松、枫香、木荷、桉树等乡土树种, 预计在未来的15年间, 由世界银行生物碳基金按照4美元/t的价格, 购买项目产生的逾60万t二氧化碳当量[3]。
4.2 中国绿色碳基金
2007年7月, 中国绿色碳基金成立, 改变了单纯依靠政府力量改善生态环境和应对气候变化的局面。这一平台的建立, 有利于增加森林植被, 巩固国家生态安全, 能以较低的成本帮助企业志愿参与应对气候变化的行动。截至2008年底, 中国绿色碳基金已有资金超过3亿元, 完成碳汇造林逾13.33万hm2, 预计今后10年可固定1 000万~2 000万t CO2[3]。
4.3 企业和个人参与
一些企业和个人捐资到中国绿色碳基金造林, 所造的林木按照规定的计量方法计算成碳汇, 这些碳汇可以作为企业或个人自身排放二氧化碳的抵消, 或者用于出售。目前, 已有个人捐资在北京八达岭林场营造了碳汇林。
我国目前已经建立了几个项目试点, 并且和世界上十几个发达国家签订了碳减排合同。正在实施的各类碳汇林业项目主要有:中国东北部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目、中国广西珠江流域再造林项目、中国四川西北部退化土地的造林再造林项目、中国绿色碳基金北京市房山区碳汇造林项目、中国绿色碳基金北京八达岭林场碳汇造林项目等。
目前, 我国碳汇林业的发展尚处于起步试点阶段, 还存在一些问题, 如:只重造林不重经营, 森林管理力度不够;缺乏统一的碳汇计量监测和价值核算体系;碳汇交易尚不成熟等。这些问题中, 有些是共性的, 也有些是我国现代林业发展过程中所特有的, 需要在今后的工作中积极探索, 深入研究, 以期最大化发挥碳汇林业在应对气候变化中的功能与作用[5]。
摘要：低碳经济是经济社会发展的新模式和新途径, 该文阐述了低碳经济的概念、基本特征, 以及我国发展低碳经济的必要性, 介绍在低碳经济背景下我国碳汇林业的发展现状。
关键词：低碳经济,碳汇林业,发展现状
参考文献
[1]陈英.重庆发展低碳经济的战略思考[J].重庆大学学报:社会科学版, 2011, 17 (4) :33-40.
[2]徐南, 陆成林.低碳经济的内涵、特征及其宏观背景[J].地方财政研究, 2010 (8) :73-75.
[3]李怒云, 杨炎朝, 何宇.气候变化与碳汇林业概述[J].开发研究, 2009 (3) :95-97.
[4]张晓静, 方宜亮, 王佳.林业是低碳经济时代的重要选择[J].林业经济, 2010 (5) :94-97.
发展碳汇林业 应对气候变化 篇2
应对气候变化的国际进程
上世纪70年代以来，气候变化问题日益受到国际社会高度关注，为对由人类活动引起的气候变化的潜在影响进行全面、客观、公开和透明的评估，世界气象组织和联合国环境规划署于1988年共同建立了政府间气候变化专门委员会（IPCC）。该委员会每5年发布一次评估报告，是国际社会应对气候变化决策和行动的科学依据。根据该委员会评估报告，国际社会制定了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。其中，《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）于1992年在联合国环境与发展大会上通过并于1994年3月21日生效。这是世界上第一个为应对全球气候变化给人类经济和社会带来不利影响而全面控制温室气体排放的国际公约。它基于“共同但有区别的责任”原则，要求发达国家采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供新的和额外的资金与技术援助以助其积极应对气候变化；发展中国家不承担有法律约束力的减限排义务，只需提交温室气体国家清单和制订并执行相关方案。为增强《公约》的可操作性，1997年12月在日本京都召开的《公约》第三次缔约方大会上，制定了《京都议定书》（简称《议定书》）。作为《公约》的重要补充，《议定书》对发达国家缔约方规定了量化减排指标、相关政策规定和技术措施，要求其在2008-2012年第一承诺期期间，通过减少工业排放和增加林业碳汇两种途径，实现本国温室气体排放总量在1990年基础上平均减少5.2% 的减排目标。其中，允许发达国家利用林业碳汇，即通过造林、再造林和森林经营项目吸收的二氧化碳抵减部分工业、能源领域的碳排放。
林业碳汇在应对气候变化中的特殊作用
森林是陆地生态系统的主体，是最大的利用太阳能的载体，被公认为是最有效的生物固碳方式，又是最经济的吸碳器。与工业减排相比，森林固碳成本低、简单易行，综合效益大，具经济可行性和现实可操作性。据政府间气候变化专门委员会估计，全球陆地生态系统中储存了约2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中。联合国粮食与农业组织对全球森林资源的评估表明，全球森林生物量碳储量达2827亿吨，平均每公顷森林的生物量碳储量为71.5吨，如果加上土壤、粗木质残体和枯落物中的碳，每公顷森林碳储量可达161.1吨。而森林的破坏和消失则造成大量碳排放。由于毁林导致森林覆盖的消失，大部分储存在森林中的生物碳将迅速释放进入大气。同时，毁林还导致森林土壤有机碳的大量排放。政府间气候变化专门委员会第四次评估报告显示，2004年，源自森林破坏和消失而排放的温室气体约占全球温室气体排放总量的17.4%，仅次于能源和工业部门，位列第三。因而，恢复和保护森林作为低成本减排的重要措施写入了《京都议定书》。目前，通过森林碳汇抵减碳排放已是发达国家通行做法。根据《京都议定书》规定，第一承诺期最终核算时，发达国家缔约方利用森林碳汇抵销的碳排放，有可能达到20%～40%甚至更多。此外，美国、澳大利亚、加拿大等国都将森林碳汇纳入了碳交易市场，而新西兰目前碳市场最大的配额交易量则来自森林碳汇。我国政府也已根据国际社会利用森林碳汇抵减碳排放的惯例，实施了林业碳汇项目、启动了碳交易市场，以通过市场手段增汇减排。
基于森林碳汇的特殊作用和全世界对此议题达成的广泛共识，林业议题在应对气候变化国际进程不断取得新进展。2013年11月的波兰华沙联合国气候大会，就“激励和支持发展中国家减少毁林及森林退化导致的排放、森林保育、森林可持续经营和增加碳储量行动议题” 达成了共识，通过了一揽子决定，为发挥森林碳汇功能，应对气候变化提供了国际认同的制度保障。
我国林业应对气候变化的积极举措
2009年9月，我国政府在联合国气候变化峰会上向国际社会承诺“大力增加森林碳汇，到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”，这成为我国政府自主控制温室气体排放国际承诺的三项重要内容之一。作为全球森林面积增加最快、人工林最多的国家，林业是我国应对气候变化的战略选择之一，林业在生态、经济、社会等方面的多重效益，可为国家争取更大的经济发展排放空间。
2003年以来，国家林业局先后成立了林业碳汇管理办公室、林业生物质能源管理办公室、应对气候变化和节能减排工作领导小组及其办公室、亚太森林恢复与可持续管理网络等机构，贯彻落实国家应对气候变化的方针政策和战略部署。2009年国家林业局发布《应对气候变化林业行动计划》，统筹开展林业应对气候变化工作，加强林业碳管理工作。同年，国家林业局着手林业碳汇计量监测体系建设，为编制国家温室气体清单和碳排放权交易试点提供技术支撑，也为我国开展国际气候谈判提供权威的、有说服力的林业碳汇数据和决策依据。目前，全国林业碳汇计量监测体系已实现研建、试点到全国覆盖的跨越。国家林业局还组织专家编制了与国际接轨并适合中国实际的方法学和技术标准体系，其中，《碳汇造林项目方法学》、《竹子造林碳汇项目方法学》和《森林经营碳汇项目方法学》已经国家发改委审查列入温室气体自愿减排方法学备案清单对外发布。
在林业碳汇交易方面，我国实施了全球首个清洁发展机制碳汇项目。目前全球已注册的清洁发展机制（CDM）林业碳汇项目有52个，我国有5个，其中“广西珠江流域再造林项目”是全球第一个获得注册的“京都规则”林业碳汇交易项目。该项目通过混交方式造林吸收的二氧化碳，由世界银行生物碳基金按照4.35美元/吨的价格购买，预计15年将购买48万吨二氧化碳当量（碳汇减排量）。目前已栽植马尾松、枫香、大叶栎、木荷、桉树等共4000公顷，在保护生物多样性和控制项目区水土流失、为当地农民增加就业机会和增收途径等方面发挥了较大效益。该项目方法学也是全球首个被批准的退化土地再造林方法学，为全球开展CDM碳汇项目提供了示范，在国际上产生了积极影响。
单纯依靠政府的力量还远远不能满足中国林业应对气候变化和社会对生态产品的需求。需要构建一个平台，既能增加森林植被，巩固国家生态安全，又能以较低的成本帮助企业志愿参与应对气候变化的行动，树立良好的公众形象，为企业自身长远发展抢占先机。2010年7月，国务院批准设立了全国首家以应对气候变化、增汇减排为主要目的的全国性公募性基金会—中国绿色碳汇基金会（其前身是2007年建立的中国绿色碳基金）。截至2013年底，中国绿色碳汇基金会已获社会各界捐资近7亿元，先后在全国20多个省（区、市）实施碳汇造林8万多公顷，成为国内以造林增加碳汇、保护森林减少碳排放等措施开展碳补偿、碳中和的权威专业机构，为企业和公众搭建了一个通过林业实现“储存碳信用、履行社会责任、提高农民收入、改善生态环境”的重要公益平台。
由于《京都议定书》的生效和相关的应对气候变化国际制度和规则，使得温室气体排放权可以在国家和区域之间进行交易，形成了国际碳市场，其交易的内容主要是温室气体减排量和林业碳汇减排量。目前，国际碳市场中减排量碳交易占有巨大份额，林业碳汇减排量交易除上述52个清洁发展机制项目外，更多的是一些非“京都规则”或以体现企业社会责任为目的的自愿市场。2012年底，国内启动了北京、天津、上海、广州、深圳、湖北、重庆7省（市）碳交易试点，目前已经开业的有北京、上海、广州、深圳等交易所，以工业减排量配额为主，尚未有林业碳汇进入交易。但是，这些交易所都考虑要将林业碳汇纳入其中。根据国家发改委《温室气体志愿减排交易管理暂行办法》，按照国家发改委公布备案的方法学实施项目、由国家发改委批准的审定核查机构审核通过，就可成为“中国核证减排量”进入国内碳交易市场。在此基础上，中国绿色碳汇基金会还建立了林业碳汇注册平台，研制了林业碳汇志愿减排交易系列标准和规则。并与华东林权交易所合作，分别于2011年和2013年，尝试交易了造林项目14.8万吨碳汇减排量（18元/吨）和6000吨森林经营项目碳汇减排量（30元/吨）。自愿碳汇交易的试点，为推动我国以碳汇为主的生态产品市场奠定了基础。
碳汇市场对林业经济发展的影响研究 篇3
关键词：碳汇市场,林业经济,影响,策略
一、引言
当前,气候变化已成为世界各国共同面临的危机和挑战,气候变化已经不仅仅是环境问题,同时还会引发更多的社会问题,气候持续变暖使得冰川消融、海平面上升、生态恶化,直接对人类的生存发展产生威胁。为了积极应对这种问题,碳汇林业开始兴起,作为一项能够缓解环境危机的公益性事业,在当前很多国家都有所应用。简而言之,碳汇林业是一种以增加和保护森林植被的方式增加碳汇,应对气候变暖问题的手段,也能加快生态建设,改善民生,促进我国实现可持续发展。碳汇市场的快速发展,对于林业经济的发展带来了很大的契机,各地开始大兴林业、植树造林、退耕还林等,对于提高百姓收入也有很大的促进作用。
二、碳汇林业
碳汇是指吸收、固定二氧化碳的过程,吸收固定二氧化碳的主体是各种森林植物以及土壤,通过植物的相应作用吸收空气中的二氧化碳,从而减少二氧化碳对大气的污染。由此可见,碳汇与林业有着十分紧密的联系,碳汇林业更多的是一种生态补偿,是对生态环境进行改善的有效途径。碳汇林业作为一个新兴市场,对于很多人而言还比较陌生,但在相关的研究领域,碳汇已经成为朝阳产业,产生了很多造林、再造林的碳汇项目,对于促进我国林业发展有十分重要的意义。碳汇市场的发展对于林业经济的发展也有一定的促进作用,可以引导人们的林业经营观念的改变,加强对林业的重视,开发森林资源的经济效益,比如更加注重植树造林,选择一些经济树种进行栽种,不仅可以有效地保护生态,同时还能为林农带来较高的经济收益,促进林业市场的可持续发展,同时,也可以引领通过林业的生态服务直接获取经济利益的时代。
三、碳汇市场对林业经济的影响以及发展碳汇林业的策略
(一)碳汇市场对林业经济的影响
林业作为社会公益事业,具有明显的低碳性,主要体现在森林自有的碳汇功能,因此,当碳汇市场走进人们视野的时候,也提高了人们对森林的重视,使得林业经济发展水平有了很大的提升。主要表现在以下几个方面:第一,加大植树造林力度。由于碳汇需要更多的森林植被,因此为了实现更好的碳汇效果,越来越多的地区开始进行大规模植树造林、退耕还林,将荒废的土地利用起来,提高森林覆盖率。第二,带来更大的经济收益。林业不仅可以带来生态效益,很多树种本身就富含极大的经济效益,因此在选择树种的时候,很多地区开始根据当地的气候环境、地理条件等,选择一些经济效益较高的树种,比如核桃就是一种经济效益较高的树种,其耐受性较强,在多地都可以进行种植,引导当地居民种植核桃树,不仅可以净化空气、增加植被量,还可以为农民带来经济收益。第三,负面影响。由于碳汇市场的发展,会直接增加森林占有率,但森林植被容易出现火灾、病虫害等现象,森林一旦被砍伐、出现火灾等现象,其自身也会成为碳源,反而会增加空气中的二氧化碳含量。由此可见,碳汇市场对林业发展的影响是双重的。
(二)发展碳汇林业的策略
1. 高度重视林业在低碳经济中的地位与作用
林业与低碳经济之间有紧密联系,通过发展林业来发展经济,成本低,综合效益较高,相对于低碳工业而言,在生产过程中机器也会排放出二氧化碳,而发展林业则可以减少这类环境污染,因此我国应该要加强对碳汇林业的重视,将生态建设工程当做一个重要的发展任务,增强碳汇能力,继续推进植树造林、退耕还林的相关政策。与此同时,应该要积极在社会中加强对碳汇林业概念的宣传和普及,使得更多人认识到碳汇林业及其重要意义,引导更多企业、个人参与到碳汇林业活动中。
2. 建立统一的森林碳汇计量体系
碳汇林业作为一项新兴产业,在我国的起步时间还比较晚,必须要有国家的引导和主导。国家林业部门应该要制定相关的碳汇林业规划,对现行的营林造林技术、政策、管理方针等进行修订,制定全国统一的、与国际接轨的碳汇计量、监测体系和标准,注重森林生态价值的计算,确保各种碳汇活动能够顺利开展。
3. 加强碳汇林业的科技水平
碳汇林业发展不仅仅依靠植树造林,更多的是要通过科技水平使得林业发挥出更大的经济效益。碳汇林业技术主要涉及森林生态系统固碳能力及其动态变化、碳汇计量与监测方法和模型、木材产品的储碳能力等,我国应该要积极引进发达国家的林业建设以及管理技术,用科技手段支撑碳汇林业的快速发展。
4. 健全碳汇林业补偿制度
在碳汇林业发展过程中,应该要加强对碳汇林业补偿制度的完善,在对森林生态服务价值进行评估的基础上,按照“受益者付费、损害者赔偿”的原则,进一步完善政府的财政转移支付制度、生态环境产权机制、交易机制、价格机制,使得碳汇交易市场更健全。
四、结语
综上所述,随着气候变暖问题的不断加剧,碳汇林业开始兴起,碳汇市场的发展促进了林业经济可持续发展,也使得人们对林业经济的重视程度有所提高。针对当前碳汇林业的现状,应该要从多方面着手,对碳汇林业经济制度进行完善,并且加强对各种科技的应用,促进碳汇林业的可持续发展。
参考文献
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[2]黄宰胜,陈钦.基于碳汇视角的碳汇林业发展对策分析[J].林业经济,2015(11).
林业碳汇经济 篇4
由于各种不良天气的不断出现, 使得人们明显地感受到气候变暖给人们生产生活所带来的影响, 极端天气的频繁出现使越来越多的国家和地区感到全球气候变化带来的危害。为了防止此种现象的持续恶化, 可以从两个方面进行调整:一是降低温室气体的排放量 (碳源) ;二是大幅度提升温室气体的吸收量 (碳汇) 。而林业活动指的是森林碳汇, 主要表现为要通过各种方法吸收空气中所含有的CO2, 达到明显降低空气中CO2浓度的目的, 因此发展林业成为缓解气候变暖的重要途径。另外为了有效治理气候变暖, 国际上一致通过对林业中林木种植进行吸收CO2的行为给予补贴, 而对林木砍伐而导致CO2的增多的行为进行强制征税。为了了解碳汇补贴和碳税的具体计算方式, 可以把林业作为研究对象设置可计算的一般均衡 (CGE) 模型, 全面了解碳汇补贴与碳税政策对林业发展的影响。
2 CGE模型的内容
CGE模型是对数据进行分析的重要方法, 其已经成为应用经济学的主要组成部分之一。在应用CGE模型的过程中, 主要使用一组对应的方程进行表示产品价格、生产、供求等因素在不同情况下产生的变化。同时在固定情景下, 可以按照生产主体利益最大化和产品质量最大化对方程中所含有的参数进行正确校准, 对比在应用方程过程中出现数据变动情况。另外CGE模型主要包含闭合模块、价格模块、主体模块、生产和贸易模块等几个内容。
闭合模块指的是模型需要满足市场均衡的要求, 根据凯恩斯闭合原理进行确定总投资, 同时也要考虑内生的情况, 所有资产需要供给内生, 促进内生的发展。价格模块指的是将内生的价格与外生的价格息息相关, 模型可以模拟资产不变的情况下实现供需平衡。主体模块指的是模型的最基础的经济单元 (主体) , 其中包含国际、国家、企业、居民等元素, 居民在合理分配自身的收入的过程中, 可以将资金的效用发挥到最佳。生产和贸易模块指的是在生产的时候, 要尽量将成本降至最低, 并且利润达到最高, 提高企业的经济利益。而在贸易的时候, 模型则使用小国定理, 要保持出口和进口的平衡, 在特殊情况下要优先保持国内的消费。
3 CGE模型情景模拟与结果分析
3.1 情景模拟方案
由于目前林业的数据主要来自2010 年的统计资料, 因此通过模拟2010年碳价格波动的情况下碳税与碳汇补贴出现的变化, 而变化主要包含林产品生产、销售以及进出口等。现在许多林产地使用森林碳储量估算方法对林产品进行合理运算。即使用间接或者直接的方法进行测量林木的总量之后再乘以其中的含碳系数进行计算, 同时林木的总量又可以使用总蓄积量于转换因子进行相乘以而得到, 所以可以说明林木的总量和森林碳储量具有密切的关系。根据对我国的林木进行调查发现, 林木的总量为134.73×108m3, 而林木每年的生长量为5.73×108m3, 每年所砍伐的林木量为3.78×108m3。在本次研究中所探究的林业碳汇与碳排放进行持平, 所以无论是原始森林还是人造林, 均应该得到对应的碳汇补贴。另外碳价格也是影响林木总量的重要因素, 因此需要在模型中探究碳价格水平的影响因素:其一要探究国际上碳市场的普遍价格;其二要联系目前所具有的资料进行研究碳价格。本文把碳价格假设为400元/t、300元/t、40元/t, 然后按照不同补贴数额在CGE模型中进行模拟日常生活中比较常见的外生冲击, 具体计算公式如下:
3.2 模拟结果分析
(1) 假设碳价格处于40元/t的时候, 碳税与碳汇补贴的实行使得当年的林产品增加0.0067%, 而价格则明显增加2.7%, 林业部门增加值投入明显提升0.37%, 这是由于政府对林业部门碳汇补贴的提高使得产出明显增加。虽然在实际生活中碳税的增加会使得产出有所降低。但是补贴仍然具有重要的作用, 使得林产品的产出量提高, 而且由于补贴无法与碳税进行持平, 使得林产品的价格有所增加, 另外林业产品的进出口数量也有所减少, 这是由于林产品价格提升, 其竞争优势下降, 使得出口也明显减少;而且也因为林产品的价格提高, 国民需求减少, 使得进口量也在减少。
(2) 假设碳价格处于300元/t的时候, 碳税与碳汇补贴的实行使得当年的林业产出减少了0.019%, 而且看了林产品价格也明显降低20.87%, 林业部门增加值也随之降低了0.45%, 这是由于碳汇补贴得到林产品的总成本明显下降, 产品的销售价格也有所降低。而且补贴的数额超过碳税, 使得林产品的价格降低。但是由于林产品价格下降, 会使得林业的产出有所减少, 同时使得林业增加值减低。另外由于林产品的价格降低, 使得进口量骤减。而且林业产出的减少, 使本国的林产品出口量也明显减少。
(3) 假设碳价格处于400元/t的时候, 国家会加强碳税抑制林业的发展。碳税的增加, 使得人们对于林产品的需求明显降低, 碳汇补贴也无法弥补市场价格的下降所带来的经济效应, 主要表现为林产品的产出降低至8.25%, 而林产品价格明显降低了23.37%, 最终导致林业增加值明显降低了6.71%。另外由于林产品价格的大幅度降低, 使得林产品的产出也明显减少, 为了满足国内需求, 使得进口量显著增加, 而林业产出的减少, 使本国的林产品出口量也随之减少。
(4) 通过表1的整体情况进行探究可以得出:当碳价格处于较低水平的时候, 碳税与碳汇补贴的实行会使得林产品价格明显提高, 而且林产品产出量也会提高;而碳价格处于较高水平的时候, 碳税与碳汇补贴的实行会使得林产品价格显著降低, 而且林产品产出量也会有所减少。从而可以知道, 碳税与碳汇补贴对林业具有或促进或抑制的作用, 使得碳价格处于比较稳定的状态, 所以科学运用碳税与碳汇补贴的作用, 可以有效促进我国林业的健康发展。
(5) 通过对林业的增加值进行探究可以知道, 在碳价格处于较低水平的时候, 碳税与碳汇补贴的实行有效地促进林业的快速发展。比如当碳价格处于40 元/t的时候, 林业部门增加值明显提升到了0.37%。即使碳税并不是完全用于促进林业的发展, 有一部分会被其他行业所分摊, 但是仍然会使得林产品价格明显上升, 同时林业产出量也明显增加了0.0067%, 这可以说明林产品的价格处于不稳定的状态, 而且林产品价格的提高明显超过人们的消费量。在此种情况下林产品的供给明显大于需求, 碳税只能被附加于产品之上, 被消费者所承担, 而且碳税的征收幅度过大会使林业利润明显减少。但是碳汇补贴的出现, 可以有效缓解碳税所带来的影响, 使林产品价格趋于稳定, 使林业所得的利润明显增加, 最终促进林业的平稳发展。
(6) 通过林业产出情况进行探究分析得出, 其在不同碳价格下具有较小的变化, 这是因为林业经过长期的生产调整, 已经掌握了一定的市场规律, 使得林业产出的变化幅度不明显。另外碳税与碳汇补贴的实行, 使得林产品的价格出现提高或者降低的变动, 这是完全符合林业生产规律的, 因此林业的发展变化无法使林业产出出现较大的变化
4 建议和结论
4.1 建议
(1) 当国际碳价格不断降低的时候, 政府可以适当提高碳汇补贴的增长幅度, 使林产品的产出量增加, 从而提高林产品出口量, 最终促进林业经济的发展。
(2) 在实行碳汇补贴的时候, 要制定对应的碳税收取措施, 这样不仅可以有效制止森林的毁坏, 也可以使林业得到有效发展。
(3) 政府要鼓励企业主动认购森林碳汇抵消碳减排指标, 使政府减轻财政压力的同时, 也可以促进空气质量的提升。
(4) 对林业所征收的碳税应该要充分运用于碳汇补贴当中, 并且要制定有效的监督制度, 使碳税税款得到有效利用, 最终达到促进林业经济发展的目的。
4.2 结论
根据林业经济的发展情况建设CGE模型之后可以发现:当碳价格处于较低水平的时候, 碳税与碳汇补贴的实行, 可以使得补贴与税收趋于平衡, 在林业中林产品价格有所增加, 林产品的产出量明显增加;在碳价格比较高的时候, 税收的数额明显高于补贴, 使得林产品价格提升, 人均的需求明显减少, 林产品的产出量也随之减少。因此需要为碳税与碳汇补贴设置一个科学的碳价格区间, 尽量使碳税与碳汇可以处于区间之中, 促进林业经济的发展。如果碳税与碳汇补贴处于区间之外, 则会影响林业的发展, 需要按照具体情况及时进行调整, 保持林业经济的稳定。总而言之要根据碳价格的变化进行调整碳税与碳汇补贴, 使我国林业经济得到快速发展。
摘要：指出了发展林业是阻止地球气候变暖的主要途径, 而且林产品产出量直接关系着森林固碳政策的应用效果, 为了合理调整林业活动, 需要制定针对性的碳税政策以及碳汇补贴。由于碳税政策以及碳汇补贴的运用与碳价格具有密切的联系, 因此基于碳价格的变化, 建立了CGE模型, 并且充分利用CGE模型的作用, 了解当碳价格处于不同区间时林业经济的变化, 为政府制定有效的碳补贴和碳税政策提供有效的借鉴。
中国林业碳汇发展分析 篇5
为减缓全球气候变化，保护人类生存环境，《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)于1992年6月在联合国环境与发展大会上正式签署。目前已有180多个缔约国，中国在1993年成为缔约国之一(UNFCCC, 2002)。公约于1994年3月开始生效，此后每年召开一次公约缔约方大会(COP)，至今已召开过10次2003年12月在第9次COP上完成了清洁发展机制(CDM)中文说明规则谈判。规则对森林、造林、再造林、非持久性、碳计量期、小型碳汇项目等做了专门定义，通过了《CDM造林项目活动的方式和程序》;2004年12月第10次COP进一步确定了小规模CDM造林再造林项目活动的简化方式和程序。随着《京都议定书》的即将生效，CDM造林和再造林项目受到各国的重视。
尽管CDM碳汇项目存在许多分歧，但2001年第6次COP续会上达成的《波恩政治协议》已经使在CDM机制下实施造林碳汇项目成为可能。一些发达国家的公司和机构为抢占市场和商机，开始在发展中国家选择合适地点启动碳汇项目试点，这些活动在《京都议定书》产生之后更为活跃。由于附件I国家可以通过碳汇项目完成20%的减排任务，这就意味着发达国家每年可通过造林碳汇项目完成约3500万t碳的减排额度，按10～15美元/t的市场价格计算，发达国家每年将在发展中国家投资3亿～5亿美元开展造林碳汇项目，多于发达国家为发展中国家提供的林业海外援助资金，因此许多发展中国家，尤其是拉美及非洲国家，也希望能通过造林碳汇项目为其林业和社区发展引入大量的国际资金。
二、林业碳汇简介
（一）林业碳汇相关对比概念
1. 碳汇与碳源。
碳汇与碳源是两个相对的词。碳源是指产生二氧化碳之源。自然界中碳源主要是海洋、土壤、岩石与生物体。此外，工业生产、生活等都会产生二氧化碳，大量工业二氧化碳集聚在空气中就造成了全球范围内越来越严重的温室效应。森林、湿地等植被可以快速、大量地吸收、汇聚和储存二氧化碳，称为碳汇。
2. 森林碳汇与林业碳汇。
森林碳汇是指森林植物通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧气，把大气中的二氧化碳转化为碳水化合物固定在植被与土壤当中，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程。而林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过造林、再造林和森林管理，减少毁林等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动机制。
（二）林业碳汇的理论基础
1. 森林碳汇功能。
森林是陆地生态系统中最大的有机碳库，据政府间气候变化专门委员会(IPCC)估计，陆地生态系统中储存了2.48万亿t的CO2，其中1.15万亿t储存在森林生态系统当中。森林植物通过光合作用吸收大气中大量的CO2形成生物量，从而减缓温室效应。森林的生物量、植物碎屑和森林土壤固定碳素而成为碳汇，这就是森林的碳汇功能。
2. 脱钩发展理论。
脱钩发展理论主要用来分析经济发展与资源消耗之间的响应关系。对经济增长与物质资源消耗之间关系的大量研究表明，一国或一地区工业发展初期，物质资源消耗总量随经济总量的增长而同比增长、甚至更高;在某个特定阶段后会出现经济增长时物质资源消耗并不同步增长，而是开始呈下降趋势，出现“倒U”型，这就是脱钩发展理论。从脱钩发展理论来看，林业低碳经济的本质是林业经济发展与资源环境消耗的脱钩。
三、中国发展林业碳汇的战略意义
（一）中国发展林业碳汇的必要性
林业作为社会公益事业，具有明显的低碳性，主要体现在森林强大的碳汇功能。但是，森林在遭受砍伐、火灾或病虫害破坏后，会转变成为碳源，一方面被破坏的林木因腐解或燃烧而释放到大气中的CO2数量增加，从而加剧气候变暖;另一方面森林在遭受砍伐、火灾或病虫害破坏后，会导致林地裸露，森林土壤呼吸加快，使大量的有机碳以CO2形式从森林土壤这个巨大碳库里释放到大气中，导致大气中CO2浓度的升高，促进气候变暖。
此外，林业在生产过程中也是碳源，特别是森林培育过程中施用化肥、土壤改良以及林产加工过程中化石能源的使用等。森林培育过程中施用化肥会加速森林土壤中有机碳的矿化，进而向大气中排放大量的CO2等温室气体，尿素施用过程中碳素的易挥发性会导致大量CO2的损失;为促进林木生长，向森林土壤中施用石灰改良酸性土壤时，土壤中碳酸盐和重碳酸盐的溶解和释放过程中也会产生大量的CO2。由此可见，在全球气候变暖过程中林业生产活动也会产生重大影响。由此可见，发展林业低碳经济是非常必要的。
（二）中国实施造林碳汇项目的优势
1. 林业碳汇项目起步早、资源优势强。
中国的大规模造林始于20世纪80年代初期，自20世纪90年代开始造林力度进一步加大，通过实施“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林体系等一系列重点林业生态工程，截止目前全国人工造林保存面积已达到4 666万hm2，约占世界人工林面积的26%，占中国森林总面积的29.35%。最新公布的国家第六次森林资源清查结果报告显示，中国森林覆盖率已经由五年前第五次的16.55%提高到18.21%，森林面积居世界第五位，森林蓄积居世界第六位，人工林面积居世界第一位。随着中国持续大规模的造林和森林经营管理水平的提高，中国的森林覆盖率、森林面积、蓄积量、质量将会不断提高，它不仅大大改善中国的生态环境，还将大大增加中国林业碳汇的总量，扩大中国碳排放空间，为中国经济和社会的可持续发展创造良好条件。
2. 交易成本低，竞争优势明显。
中国的森林资源和林地所有制形式，以国有和集体所有为主体，便于宏观调控和具体操作，实施规模造林、统一经营。而且可以较大幅度降低项目实施过程中发生的交易成本，因此更具竞争力。同时中国稳定的政治、经济环境，是保障项目顺利实施的基础和前提。
（三）中国林业碳汇项目的发展前景
据联合国粮农组织对全球森林资源的最新评估，到2005年，中国人工林面积已达8亿亩，居世界第一。中国人工林年均增量占全球人工林年均增量的53.2%。在全球森林资源继续呈减少趋势的情况下，亚太地区森林面积之所以出现了净增长，主要就是由于中国森林资源增长在很大程度上抵消了其他国家森林资源减少的结果。
目前，国际社会希望中国在减排中起带头作用。中国面临巨大的减排压力。在现有资源禀赋、工业技术体系和传统能源消费模式下，中国工业减排成本高、难度大，而且在一定时期内还可能对经济社会发展造成较大负面影响。未来工业进步和经济发展的国家优势需要考虑争夺和赢取排放空间。因此，以林业生态建设换取拓展国家经济发展空间必将成为中国的战略选择之一。
四、中国碳汇林业的发展存在的问题及对策
（一）中国林业碳汇项目发展存在的问题
1. 忽视低碳经济中的地位与作用。
目前对低碳经济的研究、试点和讨论大都集中在工业特别是能源领域，而最有潜力的林业(增汇固碳)却被忽略了。面对中国发展低碳经济的各种障碍和专家的告诫，根据中国的现实，充分发挥林业在应对气候变化中的特殊功能与作用，应是中国发展低碳经济的重要内容。
2. 林业发展与经济社会发展的需求不协调。
但就目前来看，中国林业发展与经济社会发展的需求不协调。主要是由于改革滞后，长期忽视森林经营，导致森林资源总量不足、质量不高、结构不合理，林业提供生态产品、林产品、生态文化产品的能力远不能满足经济社会发展需求。
3. 缺乏合理的生态补偿机制。
一是补偿金额低。国家目前实施的森林生态效益补偿基金只有每亩5元，不能对保护森林产生有效的激励。二是补偿标准单一。不同地域、区位、地类和质量以及不同经营主体的公益林，其管护成本和生态价值是不同的，在投入水平上也会存在差异，而目前国家单一的补偿标准难以适应实际情况。由于林业属于公益事业，植树造林所需投入很大，产生的生态效益也是巨大的。但是多年来，这些生态效益没有被市场化，缺少最低的生态经济补偿机制，这已成为造林质与量的提高和森林管护的瓶颈，是实现林业可持续发展的巨大障碍。
4. 缺乏碳汇林业发展的人才和科技支撑。
目前，中国对碳汇林业的科学研究尚未引起足够的重视，对许多相关领域(比如森林生态系统固碳能力及其动态变化、自然灾害对森林碳库变化的影响、碳汇计量与监测方法和模型、不同区域和不同树种碳吸收速率的比较、木材产品的储碳能力、森林经营管理及采伐作业对森林碳汇功能的影响、提高森林固碳能力的途径以及森林与其他陆地生态系统碳汇功能比较等)的研究准备不够;碳汇林业方面的专家和人才队伍也很匮乏。
（二）中国林业碳汇项目的发展对策
1. 高度重视林业在低碳经济中的地位与作用。
通过林业措施发展低碳经济，不仅成本低、综合效益好，真实的吸收和减少了二氧化碳，而且不会像有些所谓低碳的工业项目，在设备生产过程中造成新的二氧化碳排放。林业措施是安全的，是实实在在吸碳和减排，是促进国家经济可持续发展、维护国家生态安全、保证人类福祉的“低碳”选择，不会被认为是“低碳标签”或“作秀”。因此，积极贯彻人大《关于积极应对气候变化的决议》提出的“实施重点生态建设工程，增强碳汇能力。继续推进植树造林，积极发展碳汇林业，增强森林碳汇功能”是发展低碳经济不可缺或的重要领域。
2. 集体林权制度改革。
近年来，党中央、国务院决定在全国开展集体林权制度改革，极大地调动了亿万农民造林育林护林的积极性，极大地解放了农村生产力，极大地促进了生态文明建设。可以预见，未来十年是中国低碳行业发展的黄金期。随着中国集体林权制度改革的深入和现代林业建设的推进，森林面积和森林质量将大幅度提高，中国林权交易所的成立将带动林权和碳汇交易的启动，木材价格、林产品价格也将提升，加上国家对林业的一系列扶持政策，必将为碳汇林业和林业低碳经济发展带来更大的空间。
3. 开展碳汇造林试点及计量监测，积极争取国家建立碳排放综合考评机制。
在现有造林规划的基础上，开展碳汇造林试点。所谓碳汇造林，即在确定了基线的土地上，开展的对造林以及林木生长的全过程都进行碳汇计量和监测的造林活动。探索具有中国特色并与国际规则接轨的营造林模式，建立与“三可”(可测量、可报告、可核查)相匹配的碳汇计量监测技术体系为中国森林生态系统增汇固碳和中国温室气体减排开展“三可”奠定基础。在统一、有效的碳汇计量和检测体系的基础上，按照各个省份之间实现碳排放和碳吸收之间总量平衡的原则，建立碳排放的综合考评机制，是体现地区公平的需要。根据不同地区的不同发展阶段，对碳排放与吸收进行综合考评，并最终确定一个碳排放总量平衡的责任机制。
4. 健全碳汇林业补偿制度。
建议呼吁国家在对森林生态服务价值进行科学计量和评估的基础上，按照“受益者付费、损害者赔偿”的原则，在完善政府财政转移支付制度的同时，逐步完善生态环境产权机制、交易机制、价格机制，发挥市场机制对生态环境资源供求的引导作用，建立公平、公开、公正的生态利益共享及相关责任分担机制，逐步建立健全碳汇交易市场体系。
5. 加强中国碳汇林业的科技支撑。
一是加大碳汇林业科技投入，提升碳汇林业科技水平，提高碳汇林业技术自主创新和集成创新能力，引进发达国家林业建设和管理的先进技术。二是加强对碳汇林业的科技研究，提高人工林生产力和固碳能力;重点加强对具有区域特色或对中国未来林业碳汇具有重要突破性意义的领域(尤其是碳汇项目实施过程中的额外性、基线和泄漏问题)的研究。三是加大碳汇知识培训力度，培养林业碳汇专家队伍，推进碳汇林业工作深入有序地开展。
参考文献
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林业碳汇市场发展的政策研究 篇6
一、林业碳汇市场研究发展的现状
1. 国际碳汇市场研究发展的现状
国际上对于森林碳汇问题的研究起步于20年代中后期,国际科联(ICSU)执行的国际生物学计划(IBP)是全球性陆地森林生态系统碳蓄积研究的开端。1997年“联合国气候变化框架公约第三次缔约国大会”所制定的“京都议定书”,肯定了森林对减缓全球气候变化的正面功能,同时也掀起了国际间各国林业部门评价本国森林生态系统对全球碳平衡贡献和估算森林资源碳贮存能力的高潮,以期获得较准确的估算结果,作为国际气候变化框架谈判和未来进行碳交易机制的计量基础。
由于开展CDM碳汇项目对于发达国家和发展中国家有着各自的吸引力,因此CDM碳汇试点项目已经全面开展起来。早在1990年,为了通过造林、再造林活动来吸收大气中的二氧化碳,由5家荷兰电力公司组成的非营利组织———荷兰电力委员会就成立了森林碳吸收(简称FACE)基金会。FACE基金会将l.8亿美元的基金用于在全球各地开展一系列林业项目。试点结果表明,项目的开展不仅能够起到森林固碳的作用,同时能够给项目实施区域带来巨大的社会效益和环境效益。到2003年,已经有34个公司或组织成为该交易所成员,其中不乏国际著名的大公司,如福特汽车、摩托罗拉、、IBM等,还包括世界资源研究所等著名的非政府组织以及芝加哥市等,涉及了汽车、电力电子、化工、林产品、环境服务、食品加工、物流等几乎所有行业以及大学、研究所和政府等部门。
法国政府为了落实《京都议定书》规定的二氧化碳减排指标,于2000年1月19日颁布了《控制温室效应国家计划》确立了温室气体减排目标是将《京都议定书》规定的六种温室气体的排放总量限制在1990年的1.44亿吨以下,其减排领域主要为工业、交通、建筑、农业和林业、废物、能源、制冷剂等。2004年7月又颁布实施《气候计划》,该计划涉及工业、交通、建筑、农业与林业、能源等八大领域,共制定实施60多条具体措施,力图使排放总量控制在54 660万吨以内,其中通过农业和林业碳汇达到减排二氧碳汇的目标是560万吨。
澳大利亚能源结构与我国相似,主要是以煤炭为主,人均温室气体排放量全球第一。随着温室气体的日益突出,澳大利亚把节能和提高能源利用效率作为进行温室气体减排的主要措施。1992年澳大利亚联邦政府制定了《国家温室效应战略》,提出了控制温室气体的战略框架,并与工业界合作开展资源节能行动,鼓励工业投资造林进行减排。
世界银行作为世界级的金融机构非常敏锐地认识到国际碳交易有非常好的市场前景,因此在碳交易谈判刚刚开始时,就先后酝酿设计了3个碳基金,试图通过一些合适的项目推动全球减缓温室气体排放及增强森林碳汇的行动。三个碳基金分别为:原型碳基金(Prototype Carbon Fund,PCF),社会发展碳基金(Community Development Carbon Fund,CDCF)和生物碳基金(Bio Carbon Fund,BCF)。其中社会发展碳基金和生物碳基金资助的范围都包括林业项目。“罗马尼亚退化农地造林项目",是世界银行原型碳基金(PCF)实施的第一个纯粹的林业碳汇项目,项目的发起者包括PCF、罗马尼亚国家林业管理局(NFA)———是负责罗马尼亚国有森林的管理、保护和促使其可持续发展的实体;以及罗马尼亚农业、食品和林业部。预计项目的总成本为1376万美元,其中政府出资1009万美元,主要来自罗马尼亚的两个基金———开垦基金与森林更新和保护基金;PCF投入资金为367万美元。
2. 国内碳汇市场研究进展情况
中国对于碳循环研究起始于二十世纪七十年代后期,比国际其他发达国家在该领域的研究大约晚10—15年。虽然起步较晚,但我国科学家也取得了令人瞩目的成就。比较有代表性的研究成果有:中国科学院地理科学与资源研究所李克让研究员与陈冠雄研究员共同主持完成了“九五”科技攻关课题:“土壤利用的改变与主要温室气体净排放和对策研究”。该研究对我国森林生态系统植被碳库的估算方法、中国森林植被碳存储量的区域特征、中国森林生态系统土壤有机碳库及其区域特征、中国森林生态系统碳库的分配特征、中国林业活动及相关土地利用变化碳收支计算和减源增汇的林业对策等问题进行了较系统、全面的研究。
2003年10月,国家林业局、世界自然基金会等在北京召开了清洁发展机制林业碳汇项目潜力研讨会,与会专家、政府官员、企业代表以及非政府组织代表就林业碳汇项目在中国开展的可能性、融资渠道、如何促进可持续发展等问题进行了探讨和交流;同年12月,中科院农业政策研究中心、国家林业局造林司和中国林科院在浙江林学院举办了题为“造林绿化与气候变化”的研讨会和培训班;2004年国家林业局成立了森林碳汇办公室,全面负责森林碳汇工作的开展。同时,在北京等地开展了碳汇项目交流会,针对实施清洁发展机制下造林再造林项目所涉及到的相关问题进行深入研讨。目前,我国许多地区已经进行了碳汇项目的试点工作。
我国第一个碳汇国际合作造林项目是由国家林业局与意大利共和国环境和国土资源部根据《京都议定书》清洁发展机制(CDM)造林再造林“碳汇”项目相关规定而签署的合作造林项目———“中国东北部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目"。该项目计划在第一个有效期的5年时间每年投资153万美元(约合人民币1300万元,其中意大利环境和国土资源部资助1150万元),在敖汉旗荒沙地造林4.5万亩。第一个有效期完成后,自动延续新的5年有效期。到2012年,该项目产生的可认证的二氧化碳减排指标归意大利所有。通过实施该项目,以促进我国可持续发展和满足意大利对减排二氧化碳的承诺。最近经有关专家进行实地监测表明,该项目已全部完成造林任务,其中2005年春季启动项目之后营造的2万亩杨树与沙生灌木踏郎的混交林合格率为100%,同时秋季完成的2.5万亩项目造林的地块、模式、树种等均符合项目设计要求。
广西启动的世界银行生物碳基金造林再造林项目,其递交的广西珠江流域治理再造林项目在首批项目遴选中入围,目前递交的碳融资文件已通过基金管理委员会的审核,估计年减排量30 000 t CO2e,可获得220万美元的资金。在世行的安排下,这一吸收量将被西班牙和意大利用来履行其根据《京都议定书》承诺的温室气体减排量。同时,我国四川、云南等地也正在利用保护国际(CI)筹集的资金,启动碳汇试点项目。湖南、河北、甘肃、浙江、山西五个试点省被正式批准承担“中国———加拿大清洁发展机制合作项目”。以上这些活动的开展已经或将为我国准备和实施CDM造林项目积累经验,对我国在气候公约框架下争取更多的林业发展资金发挥重要作用。
二、中国林业碳汇市场发展困难的原因分析
中国森林具有较大的碳汇潜力。通过扩大森林面积、提高森林质量、加强森林保护、发展林木生物能源以及提高木材综合利用率等途径,到2020年后,每年通过林业措施就可新增固碳能力约16亿吨二氧化碳,替代化石能源使用每年可实现减排约12亿吨二氧化碳,两项合计林业每年可以实现间接减排约28亿吨二氧化碳。但目前,中国以市场为导向的森林碳汇生产积极性不高,从业于森林碳汇生产的企业不多,森林碳汇这一新的生态产品“品种”的效应未发挥出来;森林碳汇交易难,自CDM机制实施以来,真正符合CDM交易的只有五例。其原因分析如下。
1. 森林碳汇市场需求不足
国际上碳交易市场是二氧化碳排放权稀缺性的结果,因此碳交易本质上就是一种政策驱动的交易。当前的碳交易市场绝大多数建立在发达国家,这些国家存在排放指标需求。从国际需求角度上看,中国是森林碳汇的供给国,虽然具有巨大的森林碳汇优势,但《京都议定书》对可以抵减排放量的森林碳汇做出了严格的规定:即只有造林再造林所产生的碳汇才可以作为抵减排放量的额度,而且只能占到国家基准年温室气体排放量的5%。如此严格的要求导致森林碳汇交易只占整体碳交易市场的极少部分,国际上对森林碳汇的需求非常小。从国内需求角度上看,中国在《京都议定书》下没有承担减排的法定义务,虽然承诺自愿减排,但自愿减排的具体指标划分不明确,也就是说国家没有相关政策对各省市或各企业的二氧化碳排放量加以强制约束,各省市或企业通过碳交易完成减排目标更多的是一种自觉行为。国内的碳买家多为履行社会责任的企业或个人,大部分企业没有排放上限。没有减排动力,也就没有购买碳汇的需求,因而市场规模非常小。当前森林碳汇供大于求,属于买方市场,也就是说,需求的严重不足导致森林碳汇有行无市,自然很难形成森林碳汇交易。
2. 森林碳汇计量监测复杂
严格意义的碳汇是指森林吸收碳的增量部分,即净吸收量,即森林每年吸收的二氧化碳减去造林活动所产生的排放量,如施肥,还要减去林地流转和森林灾害造成的毁林排放,最后得到的净吸收的二氧化碳才是碳汇,因此净吸收的二氧化碳的计量是一个复杂的过程,涉及到计量与监测方法学研究。对森林碳汇的计算是在动态过程中进行的,碳汇林其生长受到地域、气候等条件的影响,不同碳汇林在同一地域生产质量是不一样的,而且在不同时间碳汇林的碳汇质量也有很大差异,这就造成动态条件下对森林碳汇测量的困难。中国目前对森林碳汇计量与监测的方法多是基于项目设置的,基于项目设计的方法要考虑很多方面因素,目前计量与监测最主要的问题主要包括:(1)基线问题,能合理地代表在没有造林或再造林项目活动情况下,项目边界内碳库碳贮量变化之和的情景;(2)泄漏问题,发生于造林或再造林项目边界之外的、由项目活动引起的、可测量的温室气体源排放的增加,包括正负泄漏,泄漏产生的机理多种多样,如活动转移、市场转移、排放转移和生态泄漏等;(3)额外性问题,包括技术额外性、资金额外性、环境额外性、政策额外性。除造林再造林外,森林碳汇的计量还包括森林经营过程中的碳汇计量,而中国这方面的计量方法学尚未出台。
在森林碳汇的计量与监测机构上,目前全国已有10家机构具备国家林业局颁发的森林碳汇计量与监测资质,但相关的交易政策还未出台。在这样的背景下,可交易的碳汇很难进行。
3. 森林碳汇项目实施难度大
以获取森林碳汇为目的的造林再造林项目除了碳汇的计量与监测、审定与核查的方法复杂,必须考虑基线、泄漏、额外性、非持久性等问题外,在实施过程中还会遇到各种问题阻碍项目的实施。项目考核条件较多,不仅要求获得生态效益,还要通过项目促进区域发展,缓解贫困等。
4. 森林碳汇产权关系复杂
产权明晰是市场交易的前提,因此并非所有的碳汇都可以用于交易,只有产权明确的森林碳汇才能进入碳交易市场。对于森林碳汇产权的界定却非常少,甚至何为森林碳汇产权,目前为止尚不明确。森林碳汇产权不明主要体现在两个方面:一是森林碳汇产权性质。作为林木附属品之一,从理论上可以推断出碳汇产权属于林权的一种,或者说是林权的一种具体形式。如何界定有待研究;二是森林碳汇产权归属。造林再造林之外原有森林的蓄积量、净增量形成碳汇是森林碳汇的重要组成部分,但这部分的碳汇并不具有额外性,按照现有理论尚不能用于交易。因此,碳汇交易的商业模式没有建立,绿色信贷体系难以建立。
三、促进中国林业碳汇市场发展的政策研究
1. 模拟构建中国省际的“京都市场”
为实现到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~50%这一目标,除在减排上下大气力外,应在增汇上做足做活文章,大量吸引各种社会力量投入森林营造、森林抚育等森林培育和增汇活动,可以模拟构建中国的“京都市场”,刺激碳汇市场需求。设想如下:
第一步,实施碳排放总量控制。根据不同地区的功能定位,按照排碳削减目标,制定各省的碳排放配额,并允许各省之间进行排放额买卖,在国内模拟形成类似于京都市场的国家约束性碳交易市场。目前情况看,碳排放大的省市往往是经济较为发达的地区,而碳排放较低的省市往往是经济较为落后地区,经济落后地区又往往是重要的生态功能区。这样,发达省区很可能会到欠发达省区购买排放指标,从而更扩大了欠发达但又是重要生态功能区的经济支持来源,初步形成中国的“清洁交易机制”。
第二步,允许各省通过植树造林等活动增加的森林碳汇来抵减碳排放。把森林碳汇纳入到碳交易市场中,刺激森林碳汇的市场需求。对各省进行设定最高的排放额度后,对多排放二氧化碳的省份进行高额处罚,处罚额度超过正常排放所缴纳的费用,并且超过购买森林碳汇的成本。这样,发达省份由于土地价格比较昂贵,造林成本高,有可能选择到经济较为落后的省市投资进行造林增汇活动。
第三步,制定低成本的森林恢复和经营活动资本吸纳计划。实施中国“碳储备”政策,特别在禁止开发区和限制开发区实行国家森林碳汇保护价,把营造林活动和森林保护活动纳入碳排放管理渠道,通过排放配额的买卖将排放权商品化,既为各地区购买排碳指标提供供给地,又为经济补偿重要生态供给区域提供资金来源,进一步优化生态补偿机制。
2. 激活森林碳汇交易自愿市场
中国的森林碳汇市场具有极大的潜力,但“固碳”的森林碳汇难以形成交易。究其原因关键是在森林碳汇这一交易品种的市场机制、交易规则、技术标准、操作流程等方面还很不完善,并且国际上也是如此。如果不在机制和政策上作出调整,森林碳汇发展必将走入穷途。为此,要从交易主体和客体、交易规则、交易价格、交易平台、交易监管等方面分别采取激活的政策措施。
首先构建明晰的交易主体。自愿市场中的森林碳汇需求者,为了维持自己良好的社会形象、消除碳足迹而自愿购买森林碳汇。中国目前仍处于高速发展的工业阶段,能耗大、排放高的基础产业如钢铁、水泥、化工等占有较大比重,这些行业的企业有巨大的森林碳汇购买潜力,在潜在的需求市场上占有绝对比重,构建森林碳汇的自愿市场应鼓励这些企业通过购买碳汇指标实现碳中和。自愿市场中的森林碳汇供给者主要是森林资源的所有者或经营者,包括个体农户、集体或国有林场等,由于森林碳汇交易能给他们带来额外的正向经济补偿,森林碳汇的供给未来一定时间内不存在短缺问题。森林碳汇交易机制的复杂性和项目开展前期资金的投入,会导致项目的供给者在初期阶段处于被动观望阶段。因此需要独立第三方、碳汇计量认证机构及碳交易融资支持公司等相关部门来负责打包、简化处理,引导供给者参与碳交易,创造碳交易产品,促进碳汇交易。独立第三方认证机构需要经过相关的从业资格考试取得监测资质,进而对碳汇提供计量、核准、担保、可行性调查等服务。
其次考虑赋予“碳信用”具体的产品形式。森林碳汇交易的是二氧化碳吸收量。但二氧化碳不能直接用于交换,碳信用必须通过一定的产品形式(碳排放额度单位或森林碳汇单位),才能够形成交换或流通,如同股份必须通过股票才能进行分割与交易。将二氧化碳排放或吸收的当量转化为“碳票”,需求方就可以通过营林活动形成的碳汇而获得“碳票”,而需求方通过排放二氧化碳而支付“碳票”,“碳票”不足者可以向持有“碳票”者购买。有了“碳票”之后,就可以建立交易中介即经纪人、投资者和投机者。经纪人的主要作用是寻找合适的碳汇供给方和购买者,他们通过为碳汇交易双方提供合适的信息来减少碳汇交易的成本。而投资者和投机者严格意义上也是碳交易的需求方,只不过是二级购买者,他们购买“碳票”主要是通过再次出售而获得利益。
第三,完善交易规则。交易碳汇可以采取挂牌转让的方式,也可采用协商转让。交易价格即森林碳汇的价格。交易平台(交易体系)构建可以参照世界上主要的碳交易体系,如欧盟排放权交易体系、英国排放权交易体系、芝加哥交易所等,也可以建立国内自愿市场的标准体系。交易平台必须对从初始的排放权分配到最后许可证获得整个交易流程制定详细的法规,并规定违反交易规则的惩罚条例。
最后,加强交易监管。行政部门和行业协会应从宏观层面和政策层面对森林碳汇市场强化管理,出台相关政策,如强制减排的配额等,鼓励企业通过购买森林碳汇减排;制定相关法律法规,完善森林保险体系;丰富林业贷款产品,拓宽林业融资渠道等。
3. 构建森林碳汇的非政府组织服务平台
发达国家在林业经营管理领域有很多非政府组织,在林业可持续发展中起到了重要作用。可以借鉴其经验,鼓励非政府组织的介入,发挥其在森林碳汇项目合作、森林碳汇交易及增汇方面的作用。企业和个人通过捐资造林增汇、志愿减排的组织服务平台进行营林活动,促进当地生态环境的改善,还为企业建立碳汇信用体系,树立良好的社会形象。非政府组织(行业协会或基金会)通过制定标准或规则,促进森林碳汇标准体系的完善,带动整个行业的发展。同时,要建立一套引进多种渠道资金实施碳汇项目的管理制度,尽可能的争取更多国内外资金涌入到森林碳汇中来,调动和发挥企业及社会力量投入森林碳汇生产交易的积极性。
4. 尽快出台森林碳汇相关法律
目前中国关于森林碳汇相关的法律欠缺,是导致森林碳汇产权不明、交易不清的重要原因。应尽快出台相应的法律,完善森林碳汇管理政策。一方面,要尽快建立森林碳汇产权包括所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权在内的权束体系,另一方面,尽快出台森林碳汇交易的法律法规。对交易主体的资格认定、交易客体的条件认定、交易双方的权利、义务等做出规定。
参考文献
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大力发展碳汇林业促进生态文明建设 篇7
中共中央、国务院历来高度重视林业生态建设, 相继实施了一批重点林业生态工程, 树造林取得了举世瞩目的成就。据第六次全国森林资源清查, 我国森林覆盖率从13.92增加到18.21%, 人工林面积居世界第一, 进一步增强了森林的碳汇功能。据2007年中国发布的《应对气候变化国家报告》, 1980-2005年我国林业活动积累和净吸收约51亿吨二氧化碳, 森林管理累积和净吸收约51亿吨二氧化碳, 森林管理累积净吸收16.亿吨二氧化碳, 减少毁林排放4.3亿吨二氧化碳, 三项合计相当于固定51.1亿吨二氧化碳。
但是, 我国碳汇林业发展中面临着一些亟待解决的问题:一是我国森林经营不力, 森林质量低下;二是缺乏统一的、与国际接轨的碳汇计量监测体系;三是国家森林生态效益补偿基金标准偏低;四是广大公众对碳汇林业认知程度有待提高。
1 碳汇林业的内涵
将碳汇林业可概括为:遵循各国应对气候变化国家战略和可持续发展原则, 以增加森林碳汇功能、减缓全球气候变暖为目标, 综合运用市场、法律和行政手段, 促进森林培育、森林保护和可持续经营的林业活动, 提高森林生态系统整体固碳能力;同时, 鼓励企业、公民积极参与造林增汇活动, 展示社会责任, 提高公民应对气候变化和保护气候意识;充分发挥林业在应对气候变化中的功能和作用, 促进经济、社会和环境的可持续发展。
发展碳汇林业已作为重要措施纳入了《中国应对气候变化国家方案》中。今后, 我国将通过植树造林, 扩大森林面积;加强森林管理, 提高现有林分质量;加大湿地和林地保护力度;发展与森林有关的生物质能源;预防森林火灾、病虫害;控制非法征占林地和乱砍滥伐等行为, 进一步发展碳汇林业。在增强森林生态系统整体固碳能力, 降低大气中的二氧化碳浓度, 减缓全球气候变暖趋势的同时, 为国家气候和生态安全, 促进经济社会全面协调和可持续发展作出积极贡献
2 将发展碳汇林业作为我国应对气候变化的重要措施
虽然国家把减排作为应对气候变化的重要措施, 把节约能源、提高能效、调整和优化能源结构、降低单位耗能放在首位, 提出了“十一五”期间, 单位GDP能耗降低20%的目标, 并制定了《节能减排综合工作方案》, 以逐步建立低碳社会。但是, 对于中国这样一个发展中大国, 经济要发展, 通过植树造林活动吸收二氧化碳, 抵减部分工业的温室气体的排放, 减轻中国面对的国际减排压力, 是最可行、最有效的措施之一。因此, 应多渠道加大对林业的投入力度, 增加造林和森林经营的投入。一方面在现有的国家造林工程中, 尽可能地考虑森林的固碳效果并作为造林成果的重要指标。另一方面, 由中央财政支持, 正式启动我国碳汇造林项目试点工程, 超前筹划应对未来国际气候谈判围绕林业展开的各种不可准确预知的复杂局面, 同时支撑国家应对气候变化行动, 促进林区增收和可持续发展, 通过把森林碳汇放到与工业减排同等重要的位置, 真正将我国正在开展的林业建设纳入到应对气候变化的国际行动中。让国际社会看到, 中国温室气体排放量虽然很大, 但作为负责任的大国, 中国政府在生态建设方面做出的不懈努力, 是任何一个国家所不能比拟的, 这些努力都将对缓解全球变暖趋势、改善人类共同生存的环境作出重要贡献, 从而有助于进一步树立我国负责任大国的国际形象, 为我国在应对气候变化的国际谈判和相关国际环境外交上争取主动。
3 建立统一的森林碳汇计量体系和标准
国家林业主管部门作为林业碳汇计量、监测和评估的主管部门, 应尽快制定发展碳汇林业的规划、政策措施和管理办法以及组织试点示范、总结经验、应用推广。研究改进现行营造林技术模式、政策措施和管理方式, 制定全国统一的、与国际接轨的碳汇计量、监测体系和标准, 并将其作为核算国家森林生态价值的重要依据。此外, 应对中国境内进行的林业碳汇志愿交易加强管理, 确保林业碳汇活动在国家政策允许范围内规范进行。
4 加强碳汇林业的科技支撑
我国在加大碳汇林业科技投入、提升碳汇林业科技水平、提高碳汇林业技术自主创新和集成创新能力的基础上, 应引进发达国家林业建设和管理的先进技术, 加强碳汇林业的科技支撑。碳汇林业技术主要涉及:森林生态系统固碳能力及其动态变化;自然灾害对森林碳库变化的影响;碳汇计量与监测方法和模型;不同区域和不同树种碳吸收速率的比较;木材产品的储碳能力;森林经营管理及采伐作业对森林碳汇功能的影响;提高森林固碳能力的途径以及森林与其他陆地生态系统碳汇功能比较等。通过对碳汇林业的研究, 提高我国人工林生产力和固碳能力。同时, 对于防止或减少毁林等森林保护项目, 应通过参与式管理, 协调社区利益相关方, 共同实施项目。
5 以碳汇概念为抓手完善区域森林生态补偿制度并组织示范
利用碳汇林业的概念, 在对森林生态服务价值进行科学计量和评估的基础上, 按照“受益者付费、损害者赔偿”的原则完善政府财政转移支付制度, 生态受益省份在享受生态效益的同时拿出资金对提供生态服务的区域进行碳汇补偿, 逐步建立公平、公开、公正的生态利益共享及相关责任分担机制。加强以林业碳汇为重点的森林生态服务市场的研究和试点, 逐步通过市场化手段实现森林生态效益的价值补偿。
6 从战略高度谋划林业碳汇工作
林业部门要牢牢抓住林业碳汇这一工作重点, 积极谋划, 全力推进林业各项工作。要抽调专业人员, 对林业碳汇涉及的资源本底数据、市场交易机制、交易规则办法等进行专题研究, 进一步增强工作的科学性和针对性。要进一步做好植树造林、森林抚育、湿地恢复等林业基础性工作, 确保今年林业改革发展各项任务如期完成, 同时积极动员全社会力量, 鼓励个人、企业参与林业碳汇交易, 利用市场机增加林业碳汇, 为应对国际气候变化作出新的贡献。希望国家发展和改革委员会继续对林业改革发展给予支持、指导, 双方加强协调衔接, 共同努力, 推动我国林业建设再上新台阶。
7 加强宣传, 规范推进碳汇林业
加强对碳汇林业知识的宣传普及力度, 促进企业、个人志愿参与以积累碳汇为目的的造林和森林经营的活动, 推动碳汇林业健康、有序、规范地发展。
摘要：以增加和保护森林植被的方式增加碳汇, 既是我国应对气候变化的重要手段, 也是加快生态建设、促进可持续发展的重要内容, 对于提高林区农民收入、改善民生、加快社会主义新农村建设同样具有重要意义。因此, 要大力发展碳汇林业, 积极促进我国生态文明建设。
林业碳汇经济 篇8
1 碳汇林业的产生背景和发展前景
碳汇林业是指以吸收、固定二氧化碳, 充分发挥森林碳汇功能, 降低大气中二氧化碳浓度, 缓解气候变化为主要目的的林业活动。以气候变暖为主要特征的的全球气候问题已经成为国际以及国内社会日益关注的话题, 也是事关我国可持续发展战略能否顺利施行的关键。现在制约国内乃至国际社会发展的关键性问题是碳排放超标, 而解决这一问题的根本性方法只有减排和吸收, 碳汇林业就成为了众多方法中的最佳选择。碳汇林业的产生标志着政府相关部门认识到了林业在节能减排中的积极意义, 也标志着林业的相关生态效益是得到全社会认可的可以交易的有形物质。
2 发展碳汇林业的意义及其必要性
近年来, 国务院、国家林业局纷纷出台相关政策, 把林业作为我国减缓和应对全球气候变化的对策, 而发展碳汇林业就是对现有政策和机制的重大创新, 对缓解全球气候变化具有十分重要的意义。森林具有低成本实现减排固碳的特性, 并得到国际社会以及国内社会的承认, 我国节能减排的政策将成为调整林业产业结构和发展新型林业的契机, 在此背景下, 碳汇林业将迎来良好机遇和发展形势。中国的社会经济经过了长时间的高速发展, 而且必然再高速发展下去, 由此带来的二氧化碳的排放也将持续增加。在寻求节能减排技术的同时, 发展碳汇林业加强二氧化碳的吸收是关系到我国节能减排目标能否实现的重要举措, 也是必不可少的保障。
3 发展碳汇林业中面对的问题和不足
一是由于在全国范围内没有法定的统一的碳汇计量检测体系, 在评价和交易各个森林碳汇时, 很难得出具体的交易数额, 缺乏需要的准确性和透明度。二是缺乏合理的生态补偿机制, 主要表现在相比于发达国家, 存在着补偿金额低以及补偿标准和形式单一的问题。三是由于林业管理和投入机制的落后, 导致缺乏提高林业综合效益的管理机制。四是相比其他领域, 碳汇林业的发展缺乏与之相对应的人才、技术和资金的支持。五是当前政策和理论的研究存在着一定的局限性, 仅仅停留在表面, 远远落后于发达国家。
4 发展碳汇林业的相关建议
一是将发展碳汇林业放到与发展经济同等重要的位置, 尽快制定出发展碳汇林业的法律法规和相关的管理办法, 做到有章可循、有法可依。二是加快宣传进度, 大力开展科普宣传教育, 提高普通民众特别是企业的造林固碳积极性。三是加强碳汇林业的科技支持撑和人才培养, 加大对林业产业的相关投入, 重视森林固碳能力研究和碳汇林业科技的应用。四是建立绿色碳基金, 建立以绿化造林为主的储存式信用平台, 鼓励个人及企业捐资造林增汇, 变相减排。五是建立通过碳汇项目交易进行生态价值补偿的新机制以推进碳汇林业发展, 这也是现代林业发展的新趋向和新模式。六是建立中国林业碳汇标准体系, 这也是落实我国林业“双增目标”需要和适应国家应对气候变化战略, 发展碳汇林业的必要保证。
摘要：随着全球气候灾害的愈演愈烈以及国际和国内背景的不断变化, 碳汇林业从产生到壮大不断发展着。随着国内政策的不断出台和相关领域的不断放开, 碳汇林业行业的诸多空白需要填补。在此情况下, 加快相关理论、政策研究刻不容缓。本文就碳汇相关的实践和发展规划作了简要的介绍, 并为碳汇项目的发展提出了相关的建议。
关键词：刻不容缓,碳汇林业,市场机制,标准体系
参考文献
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